617 A Memoria 070605 V3

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA
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Junio, 2005
INDICE
1
INTRODUCCIN.............................................................................................................................. 2
AREA SUJETA A MODIFICACION NORMATIVA.......................................................................... 3
NORMATIVA VIGENTE................................................................................................................... 4
3.1
PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE ....................................................................................... 4
3.1.1
DEFINICION DE AREAS Y ZONAS EN EL SECTOR CENTRO....................................... 4
3.2
PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO ..................................................................... 8
3.3
LEY Y ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES............................................ 10
3.4
NORMATIVA VIGENTE EN COMUNAS VECINAS ............................................................................. 13
SITUACIN ACTUAL DEL CENTRO LA FLORIDA .................................................................... 14

4.1
DISMINUCIN DE POBLACIN .................................................................................................... 14
4.2
DIVERSIDAD DE TAMAOS PREDIALES Y TIPOLOGAS CONSTRUCTIVAS ........................................ 15
4.3
LOCALIZACIN DE COMERCIO Y SERVICIOS ................................................................................ 18
4.4
VIALIDAD Y TRANSPORTE ......................................................................................................... 20
4.5
INCREMENTO SOSTENIDO DEL PRECIO DEL SUELO ..................................................................... 23
4.6
IMPORTANCIA DEL CENTRO LA FLORIDA EN EL CONTEXTO METROPOLITANO ............................... 26
4.7
SNTESIS DE LA SITUACIN ACTUAL........................................................................................... 28
FUNDAMENTACION DE LA MODIFICACIN NORMATIVA ...................................................... 29
ALTERNATIVAS ESTUDIADAS ................................................................................................... 30

6.1
ALTERNATIVA 1: ORBITALES INTERIORES .................................................................................. 30
6.2
ALTERNATIVA 2: CORREDORES DE DESARROLLO....................................................................... 31
6.3
ALTERNATIVA 3: TRINGULO SUR............................................................................................. 33
6.4
SNTESIS Y ACUERDOS: ANTEPROYECTO .................................................................................. 34
MODIFICACION NORMATIVA PROPUESTA .............................................................................. 39

7.1
CARACTERSTICAS DE LA ZONIFICACIN DEL CENTRO LA FLORIDA ............................................. 39
7.2
DESCRIPCIN DE LAS ZONAS .................................................................................................... 40
7.3
USOS DEL SUELO .................................................................................................................... 47
7.4
VIALIDAD................................................................................................................................. 48
7.4.1
Disminucin de afectaciones............................................................................................ 48
7.4.2
Aplicacin de la modificacin del Artculo 59 de la LGUC ............................................... 48
7.5
ESPACIO PBLICO ................................................................................................................... 50
7.6
MODIFICACIN DE ARTCULOS GENERALES................................................................................ 52
PROCESO DE PARTICIPACION .................................................................................................. 53
EVALUACION AMBIENTAL ......................................................................................................... 54
DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

Facultad De Arquitectura, Diseo Y Estudios Urbanos. Pontificia Universidad Catlica de Chile

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1 INTRODUCCIN
A fines del ao 2003, la Ilustre Municipalidad de La Florida tom la decisin de actualizar el
Plan Regulador Comunal vigente, con el objetivo de acoger en la normativa los acelerados
cambios que ha experimentado el Centro La Florida, que en la actualidad rene la mayor
superficie comercial construida en toda la zona sur de la Capital. Con esta modificacin se
busca generar condiciones - edificatorias y de uso del suelo - para que el centro de la
Comuna, se convierta en la capital del sector suroriente de Santiago.
En palabras del Alcalde Pablo Zalaquett La idea de este proyecto es convertir a La Florida
en un centro cvico, similar al centro de Santiago (El Mercurio, 21/12/2003). Se trata de
fortalecer la transformacin urbana de la zona comprendida entre las calles Departamental,
La Florida-Alonso de Ercilla, Gernimo de Alderete y Punta Arenas, en donde los servicios y
el comercio deben convivir armnicamente con edificios residenciales.
Este objetivo est respaldado por el proceso de transformacin que se ha producido ya en
este sector, y que se refleja en el incremento de la construccin de edificios de
departamentos, la instalacin de dos grandes centros comerciales (mall Plaza Vespucio y
Mall Florida center), adems de bancos, financieras, comercio minorista, servicios pblicos
y privados y variados equipamientos.
Sumado al perfil de las actividades econmicas que dinamizan el sector, la extensin de la
red de Metro hacia Puente Alto (lnea 4) y Providencia (Lnea 4A), y la transformacin de
Amrico Vespucio en una autopista urbana de alto estndar, aumentan las ventajas
competitivas del Centro la Florida en el contexto metropolitano.
La Florida es un caso paradigmtico en el desarrollo urbano de Santiago, ya que es el
primer centro que se consolida fuera del eje Alameda-Providencia-Las Condes, alejado del
centro histrico y de los sectores de altos ingresos de la ciudad. Desde mediados de los
ochenta la comuna experiment un intenso boom inmobiliario, en particular en sus zonas de
expansin urbana, que la mantuvo en los primeros lugares de construccin y venta de
viviendas unifamiliares en el rea metropolitana. Desde fines de los noventa se ha iniciado
con fuerza la construccin residencial en altura, manteniendo la importancia en el ranking
de la construccin.
Si bien en otras comunas se produjo una tendencia similar, slo en La Florida se intensifica
el desarrollo urbano a partir de la concentracin de comercio y servicios, particularmente la
construccin del mall Plaza Vespucio a principios de los noventa, plataforma comercial que
le da un mbito de influencia intercomunal a esta zona.
Este cmulo de situaciones exige de parte del municipio actualizar su normativa para
fortalecer el desarrollo inmobiliario, la localizacin de nuevo equipamiento, la reconversin
del uso del suelo y la articulacin del espacio pblico, mediante normas que favorezcan
estos procesos pero eviten sus impactos negativos.
En funcin de dichos procesos urbanos, los objetivos del estudio de Modificacin del Plan
Regulador Comunal son:
1. Disear una normativa que permita armonizar la transformacin en un centro de
servicios metropolitano con la permanencia de zonas residenciales, resguardando la

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calidad del espacio pblico y evitando la generacin de externalidades negativas

sobre los residentes.
2. Favorecer el proceso de renovacin urbana del la zona centro, mediante el diseo
de condiciones normativas adecuadas para la edificacin en altura y densificacin,
acompaado de una estructura vial y un sistema de espacios pblicos que permitan
acoger nueva poblacin.
3. Proponer una estructura vial del rea, que asegure la integracin del Sector Centro a
nivel local, comunal e intercomunal, genere las capacidades viales necesarias para
un incremento sustancial de la intensidad de las distintas actividades del Sector,
manteniendo un adecuado equilibrio entre la mxima densidad posible con las
menores transformaciones viales.
4. Conformar un sistema de espacios pblicos que permita recorridos y detenciones,
que articule flujos vehiculares, peatonales y de ciclistas con reas verdes y lugares
de esparcimiento, favoreciendo la ocupacin de estos espacios por la comunidad.
5. Garantizar la sustentabilidad ambiental del desarrollo urbano propuesto, mediante la
realizacin de una evaluacin ambiental estratgica, que permite la incorporacin de
la dimensin ambiental desde la etapa de diagnstico
6. Resolver las dificultades que presenta la normativa vigente para el desarrollo de
proyectos especficos, adecundola a los cambios y tendencias actuales.
2 AREA SUJETA A MODIFICACION NORMATIVA

El rea en la cual se propone modificar la normativa vigente se localiza en el extremo
norponiente de la comuna de La Florida.
Corresponde al polgono delimitado por Avenida Departamental por el norte, Avenida La
Florida, Serafn Zamora y Alonso de Ercilla por el oriente, Gernimo de Alderete por el sur y
Avenida Punta Arenas por el poniente. En el caso de Alonso de Ercilla y Gernimo de
Alderete, el lmite 50 metros al oriente y sur de cada uno de eso ejes, para aunar las
tipologas constructivas a ambos lados de estas calles (Figura 1).
La superficie que abarca este polgono es de 466 h y representa el 6,7% de la superficie
comunal.


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Figura 1: Lmites del Sector Centro
Departamental
La Florida
Serafn Zamora
Punta Arenas
Alonso de Ercilla
Gernimo de Alderete
3 NORMATIVA VIGENTE
3.1
Plan Regulador Comunal vigente
El Plan Regulador Comunal de La Florida est vigente desde el ao 2001. De acuerdo a lo

definido en el artculo 34 de la ordenanza local, las zonas del Plan Regulador estn
conformadas por dos reas superpuestas: reas de Caractersticas De Edificacin,
cuya sigla es la letra E, y reas de Usos De Suelo, cuya sigla corresponde s la letra U.
En segundo lugar, existen zonas que se denominan Zonas con Normas Conjuntas, vale
decir, que tienen edificacin y usos de suelo particulares para esa zona. Estas son las AV
Zonas de Equipamiento de reas Verdes; ERD Zonas de Equipamiento Recreacional y
Deportivo; ESP Zonas de Especiales; RI Zonas de Resguardo de Infraestructura; R
Zonas de Restriccin; PEDC-3 Zona de Proteccin Ecolgica con Desarrollo Controlado; y
ICH los Inmuebles de Conservacin Histrica.
3.1.1
DEFINICION DE AREAS Y ZONAS EN EL SECTOR CENTRO
La zonificacin correspondiente al rea del Sector Centro, est conformada por 7 reas, 5
zonas con norma conjunta y 3 inmuebles de conservacin histrica. Estas condiciones se
describen brevemente a continuacin, para ello se considerar como rea de anlisis la que
delimite el uso de suelo, a partir de la cual se identificar las posibilidades constructivas
presentes.
rea U-Vev3 (Uso preferente vivienda y equipamiento vecinal N 3).
Esta rea corresponde a los sectores localizados al Oriente de Froiln Roa, al Sur de Tte.
de Marina Rolando Froden, Poniente de Av. Vicua Mackenna Poniente y en un sector
puntual sobre el costado Oriente de Av. Vicua Mackenna. En ella se permite el uso

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residencial preferentemente, y los usos de suelo asociados a equipamiento en escalas

vecinal y comunal. Slo el uso de suelo para equipamiento de educacin se permite en
todas las escalas.
Se prohben un nmero significativo de usos de suelo, asociados a centros de formacin
tcnica en general; estadios, canchas de intercomunal y metropolitano, as como salas de
bolos y pool; comercio de la misma escala; y los servicios artesanales, que generan
incompatibilidades con el uso residencial.
A su vez las reas de edificacin que se encuentran en esta rea son del tipo:
E-AB3, que define las condiciones de desarrollo de los sectores que colindan
con Froiln Roa y al Sur-Oriente y Poniente de Fresia, en la periferia del rea de
estudio. Con una edificacin aislada de baja densidad (densidad mxima
aproximada de 40 hab/H ) en superficies prediales mnimas de 300 m2
(residencial) ,150 y 200 m2 (DFL2) y 1000 m2 para equipamiento;
complementado con una altura mxima de 7 m.
Uno de los sectores donde se aplica este tipo de rea de edificacin se
encuentra entre los ejes viales Av. Vicua Mackenna Oriente y Froiln Roa,
entre dos reas de edificacin de altas densidades prximas a su vez a los
malls Plaza Vespucio y Florida Center.
E-AM2, esta rea localizada en un solo sector al sur de Vicente Valds, en la
periferia del rea de estudio, permite una densidad media (520 Hab/H de
mxima aproximada), con superficies prediales mnimas de 1000 m2 (vivienda),
350 m2 (DFL2) y 1000 m2 (equipamiento); y con alturas mximas de 9 y 7 m.
para vivienda y equipamiento respectivamente.
E-AM3, localizada fundamentalmente al poniente del eje Vicua Mackenna, y en
sectores al sur , al norponiente de Amrico Vespucio y al norponiente de Via
Mackenna (predios aislados), esta rea con superficies prediales mnimas de
2000 m2 (vivienda), 350 m2 (DFL2) y 1000 m2 (equipamiento); con alturas de
12 y 14 m respectivamente y densidad media de 740 Hab/H).
E-AA1 y E-AA2, con edificaciones aisladas con alta densidad (1200 y 1700 hab/H
respectivamente), presentan condiciones similares de edificacin y se localizan
en el borde oriente de Av. Vicua Makenna Oriente y en el borde poniente de
Punta Arenas.
E-AA1+CB, con edificaciones que constituyan una placa continua de alturas
mximas de 7 m y sobre sta, aislada con un mximo de 22 m. Es una zona
que permite alta densidad (1200 hab/H mxima aproximada) se asocia a dos
grandes paos localizados en el sector poniente de Av. Vicua Mackenna y
entre el par vial conformado por los ejes de esta Avenida (Oriente y Poniente).
rea U-Vev4 (Uso preferente vivienda y equipamiento vecinal N 4).
En esta rea el uso de suelo que se potencia es vivienda, complementada con
equipamiento de todo tipo y de escalas fundamentalmente vecinal y comunal. Otros usos
de suelo permitidos son la industria y almacenamiento, vialidad, transporte y
telecomunicaciones. Se prohben los depsitos de buses, terminales de locomocin
colectiva, edificios de estacionamientos, los equipamientos comerciales a escala
intercomunal y metropolitana.

