CNMP - Guia Igualdade Racial Na Educação - 2015

O MINISTRIO PBLICO E A IGUALDADE
TNICO-RACIAL NA EDUCAO
CONTRIBUIES PARA A IMPLEMENTAO DA LDB
ALTERADA PELA LEI 10.639/2003
GUIA DE ATUAO MINISTERIAL
AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
O MINISTRIO PBLICO E A IGUALDADE

CONTRIBUIES PARA A IMPLEMENTAO DA LDB
ALTERADA PELA LEI 10.639/2003
Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Ao Educativa
Novembro de 2015
Institucional
Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP
Setor de Administrao Federal Sul SAFS, Qd 2 Lt 3
Edifcio Adail Belmonte CEP: 70070-600
http://www.cnmp.gov.br/portal
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) atua em prol do cidado
executando a fiscalizao administrativa, financeira e disciplinar do Ministrio
Pblico no Brasil e de seus membros, respeitando a autonomia da instituio. O
rgo foi criado em 30 de dezembro de 2004, pela Emenda Constitucional n 45, e
tem sede em Braslia (DF).
Ao Educativa
Rua General Jardim, 660 01223-010 So Paulo SP Tel.: (11) 3151-2333, ramal
130, 132
www.acaoeducativa.org.br
Organizao fundada em 1994, com a misso de promover os direitos educativos
e da juventude, tendo em vista a justia social, a democracia participativa e o
desenvolvimento sustentvel no Brasil. A Ao Educativa acredita que a participao
da sociedade em processos locais, nacionais e globais o caminho para a construo
de um Pas mais justo. Por isso, alia a formao e a assessoria a grupos em bairros,
escolas e comunidades com a atuao em articulaes amplas, a pesquisa e a produo
de conhecimento com a interveno nas polticas pblicas.
Realizao: Conselho Nacional do Ministrio Pblico e Ao Educativa Assessoria
Pesquisa e Informao.
Texto: Allyne Andrade e Silva e Denise Carreira.
Assessoria tcnica: Jaqueline Lima Santos, Juliana Martins e Uvanderson Vitor da
Silva
Leitura crtica: Maria Bernadete Martins de Azevedo Figueiroa (Procuradora de
Justia do MPPE GT 4 da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico), Suelaine Carneiro (Geleds Instituto da
Mulher Negra), Tatiane Consentino Rodrigues (Coordenadora do Ncleo de Estudos
Afro-brasileiros da Universidade Federal de So Carlos), Luciano Mariz Maia (PFDC
Adjunto Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado), Bianca Mota de Moraes

(GT 8 da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico), Ivanilda Amado Cardoso (Ncleo de Estudos Afro-brasileiros
da Universidade Federal de So Carlos), Edlaine Fernanda Aragon de Souza (Ncleo
de Estudos Afro-brasileiros da Universidade Federal de So Carlos), Fernanda Vieira
da Silva Santos (Ncleo de Estudos Afro-brasileiros da Universidade Federal de So
Carlos), Flavia Francchini (Ncleo de Estudos Afro-brasileiros da Universidade
Federal de So Carlos), Monique Priscila de Abreu Reis (Ncleo de Estudos Afrobrasileiros da Universidade Federal de So Carlos) e Cassiana Gardini Franco
(Ncleo de Estudos Afro-brasileiros da Universidade Federal de So Carlos).
Braslia, novembro de 2015.
Realizao:
Apoio:
Institucional da Ao Educativa:
Fundao FORD
EEd/ Po para o mundo
Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP

Rodrigo Janot Monteiro de Barros Presidente
Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
GT4 - Enfrentamento ao Racismo e Respeito Diversidade tnica e Cultural
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Biblioteca - CNMP)

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. Comisso de
Defesa dos Direitos Fundamentais. Grupo de Trabalho de Enfrentamento ao
Racismo e Respeito Diversidade tnica e Cultural. SILVA, Allyne Andrade;
CARREIRA, Denise. AO EDUCATIVA.
O Ministrio Pblico e a Igualdade tnico-Racial na Educao
Contribuies para a implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003.
Braslia: Conselho Nacional do Ministrio Pblico e Ao Educativa. 2015, 1
edio.
ISBN: 978-85-67311-34-0.
1. Educao. 2. Direito educao. 3. Educao para as relaes tnicoraciais. 4. Ensino de histria e cultura africana e afro-brasileira. 5. Lei n
10.639/03. I. Ttulo. II. Srie.
SUMRIO
PREFCIO ......................................................................................................7
APRESENTAO .............................................................................................9
1. OS DESAFIOS DA PROMOO DA IGUALDADE TNICO-RACIAL
NA EDUCAO ...............................................................................................11
1.1. Estrutura do Guia .........................................................................................................14
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL DA EDUCAO

DAS RELAES TNICO-RACIAIS ...................................................................17
3. MONITORAMENTO DIMENSES E REFERENCIAIS ....................................23
3.1. Fortalecimento do Marco Legal na perspectiva de Poltica de Estado ...........................24
3.2. Poltica de formao inicial e continuada ....................................................................25
3.3. Poltica de materiais didticos e paradidticos ............................................................27
3.4. Gesto democrtica e participao .............................................................................28
3.5. Poltica de Avaliao e monitoramento ........................................................................30
3.6. Condies Institucionais .............................................................................................31
4. TPICOS ESPECIAIS .................................................................................33

4.1. Educao Quilombola .................................................................................................33
4.2. Escolas Privadas .........................................................................................................35
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................37

ANEXOS .......................................................................................................39
1. As organizaes do Movimento Negro e a exigibilidade jurdica .......................................39
2. Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola ...............................40
3. Modelos de Documentos para subsidiar o monitoramento da Lei de Diretrizes
e Bases alterada pela Lei 10.639/2003 ............................................................................42
4. Para saber mais ...............................................................................................................53
PREFCIO
O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) tem atuado no sentido de
fortalecer o Ministrio Pblico brasileiro, na grande tarefa constitucional de contribuir para
a efetivao de uma sociedade mais igual. Por meio de sua Comisso de Defesa dos Direitos
Fundamentais (CDDF), em parceria com os demais ramos e unidades do Ministrio Pblico,
tem se desenvolvido diversos projetos que visam a fomentar maior integrao nacional e
acompanhar a atuao do Ministrio Pblico na defesa dos direitos fundamentais, de modo
a se tornar agente de transformao positiva da realidade social, respeitando-se sempre a
autonomia e a independncia funcional.
Nesse sentido, a CDDF, por meio do grupo de trabalho sobre enfrentamento ao
racismo e respeito diversidade tnico e cultural, apresenta este Guia sobre a atuao
do Ministrio Pblico e a igualdade tnico-racial na educao com enfoque
na implementao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao alterada pela Lei
10.639/2003, norma que inclui no currculo oficial a obrigatoriedade da temtica Histria
e Cultura Afro-Brasileira, como mecanismo reparador das distores histricas que as
narrativas hegemnicas fizeram prosperar na educao do Pas e, consequentemente, no
imaginrio social.
Durante sculos, a educao bsica do Brasil no se dedicou a expor a importncia
do povo negro para a construo social, poltica, econmica e cultural do Pas. Tampouco se
refere frica e aos africanos com a relevncia que possuem para a formao da sociedade
brasileira. Visando a transformar tais bases educacionais, foi instituda a referida Lei, que,
aps 12 anos em vigor, ainda no foi adequadamente implementada.
Com vistas a somar esforos com os rgos do setor pblico e os movimentos sociais
interessados que tm buscado viabilizar a implementao da lei em todo Pas, a Comisso
de Defesa dos Direitos Fundamentais apresenta ao Ministrio Pblico brasileiro o Guia
O Ministrio Pblico e a Igualdade tnico-racial na educao contribuies para a
implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003. O Guia, elaborado pelo Grupo de
Trabalho de Enfrentamento ao Racismo e Respeito Diversidade tnica e Cultural (GT4) e
pela organizao no governamental Ao Educativa, dispe de diretrizes para os membros
do Ministrio Pblico brasileiro no monitoramento da implementao da lei no mbito local
e traz modelos de instrumentos prticos de atuao. Espera-se que, por meio deste Guia, a Lei
10.639/2003 alcance a efetividade pretendida na sua finalidade, garantindo a igualdade de
direitos de acesso s diferentes fontes da histria e cultura que compem a nao brasileira,
para o reconhecimento e a valorizao da cidadania em suas respectivas singularidades.
FBIO GEORGE CRUZ DA NBREGA
Conselheiro Nacional do Ministrio Pblico
Presidente da Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais
APRESENTAO
O documento O Ministrio Pblico e a Igualdade tnico-Racial na Educao
Contribuies para a implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003 uma
iniciativa do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, por meio da Comisso de Defesa dos
Direitos Fundamentais.
A publicao foi desenvolvida pelo Grupo de Trabalho de Enfrentamento ao Racismo
e Respeito Diversidade tnica e Cultural (GT4) e pela Ao Educativa e contou com a
leitura crtica do Geleds Instituto da Mulher Negra, do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros
da Universidade Federal de So Carlos e da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado.
Trata-se de uma das aes previstas no Projeto Racismo: Conhecer para enfrentar do
GT4 Grupo de Trabalho de Enfrentamento ao Racismo do CNMP.
Atento s demandas mais urgentes elencadas pelos movimentos sociais
antirracistas e consciente de que a implementao da Lei 10.639/03, que institui a
obrigatoriedade do ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, se configura
numa ao decisiva para a desconstruo do racismo e a efetivao dos direitos
fundamentais , o Conselho Nacional do Ministrio Pblico pretende, com a presente
iniciativa, fomentar uma atuao institucional do Ministrio Pblico brasileiro cada vez
mais eficiente e adequada.
Assim, o texto foi elaborado para servir de subsdio aos membros do Ministrio
Pblico, sendo til aos demais operadores do Direito e gestores brasileiros na
implementao da Lei 10.639, de 9 de janeiro de 2013, que altera a Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996. A referida lei estabelece as diretrizes e bases da educao nacional
(LDB), para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica
Histria e Cultura Afro-Brasileira. Pretende-se avanar na difuso de parmetros
e de experincias consolidadas de atuao jurdica na defesa e no monitoramento da
implementao da educao para as relaes tnico-raciais, inaugurando um novo
paradigma de atuao do sistema de justia sobre o tema.
O documento constitudo por quatro partes: 1) marco legal da educao das relaes
tnico-raciais; 2) monitoramento da implementao da Lei 10.639/2003, organizada em seis
dimenses do processo de institucionalizao da Lei nos sistemas de ensino, previstas no
Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao;
3) tpicos especiais sobre a educao escolar quilombola e o cumprimento da LDB alterada
pela Lei 10.639/2003 pelas escolas privadas do Pas.; 4) anexos sobre a experincia de trs
organizaes do movimento negro no campo da exigibilidade jurdica; os Indicadores da
Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola, lanados pelo Ministrio da Educao,
SEPPIR-PR (Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Racial) e Unicef na
Conferncia Nacional de Educao (2014); um kit de documentos sobre a implementao
da Lei de Diretrizes e Bases, alterada pela Lei 10.639/2003; e, por fim, um tpico Para Saber
Mais, com sites e documentos relevantes para o desenvolvimento do trabalho dos operadores
do direito.
Desejamos que o material possa ser apropriado nos diferentes contextos legais,
fortalecendo a atuao do sistema de justia na superao do racismo em nosso Pas.
ALLYNE ANDRADE E SILVA / DENISE CARREIRA

Ao Educativa
10
1. OS DESAFIOS DA PROMOO DA IGUALDADE

O presente guia1 visa a contribuir com referenciais para a atuao de integrantes do
Ministrio Pblico e operadores do Direito brasileiro em prol da implementao da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) 9.394/1996, alterada pela Lei 10.639/2003
por escolas e sistemas de ensino do Pas.
A Lei 10.639/2003 tornou obrigatrio o ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana no conjunto da educao bsica (pblica e privada). De acordo com a legislao
educacional, a educao bsica constituda pelas etapas de ensino da Educao Infantil,
do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio e pelas modalidades de ensino da Educao de
Jovens e Adultos, da educao profissional, da educao especial, da educao do campo, da
educao escolar quilombola, da educao escolar indgena e da educao a distncia.
Esse material foi elaborado em parceria com a Ao Educativa e o Grupo de Trabalho de Enfretamento ao Racismo e Respeito Diversidade
tnica e Cultural (GT4) equipe de Ao Educativa, organizao no governamental fundada em 1994 por um grupo de educadores/as
populares, oriundos do CEDI Centro Ecumnico de Documentao e Informao. Entidade de direitos humanos, Ao Educativa atua
em trs reas (educao, juventude e cultura) por meio de pesquisas, projetos comunitrios, incidncia poltica, formao de educadores,
aes na Justia e produo de materiais educativos. Em 2000, a Ao Educativa deu incio ao processo de adensamento da agenda racial
na instituio, na qual tem destaque o Concurso Negro e Educao. Nos ltimos dez anos, desenvolveu vrias aes sobre educao e
relaes raciais, com destaque para aquelas referentes implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003, sempre em articulao
com organizaes do movimento negro, protagonista histrico da luta contra o racismo no Brasil. Para conhecer a atuao de Ao Educativa
no campo de educao e relaes raciais: www.acaoeducativa.org.br/relacoesraciais. Para o desenvolvimento desse material, destaca-se
a importncia do trabalho de organizaes do movimento negro, em especial, do CEERT, do IARA Instituto de Advocacia Ambiental e do
Geleds Instituto da Mulher Negra, com importantes experincias no campo da exigibilidade jurdica, abordadas no anexo 1, bem como
do Ncleo de Estudos Afro-brasileiros da Universidade Federal de So Carlos NEAB/UFSCar.
11
Fruto da luta histrica do movimento negro brasileiro, a alterao trazida pela

