A qualidade no trabalho docente1

frem de Aguiar Maranho

Secretrio de Educao do Estado de Pernambuco

Vivemos o momento da ruptura do modo tradicional da educao.

No se pode simplesmente exigir que o professor tenha respostas prontas
para fenmenos e processos de mudana diante dos quais ele e a
sociedade ainda se encontram perplexos. preciso sensibiliz-lo,
conquist-lo, envolv-lo e, sobretudo capacit-lo para dar condies de
trabalho e valoriz-lo, para que este processo de transformao acontea
na escola e repercuta na aprendizagem do aluno.

Um dos poucos consensos entre educadores das mais diversas correntes

pedaggicas o que atribui ao professor um papel indeclinvel para o sucesso da
aprendizagem dos alunos. Por isso, amplamente reconhecido que s a presena, em cada
sala de aula, de um professor bem preparado, motivado e comprometido com a
aprendizagem dos alunos pode dar sustentao, a mdio e longo prazos, s reformas da
educao bsica e garantir a qualidade do ensino.
Embora todas as aes voltadas para a melhoria das condies de
funcionamento das escolas e o aprimoramento da gesto escolar sejam importantes,
somente professores que se assumem como protagonistas das mudanas podero reinventar
a prtica cotidiana de ensinar e de aprender, fazendo do desenvolvimento curricular um
processo vivo e dando gesto educacional a dimenso pedaggica que ela requer.
o professor, em ltima instncia, que d sentido e concretude s reformas,
ao incorpor-las na sua prtica profissional, ao transformar os novos paradigmas em
experimentao, ao construir, no seu dia-a-dia, uma nova concepo de organizao
pedaggica das suas atividades. Sem o engajamento do professor como agente principal
das mudanas, as diretrizes e parmetros curriculares nacionais para a educao bsica no

Resultado do Seminrio Escola Jovem: um novo olhar sobre o Ensino Mdio, ocorrido em Braslia, de 7
a 9 de junho de 2000.
1

passam de literatura para alimentar debates acadmicos estreis, que no contribuem para
produzir transformao alguma na realidade das escolas.
Por isso, a profissionalizao do magistrio impe-se como prioridade
absoluta na agenda das polticas nacionais de educao bsica. O conceito de
profissionalizao deve ser entendido em suas trs dimenses bsicas: (1) a formao
inicial e continuada; (2) a estruturao da carreira e vencimentos e (3) a sua valorizao
profissional. Esta a concepo assentada na LDB e que deve nortear as polticas de
valorizao do magistrio.
A legislao educacional brasileira, que se corporificou a partir da LDB e da
Emenda Constitucional n 14, ambas de 1996, reconhece a importncia fundamental da
atuao dos professores no processo de ensino-aprendizagem e dedica especial ateno
formao de professores para a educao bsica.
O reconhecimento do papel central do professor est claramente expresso no
artigo 13 da LDB que define como suas atribuies:
-

participar da elaborao da proposta pedaggica da escola;

elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica da escola;

zelar pela aprendizagem dos alunos;

estabelecer estratgias de recuperao para os alunos de menor rendimento;

ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos, alm de participar

integralmente dos perodos dedicados ao planejamento, avaliao e ao
desenvolvimento;

colaborar com as atividades de articulao da escola com as famlias e a

comunidade.

A LDB atribui especial nfase na participao do professor no trabalho

coletivo da escola, o qual se concretiza na elaborao e implementao do projeto
pedaggico, que por sua vez deve orientar o plano de trabalho de cada docente. Outra
dimenso fundamental da atuao do professor o espao de integrao da escola com as
famlias e com a comunidade em geral. O professor deve contribuir para que esta

