ANTECEDENTES

El PP comenz a funcionar en Brasil en el ao 1989 por iniciativa del gobierno de

la Prefeitura (Municipio) de Porto Alegre, Capital del Estado de Rio Grande do Sul,
con gran apoyo y creciente repercusin popular. Hoy participan activamente en el
PP, tan solo en Porto Alegre, unas 150 mil personas. Por eso lo adoptaron
tambin las ciudades de Belem (capital del Estado de Par) y Belo Horizonte
(capital de Minas Gerais). En todas ellas est funcionando con participacin
creciente. Una prueba de su eficacia es que el partido poltico que en Porto Alegre
impuls el PP viene aumentando su consenso electoral por la trasparencia de
gestin que significa aplicar este sistema. Gracias al PP se ganaron cuatro
elecciones consecutivas y estos triunfos, por la misma razn, se extendieron a
todo el estado de Rio Grande do Sul. El ltimo resultado de este proceso, revelado
en persona por el propio Ral Pont, Prefecto de Porto Alegre en su visita a la CTA
el 4 de septiembre de 2000, es que el PP se aplica hoy a todo el Estado de Rio
Grande do Sul con sus 467 municipios, una extensin territorial y una
movilizacin activa de ms de 300 mil personas.
Ubiratan de Souza, uno de los primeros responsables del Presupuesto
Participativo en Porto Alegre (Brasil) propone una definicin ms precisa y ms
terica que se puede aplicar a la mayora de los procesos brasileos: "El
Presupuesto Participativo (PP) es un proceso de democracia directa, voluntaria y
universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las
polticas pblicas. El ciudadano no limita su participacin al acto de votar para
elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que tambin decide las prioridades de
gastos y controla la gestin del gobierno. Deja de ser un coadyuvante de la poltica
tradicional para ser protagonista permanente de la gestin pblica. El PP combina
la democracia directa con la democracia representativa, una conquista a ser
preservada y calificada".2 De hecho, el Presupuesto Participativo es una forma de
democracia participativa, es decir una combinacin de elementos de democracia
directa o semi-directa con la democracia representativa.
Cmo se expandieron las experiencias de Presupuesto Participativo?

Se pueden identificar tres grandes fases en su expansin: la primera (1989-1997)

caracterizada por experimentaciones en pocas ciudades; la segunda (1997-2000)
por una masificacin brasilea, durante la cual ms de 130 municipios adoptaron
el Presupuesto Participativo; y la tercera (2000 en adelante), por la expansin
fuera de Brasil y su diversificacin.
En cuntas ciudades existen al momento experiencias de Presupuesto
Participativo?
Actualmente, por lo menos 300 ciudades han adoptado esta modalidad de gestin
pblica
Dnde existen experiencias de PP?
Se dan principalmente en el mbito de las ciudades o, ms exactamente, de los
municipios. Por la expansin tan rpida de las experiencias es difcil monitorearlas.
Brasil contina siendo el principal pas en donde ocurren (aproximadamente 80%
del total). Los pases de la regin andina (Per, Ecuador y ms recientemente
Bolivia y Colombia) son el segundo gran foco de experiencias. Sin embargo, se
dan tambin con diferentes niveles de consolidacin y en forma puntual, en los
dems pases de la Regin (Argentina, Paraguay, Uruguay, Chile, Repblica
Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Mxico). Algunas ciudades europeas han
iniciado tambin procesos de Presupuesto Participativo (sobre todo en Espaa,
Italia, Alemania y Francia) y varias ciudades africanas (por ejemplo en Camern) y
asiticas (por ejemplo en Sri Lanka) estn a punto de iniciarlos. Existen otros
pases y ciudades que utilizan otros mecanismos de definicin del destino de los
recursos pblicos municipales que, si bien no llevan el nombre de Presupuesto
Participativo, tienen caractersticas similares (en Kenya, por ejemplo).
En qu tipo de ciudades se implementa el PP?
Los Presupuestos Participativos se desarrollan en ciudades de todo tamao,
desde aquellas con menos de 20.000 habitantes (Icapu4 y Mundo Novo en Brasil,
Rheinstetten en Alemania o Grottomare en Italia) hasta en mega-ciudades como

Buenos Aires o So Paulo. Se dan en municipios rurales semi-urbanos (como

Governador Valadares en Brasil) o totalmente urbanizados (como Belo Horizonte).
Se dan tambin en municipios con escasos recursos municipales como Villa El
Salvador en Per (con solamente 20 USD de presupuesto anual por habitante) o
en municipios europeos con recursos abundantes (2.000 USD de ingreso
municipal por habitante o ms).

