Estrategias para Un Desarrollo Urbano Ordenado y Sustentable

R epl a nt e a n do l a M e trpoli
Estrategias para un Desarrollo

Urbano ordenado y sustentable
Reforma constitucional para una adecuada coordinacin y
gestin de gobierno en la zonas metropolitanas del Pas
Expansin urbana y problemtica social de la vivienda en la
Ciudad de Mxico, 1990-2000
El peatn, el transporte y la movilidad en el contexto
fronterizo de Ciudad Jurez
Abril-Junio
2008
ISSN EN TRMITE
Asentamientos humanos irregulares en reas naturales protegidas Contradicciones entre poltica urbana y poltica ambiental El mercado inmobiliario en los centros metropolitanos El corredor urbano de El Bajo La crisis entre la expansin urbana
y la aptitud territorial Replanteando la metrpoli Soluciones institucionales al fenmeno metropolitano El equipamiento urbano, un
elemento clave de la metrpoli El caso de Menchaca en Quertaro Un centro de barrio generado a partir de la comunidad Urbanismo defensivo De la sustentabilidad a la antisustentabilidad Ocupacin del suelo habitacional en Ciudad Jurez,
Chihuahua Participacin del sector pblico y privado en la produccin de vivienda social NOTICIAS DE LA APDUNL
REVISTA TRIMESTRAL DE LA AGENCIA PARA LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO DE NUEVO

LEN - ABRIL-JUNIO 2008
DIRECTORIO
DIRECTOR
LIC. LUIS DAVID ORTIZ SALINAS
Presidente Ejecutivo de la APDUNL
ARQ. JUAN MANUEL CASAS GARCA

Catedrtico de la Facultad de Arquitectura de la UANL
COORDINADOR EDITORIAL
ARQ. LISETTE CRDOVA ROBLES
Directora de Gestin y Fomento Urbano de la APDUNL
ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD

Catedrtica del Departamento de Arquitectura
del ITESM
COORDINACIN TCNICA
LIC. FELIPE E. VILA RIVERA
DR. HERNN VILLARREAL RODRGUEZ

Director Ejecutivo del Consejo Estatal de Transporte
y Vialidad de Nuevo Len
CONSEJEROS
ARQ. JUAN IGNACIO BARRAGN VILLARREAL
Director General de Proyectos y Gestin Urbana
ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA

Miembro de la Academia Nacional de Arquitectura
Captulo Monterrey
ING. HUMBERTO LEAL GARCA

Presidente del Consejo de Participacin Ciudadana
y la Obra Pblica del Estado de Nuevo Len
DISEO Y EDICIN
LINEACUATRO
carlos@lineacuatro.com
Ao 3 - Nm. 8 - 2008. 3,000 ejemplares. Certificado de Licitud de Ttulo en trmite; Certificado de Licitud de Contenido en trmite; Certificado de Derechos de Autor
en trmite. Esta es una publicacin de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo
Urbano de Nuevo Len, ubicada en Washington 648 Ote., Centro, 64000 Monterrey, N.L., Mxico. Tel. +52(81)2020-6736. Impresa en Monterrey, Nuevo Len.
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NDICE
Reforma constitucional para una adecuada

coordinacin y gestin de gobierno en la
zonas metropolitanas del Pas.
Por: Lic. Obdulio vila Mayo
Hacia una reforma metropolitana integral
Por: Dr. Roberto Garca Ortega
Asentamientos humanos irregulares
en reas naturales protegidas
Contradicciones entre poltica urbana
y poltica ambiental
Por: Lic. Roco Rodrguez Castro
y Arq. Silvia Carbone
Expansin urbana y problemtica social
de la vivienda en la Ciudad de Mxico,
1990-2000
Por: Dra. Sonia Bass Zavala
El mercado inmobiliario
en los centros metropolitanos
Por: Dr. Jess Manuel Fitch Osuna
2
5
12
14
El corredor urbano de El Bajo

La crisis entre la expansin urbana
y la aptitud territorial
Por: Arq. Rafael Prez Fernndez
17
Replanteando la metrpoli
Soluciones institucionales
al fenmeno metropolitano
Por: Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta
20
El equipamiento urbano,
un elemento clave de la metrpoli
Por: Arq. Guillermo Corts Melo
24
El caso de Menchaca en Quertaro