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Esta rea presenta condiciones de edificacin nicas para sus tres sectores localizados
entre las calles Mirador Azul y el Parque, en Esperanza con Av. Departamental (colindante
al rea industrial), y en un sector al sur-oriente de Av. Departamental.
El rea de edificacin que se aplica a este sector es E-AB3 que plantea edificaciones
aisladas con densidades bajas de 232 Hab/H aproximadamente y superficies prediales de
300 m2 (vivienda), 200 y 150 m2 (DFL2) y 1000 m2 (equipamiento), y con alturas mximas
de 7 m.
rea U-EV1 (Uso preferente equipamiento vecinal N 1).
Con un uso de suelo destinado para el equipamiento de diverso tipo y escalas vecinal y
comunal, excluyendo culto, servicios profesionales y artesanales, e industria y
almacenamiento. Esta rea presenta una condicin de edificacin E-AB5, que est
asociada a edificaciones aisladas en predios existentes con alturas mximas de 10,5 m.
rea U-EC2 (Uso preferente de equipamiento comunal N 2).
Este uso de suelo se encuentra asociado a variadas condiciones de edificacin. Abarca la
superficie al sur del cruce Vicua Mackenna y Amrico Vespucio E-AM3, E-AA1, E-AA1+CB
; y en las intersecciones de Vespucio con Froiln Roa y Departamental, E-AA2+CB.
Estas reas presentan edificaciones de tipo aislada con densidades medias y altas
(mximas aproximadas desde 740 hab/H hasta 1400 hab/H) ; con superficies prediales
que oscilan entre 2000 y 2500 m2 (vivienda), 350 m2(DFL2) y 1000 m2 (equipamiento). Las
alturas permitidas son de hasta 46 m y los agrupamientos son fundamentalmente aislados o
con posibilidad de continuo hasta 7 m de altura y aislado sobre esta altura.
Mientras que los otros dos sectores al norte de Amrico Vespucio, presentan
respectivamente edificaciones aisladas de densidad media con alturas hasta 7 m (sector Av.
El Parque); y edificaciones aisladas y continuas hasta 7 m y aislada sobre esta altura con
densidades altas (sector Froiln Roa).
El sector de Vicua Mackenna plantea el desarrollo de grandes polos de equipamientos en
torno a los nodos de interseccin de ejes viales importantes complementados con
estaciones de metro. Esta situacin se replica en menor medida y escala en los otros dos
sectores.
rea U-EC3 (Uso preferente de equipamiento comunal N 3).
Esta rea de usos de diverso tipo como vivienda, equipamiento de escala vecinal, comunal
y metropolitano, en algunos casos, prohbe el desarrollo de usos de suelo de
almacenamiento e industria, de vialidad, transporte y telecomunicaciones, y de algunos
equipamientos.
Las edificaciones, definidas por el rea E-AA1 se disponen de forma aislada, con
superficies prediales mnimas de 2000 m2 (vivienda), 350 m2 (DFL2) y 1000 m2
(equipamiento). Las densidades son altas de 1200 hab/H aproximadamente, en alturas
mximas de 22 m.
Estas condiciones se aplican sobre ambos costados de la Av. Walker Martnez en su tramo
ms al oriente del rea de estudio, continuando la tendencia edificaciones de altura a los

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ejes viales importantes. Lo interesante es la presencia de sectores de densidad baja al

norte del mismo. Se podra esperar un desarrollo transicional , sobre todo si se considera la
importancia del eje Froiln Roa, que en algunos tramos de su trayectoria presenta sectores
de alta densidad.
rea U-ER (Uso preferente de equipamiento intercomunal y/o metropolitano)
rea claramente asociada a las potencialidades de la interseccin de
Avenidas Vicua Mackenna y Amrico Vespucio, que son de carcter
metropolitano. Sumado a esto, la dinmica de la Lneas actuales y futuras
respectivas estaciones, potencian la construccin de equipamiento de
vivienda de alta densidad.
los ejes viales

intercomunal y
de Metro y sus
gran escala y
Las reas de edificacin que la componen son: E-AA1, E-AA2, E-AA3, E-AA1+CB y EAA3+CB. Estas edificaciones son fundamentalmente aisladas, pero existe la posibilidad de
construir placa continua hasta 7 m de altura y aislada sobre sta; con superficies que van
desde 2000 hasta 2500 m2 (vivienda), de 1000 a 2500 m2 (equipamiento) y 350 m2 para
tipologa DFL2; con densidades altas desde 1200 hasta 1700 hab/H, y con alturas
mximas desde los 22 hasta los 46 m.
rea U-IEC (Uso preferente industrial inofensivo y equipamiento comunal).
Localizada en la periferia norte del rea de estudio, entre Av. Departamental y Mirador Azul,
esta rea corresponde al desarrollo del uso industrial y de almacenamiento complementado
con los servicios artesanales, comercio minorista, reas verdes y vialidad, transporte y
telecomunicaciones. Los primeros usos se plantean en escalas comunales
fundamentalmente, mientras que los ltimos se presentan a una escala comunal e
intercomunal.
Las condiciones de edificacin de esta rea (E-AI1), se definen con superficies prediales
mnimas de 2000 m2 (comunal) y 5000 m2 (intercomunal). Su emplazamiento debe ser
aislado con alturas mximas de 12 m.
AV1.1. Parque la Florida
En este parque se permiten usos de suelo de reas verdes, deporte y recreacin, culto,
cultura y cientfico, esparcimiento y turismo al aire libre en todas las escalas. Se prohben
ciertos usos acotados y las condiciones de edificacin plantean edificaciones en el predio
con un mximo de ocupacin del 5%.
Estas zonas de parques son de vital importancia dentro de la trama y funcionamiento del
rea de estudio y de la comuna en general.
Zona AV4 Avenidas Parque
Estas avenidas parques se acotan y definen en sus usos y condiciones de edificacin en el
PRMS. Su localizacin al sur de la Av. Alonso de Ercilla, abajo del rea transicional entre el
uso industrial y el de vivienda y su conexin directa con otros usos compatibles y
colindantes, lo transforman en un elemento de transicin con un adecuado tratamiento de
espacio pblico que ayuda a solventar las demandas de rea verde del sector en cuestin,

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adems de potenciar posibles ejes y corredores de reas verdes con equipamiento

complementario hacia otros sectores del rea de estudio.
ESP-1 Manzana Cvica, Av. Vicua Mackenna
Esta zona permite usos de suelo asociados a equipamiento comunal e intercomunal, como
centros de educacin, mdicos, culturales, servicios municipales, deportivos y financieros. Y
sus condiciones de edificacin permiten el emplazamiento de construcciones aisladas,
pareadas o continuas con un coeficiente de ocupacin de suelo (0,4%).
ESP-2 Terrenos Consultorio, Av. El Parque con Froiln Roa
Esta zona slo permite el uso de salud en todas sus escalas, con prohibicin de clnicas
veterinarias, y con condicionantes de edificacin definidas por el rea E-AB5: con un
coeficiente de ocupacin del 0,5 % con una altura mxima de 10,5 m.
Esta zona conjuntamente con la zona de rea verde, Avenida Parque AV-4, conforman una
franja de verde que favorece al sector de vivienda que las colinda.
RI-1.1. Serafn Zamora con Av. Vicua Mackenna; donde se ubica el rodoviario de la estacin
terminal de la Lnea 5 de Metro.
En esta zona se permiten usos complementarios a este tipo de infraestructura: reas
verdes, comercio minorista, esparcimiento y turismo, servicios pblicos, servicios
profesionales y artesanales, vialidad, transporte y telecomunicaciones, en escalas vecinal,
comunal e intercomunal.
Las condiciones de edificacin permiten construccin continua hasta 7 m. de altura y
aislado sobre esta altura, en superficies prediales mnimas de 2500 m2., con alturas
mximas de 46 m.
Inmuebles de Conservacin Histrica

Para estos inmuebles se definen condiciones o normas especiales que permitan su
adecuado manejo y mantenimiento como edificaciones de carcter histrico dentro de la
trama urbana comunal.
Estas edificaciones son las siguientes:
3.2
ICH-1: Ilustre Municipalidad de La Florida, actual edificio de la Alcalda y parque, Av.

Vicua Mackenna Poniente N 7210.
ICH-9: Instituto Secular Hermanas de Schoenstatt, conjunto de edificios y parques,

La Concepcin s/n.
ICH-13: Parroquia San Vicente de Paul, Av. Vicua Mackenna con Walker Martnez.
Plan Regulador Metropolitano de Santiago


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El Plan Regulador Metropolitano de Santiago, define para el Sector Centro 4 zonas:
Zonas habitacionales mixtas, en ellas se permite el emplazamiento de actividades

como residenciales, de equipamiento, productivas y almacenamiento de carcter
inofensivo e infraestructura y transporte. La densidad bruta mnima debe ser de 150
hab/ha y la mxima de 600 hab/ha, identificada como una densidad intermedia, por
lo que el promedio debe ser de 150 hab/ha, con una tolerancia de 25 hab/ha.
Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal, en el caso del rea de

estudio corresponde al tipo Subcentros de Equipamiento Metropolitano, el que
est destinado, como su nombre lo indica, a concentrar equipamiento de escala
metropolitana o intercomunal.
Equipamiento de rea verde, corresponde a espacios urbanos predominantemente

ocupados (o destinados a serlo), con rboles, arbustos o plantas y que permiten el
esparcimiento y la recreacin de personas en ellos.
La vialidad estructurante definida por el PRMS, es la siguiente:

Nombre
Cdigo
Jerarqua
Av. La Florida
M11S
Metropolitana
Vicua Mackenna
Oriente
Vicua Mackenna
Poniente
Vicua Mackenna
M12S
Metropolitana
M12S
Metropolitana
M12S
Metropolitana
Av. Amrico Vespucio

Av. Departamental
M14S
M15S
Metropolitana
Metropolitana
Sta. Raquel
T7S
Intercomunal
Av. Lo Ovalle
T9S
Intercomunal
Tramo
A. Vespucio-C.
Internacional
Departamental-A.
Vespucio
Departamental-A.
Vespucio
A. Vespucio- Gral.
Arriagada
Grecia Sta. Rosa
A. Vespucio
Vicua Mackenna
Sta. Julia A.
Vespucio
J.P. Alessandri
Punta Arenas

Ancho mn. entre

L.O
(m)
52
65
30
52
60
54
15
20

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Figura 2: Zonificacin del PRMS para el Sector Centro La Florida
3.3
Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

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La Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones son los cuerpos legales de

mayor jerarqua de la normativa urbana. La presente modificacin del Plan Regulador
Comunal de La Florida se enmarca totalmente en las disposiciones de ambos instrumentos.
En particular se quiere destacar la inclusin en el Plan Regulador Comunal, de ciertos
criterios introducidos en recientes modificaciones de la Ley y la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones: la primera referida a la caducidad de las declaratorias de
utilidad pblica de la vialidad que propone el Plan Regulador Comunal y la segunda referida
a la localizacin de los equipamientos.
En relacin con las declaratorias de utilidad pblica, la modificacin del artculo 59 de la Ley
General establece:
Artculo 59.Declranse de utilidad pblica, por los plazos que se indican en
los incisos siguientes, los terrenos localizados en reas urbanas y de extensin
urbana consultados en los planes reguladores comunales e intercomunales
destinados a vas expresas, troncales, colectoras, locales y de servicio y parques
intercomunales y comunales, incluidos sus ensanches. Vencidos dichos plazos,
caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica y todos sus efectos. Las
nuevas normas urbansticas aplicables a dichas reas debern ser fijadas dentro del
plazo de seis meses, contado desde la caducidad de la declaratoria, por la
municipalidad respectiva, mediante decreto alcaldicio, previo informe de la Secretara
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, asimilndolas a las de la zona
predominante de las adyacentes al terreno.
Los plazos de caducidad para las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos
ubicados en el rea urbana, segn su destino, sern de diez aos para las vas
expresas, y de cinco aos para las vas troncales y colectoras y los parques
intercomunales y comunales.
El plazo de caducidad de las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos ubicados
en reas de extensin urbana, cualquiera sea su destino, ser de diez aos, pudiendo
prorrogarse por una vez por igual lapso.
El plazo establecido para las declaratorias de utilidad pblica de los terrenos ubicados
en el rea urbana destinados a vas troncales y colectoras y a parques
intercomunales, podr ser prorrogado, por una sola vez, por igual perodo. La
prrroga se tramitar conforme al procedimiento establecido para la modificacin del
respectivo instrumento de planificacin territorial.
En los terrenos afectos a la declaracin de utilidad pblica y, mientras se procede a su
expropiacin o adquisicin, no se podr aumentar el volumen de las construcciones
existentes a la fecha de aprobacin del respectivo plan regulador, en la parte del
inmueble que est afecta a dicha declaratoria si sta fuere parcial.
Caducada la declaratoria de utilidad pblica, el inmueble afectado no podr ser
declarado nuevamente afecto a utilidad pblica para los mismos usos incluidos en una
declaratoria anterior, a menos que el acto expropiatorio se dicte dentro del plazo de
sesenta das contado desde la fecha de entrada en vigencia de la nueva declaratoria.
Expirado dicho plazo, caducar automticamente la declaratoria de utilidad pblica.
Lo planes reguladores no podrn declarar de utilidad pblica terrenos ubicados en
reas rurales.

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Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni se aplicar en modo alguno a

los procesos de expropiacin autorizados en otras normas legales. 1
Para que la Ordenanza Local se ajuste al Artculo 59 de la Ley se ha optado por disminuir el
nmero de afectaciones de utilidad pblica en un nmero importante de vas, las que ya no
requieren de ensanche en funcin de la actual operatoria de los flujos de transporte en el
Centro La Florida. Mediante esta modificacin del Plan Regulador Comunal, la vialidad
estructurante se ajusta a la condicin que establece el artculo 59: definir afectaciones slo
en aquellos casos en que el Municipio tiene capacidad de expropiar y hacer reales los
cambios que propone en la vialidad.
En relacin con los equipamientos la Ordenanza General establece que podrn localizarse
en cualquier zona del rea urbana, siempre que se atenga a un ancho especfico de la calle
que enfrenta, de acuerdo con la escala del equipamiento. Las escalas, su definicin y
anchos de calles requeridos se resumen en la siguiente tabla.
Tabla 1 Definicin de escalas de equipamiento y anchos mnimos de calles asociados.
Escala
Definicin
Ancho mnimo de calle que

enfrenta
Mayor
Carga ocupacin >4000 personas y mas de

800 estacionamientos
Expresas (min. 50 metros)
Mediana
Hasta 4000 personas y 800

estacionamientos y tambin hasta 3000
personas y no requiera mas de 500
estacionamientos
Expresas, Troncales o Colectoras

(min. 20 metros)
Menor
Hasta 1000 personas y no requiera de ms

de 500 estacionamientos
Expresas, Troncales, Colectoras o

Servicio (min. 15 metros)
Bsica
Hasta 250 personas y no requiera de ms

de 50 estacionamientos
Expresa, Troncal, Colectoras,

Servicio o locales (min. 11 metros)
Fuente: Ordenanza General de urbanismo y construcciones
Asumiendo el criterio de la Ordenanza General, la presente Modificacin del PRC La

Florida, establece normas generales para los equipamientos, independientemente de su
localizacin, asociadas solamente a su escala (Tabla 2).
De acuerdo con la definicin de la Ordenanza General, la mayora de los equipamientos
presentes en el Centro la Florida, corresponden a escala menor y bsica, con la sola
excepcin de los centros comerciales Florida Center y Plaza Vespucio. Asimismo, en virtud
de la estructura vial de La Florida, no hay diferencias de localizacin para las escalas menor
y mediana, solamente la escala mayor queda restringida a las avenidas troncales y
expresas de la Comuna, mientras que la bsica tiene la posibilidad de una localizacin ms
dispersa.
Por estas razones, las condiciones de edificacin para la escala bsica estn orientadas a
compatibilizar su permanencia en zonas residenciales, colindantes con viviendas y en
predio de menor tamao. En cambio, las tres escalas superiores deben contar con predios
mayores, pero tambin con una mayor ocupacin del suelo y constructibilidad, ya que se
localizarn en zonas comerciales de diversa jerarqua, o frente a avenidas que ya tienen
ese carcter.
1
Artculo reemplazado por el que aparece en el texto, por el nmero 1.- del artculo 1.- de la Ley N19.939 D.O.
13.02.04.