PRESENTACION
Desde el ao 2003 en que se promulg la Ley Marco del Presupuesto Participativo
No. 28056 que recogi experiencias participativas en la formulacin de los
presupuestos y reconoce la participacin de la poblacin en la formulacin del
presupuesto pblico de inversiones, han transcurrido siete aos a travs de los
cuales hemos visto experiencias exitosas a nivel regional y local, as como
tambin diversos errores y lecciones aprendidas que han permitido avanzar y
perfeccionar el marco normativo de estos procesos. De otro lado, en la gestin
pblica, han surgido nuevos enfoques para elaborar el presupuesto pblico como
el presupuesto por resultados. Su vinculacin con los procesos participativos en la
formulacin presupuestal han implicado ajustes en el diseo de las polticas
pblicas en este campo; as como nuevos retos en la implementacin del
presupuesto participativo. Ello implica tambin un cambio de enfoque donde se
proponen proyectos usualmente conocidos como parques, construccin de
caminos, etc. a un cambio por resultados donde se requiere jerarquizar problemas
y necesidades a resolver en la localidad, en la regin y el pas y que deben ser
resueltos en base a resultados concretos que transformen nuestra realidad y la
vida de los ciudadanos y ciudadanas. Cabe indicar que en este proceso sigue
siendo clave el liderazgo de los presidentes regionales y los alcaldes de acuerdo a
su rol. En este contexto, hemos intentado recoger los cambios normativos
recientes, as como algunas experiencias valiosas, con lo cual esperamos que
esta nueva versin de la gua, contribuya a fortalecer estos procesos y permita
seguir avanzando con nuevas experiencias de presupuesto participativo regional y
local que fortalezcan la democracia en el pas.

INTRODUCCION
Una de las reas de trabajo estratgicas es el apoyo a las ciudades en la adopcin
de una forma de gobernanza y gestin urbana que sea socialmente integrada,
inclusiva, accesible, transparente, participativa y responsable, con la perspectiva
de asegurar el desarrollo urbano sostenible. Como punto focal de la ONU para las
autoridades locales, anima a las ciudades a adoptar prcticas de buena
gobernanza urbana, a travs de dos mecanismos complementarios: la Campaa
Global para una Mejor Gobernanza Urbana y el Programa de Gestin Urbana. El
Presupuesto Participativo est surgiendo como una prctica innovadora de gestin
urbana con excelente potencial para promover los principios de la buena
gobernanza urbana. De hecho, los presupuestos participativos pueden traer
muchos beneficios tanto a los gobiernos locales como a la sociedad civil. Pueden
mejorar la transparencia en el gasto municipal y estimular la participacin
ciudadana en la toma de decisiones con relacin a los recursos pblicos. Pueden
ayudar a incrementar los ingresos municipales. Pueden desencadenar una
redistribucin de la inversin municipal hacia la infraestructura bsica para los
barrios ms pobres. Pueden fortalecer a las redes sociales y ayudar a mediar las
diferencias entre los funcionarios electos y los grupos de la sociedad civil.
Al ampliar y profundizar la participacin ciudadana en la distribucin de los
recursos pblicos, los Presupuestos Participativos aparecen como procesos
positivos en la construccin de ciudades inclusivas, en las cuales los grupos que
tradicionalmente han sido marginados estn rompiendo el ciclo de la exclusin. Al
contribuir a los principios de la buena gobernanza urbana, el Presupuesto
Participativo se establece como una herramienta importante en la democratizacin
de las ciudades. Un nmero creciente de ciudades lo estn adoptando, con
muchas variaciones locales.
Espero que esta informacin sea til, tanto para funcionarios de los gobiernos
locales como para organizaciones de la sociedad civil, comprometidos a expandir
y profundizar sus instrumentos de gobernanza urbana, con el fin de que sus
ciudades sean cada vez ms inclusivas.

OBJETIVOS

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y

culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus
capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas
que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de

confianza.
Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las
prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los
Planes

Sectoriales

Nacionales,

una cultura de responsabilidad fiscal,

sobre

la

propiciando
base

de

acuerdos

concertados.
Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un
ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa
y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades

compartidas.
Fijar prioridades del gasto pblico, en materia de gastos de inversin,
garantizando la sostenibilidad de la inversin ya ejecutada y estableciendo
un orden de prelacin para la ejecucin de los proyectos que se prioricen y
sean

declarados

viables

bajo

las normas tcnicas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293, Ley

del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia respecto de
los derechos y

las obligaciones que

los

ciudadanos

tienen,

como

contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el

desarrollo sostenible del territorio donde habitan.

Crear y desarrollar, a partir de la normativa existente, polticas pblicas y
condiciones institucionales que promuevan la generacin y ejecucin de la

inversin privada.
Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la
superacin

de la

pobreza a

travs

de

mejoras

sustantivas

en

infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad jurdica,

establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulacin en

estndares de calidad y sanidad, entre otros.

Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendicin de cuentas y la
ejecucin de las acciones concertadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo; as como la vigilancia de la accin pblica en general,
fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del
Presupuesto Participativo.

MARCO TEORICO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

DEFINICION
Para poder entender a la perfeccin el significado del trmino presupuesto
participativo se hace necesario que, en primer lugar, procedamos a determinar el
origen etimolgico de las palabras que le dan forma:

Presupuesto deriva del latn, de la suma del prefijo pre, que significa

antes, y de suppositus, que puede traducirse como puesto abajo.

Participativo, por otro lado, tambin procede del latn y est formado por
tres componentes delimitados: par, que es equivalente a parte; el verbo
capere, que significa tomar y el sufijo tivo, que se usa para indicar una
relacin pasiva o activa.