Un centro de barrio generado a partir
de la comunidad
Por: Dra. Stefania Biondi Bianchi, Dr. Ramn
Abonce Meza, Arq. Francisco Bulos Garca
y Arq. Karina Rodrguez Herbert
28
El peatn, el transporte y la movilidad

en el contexto fronterizo de Ciudad Jurez
Por: Dr. Fernando Lozada Islas
31
Urbanismo defensivo
De la sustentabilidad a la antisustentabilidad
Por: Arq. Abiel Trevio Aldape
34
Ocupacin del suelo habitacional

en Ciudad Jurez, Chihuahua
Participacin del sector pblico y privado
en la produccin de vivienda social
Por: Dra. Elvira Maycotte Pansza
36
NOTICIAS DE LA APDUNL
40
Fotografa de portada: Google Earth Pro 2008.

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lisette.cordova@nuevoleon.gob.mx
Editorial
PORQUE REPLANTEAR LA METRPOLI?
Las metrpolis en el mundo estn convertidas en los
motores del desarrollo econmico y social. Por ello es
fundamental para nuestro Pas asegurar que las grandes
ciudades mantengan condiciones favorables de calidad
de vida para los ciudadanos, y de competitividad para las
empresas.
Desgraciadamente, las zonas metropolitanas mexicanas
formadas por ms de un municipio enfrentan problemas
en esos dos rubros. Las reformas municipales han disminuido la capacidad del poder pblico para desarrollar
polticas urbanas coherentes a nivel de las reas conurbadas, afectando principalmente la movilidad, el abasto y
tratamiento del agua, la distribucin adecuada de los equipamientos regionales y estratgicos, el orden urbano en la
periferia de la ciudad y la eficiencia de la infraestructura.
Preocupados por esta realidad, el Gobierno del Estado
de Nuevo Len ha venido trabajando para formular instrumentos jurdicos y de planeacin que contrarresten la
dispersin de decisiones vigente. La nueva Ley de Desarrollo Urbano que se encuentra en el Congreso del Estado,
as como la prxima iniciativa de Ley de Imagen Urbana y
Construccin en Va Pblica, pretenden dar un mayor orden y ms factibilidad y eficiencia a nuestra ciudad futura.
Sin embargo, el camino sera ms claro y contundente si
se llevan a cabo ciertas reformas a nivel de la Constitucin
de la Repblica y de algunas leyes secundarias, para hacer
obligatoria la coordinacin de los municipios que forman
parte de la zona conurbada en los rubros principales de la
infraestructura y servicios urbanos.
la integracin de la Comisin de Desarrollo Metropolitano

de la Cmara de Diputados y Ordenacin del Territorio y
la Comisin de Desarrollo Urbano del Senado de la Repblica, con el objetivo de debatir con autoridades locales y
acadmicos la propuesta de iniciativa de Reforma Metropolitana, misma que ser presentada prximamente ante
el pleno del Congreso.
Este nmero de Rizoma plasma algunos de los aspectos
ms importantes que se discutieron en dicho evento. En
primer trmino se presentan las conclusiones de los diputados y senadores ante la discusin sobre la propuesta de
Reforma Metropolitana. Al respecto cabe mencionar que
los ciudadanos y acadmicos tuvieron la oportunidad de
conocer en el corto plazo el resultado de sus intervenciones en el espritu de los legisladores, lo que resulta algo
poco visto en nuestro Pas.
En esta edicin se presentan tambin algunos artculos
seleccionados por el Comit Cientfico del seminario y el
Consejo Editorial de Rizoma, emanados de diversas ponencias. Se busc tocar la diversidad de temas y regiones
del Pas, a fin de obtener una imagen general de la problemtica, aunque cabe mencionar que estos son slo una
parte mnima de las 82 ponencias que fueron discutidas
en el evento.
Finalmente concluimos con alguna informacin de actividades generales de la agencia y de nuestro Consejo Ciudadano.
Lic. Luis David Ortiz Salinas

