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Guatemala, 2004
ÍNDICE
Página
GESTIÓN DE RIESGO 44
¿Cuáles son las principales amenazas? 45
¿Qué es la vulnerabilidad? 46
¿Quiénes son los más vulnerables? 46
¿Qué aumenta la vulnerabilidad en las ciudades? 47
¿Qué es la Gestión Local de Riesgo? 48
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Con el proceso de
descentralización las
A nivel Nacional existen también
municipalidades han ampliado sus
Políticas e instrumentos de política
competencias, abarcando
que buscan propiciar, aunque con
prácticamente todos los aspectos
muy bajos grados de eficiencia la
del desarrollo, sin excluir la
calidad ambiental.
promoción de la producción local.
Y de conformidad con el Artículo 7
La importancia de la política
de la Ley General de
ambiental municipal surge como
Descentralización, deberán
consecuencia del ejercicio de sus
transferirse a los municipios
competencias, tanto propias como
competencias en las siguientes
delegadas. La Constitución
áreas prioritarias: Educación;
Política de la República, en el
Salud y asistencia social;
Artículo 253, asigna a las
Seguridad ciudadana; Ambiente y
municipalidades, entre otras
recursos naturales; Agricultura;
funciones, atender los servicios
Comunicaciones, infraestructura y
públicos locales, velar por el
vivienda; Economía; Cultura,
cuidado del ambiente y buen
recreación y deporte.
manejo de los recursos naturales,
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La contaminación ambiental se
percibe mejor a nivel municipal ya
que es en este nivel en el que
más se manifiesta la necesidad de
actuar y donde se visualizan mejor
los resultados de la política
ambiental. Es en el nivel local
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En Guatemala, la demanda de
agua dulce se debe en un 70% a
80% al riego agrícola, algo menos
de un 20% a la industria y sólo un
6% al consumo humano.
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Generación de energía:
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IDEADS-IVOS, Manual para la mejor aplicación de
las leyes ambientales, 1997.
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La atmósfera se contamina al
introducir en ella sustancias
distintas a las que la forman o al
modificar las proporciones en las
que se hallan sus componentes.
Las emisiones a la atmósfera
tienen lugar en forma de gases,
vapores, polvos, así como diversas
formas de energía (calor,
radiactividad, fotoquímica),
quedando los contaminantes
suspendidos en el aire y
produciendo la degradación del
medio ambiente en su conjunto.
La calidad de aire se ve
mayormente afectada por las
emanaciones de quemas agrícolas
(quema de rastrojos, quema de
cañaverales), incendios forestales,
basureros (emisión de gases y
malos olores, auto combustión), el
humo de los cigarrillos,
emanaciones de los vehículos en
zonas urbanas, especialmente el
humo negro producido por los
motores diesel.
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¿Qué es el efecto
invernadero?
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¿Qué es basura?
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terrenos aledaños y,
generalmente, son una expresión
del descuido o desorganización del
gobierno municipal.
La proliferación de desechos
sólidos y líquidos es notoria en
todas las cabeceras municipales y
constituye una pérdida neta del
capital natural. Como casos
extremos podemos citar las
filtraciones del basurero de la zona
3 de la Capital que ha
contaminado el manto acuífero de
los terrenos aledaños y, asimismo,
el río Motagua que transporta En general, no existe un sistema
desechos desde la Capital hasta la de clasificación y separación de
bahía de Amatique, en Izabal. desechos reciclables (que pueden
ser utilizados como materia prima),
Un factor importante en el pues solamente se realiza, de
problema de desechos sólidos en manera informal, por varios cientos
Guatemala es la falta de de los llamados guajeros, quienes
recolección. En la zona recuperan a diario varias clases de
metropolitana de la Capital el materiales de los basureros de la
servicio es incompleto y en los ciudad Capital.
otros municipios del país la
cobertura de recolección es
todavía menor. En el área rural el ¿Cuáles son las alternativas
servicio de recolección de basura para eliminar la basura?
se considera inexistente.
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El relleno sanitario:
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¿Qué es la erosión?
¿Qué es la desertificación?
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cubiertas de bosque y
beneficiarias del incentivo forestal.
Por su parte el Código Penal
establece castigar a quienes
contaminen el suelo con
emanaciones tóxicas o vertiendo
sustancias peligrosas.
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• Promover el aprovechamiento y
manejo sostenido del bosque,
de acuerdo al plan de manejo
aprobado por el INAB.
• Otorgar licencias para tala de
árboles ubicados dentro de sus
perímetros urbanos, para
volúmenes menores de 10
metros cúbicos, por finca, por
año.
• Llevar un registro de las
licencias y planes de manejo
autorizados por el INAB, para
asegurar su estricto
cumplimiento, incluyendo los • Mantener los bosques en las
programas de repoblación crestas de las subcuencas y en
forestal obligados. las fuentes de agua.
• Promover el interés de los • Aplicar efectivamente en el
particulares, y el de la propia sistema de control y vigilancia
municipalidad, para aprovechar forestal el 5% del valor
el programa de incentivos comercial de la madera en pie,
económicos por proyectos de que corresponden a la
reforestación. municipalidad, de cada licencia
• Desarrollar permanentemente de aprovechamiento forestal.
un programa de viveros, que • Mantener una campaña de
permitan impulsar actividades concientización entre los
de reforestación comunitaria y escolares y en la población,
por parte de particulares. sobre la importancia de los
bosques, de su racional
utilización y, especialmente, de
la preservación de las especies
en peligro de extinción.