Lei 10.639/2003 estabeleceu mudanas curriculares, a exemplo das ocorridas em
outros pases que viveram a dispora africana decorrente dos processos de escravizao
mercantil. Constitui-se um grande instrumento pela superao do racismo que ainda marca
profundamente a realidade brasileira.
Pela sua abrangncia, persistncia histrica e complexidade, esta publicao tem
como foco o racismo enfrentado pela populao negra no Pas e, em especial, na educao.
Porm, destaca-se a importncia de que o Ministrio Pblico possa tambm contar com
subsdios para sua ao destinada ao enfrentamento do racismo contra povos indgenas,
ciganos, comunidades de imigrantes e de outros segmentos populacionais.
Vale dizer que j constava no primeiro Congresso do Negro Brasileiro, organizado
pelo Teatro Experimental do Negro (TEN),2 ocorrido em 1950, a proposio de tornar
visvel a histria e a cultura da populao negra nos currculos oficiais de ensino (SANTOS,
2005). Contudo, a agenda do movimento negro na esfera educacional se intensificou aps o
ressurgimento dos movimentos sociais negros em 1978 (HASENBALG, 1987), em meio ao
processo de redemocratizao do Pas. Na dcada de 1980, constatou-se que a discriminao
racial, presente no cotidiano escolar, era a responsvel direta pela crescente desigualdade de
percurso entre os alunos negros e brancos (FILHO, 2011).
A educao bsica no Brasil profundamente marcada por desigualdades no acesso,
na permanncia e na garantia da qualidade em razo de classe social, etnia, raa, gnero e
rea de moradia (urbana ou rural) dos estudantes. De acordo com a Sntese de Indicadores
Sociais de 2010 (SIS), realizada pelo IBGE, embora tenha havido um avano nos indicadores
concernentes educao como um todo, constata-se a persistncia de desigualdades conforme
o nvel de rendimento familiar3, bem como entre os diferentes grupos tnico-raciais. De
acordo com a mesma pesquisa, a desigualdade no acesso ao ensino entre os diferentes grupos
tnico-raciais brasileiros, em especial quando considerados negros e brancos, observada
em diversos indicadores, como o de acesso Educao Infantil, de concluso do Ensino
Fundamental e do Ensino Mdio, de analfabetismo4 e de analfabetismo funcional5, como
tambm por meio das mdias de anos de estudo6 e da proporo de estudantes de 18 a 24
anos que cursam o Ensino Superior7, entre outros.
2 O TEN foi uma companhia de psicodrama do Rio de Janeiro fundada em 1944 pelo artista plstico e ativista Abdias do Nascimento.
Propunha-se o TEN a trabalhar pela valorizao social do negro no Brasil, por meio da educao, da cultura e da arte. (NASCIMENTO, 2004)
3 Entre as crianas de 0 a 5 anos de idade, 30,9% das mais pobres frequentavam creche ou pr-escola, chegando esta proporo a alcanar
55,2% no estrato 20% mais rico, por exemplo. (SIS, 2010)
4 Tanto a populao de cor preta quanto a de cor parda tm o dobro da incidncia de analfabetismo observado na populao branca: 13,3%
dos pretos e 13,4% dos pardos, contra 5,9% dos brancos, so analfabetos. (SIS 2010)
5 O analfabetismo funcional concerne mais fortemente aos pretos (25,4%) e aos pardos (25,7%) do que aos brancos (15,0%). (SIS 2010).
6 A mdia de anos de estudo outra maneira de se avaliar o acesso educao e as consequentes oportunidades de mobilidade social. A
populao branca de 15 anos de idade ou mais tem, em mdia, 8,4 anos de estudo em 2009, enquanto pretos e pardos tm, igualmente,
6,7 anos. Em 2009, os patamares so superiores aos de 1999 para todos os grupos, mas o nvel atingido tanto pela populao de cor preta
quanto pela de cor parda, com relao aos anos de estudo, atualmente inferior quele alcanado pelos brancos em 1999, que era, em
mdia, 7 anos de estudos. (SIS 2010).
7 Enquanto cerca de 2/3, ou 62,6%, dos estudantes brancos entre 18 e 24 anos esto no Ensino Superior em 2009, os dados mostram que
h menos de 1/3 para os outros dois grupos: 28,2% dos pretos e 31,8% dos pardos. (SIS 2010)
12
A discriminao racial na escola est presente na veiculao de esteretipos

negativos acerca da populao negra, nas relaes desrespeitosas entre negros e brancos no
cotidiano escolar, no eurocentrismo8 dos contedos curriculares, na negligncia na poltica
educacional acerca da literatura e cultura produzida por africanos e afro-brasileiros, na
negao da existncia do racismo por meio de teses que afirmam ser o Brasil uma grande
e harmnica democracia racial e, sobretudo, na oferta de uma educao de pior qualidade
para as populaes negras e pobres do Pas.
Esse conjunto de ausncias uma das faces do racismo institucional9, um obstculo
tangvel para o acesso ao direito educao e outros direitos humanos. Isso porque ele
impede que todos participem de maneira igualitria, com base em suas diferenas, da esfera
pblica e da construo de uma sociedade efetivamente democrtica. O racismo institucional
afeta o acesso aprendizagem em um sistema educacional caracterizado historicamente por
problemas, desafios e desigualdades. (CARREIRA; SOUZA, 2013)
A percepo dessas desigualdades fez com que a sociedade civil organizada enxergasse
a educao como poltica pblica estratgica para avano da cidadania no Pas. Em razo
disso, muitos movimentos sociais escolheram a mobilizao pelo direito educao como
agenda prioritria de luta contra as desigualdades sociais no Pas. O movimento negro foi um
dos movimentos sociais que afirmou a centralidade da educao como forma de reduzir as
desigualdades no Pas, bem como entendeu a importncia da escola no combate ao racismo
e na valorizao do papel da populao negra para a construo do Pas (GOMES, 2011).
dentro desse contexto, de mobilizao e participao social e de diversas iniciativas
destinadas melhoria do acesso e da qualidade no sistema de ensino brasileiro, que pode
ser enquadrada a aprovao da Lei 10.639/2003. A lei busca uma prtica educacional que
se empenha na criao de processos, espaos e recursos de sustentao para as culturas
diferenciadas que habitam o Brasil e cada um de ns.
Aps a alterao na LDB (Lei 9.394/1996) pela Lei 10.639/2003, multiplicaram-se
experincias sobre educao para relaes raciais nas escolas brasileiras. Porm, pesquisas
apontam os limites desse avano: ainda marcado pela baixa institucionalizao da Lei nos
sistemas de ensino, nas propostas curriculares, na gesto educacional, caracterizando-se
por aes pontuais nas escolas, dependentes em sua maior parte da iniciativa de educadores
ativistas da causa antirracista.
8 Eurocentrismo o termo utilizado para denominar uma racionalidade especfica, uma perspectiva de conhecimento que se tornou
mundialmente hegemnica que coloniza e se sobrepe s demais formas de conhecimento, prvias e/ou diferentes e seus respectivos
saberes concretos, impedindo que outras formas de conhecer e analisar o mundo sejam valorizadas. Para saber mais sobre o assunto, cf.
Quijano, 2000.
9 Racismo institucional foi um conceito cunhado por Stokely Carmichael e Charles Hamilton, ambos integrantes do grupo Panteras Negras,
para abordar como o racismo se manifestava nas estruturas de organizao social e institucional. Jurema Werneck (2013) definiu o
racismo institucional como um modo de subordinar o direito e a democracia s necessidades do racismo, fazendo com que os primeiros
inexistam ou existam de forma precria, diante de barreiras interpostas na vivncia dos grupos e indivduos aprisionados pelos esquemas
de subordinao desse ltimo. Para saber mais sobre o assunto, cf. Guia de enfrentamento do Racismo Institucional e Racismo
Institucional: uma abordagem conceitual ambos organizados pelo Geleds, Instituto da Mulher Negra. Disponvel em: <http://www.
onumulheres.org.br/wp-content/uploads/2013/12/Guia-de-enfrentamento-ao-racismo-institucional.pdf e http://www.onumulheres.org.br/
publicacoes/racismo-institucional-uma-abordagem-conceitual/>.
13
Com base na premissa do papel da escola como um espao-chave para desconstruir ideias
negativas disseminadas historicamente e para a equalizao do acesso s oportunidades,
isto , como fundamental para a transformao social, que este Guia foi elaborado.
O objetivo especfico oferecer referncias para o Monitoramento da Implementao
do Direito Educao das relaes tnico-raciais aos Operadores Jurdicos, na perspectiva
de contribuir para a ampliao e a qualificao de sua institucionalizao nos sistemas de
ensino do Pas. Entende-se que o Sistema de Justia, em especial o Ministrio Pblico, tem
um importante papel a desempenhar no enfrentamento do racismo na educao, como um
desafio estrutural da democracia brasileira.
1.1. Estrutura do Guia

A primeira parte do Guia descreve o marco legal da educao das relaes tnicoraciais, trazendo o tratamento do tema tanto no direito nacional quanto no direito
internacional e as obrigaes decorrentes dessas normativas.
Na segunda parte do Guia, abordado o Monitoramento da Implementao da Lei
10.639/2003 propriamente dito. Essa seo estruturada com base na seguinte pergunta:
O que deve ser monitorado para avaliar o correto cumprimento da Lei 10.639/2003
e de sua institucionalizao nos sistemas de ensino?. apresentado um conjunto de
dimenses e referenciais prioritrios a serem observados e estimulados no cumprimento
da legislao pelos sistemas de ensino, sem a pretenso de esgot-los, uma vez que outros
podero ser levados em conta, conforme o contexto local e o estgio da Implementao.
A responsabilidade institucional por esses indicadores metas est explicitada no texto.
Alm da LDB, tais referenciais tm como base as seguintes normativas e documentos:
o Plano Nacional de Educao (2014), as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana
(2004), o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira
e Africana (2008), da Lei de Diretrizes e Bases alterada pela Lei 10.639/2003, as Diretrizes
Curriculares Nacionais da Educao Escolar Quilombola (2012), as Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Bsica (2010), as Diretrizes Nacionais para a Educao em
Direitos Humanos (2012), os Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes Raciais na
Escola10 (2013), o documento Contribuies para a Implementao da Lei 10.639/200311
(2008) e Pareceres do Conselho Nacional de Educao (CNE).
10 Os Indicadores de Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola integram a coleo de materiais educativos Educao e Relaes
Raciais: apostando na participao da comunidade escolar, lanada em novembro de 2014 pelo Ministrio da Educao, Seppir e Unicef
na II Conferncia Nacional de Educao (CONAE). Elaborado por Ao Educativa, o material se constitui em metodologia de autoavaliao
participativa escolar sobre o grau de implementao da Lei 10.639 no mbito das unidades escolares. Sua primeira verso foi desenvolvida
com apoio do edital pblico microprojetos em direitos humanos da Unio Europeia no Brasil.
11 O Documento elaborado por um Grupo Interministerial criado por meio da Portaria MEC/Ministrio da Justia/Seppir n. 605, de 20 de
maio de 2008, coordenado pela Secad/MEC e Unesco, com especialistas em educao e relaes raciais, que mobilizou mais de 700
pesquisadores de universidades, educadores, ativistas e operadores de direito no estabelecimento de estratgias e referenciais para a
implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003.
14
A seo de Monitoramento est organizada em seis dimenses do processo

de institucionalizao da Lei nos sistemas de ensino, previstas no Plano Nacional de
Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. A primeira se refere
ao Fortalecimento do Marco Legal na perspectiva da Poltica de Estado nas
normativas federal, estaduais e municipal de educao.
A segunda dimenso trata da Poltica de Formao para Gestores e
Profissionais da Educao, aborda a formao inicial, isto , a existncia de disciplinas e
contedos prescritos nas Diretrizes Curriculares supramencionadas em cursos de pedagogia
e de licenciaturas destinados formao de professores, oferecidos por universidades
pblicas e particulares, bem como a oferta de cursos de formao continuada para gestores
e educadores que j atuam em instituies educativas. As polticas de formao representam
uma das principais estratgias para a institucionalizao da educao das relaes tnicoraciais.
A terceira dimenso aborda a Poltica de Material Didtico e Paradidtico, a
existncia e o uso de material didtico e paradidtico referente educao e relaes tnicoraciais, bem como outras aes destinadas superao de esteretipos racistas na produo
de livros didticos e ao estmulo da produo local e regional de materiais.
A quarta dimenso se refere Gesto Democrtica e Participao em que
so apresentados referenciais comprometidos com o fortalecimento do controle social e da
relao entre escolas, famlias e comunidades.
A quinta dimenso aborda a Poltica de Avaliao e Monitoramento, na qual
so tratados os referenciais sobre como avanar na incorporao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Africana, fundamentais para o planejamento da ao da gesto educacional
e controle social da Lei de Diretrizes e Bases alterada pela Lei 10.639/2003 nas polticas de
avaliao educacional e na gerao de informaes. Em sintonia com as estratgias 7.3 e 7.4
do Plano Nacional de Educao (2014), essa dimenso tambm contempla a importncia
da avaliao institucional das unidades escolares, especificamente da autoavaliao
participativa escolar para a construo de uma cultura antirracista.
A sexta dimenso cuida das Condies Institucionais e apresenta referenciais
para avaliao dos aspectos organizacionais, abordando esse que se constitui um dos
principais desafios para a institucionalizao da Lei de Diretrizes e Bases alterada pela Lei
10.639/2003 nos sistemas de ensino.
Em seguida, so apresentados dois tpicos de destaques: a educao escolar
quilombola e o cumprimento da LDB alterada pela Lei 10.639/2003 pelas escolas privadas
do Pas.
15
Por fim, a ltima seo do Guia composta por Anexos que destacam a experincia de
trs organizaes do movimento negro no campo da exigibilidade jurdica; os Indicadores
da Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola, lanados pelo Ministrio da
Educao, SEPPIR (Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Racial) e Unicef na
Conferncia Nacional de Educao (2014) e, por fim, um tpico Para Saber Mais, com
sites e documentos relevantes para o desenvolvimento do trabalho dos operadores do direito.
16
2. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL

DA EDUCAO DAS RELAES TNICO-RACIAIS
A Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da igualdade e condenou de
forma expressa todas as formas de preconceito e discriminao, sendo possvel encontrar
menes expressas sobre o tema em diversos dispositivos constitucionais. Logo em seu
prembulo, a Constituio Federal determinou a instituio de um Estado Democrtico,
tendo a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos. O art. 3, por sua vez, enunciou como valores fundamentais da Repblica
a construo de uma sociedade livre, justa e solidria para promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Alm de garantir a igualdade e vedar a discriminao, a Constituio estabeleceu
medidas positivas para a valorizao dos diferentes grupos tnicos que compem o povo
brasileiro. Tanto assim que a Carta Magna garantiu a proteo s manifestaes das
culturas populares, indgenas e afro-brasileiras e de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional12, bem como determinou que o ensino de Histria devesse considerar as
diferentes culturas e etnias que contriburam para a formao do povo brasileiro13. Ressaltase, portanto, a preocupao constitucional com a defesa da diversidade e da igualdade
tnico-racial, que permeou a normativa educacional do Pas.
12 Artigo 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar
a valorizao e a difuso das manifestaes culturais: 1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
13 Artigo 242, 1 - O ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo
brasileiro.
17
O sistema escolar brasileiro regido pela Lei 9. 394, de 20 de dezembro de 1996,

que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional (LDB). Essa normativa pode
ser considerada a mais importante lei educacional brasileira, uma vez que fundamenta
as subsequentes normativas no mbito educacional, como, por exemplo, as Diretrizes, os
Referenciais e os Parmetros Curriculares Nacionais.
Na LDB, possvel identificar em diversos dispositivos a valorizao da diversidade,
por vezes referenciada sob o signo da tolerncia, como objetivo bsico da educao para
a dignidade humana e a democracia. Essa preocupao pode ser notada j nos princpios
orientadores do ensino, a saber:
Art. 3 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura,
o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas;
IV - respeito liberdade e apreo tolerncia;
V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
VII - valorizao do profissional da educao escolar;
VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao
dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padro de qualidade;
X - valorizao da experincia extra-escolar;
XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
XII - considerao com a diversidade tnico-racial. (Includo pela
Lei n 12.796, de 2013).
(grifo nosso)
Em 9 de janeiro de 2003 foi promulgada a Lei 10.639/2003, que alterou a Lei de

Diretrizes e Bases, ao incluir os artigos 26-A e 79 -B. O artigo 26-A estabelece que:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira.
1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir
o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil,
a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional,
resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e
poltica pertinentes Histria do Brasil.
2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Por sua vez, o artigo 79-B incluiu no calendrio escolar o Dia Nacional da Conscincia
Negra, comemorado em 20 de novembro. O artigo 26-A foi regulamentado pelas Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. A Lei um marco no que tange expressa
previso das relaes tnico-raciais na educao.
18
Posteriormente, a Lei 11.645/200814 alterou a LDB nos mesmos artigos mencionados,

para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica indgena,
em conjunto com a afro-brasileira e africana. Essa alterao corroborou a importncia de
uma educao voltada valorizao das diversas identidades dos estudantes e do lugar
privilegiado da escola para fomentar uma sociedade consciente das contribuies das diversas
etnias que compe o Pas. Reconheceu-se, portanto, que indgenas e negros so essenciais
para a construo do Pas, e que esses grupos tnico-raciais convivem com problemas de
igual natureza, embora com diferentes propores e formas15.
De igual modo, o Estatuto da Igualdade Racial (Lei 12.288/2010) ao tratar de
Educao, em especial em seu artigo 11 e seus pargrafos, trata do estudo da histria geral
da frica e da histria da populao negra no Brasil, estabelecendo que os contedos
referentes histria da populao negra no Brasil sero ministrados no mbito
de todo o currculo escolar, resgatando sua contribuio para o desenvolvimento social,
econmico, poltico e cultural do Pas. Ademais, o texto normativo estabelece o dever estatal
de fomentar a formao inicial e continuada dos professores, a elaborao de material
didtico, o apoio a ncleo de estudos acerca do tema, isto , estimular a produo de materiais
e prticas que auxiliem no cumprimento da obrigao legal.
Com o advento da Emenda Constitucional 59/2009 (EC 59/2009), houve substantiva
mudana no papel a ser desempenhado pelo Plano Nacional de Educao (PNE), pois este
deixou de ser uma disposio transitria da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(Lei 9.394/1996) para ser exigncia constitucional com periodicidade decenal, passando a
ser a base para a elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais.
O Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/2014), em sua Meta 7, que aborda a
necessidade de fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades
com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem, estabelece como estratgia para
cumprimento da referida meta:
7.25) garantir nos currculos escolares contedos sobre a histria e as culturas afrobrasileira e indgenas e implementar aes educacionais, nos termos das Leis n.
10. 639, de 9 de janeiro de 2003, e 11.645, de 10 de maro de 2008, assegurandose a implementao das respectivas diretrizes curriculares nacionais, por meio
de aes colaborativas com fruns de educao para a diversidade tnico-racial,
conselhos escolares, equipes pedaggicas e a sociedade civil;
14 Com as alteraes da referida lei, a redao do artigo atualmente vigente:
Artigo 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e
cultura afro-brasileira e indgena. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008).
1o O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da
populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos
indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies
nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008)

2o Os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas brasileiros sero ministrados no mbito de todo o currculo
escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileiras. (Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008).
15 Sem prejuzo das similitudes apontadas, ressaltamos que essa nota focaliza a Lei 10.639/03 e as Diretrizes Curriculares Nacionais de
Educao para a Diversidade tnico-Racial e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, por entender que a temtica
indgena tem especificidades que devem ser contempladas em particular. Isso no impede, todavia, que as mesmas estratgias sejam
utilizadas para a institucionalizao do ensino de histria indgena. A ressalva presente aqui inspirada em alerta de contedo similar
presente no Plano Nacional De Implementao Das Diretrizes Curriculares Nacionais Para Educao Das Relaes tnico-Raciais e Para o
Ensino De Histria E Cultura Afro-brasileira e Africana.
19
Essa valorizao da diversidade e da tolerncia como princpio, meio e fim do ensino

um dos contedos do direito humano educao, no apenas no direito brasileiro, mas
tambm do direito internacional.
No plano internacional, esse direito reconhecido por diversos atos internacionais
declaraes, tratados e convenes.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 1948, em seu prembulo,
afirma a importncia do ensino e da educao como forma de promover o respeito aos
direitos e liberdades individuais. No artigo 26, ao tratar especificamente do ensino, refora
o papel da educao na promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade
entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos.
A educao como direito humano referida no Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC (1966), em seu artigo 13, a saber:
Artigo 13.I. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de
toda a pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno
desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade e
reforar o respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais.
Concordam tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a
desempenhar um papel til numa sociedade livre, promover compreenso,
tolerncia e amizade entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e
religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas para a conservao
da paz.
De igual forma, o direito educao foi afirmado na Conveno sobre

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979) 16, no
PROTOCOLO ADICIONAL CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS
HUMANOS EM MATRIA DE DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E
CULTURAIS, Protocolo de San Salvador (1988) 17, na Conveno sobre os
Direitos da Criana (1989) 18, dentre outros instrumentos normativos internacionais.
No Sistema das Naes Unidas foram celebrados outros documentos especficos
com diversas obrigaes complementares que influenciam o contedo do direito
humano educao. Destacaremos aqui, os documentos que contm subsdios para a
institucionalizao da Lei 10.639/2003 no Pas, como a Conveno relativa Luta contra
16 Artigo 10. Os Estados-partes adotaro todas as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a
igualdade de direitos com o homem na esfera da educao e em particular para assegurar, em condies de igualdade entre homens e mulheres.
17 Artigo 13, 1. Toda pessoa tem direito educao. Art. 13, 2. Os Estados Partes neste Protocolo convm em que a educao dever
orientarse para o pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos
direitos humanos, pelo pluralismo ideolgico, pelas liberdades fundamentais, pela justia e pela paz. Convm, tambm, em que a educao
deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia
digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover
as atividades em prol da manuteno da paz.
18 Artigo 29, 1. Os Estados Partes reconhecem que a educao da criana dever estar orientada no sentido de: a) desenvolver a personalidade,
as aptides e a capacidade mental e fsica da criana em todo o seu potencial; b) imbuir na criana o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais, bem como aos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas; c) imbuir na criana o respeito aos seus pais,
sua prpria identidade cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas em que reside, aos do eventual pas de origem,
e aos das civilizaes diferentes da sua; d) preparar a criana para assumir uma vida responsvel numa sociedade livre, com esprito de
compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e pessoas de
origem indgena; e) imbuir na criana o respeito ao meio ambiente.
20
a Discriminao no campo do Ensino (UNESCO, 1960), a Conveno Internacional sobre

a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1968), a Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural (2001), a Declarao de Durban contra o Racismo (2001) e a
Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2006).
No que tange especificamente ao combate discriminao no ambiente escolar, o
Brasil Estado-Parte da Conveno contra a Discriminao no campo do ensino, de 1960,
em um de seus dispositivos, traz o compromisso dos estados signatrios para formular,
desenvolver e aplicar uma poltica nacional que vise a promover, por mtodos adaptados s
circunstncias e usos nacionais, a igualdade de oportunidades e tratamento em matria de
ensino (art. IV da Conveno). Isso significa que o Brasil se obrigou, no plano internacional,
no somente com o combate discriminao, mas com a adoo de medidas positivas
que ficam ressaltadas inclusive pelo uso de verbos de ao dos quais o dispositivo fez uso,
como formular, desenvolver e aplicar para a promoo da tolerncia e da eliminao da
discriminao.
A necessidade de medidas imediatas e eficazes por parte do Estado, principalmente
no campo do ensino, cultura e informao, tambm destacada no artigo 7 da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1968). O
texto da Conveno afirma que tais medidas so fundamentais na luta contra preconceitos
que geram a discriminao racial e na promoo do entendimento, da tolerncia e da
amizade entre naes e grupos raciais e tnicos, visando eliminao de todas as formas de
discriminao racial.
O direito educao abordado tambm no artigo 4 da Conveno, que chama
a ateno para medidas positivas que incidam contra ideias ou teorias baseadas na
superioridade de uma raa ou de um grupo de pessoas de certa cor ou origem tnica, que
pretendam justificar, incitar ou encorajar qualquer forma de dio e discriminao raciais.
A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) afirma em seu artigo
5, sobre os direitos culturais, que todas as pessoas devem ter direito a uma educao
e a uma formao de qualidade, que respeitem plenamente a sua identidade cultural.19
A Declarao de Durban (2001), por sua vez, traz diversos compromissos relativos
educao, isso porque a tnica da Declarao d centralidade educao como direito, como
instrumento de mudana social e combate s formas de intolerncia ou, em outras palavras,
como fator determinante na promoo dos valores democrticos da justia e da igualdade:
95. Reconhecemos que a educao em todos os nveis e em todas as idades,
inclusive dentro da famlia, em particular, a educao em direitos humanos,
a chave para a mudana de atitudes e comportamentos baseados no
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata e para
19 Artigo 5 Os direitos culturais so parte integrante dos direitos humanos, os quais so universais, indivisveis e interdependentes. O
florescimento da diversidade criativa exige a plena realizao dos direitos culturais conforme definidos no artigo 27 da Declarao Universal
dos Direitos do Homem e nos artigos 13 e 15 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Todas as pessoas
devem assim ter a possibilidade de se exprimir e de criar e divulgar o seu trabalho numa lngua da sua escolha, e particularmente na sua
lngua materna; todas as pessoas devem ter direito a uma educao e a uma formao de qualidade, que respeitem plenamente a sua
identidade cultural; e todas as pessoas tm o direito de participar na vida cultural da sua escolha e de realizar as suas prprias prticas
culturais, sem prejuzo do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
21
a promoo da tolerncia e do respeito diversidade nas sociedades;