Se conoce como presupuesto al documento que se elabora con las previsiones de

ingresos y egresos para un cierto periodo. Lo que hace un presupuesto es sealar
qu cantidad de dinero se prev gastar y qu cantidad se espera recibir, lo que
permite planificar las decisiones financieras.
El adjetivo participativo, por su parte, se asocia con la participacin (el hecho de
involucrarse en algo).
Antes de desarrollar la definicin de presupuesto participativo, debemos conocer
qu es un presupuesto pblico. Se trata del documento que estima los gastos que
el poder estatal concretar en un periodo determinado. Por lo general, el
presupuesto pblico es elaborado por el Poder Ejecutivo y aprobado por
el Congreso.
Cuando la elaboracin del presupuesto contempla la participacin directa de
la poblacin, se habla de presupuesto participativo. Esta herramienta posibilita que
sean los propios ciudadanos quienes deciden en qu se va a gastar el dinero
pblico o parte de l.
Hay quienes abogan en todo momento porque se lleven a cabo presupuestos
participativos. Por qu? Porque consideran que entraan y traen consigo un
importante nmero de ventajas, entre las que destacaramos las siguientes:

Son sinnimo de transparencia, ya que cada ciudadano sabe en qu se

gasta el dinero de sus impuestos.

Permiten que los vecinos tengan absoluto control de todo lo que acontece

en su municipio.
Son una herramienta de participacin ciudadana, que ofrece a los
individuos del lugar el poder colaborar de manera activa tanto en la

planificacin como en la gestin pblica.

No menos importante es que los presupuestos participativos son
considerados

por

numerosos

polticos

como

un

instrumento

de

modernizacin y adecuacin a los tiempos en los que vivimos. -Sin pasar

por alto que, de igual modo, vienen a significar una absoluta
democratizacin de lo que es la gestin pblica.
Lo habitual es que un presupuesto participativo se desarrolle a nivel municipal.
El Poder Ejecutivo local convoca a los vecinos a diversas instancias de consulta y
debate, de las cuales surgen propuestas que son sometidas a votacin. Los
proyectos ms votados, de este modo, se convierten en prioritarios dentro del
presupuesto pblico del municipio en cuestin.
Es importante tener en cuenta que un presupuesto participativo no contempla la
totalidad del gasto municipal ni implica que los ciudadanos decidirn directamente
las acciones de gobierno. Se suelen destinar un cierto porcentaje o monto del
presupuesto total a la votacin popular para que sean los vecinos quienes eligen
algunas de las obras a desarrollar.
El presupuesto participativo es el instrumento de poltica y de gestin, a travs del
cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la
poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van
a orientar los recursos, los cuales estn directamente vinculados a la visin y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo es un espacio de concertacin por el cual las
autoridades electas de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales as

como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas; definen en

conjunto, a travs de una serie de mecanismos de anlisis y de toma de
decisiones, cada uno desde su mbito, y de acuerdo a las decisiones adoptadas
en cada una de las fases previstas para la realizacin del Proceso del
Presupuesto Participativo; cmo y a qu se van a orientar los recursos de los que
se

disponen

nivel

regional

local,

especialmente

aquellos

para gastos de inversin, teniendo en cuenta, la visin de desarrollo distrital,

provincial, regional y nacional considerados en sus Planes de Desarrollo
Concertados, los objetivos establecidos en sus Planes Estratgicos Institucionales,
as como la priorizacin de los proyectos buscando la mayor rentabilidad social;
debindose reflejar adems, de manera concreta y efectiva, los compromisos y
aportes de la propia poblacin y de los diferentes organismos pblicos y privados
presentes en el proceso.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

Transparencia y control ciudadano

Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas
Construccin de capital social
Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

PRNCIPIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Participacin: Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales promueven

la participacin de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el

presupuesto participativo.
Transparencia:
De

tal

forma

que

toda

la comunidad tenga informacin suficiente acerca de los asuntos pblicos y

colectivos que se decidan y ejecuten.

Igualdad de oportunidades: De la sociedad debidamente organizada para
participar, sin discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso,
racial, gnero o de otra naturaleza.

Tolerancia, garanta de reconocimiento y respeto a la diversidad de

opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un

elemento esencial para la construccin de consensos.

Eficiencia y Eficacia: Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
optimizan los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y

objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Equidad: Igual acceso a las oportunidades e inclusin de grupos y sectores

sociales que requieran ser atendidos de manera especial.

Competitividad: Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan
su gestin hacia la competitividad, promoviendo la inversin privada y

orientando las acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo.

Corresponsabilidad: Entre el Estado (gobiernos regional y gobierno local,
universidades, otros) y la sociedad civil (organizaciones de base, Colegios
profesionales, asociaciones civiles, empresariales, juveniles; y otros), en la
identificacin de oportunidades, solucin de los problemas de la comunidad;
ambos relacionados a la priorizacin de proyectos de desarrollo,

respetando los contenidos y alcances de los PDC y PP.

Solidaridad: La disposicin de todo agente participante para asumir los

problemas de otros como propios, sin intereses particulares.

Respeto a los Acuerdos: La participacin ciudadana en los asuntos
pblicos se fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de
todos los actores, las decisiones concertadas. Estas decisiones no pueden
ser modificadas unilateralmente.

CARACTERSTICAS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Participativo: Reconociendo la multiplicidad de actores y roles de la

sociedad debidamente organizada, permite la participacin, de quienes no
ostentan el mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley,
en el proceso de toma de decisiones y en la ejecucin conjunta de las
acciones destinadas a alcanzar los objetivos considerados en el

Presupuesto y en los Planes de Desarrollo Concertados.

