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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva.

As atribuies de polcia judiciria


no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

AS ATRIBUIES DE POLCIA JUDICIRIA NO BOJO DAS


INVESTIGAES DE HOMICDIOS DOLOSOS PRATICADOS POR
POLICIAIS MILITARES CONTRA CIVIS

THE DUTIES OF JUDICIAL POLICE IN BUNT OF HOMICIDE


INVESTIGATION INTENTIONAL COMMITED BY POLICE MILITARY
AGAINST CIVILIAN
Felipe Vittig Ghiraldelli1
Ruano Fernando da Silva Leite2

SMARIO: Introduo; 1. Dos crimes militares; 2. Breves


consideraes sobre o delito de homicdio; 3. Tratativa das alteraes
legislativas 4. Do atual tratamento pelos estados; 5. Da divergncia
doutrinria e jurisprudencial sobre a atribuio; 6. Do tratamento
internacional sobre a questo; Consideraes finais; Referncias das
fontes citadas
RESUMO
O presente trabalho tem por escopo analisar o conflito de atribuies
de polcia judiciria nas investigaes dos crimes de homicdios
dolosos praticados por policiais militares contra vtimas civis. Diante
da atecnia das sucessivas alteraes legais e da atual diversidade de
tratamento da questo em cada Estado membro, se faz necessria
uma abordagem acurada, condizente com a Constituio Federal e
com as convenes internacionais de direitos humanos.

Ps-graduado em Direito pela Uniasselvi, graduado pela Unifeg, Professor de


Processo Penal da Unifeg (Centro Universitrio da Fundao Educacional Guaxup).
Aprovado no concurso de Delegado da Polcia Civil do Estado da Bahia. E-mail:
felipeghiraldelli@gmail.com
1

Ps-graduado em Cincias Penais pela Universidade Anhanguera. Bacharel em


Direito pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia. Servidor do Ministrio
Pblico do Estado da Bahia. Aprovado nos concursos de Promotor de Justia e
Delegado de Polcia Civil do Estado da Bahia, alm de outros. Editor do blog
http://palavradejurista.blogspot.com.br/. E-mail: ruanoleite@msn.com

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

PALAVRAS-CHAVE: Processo penal. Polcia Judiciria. Polcia Civil.


Polcia Militar. Homicdios dolosos.
ABSTRACT
This work has the scope to analyze the conflict of judicial police
powers in investigations of crimes of murder committed by military
police against civilians. Before the atecnia successive legal changes
and the current issue of treatment of diversity in each Member State
, if an accurate approach is needed , consistent with the Federal
Constitution and international human rights conventions .
Keywords: Criminal proceedings. Judiciary Police. Civil police.
Military police. Unlawful killings .

INTRODUO
Conforme indicam as ltimas pesquisas 3 , as polcias brasileiras,
infelizmente, ainda apresentam alarmantes ndices de letalidade.
bem verdade que muitas mortes ocorrem sob o amparo da lei, em
virtude do confronto com uma criminalidade cada vez mais armada e
igualmente letal. Porm, no tem sido raros os casos de execues
praticadas por policiais e que merecem a devida represso.
No derredor desta questo encontra-se o problema do conflito de
atribuies de polcia judiciria 4 no que pertine investigao dos
homicdios dolosos praticados por policiais militares em face de
vtimas civis.

http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/10/1689789-mortes-por-policiaisno-pais-em-um-ano-equivalem-a-um-11-de-setembro.shtml
Palavra utilizada aqui com o mesmo sentido de polcia investigativa, sem obstar
do entendimento que diferencia ambas as expresses.

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no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
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Isto porque, margem das sucessivas alteraes legislativas e das


infindveis discusses doutrinrias, ainda persiste a dvida sobre
qual a polcia (civil ou militar) realmente competente para presidir
as investigaes naqueles casos.
O problema se intensifica quando, na prtica, se constata que cada
Estado membro adota um entendimento, ou, pior, que a atribuio
definida discricionariamente conforme o caso concreto.
Para resolver o problema, inicialmente, o estudo buscou compreender
o conceito de crime militar e diagnosticar a natureza jurdica do delito
de homicdio, delimitando-se o objeto. Em seguida, foi analisada a
sucesso das leis pertinentes ao assunto e realizado o mapeamento,
por amostragem, do atual cenrio nos diferentes Estados. Por fim, o
trabalho

enfrentou

os

fundamentos

das

diferentes

correntes

doutrinrias e jurisprudenciais, alm de abordar o tratamento da


questo no mbito internacional.
Como no poderia ser diferente, a pesquisa foi conduzida atravs das
lentes constitucional e convencional.
1. DOS CRIMES MILITARES

Em plena ditadura militar, atravs do Ato institucional nmero 16, de


14 de outubro de 1969, combinado com o 1 do art. 2, do Ato
Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, os Ministros da
Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar decretaram o
Cdigo Penal Militar, o qual encontra-se vigente at a presente data
atravs do Dec-Lei 1.001/69.

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O referido Cdigo foi parcialmente recepcionado pela Constituio


Federal e, atualmente, satisfaz adequadamente o comando do art.
124 da Carta Republicana que prev a tipificao dos crimes militares
atravs de norma ordinria, nos seguintes termos:
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o
funcionamento e a competncia da Justia Militar.

Importante observar que esta lei aplicada para os militares em


geral,

pertencentes

Foras

Armadas

(Marinha,

Exercito

Aeronutica), e tambm aos militares estaduais, pertencentes s


Policias Militares e Bombeiros Militares estaduais, por fora do art. 22
do Cdigo Penal Militar combinado com o art. 42 da Constituio
Federal, que preveem, respectivamente, que:
Art. 22. considerada militar, para efeito da aplicao
deste Cdigo, qualquer pessoa que, em tempo de paz
ou de guerra, seja incorporada s foras armadas, para
nelas servir em posto, graduao, ou sujeio
disciplina militar.

Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de


Bombeiros Militares, instituies organizadas com base
na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.

No mesmo sentido a disposio do art. 125, 4, da Constituio


Federal quando determina que compete Justia Militar estadual
processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei.

