AS FUNES DO DIREITO VERDADE E MEMRIA

THE FUNCTIONS OF THE RIGHT TO TRUTH AND MEMORY

CLAIZ MARIA PEREIRA GUNA DOS SANTOS

RICARDO MAURCIO FREIRE SOARES

Recebido para publicao em junho de 2012.

RESUMO: O presente artigo objetiva identificar as funes do direito verdade e memria, ressaltando os
srios entraves sua efetivao na transio poltica brasileira. Para tanto, ser realizado um estudo sobre a
justia de transio, indicando os seus elementos caracterizadores, com especial destaque para o direito ao
luto. Aps, ser analisado criticamente o processo transicional brasileiro.
PALAVRAS-CHAVE: Direito verdade e memria; Funes; Justia de transio.
ABSTRACT: This essay aims to identify the functions of the right to truth and memory, highlighting the serious
obstacles to its implementation in the Brazilian political transition. To this end, will be a detailed study on
transitional justice, indicating the characteristic elements, with particular emphasis on the right to
bereavement. After, it will be critically analyzed the transitional process in Brazil.
KEY WORDS: Right to truth and memory; Functions; Transitional justice.

1. Introduo
O direito verdade o direito fundamental a ser exercido por todo e qualquer cidado de
receber e ter acesso s informaes de interesse pblico que estejam em poder do Estado ou de
entidades privadas. Nos perodos de transio poltica, esse direito torna-se mais evidente, uma vez
que dever estatal revelar e esclarecer s vtimas, aos familiares e sociedade as informaes de
interesse coletivo sobre os fatos histricos e as circunstncias relativas s graves violaes de
direitos humanos praticadas nos regimes de exceo. a chamada verdade histrica.
O direito memria, por seu turno, o direito fundamental de acesso, utilizao, conservao
e transmisso do passado e dos bens materiais e imateriais que compem o patrimnio cultural de
determinada coletividade, tendo em vista que a memria enquanto evocao do passado
apresenta tanto uma dimenso individual, na medida em que cada indivduo tem suas vivncias,
experincias e recordaes ntimas e pessoais, como uma dimenso coletiva, haja vista que o
compartilhamento da historicidade e cultura de um povo pertence a toda sociedade.

Acadmica do 10 semestre da Faculdade de Direito da UFBA. Presidente da Associao Baiana de Defesa do Consumidor
ABDECON. Participante do Programa de Mobilidade Acadmica com a Universidade de Coimbra.

Doutor e Mestre em Direito pela UFBA. Ps-doutor pela Universit Degli Studi di Roma. Professor dos cursos de
Graduao e Ps-Graduao em Direito da UFBA.

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O direito verdade e memria no se encontra expresso ou enunciado no texto
constitucional, mas por decorrer diretamente do regime e dos princpios consagrados na
Constituio Federal, como o princpio tico-jurdico da dignidade da pessoa humana, o regime
democrtico, o princpio republicano, bem como o princpio da publicidade e o direito informao,
enquadrado e caracterizado como um direito fundamental, por fora da clusula de abertura
material dos direitos e garantias fundamentais, nos moldes do art. 5, 2, da Carta Magna.
Ademais, o direito verdade e memria apresenta titularidade difusa, transindividual e
transgeracional, vez que no est adstrito aos interessados, mas sim a todo e qualquer cidado.
No cenrio poltico-jurdico ptrio, todavia, o direito verdade e memria ainda encontra
srios obstculos a sua concretizao, tanto para as vtimas, quanto para seus familiares e,
principalmente, para a sociedade brasileira, tendo em vista que a manuteno do sigilo dos arquivos
da ditadura militar e a resistncia do Estado em esclarecer os fatos e as graves violaes perpetradas
no perodo ditatorial ainda uma realidade presente.
Assim, diante da importncia do direito fundamental verdade e memria na justia de
transio, atrelada inrcia estatal no seu reconhecimento e efetivao, o presente trabalho tem
como objetivo identificar as funes do direito verdade e memria, alm de detalhar os pilares e
dimenses da justia de transio, com especial enfoque para o processo transicional brasileiro.
Para tanto, metodologicamente, considerando as particularidades do tema a ser
desenvolvido, utilizou-se o mtodo dedutivo, porquanto existem diretrizes a serem aceitas
previamente como postulados, a partir das quais se proceder anlise das funes desse direito.
Como componentes do marco terico do presente estudo, elegeram-se os seguintes autores pspositivistas: Ins Virgnia Prado, Glenda Mezarobba e Roberto Lima Santos, que, com valiosos
ensinamentos no campo dos direitos humanos e direitos fundamentais, contriburam para o
desenvolvimento e aprimoramento deste trabalho.