Racional
y
coherente: Los presupuestos estn
entre ingresos y

gastos;

se

enmarcan

en

las

polticas

equilibrados
sectoriales

nacionales, y las acciones priorizadas que comprenden estn relacionadas

a la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo
Concertado y la efectiva disponibilidad de recursos en un marco que

contribuye a la sostenibilidad de las finanzas pblicas.

Flexible: El proceso y sus productos deben tener la capacidad de
adaptarse a los cambios polticos, sociales y econmicos que afecten a la

Regin o Municipio.
Multianual: Las acciones priorizadas, pueden trascender el ao fiscal, de

manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

Concertado: Permite a travs de la interaccin de mltiples actores
sociales

con

diversidad

de

enfoques,

identificar

los

intereses,

problemas, soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado

territorio y/o grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir
acciones

destinadas

resolver

los

problemas

aprovechar

las

potencialidades.
Gradual e irreversible: El proceso participativo debe ir desarrollndose
hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y acciones de
promocin y coordinacin del desarrollo.

INSTANCIAS DE PROGRAMACIN PARTICIPATIVA

El Consejo de Coordinacin Regional

El Consejo de Coordinacin Local Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Distrital

Sin embargo, en la prctica vemos que la organizacin del proceso recae casi
ntegramente en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, sin tomar parte
activa en sociedad civil que integra los consejos de coordinacin, pues todava su
representatividad y protagonismo son muy dbiles.
ARTICULACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN PARTICIPATIVA
Asimismo, debe quedar claro, que existe, al menos desde la Ley, una articulacin
entre los planes desarrollo concertados (largo plazo), elaborados a nivel regional,

provincial y distrital, con los planes de desarrollo estratgicos o institucionales

(mediano plazo) y los presupuestos participativos como instrumento de
priorizacin de los proyectos plasmados en los anteriores (corto plazo). En tal
sentido el presupuesto participativo es el resultado de todo el proceso
participativo, que tiene su inicio en la elaboracin del plan de desarrollo
concertado.
Debemos tener en cuenta que el proceso de presupuesto participativo inicia con la
elaboracin participativa del proyecto, el mismo que ser ejecutado al siguiente
ao de su elaboracin.
FASES DEL DESARROLLO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1. Preparacin: En la que los gobiernos regionales y gobiernos locales con
sus respectivos consejos de coordinacin se encargan de actividades de
difusin y sensibilizacin del proceso.
2. Convocatoria: En la que los gobiernos regionales y gobiernos locales en
coordinacin con sus respectivos consejos de coordinacin convocan a
participar en el proceso del presupuesto participativo, haciendo uso de los
medios de comunicacin.
3. Identificacin, registro de agentes participantes: En la que se incluye a
la mayor participacin y representatividad de la sociedad civil.
4. Capacitacin de agentes participantes: Los gobiernos regionales y
gobiernos locales en coordinacin con las instituciones de la sociedad civil
implementan mecanismos de capacitacin para los agentes participantes.
5. Desarrollo de talleres de trabajo: Reuniones de trabajo de los agentes
participantes convocados por el Presidente Regional o por el Alcalde, segn
corresponda.
6. Evaluacin tcnica: Es realizada por el equipo tcnico y comprende la
evaluacin tcnica de los problemas priorizados participativamente.
7. Formalizacin de acuerdos y compromisos: Los agentes participantes
adoptan acuerdos que se formalizan en actas y compromisos.
8. Rendicin de cuentas: Se dan a conocer al inicio del siguiente
presupuesto participativo, donde el Presidente Regional o Alcalde, segn

corresponda, informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento

de los acuerdos tomados en el anterior.
En casi todas estas fases est implcita la comunicacin en la relacin entre
Estado y ciudadana. En la etapa de preparacin, donde se ejerce lo que la Ley
denomina la difusin y sensibilizacin; en la convocatoria y registro de agentes
participantes, donde se emplean medios de comunicacin para tal fin; en la
capacitacin de agentes a travs de talleres, donde la comunicacin interpersonal
ayuda al aprendizaje de los ciudadanos participantes; en los talleres de trabajo,
donde se arriba a consensos a travs de la deliberacin; en la formalizacin de
acuerdos y compromisos para que estos sean difundidos; y en la rendicin de
cuentas, en la que a travs de la comunicacin se dan a conocer los avances y
resultados de lo presupuestado.
ETAPAS DE UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Las diferentes etapas se enmarcan en un ciclo anual, llamado Ciclo del
Presupuesto Participativo. Existen algunas variaciones de una ciudad a otra. A
continuacin se presentan las principales etapas. El ciclo de discusin,
negociacin y elaboracin del Presupuesto Participativo municipal es de un ao y
normalmente comprende (sobre todo en ciudades grandes) las siguientes etapas:
1. Asambleas territoriales (parroquiales, barriales, distritales, etc.) y temticas:
En las cuales el Alcalde rinde cuentas sobre el anterior perodo de gestin,
presenta el Plan de Inversin para el ao en curso y el Estatuto de
Funcionamiento del Presupuesto Participativo. Se eligen (a veces se
designan) los delegados/as territoriales y los delegados temticos del
Presupuesto Participativo, basndose en los criterios establecidos en el
Reglamento.
2. Reuniones territoriales y temticas (facultativo) Son encuentros de los
delegados/as con sus comunidades. Pueden ser organizadas sin la
presencia del gobierno municipal si los delegados lo desean. En ellas se
definen los proyectos prioritarios que deben ser ejecutados. En Europa y en