articulao se torne cada vez mais efetiva, constituindo-se numa importante base de apoio
para o seu trabalho.
Amplia-se, portanto, substancialmente, tanto o papel do profissional da
educao como da prpria escola, que devem tornar-se elementos dinmicos plenamente
integrados ao processo de transformao social. Esta nova prtica implica competncias,
habilidades e conhecimentos especficos, cujo provimento deve ser assegurado pela
formao inicial e continuada dos docentes.
O que se nota, no entanto, que continua existindo uma enorme distncia
entre o novo perfil do professor que a realidade atual exige e o perfil do professor que as
instituies formadoras e os prprios sistemas de ensino foram capazes de preparar at
agora. Eliminar este antagonismo o grande desafio que devemos enfrentar.
A formao de um profissional qualificado para exercer plenamente as
atribuies que so legalmente conferidas ao professor exige uma completa renovao do
modelo de formao inicial e continuada, superando as deficincias e a desarticulao que
tm sido reiteradamente apontadas no modelo atual e aproveitando as contribuies de
experincias exitosas.
Nunca se discutiu tanto no Brasil a poltica de formao do magistrio como
nos ltimos anos e nunca contamos com condies institucionais to favorveis para
desencadear as rupturas e mudanas necessrias. O novo modelo de formao inicial e
continuada deve preparar profissionais aptos para desempenharem as atividades de
magistrio num mundo em rpida transformao e, acima de tudo, comprometidos com o
direito de aprender dos alunos.
O panorama atual da profisso docente no Brasil mostra-se insatisfatrio
tanto do ponto de vista do nvel de formao quanto do estgio de implementao dos
planos de carreira, bem como em relao garantia de um salrio condigno. Os dficits em
cada uma destas trs dimenses tm razes histricas e somente podero ser superados,
com a urgncia requerida, mediante uma ao articulada das trs instncias de governo Unio, Estados e Municpios - das instituies formadoras e da mobilizao da sociedade
organizada.
Do ponto de vista da qualificao docente, o quadro, que j era
insatisfatrio, tornou-se mais preocupante diante das exigncias estabelecidas pela LDB e
pelas demandadas da sociedade. No ensino fundamental, apenas cerca de 47% dos

professores possuem curso superior completo, de acordo com o Censo Escolar de 1999.
Portanto, atuam hoje nos sistemas de ensino cerca de 800 mil professores que no possuem
a formao mnima recomendada pela LDB e que precisam complement-la, em servio.
O perfil dos professores que atuam no ensino mdio est bem mais prximo
de atender formalmente o requisito legal quanto formao em nvel superior, muito
embora ainda existam cerca de 48 mil professores que no possuem a qualificao mnima
exigida - o que representa 12% do total de professores que atuam neste nvel de ensino.
Alm disso, dos que possuem nvel superior completo, cerca de 16% no tm licenciatura,
necessitando complementar sua formao pedaggica em programas complementares
especiais.
O problema maior, no entanto, a dificuldade enfrentada pelos sistemas de
ensino para suprirem a falta de professores habilitados em disciplinas bsicas. Este
problema vem se agravando com a acelerada expanso do ensino mdio, cuja matrcula
cresceu cerca de 150% nas redes estaduais, entre 1991 e 1998.
Sensvel ao problema, o Conselho Nacional de Educao aprovou a
Resoluo n 02, de 1997, que regulamenta e autoriza as instituies de ensino superior a
oferecerem programas especiais de formao pedaggica para portadores de diploma de
educao superior, com o objetivo declarado de suprir a falta de professores habilitados nas
escolas. Esta iniciativa encontra-se respaldada na LDB, que prev muito claramente esta
modalidade de formao como uma das admitidas para serem oferecidas pelas instituies
de ensino superior, de modo permanente.
Essa formao pedaggica complementar, para portadores de diploma de
educao superior, tambm ser oferecida pelos Institutos Superiores de Educao, j
regulamentados pelo Conselho Nacional de Educao.
A formao, conforme j foi dito, constitui-se um elemento-chave para uma
poltica de valorizao do magistrio. A qualidade dos cursos de formao tem repercusso
direta na qualidade do trabalho docente. Por isso, os indicadores sobre o nvel de
escolaridade dos professores, embora importante, no pode ser tomado como um dado
absoluto da qualidade da formao recebida.
Existem evidncias que corroboram a opinio generalizada sobre a
inadequao dos cursos de licenciaturas para formar professores com o perfil requerido
para um ensino de qualidade. Os resultados do SAEB mostram que existe uma forte

correlao entre o desempenho dos alunos e o nvel de escolaridade dos professores. O