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Tabla 2 Normas de edificacin para equipamientos
Subdivisin y/o superficie predial mnima: 300 m2 para todas las escalas de equipamiento
Condiciones
Coeficiente de
ocupacin de suelo
Coeficiente de
constructibilidad
Coeficiente rea libre
Escala mayor
0.70
Escala mediana
0.70
4.00
4.00
0.2 concentrada
en el antejardn
y deslindes
0.2 concentrada
en el antejardn
y deslindes
Escala menor
Escala bsica
0.70
0.50
4.00
3.5 predios >

2
300m
1.5 predios
2
300 m
0.2 concentrada
en el antejardn y
deslindes
No se exige
Fuente: Ordenanza Comunal, Modificacin Plan Regulador Comunal de La Florida, 2005.
Todas las escalas de equipamiento no deben superar la altura mxima permitida en la zona
respectiva de desarrollo del proyecto. Asimismo, la aplicacin de antejardines mnimos y del
sistema de agrupamiento debe regirse de acuerdo a lo establecido en las normas de cada zona,
segn corresponda.
3.4
Normativa vigente en comunas vecinas
El Centro La Florida se encuentra en el extremo norponiente de la Comuna, y debido a esa

localizacin, limita con tres comunas: Macul, San Joaqun y La Granja. Se analizaron las
normativas de estas comunas para los sectores aledaos a La Florida, con el fin de conocer
las potenciales incompatibilidades que se podran generar con las zonas propuestas por el
PRC La Florida.
En el borde norte las comunas de Macul y San Joaqun proponen intensificar el uso actual,
aumentando la densidad y los coeficientes de constructibilidad vigentes, permitiendo la
construccin de edificios residenciales en altura. La intencin es densificar en torno a las
calles Departamental aprovechando las nuevas condiciones que le otorgar el
TRANSANTIAGO como va Troncal y Vicua Mackenna, con las ventajas que ya tiene
como va metropolitana y por los efectos generados por la lnea 5 del metro. Esta normativa
es completamente coherente con la zonificacin propuesta en La Florida.
En lo que respecta al borde poniente, a lo largo de la calle Punta Arenas, el PRC de La
Granja establece condiciones preferentemente residenciales, manteniendo la morfologa
existente. La presente modificacin de PRC propone en este sector una zona residencial
(ZAM: zona residencial altura media) de media altura. Esta zona incluye condiciones de
adecuadas para la mantencin y mejoramiento de las viviendas unifamiliares existentes
(condicin A: ampliacin de viviendas existentes) y tambin para la construccin en altura
media (condicin B: densificacin de vivienda con o sin equipamiento, en altura media).
Adems, en funcin del perfil de la calle, se permiten edificios de mayor altura enfrente de
Avenida Punta Arenas, regulado por la rasante. Precisamente debido al perfil de esta va,
no se esperan impactos negativos sobre la comuna de La Granja, sino por el contrario,
existe la posibilidad de contribuir a un cambio de morfologa, en la media que se concentren
proyectos inmobiliarios que faciliten la renovacin de este sector en ambas comunas.

13

Memoria
Junio, 2005
4 SITUACIN ACTUAL DEL CENTRO LA FLORIDA

4.1
Disminucin de poblacin
El Centro La Florida acoge una poblacin total de 35.465 personas, lo que representa el
9,7% de los 365.674 habitantes de la comuna (Grfico 1) . El crecimiento durante el periodo
intercensal 1992-2002 alcanz un 9,3%, pasando de un total de 34.537 habitantes a 35.465.
Dicha tasa es menor a la tasa comunal en el mismo perodo, que alcanz el 11%. Esta
diferencia se correlaciona con la importancia que ha adquirido la construccin de comercio y
servicios, y con el proceso de envejecimiento de la poblacin, que se explica ms adelante.
La poblacin referida se reparte en una
superficie total de 466 h. lo que se
traduce en una densidad bruta de 76,1
hab/h.
Grfico 1 Porcentaje de poblacin comunal en el Centro

La Florida
SECTOR
Descontando las superficies destinadas a

equipamientos (Mall Plaza Vespucio,
Florida Center, Municipalidad y Parque
Ignacio Carrera Pinto), la densidad
poblacional alcanza los 81 habitantes/
hectrea, lo cual es una valor semejante al
promedio
metropolitano
(90
habitantes/hectrea), pero muy por debajo
de otros centros de metropolitanos
(Santiago, Providencia).
9%
COMUNA
91%
Grfico 2 Estructura etrea Centro La Florida

EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA ETREA 1992-2002
50
40
30
%
La poblacin residente en el Centro La

Florida se encuentra en un proceso de
envejecimiento, de acuerdo con datos de
los censos 1992 y 2002 (Grfico 2).
Mientras el grupo etreo de 0-14 aos
disminuy en un 10% respecto de 1992,
el rango 30-59 aos aument en un
5,3% y la poblacin sobre los 60 aos,
aument en 5,5%. En cambio, el grupo
entre los 15 y 29 aos mantiene su
participacin en ambos aos.
CENTRO
20
10
0
0-14
15-29
30-59
60 y ms
En relacin con las viviendas, tambin se

1992 2002
ha registrado una variacin en el periodo
1992-2002, modificndose la distribucin de tipologas. Las cifras indican que el porcentaje
de casas disminuy de 80% a 61%, mientras que los departamentos aumentaron de 16% a
36% del total.
Al mismo tiempo, se ha modificado la tenencia de las viviendas, con un incremento de la
proporcin de viviendas arrendadas por sobre las propias, aunque se observa un ligero
incremento de las familias que estn pagando sus viviendas. Por otra parte, la proporcin
de vivienda arrendada en el Sector Centro es mayor que en el resto de la comuna, lo que

14

Memoria
Junio, 2005
est indicando que existe un porcentaje

mayor de poblacin que no est
definitivamente asentada en la zona
(Grfico 4)
Grfico 4: Evolucin del Tipo de Vivienda

EVOLUCIN DEL TIPO DE VIVIENDA 1992-2002
La baja densidad poblacional y el

envejecimiento
progresivo
de
la
poblacin son seales del proceso de
obsolescencia funcional de esta zona,
que impide el recambio generacional y la
llegada
de
nuevos
habitantes
particularmente de familias jvenes.
50
40
30
20
10
0
casa
departamentos
1992
otros
2002
Grfico 4: Tipo de Tenencia de Vivienda

TIPO DE TENENCIA DE VIVIENDAS
50
45
40
35
30
Este proceso se constata en terreno,

porque es posible observar viviendas
unifamiliares en diversos grados de
deterioro, como asimismo coincide con
las opiniones entregadas por los
residentes en el sentido de que en varias
poblaciones del sector centro en la Isla
por ejemplo - las familias ya llevan ms
de 20 o 30 aos en su vivienda (Grfico
4).
90
80
70
60
25
20
15
10
5
0
Propia pagada
Propia plazo
Arrendada
COMUNA
4.2
Cedida por
trabajo o
servicios
Gratuita
SECTOR CENTRO
Diversidad de tamaos prediales y tipologas constructivas
La principal caracterstica de la subdivisin predial es la gran diversidad de tamaos

prediales, desde 100 m2 hasta ms de 10.000 m2. Esta heterogeneidad est asociada a los
distintos tipos y momentos de urbanizacin, as como a los destinos originales del suelo
industrial o residencial constituyendo a la vez una memoria de la sucesin de proyectos,
que van desde las parcelas agroresidenciales y viviendas unifamiliares semi-rurales, hasta
las zonas industriales de los setenta y los proyectos de vivienda en altura de la actualidad.
Estos vestigios se superponen en una trama diversa y fragmentada (Figura 3).
En la extensa zona situada al poniente de Av. Vicua Mackenna, hasta el lmite con la
comuna de La Granja, predominan los pequeos tamaos prediales, con sitios entre 100 y
500 m2, pertenecientes a desarrollos habitacionales del tipo ciudad jardn. Se encuentran
tambin poblaciones de viviendas sociales, vivienda con subsidio y algunos proyectos
realizados por agrupaciones de trabajadores, cajas de compensacin y similares.
Entre Vicua Mackenna y el eje Froilan Roa-Colombia se encuentran los predios ms
grandes de la zona, con tamaos sobre los 10.000 m2, ocupados por los mall Plaza
Vespucio y Florida Center, y el Santuario de Schoenstatt; entre estos grandes paos se
intercalan poblaciones con predios entre los 100 y 200 m2, provocando una gran contraste
15

Memoria
Junio, 2005
visual y funcional. Claramente los grandes paos constituyen zonas especiales desde el
punto de vista normativo, ya que son una excepcin.
Ms hacia el sur, entre las calles Alonso de Ercilla y Colombia, aparece una tipologa
distinta de sitios con superficies entre los 1.000 y 5.000 m2, en lo que constituye un
fragmento de trama ms antigua que las anteriores, probablemente una parcelacin semirural. Destacan all los terrenos que enfrentan el eje de Froilan Roa-Colombia, en donde se
han realizado ya grandes proyectos de vivienda en altura.
En el borde norte del Centro La Florida, destaca la antigua zona industrial, que enfrenta Av.
Departamental, con predios que superan los 10.000 m2 y que hoy estn desocupados o con
muy baja ocupacin. Con los cambios urbanos producidos a lo largo del tiempo, se hace
imposible la actividad industrial, y el bodegaje tiene escasa demanda en esta zona, razn
por la cual se ha deteriorado progresivamente. Hoy requiere una adecuacin de la
normativa, para poder integrarse al desarrollo de la Florida y de su sector Centro.
Figura 3 Subdivisin predial Sector Centro
En resumen, esta variedad de tipologas prediales es resultado de la sobreposicin de

fragmentos de tipologas de distintas pocas, de usos muy diversos y que no logran
continuidad entre ellos. Tambin se observa un desaprovechamiento de la infraestructura
vial del sector, ya que se encuentran predios de tamao muy pequeo (entre 100 y 200 m2)
enfrentando vas expresas a escala metropolitana, como sucede en todo el frente de Av.
Vicua Mackenna Oriente (vereda poniente) y en Av. Amrico Vespucio.
La diversidad de tamaos prediales se correlaciona con las 5 formas de agrupacin de las
edificaciones: aislada con Antejardn, continua con antejardn, continua sin antejardn,
pareada con antejardn y aislada en altura (Figura 4).
16

Memoria
Junio, 2005
Las edificaciones aisladas con antejardn corresponden a desarrollos habitacionales y

equipamientos, que se emplazan bsicamente en 2 sectores: al poniente de Av. Vicua
Mackenna (sector nor-poniente) y en el sector sur oriente entre Walker Martnez y Vicente
Valds. Las edificaciones correspondientes a equipamiento de gran tamao aislado quedan
representadas por galpones del rea industrial, malls y grandes comercios localizados
Vicua Mackenna y Froiln Roa, y el borde de Amrico Vespucio.
Las edificaciones continuas con antejardn corresponden a viviendas que en sus inicios
fueron pareadas, pero producto de su crecimiento han conformado un solo volumen
continuo y denso. Se encuentran agrupadas en 2 sectores: Villa Per, situada aledaa al
sector industrial, y la Villa Arturo Prat, situada al sur aledao a Av. Amrico Vespucio. Las
edificaciones continuas sin antejardn son las mas antiguas del sector, pertenecen al
equipamiento y se emplazan en las inmediaciones del cruce de Av. Vicua Mackenna con
Av. Amrico Vespucio. Tambin en esta categora aparece un conjunto de vivienda social
cercano al cruce de Departamental con Amrico Vespucio.
Las edificaciones pareadas con antejardn se distribuyen uniformemente sobre el territorio,
destacan la villa Tokio y villas colindantes agrupadas en el sector oriente enfrentando
Froilan Roa-Colombia. Finalmente, la edificacin aislada en altura, ms reciente en relacin
a las otras tipologas, corresponde a edificios de vivienda colectiva en altura de ms de 5
pisos, que se emplaza asociada a vas troncales o expresas, como el conjunto de edificios
aledaos al mall Plaza Vespucio.
Figura 4
Tipos de agrupamiento en el Centro la Florida
Tal como hay una gran variedad de usos y tipologas, existe una gran variedad de alturas
que van desde casas de un piso hasta edificios de 18 pisos (Clnica Avansalud). Las
edificaciones de 1 y 2 pisos, que aparecen como la altura predominante del sector,
representando el 64,4% del total, correspondiente en su mayora a viviendas unifamiliares,
algunas con ampliaciones en segundo piso (mansardas).
17

Memoria
Junio, 2005
En segundo lugar aparecen los bloques de viviendas, generalmente asociados a proyectos

de vivienda social, que van entre 3 y 5 pisos que conforman el 28,3%. En esta misma altura
se incluyen grandes equipamientos como malls, supermercados y grandes tiendas. Los
escasos edificios entre 5 y 8 pisos, corresponden a pequeos proyectos inmobiliarios, que
representan el 0,52% del total. Finalmente, los edificios de vivienda en altura, por sobre los
8 pisos (5,8%), marcan la actual tendencia de construccin en el sector.
Grfico 5: Tipologa de alturas
5.8%
0.5%
entre 1 y 2 pisos
entre 3 y 5 pisos
28.3%
entre 5 y 8 pisos
sobre 8 pisos
65.4%
Fuente: Catastro en terreno Diciembre 2003 Enero 2004
La mayora de las edificaciones del Sector Centro se encuentra en buen estado (88%). Sin
embargo se identifican algunas villas y poblaciones, todas de vivienda social, que se
encuentran en regular estado (10,19%), la Villa Per, la Villa Arturo Prat y el loteo Alberto
Larraguibel junto con otros sectores menores indicados en el plano.
Las edificaciones en mal estado, son muy pocas y corresponden a bodegas localizadas en
la zona industrial. Precisamente uno de los objetivos de la modificacin normativa que se
propone, es favorecer el cambio en esta zona debido a su precario estado.
4.3
Localizacin de comercio y servicios
El comercio ocupa el 22,4 % de la superficie del rea sujeta a modificacin normativa, y se

localiza principalmente frente a las vas estructurantes, como Vicua Mackenna, Amrico
Vespucio y Froiln Roa. Se destaca el comercio mayor, que representa el 19,9% del total
de la superficie comercial, lo cual entrega un claro indicio de la vocacin de esta zona. Los
servicios pblicos, bancos y financieras se localizan junto al comercio, entre las dos ramas
de Vicua Mackenna, conformando el Centro la Florida.
Los servicios representan un 4,05 % del total de usos del sector y se encuentran ligados
esencialmente a los servicios profesionales, se distinguen de otros equipamientos porque
principalmente se encuentran localizados en edificios de altura, entre los que destacan las
clnicas y centros mdicos (Clnica Avansalud, Florida Salud, Mas Vida, Integramedica),
18

Memoria
Junio, 2005
emplazados cercano a vas troncales principalmente Av. Vicua Mackenna. Frente a esta
avenida tambin destacan los edificios de carcter pblico e institucional como la
Municipalidad e instituciones bancarias.
En el rea sujeta a modificacin normativa predomina la actividad residencial que
representa el 49,1 % del total de la superficie y se encuentra localizada alrededor de las
zonas definidas por los ejes comerciales, hacia el poniente, sur y oriente del centro. Entre
las calles Vicua Mackenna oriente y poniente se concentra una gran cantidad de viviendas
de baja altura, que hoy conviven con el comercio y servicios que cada vez ms se localizan
en esta zona.
La industria y el bodegaje representan el 6,1% de la superficie total, pero tiene una muy
baja tasa de ocupacin del suelo, con galpones aislados en predios de tamaos superiores
a los 3.000 m2, y se localiza en el borde norte, frente a Av. Departamental.
Las actividades clasificadas como culto y cultura, representan el 5,69 % del total de usos
del sector, porcentaje representado esencialmente por el Santuario de Schoenstatt, que
ocupa un gran terreno de aproximadamente 14 h, emplazado entre las calles Walker
Martnez, Colombia, Vicente Valds y La Concepcin.
El equipamiento educacional representa el 4,1 % del total de usos, se clasifica como
equipamiento menor, e incluye Colegios e Institutos Profesionales, tiende a emplazarse
cercano a vas troncales y colectoras como Av. Vicua Mackenna, Froilan Roa y Av. del
Parque. El equipamiento de Esparcimiento y Deporte, representa el 1,7 % del total de usos
y da cuenta de la escasez de m2 destinados a esta actividad, la cual esta asociada
principalmente a terrenos eriazos en los cuales se emplazan temporalmente canchas de
ftbol (Av. Departamental con Av. Amrico Vespucio).
Las reas verdes como el parque Ignacio Carrera Pinto y el parque cercano al cruce de Av.
Amrico Vespucio y Av. Departamental representan el 2,52 % del total de usos. Tambin y
a una menor escala, existen los terrenos destinados a multicanchas y pequeos gimnasios.
Los establecimientos pblicos de salud, representa el 0,8 % del total de usos, una
proporcin muy pequea en relacin a las otras y en relacin a la zona que abastece, son
pocas las edificaciones destinadas exclusivamente a salud publica (segn la OGUC),
destaca por su tamao e importancia el Centro Referencial de Salud San Rafael de la
Florida, ubicado en Av. El Parque con Froilan Roa.
El hospedaje que en este sector de la comuna est representado por algunos moteles,
representa el 0,7 % del total de usos del sector, se emplaza cercano a vas expresas o
troncales como Av. Vicua Mackenna y Gernimo de Alderete.
Por ultimo el equipamiento social, que representa el 0,43 % del total de los usos, y
corresponde a sedes comunitarias en conjunto con sedes deportivas que funcionan a una
escala vecinal.