Esta inquietud dio lugar a la organizacin del seminario
Replanteando la Metrpoli, organizado en coordinacin
con la SEDESOL Federal y la Red Mexicana de Ciudades
hacia la Sustentabilidad. Este seminario se fortaleci con
EDITORIAL
RIZOMA
Presidente de la Agencia para la Planeacin

del Desarrollo Urbano de Nuevo Len
RIZOMA
REPLANTEANDO LA METRPOLI
Reforma constitucional para

una adecuada coordinacin
y gestin de gobierno en la
zonas metropolitanas del Pas
En un pas predominantemente urbano, con pluralismo poltico y acentuada diversidad
social y regional, resulta imperativo para el inters general la adecuacin del
ordenamiento jurdico nacional para dar respuesta a los problemas y requerimientos
de la urbanizacin metropolitana, ya que el marco legal actual, federal y estatal,
resulta obsoleto e insuficiente para dar paso a una efectiva gestin pblica en esta
materia.
Por: Lic. Obdulio vila Mayo

Lic. Obdulio vila Mayo
Licenciado en Derecho, por la Facultad de Derecho de la UNAM.

Diputado Federal Suplente en la LVII
Legislatura por la IV Circunscripcin.
Coordinados del Mdulo de Atencin,
Orientacin y Quejas Ciudadanas de
la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, I Legislatura.
Secretario Tcnico de la Comisin
de Administracin Pblica Local en
la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, II Legislatura.
Presidente Distrital del Partido Accin
Nacional en el Comit Directivo del
Distrito XXII.
Presidente del Comit Delegacional
del PAN en Coyoacn.
Diputado a la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, III Legislatura.
Secretario de la Comisin de Administracin Pblica Local, e integrante
de las Comisiones de Presupuesto
y Cuenta Pblica y Vigilancia de la
Contadura Mayor de Hacienda.
Consejero Nacional y Regional del
Partido Accin Nacional.
Consejero Legislativo del Consejo
de Informacin Pblica del Distrito
Federal.
Representante del Partido Accin
Nacional del Distrito Federal ante el
Instituto Electoral del Distrito Federal.
Miembro del Comit Ejecutivo Nacional del PAN.
Diputado Federal, a la Honorable
Cmara de Diputados LX Legislatura,
donde preside la Comisin de Desarrollo Metropolitano y es integrante
de las comisiones del Distrito Federal,
de Vigilancia de la Auditoria Superior
de la Federacin.
Ante la gran relevancia que tiene la urbanizacin metropolitana en el desarrollo nacional, es fundamental una
propuesta de reforma constitucional que asegure que
gobiernos municipales y estatales, sean capaces de establecer y mantener una coordinacin adecuada para planear y ordenar los asentamientos humanos, la actividad
econmica, el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano que afecta a todas las partes que integran las zonas
metropolitanas.
Como punto de partida para la conformacin y discusin de la propuesta de Reforma, se debe tomar en
cuenta que uno de cada dos mexicanos viven en territorio
metropolitano (56 ZM integradas por un poco ms de 300
municipios, 52.8% de la poblacin total nacional (86.18%
de la poblacin urbana) y en ellas se genera el 64.12% del
PIB nacional.
Adems, el 50.3% de la poblacin total vive en las
102 ciudades ms grandes, que presentan procesos diferenciados de conurbacin y metropolizacin, cuya tasa
media anual de crecimiento (2.3%) est por encima de la
media nacional (1.9%).
Aunque esta dinmica de desarrollo presenta algunas
ventajas como que las zonas metropolitanas se convierten en polos de atraccin por ventajas comparativas sobre
otras ciudades en el pas y en el mundo (mejor cobertura
y calidad en infraestructura y equipamiento, movilidad,
transporte y servicios pblicos), de igual forma presentan,
entre mltiples desventajas, saturacin, congestionamiento, deterioro ambiental e inequidad social, por un patrn
de crecimiento desordenado, fragmentado e inestable, lo
que en su conjunto hace imperativa la necesidad de una
nueva visin integral de la problemtica que contemple