professor com curso superior consegue um melhor desempenho dos alunos da educao
bsica. J os ttulos de mestrado e de doutorado parecem no apresentar repercusso
significativa neste nvel de educao.
No entanto, a principal revelao do SAEB que a mdia de proficincia
dos alunos que tm professores de nvel superior, mas que no possuem cursos de
licenciatura, supera a mdia dos alunos cujos professores so licenciados, fenmeno
constante em todas as sries e disciplinas avaliadas. Este resultado s veio confirmar a
necessidade imperiosa de uma ampla reviso dos cursos de licenciatura, que deve
contemplar, entre outras mudanas, a introduo de currculos mais centrados nos
contedos especficos, que garantam competncia, habilidade e atitudes ao docente, mas,
sobretudo, autonomia intelectual, sem que isso signifique o descuido com a formao
pedaggica.
Outro aspecto interessante apontado pelo SAEB que a participao do professor em
atividades de capacitao se reflete no desempenho dos alunos. Ou seja, verificou-se que
os alunos cujo professore participou de curso de capacitao apresentam melhor
rendimento do que os alunos de professor que no desenvolveu qualquer atividade de
capacitao. Quando comparamos os resultados seriados do SAEB verificamos que as
capacitaes em massa no resultaram no correspondente incremento da aprendizagem.
Por outro lado, constata-se que a escola no tem condies de se ver e de se avaliar
quando os resultados das avaliaes enfocam o sistema como um todo. Para superar esta
limitao das avaliaes de rede, para a definio de polticas de qualidade de ensino que
estamos construindo, em Pernambuco, um sistema de avaliao para o estado com a
cooperao tcnica do INEP, da UFPE e da UNESCO e a participao dos tcnicos e
professores da Secretaria de Educao.
A institucionalizao desse sistema de avaliao permitir que cada escola tenha a
idia das conquistas de aprendizagem do seu alunado em segmentos terminais da
escolaridade bsica: quarta e oitava sries do ensino fundamental e terceira srie do ensino
mdio. Alm da aprendizagem escolar do aluno sero avaliadas as condies de oferta e
funcionamento da escola (rede fsica, ambientes pedaggicos e recursos humanos) e a
qualidade da gesto pedaggica (organizao das oportunidades de aprendizagem).

Outra coluna de sustentao das polticas de valorizao do magistrio so os

planos de carreira e remunerao. A nova legislao educacional, assentada pela Lei n
9.424, que regulamenta o Fundef, determina que os Estados e Municpios devem elaborar
ou revisar seus planos de carreira e remunerao do magistrio pblico, de acordo com as
diretrizes fixadas pelo Conselho Nacional de Educao.
Em razo desta exigncia legal, tem havido um intenso debate no mbito dos
sistemas estaduais e municipais de ensino em torno da elaborao de novos planos de
carreira. Os pressupostos bsicos que devem orientar estes planos foram estabelecidos pela
LDB (artigos 61 a 67) e pela Resoluo n 03, de 1997 da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao, que fixa diretrizes para os Novos Planos de Carreira e
Remunerao para o Magistrio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
No entanto, em face da flexibilidade da atual legislao e do elevado grau
de autonomia conferido aos sistemas de ensino, existem diferentes possibilidades para a
implementao dessas diretrizes nacionais. Mas todas as alternativas que venham a ser
consideradas devem incorporar uma nova concepo de carreira, que articule a valorizao
e profissionalizao do magistrio com a melhoria da qualidade do ensino.
Os novos planos de carreira e de remunerao do magistrio tambm devem
ser concebidos de forma articulada com as polticas de formao, criando incentivos ao
desenvolvimento e aprimoramento profissional continuado. Finalmente, os novos planos
de carreira devem atender s diferenas e peculiaridades locais e regionais.
O que se nota que os sistemas de ensino esto construindo uma nova
concepo de carreira que - fiel s diretrizes propostas pelo Conselho Nacional de
Educao - adota como princpios bsicos:
-

valorizao do vencimento profissional;

valorizao do desempenho;

utilizao do tempo de servio como elemento que credencia para progresso;

jornada que incorpora o trabalho extra-classe (hora-atividades), incluindo tempo

para a formao continuada;

reduo da amplitude da carreira (diferena entre o salrio inicial e o salrio

final);

valorizao da formao inicial como critrio de ingresso.