2. Justia de Transio: contornos fundamentais

A justia de transio, tambm denominada de justia transicional ou reparadora,
corresponde ao momento de passagem de um regime ditatorial a um regime democrtico, marcado
pela reparao dos abusos cometidos contra os direitos humanos, bem como pelo restabelecimento
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do Estado de Direito. , em outras palavras, a transio poltica decorrente da transformao de um
regime autoritrio ou repressivo em um regime democrtico ou eleito, ou a alterao de um perodo
de conflito para a paz ou estabilidade.
A justia de transio objetiva investigar a maneira pela qual as sociedades marcadas por
passados de violaes aos direitos humanos, atrocidades macias ou diferentes formas de traumas
sociais, incluindo crimes lesa-humanidade e guerras civis, realizaram a converso para a democracia
(SANTOS, 2010, p. 43). Ressalta-se que, alm dos regimes ditatoriais, os perodos de exceo ou as
situaes de anomalia constitucional tambm ensejam uma transio poltica.
Em semelhante sentido, Andr Ramos Tavares e Walber de Moura Agra assinalam que:
Essa necessidade de prestar contas ao passado torna-se imperiosa como forma de
pacificar a sociedade, permitindo que ela possa evoluir sem a constante
recordao das feridas abertas no passado. Normalmente, ela tem incio com a
instalao de uma Comisso de Verdade e Reconciliao, cujo objetivo principal
desvendar acontecimentos ocorridos no passado, restaurando a verdade dos fatos,
indenizar aqueles que sofreram perseguies em virtude de suas convices
polticas e punir os que atentaram contra a dignidade da pessoa humana
(TAVARES; AGRA, 2009, p. 71).