muchas ciudades latinoamericanas, es necesario involucrar al gobierno

municipal por lo menos en algunas asambleas, porque la sociedad civil no
est suficientemente organizada o convencida para llevar adelante esta
etapa por s sola. La discusin en asamblea tiene que ser completada con
discusiones regulares entre los delegados a nivel territorial, a nivel temtico
y a nivel de la ciudad, porque en algunas asambleas la calidad deliberativa
puede ser baja. Esto es necesario para que el Presupuesto Participativo no
se restrinja a un plebiscito o a una forma de populismo.
3. Asamblea a nivel municipal Es un evento donde el Comit del Presupuesto
Participativo entrega oficialmente al Alcalde la lista de proyectos prioritarios
definidos con la participacin ciudadana. En ella se realiza la posesin
oficial de los delegados del Comit de Presupuesto Participativo.
4. Elaboracin de la Matriz Presupuestaria El Municipio y el Comit del
Presupuesto Participativo elaboran la matriz presupuestaria. Es uno de los
momentos fundamentales y polmicos del proceso. Se organiza el Plan de
Inversin, el cual es socializado con la poblacin y publicado a fin de que
sea una herramienta de seguimiento y monitoreo del cumplimiento de los
acuerdos establecidos.
5. Evaluacin del proceso Una vez concluido el ciclo, se evala y se ajusta el
Reglamento de funcionamiento del Presupuesto Participativo. El nuevo
Reglamento ser utilizado en la elaboracin del presupuesto del ao
siguiente. El ciclo que empieza con las primeras reuniones (generalmente
durante el mes de Marzo) en los barrios y que termina con la aprobacin de
la matriz presupuestaria (por los meses de octubre o noviembre) constituye
el primer ciclo del Presupuesto Participativo. Un segundo ciclo, llamado
Ciclo de Ejecucin y Control se inicia el ao siguiente. Durante este ciclo
que se inicia con los estudios tcnicos y que termina con la inauguracin de
los proyectos aprobados, el gobierno local, los habitantes y, por lo general
las comisiones especficas de control, continan interviniendo.
CULES SON LOS BENEFICIOS DEL PP PARA LA GESTIN LOCAL?

Mejora la transparencia de la gestin y la efectividad del gasto pblico.

Impulsa la participacin ciudadana para la toma de decisiones, la

asignacin y el control del uso de los recursos pblicos.

Exige ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos.
Posibilita la prctica de la cogestin y la definicin de prioridades en el

espacio pblico.
Genera una mayor confianza entre los habitantes y el gobierno.
Crea una cultura democrtica en la poblacin y fortalece el tejido social.

QUINES SE BENEFICIAN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

Todas las regiones, barrios o sectores que participan del proceso de discusin se
benefician. Como los recursos son generalmente inferiores al volumen de las
demandas, los barrios ms beneficiados son aquellos que ms se movilizan y ms
participan.
DIMENSIONES DE UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El Presupuesto Participativo es un proceso que tiene varias dimensiones:

Dimensin Presupuestaria y Financiera

Dimensin Participativa (Estas dos dimensiones conforman la base que

sustenta el proceso)
Dimensin Normativa y Jurdico-legal
Dimensin Espacial o Territorial
Dimensin Poltica y de Gobernabilidad

CMO LLEVAR A LA PRCTICA EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?

No existe una receta universal para iniciar un Presupuesto Participativo; ste tiene
que adecuarse a la situacin local. Se recomienda hacer:

Primero un diagnstico de situacin para ver hasta qu punto los principios

rectores son respetados y las pre-condiciones reunidas. Este diagnstico va
a variar de una ciudad a otra.

Un segundo momento importante es hacer, tambin en forma participativa,

un mapa (o evaluacin) de los actores locales interesados y de los actores

opuestos al proceso.
Un tercer momento es el anlisis y definicin clara por parte del equipo de
gobierno, del volumen y origen de los recursos que sern puestos a
consideracin del Presupuesto Participativo y los que sern necesarios
para que el municipio implante el proceso. En este momento se recomienda
a los municipios realizar un estudio costo/beneficio o costo/resultados

esperados.
Un cuarto momento es la construccin de alianzas y la ampliacin de los
dilogos para que la idea gane ms adeptos y legitimidad en el municipio.

Los elementos claves pueden ser:

Construir un acuerdo al interior del gobierno
Dialogar con los actores ms relevantes de la sociedad civil
Buscar el involucramiento del poder legislativo desde el principio
Un quinto momento ser la elaboracin del reglamento interno del
Presupuesto Participativo que define las reglas de juego, para el primer
ao. Es importante tener en cuenta los principios operativos del
presupuesto participativo

Podemos observar que existe:

Participacin
Transparencia
Igualdad
Tolerancia
Eficacia y eficiencia
Equidad
Competitividad
Respeto a los acuerdos

ALGUNAS OBSERVACIONES
Cules son las condiciones bsicas para implantar un Presupuesto
Participativo en un municipio?
Existen algunas condiciones bsicas para implantar un Presupuesto Participativo:

La primera de ellas es una clara voluntad poltica del Alcalde (o Alcaldesa) y

de las autoridades municipales. Tal voluntad tiene que mantenerse durante
todo el proceso, pero de manera fundamental debe concretarse en el
cumplimiento de los compromisos presupuestales contrados con la

poblacin.
La segunda es la presencia y el inters de organizaciones de la sociedad
civil y mejor an, de la ciudadana en general. Esta condicin es

determinante para la sostenibilidad de la experiencia.