Ainda afirmamos que tal tipo de educao um fator determinante na
promoo, disseminao e proteo dos valores democrticos da justia e
da igualdade, os quais so essenciais para prevenir e combater a difuso
do racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata;
96. Reconhecemos que a qualidade da educao, a eliminao do
analfabetismo e o acesso educao bsica gratuita para todos pode
contribuir para a existncia de sociedades mais inclusivas, para a
igualdade, para relaes estveis e harmoniosas, para a amizade entre as
naes, povos, grupos e indivduos e para uma cultura de paz, promovendo
o entendimento mtuo, a solidariedade, a justia social e o respeito pelos
direitos humanos de todos;
97. Enfatizamos os vnculos entre o direito educao e a luta contra
o racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata e o
papel essencial da educao, incluindo a educao em direitos humanos,
e a educao que reconhea e que respeite a diversidade cultural,
especialmente entre as crianas e os jovens na preveno e na erradicao
de todas as formas de intolerncia e discriminao;
Podemos concluir, com base nas diversas normativas internacionais das quais
o Brasil signatrio, que o Direito Educao no plano internacional um direito
fundamental, que tem como finalidade mais ampla a promoo dos direitos humanos e da
dignidade humana. Tal direito possui uma natureza instrumental, uma vez que seu contedo
abrange todos os processos que possibilitam ao indivduo participar de uma sociedade livre
e democrtica, favorecendo a compreenso e a tolerncia entre os povos. Frise-se que o
prprio Estado brasileiro, ao assinar diversos tratados e convenes que garantem esse
direito, obrigou-se a prov-lo.
A garantia do direito educao envolve, igualmente, medidas positivas do Estado
no sentido de formular e implantar polticas que o garantam, ao reconhecer a centralidade
do papel da escola no desenvolvimento e na transformao social, e na necessidade de fazer
uso do ensino na promoo da diversidade cultural, o combate ao racismo, intolerncia
religiosa, xenofobia e demais intolerncias religiosas. Portanto, a Lei 10.639/2003,
discutida neste Guia, se coaduna com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil.
No que pesem os compromissos assumidos pelo Brasil, no direito interno e externo,
por uma educao de qualidade efetivamente para todas as pessoas, que promova a
diversidade cultural e o respeito aos direitos humanos sendo a Lei 10.639/2003 um desses
compromissos , sabemos que a educao das relaes tnico-raciais ainda sofre inmeras
resistncias e dificuldades para sua institucionalizao nos sistemas de ensino do Pas. Em
resposta a esse quadro vm sendo desenvolvidas diversas iniciativas da sociedade civil e
do Estado para impulsionar o cumprimento da lei. Trataremos de algumas delas na ltima
seo deste Guia.
22
3. MONITORAMENTO DIMENSES E REFERENCIAIS

Conforme abordado anteriormente, apresenta-se a seguir um conjunto de dimenses
estratgicas com referenciais para o monitoramento da implementao da LDB alterada
pela Lei 10.639/2003 pelos sistemas de ensino e a elaborao de Termos de Ajustamento
de Conduta (TAC), visando a apoiar a atuao do Ministrio Pblico no cumprimento dessa
legislao.
Esses referenciais tm como principais bases as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana (2004), o Plano de Implementao das DCNs da Lei 10.639/2003,
as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar Quilombola (2012), as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Bsica (2010), as Diretrizes Nacionais para a
Educao em Direitos Humanos (2012), o documento Contribuies para a Implementao
da Lei 10.639/2003 e a publicao Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes Raciais
na Escola.
fundamental considerar que existem programas federais para o apoio tcnico e
financeiro complementar a municpios e estados no desenvolvimento das aes previstas
nos referenciais propostos nesta publicao, a exemplo daqueles que se referem poltica
de materiais didticos e paradidticos e poltica de formao continuada, por parte do
Ministrio da Educao e das universidades pblicas, e das aes referentes ao Programa
Brasil Quilombola.
23
3.1. Fortalecimento do Marco Legal na perspectiva de Poltica de Estado

Nessa dimenso, afirma-se a importncia da incluso de estratgia relativa educao
e relaes tnico-raciais nos Planos Estaduais e Municipais de Educao. A existncia desses
marcos legais e metas de planejamentos nas legislaes educacionais municipais, estaduais e
distrital fortalece as bases de institucionalizao da lei nos sistemas de ensino, adequando-a
aos diversos contextos e realidades existentes no Pas.
Prope-se tambm a elaborao de planos municipais e estaduais de implementao
das DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003, como instrumento de planejamento de
aes estratgias que possibilitem sua maior institucionalizao.
Com relao normativa curricular, conforme j abordado, o Plano Nacional de
Educao (Lei 13.005/2014) reafirma, em sua estratgia 7.25, a obrigao do Estado brasileiro
garantir nos currculos escolares a Implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003,
mobilizando a colaborao de fruns de educao para a diversidade tnico-racial, conselhos
escolares, equipes pedaggicas e sociedade civil. O PNE tambm prev um prazo de dois anos
para que seja regulamentada a Base Nacional Comum Curricular, estabelecendo aquilo que
deve ser ensinado em todas as escolas pblicas e privadas do Brasil. Aborda-se aqui tambm
a importncia da construo de Diretrizes Operacionais da Lei 10.639/2003 pelo Conselho
Nacional de Educao, a exemplo de outras agendas de complexa institucionalizao, que
foram objeto de normativas operacionais por parte do CNE.
Referenciais
1. Existncia de meta sobre implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003
ou/e educao e relaes raciais nos Planos Municipais e Estaduais de Educao.
Caso no haja meta especfica, pode ser solicitada que a implementao da Lei
10.639/2003 seja considerada como critrio de monitoramento dos Planos
Municipais de Educao pelas secretarias de educao, fruns de educao,
conselhos de educao e fruns de diversidade tnico-racial;
2. Incorporao dos contedos das DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003
na regulamentao da Base Nacional Comum Curricular, prevista no Plano
Nacional de Educao (2014) e a ser construda de forma participativa pelo
Ministrio da Educao e aprovada at 2016 pelo Conselho Nacional de
Educao, e nas orientaes e demais normativas e documentos curriculares
municipais, estaduais e distrital;
3. Elaborao de Planos Municipais, Estaduais e Distrital de Implementao
das DCNs de Educao e Relaes Raciais para todos os nveis e etapas da
educao bsica e educao superior, pblica e privada, pelas secretarias de
24
educao em parceria com os fruns de diversidade tnico-racial e conselhos

de educao, por meio de processos participativos;
4. Construo e aprovao das Diretrizes Operacionais de Implementao das DCNs
da LDB alterada pela Lei 10.639/2003 pelo Conselho Nacional de Educao;
5. Estabelecimento de normativa nacional pelo Ministrio da Educao e Conselho
Nacional de Educao prevendo a incorporao das DCNs da LDB alterada pela
Lei 10.639/2003 como critrio de clculo de avaliao, autorizao, certificao
de cursos de ensino superior, deixando de ser somente um critrio de observao
no Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (SINAES).
3.2. Poltica de formao inicial e continuada

As polticas de formao inicial e continuada dos profissionais de educao no
marco da LDB 9394/1996 alterada pelas Leis 10.639/2003 e 11.645/2008 e das orientaes
presentes nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, devem propiciar
a compreenso da dinmica social e cultural brasileira considerando a participao dos
africanos, indgenas e seus descendentes, trazer representaes positivas dos diferentes
grupos tnico-raciais que compem o Pas e pautar uma escola democrtica que respeite
todas as pessoas.
Os programas de formao inicial e continuada so fundamentais para que as
temticas propostas nas leis e especificadas nas diretrizes cheguem no cotidiano das escolas
pois por meio delas que os profissionais da educao tm a possibilidade de conhecer ideias
e conceitos que: 1) deslocam africanos, afrodescendentes e indgenas do lugar de passivos
para o lugar de sujeitos que contriburam para a formao nacional; 2) explicitem como o
racismo se constituiu ao longo da histria como um obstculo para o reconhecimento dessas
contribuies; e 3) fortalecem um processo de valorizao dos diferentes grupos tnicoraciais que fazem parte do Pas e, consequentemente, desconstri um imaginrio racista.
Dada a obrigatoriedade do cumprimento da LDB alterada pela Lei 10.639/2003
nos sistemas de ensino e escolas, a participao em formaes continuadas sobre educao
e relaes raciais no pode se limitar adeso de profissionais de educao interessados
na questo. Nesse sentido, fundamental que todos os profissionais de educao tenham
oportunidade de participar de formaes que abordem os desafios envolvidos na construo
de uma educao antirracista, colocando-se como sujeitos dessa transformao da realidade
educativa. Quanto aos programas de formao inicial de profissionais de educao, destacase a baixssima incorporao nos currculos dos cursos de pedagogia e outras licenciaturas de
contedos e disciplinas vinculadas implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003.
25
A Portaria MEC 21, de agosto de 2013, em seu artigo 3, estabelece prazo para que todas
as instituies federais de ensino incorporem em seus currculos contedos destinados
implementao da Lei 10.639/2003.
O Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
e Africana prev a criao de programas de formao continuada presenciais, semipresenciais
e a distncia e a incluso das temticas em cursos de graduao, extenso, aperfeioamento e
especializao a serem realizados por instituies reconhecidas pelo MEC e que possam emitir
certificao. Esses programas de formao devem ser voltados para a reestruturao curricular e
incorporao da temtica nos projetos poltico-pedaggicos das instituies de ensino.
Referenciais
1. Criao pelo MEC e pelas secretarias de educao municipais, estaduais
e distrital de programas de formao continuada de professores, gestores e
demais profissionais de educao presenciais e semipresenciais com carga
horria mnima de 180 horas para professores e 120 horas para gestores e
demais profissionais de educao, com apoio tcnico das universidades (em
especial, dos Ncleos de Estudos Afro-brasileiros NEABs), organizaes da
sociedade civil e demais instituies de pesquisa, com comprovada experincia
no campo da educao e relaes tnico-raciais;
2. Estabelecimento de planos de formao municipais, estaduais e distrital
sobre as DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003, de educao e relaes
raciais, para que todos os profissionais de educao das redes de ensino do
Pas, que atuem nas diferentes etapas e modalidades, passem por formao
continuada sobre a questo no prazo mximo de cinco anos. Sugerimos que
sejam estabelecidas metas intermedirias de 30% e 50% dos profissionais de
ensino atendidos pela formao, at a totalizao de 100% dos profissionais
de educao da rede de ensino. Novas formaes sobre educao e relaes
tnico-raciais devero ser realizadas periodicamente, no prazo mximo de trs
anos;
3. Incorporao das DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003 no Projeto
Pedaggico Institucional (PPI), no Plano de Desenvolvimento Institucional
(PDI), no Plano Pedaggico de Curso (PPC) e na matriz curricular em todos
os cursos de ensino superior de pedagogia e licenciaturas, ofertados por
instituies pblicas ou privadas, no prazo mximo de trs anos;
26
4. Criao de disciplinas obrigatrias sobre a temtica nos cursos de

especializao e ps-graduao;
5. Incluso pelo Ministrio da Educao e Conselho Nacional de Educao como
critrio para clculo de avaliao, autorizao, reconhecimento e renovao
dos cursos de pedagogia e licenciaturas, destinados formao de profissionais
de educao, do cumprimento do disposto no artigo 1, 1 e 2, da Resoluo
01/2004;
6. Estabelecimento de convnios ou de termos de cooperao tcnica entre
Secretarias de Educao e Universidades para apoio tcnico s redes de ensino
municipais, estaduais, distrital e federal no desenvolvimento da formao
continuada de seus profissionais de educao sobre os contedos previstos
nas DCNs de Educao e Relaes Raciais. Tambm podero ser estabelecidas
parcerias com organizaes da sociedade civil com reconhecido acmulo no
campo da educao e relaes raciais.
3.3. Poltica de materiais didticos e paradidticos

Durante muito tempo, os materiais didticos reforaram as desigualdades raciais
brasileiras seja pela ausncia de uma abordagem que inclusse as contribuies e valores
civilizatrios africanos, afro-brasileiros e indgenas nos currculos ou pela reproduo de
imagens e ideias estereotipadas sobre eles.
A implementao da LDB 9.394/96 alterada pelas Leis 10.639/03 e 11.645/08,
bem como das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, exige uma quebra
de paradigmas e renovao no s dos currculos, mas tambm a produo de novos
materiais didticos que subsidiem as aes dos profissionais de educao e ofeream um
olhar renovado sobre a temtica para todas e todos os envolvidos nos processos educativos.
Nesse sentido, o Plano Nacional para Implementao das DCNs compromete as
polticas nacionais de produo e distribuio de materiais didticos paradidticos com
essa mudana, orientando as comisses de programas como PNLD (Programa Nacional do
Livro Didtico) e o PNBE (Programa Nacional de Bibliotecas Escolares) a se atentarem para
a aprovao de materiais que atendam as orientaes das Diretrizes. Tambm destaca a
importncia do fomento produo local de material didtico e paradidtico.
27
Referenciais
1. Existncia e uso de materiais didticos e paradidticos nas escolas que
abordem a educao e as relaes raciais. importante que seja verificado
no somente se existem materiais nas escolas que abordam os contedos das
DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003, mas tambm que seja realizado
um levantamento com relao ao seu uso por estudantes, profissionais de
educao e demais integrantes da comunidade escolar em disciplinas e projetos
escolares. Muitas vezes esses materiais (quando existentes) ficam retidos em
estantes ou gavetas, no sendo utilizados por nenhum projeto, disciplina ou
ao pedaggica que proponha seu uso orientado e, s vezes, nem mesmo para
leitura individual;
2. Manuteno e ampliao de acervo de recursos didticos e paradidticos. Este
indicador visa a identificar a existncia de poltica de manuteno e ampliao
de acervo de recursos didticos e paradidticos;
3. Aprimoramento do processo de avaliao de recursos didticos e paradidticos
(textos, imagens e mdias diversas) por meio da incluso de pesquisadores e
especialistas na temtica nas comisses avaliadoras de todos os programas
do livro do MEC e estabelecimentos da incluso dos contedos referentes
LDB alterada pela Lei 10.639/2003, como critrio de qualificao dos editais
pblicos desses programas;
4. Exigncia de nota de contextualizao de obra, para a distribuio pblica
em redes de ensino, no caso de clssicos da literatura que apresentarem
esteretipos raciais, como previsto no Parecer 15/2010 do Conselho Nacional
de Educao (CNE);
5. Estmulo produo de materiais didticos paradidticos locais e regionais
por parte das secretarias de educao, em parceria com escolas, universidades
e organizaes do movimento negro e outras que atuam no campo da educao
e relaes raciais;
3.4. Gesto democrtica e participao