A histria moderna da justia de transio tem origem no final da Segunda Guerra Mundial,
com a instalao do Tribunal de Nuremberg, com o desenvolvimento de programas de
desnazificao na Alemanha e com a elaborao de leis para compensar as vtimas do nazismo
(MEZAROBBA, 2009, p. 39). No entanto, as bases da justia de transio ganharam mais coerncia
nos ltimos vinte e cinco anos do sculo XX, especialmente com o incio dos julgamentos de militares
na Grcia, em 1975, e na Argentina, em 1983 (MEZAROBBA, 2009, p. 39-40). Dessa forma, releva
examinar as principais caractersticas da justia de transio.
No processo transicional, podem ser identificados alguns aspectos: primeiro, a natureza e
durao do regime autocrtico; segundo, as formas de transio poltica; terceiro, a durao do
processo de transio; e, por fim, os pilares da justia de transio.
Quanto natureza do regime ditatorial, observa-se que esta pode ser endgena, ou seja,
originada dentro do prprio pas, ou exgena, se imposta por uma fora estrangeira. Quanto s
formas de transio, identificam-se quatro maneiras de resposta s graves violaes aos direitos
humanos: vingana, esquecimento, julgamento e conhecimento. A vingana ocasionada, na
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maioria das vezes, pela inrcia do Estado em dar uma resposta coletiva ou institucionalizada, ou
quando esta considerada insuficiente pelas vtimas e pela prpria comunidade. Consoante
entendimento de Roberto Lima Santos, enquanto sistema primitivo de justia, a vingana
totalmente reprovvel (SANTOS, 2010, p. 55).
A outra forma de transio o esquecimento, que atravs de mecanismos como o
ocultamento proposital dos fatos, a concesso abusiva de anistias, a fabricao do consenso e a
busca da reconciliao nacional, ensejam uma redemocratizao parcial, nebulosa e fortemente
marcada por enclaves autoritrios que teimam em permanecer no regime mesmo aps a sua
flexibilizao. O principal instrumento para a consolidao desse modelo de transio poltica a
promulgao de leis de autoanistia, que alm de legitimar a impunidade, inviabilizam a investigao
das graves violaes de direitos humanos.
Outro importante mecanismo de concretizao do esquecimento o silncio sobre os fatos
conflitantes, que, por sua vez, se opera pelo ocultamento ou pela proibio do acesso
documentao (DANTAS, 2010, p. 62). Esta ltima, por impedir o alcance s informaes de
interesse pblico, compromete inexoravelmente o direito verdade e memria, conforme ser
abordado. A fabricao do consenso e a busca da reconciliao nacional tambm so outras formas
de esquecimento, principalmente atravs do discurso de superao das ideologias e da idealizao
de um futuro promissor que nunca se concretiza (DANTAS, 2010, p. 63).
A transio atravs do julgamento feita por rgos judiciais ou quase-judiciais, que alm de
permitirem a responsabilizao dos agentes estatais e conferirem publicidade aos procedimentos,
aplacam as reivindicaes das vtimas e da sociedade por justia (DANTAS, 2010, p. 63). Viabiliza,
ademais, que as futuras geraes tenham conscincia dos fatos e acontecimentos relativos s graves
violaes aos direitos humanos, alm de corresponder a uma importante ferramenta de construo
da memria coletiva. A transio por julgamento foi verificada, v.g., no Tribunal Internacional Militar
de Nuremberg, nos Tribunais da Argentina e do Chile e nos Tribunais ad hoc da Iugoslvia e Ruanda
(SANTOS, 2010, p. 59).
A ltima forma de transio poltica mediante o conhecimento e iluminao dos fatos, na
qual se busca a investigao e a divulgao das violaes de direitos humanos e das circunstncias
envolvidas, sem exigir que os Estados processem criminalmente os envolvidos (SANTOS, 2010, p.
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60). As comisses da verdade so os principais mecanismos de investigao, cabendo citar, a ttulo
de exemplo, a Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas CONADEP, na Argentina, a
Comisso Nacional de Verdade e Reconciliao, no Chile, e a Comisso de Reconciliao e Verdade,
na frica do Sul.
Pode ser observada, ainda, a durao do processo de transio poltica. Ela pode ser imediata,
na medida em que so adotados mecanismos de restaurao da democracia logo aps o trmino do
perodo autocrtico, ou prolongada, quando o processo redemocratizao comea imediatamente
depois do perodo arbitrrio, mas demanda certo tempo at que os trabalhos sejam concludos. J a
transio postergada aquela na qual as primeiras aes levam dez anos ou mais para iniciarem
(MEZAROBBA, 2009, p. 42). Por derradeiro, tendo em vista as obrigaes estatais no referido
processo, convm analisar os pilares da justia de transio.
A justia de transio engloba alguns pilares ou dimenses que refletem as obrigaes do
Estado no processo de transio poltica. Essas obrigaes, por seu turno, encontram-se calcadas em
quatro princpios bsicos e indispensveis ao contexto transicional, a saber: o princpio da verdade,
compreendido tanto do ponto de vista histrico, atravs das comisses da verdade, quanto judicial,
mediante a investigao das instituies; o princpio da justia, que consiste na realizao da justia
por intermdio da responsabilizao dos violadores de direitos humanos; o princpio da reparao,
materializado na reparao dos danos s vtimas; o princpio da no-repetio: inibio, pela
valorizao da verdade e da reparao, de novas violaes de direitos humanos, cometidas sob
influncia da impunidade e cultura do segredo (WEICHERT, 2008, p. 183-184).
A partir desses princpios podem ser extradas as seguintes obrigaes: a) revelar a verdade
para as vtimas, seus familiares e toda a sociedade; b) investigar, processar e punir os violadores de
direitos humanos; c) oferecer reparao adequada; d) afastar os criminosos de rgos relacionados
ao exerccio da lei e de outras posies de autoridade. Como consectrios das obrigaes assumidas
pelo Estado na transio poltica, emergem quatro pilares ou dimenses fundamentais, quais sejam:
a) verdade e memria; b) justia; c) reparao; e d) reforma das instituies.
O pilar justia reflete a obrigao estatal de investigar, processar e punir os responsveis pelos
abusos em matria de direitos humanos. Ressalta-se que a acusao penal contra os perpetradores
de crimes lesa-humanidade, sejam estes mandantes ou executores, poder ser feita por intermdio
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de processos judiciais no prprio pas onde ocorreram as violaes, no exterior, atravs de uma
Corte ou Tribunal Internacional, ou em procedimentos hbridos.
O pilar reparao pressupe a utilizao de ferramentas para compensar os prejuzos
causados s vtimas e aos familiares de mortos e desaparecidos polticos no perodo autocrtico. As
reparaes podem ser individuais ou coletivas, alm de materiais e simblicas, como, por exemplo,
indenizaes, aposentadorias, medidas de reabilitao e reintegrao ao servio pblico para os
afastados arbitrariamente, pedidos oficiais de desculpas, registro oficial das mortes e
desaparecimentos, dentre outras medidas.
O pilar reforma das instituies implica em modificaes institucionais, que incluam, v.g., a
depurao administrativa, isto , o processo de excluso de pessoas dos cargos pblicos sobre as
quais se tem conhecimento da prtica de abusos em matria de direitos humanos ou participao
em prticas de corrupo (VIEIRA; SILVA, 2008, p. 37). Alm do afastamento de agentes pblicos
que cometeram crimes durante o perodo arbitrrio, o referido pilar relaciona-se com extino de
rgos que violem o regime democrtico, assim como com a criao de instituies que defendam a
ordem jurdica, a democracia e os interesses da sociedade. As reformas no arcabouo legislativo
advindo do regime ditatorial tambm integram esse pilar (PIRES JNIOR; TORELLY, 2010, p. 190).
Finalmente, o pilar verdade e memria, objeto do presente trabalho monogrfico, ser analisado
detalhadamente no prximo tpico.
Os pilares ou dimenses da justia de transio podem ser cumpridos separadamente, mas
no devem ser vistos como alternativos. Isso porque, para que a transio poltica seja completa,
faz-se necessria a observncia de todos eles. possvel citar, a ttulo de exemplo, o modelo de
transio pelo esquecimento, que, por desrespeitar a maioria dos pilares acima elencados, no
apresenta um processo transicional completo. O modelo de transio pelo conhecimento carece,
por exemplo, do pilar justia. Nesse mago, para que a justia de transio atinja sua plenitude,
figura-se necessria a concretizao dos seus quatro pilares, de forma separada ou conjunta,
imediata ou postergada, independentemente do modelo de transio poltica adotada pelo pas.