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¿Dónde se encuentra la
biodiversidad?
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• Promover el desarrollo de
zoocriaderos y programas de
rescate y reincorporación de
animales silvestres a su medio
natural.
• Colaborar en el control de
introducción de especies
vegetales foráneas en áreas
protegidas y, asimismo, la
introducción de peces exóticos
a cuerpos de agua natural.
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GESTION AMBIENTAL EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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¿Qué es el ordenamiento
territorial?
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3. Elaborar un pronóstico.
• Racionalizar la utilización de
determinados recursos
naturales.
• Ubicación geográfica.
• Mapa del municipio con la
ubicación de los lugares
poblados y la identificación de
los accidentes geográficos
(mejor si tiene curvas de nivel),
de la hidrografía (ríos, lagos,
canales, etc) y de las vías de 4. Planteamiento
comunicación. También debe
incluirse el mapa de • Imagen objetivo (visión de la
clasificación de suelos. situación que se pretende
• Identificar los usos actuales del lograr).
suelo a través de mapas que • Identificar participativamente
describan las actividades los conflictos de uso de los
humanas en el territorio y recursos naturales y la
mapas catastrales urbanos y determinación de usos
rurales. alternativos con mejor
• Identificar los usos potenciales rendimiento en los aspectos
de los suelos, de manera de ecológicos y socioeconómicos.
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GESTIÓN DE RIESGO
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El crecimiento urbano
desordenado a menudo aumenta
la amenaza natural, pues los
centros poblados se expanden
hacia zonas de mayor
peligrosidad, excediendo los
límites de las áreas más seguras.
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¿Qué aumenta la
vulnerabilidad en las
ciudades? 2. La complejidad y la
interconectividad de la
ciudad:
Para comprender la vulnerabilidad
en las áreas urbanas, Dentro de una ciudad observamos
examinaremos los tres contextos una gran interconexión de
particulares siguientes: sistemas de trabajo, producción,
vivienda, escuela, servicios
1. La concentración, la públicos, cuya complejidad e
densidad y la centralización: interdependencia aumentan
conforme lo hace el tamaño de la
Los centros urbanos ejercen ciudad. De tal manera que un
influencia, a diversos grados de atascamiento de tránsito en un
magnitud, sobre el ámbito local, punto o el daño en un generador
regional y, en algunos casos, en el eléctrico repercute en gran parte
nacional, debido a que en ellos se del ámbito urbano. Diversos
concentra la población y la sectores de actividad están
economía. Esto hace que toda el expuestos a sufrir pérdidas
área de influencia sea vulnerable a ocasionadas por el daño en otro
los desastres que puedan tener su sector.
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¿Qué es la mitigación?
La mitigación se refiere a la
disminución de la vulnerabilidad
frente a los desastres, para lo
cual hay que informar y
capacitar a la población sobre
los riesgos existentes,
reglamentar el uso de los
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Impacto ambiental de
Proyectos, obras, industrias situaciones especiales:
y otras actividades que
requieren evaluación de a) Aprovechamientos forestales.
impacto ambiental: b) Desarrollo de áreas protegidas.
c) Aprovechamiento de recursos
a) Proyectos de producción, naturales no renovables.
transformación e d) Substancias tóxicas y
industrialización alimentaria del peligrosas.
sector agrícola, pecuario e e) Disposición de desechos
industrial. sólidos y líquidos.
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a) Estudio de la actividad a
realizar. Análisis, descripción y ¿Cuáles son las instituciones
duración del proyecto. competentes y el rol de la
b) Desglose del proyecto global en municipalidad en los EIA?
acciones elementales en
cuanto a su capacidad de
generar impactos. A la fecha se ha determinado que
c) Definición de la situación las instituciones que deben
preoperacional. Descripción conocer por ley los Estudios de
del medio físico en sus Evaluación de Impacto Ambiental
elementos bióticos y abióticos y –EIA- para su aprobación son:
del medio socioeconómico.
d) Estudio de criterios: diversidad,
rareza, naturalidad y 1. El Ministerio de Ambiente y
singularidad. Valorización Recursos Naturales –MARN-,
integrada. conforme lo que establece el
e) Ámbito de aplicación del EIA. artículo 8 de la Ley de
f) Identificación de impactos. Protección y Mejoramiento del
g) Predicción de impactos. Medio Ambiente (Decreto 68-
h) Alternativas, comparación o 86), para todo proyecto, obra o
selección. industria o cualquier otra
i) Medidas preventivas y actividad cuyas características
correctoras. puede ocasionar deterioro en el
j) Valorización de impactos ambiente. En ese sentido, la ley
residuales. es amplia y se aplica a
k) Plan de vigilancia y control. proyectos, obras, industrias o
l) Informe final. cualquier actividad sean éstas
de naturaleza pública o privada.
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BIBLIOGRAFÍA
Bárcena, Alicia: “La gestión ambiental local en el marco del desarrollo sostenible”,
en Primer Congreso Regional de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Guatemala: FLACSO, 1999.
GTZ y MARLAH II y Red comunitaria: Guía para la gestión local de riesgo por
deslizamientos. San Salvador, C. A., 2002.
Lavell, Arlan: “Desastres urbanos: una visión global”, en ASIES (Ed.) El impacto
de los desastres naturales en áreas urbanas y en salud pública urbana en
Centroamérica y el Caribe. Guatemala, 2000.
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