19

Memoria
Junio, 2005
Grfico 6: Distribucin porcentual de los usos del suelo, Centro la Florida
0.70%
0.43%
0.75%
1.60%
2.50%
2.52%
4.05%
4.08%
5.69%
social
hospedaje
salud
esparcimiento y deporte
eriazo
areas verdes
servicios
educacion
49.09%
6.14%
culto y cultura
actividades productivas
comercio
vivienda
22.44%
Fuente: Catastro de usos del suelo, Estudio Modificacin PRC La Florida
4.4
Vialidad y transporte
La localizacin del Sector Centro de La Florida en la ciudad de Santiago hace necesario

que su red vial atienda simultneamente flujos locales, intracomunales e intercomunales.
Siendo una comuna de gran extensin, con alta poblacin, en la cual se realiza gran
cantidad de viajes con origen y destino dentro de la comuna, es tambin un corredor de
paso para todos los viajes que se realizan entre Puente Alto y el centro de la ciudad.
La red vial est marcada por la presencia de dos ejes de importancia metropolitana: Vicua
Mackenna y la Circunvalacin Amrico Vespucio; stos estructuran los flujos y establecen
una jerarqua en la trama vial, que no es equiparada por otros ejes. En un segundo nivel de
importancia estn los ejes Froiln Roa y Colombia, que constituyen alternativas a Vicua
Mackenna y que recogen un porcentaje importante de flujos que se desplazan entre la zona
sur de la comuna, el centro de la comuna y el centro de Santiago (Figura 5)
Otros ejes que han sido jerarquizados por el PRMS, pero que hoy todava no tienen la
continuidad necesaria para constituirse en alternativas tiles de circulacin: Departamental
y Punta Arenas. Esta ltima tiene la dificultad de requerir ensanche en una zona en la cual
se encuentran pequeos predios insuficientes para realizar las cesiones de suelo
necesarias. En cambio Departamental acoge cada vez ms flujos vehiculares, sobre todo
desde la instalacin del Mall Florida Center en la esquina con Vicua Mackenna.
El eje Walter Martnez, si bien tiene la continuidad necesaria para comunicar el centro con
el sector alto de la comuna, - Lo Caas tiene ciertas dificultades de perfil y una solucin
todava insuficiente en su llegada a Vicua Mackenna, lo que disminuye su uso. Asimismo,
la densidad poblacional de sus bordes es relativamente baja, de manera que tampoco acta

20

Memoria
Junio, 2005
como colector de flujos locales. Es posible que el rediseo del cruce Vespucio-V. Mackenna
potencie su utilidad.
Las restantes calles cumplen funciones locales, permitiendo la conexin de las zonas
residenciales y comerciales con la red comunal e intercomunal.
Figura 5
Principales calles del Centro la Florida
En cuanto al sistema de transporte, est integrado por la red de metro, numerosos

recorridos de buses y colectivos. El Metro cuenta con 2 estaciones en el sector centro, pero
se encuentra en construccin la extensin de la Lnea 5 y la lnea 4A, las cuales
incrementarn notablemente la cobertura de este sistema de transporte, con 4 nuevas
estaciones en el sector, y continuidad hacia Santiago, Puente Alto y Providencia (Figura 6).
Frente a este proyecto el municipio de la Florida tiene reparos respecto del diseo del
viaducto del metro, el que se decidi construir areo, sin considerar el impacto generado en
la construccin de la lnea 5, que en la actualidad es una barrera urbana dentro de la
comuna, adems de generar externalidades negativas en el entorno inmediato al viaducto,
ya que se convierten en espacios abandonados, no transitables.

21

Memoria
Junio, 2005
Figura 6 Red de Metro Actual y futuradel sector centro
Con respecto a las lneas de buses, existen 64 recorridos de buses que sirven la comuna de
La Florida (Ministerio de Transporte), con 42 terminales de buses dentro de la comuna.
Vicua Mackenna constituye uno de los ejes de Santiago con mayor carga diaria de
pasajeros en bus (Figura 7)
Figura 7 Calles del Centro la Florida con Servicio de Buses
Este panorama del transporte pblico debera cambiar radicalmente con la implementacin
del Transantiago, proyecto de modernizacin del sistema de transporte que apunta en una
primera etapa a mejorar la gestin e integracin de los modos de transporte de la ciudad.
Se implementar desde el 2006, con una red de metro ampliada; una nueva oferta de
servicios para el transporte de superficie; la integracin tarifaria a travs de una tarjeta sin
contacto; la renovacin continua de la flota de buses; un nuevo sistema de gestin
empresarial y laboral en el sector, e inversiones en infraestructura para nuevas vas,
paraderos, estaciones de trasbordo y estaciones de intercambio modal.

22

Memoria
Junio, 2005
El programa de inversin de Transantiago proyecta al 2010 con una extensin total

aproximada de 300 km de vas segregadas que permitirn brindar un ptimo nivel de
servicio a la red troncal de recorridos de buses. En sntesis, se intervendrn ms de 30
kilmetros de vialidad urbana con medidas especiales para buses, se construirn unas 70
estaciones de transbordo, se relocalizarn ms de 5.000 paraderos y se desarrollar un
programa de mantencin de pavimentos para 650 kilmetros.
Otro proyecto que mejorar las condiciones de transporte de la Florida es la readecuacin
de Amrico Vespucio, como autopista urbana segregada, mediante el sistema de
concesiones viales del Ministerio de Obras Pblicas. Esto genera una mayor conectividad y
rapidez en los flujos de desplazamiento entre la zona sur y sur oriente de Santiago. Esto
permitir crear nuevos polos de desarrollo industrial, habitacional y de comercio en la zona
sur de Santiago, generando, adems, una mayor plusvala para todo el sector.
Respecto al proyecto de Vespucio Sur, el Municipio tambin tiene reparos importantes, ya
que si bien la va expresa siempre existi, las obras acentan an ms la barrera urbana,
por la velocidad de trnsito y por los atraviesos, generando efectos extremadamente
negativos en la imagen urbana y en la conectividad peatonal y local. Particularmente grave
es la solucin sobre nivel en Departamental, zona que se degrada con la irrupcin del
viaducto, el cual disgrega aun ms el sector, eliminando las reas verdes antes existentes
y generando una serie de espacios residuales no utilizables y poco seguros.
4.5
Incremento sostenido del precio del suelo
Un fenmeno que refleja muy bien los cambios sucedidos en el centro La Florida en la
ltima dcada, es el sostenido incremento de los precios del suelo. Si bien el precio
promedio de la ciudad creci entre 1995 y 2004, este aumento no fue homogneo ni
alcanz a todas las comunas, sino que algunas de ellas capturaron gran parte de esta
plusvala, llegando a multiplicar ms de 10 veces los precios en diez aos.
La Florida pertenece a ese grupo de comunas, porque en ese perodo el precio promedio de
la comuna aument de 1.80 a 5.28 UF/m2, 3 puntos menos respecto del promedio
metropolitano. Ahora bien, en las zonas perifricas de la comuna, la tasa de incremento del
precio es alta porque se trata de suelos que cambiaron de un uso rural a urbano, pero sus
precios son similares o menores al promedio metropolitano. En estos suelos se ha
construido grandes extensiones residenciales, principalmente viviendas unifamiliares de uno
y dos pisos, en la modalidad de condominio, con antejardn siguiendo el modelo de la
ciudad jardn, pero con escasa dotacin de espacios pblicos significativos.
En cambio, el Centro la Florida registra precios notoriamente superiores a su entorno
inmediato (Macul, La Granja, San Joaqun, resto de la Florida) comparables a aquellos de
uoa, el Llano en San Miguel o el sur de la comuna de Providencia (Figura 8).
Esta seal del mercado muestra la importancia de esta localizacin en el contexto
metropolitano, y se correlaciona con la construccin de edificios residenciales en alturas
superiores a los doce pisos. Desde el punto de vista de la inversin inmobiliaria, el actual
costo del suelo slo justifica la realizacin de proyectos comerciales, de oficinas o vivienda
en altura, ya que un predio de 1000 m2 situado enfrente a Vicua Mackenna poniente tiene
un valor superior a las 12.000 UF.
Durante los ltimos aos se ha construido una gran cantidad de proyectos inmobiliarios, de
los cuales solo uno corresponde a la modalidad de casa en condominio siendo el resto
23

Memoria
Junio, 2005
edificios. La localizacin de estos proyectos, mayoritariamente, se realiza sobre ejes que

ofrecen una buena accesibilidad y conexin con el resto de la ciudad, como Colombia,
Walker Martnez, Vicua Mackenna, Punta Arenas, adems de estar cercano a centros de
servicios (Figura 9 y Figura 10).
Hasta ahora la decisin para la inversin inmobiliaria en el Centro la Florida, est asociada
a la existencia de terrenos con una superficie suficiente para el desarrollo de los proyectos
inmobiliarios rentables. Estos terrenos debieran agotarse en el mediano plazo, situacin que
debe ser considerada por el municipio, ya que en ese caso se necesita generar
mecanismos de gestin que permitan crear una nueva oferta de suelo a travs de por
ejemplo, la fusin de predios o de pequeas manzanas con la consiguiente desafectacin
de los bienes nacionales de uso pblico, de manera que la transformacin del centro se
consolide en el largo plazo.
Figura 8 Valores de suelo en UF/m2. Ao 2001.
Otro desafo importante es la capacidad de la comuna de atraer otros usos distintos al

residencial y al comercial, como edificios de oficinas y servicios, que son la actividad
econmica de mayor tasa de crecimiento en el pas y tambin la que provee la mayor parte
de los empleos en el rea Metropolitana de Santiago. Ello permitira consolidar un centro
econmico dinmico y proveedor de fuentes de trabajo para la Comuna.
24

Memoria
Junio, 2005
Figura 9 Proyectos haitacionales en el Centro La Florida, en los ltimos 10 aos
Departamental
Condominio Mirador del Parque
Condominio Vicua Mackenna
Edificio Vicua Mackenna
Condominio Terra Mar

Condominio Parque Bellavista
Condominio Universo Panorama
Condominio Walter Martnez
Lia Aguirre
Walker Martinez
Condominio Miramar
Condominio Vicente Valds

Condominio Jardn de la Florida
Fuente: Elaboracin Propia en base a la informacin de proyectos disponible
Figura 10
Condominio W. Martinez
Tipologa edificatoria de los nuevos proyectos inmobiliarios

Condominio Parque Bellavista
Condominio Jardn de la Florida

25

Memoria
Junio, 2005
4.6
Importancia del Centro La Florida en el contexto metropolitano
La temtica ambiental es muy relevante para la modificacin normativa, ya que se deben

tener presentes los problemas ambientales recurrentes en esta zona, as como las
posibilidades de solucin. Los problemas identificadas estn muy localizados y no abarcan
toda la superficie del Centro, y son el alto nivel de ruido, anegamientos por acumulacin de
aguas lluvia y microbasurales.
Debido a la intensa circulacin de transporte pblico en los ejes Vicua Mackenna, Amrico
Vespucio y La Florida, en ellas se genera una saturacin de ruido, con niveles que superan
los valores recomendados para zonas residenciales, lo que hace necesario que se resuelva
satisfactoriamente la aislacin del ruido externo de las viviendas en los nuevos proyectos
que se construyan.
Los problemas ocasionados por el ruido excesivo se clasifican mediante tres criterios:
interferencia con el sueo, prdida auditiva a largo plazo y aptitud residencial. En el criterio
Interferencia con el sueo, las zonas aledaas a las grandes vas, presentan un nivel de
ruido sobre el mximo de 50 dB(A). De acuerdo a la categorizacin realizada estara en el
nivel medio-alto, que tiene un rango de entre 60 y 70 dB(A). Estos Decibeles por sobre lo
ptimo en el perodo nocturno, ocasiona interferencia del sueo de los habitantes, con el
consiguiente deterioro de la salud fsica y psquica.
En el criterio de riesgo de perdida auditiva a largo plazo, se encuentra en el nivel mediobajo, lo que significa que est por sobre el nivel sonoro ptimo de 70dB(A), y se traduce en
un riesgo medio de prdida de auditiva a largo plazo de la poblacin. En cuanto al criterio
de aptitud residencial, se encuentra por sobre el punto mximo identificado como ptimo (65
DB(A)), lo cual es clasificado como medio-alto, en el rango de los 70 a 75 dB(A) y significa
que presente niveles no aptos para la localizacin de viviendas.
Otro problema recurrente est asociado a las inundaciones invernales. Durante muchos
aos, la comuna de La Florida fue escenario de inundaciones durante este periodo, incluso
sin la ocurrencia de fenmenos meteorolgicos excepcionales. De acuerdo a la informacin
del SINIA (Sistema Nacional de Informacin Ambiental), el Sector Centro presenta riesgos
de inundacin en el sector del paradero 14 de Vicua Mackenna, particularmente en Walter
Martnez. Tambin se identific un rea de menor extensin en torno a la calle Alonso de
Ercilla.
En el caso del paradero 14 futura Plaza Mayor de La Florida las obras de la Autopista
Amrico Vespucio, incluyen la solucin definitiva de esos anegamientos, ya que resulta
imprescindible para el diseo del proyecto evitar cualquier situacin que ponga en riesgo la
operacin de la va. Adems, en este punto confluyen tambin las obras de extensin de la
lnea 5 del metro, la cual tambin cruza subterrneamente dicha interseccin. En este
sentido, la situacin futura parece ser promisoria respecto al control de este problema.
Tambin se ha registrado la presencia de microbasurales en el sector, asociados a sitios
eriazos al sur de A. Vespucio y en torno a Avenida La Florida. Tambin en Departamental
entre Froiln Roa y Nueva 1, correspondiente a la zona industrial, la cual, debido a su
deterioro y escaso uso, favorece la depositacin clandestina de escombros y basuras en el
frontis de los predios. Por cierto, la presencia de estos microbasurales afecta la calidad de
vida de las personas que transitan y que viven en las inmediaciones, adems de disminuir
la calidad del paisaje y ser una fuente de focos infecciosos, de ratas y moscas.
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Memoria
Junio, 2005
En cuanto a las reas verdes, la situacin es bastante deficitaria. De acuerdo a los

