CASA PRCTICO N1

GRUPO K

DERECHO ADMINISTRATIVO

RAQUEL CASTAER CLAUS

SUPUESTO DE HECHO
La Ordenanza del Ayuntamiento de Valencia aprobada por el Pleno
municipal celebrado el 1 de marzo de 2015 regula las subvenciones de
consumo. En el texto de esta Ordenanza se establece que pueden otorgarse
ayudas econmicas a las Asociaciones y Federaciones de Consumidores que
presten asistencia, informacin y formacin a los consumidores. A estos
efectos, el art. 2 dispone que podrn solicitar las ayudas econmicas las
Asociaciones y Federaciones de Consumidores que estn inscritas en el
Registro que, en materia de consumo, existe en la Comunidad Valenciana.
Por su parte, el artculo 4 de la Ordenanza regula el modelo normalizado
para la presentacin de las solicitudes, la documentacin que debe
acompaarse, el plazo de presentacin (un mes desde la publicacin de la
convocatoria) y el lugar de presentacin (cualquiera de los registros
enumerados en el art. 38 de la LRJAPYPAC). Finalmente, el artculo 5 regula
los criterios de evaluacin de las solicitudes, disponiendo que nicamente
podrn obtener la ayuda los solicitantes que renan un mnimo de 10
puntos.
Con fecha 1 de mayo de 2015, el concejal competente en materia de
consumo remite una Instruccin (que no resulta publicada en ningn diario
ocial) a sus subordinados introduciendo determinadas modicaciones en el
modelo normalizado de solicitud de las ayudas y exigiendo la aportacin de
la memoria de las actividades desarrolladas por la organizacin en los
ltimos 24 meses, en lugar de la memoria de los ltimos 12 meses, como
dispona el artculo 4.2 de la Ordenanza.
Con fecha 1 de febrero de 2016 se publica en el Boletn Ocial de la
Provincia de Valencia la convocatoria de ayudas a otorgar a las Asociaciones
de Consumidores para el ejercicio 2016. En esta convocatoria se precisa que
el plazo de presentacin de solicitudes ser de 15 das naturales, que
habrn de presentarse necesariamente en el registro General del
Ayuntamiento de Valencia y que, dada la situacin de crisis econmica y la
necesidad de restringir el gasto, se reducen la cuanta de las ayudas en
relacin con el ejercicio anterior y nicamente podrn concederse a los
solicitantes que obtengan, conforme a la Ordenanza, un mnimo de 15
puntos.
La Asociacin de Consumidores Grupo K del Grado de Derecho (que ha
sido adjudicataria de ayudas en aos anteriores) est interesada en
participar en esta convocatoria, pero considera que se ha producido la
modicacin de determinados aspectos, y ello podra perjudicarle.

CUESTIONES A RESOLVER
1.- Explique el fundamento de la potestad municipal para dictar la
Ordenanza y determine si tiene su apoyo en alguna norma de rango
superior a ella.
Las Ordenanzas son las manifestaciones de la potestad normativa de las
localidades. Los Municipios tienen la facultad de dictar, dentro de sus
competencias, normas jurdicas reconocidas e incorporadas como propias
por el ordenamiento general. Son normas de rango inferior a la ley y que
forman parte del reglamento jurdico. La potestad municipal para dictar la
Ordenanza tiene su apoyo en el artculo 22.2.c) de la ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local en el que se
determina que la aprobacin inicial del planeamiento general y la
aprobacin que ponga n a la tramitacin municipal de los planes y dems
instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin urbanstica, as como
los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de dichos
instrumentos y el artculo 33.2.b) en el que se establece que corresponde
al Pleno de la Diputacin la aprobacin de la ordenanzas.
2.- Puede al Ayuntamiento dictar una ordenanza con un contenido
como el descrito? (basta con considerar la posibilidad de dictar una
norma de este tipo sobre esta materia, sin necesidad de
profundizar sobre la competencia del Ayuntamiento al respecto).
Segn el art.62 ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Rgimen Local: En aquellos casos en que la naturaleza de la actividad de
que se trate haga muy difcil o inconveniente una asignacin diferenciada y
distinta de facultades decisorias en la materia, las Leyes reguladoras de la
accin pblica en relacin con la misma asegurarn, en todo caso, a las
Entidades locales su participacin o integracin en actuaciones o
procedimientos conjuntamente con la Administracin del Estado y/o con la
de la Comunidad Autnoma correspondiente, atribuyndole a una de stas
la decisin nal. En ningn caso estas tcnicas podrn afectar a la potestad
de autoorganizacin de los servicios que corresponde a la Entidad local.
Por lo que s podr dictar una ordenanza con un contenido como el descrito.
Ley General de Subvenciones: el Ayuntamiento debe de asignarla en los
presupuestos, aprobar un plan estratgico econmico para conceder la
subvencin.
3.- Qu naturaleza jurdica tiene las Instruccin del concejal de
fecha 1 de mayo de 2015 y qu efectos jurdicos produce?
La naturaleza jurdica de este concejal podra existir si previamente el
Alcalde hubiese delegado dicha facultad en la Junta de Gobierno Local