3. As funes do direito verdade e memria no contexto poltico da justia de

transio
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O pilar verdade e memria de suma importncia no contexto de redemocratizao ou
transio poltica, principalmente como forma de permitir o esclarecimento dos fatos relativos s
graves violaes aos direitos humanos praticados pelos agentes estatais no perodo de exceo.
Desta forma, essa dimenso da justia de transio est intimamente relacionada com o
direito verdade, que direito fundamental de receber e ter acesso s informaes de interesse
pblico, bem como com o direito memria, conceituado como o direito de acesso, utilizao,
conservao e transmisso dos bens culturais de determinada comunidade. Ressalta-se, no tocante
ao direito verdade, que quando as informaes de interesse coletivo ou geral se relacionam com
acontecimentos e circunstncias histricas, opera-se a chamada verdade histrica. Quanto ao
direito memria, evidencia-se que o acesso aos documentos e monumentos histricos possibilita a
revelao do passado e a efetivao desse direito.
Neste sentido, tendo em vista que a justia de transio possui forte ligao com o direito
verdade e memria, questiona-se: qual a importncia desse direito na transio poltica? Quais os
direitos que dele decorrem? Enfim, quais so as funes do direito verdade e memria na justia
de transio?
A partir do acesso s informaes atinentes aos fatos histricos e aos crimes contra a
humanidade praticados no regime autocrtico, informaes estas contidas em processos judiciais,
em documentos pblicos e privados e nos prprios arquivos do perodo ditatorial, propem-se as
seguintes funes do direito verdade e memria na justia de transio: funo social, funo
pedaggica e funo histrica.
A funo social est atrelada necessidade de comprometimento estatal com a sociedade,
tendo em vista que com o conhecimento do que de fato aconteceu, torna-se possvel dar uma
resposta fidedigna e autntica s vtimas e coletividade. Com isso, acaba-se com as incertezas e
ocultaes, tira-se o vu do falacioso discurso oficial e possibilita-se a cicatrizao de feridas
que, na constncia do esquecimento, permanecem abertas.
A funo pedaggica do direito verdade e memria objetiva, por outro lado, consolidar
uma cultura de respeito e observncia aos direitos humanos. Isso porque com o esclarecimento das
graves violaes a esses direitos e com a correspondente responsabilizao (direito justia) e
reparao s vtimas (direito compensao), forma-se uma conscincia coletiva, tanto para o
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Estado e seus agentes quanto para os cidados, de afirmao da cidadania, de valorizao dos
direitos fundamentais e, principalmente, de no repetio das atrocidades.
A funo histrica vincula-se ao anseio da sociedade de saber o seu passado, a sua histria e a
sua memria. Somente atravs da investigao histrica, do amplo acesso aos documentos
governamentais produzidos no perodo ditatorial e da criao de museus, parques ou outros espaos
pblicos dedicados memria dos mortos e ao debate social ser possvel conhecer as instituies,
os atores e os fatos ocorridos, bem como garantir a autodeterminao e a formao da identidade
de determinado povo. As vtimas, os familiares de mortos e desaparecidos polticos, a sociedade,
enfim as atuais e as futuras geraes tm o direito de conhecer o seu passado e a sua histria, alm
de necessitar saber o que, de fato, aconteceu.
Alm disso, a partir das funes acima elencadas podem ser extrados alguns direitos. De
acordo com a funo histrica do direito verdade e memria emerge, v.g., no contexto de
transio poltica, os seguintes direitos: o direito pesquisa histrica e escolar, vez que todos os
indivduos tm o direito de acesso s fontes de estudo da histria de seu pas; o direito de esclarecer
eventuais medidas discriminatrias oficiais com grande repercusso na vida pessoal, familiar ou
profissional dos perseguidos (SAMAPAIO; ALMEIDA, 2009, p. 258); o direito verdade histrica; e o
direito preservao da identidade e memria coletiva.
Em virtude da funo pedaggica pode ser extrado, por exemplo, o direito indenizao e a
outras formas de reparao por prejuzos sofridos pelas vtimas da represso. No concernente
funo social, observa-se o direito de identificao dos responsveis pelos crimes praticados contra
os direitos humanos e, numa perspectiva individual, o direito intimidade, identidade e verdade
familiar de descobrir o paradeiro dos seus entes queridos. Esse ltimo direito relaciona-se com o
direito ao luto. Releva explicit-lo.