antecedentes recopilados, la comuna de La Florida presenta una relacin de 2 m2 de rea
verde por habitante, mientras que la tasa para la regin es de 4,9 m2/hab. Un estudio
realizado por la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, respecto al
crecimiento de las reas urbanas de la regin2, defini un estndar ptimo de 10 m2/hab,
para las reas urbanas de la Regin Metropolitana. La comparacin en ambos casos,
muestra el dficit comunal, lo que afecta el nivel de calidad de vida de sus habitantes
(Figura 11)
En el Sector Centro la relacin de reas verdes por habitante es mejor, porque aumenta su
valor a 5,2 m2/hab, lo que denota una mejor condicin de espacio pblico verde disponible,
sin embargo, en gran parte presentan un regular estado de mantencin o simplemente
aparecen como reas cafs. En muchos casos existe arborizacin, pero los suelos estn
desprovistos de vegetacin, lo que les da un aspecto descuidado y poco amable. La gran
mayora de las reas verdes son plazas pblicas, aunque existen dos parques en un
excelente estado: Parque Ignacio Carrera Pinto y el Parque Urbano.
Dentro de las reas verdes privadas se encuentran aquellas pertenecientes a los nuevos
edificios residenciales en condominio que incorporan en su diseo jardines, juegos infantiles
y zonas de esparcimiento. Pero la ms importante por su envergadura es el Santuario de
Schenstat, que cuenta con una superficie de 153.665 m2 y en la actualidad es una reserva
verde declarada por el municipio como zona de conservacin histrica, en acuerdo con la
orden religiosa propietaria del terreno.
Figura 11
reas Verdes Sector Centro
Estudio de Crecimiento ptimo de las reas Urbanas de la Regin Metropolitanaencargado por la SEREMI MINVU RM, realizado por
SEREX, P. Universidad Catlica de Chile, 2003-2004.

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Junio, 2005
4.7
Sntesis de la situacin actual

-
Cambio en la estructura de usos del suelo: disminucin de poblacin residente

incremento de superficies comerciales/ deterioro de edificaciones residenciales
nuevos edificios de servicios y comercio
Grandes proyectos de transporte consolidan el proceso de cambio
El mercado inmobiliario no hace ms que reflejar estos procesos a travs del

incremento del precio del suelo y la intensificacin de la construccin en altura

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Junio, 2005
5 FUNDAMENTACION DE LA MODIFICACIN NORMATIVA

La modificacin del Plan Regulador Comunal de la Florida, para el Sector Centro, surge
como un encargo municipal, frente a la necesidad de actualizar la norma vigente, por la
vertiginosa dinmica urbana del Sector Centro la que se ha producido durante los ltimos
10 aos, luego de la instalacin del mall Plaza Vespucio, centro comercial de escala
intercomunal, que ha convertido al sector en un polo de servicios, influencia que se ha
extendido en toda la superficie comprendida entre las calles Departamental, La Florida,
Alonso de Ercilla, Gernimo de Alderete y Punta Arenas.
Esto ha significado que el Estado tambin destinara recursos a esta zona para invertir en
obras de infraestructura vial como es la extensin de la lnea 5 del metro, y la concesin de
Amrico Vespucio, potenciando an ms su centralidad en el sur oriente de Santiago.
Estos factores urbanos favorecen la transformacin de la zona, la que adems ha
incrementado el valor del suelo en los ltimos aos hasta 13 UF el m2 lo que indica la fuerte
demanda de suelo en esta zona. Por ello es necesario crear las condiciones que conviertan
la imagen del Centro y consolide las caractersticas de barrio cvico y centro Metropolitano
pero que a su vez, reserve espacios para aquellos propietarios que deseen vivir en este
lugar y disfrutar de los privilegios de esta nueva centralidad.
En este sentido, el encargo municipal es generar una normativa capaz de propiciar la
transformacin morfolgica apostando principalmente a la construccin de edificios en
altura, lo que significa aumentar las densidades de poblacin residente. Al mismo tiempo se
busca favorecer la localizacin de comercio, servicios y equipamiento de escala mayor,
pero, incorporando mecanismos que permitan la construccin de un espacio pblico de
calidad, que proyecte una imagen urbana coherente y cohesionada, y sobre todo, que tenga
beneficios sociales ms all de los lmites del Sector Centro. Con ello se cumple el objetivo
de consolidar el Sector Centro de La Florida como una nueva centralidad Metropolitana, lo
cual constituye un aporte para las comuna vecinas y tambin, para toda la ciudad.
Transformacin del centro la Florida:

edificios residenciales, centros
comerciales y viaducto del metro a la
altura de Departamental con Vicua
Mackenna oriente.

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6 ALTERNATIVAS ESTUDIADAS
La generacin de las alternativas de ordenamiento se realiz combinando el trabajo tcnico
con una activa participacin ciudadana. En primera instancia, el equipo tcnico elabor
varios diseos con ideas preliminares respecto a morfologa urbana, intensidad de
ocupacin del suelo, distribucin de usos y estructura vial en el Centro La Florida. Luego de
varias reuniones de trabajo con la contraparte municipal, estos diseos cristalizaron en tres
alternativas: Orbitales Interiores, Corredores de Desarrollo y Tringulo Sur.
En segunda instancia, se presentaron dichas alternativas a la Comisin Consultiva de
Urbanismo, integrada por los representantes de las unidades vecinales y empresarios de la
zona, quienes analizaron y plantearon sus acuerdos y diferencias con cada alternativa,
seleccionando aquellos elementos sobre los cuales hubo consenso respecto de su inclusin
en el diseo final. Los resultados de este trabajo permitieron elaborar una Alternativa
Sntesis, lo cual permiti generar un consenso entre la comunidad y la Municipalidad,
haciendo realidad la participacin ciudadana.
A continuacin se presentan los elementos ms importantes de cada una de las alternativas
que sirvi de base para la futura zonificacin.
6.1
Alternativa 1: Orbitales interiores
Esta alternativa se fundamenta en la consolidacin de varios circuitos viales pericntricos,

alrededor del cruce de Avenida Vicua Mackenna con Amrico Vespucio. Estos orbitales se
definen por el diseo del espacio pblico, la arborizacin y la continuidad de las aceras,
ciclovas y calzadas, y estarn orientados principalmente al transito peatonal y vehicular
local. Los orbitales sern atravesados por los flujos viales intercomunales, a travs de las
grandes avenidas, y diversos elementos formales destacarn estos cruces (Figura 12)
En este caso la propuesta se funda en el desarrollo de la conectividad interior del Centro La
Florida, articulando anillos de desplazamiento en base a la unin de calles secundarias. De
este modo se consolidan los sistemas de movimiento existentes, pero adems ofreciendo
una nueva alternativa de desplazamiento dentro del rea.
La constructibilidad alta se propone en torno a dos anillos, uno trazado en torno al paradero
14, luego una segunda circunvalacin en Froiln Roa, Vicente Valds, don Pepe, Luis Calvo
Mackenna y San Carlos. Las alturas mximas tambin son propuestas en torno a los ejes
Departamental-Punta Arenas. En el anillo intermedio se propone constructibilidad media,
esto es, en torno a los ejes Avenida el Parque, Alonso de Ercilla, Gernimo de Alderete y
Fresia. Las zonas que quedan entre anillos mantienen una densidad baja.
Complementario a la propuesta de distribucin de alturas, se propone una vialidad orientada
a aumentar la conectividad y a fomentar los traspasos de los distintos flujos, permitiendo la
circulacin local sin necesidad de uso de las vas metropolitanas. Para ello se han
propuesto dos anillos, el primero articula los ejes Froiln Roa, Vicente Valds, Don Pepe,
Luis Calvo Mackenna y San Carlos; el segundo Avenida el Parque, Alonso de Ercilla,
Gernimo de Alderete y Fresia.
En cuanto al equipamiento se propone concentrarlo en torno a las vas de carcter
metropolitano que son Departamental, Vicua Mackenna y el anillo en torno al cruce de esta
calle con Amrico Vespucio. Esto se fundamenta en las ventajas de accesibilidad vial y de
transporte que presentan estas vas.
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El espacio pblico est completamente articulado a los anillos antes sealados. Tiene la
particularidad de unir, a travs de vas arboladas, las principales reas verdes como lo son
el parque Ignacio Carrera Pinto, la Casa de la Cultura e incluso un rea que est fuera de
los lmites comunales como lo es el Parque Brasil.
Figura 12 Alternativa Orbitales interiores
6.2
Vialidad
Equipamiento
Constructibilidad
Espacio pblico
Alternativa 2: Corredores de desarrollo
Esta alternativa se fundamenta en la construccin en altura y la intensificacin del uso del

suelo a lo largo de los principales ejes viales del Sector Centro. Con ello las calles se
constituyen en la nueva imagen de La Florida, tanto para el residente y como para el
visitante. Su principal propsito es construir una imagen basada en la continuidad formal de
las grandes avenidas, acompaada de un diseo de espacio pblico que refleje las
jerarquas viales y defina un horizonte que diferencie el Centro la Florida en el contexto
metropolitano (Figura 13)
Las alturas mximas se localizan entorno a los ejes principales: Amrico Vespucio, Vicua
Mackenna, Departamental, Av. El Parque, Froiln Roa, Punta Arenas, La Aguirre y Walter
Martnez, todas ellas pertenecientes al sistema vial estructurante del sector y de la comuna.
Por su parte, el sector de la isla constituye el rea de mayor altura y densidad, producto de
la cercana entre los ejes Vicua Mackenna oriente y poniente. Esta zona, conjuntamente
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con los ejes de A. Vespucio, La Aguirre y Walter Martnez, remata en el paradero 14 de

Vicua Mackenna, donde las alturas existentes en estos ejes se prolongan, en torno a una
plaza, lo que refuerza su condicin de hito dentro del centro y de la comuna de La Florida.
El equipamiento se concentra en el rea definida por los ejes Vicua Mackenna,
Departamental, Amrico Vespucio. Esto debido a las ventajas comparativas de esta zona
respecto del resto del rea de la modificacin normativa, en trminos de accesibilidad
(metro, transporte pblico y ejes viales importantes), y de su condicin actual de centro de
servicios y comercio.
En cuanto a la vialidad, se reafirma la funcin e importancia de Vicua Mackenna,
Departamental, A. Vespucio, Punta Arenas y Froiln Roa-Colombia, y se integra el anillo Av.
El Parque, Alonso de Ercilla y Gernimo de Alderete, conectando en su trazado vialidades
de distinta jerarqua dentro de la zona. Ambos sistemas se complementan con la red local y
de servicio.
El espacio pblico est absolutamente vinculado al sistema vial propuesto. El diseo
contempla articular las reas verdes, las vas y los espacios peatonales que permitan crear
una imagen y reforzar la identidad del centro, tomando como apoyo el Plan maestro de
espacios Pblicos de la Municipalidad. La arborizacin y el diseo deben destacar la
jerarqua de las calles, diferenciando formalmente las vas metropolitanas, intercomunales,
comunales y locales.
Figura 13 alternativa corredores de desarrollo
Vialidad
Constructibilidad
Equipamientos
Espacio pblico

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6.3
Alternativa 3: Tringulo Sur
Esta alternativa busca generar el cambio de imagen del Centro La Florida, densificando las
reas centrales, incentivando la ocupacin de los sitios vacos y espacios residuales
existentes e incorporando el polgono definido por Departamental, Vicua Mackenna
Oriente y Amrico Vespucio. El objetivo final es transformar la ocupacin del suelo de
metros
cuadrados
a
metros
cbicos
(

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Figura 14).
La intensificacin del uso del suelo es la principal propuesta de esta alternativa, por ello se
propone constructibilidad alta libre en la zona delimitada por Departamental, A. Vespucio y
Vicua Mackenna Oriente, es decir, se permite la construccin de edificios sin lmite de
altura de manera de incentivar la ocupacin de los predios vacos y generar transformacin
en esta zona.
Se plantea una constructibilidad un poco menor, denominada alta, en el sector de la isla,
tambin en los ejes Punta Arenas y La Aguirre. Esta zona cumple la funcin de transicin
hacia los sectores situados al poniente y sur del centro, en donde se propone
constructibilidad media. Se determinaron zonas de baja constructibilidad al sur oriente del
sector dada la baja probabilidad de cambio y renovacin de esta zona que presenta un alto
grado de consolidacin residencial.
La vialidad planteada en la alternativa define como estructurantes los ejes Departamental,
Vicua Mackenna y A. Vespucio, los cuales encierran el tringulo que da el nombre a esta
alternativa. La interseccin de estas tres vas genera puntos nodales importantes en el
Sector centro que pueden representar hitos en la imagen urbana que se quiere para el
futuro del Sector.
El equipamiento se propone concentrado en el rea limitada por los ejes metropolitanos,
debido a las ventajas de acceso que presenta esta zona y tambin por la concentracin de
actividades econmicas existentes. Este equipamiento se prolonga por A. Vespucio y por
Vicua Mackenna al sur del paradero 14.
En cuanto al espacio pblico su principal propuesta se basa en la articulacin como ejes
verdes Vicua Mackenna poniente, Departamental y Amrico Vespucio, como vas que
limitan la zona que contiene la nueva imagen urbana (down town) del Sector Centro, pero
adems por los volmenes de personas que transitan por ellos, ya sea en vehculo o de
manera peatonal. Estos ejes estn asociados a la idea de crear hitos en la interseccin de
estas calles, que coinciden con los puntos de entrada y salida de la comuna, como una
forma de incrementar la identidad territorial. Se propone tambin el trazado del anillo que
comunica el Parque Brasil, la casa de la cultura y la calle Gernimo de Alderete por el sur
del rea.

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Figura 14 Triangulo Sur
Vialidad
Constructibilidad
6.4
Equipamientos
Espacio pblico
Sntesis y acuerdos: Anteproyecto
El Anteproyecto es el resultado de un proceso de consenso entre el municipio, la

comunidad y el grupo tcnico, y constituye una sntesis de los elementos positivos de cada
alternativa, identificados como tales por todas las instancias que participaron en su
construccin. Esta sntesis rescata la red de espacios pblicos de la alternativa Orbitales
interiores, la red vial de la alternativa Corredores de Desarrollo y la zonificacin de la
alternativa Tringulo Sur. Las que se muestran en la figuras siguientes.