La tercera es una clara definicin de las reglas del juego, conjuntamente
con la poblacin. Estas reglas se refieren a los montos que sern
discutidos, los tiempos y las etapas, las reglas para la toma de decisiones
(y en caso de desacuerdo, la responsabilidad y la capacidad decisional de
cada actor), las formas de reparticin entre los barrios y los distritos de la

ciudad, y la composicin del Consejo del PP. Estas reglas, no pueden ser
decididas unilateralmente sino que necesitan ser construidas con la
poblacin y luego ajustadas ao tras ao, en funcin de los resultados

obtenidos.
La cuarta condicin es la voluntad de capacitar a la poblacin y a los
funcionarios municipales, tanto sobre el presupuesto en general como
sobre el Presupuesto Participativo en particular, explicando cul es su
monto, el origen de los recursos y la estructura actual del gasto. Es
importante tambin clarificar cules son los rubros que son de

responsabilidad municipal y los que rebasan su responsabilidad.

Una quinta condicin est relacionada con la necesaria informacin a la
poblacin, a travs de todos los medios posibles: informacin sobre las
fechas y lugares de reunin, y las reglas de juego que han sido definidas

para el ao.
Finalmente, la sexta condicin es la priorizacin de las demandas
jerarquizadas por la poblacin con criterios tcnicos que consideren un
anlisis de las carencias en equipamiento y servicios pblicos. Esto es
importante para posibilitar una distribucin ms justa de los recursos a fin
de superar las desigualdades.

En qu condiciones no es aconsejable implantar un Presupuesto

Participativo?
No es aconsejable implantar un PP cuando los pre-condicin antes mencionados
no estn presentes. Pero adems, no es aconsejable si las partes - tanto el
gobierno local como la ciudadana - no estn abiertas al cambio y a una gestin
compartida de los recursos pblicos. Tambin es mejor evitar un proceso de
Presupuesto Participativo si no hay honestidad y transparencia en la gestin
municipal. Implantar un Presupuesto Participativo en tal contexto puede llegar a
legitimar u ocultar prcticas contrarias a los principios bsicos del Presupuesto
Participativo. Cuando las condiciones locales no se dan en un momento
determinado, esto no quiere decir que las personas o las instituciones interesadas
deban abandonar la idea de implantar un Presupuesto Participativo. Se puede

empezar con iniciativas limitadas como, por ejemplo, intentar tener ms

transparencia en el presupuesto. La organizacin de Foros u otras actividades,
con la presencia de entidades con legitimidad en la sociedad civil puede ser un
mecanismo de presin para la apertura de una discusin pblica del presupuesto y
su control por parte de los ciudadanos. Son varias las ciudades que en la
actualidad estn en un momento anterior a la implantacin de un Presupuesto
Participativo.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS

ASPECTOS GENERALES
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo
enfoque de la nueva gerencia y gestin pblica, en el cual los recursos pblicos se
asignan, ejecutan y evalan en funcin a cambios especficos que se deben
alcanzar para mejorar el bienestar de la poblacin. Lograr estos cambios supone
producir resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las
personas. El Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la
incorporacin al proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes
renovadoras del presupuesto y la gestin por resultados en los que el/la
ciudadano/a y los resultados que estos requieren y valoran se constituyen en el
eje del accionar pblico. Para tal fin, se estructuran los presupuestos en funcin a
los productos, es decir bienes y servicios que la poblacin recibe de parte de las
instituciones pblicas, para lograr los resultados. El presupuesto anual debe
garantizar las dotaciones de recursos necesarios para poder desarrollar los
productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para los recursos
humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios. El
Presupuesto Participativo es el espacio en el que pueden facilitarse las decisiones
de inversin que dotarn a las entidades del Estado con los bienes de capital
necesarios para cubrir las brechas existentes y que limitan el desarrollo y entrega

de los productos. Para lograr una mayor efectividad en la gestin se deben

relacionar los resultados con los productos, as como las acciones y los medios
necesarios para su ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se
prioricen en el marco del proceso participativo, al ser pensados y priorizados en
funcin de resultados (solucin de problemas) y estar conectados a los
productos, garantizarn mejoras en la calidad de vida de la poblacin (resultados),
sobre todo de los sectores ms necesitados.
QUE ES EL PRESUPUESTO BASADO POR RESULTADOS?
Cuando en las familias se menciona la palabra presupuesto nos hace pensar en
los ingresos que esperamos conseguir y en la forma cmo van a ser distribuidos
de acuerdo a los gastos que debemos realizar, para lograr nuestros objetivos
familiares. As, el presupuesto pblico (nacional, regional y municipal) es una
herramienta de gestin de ingresos y gastos que, adecuadamente aplicado, debe
responder a los objetivos del desarrollo nacional, regional y local, tomando en
cuenta las funciones de las entidades en los diferentes niveles de gobierno. Sin
embargo, como casi siempre sucede, los ingresos no alcanzan para realizar todas
las actividades que quisiramos llevar adelante, entonces tenemos que priorizar.
Cuando nos referimos al presupuesto participativo, hablamos de un instrumento
de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y
locales, as como las organizaciones de la poblacin, debidamente representadas,
definen en conjunto qu se quiere lograr, cmo y en qu se van a orientar los
recursos, teniendo en cuenta la visin de futuro y los objetivos (que sealan
grandes resultados a obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito,
provincia o regin, pero principalmente los programas y proyectos identificados en
el PDC y que deben hacerse realidad poco a poco cada ao para alcanzar la
visin de desarrollo.