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Assim sendo, est com razo o doutrinador Clio Lobo 5 quando


esclarece que:
Crime militar a infrao penal prevista na Lei Penal
Militar que lesiona bens ou interesses vinculados
destinao constitucional das instituies militares, as
suas atribuies legais, ao seu funcionamento, sua
prpria existncia, no aspecto particular da disciplina,
da hierarquia, da proteo autoridade militar, e ao
servio militar.

Vale dizer que o prprio Cdigo Penal Militar fez uma interpretao
autntica dos crimes militares atravs das normas dos arts. 9 e 10 ao
estabelecer que:
Art.9 Consideram-se crimes militares, em tempo de
paz:
I - os crimes de que trata ste Cdigo, quando
definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela
no previstos, qualquer que seja o agente, salvo
disposio especial;
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm
o sejam com igual definio na lei penal comum,
quando praticados:
a) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, contra militar na mesma situao ou
assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, em lugar sujeito administrao militar,
contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
c) por militar em servio ou atuando em razo da
funo, em comisso de natureza militar, ou em
formatura, ainda que fora do lugar sujeito

LOBO, Clio. Comentrios ao Cdigo Penal Militar: Vol. 1 Parte Geral. Rio de
Janeiro: Forense, 2011, p.31
5

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administrao militar contra militar da reserva, ou
reformado, ou civil;
d) por militar durante o perodo de manobras ou
exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
e) por militar em situao de atividade, ou
assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao
militar, ou a ordem administrativa militar;
III - os crimes praticados por militar da reserva, ou
reformado, ou por civil, contra as instituies militares,
considerando-se como tais no s os compreendidos no
inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou
contra a ordem administrativa militar;
b) em
militar
contra
Militar,

lugar sujeito administrao militar contra


em situao de atividade ou assemelhado, ou
funcionrio de Ministrio militar ou da Justia
no exerccio de funo inerente ao seu cargo;

c) contra militar em formatura, ou durante o perodo de


prontido, vigilncia, observao, explorao, exerccio,
acampamento, acantonamento ou manobras;
d) ainda que fora do lugar sujeito administrao
militar, contra militar em funo de natureza militar, ou
no desempenho de servio de vigilncia, garantia e
preservao da ordem pblica, administrativa ou
judiciria, quando legalmente requisitado para aqule
fim, ou em obedincia a determinao legal superior.

Art. 10. Consideram-se crimes militares, em tempo de


guerra:
I - os especialmente previstos neste Cdigo para o
tempo de guerra;
II - os crimes militares previstos para o tempo de paz;
III - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm
o sejam com igual definio na lei penal comum ou
especial, quando praticados, qualquer que seja o
agente:

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a) em territrio nacional, ou estrangeiro, militarmente
ocupado;
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem
comprometer a preparao, a eficincia ou as
operaes militares ou, de qualquer outra forma,
atentam contra a segurana externa do Pas ou podem
exp-la a perigo;
IV - os crimes definidos na lei penal comum ou
especial, embora no previstos neste Cdigo, quando
praticados em zona de efetivas operaes militares ou
em territrio estrangeiro, militarmente ocupado.

Dessa forma, observa-se que o Cdigo Castrense adotou o critrio


ratione legis, sendo crime militar aquele descrito pela norma. Em
outras palavras, exige-se que o fato esteja tipificado no Cdigo Penal
Militar e que se amolde a uma das hipteses dos artigos 9 e 10 do
CPM.
Vale lembrar, ainda, que os crimes militares tipificados no artigo 9
do Cdigo Penal Militar se dividem em crimes propriamente e
impropriamente militares. Os primeiros, descritos no inciso I daquele
artigo tem como sujeito ativo do delito somente um militar, no
existindo correspondncia na lei penal comum. Ademais, lesiona bens
e interesses das instituies militares atingindo a hierarquia e a
disciplina. J os crimes militares imprprios, previstos no inciso II, ao
contrrio, possuem correspondentes no Cdigo Penal Comum e tem
como sujeito ativo o militar, desde que encontre-se em uma das
condies descritas nas respectivas alneas.
2. BREVES CONSIDERAES SOBRE O DELITO DE HOMICDIO.

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O delito de homicdio, como de curial sabena, encontra-se


tipificado no artigo 121 do Cdigo Penal, cujo preceito primrio se
resume conduta de matar algum.
Para Paulo Cesar Busato6, matar ceifar a vida, ato que presume a
existncia desta. No homicdio se trata da vida independente,
extrauterina, e no mais a vida em formao, como no aborto.
De forma mais amide, Rogrio Greco 7 leciona que o homicdio s
pode ocorrer a partir do inicio do parto, encerrando-se com a morte
da vtima, com o inicio do trabalho do parto, com a dilatao do colo
do tero ou com o rompimento da membrana aminitica, sendo o
parto normal, ou a partir das incises das camadas abdominais, no
parto cesariana, at a morte do ser humano que ocorre com a morte
enceflica.
Ocorre que tambm h a tipificao do homicdio doloso no artigo
205 do Cdigo Penal Militar, de modo que, por muito tempo e de
forma unssona, foi considerado um crime militar imprprio, sujeito
competncia

Castrense,

mesmo

quando

praticado

por

policiais

militares em atividade de natureza civil.


Em verdade, o problema objeto do presente trabalho somente surgiu
em 1996 com as alteraes legislativas que sero vistas no prximo
captulo, as quais somente atingiram o crime de homicdio doloso.

BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal: parte especial 1. So Paulo: Atlas, 2014.

p.20.
7

GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: parte especial II. 11 Ed. Niteri:

Impetus,2015. p. 137.