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Figura 15 Orbitales interiores

Est adio Colo- Colo
P arque Br asil
Sa ntu ario de Sch oen statt
Figura 16 Corredores de desarrollo
Figura 17 Alternativa tringulo Sur

Estadio Colo- Colo
Parque Brasil

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La conformacin de este tringulo est bien definida por sus condiciones favorables para
el desarrollo urbano, como lo demuestra la presencia de dos malls de gran envergadura y
de servicios en general, junto con edificios de vivienda en altura construidos en los ltimos
aos. Es importante tambin sealar que esta zona tendr acceso a dos lneas de metro:
lnea 4B (Vicente ValdsTobalaba) y 5 (BaquedanoPlaza Puente Alto), lo que le entrega
una excelente accesibilidad. Igualmente, presenta un gran potencial inmobiliario asociado a
la conectividad y a una variada oferta de terrenos, desde paos mayores a una hectrea en
el borde de Departamental hasta terrenos de menos de 1.000 m2 en el resto de la zona
(Figura 18)
Figura 18 Anteproyecto Plan Regulador comunal Sector Centro
Estadio Monumental
Pedreros
Departamental
Mirador Azul
Parque I. Carrera Pinto
Casa de
la Cultura
Bellavista de la Florida
Parque Brasil
Vicua Mackenna
Municipalidad
Vialidad Estructurante
Plaza
Areas Verdes
Ejes Arbolados
Vicente Valdes
Constructibilidad Alta Libre

Constructibilidad Alta
Constructibilidad Media y baja
Constructibilidad Media
La vialidad integra los distintos flujos que transitan por el Centro: metropolitanos, comunales
y vecinales. Los primeros sern atendidos por Vicua Mackenna y Amrico Vespucio. Los
segundos son acogidos tambin por Avenida El Parque, Mirador Azul, La Aguirre, Walker
Martnez y Froiln Roa-Colombia. Los flujos locales son atendidos por una trama menor que
tiene bastante continuidad y permite acoger la densificacin proyectada en la zona. Como
parte de sta ltima se propone el trazado del anillo Av. El Parque, Alonso de Ercilla,
Gernimo de Alderete, incluyendo calle Punta Arenas de carcter metropolitano, como un
circuito de carcter local que posibilite el traslado dentro de la zona sin tener que entrar en
ninguna va de carcter metropolitano.

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Ilustracin 1 Imagen de Avenida Departamental con edificios de altura, equipamientos y transporte

pblico
Los principales hitos del Centro son la Plaza Mayor, que se puede construir a partir de la
transformacin del cruce Amrico Vespucio/Vicua Mackenna. Inmediatamente al norte, se
encuentra el Centro Cvico Comunal, apoyado en la presencia de la Municipalidad, con la
localizacin de bancos, servicios pblicos y comercio. Para potenciar esta imagen de barrio
cvico se propone una morfologa que privilegia la continuidad de fachadas en todo el borde
de Avenidas Vicua Mackenna poniente.
Ilustracin 2 Imagen Propuesta para Avenida Vicua Mackenna Poniente
El objetivo central es consolidar el Centro La Florida, por lo tanto las normas relativas al uso
del suelo y las normas de edificacin, deben contribuir a ello. En cuanto a los usos, se
incentiva la presencia de equipamiento comercial y de servicios mediante normas
favorables para dichas actividades. Respecto a las normas de edificacin, se busca
consolidar una morfologa apropiada, con elementos como la fachada continua, aceras
anchas, altura libre, entre otros.
La zonificacin propuesta define cuatro zonas, que se diferencian en constructibilidad y
diversidad de usos del suelo (Figura 19):
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Zona 1: constructibilidad alta + altura libre

Zona 2: constructibilidad alta
Zona 3: Constructibilidad media + alturas medias, 6-8 pisos
Zona 4: Constructibilidad baja + alturas medias + viviendas unifamiliares
Figura 19
Anteproyecto modificacin PRC La Florida; zonificacin

Estadio Colo- Colo
Zona 1
Zona 2
Zona 4
Parque Brasil
Zona 4
Zona 3
El espacio pblico que se propone se sustenta en una red de calles, ligadas entre s por un
tratamiento de espacio pblico que consiste en un diseo homogneo de mobiliario y
arborizacin. El objetivo es que estos espacios sean reconocidos por peatones y
automovilistas. En este sentido se propone una trama de ejes arbolados, con tratamiento
de aceras, que permita y fomente los desplazamientos en sentido oriente-poniente y nortesur, integrando a travs de su trazado importantes elementos existentes, tales como
Avenida El Parque - Millaray que unen la Casa de la Cultura, el Parque Ignacio Carrera
Pinto y el Parque Brasil. Estos ejes se prolongan en un circuito arbolado por las calles
Punta Arenas, Gernimo de Alderete y Alonso de Ercilla (ver Ilustracin 3)
Ilustracin 3 Imagen propuesta anillo verde, sector Av. El Parque

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7 MODIFICACION NORMATIVA PROPUESTA

7.1
Caractersticas de la Zonificacin del Centro La Florida

La zonificacin que establece la presente Modificacin del Plan Regulador Comunal de
La Florida est orientada a acoger la diversidad de actividades del Centro la Florida,
reconociendo la gran variedad de tamaos prediales y las diferencias preexistentes en
los barrios que lo componen. En este contexto, se definen pocas zonas, pero en cada
una de ellas se establecen condiciones diferenciadas para proyectos residenciales en
altura, unifamiliares, equipamientos y edificios que combinan ambos usos, en particular
frente a las vas ms importantes: Vicua Mackenna, Departamental y Amrico
Vespucio.
Esta estrategia normativa responde a la necesidad de armonizar la actual estructura
urbana del Centro La Florida con los objetivos de la modificacin normativa. Por una
parte, la estructura urbana (ver captulo 4) se caracteriza por una enorme diversidad
de tamaos prediales, morfologa edificatoria, calidad de edificacin, materialidad, usos
de suelo y calidad de espacio pblico. Por otra parte, los objetivos de esta modificacin
normativa son: fortalecer el Centro la Florida, armonizar las actividades residenciales,
comerciales y de servicios, favorecer la densificacin para evitar el despoblamiento de
la zona comercial, aprovechar las ventajas de las obras de infraestructura que han
incrementado la accesibilidad (metro, autopistas), entregar condiciones para el
mejoramiento del espacio pblico y proponer una vialidad acorde con las funciones que
se localizan en la zona.
En consecuencia, en cada zona se definen condiciones que facilitan una cantidad de
proyectos, desde la ampliacin de viviendas existentes hasta la construccin de
conjuntos residenciales en altura y equipamientos de todas las escalas. El acento est
puesto en las condiciones que permiten la convivencia de esta diversidad:
distanciamientos, agrupamiento y morfologa.
En particular en el caso de Vicua Mackenna Poniente y de la Plaza mayor se ha
optado decididamente por la consolidacin de una morfologa que optimiza la
convivencia de usos comerciales a nivel de la calle y residenciales en altura. Se trata
de una morfologa de fachada continua de hasta 5 pisos, y torre aislada residencial o
de oficinas sobre el cuerpo continuo, ambos sobre la lnea de edificacin.
Tabla 3 zonas de la normativa del Sector Centro La Florida
SIGLAS
TIPO DE EDIFICACION
Z-AA1
Z-AA2
Z-AA+CB / CM
Zona De Edificacin Aislada Alta

Zona De Transicin A Edificacin Aislada Alta
Zona De Edificacin Aislada Alta Con Continuidad Baja Y
Media
Zona De Edificacin Aislada Alta Con Continuidad Media
Zona De Edificacin Aislada De Altura Media
Zona Especial Manzana Cvica
Zona De rea Verde
Z-AA +CM
Z-AM
Z-ESP1
Z-AV

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7.2
SIGLAS
TIPO DE EDIFICACION
ICH1
ICH9
ICH13
Ilustre Municipalidad De La Florida

Instituto Secular Marianas De Schensttat
Parroquia San Vicente De Paul
Descripcin de las zonas
La zonificacin propuesta plantea para el Centro La Florida (Figura 20), la consolidacin de

usos mixtos, donde se privilegia el desarrollo de la vivienda en altura y el equipamiento
destinado a comercio y servicios. No se definieron zonas particulares para la localizacin de
equipamiento, ya que la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, seala que de
acuerdo a la escala (o tamao) del mismo, debern localizarse en determinado tipo de va
(ver Tabla 1). En consecuencia, se propuso condiciones generales, las que se detallan en la
Tabla 2 del presente documento.
Z-AA1 Zona de edificacin aislada alta
Corresponde al rea localizada dentro del
polgono
formado
por
las
calles
Departamental, Nueva Uno, Mirador Azul y
Exequiel Fernndez. Esta es una zona
emblemtica dentro del plan porque en ella
se propone un cambio de uso de suelo de
industrial a mixto, enfocada a la residencia
en altura y al equipamiento. Es una zona que
presenta claras ventajas de accesibilidad por
su cercana a dos estaciones de metro (lnea
5 y 4), su emplazamiento frente a dos vas
de importancia metropolitana e intercomunal
como
son
Vicua
Mackenna
y
Departamental, adems se localiza cercana
al centro de servicios comunal, pero sobre todo, reserva grandes paos de terreno que
permiten iniciar inversiones inmobiliarias sin dificultad.
Por ello, la normativa propone condiciones para la construccin de residencia en altura, lo
cual permite densificar y activar este lugar. Tambin se favorece la instalacin de
equipamientos de diverso tipo, compatibles con la vivienda.
El coeficiente de ocupacin del suelo propuesto es de 0.30 y un coeficiente de
constructibilidad de 3.50 para la vivienda. La altura es libre segn rasantes y no se fija un
lmite de densidad. Para mantener armona entre los nuevos edificios, se proponen
distanciamientos entre los edificios, proporcionales a la altura que stos alcancen. Adems
se exige antejardines retirados de la lnea de cierro de manera de crear una amplitud visual
entre el espacio pblico y privado.
La vialidad local propuesta entrega conectividad a los nuevos conjuntos, crendose una
avenida parque de 30 metros que permita el desarrollo de una avenida parque le de calidad
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Junio, 2005
urbana al entorno, aminorando los impactos de la densificacin en altura, a travs de la

constitucin de jardines, amplias veredas y ciclovas.
Z-AA2 Zona de transicin a edificacin aislada alta
Esta zona de usos mixtos est definida por parte del sector sur de Departamental, Av. La
Florida, Froiln Roa, calle boulevard Plaza Vespucio, Vicua Mackenna Oriente, Mirador
Azul y calle Nueva uno .
El objetivo de esta zona es generar un proceso de renovacin urbana, debido a que en la
actualidad existen viviendas que presentan un progresivo deterioro constructivo. En este
sector se ha producido un desarrollo
inmobiliario en los ltimos 15 aos lo que hace
que coexistan lotes de 150 m2, con vivienda en
altura de 15 pisos, con malls y otro tipo de
equipamientos.
Dada la diversidad morfolgica, se ha
propuesto tres condiciones para el desarrollo de
proyectos: el mejoramiento de las viviendas
existentes, la construccin de edificios de
altura, que incluye una condicin especial para
la desafectacin de Bien Nacional de Uso
Pblico, que permita la fusin de manzanas, y
por ende superar el lmite de altura que impone
la rasante producto de la trama vial existente,
compuesta fundamentalmente por pasajes y
calles estrechas (menores a 10 m).
Esta zona cuenta con un espacio pblico
privilegiado, las calles estructurantes son parte del Plan Maestro de Espacios Pblicos, por
lo que tienen un tratamiento en cuanto a mobiliario urbano y arborizacin, adems tiene un
rea verde muy importante como es el Parque Ignacio Carrera Pinto. Esta caractersticas le
otorgan a la zona un atractivo para la actividad residencial.
En sntesis, se apuesta a la transformacin de esta zona, en cuanto al tipos constructivos y
al mejoramiento de la vivienda existente, manteniendo una convivencia armnica de
tipologas y usos del suelo. La construccin permitida es aislada con un coeficiente de
ocupacin de suelo es de 0.30 y de constructibilidad de 3,00. Cabe mencionar que esta
zona se postula como Zona de Renovacin Urbana, para fomentar el desarrollo de la
actividad residencial en altura y la transformacin de este sector.
Z-AA+CB/CM Zona de edificacin aislada alta con continuidad media y alta.
Zona mixta que corresponde al sector denominado La Isla, entre el par vial Vicua
Mackenna Oriente y Poniente; al sector colindante a cada lado de Vicua Mackenna hasta
incluyendo el sector en torno al Paradero 14 de Vicua Mackenna.

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Esta zona es la zona fundacional de la comuna

de La Florida y se ha consolidado a lo largo del
tiempo como el centro cvico comunal,
reforzado la presencia una va de la importancia
de Vicua Mackenna y la presencia de la
Municipalidad. Esta es una zona que si bien
tiene vivienda, posee un atractivo espacialmente
para el equipamiento de comercio y servicios.
Reconociendo estas caractersticas la propuesta
normativa exige la construccin de edificios con
una fachada continua de dos pisos (7 m.) en los
predios del borde de Vicua Mackenna Oriente y
Poniente, mientras que en los predios que
enfrentan la Plaza Mayor (ex rotonda paradero
14) se propone una continuidad de 5 pisos (15
m.).
En el resto de la zona se permite la edificacin
aislada alta, ya que la continuidad slo es importante frente al eje comercial y la Plaza
mayor; esta condicin se aplica al interior de la isla y en el extremo norte (entre
Departamental y Mirador Azul) debido a los tamaos prediales existentes y al
angostamiento en el trazado de las manzanas.
Esta imagen proyectada, se complementa con un espacio pblico que arboriza las calles y
genera espacios peatonales funcionales al objetivo de esta zona que es reforzar la idea de
centro cvico preexitente. Adems toda la zona comprendida entre las ramas de Vicua
Mackenna se postula como Zona de Renovacin Urbana, para fomentar el desarrollo de la
actividad residencial en altura y la transformacin de este sector.
Las condiciones de edificacin son cuatro, y entregan la opcin de mejorar la vivienda
existente, construir edificios en altura con y sin fachada continua. La ocupacin de suelo
para vivienda es de 0,40 para el aislado y de 0,60para el cuerpo continuo. Los coeficientes
de constructibilidad son 3,20 y 2,4. La altura y la densidad son libres.
Imgenes de Vicua Mackenna poniente (Z-AA+CB/CM)

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Figura 20: Zonificacin propuesta para el Sector Centro La Florida
Z-AA+CM Zona de edificacin aislada alta con continuidad media