4. O direito ao luto na perspectiva da justia de transio

Os povos, inclusive as civilizaes extintas, caracterizam-se culturalmente pelo modo de tratar
os seus mortos e manifestar-se postumamente. De acordo com Ins Virgnia Soares, o luto um
rito social de lembrana, realando a ausncia de algo ou algum que se perdeu, fornecendo

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publicidade saudade do desaparecido, sendo uma das expresses culturais mais praticadas e
perpetuadas pelo ser humano no curso da sua trajetria (SOARES, 2009, p. 322).
A dimenso coletiva da tutela do luto pode ser estudada em duas vertentes, a saber: como
direito de manifestao cultural e como patrimnio cultural brasileiro. Enquanto direito de
manifestao cultural, o exerccio do luto, no plano coletivo, fica evidenciado nos acidentes de
grandes propores, como catstrofes naturais, em que a sociedade espera uma efetiva atuao do
Poder Pblico no resgate e identificao dos corpos, a fim de possibilitar a prtica do rito fnebre
(SOARES, 2009, p. 324). Enquanto patrimnio cultural, o luto evidencia-se, por exemplo, no
tombamento de casas onde nasceram ou morreram falecidos famosos (SOARES, 2009, p. 326).
Sendo assim, o direito ao luto um direito fundamental e inclusive sagrado em muitas
culturas (BRASIL, 2010, p. 124), decorrente do respeito jurdico legal dos corpos das pessoas
falecidas (PERRONE-MOISS, 2002, p. 289-290), que se traduz, nos perodos de autocracia, no direito
que os familiares tm de conhecer o paradeiro dos seus entes queridos, de localizar os seus corpos e
garantir um enterro digno, e, na justia de transio, no direito que os familiares tm de recuperar
os restos mortais dos desaparecidos polticos e enterr-los. A negao do direito ao luto implica na
sujeio dos familiares a uma contnua tortura psicolgica.
O termo desaparecidos polticos, segundo Fernando Morais, a vergonhosa metfora com a
qual o regime se referia aos oposicionistas mortos em torturas que eram sepultados anonimamente
ou com nomes falsos em valas de cemitrios das periferias. Como se no fosse suficiente a violncia
das prises arbitrrias e a brutalidade dos assassinatos em cmaras de tortura, os regimes ditatoriais
impem, ainda, aos familiares dos mortos um castigo adicional: a impossibilidade de enterrar os
seus estimados parentes (BRASIL, 2010, p. 36).
Na justia de transio brasileira, o desaparecimento de presos polticos um dos legados
mais dolorosos, pois os familiares so vtimas no somente da morte presumidamente violenta, mas
tambm da continuidade da violao do seu direito ao luto (SOARES, 2009, p. 329).
Por fim, cabe ressaltar que o respeito aos mortos est presente na legislao brasileira e
internacional. O Cdigo Penal brasileiro pune a violao de sepultura, art. 210; a destruio,
subtrao ou ocultao de cadver, art. 211; e o vilipndio de cadver, art. 212. Com relao ao
sistema internacional de proteo aos direitos humanos, Conveno de Genebra III, no seu art. 120,
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estabelece que O sepultamento ou incinerao de um prisioneiro de guerra dever ser precedido
de um exame mdico do corpo, a fim de constatar a morte, permitir a redao de um relatrio e, se
necessrio, estabelecer a identidade do morto.
Muitos familiares sofreram e ainda sofrem sem informaes sobre o paradeiro dos seus entes
prximos e, principalmente, sem a possibilidade de enterr-los. Muitas vtimas tambm sofrem com
os traumas e torturas que tendem a constante e psicologicamente acompanh-los. A sociedade
ainda sofre com a ocultao e manipulao dos fatos histricos e com a resistncia estatal
efetivao do direito verdade e memria. O Brasil, passados quase trinta anos do trmino da
ditadura militar, ainda no concretizou esse importante direito, de modo que convm analisar mais
detalhadamente a transio poltica brasileira.