Grandes transformaes, como as previstas nos marcos legais abordados aqui, so
possveis com o envolvimento de toda a sociedade. O Plano Nacional para Implementao
das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana destaca a necessidade de
se fortalecer processos, instncias e mecanismos de controle e participao social. Para
28
isso, prope que seja elaborada uma agenda por meio da colaborao entre secretarias de
educao e fruns estaduais e municipais de educao das relaes tnico-raciais com o
objetivo de monitorar a implementao desse Plano. Os fruns so instncias responsveis
pelo acompanhamento da implementao das DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639 /2003
em municpios e estados.
Conforme o documento, necessria uma ampla divulgao das Diretrizes para que
estas sejam assumidas por diferentes setores da sociedade: educadores, estudantes, famlias,
movimentos sociais, gestores pblicos e etc. Alm da divulgao, preciso que os processos
de formao tambm atinjam todos esses segmentos para que compreendam a importncia,
e no s os profissionais da educao. Quanto mais pessoas e setores comprometidos com
esses objetivos, mais chances haver de enraizar as DCNs nas polticas educacionais.
Referenciais
1. Criao ou fortalecimento de fruns municipais, estaduais e distrital de
diversidade tnico-racial, com a participao de gestores/as, profissionais de
educao, ativistas de movimentos sociais e organizaes negras, ativistas de
outros movimentos sociais comprometidos com a educao e relaes raciais,
pesquisadores/as, entre outros setores da sociedade;
2. Divulgao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao das Relaes
tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana
pelas Secretarias de Educao nas respectivas redes de ensino;
3. Atuao dos Conselhos de Educao no monitoramento da implementao da
Lei 10.639/2003 nos municpios e estados;
4. Divulgao pblica e peridica da execuo de recursos oramentrios
destinados a programas de igualdade tnico-racial na educao;
5. Existncia de aes de fortalecimento da relao da escola com o conjunto das
famlias e, em especial, com aquelas em situao de vulnerabilidade social,
reunies com familiares em locais e horrios adequados maioria das famlias,
visitas domiciliares, diagnsticos comunitrios, entre outras estratgias. As
Secretarias de Educao devem garantir condies objetivas para que seus
profissionais de educao intensifiquem a relao com as famlias;
29
6. Existncia de aes de fortalecimento do lugar da instituio escolar na rede

de proteo dos direitos da criana e do adolescente, prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente (1990), e nas demais articulaes interinstitucionais
locais destinadas garantia de direitos.
3.5. Poltica de Avaliao e monitoramento

O Plano Nacional para Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
e Africana prev a construo e o aperfeioamento de Indicadores que permitam monitorar
o impacto das estratgias destinadas superao das desigualdades raciais na educao.
Nesse sentido, um dos desafios prioritrios o aprimoramento do preenchimento
do quesito raa/cor nos Censos Educacionais pelas escolas e universidades do Pas. Ainda
h uma grande subnotificao no preenchimento do quesito pelos estudantes e suas famlias
(no caso de estudantes com idade inferior a 16 anos), o que fragiliza o monitoramento de
mudanas, permanncias e acirramentos das desigualdades raciais na educao, impactando
o planejamento das polticas pblicas. A falta de formao das equipes escolares para
o estmulo ao preenchimento do quesito raa/cor no ato da matrcula constitui um dos
principais obstculos a ser enfrentado como parte de polticas destinadas promoo da
igualdade tnico-racial na educao.
Os resultados dos processos de avaliao e monitoramento permitem avanar
nas estratgias de institucionalizao do tema nos sistemas e unidades de ensino. Se
elaborados de forma participativa, fortalecem o envolvimento de diferentes atores locais
comprometidos com a superao das desigualdades e valorizao da diversidade na escola.
Com base nessa concepo, o Plano Nacional de Educao (2014) passou a exigir
a criao de uma Poltica Nacional de Avaliao Institucional, ancorada na autoavaliao
participativa escolar. Tal poltica deve ser complementar s avaliaes de larga escala
existentes no Pas, que tem o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) como
principal referncia.
No que se refere educao e s relaes tnico-raciais, foram lanados em 2014,
pelo Ministrio da Educao, Unicef e Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade
Racial, o material Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola. Esse
material apresenta uma metodologia de autoavaliao participativa da comunidade escolar,
comprometido no somente em evidenciar as diversas faces do racismo no cotidiano das
instituies educativas, mas tambm a mobilizar o conjunto da comunidade escolar a
assumir compromissos e a definir estratgias e caminhos de superao do problema,
levando a implementao da LDB alterada pela Lei 10.639/2003 a integrar estruturalmente
os projetos poltico-pedaggicos das escolas e de seus respectivos planejamentos anuais. No
Anexo 2 constam mais informaes sobre o material.
30
Referenciais
1. Aprimoramento do preenchimento do quesito raa/cor do Censo Escolar, do
Censo de Educao Superior e de outros Censos e levantamentos educacionais
nacionais, estaduais ou municipais pelas redes de ensino e universidades
pblicas e privadas por meio da compatibilizao das categorias com as
utilizadas pelo IBGE (branca, preta, parda, indgena e amarela); definio de
normativas internas sobre o preenchimento do quesito nas redes de ensino por
parte dos conselhos de educao; sensibilizao e formao de profissionais
de educao sobre o significado poltico e o preenchimento do quesito; e
campanhas de comunicao sobre a importncia do quesito raa/cor na
superao do racismo, entre outras aes;
2. Estmulo a processos de avaliao institucional por parte das redes de ensino
com base na autoavaliao participativa das comunidades escolares utilizando
metodologias como a dos Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes
Raciais na Escola, entre outras;
3. Tratamento e disseminao dos resultados das avaliaes de larga escala e
demais informaes educacionais com recorte socioeconmico, racial e de
gnero nos municpios e estados visando sua apropriao por instncias de
participao e controle social e pela populao em geral;
4. Estabelecimento de linha de base sobre o atual estgio de implementao
das DCNs no municpio ou estado por meio da autoavaliao, consultas
e diagnsticos participativos em escolas, avaliaes externas e de outros
instrumentos de pesquisa.
3.6. Condies Institucionais

Conforme abordado anteriormente, apesar dos avanos nas ltimas dcadas quanto
multiplicao de experincias no Pas de implementao das DCNs da LDB alterada pela Lei
10.639/2003, elas ainda so marcadas pela baixa institucionalizao nos sistemas de ensino.
Como previsto no documento Contribuies para a Implementao da Lei 10.639/2003, um
dos principais desafios se refere melhoria das condies institucionais de implementao
das DCNs nas secretarias de educao e redes de ensino, para que a educao das relaes
tnico-raciais se enraze de forma efetiva nas escolas e nas polticas educacionais.

31
Referenciais
1. Definio de recursos financeiros no PPA (Plano Plurianual), na LDO (Lei de
Diretrizes Oramentrias) e na LOA (Lei Oramentria Anual) municipais,
estaduais, distrital e nacional para polticas e programas pblicos de promoo
da igualdade racial na educao;
2. Criao e/ou fortalecimento de equipes/ncleos tcnicos responsveis pela
agenda de igualdade tnico-racial em educao no MEC, nos municpios,
estados e Distrito Federal;
3. Apoio tcnico-pedaggico das Secretarias de Educao s escolas, visando
promoo, ao intercmbio e ao fortalecimento de experincias de educao
e relaes tnico-raciais como parte dos projetos poltico-pedaggicos das
escolas;
4. Existncia de protocolo e de ouvidoria, comisso ou instncia do sistema de
ensino responsvel pelo recebimento e encaminhamento de denncias sobre
casos de racismo, intolerncia religiosa, sexismo, homofobia/lesbofobia/
transfobia e outras discriminaes, alm de sugestes/proposies referentes
promoo de uma educao antirracista e antidiscriminatria nas escolas. As
equipes de tais instncias devem ter formao adequada para o exerccio da
funo;
5. Levantamento de acmulos, aprendizagens e experincias positivas de
implementao das DCNs de Educao e Relaes Raciais existentes nas redes
de ensino municipais, estaduais e distrital, tendo como parte dos critrios os
adotados pelo Prmio Educar para a Igualdade Racial, promovido pelo CEERT
Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (www.ceert.
org.br), alm daqueles previstos nas normativas referentes educao das
relaes tnico-raciais.
32
4. TPICOS ESPECIAIS
4.1. Educao Quilombola
A Constituio Federal de 1988 reconheceu o direito dos remanescentes de
comunidades quilombolas do Brasil propriedade definitiva de suas terras. De acordo
com o Decreto Federal 4.887/2003, os quilombos so grupos tnico-raciais que assim se
reconhecem e que possuem uma forte relao histrica com determinados territrios do
Pas e com a ancestralidade negra relacionada resistncia e luta contra a opresso sofrida
ao longo da histria.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB/1996) reconheceu o
direito educao escolar diferenciada para comunidades quilombolas. Porm, somente
em 2012 foram aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao as Diretrizes Curriculares
Nacionais de Educao Escolar Quilombola (Resoluo 08/2012), que tornou a educao
escolar quilombola numa modalidade de ensino da educao nacional. A educao escolar
quilombola compreende escolas localizadas em territrios quilombolas e escolas que
atendem estudantes oriundos de comunidades quilombolas.
33
Referenciais
1. Estabelecimento de regulamentao municipal, estadual e distrital para o
atendimento de educao escolar quilombola, conforme previsto na Resoluo
08/2012 do Conselho Nacional de Educao, que estabelece as Diretrizes
Curriculares de Educao Escolar Quilombola;
2. Criao de proposta curricular por municpios e estados para as escolas
localizadas em territrios quilombolas e escolas que atendem populao
quilombola, conforme previsto nas Diretrizes Curriculares de Educao
Escolar Quilombola;
3. Elaborao de planos nacionais, estaduais e municipais de implementao
das diretrizes de educao quilombola com metas decenais de ampliao do
atendimento e garantia de padro de qualidade;
4. Cumprimento da LDB alterada pela Lei 12.960/2014, que tornou obrigatria
a manifestao dos Conselhos de Educao para o fechamento de escolas do
campo, quilombolas e indgenas. A legislao passou a exigir que os Conselhos
de Educao considerem, em seu parecer, a justificativa apresentada pela
Secretaria de Educao, a anlise do diagnstico do impacto da ao e a
manifestao da comunidade escolar afetada pelo possvel fechamento da
escola;
5. Existncia de materiais didticos e paradidticos e fomento produo desses
recursos adequados realidade das comunidades quilombolas locais, em
articulao com as prprias comunidades quilombolas, educadores locais,
universidades e, se possvel, outros atores da sociedade civil;
6. Estabelecimento de Plano de Formao de profissionais de educao que
atuam em escolas quilombolas, compreendidas como aquelas localizadas em
territrios quilombolas ou que atendem estudantes quilombolas, com base nos
contedos previstos nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Quilombola e Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira
e Africana.
34
4.2. Escolas Privadas

Considerando a grande heterogeneidade das instituies privadas de ensino no Pas,
ainda comum encontrar escolas particulares que entendem no ser necessrio cumprir a
LDB alterada pelas Leis 10.639/2003 e 11.645/2008 pelo fato de seu alunado ser constitudo
predominantemente (ou exclusivamente) por pessoas brancas. Esse entendimento nem
sempre explicitado formalmente, mas opera nas dinmicas escolares, traduzido na no
incorporao ou na superficial abordagem das DCNs da LDB alterada pela Lei 10.639/2003
nos currculos escolares, muitas vezes, restrita a aes pontuais e/ou estereotipadas. Alm
de violar o direito humano educao de sua clientela a uma formao democrtica e cidad
que os prepare para serem sujeitos de direitos e reconhecerem as demais pessoas como tais
em uma sociedade multirracial, essa realidade viola o direito de toda a populao brasileira.
Viola ao no romper com culturas e atitudes segregadoras, racistas, discriminadoras e
autoritrias ainda profundamente presentes no Pas e, especialmente, em grande parte dos
setores de elite.
Referenciais
1. Incorporao da DCN nas propostas curriculares das escolas privadas.
Existncias de projetos que abordem a questo em todas as disciplinas e sries/
ciclos de ensino;
2. Formao de profissionais de educao com carga horria mnima de 180
horas para professores e 120 horas para os demais profissionais de educao;
3. Estmulo a programas e mecanismos de ao afirmativa com recorte de raa/
socioeconmico na contratao de profissionais de educao e na seleo de
estudantes, visando a ampliar a diversidade tnico-racial nas instituies
privadas e garantir as condies de participao dessa populao no cotidiano
escolar;
4. Estabelecimento da relao de escolas privadas com instituies acadmicas,
organizaes do movimento negro e demais organizaes sociais vinculadas
ao campo da educao e relaes raciais visando ao apoio tcnico para o
cumprimento da legislao educacional no que se refere igualdade tnicoracial.
35
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao. Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileira e Africana. Braslia: MEC, [s.d.]. Disponvel em: <http://portal.mec.
gov.br/cne/>.
______. Ministrio da Educao. Grupo de Trabalho Interministerial. Contribuies para
a Implementao da Lei 10.639/2003: proposta de Plano Nacional de Implementao
das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana Lei 10. 639/2003. Braslia, 2008.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/arquivos>.
______. Ministrio da Educao. Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino
de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana Lei 10.639/2003. Braslia, 2010.
FILHO, Guimes Rodrigues; PERN, Cristina Mary Ribeiro (orgs.). Racismo e Educao:
contribuies para a implementao da Lei 10.639/03. Uberlndia: EDUFU, 2011.
GOMES, Nilma Lino. Diversidade tnico-racial, incluso e equidade na educao
brasileira: desafios, polticas e prticas.RBPAE, v. 27, n.1, p. 109-121, jan./abr., 2011.
HASENBALG, Carlos. O negro nas vsperas do centenrio. (13) Estudos Afro-asiticos,
1987, pp. 79-86.
37
______. Raa e oportunidades educacionais no Brasil. In: Cadernos de Pesquisa, n 73.