DEFINICION
En el Per desde el ao 2007 se viene implementando la Reforma en el Sistema
Nacional de Presupuesto: El Presupuesto por Resultados (PpR) con la finalidad de
asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que requieren las
personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su
calidad

de

vida.

En este contexto, el Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una

estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y
resultados medibles en favor de la poblacin. En este sentido, requiere la
existencia de una definicin clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el
compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinacin de
responsables tanto para la implementacin de los instrumentos del PpR como
para la rendicin de cuentas del gasto pblico, y el establecimiento de
mecanismos para generar informacin sobre los productos, los resultados y la
gestin

realizada

para

su

logro.

Esta estrategia se implementa progresivamente a travs de: i) los Programas

Presupuestales, ii) las acciones de Seguimiento del desempeo sobre la base de
indicadores, iii) las Evaluaciones Independientes, y iv) los Incentivos a la gestin,

entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a

travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) en colaboracin
con

las

dems

entidades

del

Estado.

En el caso de Per, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N

28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, especficamente en el
Captulo IV Presupuesto por Resultados (PpR) en el Ttulo III, Normas
Complementarias

para

la

Gestin

Presupuestaria.

Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de

asignacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto
Pblico. Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado
en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en
lneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados
que

stos

requieren

valoran.

Por lo tanto, la aplicacin de la naturaleza de la estrategia PpR, a diferencia del

modelo tradicional de presupuesto, requiere avanzar en el cumplimiento de lo
siguiente:

Superar la naturaleza inercial de los presupuestos tradicionales para pasar

a cubrir productos que benefician a la poblacin.

Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados

propuestos.
Responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la

rendicin de cuentas.
Produccin de la informacin de desempeo sobre resultados, productos y

el costo de producirlos.
Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones
de asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las
entidades y los ciudadanos.

BENEFICIOS

DEL

PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

BASADO

POR

RESULTADOS
El Presupuesto Participativo permite:

Priorizar los resultados que queremos obtener para lograr transformar y

resolver grandes problemas o aprovechar potencialidades que tengamos en

nuestras jurisdicciones.
Priorizar mejor los proyectos en funcin de los resultados que queremos
obtener y utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a los

objetivos del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia, regin.

Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la poblacin,
propiciando que los pobladores participen en la gestin pblica y en la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversin que contribuyan a su

desarrollo.
Comprometer a la poblacin, ONGs y empresa privada en las acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo

Concertado.
Realizar el seguimiento, control y vigilancia de los resultados, de la

ejecucin del presupuesto y la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.

Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.
Apoyar al comit de vigilancia en el cumplimiento de las acciones
acordadas en el presupuesto participativo.

CUL ES EL ROL DE LOS ACTORES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?
Veamos a continuacin las tareas especficas de cada uno de los actores de este
importante proceso:
1. Presidentes Regionales y Alcaldes
Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de

presidentes de los consejos de coordinacin.

Organizar las actividades del proceso participativo, hacindolas de
conocimiento pblico.

Proponer a consideracin los resultados prioritarios a favor de la

poblacin que pueden ser objeto de atencin en el proceso.

Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, sealando explcitamente su conexin al resultado

prioritario que corresponda.

Determinar e informar a los agentes participantes el porcentaje del
presupuesto

institucional

que

corresponder

al

Presupuesto

Participativo, sin perjuicio que los recursos no incluidos en el

Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente

especificados.
Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los

acuerdos adoptados en el proceso.

Desarrollar las acciones necesarias para la implementacin de los

acuerdos.
Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de
los acuerdos y compromisos asumidos el ao anterior.

2. Consejo Regional y Concejo Municipal

Aprobar las normas complementarias que se requieran para llevar a

cabo el proceso.
Fiscalizar el desarrollo oportuno de cada una de las fases del

proceso.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos
por el Gobierno Regional o el Gobierno Local.

3. Consejos de Coordinacin Regional, Local provincial y Local distrital

Participar y promover activamente el proceso.

Responder a las convocatorias que realizan las autoridades

regionales o locales.
Coordinar la incorporacin de los proyectos de inversin en el
presupuesto institucional correspondiente

CMO

FINANCIAR

EL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO

BASADO

EN

RESULTADOS?
El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el
porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversin que corresponder

al Presupuesto Participativo, el cual debe ser difundido a travs del portal

electrnico de las entidades u otros medios de comunicacin pertinentes.
De otro lado, los techos presupuestales que sirven como referencia para la
programacin del presupuesto participativo se proyectan tomando como base:

Los montos efectivamente transferidos por el MEF en el ao anterior en el

que se elabora la programacin del presupuesto participativo.