teniendo en cuenta lo expuesto en el artculo 124.5 y siendo el artculo

124.4.c) de la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local por el
cual estarn legitimados a dictar bandos, decretos e instrucciones, el que
debera de haber delegado previamente.
En cuanto a sus efectos jurdicos estos sern nulos al incumplirse el
artculo 9 de la Constitucin Espaola en el que se recoge el derecho a
la publicidad normativa y puesto que dicha instruccin no fue publicada en
ningn diario ocial carece de validez.

4.- Puede la Instruccin modicar el modelo de solicitud

establecido en la Ordenanza? Y exigir el documento sobre la
memoria de los ltimos 24 meses?
No, ya que segn el artculo 17.2 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones: Las bases reguladoras de las
subvenciones de las corporaciones locales se debern aprobar en el marco
de las bases de ejecucin del presupuesto, a travs de una ordenanza
general de subvenciones o mediante una ordenanza especca para las
distintas modalidades de subvenciones.
Sobre la cuestin de exigir la memoria de los ltimos 24 meses tampoco se
podra exigir ya que segn el art.27 de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones las reformulaciones de las
solicitudes deber respetar el objeto, condiciones y nalidad de la
subvencin, as como los criterios de valoracin establecidos respecto de las
solicitudes o peticiones.

5.- Qu naturaleza tiene la convocatoria de ayudas?

La naturaleza de la convocatoria de ayudas es de subvenciones pblicas.
6.- Puede la convocatoria modicar el plazo de presentacin de
solicitudes respecto a lo previsto en la Ordenanza? Y exigir su
presentacin nicamente en el Registro del Ayuntamiento?
No, porque debera de haberse publicado previamente en la Ordenanza. No
se puede exigir su presentacin nicamente en el Registro del Ayuntamiento
ya que segn lo expuesto en la exposicin de motivos nmero III de la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: Se
prev la posibilidad de emplear certicados telemticos o transmisiones de
datos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reglamentaria que
regule la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas por
la Administracin General del Estado, conllevando la presentacin de la
solicitud de subvencin, la autorizacin al rgano gestor para recabar los
certicados a emitir por la Agencia Estatal de Administracin Tributaria y por
la Tesorera General de la Seguridad Social.

7.- Es legalmente correcto que el Ayuntamiento exija en la

convocatoria un mnimo de 15 puntos?
S que es legalmente correcto ya que el Ayuntamiento posee potestad en
este mbito si tenemos en cuenta el artculo 22 de la Ley 38/2003, de
17 de noviembre, General de Subvenciones: El procedimiento
ordinario de concesin de subvenciones se tramitar en rgimen de
concurrencia competitiva. A efectos de esta ley, tendr la consideracin de
concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la concesin de
las subvenciones se realiza mediante la comparacin de las solicitudes
presentadas, a n de establecer una prelacin entre las mismas de acuerdo
con los criterios de valoracin previamente jados en las bases reguladoras
y en la convocatoria, y adjudicar, con el lmite jado en la convocatoria
dentro del crdito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoracin
en aplicacin de los citados criterios.
8.- Teniendo en cuenta estas circunstancias, la Asociacin se
plantea qu podra hacer si se le negase su solicitud de ayuda por
algunas de las cuestiones modicadas por la Instruccin o por la
Convocatoria. Igualmente, se plantea qu podra hacer si se
comprueba que la ordenanza del Ayuntamiento vulnera la Ley
General de Subvenciones.
Teniendo en cuenta que sera una Ordenanza ilegal ya que se ha vulnerado
tanto el artculo 9 de la Constitucin Espaola en el que se reconoce la
publicidad normativa como el hecho de que la convocatoria haya modicado
el plazo de presentacin de las solicitudes sin previamente hacerlo en la
Ordenanza. Conforme a la STS de 12 de abril de 2010 la falta de
exposicin al pblico durante el plazo mnimo de 30 das vicia de nulidad a
la ordenanza, por lo que debera de llevarse a cabo un procedimiento de
revisin de ocio.