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Vale salientar que, apesar de o Cdigo Penal Militar tambm prever o


delito de homicdio culposo no art. 206 do Cdigo Penal Militar, no
h dvidas de que, pelo menos do ponto de vista normativo, tal
conduta continuou sujeita Jurisdio Militar, por no ter sido
afetada pelas modificaes. Por isso tal modalidade no objeto de
estudo nesta pesquisa.
Ademais, tambm no ser objeto de apontamentos neste artigo a
ressalva realizada pela lei 12.432/11 que, alterando o art. 9,
paragrafo nico, do Cdigo Penal Militar, manteve inclume a
competncia e atribuio militar para a apurao dos crimes dolosos
contra a vida: (...) quando praticados no contexto de ao militar
realizada na forma do art. 303 da Lei no 7.565, de 19 de dezembro de
1986 - Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
3. TRATATIVA DAS ALTERAES LEGISLATIVAS

Conforme mencionado, em 1996, foi editada a Lei Federal n 9.299,


mais conhecida como a Lei Rambo, promovendo alteraes no
Cdigo Penal Militar e no Cdigo de Processo Penal Militar.
Essencialmente, a Lei Rambo modificou o paragrafo nico do art. 9
do Cdigo Penal Militar, estabelecendo que os crimes, quando
dolosos contra a vida e cometidos contra civil, sero da competncia
da justia comum.
Desta forma, os homicdios dolosos praticados por militares contra
civis deixaram de ser da competncia da Justia Castrense, passando,
a partir de ento, a ser julgados pela justia comum.

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Essa esdrxula situao ocorreu, sobretudo, porque a Lei n 9.299/96


alterou a competncia sem, contudo, afastar a natureza militar
(imprpria) do crime de homicdio prevista no art. 205 do CPM. O
grande problema que a Constituio dizia que competia Justia
Militar os crimes militares definidos em lei, em razo do que se
instalou grande controvrsia sobre a constitucionalidade da alterao
legislativa no que tange a competncia.
Em 2004, ento, atravs da reforma do Poder Judicirio levada a
efeito por meio da Emenda Constitucional n 45, a competncia da
Justia Comum para os crimes dolosos contra a vida cometidos contra
civil foi corroborada com a alterao do art. 125, 4, da Constituio
Federal, o qual passou a ter a seguinte redao:
4 Compete Justia Militar estadual processar e
julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri
quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal
competente decidir sobre a perda do posto e da patente
dos oficiais e da graduao das praas.

Essa alterao constitucional foi relevante, portanto, para pacificar a


questo da competncia, mas, novamente, no tratou expressamente
sobre atribuio de polcia judiciria para o delito de homicdio
praticado

por

militares,

que,

em

tese,

continuava

sendo

acidentalmente militar.
importante notar que esta discusso, apesar de to debatida,
continua atualmente indefinida. A situao posta muito relevante e,
por envolver direitos fundamentais, deve ser solucionada de forma
breve e atravs de interpretaes que reflitam as normas da
Constituio e dos tratados internacionais de direitos humanos.

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4. DO ATUAL TRATAMENTO PELOS ESTADOS

Diante da nebulosidade instalada, os Estados membros passaram a


adotar procedimentos diversos.
No Estado de So Paulo, o qual possui maior efetivo de policiais
militares do Brasil, com cerca de oitenta e sete mil policiais, a
atribuio foi, inicialmente, fixada pela Resoluo n 110/10 8 , da
Secretria de Segurana Pblica, ao determinar que nos crimes
dolosos contra a vida, praticados por policiais militares contra civis,

Resoluo SSP-110, de 19-07-2010. Disciplina o procedimento em ocorrncias


que envolvam crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais militares contra
civis.
8

Considerando a necessidade de padronizar o procedimento a ser adotado nas


ocorrncias que envolvam crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais
militares, eliminando interpretaes geradoras de desinteligncias entre a Polcia
Civil e a Polcia Militar;
Considerando ser indevida a conduo de autores desses crimes, em razo
priso em flagrante delito, s unidades da Polcia Militar, para a prtica de atos
polcia judiciria militar, causando embaraos e prejuzos imediata coleta
provas e demais providncias a cargo da autoridade policial civil, o Secretrio
Segurana Pblica, resolve:

de
de
de
da

Artigo 1 - Nos crimes dolosos contra a vida, praticados por policiais


militares contra civis, os autores devero ser imediatamente apresentados
autoridade policial civil para as providncias decorrentes de atividade de
polcia judiciria, nos termos da legislao em vigor (art. 9, pargrafo
nico do Cdigo Penal Militar e art. 10, 3 c/c art. 82 do Cdigo de
Processo
Penal
Militar);
Artigo 2 - a imediata apresentao determinada pelo artigo anterior no inibe a
autoridade de polcia judiciria militar de instaurar, por portaria, Inqurito Policial
Militar (IPM) para apurao de eventuais delitos conexos, propriamente militares,
dada a imperiosa ciso das aes penais no concurso de crimes comuns e militares,
a teor do disposto no art. 79, inc. I, do CPP e art. 102, alnea a do CPPM.
Artigo 3 - Esta Resoluo passa a vigorar na data de sua publicao.
Antonio Ferreira Pinto Secretrio de Estado dos Negcios da Segurana Pblica
Publicado no Dirio Oficial do Estado de So Paulo no dia 21 de Julho de 2010
Caderno Executivo I Pgina 12

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os autores devero ser imediatamente apresentados autoridade


policial civil. Entretanto, o Tribunal de Justia Militar daquele Estado
considerou a resoluo inconstitucional9 e, atualmente, tanto a Polcia
Civil quanto a Militar realizam investigaes paralelas.
J no Estado de Minas Gerais, que possui o segundo maior efetivo de
policiais militares do Brasil, com aproximadamente cinquenta mil
integrantes,

curiosamente,

no

houve

regulamentao

pela

Secretaria de Segurana Pblica, em razo do que cada corporao


editou um ato atribuindo para si a competncia. Dessa forma, as
atribuies foram fixadas pela Nota Jurdica n 3/2010

10

, da

Corregedoria da Polcia Civil, e pela Instruo n 05/2012 11 , da


Corregedoria do Tribunal de Justia Militar e Polcia Militar, ambas
concorrentes entre si, de modo que as Polcias Civil e Militar
investigam tais delitos autonomamente.
Na Bahia, de outro lado, foi editada a Portaria n 291, de 02 de
junho de 2011, pela Secretaria de Segurana Pblica, dispondo sobre
as diretrizes a serem seguidas no atendimento de local de crime de

SO PAULO, TRIBUNAL DE JUSTIA MILITAR Arguio de Inconstitucionalidade


n
001/10.
Disponvel
em:
<
http://www.jusmilitaris.com.br/uploads/docs/adin_resolucao_ssp_110.pdf >Acesso
em 16 de janeiro 2016.
9