5. A transio poltica brasileira e os entraves efetivao do direito verdade e

memria
A ditadura militar brasileira, compreendida entre 1964 e 1985, foi caracterizada pela violao
dos direitos dos seus cidados, atravs da implementao de um aparelho estatal que
institucionalizou prticas de priso arbitrria, tortura, desaparecimento forado e homicdio, em
virtude da intolerncia ideolgica aos opositores do regime. Com o fim do regime autocrtico em
1985, a sociedade brasileira, no processo de transio poltica, teve que, aparentemente, se
confrontar com o seu passado de graves violaes aos direitos humanos.
Quanto caracterizao da transio poltica brasileira, cabe primeiramente pontuar que a
ditadura militar brasileira foi endgena, pois o arbtrio teve origem dentro das prprias fronteiras
nacionais e o acerto de contas foi iniciado pelo prprio pas onde ocorreram as violaes
(MEZAROBBA, 2009, p. 42). No se pode deixar de evidenciar, contudo, a forte influncia norteamericana na instaurao a manuteno do regime ditatorial brasileiro.
Com relao ao formato de transio poltica, evidencia-se que o Brasil optou pelo
esquecimento, contando, inclusive, com a promulgao de leis de autoanistia, com o silncio sobre
as graves violaes perpetradas, com a fabricao do consenso e com a busca da reconciliao
nacional. Apenas com a edio do Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, com a entrada
em vigor da Lei de Acesso Informao Pblica Lei n. 12.527/2011 e com a instaurao da
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Comisso Nacional da Verdade Lei n. 12.528/2011, observou-se uma maior preocupao do
Estado brasileiro com o modo de transio pelo conhecimento dos fatos.
Desta forma, pode-se afirmar que a transio poltica brasileira peculiar em razo da sua
descontinuidade, pois, por duas dcadas, aps o trmino do regime, prevaleceu a opo pelo
esquecimento dos acontecimentos e no responsabilizao dos agentes (DIMOULIS; MARTINS;
JUNIOR, 2010, p. 94), sendo que apenas h pouco tempo tem-se adotado a opo pelo
conhecimento circunstanciado dos fatos, mas sem a respectiva responsabilizao.
A durao do processo transicional brasileiro pode ser caracterizada como postergada, pois foi
iniciada praticamente dez anos aps o trmino da ditadura militar, e prolongada, pois lenta,
gradual e perdura at hoje.
Quanto aos pilares da justia de transio, que, conforme demonstrado, devem ser
obrigatoriamente observados, infere-se que a redemocratizao brasileira observou somente o pilar
reparao. Os pilares reforma das instituies e justia foram praticamente abandonados. O pilar
verdade e memria comeou a ser evidenciado apenas em 2005, por intermdio do Decreto n.
5.584/2005, que determinou o recolhimento dos documentos arquivsticos pblicos custodiados
pela Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN ao Arquivo Nacional.
Sob a perspectiva legislativa, a adoo do modelo do esquecimento foi viabilizada com a
promulgao da Lei da Anistia Lei n. 6.683/79, que anistiou todos os crimes cometidos no perodo
autocrtico, at mesmo os crimes comuns praticados pelos mandantes e executores do regime. Por
conseguinte, sob o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi promulgada a Lei n. 9.140, de 04 de
dezembro de 1995, que instituiu a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos Polticos e
reconheceu como mortas as pessoas desaparecidas que participaram das atividades polticas no
perodo de 02 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979, permitindo a emisso do atestado de
bito e a indenizao dos familiares. Aps, em 13 de novembro de 2002, por intermdio da Lei n.
10.559, foi criada a Comisso de Anistia, que alm de conferir declarao da condio de anistiado
poltico s vtimas da represso, possibilitou as reparaes cabveis.
Todavia, em 05 de maio de 2005, com a promulgao da Lei n. 11.111, operou-se um grave
retrocesso na lenta transio poltica brasileira, vez que o referido diploma legal autorizou a
manuteno do sigilo dos documentos e arquivos da ditadura por um perodo indeterminado,
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violando ferozmente o direito verdade e memria, alm de fomentar o esquecimento e impedir
o conhecimento dos fatos.
Nota-se, desse modo, que at 2005, a justia de transio brasileira foi marcada pelo formato
do esquecimento, sendo cumprido apenas o pilar da reparao, atravs da Comisso Especial de
Mortos e Desaparecidos Polticos CEMDP e da Comisso da Anistia.
Neste contexto, nos ltimos oito anos, houve uma mudana da situao, principalmente por
meio de iniciativas polticas que buscavam responsabilizar os agentes e revelar a verdade. Por outro
lado, no se pode deixar de evidenciar que ainda existe uma resistncia muito grande por parte dos
militares, dos crculos simpatizantes do regime militar e, inclusive, de integrantes do prprio governo
federal (DIMOULIS; MARTINS; JUNIOR, 2010, p. 95).
Mesmo assim, podem ser identificadas as seguintes aes programticas e propostas
legislativas, que conseguiram, ainda de que forma tmida, afastar o esquecimento e o modelo da
anistia: a) em 2005, a incorporao pelo governo federal de muitos arquivos de rgos de represso,
como os extintos Conselho de Segurana Nacional - CSN, Comisso Geral de Investigaes - CGI e
Servio Nacional de Informaes - SNI, para o Arquivo Nacional1; b) em 2007, a publicao do livro
Direito Verdade e Memria, resultado dos trabalhos desenvolvidos pela Comisso Especial
sobre Mortos e Desaparecidos Polticos ao longo de 11 anos; c) em 2008, o ajuizamento pelo
Conselho federal da Ordem dos Advogados do Brasil da ADPF n. 153, questionando a validade
interpretao da Lei da Anistia; d) em 2009, a criao do Centro de Referncia das Lutas Polticas no
Brasil: Memrias Reveladas, coordenado pelo Arquivo Nacional; e) em 2009, a instituio do
Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH-3, com um eixo orientador especfico sobre o
direito verdade e memria; f) em 2010, o julgamento da Corte Interamericana de Direitos
Humanos no caso da Guerrilha do Araguaia; g) em 16 de maio de 2012, entrada em vigor da Lei n.
12.527/2011 Lei de Acesso Informao Pblica, com a revogao da Lei n. 11.111/2005; h) em
16 de maio de 2012, instaurao da Comisso Nacional da Verdade Lei n. 12.528/2011.
Desta forma, observa-se que a partir de 2005 comearam a ser adotadas medidas em prol do
pilar verdade e memria, transformando, gradualmente, o modelo do esquecimento no modelo do

