Ministerio de Planificacin 2009.

Definicin y Recomendaciones de
Poltica: Proyecto Vulnerabilidad Social Territorial. Concepto,
Indicadores y Gestin Territorial en el Marco del Sistema de
Proteccin Social. Santiago: Ministerio de Planificacin.
Recuperado de
http://www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/btca/txtcompleto/
DIGITALIZADOS/m665drp-2009_definic_y_vulnerabterrit.pdf

a. Sobre el concepto general de Vulnerabilidad:

Desde un punto de vista ms sociolgico, es posible definir el concepto de
vulnerabilidad en funcin de dos ejes. Un eje de Integracin-No Integracin
con relacin al trabajo, y otro vinculado a la insercin al sistema de
relaciones sociales (familia, organizaciones sociales). Ello generara tres
situaciones: de integracin estable (inclusin), de vulnerabilidad y de
exclusin. (p.20)
En este sentido, el concepto de vulnerabilidad se refiere a aquella
diversidad de situaciones intermedias al proceso por el cual se est en
riesgo de engrosar el espacio de exclusin (Nlida Perona; Carlos Crecuella;
Graciela Rocchi y Silvia Robin, 2001). (p. 20)
b. Sobre los Activos como concepto explicativo para la construccin
terica de la Vulnerabilidad:
() El concepto [de vulnerabilidad] tiene dos componentes fundamentales.
Por un lado, la inseguridad, indefensin y temor que experimentan las
comunidades, familiar e individuos en sus condiciones de vida a partir del
impacto provocado por algn tipo de evento econmico-social de carcter
traumtico y por otra parte, el manejo de recursos y las estrategias que se
utilizan para enfrentarlos. Dicho de otra manera, los activos que se tengan
para enfrentar dichos eventos. (p. 21)
La nocin de activos constituye un elemento central en el enfoque de la
vulnerabilidad: de esta manera, los activos de los cuales se dispone, as
como las estrategias de uso de ellos y del conjunto de oportunidades que
ofrece el mercado, el Estado y la sociedad civil son dimensiones inherentes
a este enfoque. (p.20)
Los Activos pueden dividirse entre activos fsicos (que incluye medios
de vida tales como la vivienda y recursos naturales y medios de produccin,

tales como herramientas y maquinarias); activos financieros (ahorro,

monetario, crditos, acciones, bonos, etc.); activos humanos o capital
humano (calidad y cantidad de fuerza de trabajo e inversiones en salud y
educacin); activos sociales o capital social (basados en relaciones entre
alas personas y las instituciones y se expresan en redes y lazos de
confianza). La movilizacin de activos se expresa en las estrategias de uso
de los mismos y se relacionan con las condiciones especficas de los
mercados, el Estado y la sociedad civil. En otras palabras, las estrategias
pueden ser adaptativas, defensivas u ofensivas y tienen como fin ltimo
fortalecer la cantidad, calidad y diversidad de los activos disponibles para
acceder de forma ms satisfactoria a las oportunidades que brinda el
entorno (Brusso, 2001). (p. 21)
c. Acerca del concepto de Vulnerabilidad y su relacin con el concepto
de Activos:
En definitiva, existe bastante consenso respecto a que la vulnerabilidad se
refiere a desventajas o riesgos de que la movilizacin de los activos del que
disponen las personas, hogares, comunidades y territorios, no permitan
aprovechar las oportunidades de integracin y movilidad social o
contrarrestar riesgos de exclusin y prdida de bienestar (Arriagada,
2001). En general, los activos pueden ser vistos como factores
compensatorios de la vulnerabilidad. Para ciertos actores, vulnerabilidad
significa carencia de activos o incapacidad para movilizarlos. Para otros
(Kaczman, 2000). La utilidad de los activos depende de su ajuste a las
exigencias de la estructura de oportunidades vigente. (p. 22)
d. Acerca del concepto de Territorio y su relacin con la Vulnerabilidad:
Existen variadas definiciones de territorio y una amplia aproximacin
terica al mismo (Sioms y De La Torre, 2005). Cualquiera sea la
aproximacin o los enfoques que se adopten, lo fundamental es entenderlo
como un referente espacial concreto sobre el cual se producen hechos
econmicos, sociales, culturales y polticos. Esto no significa verlo como un
simple soporte fsico de las actividades humanas, sino que por el contrario,
el territorio debe ser entendido como una construccin social e histrica
derivada de las relaciones sociales especficas que en l se dan. (p. 22)
De la misma manera como la presencia o ausencia de determinadas
caractersticas de los individuos les permite enfrentar con mayor o menor
xito la ocurrencia de ciertos acontecimientos, los territorios tambin
presentas caractersticas propias que determinan el xito o fracaso de los

seres humanos para enfrentar dichos eventos. En otras palabras, los

territorios tambin pueden ser factores de vulnerabilidad cuando no
presentan condiciones adecuadas para que las personas desarrollen su vida
normalmente. (p. 22)
Como territorio vulnerable pueden ser considerados aquellos territorios
habitados que se encuentran rezagados respecto al desarrollo promedio de
un pas o regin, poco considerados por las polticas pblicas y que
mediante una intervencin externa pueden progresar, Esta definicin
apunta a reconocer una deficiencia en el sistema normal de distribucin de
recursos, sistema que no alcanza a registrar localidades que debieran ser
atendidas. En este sentido es importante evaluar la accin del Estado y los
instrumentos con los que opera. (p. 22-23)
Profundizando la definicin, la vulnerabilidad territorial se puede ver como
aquella situacin de riesgo integral en que se encuentra la poblacin de un
territorio determinado. Este tipo de vulnerabilidad va ms all de tener slo
un problema, sino que adems significa que hay problemas en diversos
sectores, ya sea educacin, falta de disponibilidad de servicios, problemas
de cesanta, empleos precarios, bajo nivel educacional, falta de
oportunidades, etc. De modo que la situacin de vida de la poblacin puede
ser an ms grave que visto desde indicadores parciales. Dicha
vulnerabilidad adems est representada territorialmente, de modo que
permite realizar una comparacin entre las regiones y al interior de las
mismas. (p. 23)