So Paulo: Fundao Carlos Chagas, 1987.
NASCIMENTO, Abdias do. Teatro experimental do negro: trajetria e reflexes. Estud.
av., So Paulo, v.18, n. 50, Apr. 2004. Disponvel em: <http://dx.doi.org/10.1590/S010340142004000100019>. Acesso em: 29 set. 2014.
QUIJANO, Anbal. Colonialidad del Poder, Eurocentrismo y Amrica Latina. In: Lander
(Comp.) La Colonialidad del Saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Perspectivas
latinoamericanas. CLACSO, Buenos Aires, pp. 201-246.
SINGH, Ka. In: Todos pela educao (Org.). Justia pela Qualidade na Educao. So
Paulo: Saraiva, 2013, p. 687-707.
WERNECK, Jurema. Racismo Institucional: uma abordagem conceitual. Geleds
Instituto da Mulher Negra. So Paulo, 2013.
38
ANEXOS
1. As organizaes do Movimento Negro e a exigibilidade jurdica
O movimento negro brasileiro rene importantes acmulos em exigibilidade jurdica
junto ao sistema de Justia, como parte de sua atuao histrica pela superao do racismo.
Destacamos aqui algumas organizaes da sociedade civil que vm atuando nessa rea com
experincias exemplares.
CEERT O Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades uma
organizao no governamental, criada em 1990, que produz conhecimento, desenvolve e
executa projetos voltados para a promoo da igualdade de raa e de gnero. Seus principais
projetos esto nas reas de acesso da populao negra Justia, ao direito de igualdade
racial, liberdade de crena, de implementao de polticas pblicas, de educao, sade
e relaes de trabalho. Acerca de processos de exigibilidade jurdica da Lei 10.639/2003,
cumpre destacar o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) firmado entre o Ministrio
Pblico Federal e onze municpios do interior de So Paulo, em 2011, garantindo a introduo
do ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira no sistema curricular das escolas municipais,
por meio do apoio do Ncleo de Estudos Afro-Brasileiros (Neab) da Universidade Federal
de So Carlos. Cada municpio da regio de So Carlos assumiu o compromisso legal de
elaborar uma diretriz educacional especfica para cumprimento do termo, conforme proposto
nos referenciais 1.1 deste Guia, com base na Lei 10.639/2003 e no artigo 11 do Estatuto da
Igualdade Racial (Lei 12.288/2010). Alm disso, cada municpio deve criar um ncleo, no
mbito da administrao pblica, para auxiliar e fiscalizar a implantao da poltica. (www.
ceert.org.br)
39
IARA O Instituto de Advocacia Racial e Ambiental, criado em 2003, atuante

nas reas de Direito Racial e Ambiental, tendo uma atuao de destaque em aes jurdicas
de combate ao racismo e de promoo da igualdade racial em diferentes reas. Em 2005,
o Instituto de Advocacia Racial e Ambiental, em conjunto com outras organizaes no
governamentais e representantes do movimento negro, ingressaram junto ao Ministrio
Pblico Federal com uma Representao alegando a ausncia da implementao da Lei
10.639/03. A denncia foi distribuda em todo Pas solicitando a instaurao de inquritos
civis pblicos no mbito dos ministrios pblicos estaduais e federais de todo o Pas e requeria
intimao dos diretores de escolas pblicas e privadas em todos os municpios do estado do
Rio de Janeiro, por meio da abertura de Inqurito Civil Pblico. Depois dessa inciativa foram
iniciados inquritos civis para apurao do cumprimento da Lei em vrios estados. O IARA
tambm responsvel pela propositura de aes para exibio de documentos, solicitando
que as escolas pblicas e privadas apresentassem seus currculos para verificao sobre a
incluso da disciplina de Histria e cultura afro-brasileira. Tambm props um mandado de
segurana, em trmite no Supremo Tribunal Federal, solicitando que sejam contextualizadas
obras didticas que apresentem preconceitos, esteretipos ou discriminaes de qualquer
ordem. (www.iara.org.br)
Geleds O Instituto de Mulher Negra foi fundado em 30 de abril de 1988.
uma organizao da sociedade civil que se posiciona em defesa de mulheres e negros
por entender que esses segmentos sociais padecem de desvantagens e discriminaes no
acesso s oportunidades sociais em funo do racismo e do sexismo vigentes na sociedade
brasileira. Posiciona-se tambm contra todas as demais formas de discriminao que
limitam a realizao da plena cidadania, tais como: a lesbofobia, a homofobia, os
preconceitos regionais, o credo, a opinio e a classe social. No campo da exigibilidade
jurdica, Geleds criou o SOS Racismo Assessoria Jurdica em Casos de Discriminao
Racial, representando vtimas junto ao Sistema de Justia e s Instncias Internacionais de
Direitos Humanos, com o objetivo de contribuir para a realizao da igualdade de direitos
no Pas. (www.geledes.org.br)
2. Indicadores da Qualidade na Educao: Relaes Raciais na Escola

Lanados em novembro de 2014, na II Conferncia Nacional de Educao pelo
Ministrio da Educao, SEPPIR-PR e Unicef, os Indicadores da Qualidade na Educao:
Relaes Raciais na Escola integram a Coleo Educao e Relaes Raciais. A coleo tem
por objetivo contribuir para que as escolas desenvolvam um processo de autoavaliao
participativa sobre a implementao da Lei 10.639/03, ampliem a roda de pessoas e coletivos
envolvidos com a superao do racismo e de outras discriminaes e construam um plano de
ao estratgica que gere transformaes efetivas no cotidiano escolar, dando concretude a
estratgias previstas na meta 7 do Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/2014).
40
A proposta tambm visa a reconhecer, potencializar e articular aes j

desenvolvidas por escolas, secretarias de educao, universidades e organizaes no
governamentais destinadas a promover uma educao antirracista e no discriminatria.
A Coleo foi desenvolvida pela organizao Ao Educativa com base no trabalho
com escolas, no dilogo com experincias internacionais e nacionais de educao das relaes
raciais em especial, as desenvolvidas por organizaes do movimento negro brasileiro e
com outras experincias educativas comprometidas com a afirmao dos direitos humanos
de todas as pessoas.
A coleo composta por cinco materiais. Eles podem ser utilizados de forma
combinada ou isolada em diversos momentos e espaos da vida escolar: em atividades
pedaggicas em sala de aula, em processos de autoavaliao participativa, em horrios
de planejamento pedaggico e de formao de professores, em reunies de pais, mes e
familiares, em festas, reunies do grmio estudantil, nas atividades de ptio etc. So eles:
a) Afro-brasilidades em Imagens. Conjunto de nove cartazes produzidos por
artistas plsticos com base em temas que emergiram do trabalho de Ao Educativa com
escolas pblicas. O material vem contribuir para o suprimento de uma grande lacuna: a falta
de imagens no ambiente escolar (nas salas de aula, no ptio etc.) que afirmem positivamente
a populao negra nas escolas. Os cartazes abordam os seguintes temas: cabelos, fricas,
mdia e negritude, arte e cultura, cincia e produo de conhecimento, mulheres e meninas
negras, resistncias e movimentos sociais, povo negro em diferentes espaos sociais e a
diversidade na escola.
b) Indicadores de Qualidade na Educao Relaes Raciais na
Escola. Integrante da srie Indicadores de Qualidade na Educao, a publicao um
instrumento de apoio a processos de autoavaliao participativa escolar, comprometido
com o fortalecimento da gesto democrtica. Os Indicadores Relaes Raciais na Escola
so compostos por indicadores escolares vinculados a sete dimenses: relacionamento e
atitudes; currculo e prtica pedaggica; recursos e materiais didticos; acompanhamento,
permanncia e sucesso; a atuao dos/das profissionais de educao; gesto democrtica;
para alm da escola.
c) Guia Metodolgico. A publicao aborda a metodologia Educao e Relaes
Raciais e suas muitas possibilidades a serem exploradas, recriadas e adaptadas para
diferentes contextos escolares. O Guia contm uma seo dedicada a sugestes de trabalho
e abordagem dentro e fora da sala relativas ao conjunto dos dez cartazes que compem
a totalidade do material.
d) Vdeo 1 Educao e relaes raciais: apostando na participao da
comunidade escolar (16 minutos). Construdo com base na linguagem da animao,
o vdeo aborda os desafios envolvidos no enfrentamento do racismo e na valorizao da
cultura e da histria africana e afro-brasileira no ambiente escolar. Apresenta as bases
da metodologia do projeto Educao e Relaes Raciais, apostando na participao da
41
comunidade escolar, e busca sensibilizar estudantes, profissionais de educao e familiares

acerca da importncia de uma ao articulada no ambiente escolar e na comunidade.
e) Vdeo 2 Educao e relaes raciais: dilogos Brasil e frica do Sul
(58 minutos). O foco desse vdeo o lugar da agenda racial nas polticas educacionais
no Brasil e na frica do Sul, dois pases marcados por democracias recentes e histricas e
profundas desigualdades raciais. Com base em entrevistas com gestores, pesquisadores(as)
e ativistas dos dois pases, o vdeo explicita os desafios colocados para o campo das polticas
pblicas.
Os materiais esto disponveis para download gratuito (www.acaoeducativa.org.br/
relacoesraciais) e sero distribudos pelo Ministrio de Educao a todas as escolas pblicas
do Pas.

3. Modelos de Documentos para subsidiar o monitoramento da Lei de Diretrizes

e Bases alterada pela Lei 10.639/2003
Portaria de instaurao de inqurito civil
PORTARIA N ______/______
CONSIDERANDO as atribuies do Ministrio Pblico na defesa da Ordem Jurdica, do

Regime Democrtico e dos Interesses coletivos e individuais indisponveis, conforme
estabelece o artigo 127, da Constituio da Repblica, e artigo ___, da Constituio do
Estado de _______________;
CONSIDERANDO que a Constituio Federal disciplina, em seu artigo 6, os direitos sociais,
entre os quais se inclui a educao, sendo esta prevista, nos termos do artigo 205, como
direito de todos e dever do Estado e da famlia visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho;
CONSIDERANDO o disposto no art. 11 da Lei 12.288/2010 (Estatuto da Igualdade Racial),
ao disciplinar em seu caput, que, nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino
mdio, pblicos e privados, obrigatrio o estudo da histria geral da frica e da histria
da populao negra no Brasil, observado o contido na Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, e inclusive determinando, em seu 2, que o rgo competente do Poder Executivo
fomentar a formao inicial e continuada de professores e a elaborao de material didtico
especfico para o cumprimento do disposto no caput deste artigo.
CONSIDERANDO o disposto no artigo 26-A, da Lei 9.394/96 (Diretrizes e Bases da Educao
Nacional), institudo pela Lei 10.639/2003 e Lei 11.645/2008, que torna obrigatrio nos
estabelecimentos de Ensino Mdio e Fundamental, pblicos e privados, o ensino sobre
Histria e cultura afro-brasileira e indgena, prescrevendo a incluso no respectivo contedo
42
programtico de diversos aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao

da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria
da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra
e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as
suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil;
CONSIDERANDO o teor da Resoluo n 01 do Conselho Nacional de Educao, de 17 de
junho de 2004, que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes
tnico-raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana;
CONSIDERANDO a edio, no mbito do Estado de ______________, do Decreto n
30.362/07 e da Instruo Normativa n 04/11 da Secretaria Estadual de Educao, que
orienta procedimentos para o desenvolvimento das Diretrizes Curriculares Nacionais
relativas Educao das Relaes tnico-raciais e ao Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana no mbito das escolas do Sistema Estadual de Ensino e d outras
providncias, publicada no DOE de 9 de fevereiro de 2011;
CONSIDERANDO o contido no Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, que orienta e baliza os sistemas de ensino
e as instituies educacionais na implementao das Leis 10639/2003 e 11645/2008;
CONSIDERANDO o conceito de Racismo Institucional como o fracasso coletivo de uma
organizao em prover um servio profissional e adequado s pessoas por causa de sua
cor, cultura ou origem tnica, que pode ser visto ou detectado em processos, atitudes ou
comportamentos que denotam discriminao resultante de preconceito inconsciente,
ignorncia, falta de ateno ou de esteretipos racistas que colocam minorias tnicas em
desvantagem (PCRI/PNUD);
CONSIDERANDO que o racismo institucional provoca a inrcia das instituies e
organizaes frente s evidncias das desigualdades raciais;
CONSIDERANDO que a no implementao da Lei 10.639, de 9 de janeiro de 2003, com a
nova redao da Lei 11.645, de 10 de maro de 2008, caracteriza racismo institucional, nos
moldes do conceito acima articulado;
CONSIDERANDO a Recomendao REC-PGJ 004/2008, de 22 de julho de 2008, da lavra
do Procurador-Geral de Justia do Estado de ______________;
CONSIDERANDO a necessidade de verificar a implementao da Lei 10.639/2003, com as
modificaes introduzidas com o advento da Lei 11.645/2008, pela Prefeitura do Municpio
de _____________,
43
RESOLVO:
INSTAURAR o presente INQURITO CIVIL, com o objetivo de investigar se os
estabelecimentos de ensino, pblicos e particulares, existentes no municpio de
______________ esto contemplando contedo programtico relativo ao ensino da
histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos termos da Lei e da regulamentao acima
mencionada, determinando de logo o que se segue:
1. Nomear, sob compromisso, para secretariar os trabalhos, ______________________;
2. Requisitar da Secretaria Estadual/Municipal de Educao, no prazo de 30 (trinta) dias
teis, as seguintes informaes:
Relatrio detalhado das aes implementadas no municpio de _______________, nos
ltimos 2 (dois) anos, destinadas ao cumprimento das Leis 10.639/2003 e 11.645/2008,
bem como o art. 11 da Lei 12.288, de 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial)
especialmente no que se refere capacitao continuada de professores, com nfase na
implantao das referidas leis;Indicao dos atuais livros de referncia utilizados pelo
sistema de ensino.
3. Requisitar Gerncia Estadual de Educao competente, no prazo de 30 (trinta) dias
teis, as seguintes informaes:
a) Contedo programtico dos Ensinos Mdio e Fundamental ministrado pelo
sistema de ensino existente no municpio nos anos de ______ e ______;
b) Contedo programtico dos Ensinos Fundamental e Mdio previsto para o ano
letivo de ________;
c) Indicao dos atuais livros de referncia utilizados pelo sistema de ensino;
d) Relao das escolas particulares (Ensinos Fundamental e Mdio) existentes no
municpio de ___________, com os respectivos endereos e responsveis.
4. Remeter cpia desta Portaria ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, ao Centro de
Apoio Operacional s Promotorias de Defesa da Cidadania e Secretaria-Geral do Ministrio
Pblico, para fins de conhecimento e publicao.
5. Autuar e registrar em livro prprio.
Cumpra-se.
Registre-se e cumpra-se.
________________, _____ de _________________ de ____.
________________________________________________
Promotor de Justia
44
Ofcio Requisio para a Secretaria de Educao Estadual / Municipal

Ofcio n ____/____
________, ____ de _____ de _______
IC n ___/_____
Senhor(a) Secretrio(a),
Nos autos do Inqurito Civil n ____/_____, cpia da Portaria de instaurao em
anexo, sirvo-me do presente ofcio para REQUISITAR a Vossa Senhoria, no prazo de 30
(trinta) dias teis, as seguintes informaes:
1.5.
Relatrio detalhado das aes implementadas no municpio de

_______________, nos ltimos 2 (dois) anos, destinadas ao cumprimento
das Leis n 10.639/2003, 11.645/2008, e art. 11 da Lei n 12.288, de 20 de
julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial), especialmente no que se refere
capacitao continuada de professores, com nfase na implantao das
referidas leis;
1.6. Planejamento das aes destinadas ao cumprimento das referidas leis para o
ano letivo de ______;
1.7. Contedo programtico do Ensino Fundamental e Mdio ministrado pelas
escolas do municpio nos anos de ____ e _____;
1.8. Contedo programtico do Ensinos Fundamental e Mdio estabelecido para o
ano letivo de _______;
1.9. Indicao dos atuais livros de referncia utilizados pela rede municipal de
ensino;
Desde j agradecido pela ateno, firmo-me atenciosamente,
Promotor de Justia
45
Formulrio de monitoramento art 26-A da Lei 9.394/1996 destinado

Secretaria de Educao
Ilustrssimo(a) Senhor(a),
........................
Secretria de Educao do Municpio de ________
Em 9 de janeiro de 2003, foi promulgada a Lei 10.639/2003, que altera a Lei de
Diretrizes e Bases, ao incluir o artigo 26-A que estabelece que:
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e mdio, oficiais e
particulares, torna-se obrigatrio o ensino sobre Histria e Cultura AfroBrasileira.
1o O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir
o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil,
a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional,
resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e
poltica pertinentes Histria do Brasil.
2o Os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira sero
ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de
Educao Artstica e de Literatura e Histria Brasileiras.
Por sua vez, o artigo 79-B inclui no calendrio escolar o Dia Nacional da Conscincia
Negra, comemorado em 20 de novembro. O artigo 26-A foi regulamentado pelas Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana. A lei um marco em relao implementao
da educao para as relaes tnico-raciais. Posteriormente, a LDB foi modificada pela Lei
11.645/200820, que altera a LDB nos mesmos artigos, para incluir no currculo oficial da
rede de ensino a obrigatoriedade da temtica indgena, em conjunto com a afro-brasileira.
Diante desse quadro legislativo exposto, solicitamos que esta Secretaria responda as questes
abaixo:
1. A Secretaria tem alguma ao ou programa de promoo da igualdade racial nas escolas?
2. Quem realiza a iniciativa? Quais so os atores e as instituies envolvidas/os?
3. Essa iniciativa dialoga com organizaes da sociedade civil? Caso positivo, quais?
20 Com as alteraes da referida lei, a redao do artigo atualmente vigente: Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e
de ensino mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. (Redao dada pela
Lei n 11.645, de 2008). 1o O contedo programtico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da histria e da cultura
que caracterizam a formao da populao brasileira, a partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos
africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da
sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil. (Redao
dada pela Lei n 11.645, de 2008). 2 Os contedos referentes histria e cultura afro-brasileira e dos povos indgenas brasileiros
sero ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de educao artstica e de literatura e histria brasileiras.
(Redao dada pela Lei n 11.645, de 2008).
46
4. Onde esto centralizadas a discusso e a elaborao de aes sobre essa temtica na

educao (coordenadoria/assessoria na secretaria de educao, outras secretarias e/ou
coordenadorias etc.)?
5. Qual o nome da pessoa responsvel pelas aes vinculadas ao cumprimento da Lei
10639/2003 na educao?
6. A temtica educao para as relaes tnico-raciais aparece em alguma orientao
curricular nesta rede de educao?
7. H algum material especfico para trabalhar essa temtica nesta rede de educao?
8. H alguma iniciativa de pesquisa e/ou produo de materiais sobre a temtica pela
secretaria de educao?
9. Em que nveis de ensino so realizadas aes sobre a Lei 10639/2003:
( ) Educao Infantil
( ) Ensino Fundamental I
( ) Educao Fundamental II
( ) Ensino Mdio
( ) Educao de Jovens e Adultos
( ) Ensino Tcnico
10. H programas de formao continuada de profissionais da educao sobre a temtica?

Se sim, qual a regularidade do oferecimento dos cursos? Qual a carga horria do curso? E
qual o percentual de profissionais da educao que j realizaram o curso? (Pode-se elencar
parcerias com universidades, programas do governo federal etc.)
11. A atividade sobre a temtica com os alunos realizada no horrio regular de aula ou est
articulada com outros projetos (ex.: Mais Educao do governo federal)?
12. Qual a execuo oramentria de aes que abordam educao para as relaes tnicoraciais na poltica da Secretaria Municipal/Estadual de Educao?
47
13. Caracterize cada uma das aes realizadas pela Secretaria e/ou instituio parceira no
quadro abaixo:
N
Nome da
ao
Atenciosamente,
48
Tipo (curso,
palestra,
pesquisa,
curricular,
projeto,
produo
de material
didtico etc.)
Perodo de
realizao
(nmero de dias
e carga horria)
rgos
governamentais
e no
governamentais
envolvidos
Pblico
(professores,
alunos,
familiares,
comunidade
etc.)
Obs: Incluir
nmero de
pessoas por
segmento
Ofcio de Requisio monitoramento art 26-A da Lei 9.394/1996 destinado

Gerncia Regional de Educao
Ofcio n ______________, ____ de _____de ______
Ao Ilustrssimo Senhor
Gestor da Gerncia Executiva Regional de Educao
Rua , n
Senhor Gestor,
Visando instruo do Inqurito Civil n ______/_____, com fundamento nas
disposies contidas no art. 7, inciso XXII, do Regulamento da Secretaria Estadual de
Educao, aprovado por meio do art. 1 do Decreto Estadual n 30.362/2007, e no art. 4 da
Instruo Normativa n 004/11 da Secretaria Estadual de Educao, solicito a realizao de
inspeo nas escolas credenciadas pelo sistema estadual de ensino, localizadas no municpio
de __________/___, com o objetivo de monitorar a implementao do disposto no art.
26-A da Lei n 9.394/1996 (com a redao dada pela Lei n 11.645/2008) e art. 11 da Lei n
12.288, de 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial).
Para fins de sistematizao dos dados, solicito a Vossa Senhoria que sejam prestadas
as informaes conforme formulrio em anexo.
No aguardo de sua ateno,
Atenciosamente,
Promotor de Justia
ATENO: Referido ofcio somente deve ser encaminhado aps a chegada das informaes
requisitadas ao Secretrio Municipal de Educao e Gerente Regional de Educao.
49
Termo de Ajustamento de Conduta

Prefeito Constitucional de ___________ - ____.
TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA N _____/____
IC n ____/_____
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta que firmam o municpio de
________________ do estado de ______________ perante o Ministrio Pblico de
______________ - Promotoria da Comarca de _____________
Pelo presente instrumento, o municpio de __________, inscrito no CNPJ sob o n
____________, com sede em ________________, por seu representante legal, o
Prefeito Constitucional, _____________, brasileiro, casado, portador da cdula de
identidade sob o n _________________ e CPF sob o n ____________________,
firma o presente TERMO DE COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA perante
o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE ________________-_____, representado
pelo Promotor de Justia, ________________, com fora de ttulo executivo extrajudicial,
na forma do art. 5, 6, da Lei n 7.347/1985, mediante as clusulas seguintes:
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO O presente Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta tem por objeto a adoo de medidas por parte do municpio de
______________-PE, doravante denominado Compromissrio, para o cumprimento e
implantao, nas escolas (pblicas e particulares) do Sistema Municipal de Ensino, a partir
do ano letivo de ________, do contedo programtico previsto nas Leis Federais 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, 11.645, de 10 de maro de 2008, e art. 11 da Lei n 12.288, de 20 de
julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial), nos termos definido pelo Parecer Normativo
n 003/2004, de 10.03.2004, pela Resoluo n 01, de 17 de junho de 2004, ambos do
Conselho Nacional de Educao, consistentes no estudo da histria e cultura afro-brasileira
e indgena, prescrevendo a incluso no respectivo contedo programtico de diversos
aspectos da histria e da cultura que caracterizam a formao da populao brasileira, a
partir desses dois grupos tnicos, tais como o estudo da histria da frica e dos africanos,
a luta dos negros e dos povos indgenas no Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o
negro e o ndio na formao da sociedade nacional, resgatando as suas contribuies nas
reas social, econmica e poltica, pertinentes histria do Brasil, especificado no Plano
Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das
Relaes tnico-raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana.
50
CLUSULA SEGUNDA DAS OBRIGAES E DOS PRAZOS

O COMPROMISSRIO se obriga a:
1. Adotar em seu mbito interno, para o incio do ano letivo de _______, todas as medidas
necessrias ao fiel cumprimento das exigncias constantes nas Leis Federais n 10.639, de
9 de janeiro de 2003, 11.645, de 10 de maro de 2008, e art. 11 da Lei n 12.288, de 20 de
julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial), especialmente a modificao dos livros de
referncia que sero adotados pelo sistema municipal de educao, a fim de se adequarem
ao contedo das referidas leis.
2. Realizar a capacitao continuada de seu Corpo Docente quanto ao contedo programtico
relativo da Histria da frica e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indgenas no
Brasil, a cultura negra e indgena brasileira e o negro e o ndio na formao da sociedade
nacional, resgatando as suas contribuies nas reas social, econmica e poltica, pertinentes
histria do Brasil.
3. Velar para que os contedos referentes Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena
sejam ministrados no mbito de todo o currculo escolar, em especial nas reas de Educao
Artstica e de Literatura e Histria brasileira, mediante modificao do seu contedo
programtico.
4. Remeter at trinta dias antes do incio do ano letivo de _______ o novo contedo
programtico com as modificaes determinadas pelas legislaes a que se refere o item
3, devidamente aprovado pela Gerncia Regional de Educao competente o programa de
capacitao continuada a que se refere o item 2 e a relao dos novos livros de referncia que
sero adotados, a que se refere o item 1.
5. Remeter relatrios anuais, sempre trinta dias antes do incio dos anos letivos, acerca do
programa de capacitao continuada dos professores do Sistema Municipal de Ensino de
______________.
CLUSULA TERCEIRA DO ACOMPANHAMENTO
O Ministrio Pblico de _____________________, por meio da respectiva Promotoria
de Justia, compromete-se a acompanhar o real cumprimento deste Termo de Ajustamento
de Conduta:
1. Requisitando anualmente da Gerncia Regional de Educao competente o cumprimento
do art. 7, inciso XXII, do Regulamento da Secretaria Estadual de Educao, aprovado pelo
art. 1 do Decreto Estadual n 30.362/2007, e pelo art. 4 da Instruo Normativa n 004/11
da Secretaria Estadual de Educao;
2. Requisitando anualmente da Prefeitura Municipal o relatrio anual, sempre trinta
dias antes do incio dos anos letivos, acerca do programa de capacitao continuada dos
professores do Sistema Municipal de Ensino de ______________, a que se refere o item
5 da clusula anterior.
51
CLUSULA QUARTA DO INADIMPLEMENTO

Os COMPROMISSRIOS ficaro sujeitos, sem prejuzo das sanes administrativas e
judiciais inerentes matria, notadamente as relativas Improbidade Administrativa,
obrigao de efetuar o pagamento de multa mensal no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil
reais), a ser revertida em favor do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente.
CLUSULA QUINTA DA PUBLICAO
O Ministrio Pblico de _________________ far publicar em espao prprio do
Dirio Oficial do Estado de _______________ o presente Termo de Compromisso de
Ajustamento de Conduta.
CLUSULA SEXTA DO FORO
Fica estabelecido o foro da Comarca de _____________, ou da comarca que lhe suceder,
para dirimir quaisquer dvidas oriundas deste instrumento ou de sua interpretao, com
renncia expressa a qualquer outro, por privilegiado que seja ou venha a ser.
Dado e passado nesta Cidade ___________ - _____, aos ______ dias do ms de
__________ de _______, vai devidamente firmado pelas partes e testemunhas.
Promotor de Justia de ______________
Prefeito Constitucional de ___________ - _____.
52
4. Para saber mais

Marcos legais nacionais e internacionais
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, aprovada pela Assembleia das Naes Unidas em 1965
e assinada pelo Brasil em 1966. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0013/001393/139390por.pdf>.