MINAS GERAIS. Polcia Civil. Corregedoria Geral de Polcia Civil. Nota Jurdica n.
03/CGPC/2010: Competncia para Apurao dos Crimes Dolosos Contra a Vida
Praticados por Policiais Militares. Belo Horizonte: Polcia Civil de Minas Gerais, 24
Maio 2010.
10

MINAS GERAIS. Corregedoria do Tribunal de Justia Militar; MINAS GERAIS,


Corregedoria da Polcia Militar. Provimento Conjunto n. 09/2011: Dispe sobre os
Procedimentos de Polcia Judiciria Militar no mbito da Justia Miliar do Estado de
Minas Gerais. Belo Horizonte: Tribunal de Justia Militar de Minas Gerais, 08 nov.
2011.
7
p.
Disponvel
em:<http://www.tjm.mg.gov.br/images/stories/downloads/corregedoria/proviment
o_09-2011.pdf.> Acesso em: 16 janeiro 2016.
11

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homicdio, a qual trouxe, no pargrafo nico do art. 3, a seguinte


disposio, favorvel atribuio da autoridade militar:
Pargrafo nico Quando houver indcios de
envolvimento de policiais militares de servio na prtica
do crime de homicdio, assim como militares em
atividade, a STELECOM dever acionar a Corregedoria
da Polcia Militar, para que envie preposto daquele
rgo ao local da ocorrncia, objetivando a tomada das
medidas previstas no art. 10, 2 c/c art. 12 do Cdigo
de Processo Penal Militar.

Nada obstante, surpreendentemente, no polmico caso Cabula,


ocorrido em fevereiro de 2015, em Salvador, quando doze pessoas
foram mortas em

um confronto

com a Polcia

Militar, outra

providncia foi tomada. Na oportunidade, a investigao foi feita pelo


Departamento de Homicdios e Proteo Pessoa-DHPP, da Polcia
Civil do Estado da Bahia, contrariando a portaria n 291/11 e
demonstrando a insegurana jurdica que ainda paira sobre o tema.
Em sentido inverso, no Rio de Janeiro, foi emitida a Portaria n 553,
de 07 de julho de 2011, da PCERJ, a qual determinou a atribuio da
Polcia Civil para investigar os homicdios em caso de auto de
resistncia. O caso Amarildo, que teve repercusso nacional, um
exemplo investigao realizada pela Polcia Civil daquele Estado.
5.

DA

DIVERGNCIA

DOUTRINRIA

JURISPRUDENCIAL

SOBRE A ATRIBUIO

Como se percebe, o cerne do debate encontra-se na natureza do


delito e na diferenciao entre a atribuio para investigar e a

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competncia para julgar. E o art. 82, 2 do CPPM somente refora


essa constatao com a seguinte redao:
2 Nos crimes dolosos contra a vida, praticados
contra civil, a Justia Militar encaminhar os autos do
inqurito policial militar justia comum.

Sobre o assunto, Jorge Cesar de Assis12 (2007, p. 151 a 153) afirma


que no ocorreu uma circunstncia exclusria da natureza militar do
crime doloso de homicdio e justifica o seu raciocnio ao asseverar
que o homicdio doloso no deixou de ser crime militar imprprio,
apesar da lei 9.299/96 inserir o paragrafo nico do art. 9 do Cdigo
Penal Militar e alterar o art. 82 do Cdigo de Processo Penal Militar.
Para o referido autor13:
[] a Emenda constitucionalizou o deslocamento do
julgamento dos crimes dolosos contra a vida, porm em
nenhum momento retirou-lhe a natureza do crime
militar, sendo possvel afirmar que esta uma hiptese
em que a Justia Comum processa e julga crime militar,
contrariando o principio da especialidades.

Por fim, Jorge Cesar de Assis14 conclui que:


Conquanto processado e julgado pela Justia comum
(Tribunal do Jri), a Justia Militar quem diz se o
crime , ou no, doloso contra a vida, e desta forma

12

ASSIS,

Jorge

Cesar

de.

Aspectos

penais

processuais

penais

administrativos. 2 Ed. Curitiba: Juru, 2007. p. 151 a 153.


13

ASSIS, Jorge Cesar


administrativos. p.157.

de.

Aspectos

penais

processuais

penais

ASSIS, Jorge Cesar


administrativos. p.166.

de.

Aspectos

penais

processuais

penais

14

614

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
a polcia judiciria militar a competente para investiglo, sendo o inqurito policial militar instrumento hbil
para tal mister .

No mesmo sentido, Renato Brasileiro de Lima15afirma que dentre as


atribuies

da

Polcia

Judiciria

Militar

existe

atribuio

de

investigar os crimes militares e os crimes dolosos contra a vida


praticados por policiais militares contra civis em respeito ao art. 82,
2 do CPPM.
O constitucionalista Pedro Lenza16, trilhando o esclio de Paulo Tadeu
da Rosa, assevera que o Inqurito Policial Militar o instrumento
hbil para apurar o fato e que este, posteriormente, deve ser
encaminhado Justia Militar para ulterior encaminhamento ao
parquet, o qual atua perante a Justia especializada. Aps a
manifestao deste, o juiz-auditor deve encaminhar os autos
Justia comum da Vara do Jri para seguir o rito do Cdigo de
Processo Penal.
J Nestor Tvora e Rosmar Rodrigues Alencar 17 so favorveis
coexistncia de ambos inquritos, os realizados no mbito da Policia

15

LIMA. Renato Brasileiro. Manual

de

Processo

Penal. 3Ed. Salvador:

Juspodivm, 2015.p. 157.


16

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 16 Ed. So Paulo:

Saraiva. 2013. p.756.


TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de Direito Processual
Penal. 9 Ed. Salvador: Juspodivm, 2014. p.111.
17

615

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

Civil em conjunto com o realizado com a policia militar. Coaduna com


o mesmo entendimento Renato Marco18.
Ocorre

que,

Fernandes

19

trilhando
,

os

melhor

ensinamentos
interpretao,

de

Antonio

inclusive

com

Scarance
amparo

constitucional, somente conduz ao entendimento de que a Policia


Civil que possui a atribuio para investigar estes crimes. Vejamos:
Tornou-se controvertido o 2, acrescido ao art. 82.
Como a Constituio Federal, em seu art. 144, 4.,
atribui s polcias civis, dirigidas por delegados de
carreira, as funes de polcia judiciria e a apurao
de infraes, exceto as militares, a ela incumbiria a
investigao dos crimes dolosos contra a vida
praticados por militar contra civil, pois deixaram eles de
ser crimes militares. Assim, no h motivo algum para
ser o inqurito presidido por policiais militares e s ao
final serem os autos remetidos pela Justia Militar
Justia Comum.

Corrobora este entendimento Jeferson Botelho 20 com as seguintes


palavras:
Se doloso contra a vida, tentado ou consumado,
praticado por militar contra civil, a competncia para o
processo e julgamento deslocada para a Justia
Comum. Quanto apurao dos fatos, muito embora a
lei 9.299/96 diga que a Justia Militar encaminhar o

18

MARCO, RENATO. Curso de Processo Penal. So Paulo: Saraiva. 2014. p.

208.
19

FERNANDES, Antonio Scarance. Processo Penal Constitucional. So Paulo:

Revista dos Tribunais, 2005. p.160.


PEREIRA, Jeferson Botelho. Crimes dolosos contra a vida cometidos por
militares contra civis. Minas Gerais, 23 de maro de 2009. Disponvel em:
<http://www.jefersonbotelho.com.br/crimes-dolosos-contra-a-vida-cometidos-pormilitares-contra-civis>. Acesso em: 15 janeiro 2016.
20

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
IPM Justia Comum,
inconstitucional, devendo
Polcia Civil, considerando
competncia da Justia
permanecer sob apurao

acredito que a norma


a apurao ficar a cargo da
que uma vez no sendo mais
Militar, no seria razovel
da Justia Militar.

No mesmo sentido o magistrio do Professor Damsio21 ao aduzir


que:
A Lei n. 9.299/96 determinou que crimes dolosos
contra a vida cometidos por militares contra civis
passassem a ser julgados pelo Tribunal do Jri. Houve
quem dissesse que a lei, ao transferir ao Jri a
competncia para julgamento de crimes militares,
mostrava-se inconstitucional. No pensamos assim,
uma vez que a interpretao correta a ser dada,
teleolgica e no puramente gramatical, revela que a
lei passou a considerar comuns esses delitos. Em
outras palavras, no se trata de determinar o
julgamento de crimes militares pela Justia Comum,
mas da modificao da natureza do delito, que de
militar passou a ser considerado comum e, portanto, de
competncia da Justia Comum (Estadual ou Federal).
Note-se que o critrio utilizado no Brasil para a
definio de crimes militares o ratione legis, isto ,
considera-se crime militar aquele descrito pela lei como
tal.

No mbito jurisprudencial tambm h divergncia sobre o assunto.


Vale dizer que a matria foi questionada perante o Supremo Tribunal
Federal atravs da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1494-DF.
Entretanto, apesar de indeferir o pedido de medida cautelar,
entendendo que a norma inscrita no art. 82, 2, do CPPM, na

JESUS, Damasio Evangelista. Competncia para julgamento de crime militar


doloso
contra
a
vida.
Blogdamasio.
Disponvel
em:<http://blog.damasio.com.br/?p=94>. Acesso em: 29 de dez. de 2015.
21

617

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

redao dada pela Lei n 9299/96, reveste-se de aparente validade


constitucional, no ps fim ao conflito vez que no conheceu da
ao

direta,por

ausncia

de

legitimidade

ativa

da

ADEPOL

(Associao de Delegados da Polcia do Brasil).


O Superior Tribunal de Justia no RHC 25.384/ ES 22 , contudo, em
acertado aresto j entendeu da seguinte forma:
(...) 1. A Lei 9.299/1996 incluiu o pargrafo nico ao
artigo 9 do Cdigo Penal Militar, consignando que os
crimes nele tratados, quando dolosos contra a vida e
praticados contra civil, so da competncia da Justia
Comum.
2. O mesmo diploma legal acrescentou, ainda, um
pargrafo no artigo 2 no Cdigo de Processo Penal
Militar, determinando que a Justia Militar encaminhe
os autos do inqurito policial militar Justia Comum,
nos casos de crimes dolosos contra a vida cometidos
contra
civil.
3. Diante de tais modificaes, esta Corte Superior de
Justia adotou o entendimento de que, diante da
incidncia
instantnea
das
normas
processuais penais disposta no artigo 2 do Cdigo de
Processo Penal, a Lei 9.299/1996 possui aplicabilidade
a partir da sua vigncia, de modo que todas as
investigaes criminais e processos em curso
relativos a crimes dolosos contra a vida
praticados por militar contra civil devem ser
encaminhados Justia Comum. (...) (grifo
nosso)

Ao apreciar este julgado, Bruno Taufner Zanotti23, esclarece que:

22

(STJ, RHC 25.384/ES, 5 T., rel. Min. Jorge Mussi, j. 7-12-2010, DJe 14-2-2011).

ZANOTTI, Bruno Taufner. Homicdio cometido por policial militar contra


civil: atribuio investigativa da polcia civil ou da polcia militar? Goias, 20 de
novembro de 2013. Disponvel em: <http://sindepol.com.br/site/artigos/homicidiocometido-por-policial-militar-contra-civil-tribuicao-investigativa-da-policia-civil-ouda-policia-militar.html>. Acesso 29 dezembro 2015.
23

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
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Pelo exposto, se houve a descaracterizao do delito
como crime militar, como perfeitamente visvel no
julgado do STJ acima que resolveu conflito de
competncia, de modo a concluir pela competncia do
Tribunal do Jri; pelo mesmo motivo, a titularidade
para a sua investigao compete Polcia Civil. Afinal,
como se observa pelo art. 144, 4 e 5, da
Constituio Federal, a Policia Militar somente investiga
crimes militares, que no a hiptese em tela.