Esta zona fue diseada especialmente para normar
las condiciones de edificacin y uso del mall plaza
Vespucio y mall Florida Center. Esto se dispuso
debido a que de este tipo de centros comerciales,
tienen una dinmica diferente, por el tamao predial
(ms de 140.000 m2), por el flujo de personas que
diariamente acude a ellos, por la oferta de servicios
de estos lugares que hoy va ms all del comercio y
agrupa centros de salud y educacin.
Las condiciones de edificacin planteadas buscan
optimizar la utilizacin del predio, por lo que su uso
es mixto, se incrementa hasta un 0,70 la ocupacin
de suelo, y se privilegia la continuidad de las
fachadas sobre la cual se permite la construccin
aislada. Estas condiciones dan un margen de
libertad arquitectnica y permite que los proyectos se adapten a las demandas del mercado.
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Memoria
Junio, 2005
Se exige un porcentaje de rea libre especial, que obliga a que los proyectos destinen parte
de su predio a espacio de uso pblico pero de propiedad privada, esto se exige con el
objeto de que los malls se integren a la trama urbana del Sector Centro.
Z-AM Zona de edificacin aislada de altura media.
Zona de uso y morfologa mixta que comprende los sectores al oriente, poniente y sur del
tringulo definido por Departamental, Vicua Mackenna Poniente y Amrico Vespucio. El
desarrollo de esta zona se fundamenta en las caractersticas de su dinmica actual, dada
por la presencia de edificaciones de vivienda unifamiliar de baja altura en su gran mayora,
complementadas con equipamiento y edificaciones de vivienda multifamiliar en altura
media, y edificaciones de mayor altura localizadas en importantes ejes estructurantes de la
zona.
La normativa propone la edificacin de vivienda aislada en toda la zona pero solamente de
altura media de hasta 8 pisos, los proyectos de vivienda aislada por sobre esa altura
solamente pueden localizarse sobre los ejes La Aguirre, Walker Martnez, Punta Arenas,
Colombia y A. Vespucio. Para la vivienda unifamiliar existente, se generan condiciones para
el mejoramiento y regularizacin de las viviendas.
Por otro lado y de manera conjunta a la condicin anterior, se busca potenciar el
funcionamiento del borde poniente de Vicua Mackenna Poniente como importante eje de
carcter comunal e intercomunal, en torno al cual se plantea una imagen de edificacin
continua baja con edificacin aislada en altura libre, sujeta a las condiciones que se
explicaron para la zona ZAA+CB/CM frente a dicho eje.
Z-AV Zona de rea Verde
Esta zona incluye los terrenos de los parques: Ignacio Carrera Pinto y al que se le
adiciona el predio Rol 1248-1, hoy actual consultorio. Hacia el oriente frente a Av. La
Florida es rea verde el parque La Florida que agrupa, el lote 8-8 N 230-8 de propiedad
del SERVIU.
Su principal objetivo es resguardar las reas verdes de la zona, que como en todo centro
son escasas. Para ello se restringen los usos y se permiten solamente los que estn
destinados al esparcimiento de carcter comunal se permite el desarrollo de actividades
complementarias; se permite la edificacin con una ocupacin de suelo muy baja.
Z- ICH Inmuebles de Conservacin Histrica
Corresponden a edificaciones y/o predios que representan parte de la historia e identidad
de la Comuna, por lo que deben tener un tratamiento especial. Es por ello que a estos
inmuebles y/o predios se les ha identificado de una manera particular dentro de la
zonificacin, para darles condiciones que permitan su desarrollo a la vez que conserven su
condicin en la tipologa edificatoria. (Ver Fichas de anexo patrimonio)
Los inmuebles y/o predios del Sector Centro con esta denominacin son:

45

Memoria
Junio, 2005
ICH1 Inmueble de Conservacin Histrica de la Ilustre Municipalidad de La Florida, actual

edificio de la Alcalda y Parque en Av.Vicua Mackenna Poniente N 7210.
ICH9 Inmueble de Conservacin Histrica del Instituto Secular Hermanas Marianas de

Schenstatt. Conjunto de edificios y parques en La Concepcin s/n.
ICH13 Inmueble de Conservacin Histrica de la Parroquia San Vicente de Paul, en Av.

Vicua Mackenna con Walker Martnez.

46

Memoria
Junio, 2005
Para el Instituto Secular Marianas de Schoenstatt, se crearon condiciones especiales de

ocupacin de suelo, debido a que se protege la calidad ambiental del predio, ya que el nivel
de arborizacin existente es un aporte a la descontaminacin del aire de la ciudad.
Para los otros inmuebles solamente se protegen de la intervencin que en ellos se pueda
realizar, esto significa que no puede alterar su materialidad y estructura. Toda modificacin
debe consultar y ser aprobada por la Direccin de Obras Municipales y la SEREMI MINVU.
En el caso de los inmuebles ICH-9 e ICH-13 se ha modificado el gravamen, debido a que se
encontraban afectos partes del terreno que no revestan ningn inters patrimonial. En el
caso del predio de la Iglesia San Vicente de Paul, se dej afecto solamente la edificacin de
la iglesia liberndose la construccin del colegio. En el Santuario se Schenstatt, se
desafect el conjunto de sitios al sur de la calle Vicente Valds, ya que no presentaban
ninguna edificacin con carcter histrico
Z-ESP Zona Especial Manzana Cvica
Esta zona corresponde a la manzana donde est emplazado el edificio consistorial de la
Municipalidad. La relevancia de la edificacin necesita destacarse arquitectnicamente
como un hito que sea identificable por los transentes. Para lograr dicho objetivo, se
proponen condiciones especiales que le permitan constituirse en un edificio multifuncional,
con espacios para estacionamientos y equipamiento complementario necesario para
cumplir las condiciones necesarias para un edificio pblico que abierto a un gran nmero de
personas diariamente.
Z-PM Zona Plaza Mayor
Corresponde al conjunto de espacio bien nacional de uso pblico agrupado en la Plaza
Mayor, localizada en la interseccin de las calles A. Vespucio y Vicua Mackenna. Esta
zona tiene condiciones especiales por ser un hito en el sector Centro, y por ser una plaza
(de loza) dura emplazada sobre el proyecto vial Amrico Vespucio Sur, por lo que el motivo
principal es asegura su continuidad como hito urbano, ms que resguardar grandes paos
de reas verdes como espacio recreacionales.

47

Memoria
Junio, 2005
7.3
Usos del suelo

El uso de suelo permitido en el Sector Centro, es el mixto residencial-comercioservicios, lo que significa que pueden coexistir simultneamente en una misma zona
y/o predio dos actividades. Al no existir zonas de uso exclusivo, la normativa debe
reguardar el desarrollo en armona de actividades evitando incompatibilidades. Para
asegurar la calidad urbana futura se han prohibido y condicionado principalmente las
actividades molestas y nocivas para la salud de la poblacin, pero tambin para la
imagen de centro que se quiere consolidar, como la industria, los depsitos de buses,
vertederos, etc. La Tabla 4 seala los usos prohibidos por la normativa.
Tabla 4 usos prohibidos por la normativa
Tipos de uso de
suelo
Actividad prohibida
Residencial
Moteles
Equipamiento
Estadios
Parques de entretenciones de escala mayor,
mediana y menor al aire libre
Crceles
Cementerios
Crematorios
Actividades
Productivas
Industria molesta e inofensiva

Talleres molestos
Grandes depsitos
Bodegas industriales
Terminales de distribucin de todo tipo
exceptundose los de locomocin colectiva urbana
Almacenamiento mayorista
Plantas de revisin tcnica
Infraestructura
Depsitos de buses y/o maquinarias

Plantas de captacin, distribucin o tratamiento de
agua potable o de aguas servidas
Vertederos y cualquier tipo de disposicin final de
residuos
Plantas de transferencia de basura
Centrales de generacin o distribucin de energa
Centrales de telecomunicaciones
Playas de estacionamientos
Antenas de telecomunicaciones
La normativa tambin ha condicionado usos que desarrollados libremente pueden

generar incompatibilidades en las zonas. Es as que para la instalacin de propaganda
y publicidad en la propiedad pblica y/o privada se estableci que deber respetar lo
sealado por la Ordenanza Local N46 sobre el tema. Tambin se defini que los
edificios de estacionamientos solamente pueden estar emplazados en vas de un
ancho mayor a 25 metros.
48

Memoria
Junio, 2005
La localizacin de los equipamientos en el Sector Centro La Florida queda sujeta a lo

que indica la OGUC en su artculo 2.1.36 el que seala que de acuerdo a la escala del
equipamiento, es decir, volumen de la carga de ocupacin y cantidad de
estacionamientos se definir su nivel como Mayor, Mediano, Menor o Bsico. El
tamao condicionar la categora de la va que enfrenten (ver Tabla 1). Por esta razn
la ordenanza local del Sector Centro propone condiciones generales de edificacin
para toda la zona dentro del lmite, procurando detallar claramente cuales son los usos
o actividades que deben quedar excluidas de este sector.
7.4
7.4.1
Vialidad
Disminucin de afectaciones
El Plan Regulador Comunal Vigente tiene en su vialidad estructurante una variedad de

calles sujetas a potenciales expropiaciones, que producto del desarrollo de nuevas obras
viales como la Autopista Vespucio Sur, los flujos vehiculares se han redistribuido
modificando la importancia prevista en la trama vial. En consecuencia, e ha revisado la
disposicin y trazado de todas las calles eliminando el gravamen de ensanche y en otros
disminuyendo sus anchos, de manera de afectar lo menos posible la propiedad privada,
manteniendo la circulacin vehicular y asegurando la estructuracin de espacio pblico
peatonal como debe ser en un centro.
La nueva vialidad estructurante ha sido probada, a travs de un estudio de capacidad vial,
que aplica la metodologa exigida por la SEREMI MINVU aplicando los procedimientos del
manual Capacidad Vial de Los Planes Reguladores: Metodologa de Clculo (1997).
Esta metodologa se apoya en la aplicacin del modelo Clsico de Transporte de 4 Etapas:
- Generacin - atraccin de viajes
- Distribucin de viajes
- Particin modal
- Asignacin de viajes
Para ello se utiliz el modelo ESTRAUS, donde la primera etapa se realiza aplicando los
modelos de generacin y atraccin de viajes calibrados para la ciudad de Santiago. Ellos
permiten estimar la cantidad de viajes que genera y atrae cada una de las zonas en las
cuales se ha dividido la ciudad, sobre la base de las proyecciones de poblacin y desarrollo
de las actividades atractoras de viajes. Una vez diseada la vialidad futura, se vuelve a
aplicar la simulacin, esta vez con un corte temporal de 10 aos. Este modelo se aplica en
la hora punta maana, horario en el cual la estructura vial soporta el mayor nmero de
viajes en la ciudad
7.4.2
Aplicacin de la modificacin del Artculo 59 de la LGUC
La reciente modificacin al Art. 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones

establece caducidad para las declaratorias de utilidad pblica, tanto para las vas expresas,
troncales, colectoras, de servicios y para los parques intercomunales y comunales. Esto
49

Memoria
Junio, 2005
genera una limitacin en cuanto a las posibilidades de concretar la planificacin urbana

propuesta por el plan regulador, ya que al caducar la vialidad las densidades propuestas no
cuentan con un soporte que permita el desarrollo de las zonas tal y como se proyect por
los planificadores.
En este contexto y en virtud de que el Plan Regulador Comunal tiene una vigencia en
promedio de 10 a 15 aos, se hace necesario establecer una estrategia normativa que
permita abordar dicha situacin y construir la imagen objetivo deseada. El artculo 59
considera los siguientes plazos de vigencia:
Vas Expresas: 10 aos

Vas troncales y colectoras: 5 aos
Calles locales y de servicio: no pueden ser gravadas por los PRC
Parques intercomunales y comunales: 5 aos
Dado que la modificacin del artculo 59 de la LGUC fue promulgada en el ao 2004, desde
ese ao se debe contar el inicio de la vigencia de la declaratoria de utilidad pblica asociada
al trazado de la vialidad estructurante del PRC La Florida vigente. Esto significa que las vas
expresas (definidas como tales por el PRMS) mantienen su vigencia hasta el ao 2014. Las
troncales, colectoras, locales y de servicio definidas por el PRMS y PRC La Florida
permanecern vigentes hasta el ao 2009.
En este contexto, la vialidad estructurante propuesta por el anteproyecto presenta tres
situaciones:
-
Vas que tienen ensanches o aperturas vigentes (PRC, 2001) que no se justifican en
la actual propuesta de modificacin normativa: se modifica su perfil, derogando la
declaratoria de utilidad pblica vigente.
Vas que tienen ensanches o aperturas vigentes (PRC 2001) que son necesarias
para la modificacin normativa: no se modifican y mantienen su vigencia hasta 2009,
ao en el cual la Municipalidad revisar si se renueva la declaratoria de utilidad
pblica por cinco aos ms, de acuerdo con lo que establece el artculo 59 de la
LGUC.
Ensanches/aperturas de vas propuestas en esta modificacin normativa: se definen

y mantienen su vigencia por cinco aos, luego de los cuales la Municipalidad tiene la
posibilidad de renovar la declaratoria de utilidad pblica por cinco aos ms. Esto
incluye slo a calles colectoras, porque las troncales y expresas son definidas por
los planes intercomunales.
Calles locales y de servicio: son slo indicativas porque no tienen asociada la

declaratoria de utilidad pblica.

50

Memoria
Junio, 2005
Tabla 5 resumen de la vigencia y caducidad de la vialidad estructurante
Jerarqua
Vas y reas
verdes no
modificadas
Vas y reas
verdes
modificadas
y nuevas
7.5
Expresa
Troncal
Colectora
Servicio
Local
Parques
comunales e
intercomunales
Expresa
Troncal
Colectora
Servicio
Local
Parques
comunales e
intercomunales
Aos de
vigencia
gravmenes
desde 2004
7 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
5 aos
Prrroga legal
de
gravmenes
Ao de
solicitud de
prrroga
Ao de
caducidad
10 aos
5 aos
5 aos
-
2011
2009
2009
2021
2014
2014
5 aos parques
intercomunales
No pueden
ser gravadas
por los PRC
10 aos
10 aos
Aos contados desde
aprobacin de la
5 aos
5 aos
modificacin al PRC
5 aos
5 aos
No pueden ser gravadas por los PRC, s expropiados de acuerdo
a lo sealado por inciso segundo Art 33 de la Ley N 18.695
5 aos
5 aos parques
intercomunales
Espacio pblico
Todo centro debe contar con un espacio pblico de calidad que permita el
desplazamiento no slo de vehculos sino tambin de personas, privilegiando el
desarrollo de espacios verdes accesibles para todos los habitantes. Pero el espacio
pblico no slo es importante por su carcter de soporte urbano que presenta, sino que
por la fuerte identidad fsica y social en el entorno donde se desarrolla. La
propuesta de espacio pblico del plan regulador comunal, jerarquiza el espacio pblico
existente y rescata la trama vial que permite estructurar una propuesta coherente en su
forma, funcin e imagen.
El criterio principal es la seleccin de calles y reas verdes que propicien la legibilidad
del espacio pblico, que permita ser percibido por el transente y el automovilista, e
identificado como el Centro La Florida. En este sentido se consideraron
caractersticas de las vas por su multifuncionalidad como espacios de transito, de
oferta de servicios, de conexin entre espacios comerciales, centros de servicios,
reas residenciales y reas verdes.
Por ello la propuesta de espacio pblico del Plan Regulador considera la divisin del
territorio en dos grandes secciones, por una parte existe una zona de alta
constructibilidad y concentracin de equipamiento y servicios donde se proyecta una
intensificacin del uso del suelo, ubicada entre las calles Departamental, A. Vespucio y
Vicua Mackenna poniente. Por otra parte tiene otra gran zona de constructibilidad y
alturas medias, donde se privilegia el uso residencial y se intensifican los usos de suelo
solamente en los ejes principales. La propuesta establece conectividad entre ambas
zonas y rescata las necesidades del espacio pblico en ambas zonas.
Para integrarlas se propone un trazado que jerarquiza las vas identificndolas como
Estructurantes, Estructurante con fractura, Anillo Verde y Conectora. Esta calificacin
se recoge del Plan Maestro de Espacios Pblicos vigente en la comuna, de manera de

