CMO SE ELABORA UN PROYECTO DE LEY?

UNIDAD I : NOCIONES GENERALES

OFICINA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

QUINES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 107 quines tienen derecho a iniciativa legislativa:

El Presidente de la Repblica, a travs del Consejo de

Ministros, cuya propuesta legislativa debe estar
refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y opcionalmente por el ministro o los
ministros cuyas carteras estn relacionadas con la
materia del proyecto de ley.

Los Congresistas, cuya presentacin se realiza a travs

de sus grupos parlamentarios.

QUINES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 107 quines tienen derecho a iniciativa legislativa:

Otros Poderes del Estado, refirindose al Poder Judicial quien ejerce

su derecho de iniciativa legislativa a travs de la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia.

Organismos Autnomos : Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo

Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identificacin
y Estado Civil, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Consejo Nacional
de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Contralora General de la
Repblica, Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones, a travs de
sus representantes, sobre asuntos de su exclusiva competencia.

QUINES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 107 quines tienen derecho a iniciativa
legislativa:

Los gobiernos regionales, cuya propuesta legislativa debe

ser sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba
por Acuerdo de Consejo Regional, siendo presentada por el
Gobernador Regional.

Los gobiernos locales, cuya propuesta legislativa debe ser

sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por
Acuerdo de Concejo Municipal, siendo presentada por el
Alcalde.

QUINES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitucin Poltica del Per, establece en su artculo 107 quines tienen derecho a
iniciativa legislativa:

Los colegios profesionales, con acuerdo de su mximo rgano de

gobierno, sobre asuntos de su exclusiva competencia,
siendo presentada por el Decano.

Los ciudadanos, cuyas proposiciones de ley deben ir acompaadas por las

firmas comprobadas de por lo menos 0.3% de la poblacin electoral,
siendo verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil, emitiendo el Jurado Nacional de Elecciones la resolucin
que hace conocer al Congreso de la Repblica y a los promotores, la
certificacin de los registros vlidos de adherentes, para el trmite de la
iniciativa legislativa ante el Congreso de la Repblica.
(Ley 26300 Ley de los Derechos de Participacin y
Control Ciudadanos)

QU ES LA LEY?

La ley es uno de los productos

privilegiados del parlamento.

La ley expresa la voluntad de

la republica segn la definen
en principio, quienes han
sido elegidos por ella para
representarla.

La ley es un precepto de
orden colectivo que deriva
de la voluntad de la
cultura y de la historia del
pas.

PASOS A SEGUIR PARA PROPONER PROYECTOS DE LEY

Recomendamos seguir los siguientes pasos:

Primero: Identificar el problema central.
Segundo: Establecer la mejor alternativa de solucin.
Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposicin.
Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el
proyecto de ley.

IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Primero: Identificar el problema central

Debemos conocer la situacin actual para poder identificar el problema que

afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que el problema debe ser una
situacin real y no debemos confundirla con la ausencia de un servicio.
Ejemplo
Planteamiento correcto: Existencia de poblacin analfabeta en la localidad.
Planteamiento incorrecto: Falta de colegios en la localidad.
Un proyecto de ley, debe regular
asuntos trascendentales a la vida del
pas.

IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Para IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL, se sugiere aplicar los siguientes

criterios:
1.
2.
3.
4.
5.

Establecer el tamao de la poblacin que es afectada.

Determinar los daos graves y leves que ocasiona.
Evaluar cmo afrontar el problema y los factores de riesgo.
Interpretar lo que solicita la poblacin, buscando consenso.

Habiendo identificado el problema central, lo planteamos en pocas

palabras, en forma clara y precisa.
6. Seguidamente debemos reconocer sus efectos y causas, para ello
elaboramos una lista de los posibles efectos y causas que ocasiona el
problema identificado, y seleccionamos solamente aquellos que tienen
relacin directa con el problema.

ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIN

Segundo: Establecer la mejor alternativa de solucin
Habindose determinado el problema central, sus efectos y causas, se debe
hacer una lista de todas las alternativas posibles de solucin, eligiendo la
alternativa ms adecuada que pueda dar solucin al problema identificado.
Tiene que ser posible, pertinente, apropiada y pueda verse reflejada en la
elaboracin de un proyecto de ley.

Un proyecto de ley, debe ser innovador,

Un que produzca impacto positivo en la
sociedad.

ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIN

Se debe tener en cuenta que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no pueden
versar sobre:
1. Materia presupuestal y financiera.
2. Legislacin delegada (Referido a la potestad del Congreso de delegar al Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre determinada
materia y plazo).
3. Legislacin demarcatoria territorial.
4. Tratados internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana
nacional.
6. Prrroga del estado de sitio.
7. Declaracin de guerra y firma de la paz.
8. Autorizacin para ausentarse del pas.

La propuesta legislativa, no puede

contener propuesta de creacin ni
aumento de gasto pblico.

EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIN

Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposicin
Comprobando que la propuesta normativa a elaborar no se encuentra
enmarcada en las prohibiciones establecidas, se recomienda revisar los criterios
que utilizarn los legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de
la proposicin legislativa, cuyos aspectos comprende:
Definir s la materia a solucionar requiere la aprobacin de una ley, evaluar si
existe necesidad de promulgar una ley o una norma de menor jerarqua o se
requiere que la autoridad correspondiente mejore su gestin.
Analizar la informacin especializada sobre la materia, a fin de profundizar
nuestros conocimientos sobre el tema en cuestin, se debe revisar estudios de
especialistas, publicaciones, reportajes, estadsticas y toda fuente confiable que
nos brinde informacin.
Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada, debemos
identificar la existencia de leyes aprobadas sobre la materia en el mbito
nacional para no duplicar y; revisar legislacin internacional, doctrina,
jurisprudencia y costumbre relacionadas al tema.

EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIN

Indagar sobre estudios de proyectos de ley similares o relacionados con la materia,

verificar la existencia de proyectos de ley que se estn tramitando en el Congreso de
la Repblica o han sido archivados.
Determinar el costo beneficio, la propuesta no debe incrementar el gasto pblico.

Evaluar social y polticamente la viabilidad del proyecto de ley, teniendo en cuenta

que puede presentarse que un determinado proyecto de ley beneficie a un grupo de
la poblacin; pero perjudique a otro, se debe evaluar las consecuencias sociales y
polticas que influirn en la aprobacin de la propuesta legislativa.
Comprender el impacto econmico,
social y poltico de nuestra propuesta
legislativa.

EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIN

Determinar quines son los actores y los destinatarios del proyecto de ley,
sabiendo que la iniciativa legislativa es gestionada por un determinado nmero
de ciudadanos, liderado por un promotor o promotores, debemos conocer con
exactitud aquellos que realmente impulsan la propuesta legislativa y quines
son los beneficiarios.
Analizar la opinin de los destinatarios del proyecto de ley, es recomendable
tener presente el punto de vista de los potenciales beneficiarios y de los
supuestos afectados que podran oponerse.
Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, es importante comprobar
que la propuesta legislativa no transgreda la Constitucin Poltica del Per.

Revisar legislacin extranjera, referente

al tema que plantea el proyecto de ley.

PAUTAS GRAMATICALES
Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el
proyecto de ley
En la redaccin del proyecto de ley , debe respetarse lo siguiente:
Tiempo: Presente.
Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
Gnero: Masculino.
Nmero: Singular o Plural.
Espacio: Simple.
El texto de la propuesta legislativa, es un todo nico, respetando el orden lgico en sus
disposiciones, las que deben guardar relacin.
La redaccin debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigedades,
yedundancias
y
contradicciones.
No admitiendo criterios subjetivos.

El proyecto de ley debe ser comprendido

por la mayora de la poblacin.