E conclui que:
Por no ser hiptese de crime militar, por determinao
constitucional, a investigao de tais crimes
atribuio em carter indelegvel da Polcia Civil.
Entendimento em sentido contrrio configuraria poderia
caracterizar uma grave inadmissibilidade das provas
produzidas pela Polcia Militar pelo Poder Judicirio
(provas produzidas de forma contrria ao texto da
Constituio), de modo a contribuir para a impunidade
dos envolvidos.

O mesmo entendimento seguiu o Egrgio Tribunal de Santa Catarina


atravs do RC 2013074988924, julgou favoravelmente a investigao
realizada pela polcia civil:
RECURSO
EM
SENTIDO
ESTRITO.
HOMICDIO
QUALIFICADO. CDIGO PENAL, ART. 121, 2., I.
PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO COM NUMERAO
SUPRIMIDA. LEI N. 10.826/03, ART. 16, PARGRAFO
NICO, IV. PRONNCIA. RECURSO DEFENSIVO.
PRELIMINAR. INPCIA DA DENNCIA. SUBSTRATOS
PARA
A
FORMAO
DAOPINIO
DELICTI.
PROCEDIMENTO REALIZADO PELA POLCIA CIVIL.
ALEGAO DE INCOMPETNCIA. CRIME DOLOSO
CONTRA A VIDA PRATICADO POR MILITARES CONTRA
CIVIL. COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM.
A competncia para processar e julgar as aes
relacionadas aos crimes dolosos contra a vida

24

TJ-SC - Recurso Criminal : RC 20130749889 SC 2013.074988-9.

619

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
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Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
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cometidos por militar contra civil, como no caso em
apreo, da justia comum, conforme preceitua o art.
9., pargrafo nico, do Cdigo Penal Militar, o art.82,
2., do Cdigo de Processo Penal Militar e o art. 125,
4., da Constituio Federal, sendo, portanto, de
competncia da polcia civil presidir o inqurito
policial. (grifo nosso)

Em verdade, no se descura do entendimento de que o vcio da


atribuio da autoridade policial no conduz nulidade do processo
penal. Entretanto, no se pode aceitar que cada Estado adote um
procedimento ou mesmo que haja discricionariedade quanto
escolha da autoridade policial, especialmente quando se trata de
distintas polcias com diferentes atribuies constitucionais.
Apesar

do

entendimento

dos

nobres

doutrinadores

citados

anteriormente, diante das alteraes normativas, a interpretao


teleolgica e mais consentnea com os direitos humanos somente
pode conduzir ao entendimento de que a Constituio efetivamente
modificou a natureza jurdica dos homicdios dolosos praticados por
militares contra civis, transformando-os em delitos comuns.
Isto porque, na hiptese tratada aqui, no faz sentido atribuir a
competncia do Jri, visando afastar um julgamento com vis militar,
e deixar que a investigao, a base da futura ao penal, seja feita
pela Polcia Militar.
No h dvidas de que a ideia foi, sim, a de conceder s polcias
Federal e Civil a atribuio para apurar as mortes de civis provocadas
por militares, uma vez que praticadas em um Estado Democrtico de
Direito, ainda mais em tempos de paz.

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no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
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Especificamente no que concerne aos policiais militares, apesar de


serem, como o prprio nome diz, militares, desempenham as suas
funes de polcia ostensiva perante uma populao civil e no
enfrentamento de crimes comuns, no se justificando uma anlise
castrense da eventual conduta delitiva.
Vale salientar, ainda, que no pelo fato de enfrentar uma
criminalidade armada, agressiva e letal que se justifica a investigao
e o processamento pela Justia Militar, at porque os policiais
federais, civis e rodovirios tambm a enfrentam e nem por isso so
julgadas em uma corte especializada.
Tambm no convence o fraco argumento daqueles que defendem
que a investigao pela Polcia Civil no levaria em considerao as
dificuldades reais dos confrontos policiais, vez que a apurao pela
polcia judiciria, federal ou civil, obviamente, no significa, por si s,
prvio indiciamento.
Como exemplo, sem adentrar o mrito, relembre-se o polmico caso
Cabula, no qual a investigao feita pela Polcia Civil do Estado da
Bahia e a concluso foi pelo no indiciamento dos policiais militares, o
que foi corroborado pela absolvio levada a efeito posteriormente
pela Justia Estadual de primeiro grau25.
Deve-se

acrescentar

ainda

que,

eventualmente,

poder

ser

instaurado um inqurito policial militar para apurar outras condutas,


porm essa possibilidade no poder ser utilizada abusivamente para
afastar a atribuio constitucional aqui defendida.

25 NOTCIAS PORTAL G1:


Em:<http://g1.globo.com/bahia/noticia/2015/07/decisao-afirma-legitimadefesa-de-pms-do-caso-cabula-mp-questiona.html>.Acesso em 16 outubro
2016.

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Em todo caso, o inqurito policial civil a regra e dever ser


instaurado, prima facie, para apurao das mortes de civis, restando
ao inqurito policial militar a excepcionalidade dos casos em que for
constatada flagrantemente as hipteses da competncia militar,
assim como determina o art. 10, 3, do CPPM. Vejamos:
3 Se a infrao penal no fr, evidentemente, de
natureza militar, comunicar o fato autoridade policial
competente, a quem far apresentar o infrator. Em se
tratando de civil, menor de dezoito anos, a
apresentao ser feita ao Juiz de Menores.