un nuevo ordenamiento jurdico.
El reto que atiende la propuesta de Reforma
Sin duda la propuesta que se pretende deber establecer la materia metropolitana como objeto que requiere de
regulacin especial, en tanto concierne al desarrollo urbano en territorios que rebasan la autonoma administrativa
municipal y requiere la integracin de la toma de decisiones, la colaboracin y la accin coordinada por parte de
los municipios y los estados, es sin duda la problemtica
fundamental que debe atender la Reforma constitucional
planteada en esta materia.
Ya no se trata de actuar sobre conurbaciones a partir
del esquema de competencias concurrentes, sino de crear
bases para orientar el desarrollo de redes heterogneas
de ciudades que interactan entre s sobre territorio de
varios municipios, y de cuya interaccin depende en gran
medida el desarrollo urbano, la competitividad econmica,
los equilibrios ambientales y el bienestar de la poblacin
de cada ciudad y zona metropolitana que conforman.
El reto es entonces lograr inducir el perfeccionamiento
de la legislacin estatal vigente, salvaguardando la soberana de los estados y la autonoma del municipio libre,
de modo que la coordinacin y gestin unificada de las
funciones de gobierno a escala metropolitana sean efectivas, congruentes y consistentes y no dependan, como
ha sucedido, de la posibilidad de la concurrencia y voluntarismo poltico.
RIZOMA
Hasta ahora la prospectiva y planeacin, la coordinacin intergubernamental y la regulacin legal del desarrollo metropolitano resultan nulos o insuficientes, debido, en
parte, a desiguales capacidades institucionales y condiciones econmicas, urbanas, ambientales y sociales, entre
municipios y entidades que conforman las metrpolis.
La Reforma buscara entonces facilitar en las entidades federativas la gobernabilidad metropolitana, lo que
implica una actuacin gubernamental local que encare
problemas de funcionamiento y acometa proyectos de
desarrollo para hacer viable el desarrollo futuro de las
ciudades.
No se trata de establecer un nuevo orden de gobierno,
sino propiciar e incentivar la articulacin de la administracin pblica estatal y municipal para dar cabida a esquemas de colaboracin y coordinacin intergubernamental
que debern darse a s mismos las entidades federativas
y municipios, para asegurar la concertacin con los sectores privado y social y una efectiva planeacin y gestin
pblica metropolitana.
Premisas fundamentales
Para solventar las insuficiencias del ordenamiento jurdico nacional, a fin de regular el desarrollo urbano metropolitano, la propuesta de Reforma comprende diferentes
reas clave interrelacionadas:
Establecer el reconocimiento de la unidad fsico-espacial, econmica y urbana de la naturaleza metropolitana, que presenta caractersticas y requerimientos
de desarrollo distintos a otros centros urbanos y conurbaciones que conforman el sistema nacional de
ciudades, como un mbito diferenciado del desarrollo
nacional, as como de la actuacin de los poderes pblicos, ordenes de gobierno y autoridades administrativas.
Esto supone establecer un criterio general suficientemente incluyente, y a la vez preciso, para la delimitacin y declaratoria de metrpolis y zonas metropolitanas, en que pueda ser soportada la legislacin federal
y estatal y la normatividad municipal.
Inducir la adecuada integracin transversal, no slo

intersectorial, de normatividad, polticas pblicas, proyectos de desarrollo regional y programas de accin
sobre el territorio metropolitano, constituido como
unidad espacial de actuacin pblica, convivencia social y desarrollo regional.
Esto implica impactos diferenciados pero interrelacionados en el desarrollo econmico y el funcionamiento urbano de metrpolis y zonas metropolitanas, as
como incidencia de stas con el territorio regional que
las contiene y al que contribuyen a definir.
Orientar la concurrencia de autoridades municipales
e inducir la debida coordinacin entre ellas y con el
gobierno estatal, as como entre gobiernos estatales
cuando se trata de metrpolis o zonas metropolitanas
en territorio de dos o ms entidades federativas.
Lo cual supone conciliar la autonoma municipal y la
soberana estatal entre s y de ambas con respecto a la
distribucin de competencias, as como la atribucin
de facultades exclusivas y concurrentes que aseguren
la gobernabilidad democrtica en el espacio territorial
metropolitano, de conformidad al sistema republicano
federal vigente.
Asegurar la adecuada concurrencia de los sectores
privado y social y la participacin ciudadana en el desarrollo econmico y urbano metropolitano.
Este premisa busca establecer bases amplias para inducir que la concertacin de intereses, actuaciones e
intervenciones de los agentes privados, las organizaciones civiles y el sector acadmico, pueda ser armonizada con la canalizacin y atencin de demandas
ciudadanas y propuestas de colaboracin social que
tengan lugar a travs del cauce institucional de la jurisdiccin poltica y administrativa del municipio.
Para el logro de estos factores claves se requiere de
una Reforma constitucional cuyo alcance establezca las
bases de orden general, suficientemente incluyentes, para
inducir con la debida consistencia y congruencia las subsecuentes reformas a las leyes federales y estatales en
la materia.
La reforma busca incentivar la articulacin