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conhecimento dos fatos. Tambm existiu uma tentativa, sem xito, de rever a Lei da Anistia e
efetivar o pilar da justia na redemocratizao brasileira.
Acontece que as aes acima elencadas so insuficientes para a concretizao da
redemocratizao brasileira, principalmente pelo fato de que a transio poltica ptria alm de ser
caracterizada pela morosidade, lentido e mitigao de importantes direitos, como o direito
verdade e memria e o direito justia, insiste no rano do esquecimento e na forte influncia das
instituies envolvidas com as violaes de direitos humanos. Observa-se, ainda, o pilar da
reparao foi o nico com o qual o Estado se preocupou at meados de 2005, sendo que boa parte
das iniciativas transicionais partiram do Poder Executivo. Ademais, o Supremo Tribunal Federal ao
julgar improcedente a ADPF n. 153 e, consequentemente, no rever a interpretao da Lei da
Anistia, obstaculizou o julgamento de diversas Aes Cveis Pblicas e representaes criminais.
Neste cerne, infere-se que a justia de transio brasileira ainda encontra srios entraves
sua efetivao. No tocante ao direito verdade e memria, objeto do presente trabalho, verificase que a falta de vontade estatal de analisar o passado e os documentos produzidos no perodo de
exceo, os quais poderiam desvendar muitas arbitrariedades cometidas, ainda uma realidade
presente. Medidas tm sido implementadas, mas ainda so insuficientes para a consolidao desse
importante direito, que, na maioria das vezes, sequer reconhecido. Dessa forma, figura-se
necessrio reconhecer o direito verdade e memria como um direito fundamental implcito e,
posteriormente, analisar criticamente as legislaes e aes governamentais que buscam tutel-lo.