Tambm o que se extrai da Resoluo n 08, de 21 de dezembro de


2012, editada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, seno vejamos:
Art. 2 Os rgos e instituies estatais que, no
exerccio de suas atribuies, se confrontarem com
fatos classificados como "leso corporal decorrente de
interveno policial" ou "homicdio decorrente de
interveno policial" devem observar, em sua
atuao, o seguinte:
I -os fatos sero noticiados imediatamente a
Delegacia de Crimes contra a Pessoa ou a
repartio de polcia judiciria, federal ou civil,
com atribuio assemelhada, nos termos do art.
144 da Constituio, que dever:
a) instaurar, inqurito policial para investigao
de homicdio ou de leso corporal; (grifo nosso)

No mesmo sentido reverbera Castro26 ao dizer que:

CASTRO, Henrique Hoffmann Monteiro de. Homicdio praticado por PM contra


civil: atribuio da Polcia Civil. Revista Jus Navigandi, Teresina, ano 21, n. 4572,
7 jan. 2016. Disponvel em:<https://jus.com.br/artigos/45635>. Acesso em: 15
janeiro 2016.
26

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no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
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Destarte, todo e qualquer miliciano suspeito da prtica


de crime contra a vida de vtima civil deve ser
imediatamente apresentado ao Delegado de Polcia do
lugar mais prximo (arts. 304 e 308 do CPP). Eventual
conduo de PM homicida a destacamento militar pode
acarretar a responsabilizao inclusive penal - do
comparsa que pretender favorecer o suspeito. A
possibilidade de que o fato tenha sido praticado em
legtima defesa no elide a exigncia de apresentao
do miliciano Polcia Civil, porquanto a anlise de
eventual excludente de ilicitude incumbe ao Delegado
de Polcia, e no ao oficial de Polcia Militar, agente da
Autoridade Policial e ocupante de carreira no jurdica.

Ademais, saliente-se, as atribuies policiais investigativas so


regidas pelos princpios da especialidade e da legalidade e seguem,
obliquamente,

competncia

jurisdicional,

salvo

nas

excees

legalmente justificadas como no caso da lei n 10.446/02. Na


espcie, no h razo para que um mesmo fato seja investigado pela
Polcia Militar e, posteriormente, julgado pela Justia Comum, seria
como criar um patiche como bem colocado ao abordar o tema pelo
consagrado Tourinho Filho27 :
Assim, aparentemente, essa nova lei apresenta
natureza
processual
ou penal. Contudo, inegvel sua natureza hibrida. No
que respeita aos crimes dolosos contra a vida,
consumados ou tentados, ela lhes deu nova definio:
se cometidos contra militar, continuam sendo crimes
militares imprprios; se contra civis, passaram a ser
comuns. Assim, se um militar cometer um crime doloso
contra a vida de um civil pouco importando a natureza
do instrumento utilizado, se pertencente Corporao,
ou no, responder perante a Justia Comum, levando-

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de Processo Penal. 15 Ed. So


Paulo: Saraiva: 2012. p. 185.
27

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no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
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se em considerao, por razes bvias, o Cdigo Penal
Comum. No pelo fato de o agente ser militar que,
num homicdio contra civil, deva responder segundo o
art. 205 do CPM, mas, sim, pelo art.121 do CP. Por
outro lado, se o agente cometeu o crime prevalecendose da situao de servio, no deve responder pela
qualificadora prevista no art. 205, 22 , VI, do CPM. O
homicdio contra civil deixou de ser crime militar e, por
isso mesmo, no pode a Justia Comum fazer um
verdadeiro pastiche, isto , julgar um militar, segundo
as normas do CPP Comum e do Cdigo Penal Militar.

Assim, seguindo a razo da lgica jurdica, a persecuo criminal na


hiptese aqui delineada deve ficar apenas no mbito civil. Seria
inconcebvel criar uma persecuo com parte fundamentada no
Cdigo de Processo Castrense e a outra parte no Cdigo de Processo
Penal. Ora o investigado est sujeito s leis militares e ora est
sujeito lei civil.
De mais a mais, verifica-se que a investigao pela Polcia Militar no
escapa de uma anlise convencional.
6. DO TRATAMENTO INTERNACIONAL SOBRE A QUESTO

Em 1969, foi aprovada a Conveno Americana sobre Direitos


Humanos que criou a Corte Interamericana de Direitos Humanos e
definiu

atribuies

procedimentos

tanto

da

Corte

como

da

Comisso. Ratificada por diversos pases, inclusive o Brasil, a


Conveno entrou em vigor, internacionalmente, em 1978.
Como cedio, o Pacto de San Jos da Costa Rica vinculante e, por
ser um tratado internacional de direitos humanos, possui status de
supralegalidade conforme definido pelo Supremo Tribunal Federal.
Significa dizer que as suas normas so superiores s leis ordinrias,
624

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
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inclusive

Cdigo

de

Processo

Penal

Militar,

inferiores

Constituio Federal.
Neste diapaso, leciona o Ministro Gilmar Mendes28 que:
Por fim, cabe registrar o encerramento do julgamento
do Recurso Extraordinrio n. 466.343 /SP, Rel. Min.
Cezar Peluso, em 3-12-2008. Nessejulgado, o STF
definiu a tese da supralegalidade dos tratados
internacionais sobre direitos humanos que sejam
internalizados pelo direito ptrio. Ou seja, foi superado
o entendimento anterior - no sentido de que os
tratados, ainda que versassem sobre direitos humanos,
teriam a mesma estatura normativa das leis ordinrias
- e prevaleceu, por maioria de votos, a tese de que os
tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil possuem status supralegal, o que torna
inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles
conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de
ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem
qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7).

foi

justamente

convencionais

que

em

razo

Brasil

do

descumprimento

sofreu

denncia

das
na

normas
Comisso

Interamericana de Direitos Humanos, dando origem ao caso Jailton


Neri da Fonseca 29 que versa sobre a execuo do adolescente por
policiais militares do Rio de Janeiro. Ao final, em seu relatrio, a
Comisso entendeu que:

MENDES, Gilmar Ferreira. BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito


Constitucional. 10 Ed. So Paulo: Saraiva: 2015. p. 172.
28

COMISSO
INTERAMERICANA
DE
DIREITOS
HUMANOS:
Em:
<https://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Brasil.11634.htm>
Acesso 16
janeiro 2016
29

625

GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
102. Al respecto, la Comisin considera que la polica
militar y los tribunales militares no tienen la
independencia y autonoma necesarias para investigar
ni para juzgar de manera imparcial las presuntas
violaciones a los derechos humanos presuntamente
cometidas por policas militares. Tanto la investigacin
de presuntas violaciones de derechos humanos
realizada por la polica militar como el juzgamiento de
dichas violaciones por tribunales militares, implican
violacin per se a los artculos 1.1, 25 y 8 de la
Convencin Americana.