Los montos estimados de recursos pblicos del Presupuesto Institucional
de Apertura del ao fiscal correspondiente que publica el MEF en el mes de
junio de cada ao. Estos montos son referenciales y pueden estar sujetos a
cambios de acuerdo a los recursos efectivamente recaudados debido a la
evolucin de la economa nacional e internacional, y las modificaciones
normativas o las variaciones de los indicadores utilizados para realizar las
transferencias. Por ello, el monto propuesto al presupuesto participativo
tiene que considerar estas posibles variaciones y debemos contemplar
acciones en caso los montos que se asignen sean menores a los

estimados.
Para establecer los montos asignados de recursos propios al presupuesto
participativo se debe considerar una serie de gastos de la institucin, tales

como:
La cobertura de las obligaciones del gobierno regional o local, tales como el
pago del personal y obligaciones sociales, las obligaciones previsionales
(seguro social, AFP, pensiones), el servicio de la deuda pblica; as como la

prestacin de servicios bsicos.

Recursos para garantizar la prestacin de servicios bsicos, que de

acuerdo a su funcin le corresponde a cada nivel de gobierno.

Los recursos para la continuacin de proyectos de carcter multianual y/o
que estn en ejecucin.

Los recursos para los programas estratgicos del Presupuesto por Resultados,
que sean priorizados. Asegurar el gasto de operacin y mantenimiento de la
infraestructura existente. Otros que requiera la institucin para brindar servicios de
calidad. Los recursos restantes debern ser adecuados a los recursos que por ley

son para inversiones y pueden ser destinados al financiamiento de las acciones a

ser priorizadas en el proceso de presupuesto participativo.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO BASADO POR RESULTADOS

El proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados se realiza
tomando en cuenta la realidad territorial y organizativa de cada gobierno regional o
gobierno local. Por ello el procedimiento bsico para el desarrollo del proceso
debe ser adaptado por estos gobiernos, en funcin a sus particularidades y
experiencias previas en la implementacin de los presupuestos participativos. Con
la metodologa establecida, los pasos a seguir en cada fase son los siguientes:

CMO PUEDE PARTICIPAR LA POBLACIN EN EL PROCESO DEL

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?

Se puede participar como agente participante, en representacin de las

organizaciones de la poblacin. (Debidamente acreditados).

Se participa tambin en las asambleas de la comunidad y de las
organizaciones sociales de las que se forma parte, elaborando propuestas
de proyectos y acciones a ser presentadas por los representantes en los

talleres de trabajo.
Asumiendo compromisos de cogestin a travs de trabajos comunitarios
aportando bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la
ejecucin, mantenimiento y operacin de un proyecto.

Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben ser inscritas en los
padrones que apertura los gobiernos regionales y locales; y sus representantes
deben estar debidamente acreditados para participar en el proceso. Aquellos que
se incorporen pero que no han sido acreditados por sus organizaciones en el
plazo respectivo, participarn pero en calidad de observadores.
CMO REGISTRAR EL DESARROLLO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS?
Los gobiernos regionales y gobiernos locales registran el desarrollo del proceso
participativo en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo", accesible a
travs del portal Web del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe).
Dicha informacin debe incluirse en el documento del Presupuesto Participativo
que ser remitido junto con el Presupuesto Institucional de Apertura a la Direccin
General del Presupuesto Pblico, en el plazo establecido por la Directiva de
Programacin, Formulacin y Aprobacin del Presupuesto de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales para cada ao fiscal. Asimismo, el
Presidente del Gobierno Regional o el Alcalde, segn corresponda, dispondrn la
publicacin del documento del Presupuesto Participativo para conocimiento de la
comunidad como mnimo en la pgina Web institucional, as como en otros medios
disponibles.

CONCLUSIONES

La comunicacin interpersonal cumple un importante rol para que los

ciudadanos se informen sobre el presupuesto participativo, por lo cual este
medio debera explotarse ms. La mayora de ciudadanos de Comas
considera que en primer lugar el medio ideal para informarse sobre el
presupuesto participativo es la comunicacin interpersonal, a travs de
talleres y charlas, y en segundo lugar, consideran a los medios masivos de
comunicacin, que tambin deberan contribuir a informar sobre el tema.
Los ciudadanos de Comas tienen poco inters en participar en
organizaciones sociales de su distrito, por lo tanto sta es una razn
importante para que no intervengan en el presupuesto participativo, debido
a que el mismo requiere de alguna forma de organizacin, ya que no es
conocido el criterio particular de su municipalidad que flexibiliza la
participacin a todo ciudadano mayor de diecisis aos con la presentacin
de veinte firmas de sus vecinos como aval. A pesar de que no disponen de
tiempo por dedicarse a trabajar, s es posible que los ciudadanos participen,
ya que las labores que desempean son independientes, donde pueden
manejar sus tiempos.
La gran mayora de ciudadanos consideran que s es importante su
intervencin en la toma de decisiones sobre las obras y proyectos para su
distrito, es decir en el presupuesto participativo. Los ciudadanos que
conocen este mecanismo democrtico y, principalmente, los que han
participado alguna vez en el mismo, tienen percepciones positivas al
respecto y mayor confianza en la gestin municipal, por lo que este
mecanismo debera fortalecerse para permitir el desarrollo local de forma
participativa, concertada y transparente.
En conclusin, el presupuesto participativo

s es un mecanismo

democrtico importante para el desarrollo local desde la perspectiva de los

ciudadanos, pero necesita de adecuadas estrategias de comunicacin,
orientadas a tener ms en cuenta al otro, que permitan un mayor
conocimiento de las bondades de este mecanismo en la ciudadana en
general para incrementar su participacin en el mismo, de forma organizada
y no organizada.