Uma das principais inovaes introduzidas nos planos de carreira do

magistrio o critrio de desempenho como principal diferencial para remunerao e
progresso, diminuindo o peso do tempo de servio e da titulao. A valorizao do
desempenho docente introduz na agenda uma nova discusso, que remete para o tema da
avaliao.
A questo chave : como avaliar o desempenho docente? Com base em que
critrio o professor deve ser avaliado? O Brasil tem avanado pouco e lentamente na rea
de avaliao docente. Por isso, esta questo deve ser discutida com serenidade, envolvendo
as representaes da categoria.
Alguns Estados j avanaram, incluindo no plano de carreira a avaliao
como mecanismo para promoo. Em contrapartida, o Estado assume o compromisso de
assegurar a participao do professor em programas de capacitao. Esta experincia
comea a ser desenvolvida no Estado do Acre.
Um princpio fundamental na montagem de sistemas de avaliao do
desempenho de professores assegurar que seus resultados estejam ancorados na
aprendizagem dos alunos. Portanto, necessariamente dever haver uma articulao com o
SAEB e com os sistemas prprios criados pelos Estados e municpios para avaliarem, de
forma censitria ou por amostragem de escolas, o rendimento dos alunos.
No podemos generalizar a idia simplista de pretender avaliar os
professores submetendo-os a um exame para medir seus conhecimentos e o domnio dos
contedos especficos da sua disciplina. Excetua-se, certamente, a necessria avaliao ao
final do estgio probatrio. A avaliao do desempenho docente s adquire sentido se levar
em conta a aprendizagem dos alunos. A melhor comprovao da competncia profissional
do professor o sucesso dos alunos.
Obviamente, no se trata de transferir toda a responsabilidade para o professor. J
me referi a duas condies bsicas para a qualidade do trabalho docente: a formao inicial
e continuada, e a consolidao dos planos de carreira e remunerao. Falta acrescentar
ainda as condies de infra-estrutura das escolas e de trabalho, como tempo geogrfico
escolar, por exemplo, como elemento de otimizao da ao docente na escola estimulando
e garantindo maior dedicao.
Alm disso, devemos levar em conta os fatores extra-escolares que afetam a
aprendizagem, como as caractersticas scio-econmicas e culturais da famlia.

Porm, mesmo com todas estas cautelas, fundamental que a avaliao do

desempenho docente funcione como um mecanismo que incentive o professor a assumir a
responsabilidade de zelar pela aprendizagem dos alunos. O incentivo se d pelo
aumento da remunerao e pela progresso na carreira vinculadas ao desempenho.
Somente assim, a avaliao ir contribuir efetivamente para a melhoria da qualidade do
trabalho docente e como resultado final da qualidade do ensino.
Outra iniciativa que poder ser desenvolvida, a mdio e longo prazos, a
avaliao com fins de certificao de professores. Esta uma discusso nova no Brasil,
mas que pode apoiar-se em experincias j consolidadas de outros pases. A certificao,
mais do que qualificar para o exerccio do magistrio, deve vincular-se a incentivos na
carreira.
A introduo de mecanismos de certificao depender do amadurecimento
desta discusso, da qual devem tomar parte os sistemas estaduais e municipais de ensino,
instituies formadoras, Conselho Nacional de Educao e Conselhos Estaduais e
Municipais de Educao. No ano passado, o INEP promoveu, em Braslia, um importante
seminrio internacional sobre Desenvolvimento Profissional de Professores e Garantia de
Qualidade da Educao, no qual o tema da certificao e da avaliao do desempenho dos
professores foi debatido com a participao de especialistas e dirigentes das universidades
e dos sistemas de ensino.
Naquela ocasio, observou-se uma surpreendente convergncia em torno da
relevncia do tema para o avano das reformas da educao bsica e, sobretudo, para a
construo de polticas conseqentes de valorizao do magistrio. Portanto, so questes
que devero ser enfrentadas com o esprito desarmado e com clareza sobre as
responsabilidades que competem aos diferentes atores que participam da elaborao e
implementao das polticas de formao e profissionalizao do magistrio.
Os secretrios estaduais de educao tm se debruado sobre este tema, que
se constitui uma das linhas prioritrias de ao definida pelo CONSED no Plano de
Trabalho 1999-2000. Esta questo foi exaustivamente discutida na ltima reunio do
CONSED, realizada em Porto Velho, nos dias 25 e 26 do ms passado.
Na Carta de Rondnia, aprovada ao final do encontro, o CONSED se
compromete em promover e incentivar as seguintes aes:
a) quanto s polticas de formao e valorizao do magistrio:

1. ampliar o debate e o intercmbio de experincias sobre as polticas de formao de

professores, envolvendo os diferentes atores que participam do processo, de modo a
subsidiar linhas comuns de atuao, respeitadas as diversidades regionais e as
peculiaridades de cada unidade da Federao;
2. defender a urgente necessidade de formulao de uma poltica nacional de
formao e valorizao do magistrio que possa apoiar os sistemas de ensino a
viabilizar o atendimento das exigncias estabelecidas pela LDB e o cumprimento
das metas fixadas pelo Plano Nacional de Educao;
3. implementar novos modelos de formao, em conformidade com os pressupostos
estabelecidos pela LDB e com as diretrizes emanadas pelo CNE, para garantir a
preparao de professores com o perfil requerido para uma educao de qualidade;
4. desenvolver programas de formao continuada e em servio para os profissionais
em efetivo exerccio nas escolas pblicas, orientados para a garantia da
aprendizagem e do sucesso dos alunos;
5. promover a reviso e institucionalizao de novos planos de carreira e remunerao
do magistrio, assegurando sua compatibilidade com as polticas de formao, de
forma a transform-los em instrumentos efetivos de profissionalizao e
valorizao do magistrio;
6. coordenar a poltica de formao e valorizao do magistrio, no mbito estadual,
em articulao com os municpios, visando a elevao do padro de qualidade da
escola pblica;
7. sensibilizar as universidades pblicas para que promovam as mudanas necessrias
nos cursos de formao inicial, de forma a atender adequadamente as reais
necessidades dos sistemas de ensino, e para que se integrem ao esforo de
qualificao permanente dos docentes das redes estaduais e municipais, no
cumprimento de sua funo social;
8. orientar a formao dos profissionais da educao para o desenvolvimento de
competncias, habilidades, atitudes e valores, estimulando a autonomia intelectual
dos professores, com base nos fundamentos cientficos e tecnolgicos;
A Carta de Rondnia reflete, na realidade, a preocupao partilhada pelos secretrios
de educao sobre como transformar os pressupostos legais em aes concretas em busca

de um novo modelo de formao e profissionalizao do magistrio, que tenha como

finalidade ltima garantir o sucesso escolar do aluno.
O Plano Nacional de Educao, ao tratar desta questo crucial para o desenvolvimento
educacional, afirma categoricamente que a valorizao dos professores s pode ser obtida
por meio de uma poltica global de magistrio, a qual implica, simultaneamente, na
formao profissional inicial, nas condies de trabalho, salrio e carreira, e na formao
continuada. Enfatiza, assim, a mesma concepo adotada pela LDB.
Este o horizonte que deve ser perseguido, pois a qualidade no trabalho docente ser
tanto maior quanto mais efetiva for a poltica integrada de valorizao do magistrio.H
uma histria j longa em torno da formao de professores em nosso pas, que no pode ser
ignorada ao nos voltarmos para a busca de solues dos problemas e desafios atuais, sob
pena de repetirmos erros j cometidos e no aproveitarmos as lies j aprendidas. No
podemos, no entanto, ter medo de ousar e inovar.
A universidade vem assumindo com dificuldades sua responsabilidade
social irrecusvel quanto formao de professores para a educao bsica. As
licenciaturas, que acumulam srios problemas estruturais, devem merecer uma ampla
reviso, tarefa que j foi assumida por diversas instituies.
Trata-se, antes de tudo, de enfrentarmos o desafio da definio de uma
poltica nacional ampla para a formao profissional de docentes, que atenda s exigncias
da LDB, tratando integralmente da formao inicial, das condies de trabalho, das
questes salariais e de carreira e da formao continuada.
necessidade de elevar a qualificao dos profissionais que atuam na
educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental, tradicionalmente formados
em cursos de nvel mdio, bem como dos professores das sries finais do ensino
fundamental e do ensino mdio que no possuem formao de nvel superior, soma-se o
imenso desafio de oferecer oportunidades de capacitao totalidade dos cerca de 2,2
milhes de professores da educao bsica.
Esses programas de formao continuada devem ser concebidos com base
nas diretrizes e parmetros curriculares nacionais e nas competncias requeridas para que o
professor desempenhe o papel que lhe atribudo como responsvel pela aprendizagem
dos alunos.
A proposta de Curso Normal Superior, a ser desenvolvida numa nova
concepo de locus de formao - nos Institutos Superiores de Educao ou nas
10

Universidades - tem exatamente o objetivo de prover esta formao profissional,

preparando docentes para ministrarem um ensino de qualidade, dentro da viso de seu
papel na escola e na sociedade.
A resposta a este desafio crucial para o xito da reforma do ensino mdio,
pois a falta de professores com este perfil inviabiliza os esforos para lev-la adiante. Por
isso, insisto, as polticas de formao e de profissionalizao do magistrio tm um carter
estratgico. Afinal, j est suficientemente comprovada a relao direta entre a
qualificao e a motivao do professor e a aprendizagem dos alunos. Como diz Dom
Helder Cmara Feliz de quem entende que preciso mudar sempre para ser sempre o
mesmo.

11