51

Memoria
Junio, 2005
hacer efectivos lo que norma en los aspectos de diseo, arborizacin y mobiliario

urbano en su ordenanza. Adems se consider lo planteado por la municipalidad y los
vecinos durante el proceso de formulacin del Plan Regular en cuanto definir las calles
que integren el sistemas de espacios pblicos del Sector Centro.
Con todo, el trazado resultante est integrado por las calles que se identifican en la
Tabla 6.
Tabla 6 Calles que integran el sistema de espacios pblicos del Sector Centro La Florida
Nombre de Calle
Vicua Mackenna Poniente
Vicua Mackenna (al sur de A.
Vespucio)
Vicua Mackenna Oriente
A. Vespucio
Millaray
Barcelona
Av. El Parque
Alonso de Ercilla
Gernimo de Alderete
Punta Arenas
Mirador Azul
Froiln Roa - Colombia
Calle nueva uno
Serafn Zamora
La Aguirre
Walter Martnez
Departamental
Tipo
Ancho propuesto
Va Estructurante
56 mnimo variable
56 mximo variable
Va Estructurante con Fractura

Va Estructurante con Fractura
Anillo Verde
Anillo Verde
Anillo Verde
Anillo Verde
Anillo Verde
Anillo Verde
Va Conectora
Va Conectora
Va Conectora
Va Conectora
Va Conectora
Va Conectora
Va Conectora
40 mximo variable
60 mnimo variable
20
20
30
20 y 25
20 y 30
30
25 y 30
30
25
20 y 25
30
25
54
Las Vas Estructurantes, son ejes Trocales que cuentan con gran cantidad de viajes
intercomunales principalmente. Se emplaza adems en medio del centro donde se
proyecta concentracin de equipamiento y residencia en altura sobre 15 pisos. Su
categora refuerza la imagen del Centro La Florida, por lo que se ha definido una
arborizacin y mobiliario homogneo con un ancho de calle que permite el desarrollo
de vas de con 8 pistas y aceras amplias que propicien el trnsito peatonal propio de
un centro.
Las vas Estructurantes con Fractura, son ejes Expresos y Troncales, que tienen un
alto flujo vehicular en el caso de A. Vespucio una autopista urbana y a Vicua
Mackenna oriente se agrega a su perfil el viaducto de la lnea 5 del metro. En ambos
casos la continuidad urbana (visual y atraviesos) se ve entorpecida por la estructura y
funciones de estas vas. La propuesta considera su condicin y propone un tratamiento
de diseo que aminore sus impactos. Es as como en la calle Vicua Mackenna
Poniente se plantea potenciar la conectividad peatonal entre los dos malls existentes a
travs de la consolidacin del parque urbano y de la generacin de veredas con
pavimentos homogneos, con arborizadas, que refuercen el flujo peatonal existente, en
la acera oriente de dicha calle. En la acera poniente, la construccin continua
planteada por el plan regulador, consolidar en el tiempo una imagen de espacio
peatonal acorde a las necesidades de las edificaciones que all se materialicen. La
construccin reciente de la autopista de A. Vespucio tiene en su diseo caleteras que
52

Memoria
Junio, 2005
sern las vas de circulacin vehicular a nivel de superficie, las aceras sern los nicos
espacios de transito peatonal, por ello se refuerza la idea de consolidar estos espacios
con la arborizacin adecuada de manera de manera de permitir la circulacin de
personas. Se incorporan adems las explanadas generadas por las nuevas estaciones
de la lnea 4 del metro.
Las vas antes sealas, renen en su trazado la manzana cvica, sede de la
municipalidad de La Florida y la Plaza Mayor (paradero 14) (ver figura). Ambos tienen
el carcter de hitos urbanos, referentes espaciales dentro de la comuna.
El Anillo Verde, integra las reas residenciales del poniente, sur y oriente del con la
zona norte de uso intensivo. Este trazado potencia la conectividad entre las reas
verdes ms importantes de la comuna e incluso facilita el acceso al parque Brasil rea
verde metropolitana localizada al poniente en la comuna de La Granja. Favorece
adems el trnsito local tanto de vehculos como de personas.
Las vas conectoras, de menor envergadura que el anillo, posibilitan el traslado ms
directo de personas y cumplen una funcin articuladora entre el mismo anillo y calles
que actan como fractura. En este sentido, calles como Serafn Zamora, Froiln Roa,
Fresia, La Aguirre, Walter Martnez, requieren un tratamiento ornamental especial que
las diferencie de otras calles alternativas, ya que adems son estructurantes dentro de
la zona de alturas medias (ZAM) y sobre las cuales se favorece la densificacin.
7.6
Modificacin de artculos generales

Las modificaciones se realizan al Plan Regulador Comunal Vigente, aprobado por
Resolucin N 47/2000 del Gobierno Regional Metropolitano de fecha 06 de Diciembre
del 2000, publicado en el Diario Oficial del 17 de Agosto del 2001.
El actual PRC vigente se ajustan, rectifican y actualizan las condiciones normativas
definidas en los artculos 7, 9, 10, 11, 12, 15, 18, 21, 25, 27, 29, 30, 32, 36, 38, 39, 40,
41 y 43 de su Ordenanza Local. Adems se modifica los planos PRLF-1 de Edificacin,
PRLF-2 de Usos de Suelo, y Memoria Explicativa, en el sentido de corregir situaciones
especficas que requieren ser ajustadas.
En el documento de modificacin se detalla en 25 puntos cada uno de los cambios a
introducir. La modificacin tiene como eje fundamental corregir actuales falencias del
Plan regulador, que han sido detectadas en la medida de que se han aplicado sus
exigencias. En este sentido, muchas veces el PRC, no permite cumplir con los
objetivos de desarrollo por cada zona, debido a que tiene prohibiciones de usos (como
la vivienda, culto) que impide la ejecucin de proyectos. En otras situaciones se ha
visto que falta precisar requerimientos constructivos como rasantes, subdivisin predial
mnima, adosamientos de construcciones, disposicin y diseo del mobiliario urbano
para discapacitados; entre otros.
Se podra destacar como las modificaciones ms importantes la modificacin del
artculo 15 Estacionamientos, donde se proponen nuevos estndares por uso o
actividad, de manera de nivelar la situacin exigida con la realidad comunal.
Otra modificacin importante es la inclusin, en el artculo 41, de la una norma especial
para el subsuelo que sea Bien Nacional de Uso Pblico. Se fijaron exigencias para el
uso de este tipo de espacios, que en la actualidad tiene demanda para la construccin

53

Memoria
Junio, 2005
de estacionamientos subterrneos y servicios higinicos, pero que en el futuro permita

la edificacin de una galera de arte u otro equipamiento cultural.
Se corrigen todos los errores tipogrficos que impiden, la correcta aplicacin de la
norma, como por ejemplo, las referencias de aplicacin de otros artculos que no
corresponde, palabras mal escritas, etc.
Se eliminan dos artculos el 25 Usos del Suelo de Escala Vecinal y el 29
Establecimientos de Enseanza Bsica y Media. En ambos casos las exigencias han
quedado obsoletas por la modificacin de la OGUC, en cuanto a las nuevas escalas de
equipamiento. La OGUC, define nuevas cargas de ocupacin por escala y seala que
los equipamientos se localizarn en el territorio, de acuerdo a su tamao, enfrentando
determinado ancho de calles. Por esta razn las exigencias de estos artculos quedan
obsoletas y deben sacarse de la ordenanza local.
8 PROCESO DE PARTICIPACION
La participacin ciudadana en el proceso de modificacin de Plan Regulador Comunal, para
el Sector Centro, se realiz a partir de la Comisin Consultiva de Urbanismo (CCU). Esta
comisin, tena como principal objetivo lograr que la propuesta llegara oportunamente a los
interesados y afectados en las distintas etapas del estudio, de manera de complementar la
propuesta tcnica con las ideas y opiniones de los participantes.
La CCU, la conformaron cuatro grandes grupos. El equipo tcnico municipal, representado
por las Direcciones Territoriales del Municipio; el equipo Consultor de SEREX-UC; los
representantes de las juntas de vecinos N 6, 6-A, 6-B, 7, 8, 9-A, 10, 15, 16, Y 24-B, que en
total sumaban 10 representantes, que a su vez deban informar a sus respectivas
organizaciones de base; y finalmente, 8 representantes de la empresa privada del Centro
La Florida. El funcionamiento de la comisin, se rega por el Reglamento D.E. N 47, y la
metodologa de trabajo con la comunidad fue propuesta por el municipio.
En total se realizaron 6 sesiones, las que se registraron en un acta que daba cuenta de la
informacin entregada y los acuerdos tomados. Adicionalmente se hizo dos reuniones con
los integrantes de la CCU, con el motivo de transparentar modificaciones realizadas
posteriormente al proyecto.
Los acuerdos tomados con la comisin, tienen que ver con la imagen urbana que propona
la Consultora, respecto de consolidar el Sector Centro La Florida, como la Capital de
Santiago Suroriente, rea donde se concentre una fuerte oferta de comercio, servicios y
vivienda en edificios de altura. Esta imagen fue posteriormente materializada en las
alternativas de ordenamiento que tuvo casi total coincidencia con la propuesta tcnica de la
consultora.
El anteproyecto materializ la imagen objetivo propuesta, ya que recogi las ideas
planteadas por las distintas partes. As destac zonas dentro del rea de estudio
reconociendo su vocacin dentro del territorio. El anteproyecto se sustenta en la idea de
densificar la zona comprendida por las calles Departamental, A. Vespucio y Vicua
Mackenna; la estructuracin del espacio pblico y las reas verdes en un sistema verde
que otorgue ventajas comparativas a la zona; y la necesidad de mantener condiciones para
las zonas localizadas hacia el sur del Sector Centro densidades medias y bajas, son los
principales acuerdos que se toman en esta etapa.
54

Memoria
Junio, 2005
Para la fase de proyecto, la normativa presentada ya contena cada uno de los puntos
planteados en las etapas anteriores, sin embargo, hubo ajustes que introducir que
apuntaban fundamentalmente a los coeficientes de constructibilidad y ocupacin de suelo,
bsicamente en la ex zona industrial y en las condiciones generales de equipamiento para
todo el Sector Centro. Finalmente, el proyecto logr generar conformidad y apoyo entre los
participantes de la Comisin Consultiva de Urbanismo, quienes vieron reflejados sus
intereses y expectativas en la propuesta construida durante las distintas sesiones.
9 EVALUACION AMBIENTAL
La Ley General de Bases del Medio Ambiente N19.300 y El Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental, definen que todo instrumento de planificacin
(comunal, Intercomunal o Regional), deber someterse al Sistema de Evaluacin
Ambiental (SEIA) (en el articulo 10 y 3 respectivamente), a travs de una Declaracin
de Impacto Ambiental (DIA), de no generar los impactos listados en el artculo 11 de la
misma ley.
La evaluacin ambiental del proyecto se realiza a travs de la preparacin de la
Declaracin de Impacto Ambiental, documento en el que se disponen los antecedentes
que permiten declarar que la modificacin del Plan Regulador Comunal y la propuesta
normativa para el Sector Centro La Florida, no generar problemas en la salud de la
poblacin u otro tipo de daos en el medio ambiente.
En este sentido, se exponen las medidas que se toman en el Plan, para mitigar los
impactos, procurando la sustentabilidad ambiental del proyecto a futuro.
La Declaracin de Impacto Ambiental considera:
-
Una lnea de base ambiental, que detalla las caractersticas fsicas y sociales de la
zona. Con el objetivo principal de identificar los objetivos ambientales en el territorio.
Una justificacin ambiental, donde se declara de acuerdo a lo que seala la Ley y el

Reglamento, como el Plan Regulador Comunal Evita causar impactos.
Normativa Ambiental que debe respetar
Compromisos ambientales
Anexo con documentos que aportan antecedentes que refuercen las medidas que se
tomaron en la medida que se realizaba la planificacin territorial, algunos como
Estudio de Suficiencia de equipamiento, capacidad vial, estudio de factibilidad de
agua potable, alcantarillado y aguas lluvia, ordenanza local propuesta y planimetra.
La DIA, del Sector Centro La Florida tiene como principal objetivo probar que la
densificacin propuesta por la modificacin, no producir incompatibilidad con la calidad de
vida y salud del a poblacin. Destaca los aportes ambientales del proyecto, como es la
articulacin del espacio pblico, las ciclovas propuestas y la generacin de condiciones
para que los residentes regularicen sus viviendas.

55

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MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

AREA SUJETA A MODIFICACION NORMATIVA.......................................................................... 3

SITUACIN ACTUAL DEL CENTRO LA FLORIDA .................................................................... 14

FUNDAMENTACION DE LA MODIFICACIN NORMATIVA ...................................................... 29

ALTERNATIVAS ESTUDIADAS ................................................................................................... 30

MODIFICACION NORMATIVA PROPUESTA .............................................................................. 39

PROCESO DE PARTICIPACION .................................................................................................. 53

EVALUACION AMBIENTAL ......................................................................................................... 54

DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

calidad del espacio pblico y evitando la generacin de externalidades negativas

2 AREA SUJETA A MODIFICACION NORMATIVA

DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

Figura 1: Lmites del Sector Centro

Plan Regulador Comunal vigente

El Plan Regulador Comunal de La Florida est vigente desde el ao 2001. De acuerdo a lo

DEFINICION DE AREAS Y ZONAS EN EL SECTOR CENTRO

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

residencial preferentemente, y los usos de suelo asociados a equipamiento en escalas

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

ejes viales importantes. Lo interesante es la presencia de sectores de densidad baja al

los ejes viales

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

adems de potenciar posibles ejes y corredores de reas verdes con equipamiento

Inmuebles de Conservacin Histrica

ICH-1: Ilustre Municipalidad de La Florida, actual edificio de la Alcalda y parque, Av.

ICH-9: Instituto Secular Hermanas de Schoenstatt, conjunto de edificios y parques,

Plan Regulador Metropolitano de Santiago

DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

El Plan Regulador Metropolitano de Santiago, define para el Sector Centro 4 zonas:

Zonas habitacionales mixtas, en ellas se permite el emplazamiento de actividades

Zonas de Equipamiento Metropolitano o Intercomunal, en el caso del rea de

Equipamiento de rea verde, corresponde a espacios urbanos predominantemente

La vialidad estructurante definida por el PRMS, es la siguiente:

Av. Amrico Vespucio

DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

Ancho mn. entre

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

Figura 2: Zonificacin del PRMS para el Sector Centro La Florida

Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones

DIRECCION DE SERVICIOS EXTERNOS

MODIFICACION PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA FLORIDA

La Ley y Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones son los cuerpos legales de

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Lo dispuesto en los incisos precedentes no afectar ni se aplicar en modo alguno a

Ancho mnimo de calle que

Carga ocupacin >4000 personas y mas de

Expresas (min. 50 metros)

Hasta 4000 personas y 800

Expresas, Troncales o Colectoras

Hasta 1000 personas y no requiera de ms

Expresas, Troncales, Colectoras o

Hasta 250 personas y no requiera de ms

Expresa, Troncal, Colectoras,

Fuente: Ordenanza General de urbanismo y construcciones

Asumiendo el criterio de la Ordenanza General, la presente Modificacin del PRC La

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