6. Consideraes finais
Evidenciou-se, no presente artigo, que:
1. No processo transicional, podem ser identificados alguns aspectos: primeiro, a natureza e
durao do regime autocrtico; segundo, as formas de transio poltica; terceiro, a durao do
processo de transio; e, por fim, os pilares da justia de transio. Quanto natureza do regime
ditatorial, observa-se que esta pode ser endgena, ou seja, originada dentro do prprio pas, ou
exgena, se imposta por uma fora estrangeira. No tocante s formas de transio, identificam-se
quatro maneiras de resposta s graves violaes aos direitos humanos: vingana, esquecimento,
julgamento e conhecimento. Com relao durao, a transio poltica pode ser imediata, na
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medida em que so adotados mecanismos de restaurao da democracia logo aps o trmino do
perodo autocrtico; prolongada, quando o processo de redemocratizao demanda certo tempo at
que os trabalhos sejam concludos; e postergada, ao passo em que as primeiras aes levam dez
anos ou mais para iniciarem.
2. A justia de transio apresenta quatro pilares ou dimenses fundamentais, quais sejam: a)
verdade e memria; b) justia; c) reparao; e d) reforma das instituies, de modo que para que a
redemocratizao atinja sua plenitude, figura-se necessria a concretizao dos seus quatro pilares,
de forma separada ou conjunta, imediata ou postergada, independentemente do modelo de
transio poltica adotada pelo pas.
3. O pilar verdade e memria de suma importncia no contexto de transio poltica,
principalmente como forma de permitir o esclarecimento dos fatos relativos s graves violaes aos
direitos humanos praticados pelos agentes estatais no perodo de exceo. A partir do acesso s
informaes atinentes aos fatos histricos e aos crimes contra a humanidade praticados no regime
autocrtico, informaes estas contidas em processos judiciais, em documentos pblicos e privados
e nos prprios arquivos do perodo ditatorial, propem-se as seguintes funes do direito verdade
e memria na justia de transio: funo social, funo pedaggica e funo histrica.
4. A funo social est atrelada necessidade de comprometimento estatal com a sociedade,
tendo em vista que com o conhecimento do que de fato aconteceu, torna-se possvel dar uma
resposta fidedigna e autntica s vtimas e coletividade. Com isso, acaba-se com as incertezas e
ocultaes, tira-se o vu do falacioso discurso oficial e possibilita-se a cicatrizao de feridas
que, na constncia do esquecimento, permanecem abertas.
5. A funo pedaggica do direito verdade e memria objetiva, por outro lado, consolidar
uma cultura de respeito e observncia aos direitos humanos. Isso porque com o esclarecimento das
graves violaes a esses direitos e com a correspondente responsabilizao (direito justia) e
reparao s vtimas (direito compensao), forma-se uma conscincia coletiva, tanto para o
Estado e seus agentes quanto para os cidados, de afirmao da cidadania, de valorizao dos
direitos fundamentais e, principalmente, de no repetio das atrocidades.
6. A funo histrica vincula-se ao anseio da sociedade de saber o seu passado, a sua histria
e a sua memria. Somente atravs da investigao histrica, do amplo acesso aos documentos
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governamentais produzidos no perodo ditatorial e da criao de museus, parques ou outros espaos
pblicos dedicados memria dos mortos e ao debate social ser possvel conhecer as instituies,
os atores e os fatos ocorridos, bem como garantir a autodeterminao e a formao da identidade
de determinado povo. As vtimas, os familiares de mortos e desaparecidos polticos, a sociedade,
enfim as atuais e as futuras geraes tm o direito de conhecer o seu passado e a sua histria, alm
de necessitar saber o que, de fato, aconteceu.
7. O direito ao luto um direito fundamental que se traduz, nos perodos de autocracia, no
direito que os familiares tm de conhecer o paradeiro dos seus entes queridos, de localizar os seus
corpos e garantir um enterro digno, e, na justia de transio, no direito que os familiares tm de
recuperar os restos mortais dos desaparecidos polticos e enterr-los.
8. No Brasil, a transio poltica figura-se descontnua, pois, por duas dcadas, aps o trmino
do regime, prevaleceu a opo pelo esquecimento dos acontecimentos e no responsabilizao dos
agentes, sendo que apenas h pouco tempo tem-se adotado a opo pelo conhecimento
circunstanciado dos fatos, mas sem a respectiva responsabilizao. Alm disso, a durao do
processo transicional brasileiro pode ser caracterizada como postergada, pois foi iniciada
praticamente dez anos aps o trmino da ditadura militar, e prolongada, pois lenta, gradual e
perdura at hoje.
9. Os pilares da justia de transio devem ser obrigatoriamente observados. Todavia, a
redemocratizao brasileira observou somente o pilar reparao. Os pilares reforma das instituies
e justia foram praticamente abandonados. O pilar verdade e memria comeou a ser evidenciado
apenas em 2005, por intermdio do Decreto n. 5.584/2005, que determinou o recolhimento dos
documentos arquivsticos pblicos custodiados pela Agncia Brasileira de Inteligncia ao Arquivo
Nacional.
10. A justia de transio brasileira ainda encontra srios entraves sua efetivao. No
tocante ao direito verdade e memria, verifica-se que a falta de vontade estatal de analisar o
passado e os documentos produzidos no perodo de exceo, os quais poderiam desvendar muitas
arbitrariedades cometidas, ainda uma realidade presente. Medidas tm sido implementadas, mas
ainda so insuficientes para a consolidao desse importante direito, que, na maioria das vezes,
sequer reconhecido.
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