Declarao e Programa de Ao de Durban adotados na III Conferncia Mundial

de Combate ao Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia
Correlata, realizada em Durban, frica do Sul, em 2001. Disponvel em: <http://
www.inesc.org.br/biblioteca/legislacao/Declaracao_Durban.pdf/view>.
Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>.
Estatuto da Igualdade Racial Lei n. 12.288, de 20 de julho de 2010. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm>.
Lei n. 7.716, de 5 de janeiro de 1989. A Lei Ca define os crimes resultantes de
preconceito de raa ou de cor, etnia, religio e procedncia nacional. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L7716.htm>.
Lei n. 9.459, de 13 de maio de 1997. Altera os arts. 1 e 2 da Lei Ca (Lei n. 7.716,
de 5 de janeiro de 1989) e acrescenta o pargrafo 3 ao art. 140 do Cdigo Penal,
caracterizando como crime de injria real a utilizao de elementos referentes a
raa, cor, etnia, religio ou origem. Define pena de trs anos de recluso e multa.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9459.htm>.

Lei sobre crime de tortura Lei n. 9.455, de 7 de abril de 1997. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9455.htm>.
Lei sobre discriminao nos meios de comunicao ou publicao de qualquer

natureza ou publicao de qualquer natureza Lei n 9.459, de 13 de maio
de 1997. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9459.
htm#art4>.
Marcos legais da Educao brasileira

Lei n. 9.394, de 20 de dezembro 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional (LDB). Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF,
20 dez. 1996. Disponvel em: <http://www.planalto/>.
53
Lei n. 10.639, de 9 de janeiro de 2003. Inclui no currculo oficial a obrigatoriedade

da Histria e Cultura Africanas e Afro-Brasileiras e da Educao Relaes Raciais
em toda a educao bsica (pblica e privada). Altera a Lei n. 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, nos arts. 26-A e 79-B. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.639.htm>.
Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008. Altera e inclui no currculo oficial a histria
e a cultura dos povos indgenas do Brasil. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11645.htm>.
Resoluo n. 1, de 17 de junho de 2004. (Diretrizes curriculares nacionais para
a educao das relaes tnico-raciais e para o ensino de histria e cultura afrobrasileiras e africanas.) Parecer do Conselho Nacional de Educao CNE/CP
6/2002 que regulamenta a alterao trazida LDB pela Lei n. 10.639/2003.
Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/003.pdf>.
Planos e programas
Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afrobrasileira e Africana (MEC/SEPPIR, 2009). Disponvel em: <http://www.seppir.
gov.br/.arquivos/leiafrica.pdf>.
Plano Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Planapir). Decreto n. 6.872,
de 4 de junho de 2009. Aprova o Plano e institui o seu Comit de Articulao
e Monitoramento. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2009/Decreto/D6872.htm>.
Programa Nacional de Aes Afirmativas. Decreto n. 4.228, de 13 de maio de
2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/
D4228.htm>.
Sites importantes
Amma Psique e Negritude (ammapsi@uol.com.br). Disponvel em: <https://
www.facebook.com/Instituto-AMMA-Psique-e-Negritude-339745182775081/
timeline/>.
Associao Brasileira de Pesquisadores Negros (ABPN). Disponvel em: <http://
www.abpn.org.br/>.
Ceafro Educao e Profissionalizao para Igualdade Racial e de Gnero.
Disponvel em: <http://www.ceafro.ufba.br/web/>.
54
Ceap (Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas). Disponvel em:

<www.portalceap.org.br>.
CEERT Centro de Estudos das Relaes do Trabalho e da Desigualdade. (Prmio
Educar para a Igualdade Racial). Disponvel em: <http://www.ceert.org.br/>.

Centro de Cultura Negra do Maranho. Disponvel em: <http://www.ccnma.org.

br/>.
Fundao Cultural Palmares. Disponvel em: <http://www.palmares.gov.br/>.

Geleds Instituto da Mulher Negra. Disponvel em: <http://www.geledes.com.
br/>.
Iara Instituto de Advocacia Racial e Ambiental. Disponvel em: <http://www.
iara.org.br/>.

Ncleo de Estudos Negros (NEN). Disponvel em: <http://www.nen.org.br/>.
Nzinga Coletivo de Mulheres Negras (nzinga21@gmail.com).

Odara Instituto. Disponvel em: <http://odarainstituto.wordpress.com/>.
Quilombhoje (Cadernos Negros). Disponvel em: <http://www.quilombhoje.
com.br/>.
Se Essa Rua Fosse Minha. Disponvel em: <http://www.seessarua.org.br/>.
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(Secadi) do Ministrio da Educao. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/
index.php?option=com_content&view=article&id=13165&Item>.
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica (Seppir). Disponvel em: <http://www.seppir.gov.br/>.
Unicef (Campanha por uma infncia sem racismo). Disponvel em: <http://www.
infanciasemracismo.org.br/> e em <http://www.unicef.org/brazil/pt/>.
Recursos didticos
A Cor da Cultura Projeto educativo de valorizao da cultura afro-brasileira
por meio de programas audiovisuais, fruto de uma parceria entre MEC,
Fundao Cultural Palmares, Canal Futura, Petrobras e Centro de Informao
e Documentao do Artista Negro (CIDAN). Disponvel em: <http://www.
acordacultura.org.br/>.Vdeo Debates e perspectivas para a institucionalizao
da Lei n. 10.639/2003, desenvolvidos pelo Programa Brasil frica, da Unesco.
Disponvel em: <http://www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/
single-view/news/debates>.
55
Coleo Histria Geral da frica Publicada em oito volumes, a coleo Histria

Geral da frica um grande marco no processo de reconhecimento do patrimnio
cultural da frica. Foi produzida por mais de 350 especialistas das mais variadas
reas do conhecimento. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_content&view=article&id=13165&Itemid=913>.
Coleo Percepes da Diferena A coleo Percepes da Diferena: Negros
e Brancos na escola destinada a professores da Educao Infantil e do Ensino
Fundamental. Os dez volumes que compem a coleo chamam ateno para
momentos em que a diferenciao ocorre, quando se torna discriminatria,
e sugerem formas para lidar com esses atos de modo a colaborar para que a
autoestima e o respeito entre crianas sejam construdos. Disponvel em: <http://
www.usp.br/neinb/livro>.
DHNet Site com diversos documentos, normativas nacionais e internacionais,
vdeos e materiais sobre Direitos Humano. Disponvel em: <http://www.dhnet.
org.br/>.
Educao e Relaes Raciais a rea no site da Ao Educativa contm materiais
educativos e as produes da instituio sobre educao e relaes raciais, com
destaque para a coleo Educao e Relaes Raciais: apostando na participao
da comunidade escolar (Ao Educativa/Unicef/MEC/SEPPIR, 2013). A coleo
composta por nove cartazes, duas publicaes, dois vdeos e nove cartazes
destinados s escolas.
Formao em Educao, Direitos Humanos e Relaes Raciais Blog dos cursos
Formao em Direitos Humanos da Ao Educativa para educadores. Contm
biblioteca de textos de referncia, vdeos e outras informaes sobre educao
e relaes raciais e o direito humano educao. Disponvel em: <http://www.
acaoeducativa.org/fdh/>.
Prmio Educar para a Igualdade Racial Experincia de Promoo da Igualdade
tnico-racial em ambiente escolar reconhecido como uma das principais aes
realizadas pela sociedade civil para promoo da igualdade tnico-racial na
educao, destinada a premiar escolas e educadores/as. O Prmio uma iniciativa
do CEERT Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades,
fundado em 1990 como organizao no governamental. Disponvel em: <http://
www.ceert.org.br/programas/educacao/premio/>.
Unidade na Diversidade um portal que tem como objetivo oferecer
comunidade educacional brasileira um ponto de encontro em que questes
de preconceito e discriminao baseadas em gnero, raa e etnia possam ser
discutidas, buscando-se caminhos para a soluo do problema. Disponvel em:
<http://www.unidadenadiversidade.org.br/>.
56
Vdeo Debates e perspectivas para a institucionalizao da Lei n. 10.639/2003,

desenvolvidos pelo Programa Brasil frica, da Unesco. Disponvel em: <http://
www.unesco.org/new/pt/brasilia/about-this-office/single-view/news/debates>.
Planos de aula e outros materiais

www.africaeafricanidades.com/ (Revista frica e Africanidades)
www.afrouneb.uneb.br
www.casadasafricas.org.br (Espao de estudos sobre sociedades africanas)
www.ceao.ufba.br/2007/livrosvideos.php
www.cultne.com.br
www.diferencaediversidade.blogspot.com.br
www.fazervaleralei.blogspot.com.br/
www.geledes.org.br/areas-de-atuacao/educacao/planos-de-aula
www.irohin.org.br/ (Jornal)
www.letras.ufmg.br/literafro/frame.htm (Literatura afro/UFMG)
www.tvbrasil.org.br/saltoparaofuturo/
Pesquisas, dados e estatsticas

As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil 120 anos aps a abolio
(IPEA/2009).
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.
php?option=com_content&view=article&id=5605>.
Consulta Igualdade das Relaes tnico-Raciais na Escola (Ao Educativa/
CEERT/CEAFRO/Ncleo de Gnero e Raa da Prefeitura de Belo Horizonte,
2007). Disponvel em: <http://www.relacoesraciaisnaescola.org.br/site/filmes.
html>.
Contribuies para a Implementao da Lei n. 10.639/2003 (Grupo
Interministerial/2008). Disponvel em: <http://www.dominiopublico.gov.br/
pesquisa/DetalheObraForm.do?select_action=&co>.
LAESER Laboratrio de Anlises Econmicas, Histricas, Sociais e Estatsticas
das Relaes Raciais do Instituto de Economia da UFRJ. Disponvel em: <http://
www.laeser.ie.ufrj.br/>.
57
Preconceito e discriminao no ambiente escolar (FIPE/USP/INEP). Disponvel

em: <http://portal.mec.gov.br/dmdocuments/relatoriofinal.pdf>.
Retratos das Desigualdades de Gnero e Raa (SPM/Unifem/IPEA).
Disponvel
em:
<http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_
content&view=article&id=12893>.
58

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O MINISTRIO PBLICO E A IGUALDADE

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

AO NACIONAL EM DEFESA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

O MINISTRIO PBLICO E A IGUALDADE

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Conselho Nacional do Ministrio Pblico

Adjunto Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado), Bianca Mota de Moraes

Braslia, novembro de 2015.

Conselho Nacional do Ministrio Pblico CNMP

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (Biblioteca - CNMP)

2. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL DA EDUCAO

4. TPICOS ESPECIAIS .................................................................................33

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................37

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

ALLYNE ANDRADE E SILVA / DENISE CARREIRA

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

1. OS DESAFIOS DA PROMOO DA IGUALDADE

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

Fruto da luta histrica do movimento negro brasileiro, a alterao trazida pela

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

A discriminao racial na escola est presente na veiculao de esteretipos

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1.1. Estrutura do Guia

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

A seo de Monitoramento est organizada em seis dimenses do processo

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2. MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL

GUIA DE ATUAO MINISTERIAL

O sistema escolar brasileiro regido pela Lei 9. 394, de 20 de dezembro de 1996,

Em 9 de janeiro de 2003 foi promulgada a Lei 10.639/2003, que alterou a Lei de

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Posteriormente, a Lei 11.645/200814 alterou a LDB nos mesmos artigos mencionados,

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Essa valorizao da diversidade e da tolerncia como princpio, meio e fim do ensino

De igual forma, o direito educao foi afirmado na Conveno sobre

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a Discriminao no campo do Ensino (UNESCO, 1960), a Conveno Internacional sobre

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a promoo da tolerncia e do respeito diversidade nas sociedades;

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3. MONITORAMENTO DIMENSES E REFERENCIAIS

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3.1. Fortalecimento do Marco Legal na perspectiva de Poltica de Estado

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educao em parceria com os fruns de diversidade tnico-racial e conselhos

3.2. Poltica de formao inicial e continuada

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4. Criao de disciplinas obrigatrias sobre a temtica nos cursos de

3.3. Poltica de materiais didticos e paradidticos

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3.4. Gesto democrtica e participao

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6. Existncia de aes de fortalecimento do lugar da instituio escolar na rede

3.5. Poltica de Avaliao e monitoramento

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3.6. Condies Institucionais

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______, de _ de _____