No que concerne Lei Rambo, a Comisso tambm reconheceu


a bvia incongruncia oriunda da fixao da competncia comum sem
a retirada da atribuio da autoridade militar, inclusive com ofensa ao
art. 144 da Constituio Federal. Veja:
Con esto, la investigacin ("inqurito") permanecer
bajo la responsabilidad de la autoridad militar, an
cuando se trate de un crimen doloso contra la vida y a
pesar de que, de acuerdo con la nueva ley, dichos
crmenes pasan a la esfera de la Justicia comn. Esta
nueva disposicin contradice el artculo 144, seccin 4
de la Constitucin, que asigna a las policas civiles las
funciones de polica judicial y la investigacin de las
infracciones penales, excepto las militares. En efecto, si
los crmenes dolosos contra la vida dejan de ser
militares en virtud de la nueva ley, la investigacin
penal debera estar a cargo de las policas civiles, a las
cuales corresponde, conforme al artculo 144, seccin 4
de la Constitucin, "las funciones de polica judicial y la
investigacin de las infracciones penales". Al dejar la
investigacin inicial en manos de la polica "militar", de
hecho se confiere a sta la competencia para
determinar ab-initio si el crimen es doloso o no. Esto
significa que la Ley 9.299 de la Repblica no tiene
capacidad efectiva para reducir significativamente la
impunidad.

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

Assim, conforme o trecho abaixo, concluiu a CIDH que resta invivel


um julgamento objetivo por parte do Juzo comum quando a
investigao iniciada por uma autoridade militar:
117. La conclusin anterior no se ve modificada por el
hecho de que la polica militar tenga a su cargo
nicamente la investigacin inicial, y que la
competencia para juzgar haya sido atribuida a los
tribunales del fuero penal ordinario. Ello debido a que la
investigacin del caso por parte de la polica militar
brasilea, precluye la posibilidad de una investigacin
objetiva e independiente ejecutada por autoridades
judiciales no ligadas a la jerarqua de mando de las
fuerzas de seguridad. El hecho de que la investigacin
de un caso haya sido iniciada por la polica militar
brasilea puede imposibilitar una condena an si el
caso pasa luego al fuero penal ordinario, dado que
probablemente, debido a la falta de independencia e
imparcialidad de la polica militar brasilea para
investigar a sus propios agentes, la investigacin y
recoleccin inicial de pruebas se realiza generalmente
con el propsito de dificultar el juzgamiento y tratar de
garantizar la impunidad de los responsables de
violaciones a los derechos humanos.

Ao final, a Comisso recomendou:


1.
Reparar plenamente a los familiares de Jailton
Neri da Fonseca, incluyendo tanto el aspecto moral
como el material, por las violaciones de derechos
humanos determinadas en el presente informe, y en
particular,
2.
Realizar una investigacin completa, imparcial y
efectiva de los hechos, por rganos que no sean
militares, con el objeto de establecer y sancionar la
responsabilidad respecto a los hechos relacionados con
la detencin y asesinato de Jailton Neri da Fonseca.
3.
Indemnizar a los familiares de Jailton Neri da
Fonseca tanto por los daos materiales como los daos
morales sufridos con ocasin a su asesinato. Dicha
reparacin a ser pagada por el Estado brasileo, debe
ser
calculada
conforme
a
los
parmetros

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
internacionales, y debe ser por un monto suficiente
para resarcir tanto los daos materiales como los daos
morales sufridos por los familiares de Jailton Neri da
Fonseca con ocasin de su asesinato y dems
violaciones a sus derechos humanos a que se refiere
este informe.
4.
Modificar el artculo 9 del Cdigo Penal Militar, el
artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Penal Militar y
cualquier otra norma interna que requiera modificarse a
los efectos de abolir la competencia de la polica militar
para investigar violaciones a derechos humanos
cometidas por policas militares, y transferir dicha
competencia a la polica civil.
5.
Adoptar e instrumentar medidas de educacin
de los funcionarios de justicia y de la polica, al fin de
evitar acciones que implique en discriminacin racial
en los operativos policiales, en las investigaciones, en
el proceso o en la condena penal.
6.
Adoptar e instrumentar acciones inmediatas para
asegurar el cumplimiento de los derechos establecidos
en la Convencin Americana, en la Convencin sobre
los Derechos del Nio y en las dems normas
nacionales e internacionales concernientes al tema, de
manera que se haga efectivo el derecho a proteccin
especial de la niez en Brasil.

Importante ressaltar que, em 2009, o Brasil realizou o pagamento da


indenizao pecuniria e formalizou, atravs do Estado do Rio de
Janeiro, o pedido publico de desculpas30. Entretanto, verifica-se que
houve apenas o cumprimento parcial da recomendao, razo pela
qual o Pas ainda encontra-se em mora com as suas obrigaes
internacionais.
CONSIDERAES FINAIS

COMISSO
INTERAMERICANA
DE
DIREITOS
HUMANOS:
Em:
<https://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Brasil.11634.htm>
Acesso 16
janeiro 2016
30

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.

De fato, ainda persiste o conflito de atribuio em relao a


investigao de homicdios dolosos praticados por policiais militares
contra vtimas civis.
De

um

lado,

interpretao

com fortes argumentos e


literal,

doutrinadores,

alicerados em uma

instituies

operadores

defendem que os fatos devem ser investigados atravs de um


Inqurito Policial Militar, presidido por uma autoridade da prpria
Polcia Militar.
Por outro lado, diversos doutrinadores posicionam-se contrariamente
continuidade das investigaes por militares, sufragados por uma
interpretao teleolgica e constitucional.
Como

se

verificou,

entretanto,

alm

das

alteraes

legais

constitucionais evidenciarem uma opo por uma investigao civil,


j existe determinao da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos no sentido de que o Brasil modifique a legislao para
abolir a competncia da polcia militar para investigar violaes a
direitos humanos cometidas por policiais militares, e transferir a
referida competncia para a polcia civil31.
Por estas razes, entende-se que no mais possvel admitir a
investigao de homicdios praticados por policiais militares em
detrimento de vtimas civis, cabendo tal atribuio exclusivamente s
polcias judicirias, Federal e Civil, conforme as determinaes
constitucionais e convencionais.
REFERNCIAS DAS FONTES CITADAS

31

Livre traduo

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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
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Submetido em: Fevereiro de 2016.
Aprovado em: Junho de 2016.

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