de la administracin pblica Estatal y Municipal para hacer viable el desarrollo futuro
de las ciudades.
Foto: Javier Orozco.
Foto: Google Earth
RIZOMA
El ncleo de la reforma reside en ampliar el margen

de iniciativa y de decisin de los gobiernos locales para
cooperar y asociarse entre s, a partir de beneficios y
contribuciones compartidas y sin transgredir autonomas,
para actuar conjunta y coordinadamente en el territorio
metropolitano.
Enriquecimiento de la propuesta
En el Marco del Congreso Nacional para la Reforma
Metropolitana, celebrado en la ciudad de Monterrey, los
pasados 5 al 8 de marzo del presente ao, convocado por
la Comisin de Desarrollo Metropolitano de la H. Cmara
de Diputados en coordinacin con el Gobierno del Estado de Nuevo Len, se llev a cabo un ejercicio muy enriquecedor al generar el intercambio de puntos de vista, la
presentacin de propuestas y la discusin de las mismas,
logrando identificar la convergencia de los diversos actores, en aspectos relativos a la orientacin de la reforma
constitucional.
De esa forma se lleg a coincidir en que establecer la
coordinacin metropolitana necesariamente con carcter
imperativo entraa el riesgo de socavar soberana a los
estados y la autonoma del municipio libre.
En cambio, se consider posible inducir que tanto los
municipios como los gobiernos estatales pueden encontrar frmulas propias de organizacin institucional para la
gestin pblica metropolitana, slo si desde la Constitucin Federal se establece el reconocimiento del territorio
metropolitano como mbito delimitado de actuacin gubernamental y administrativa y de cuyo desarrollo dependen las posibilidades de integrar planes y proyectos de
desarrollo y recurrir a fuentes fiscales de financiamiento,
para lo cual es necesario garantizar la participacin de los
municipios en la toma de decisiones que conciernen a su
diseo, ejecucin, financiamiento y evaluacin, a cargo de
los ejecutivos estatales.
Debe corresponder tambin a estados y municipios
decidir los rganos y organismos pblicos que se hagan
cargo de la planeacin, coordinacin y gestin metropolitana establecidas como componentes integrantes de la
accin concurrente en la Constitucin Federal.
De la misma forma, se concluy que deber remitirse
hacia la legislacin secundaria, la regulacin del desarrollo urbano metropolitano y mantener en el texto normativo de la reforma constitucional exclusivamente la base
general para:
Establecer al territorio y desarrollo metropolitano
como objeto de regulacin legal, con suficiente precisin y generalidad, para inducir que en la legislacin
federal y en la de los estados se inhiba un tratamiento
sectorial y se promueva un tratamiento transversal en
la gestin pblica sobre ese tipo de territorio y desarrollo urbano; se deber distinguir entre zonas metropolitanas estatales, interestatales o de conurbacin
estatal y transfronterizas.
Establecer la obligacin de las entidades federativas

para formular leyes que determinen los criterios para
delimitar y declarar una zona metropolitana, que regulen el desarrollo de la misma y la concurrencia de
municipios bajo mecanismos que favorezcan la colaboracin y corresponsabilidad mutua (llmese consejos o institutos metropolitanos), as como la relacin
entre municipios y ejecutivos estatales para la gestin
metropolitana que asegure la provisin de recursos de
financiamiento para las acciones concurrentes.
Establecer la obligatoriedad de la planeacin metropolitana, como tarea concurrente a cargo de municipios
y ejecutivos estatales, presididos por estos ltimos,
indistintamente de la figura o entidad que acuerden
establecer las legislaturas.
Establecer que los rganos creados conjuntamente
por los ejecutivos estatales y municipios para la planeacin, coordinacin y gestin metropolitana debern comprender una instancia o mecanismo de consulta y participacin ciudadana.
La reforma deber dejar intacta la base que concierne
a que no habr autoridad intermedia entre el municipio
y el gobierno estatal, as como los estados y municipios
sern libres de establecer los rganos o entidades pblicas encargados de la planeacin, coordinacin y gestin
intergubernamental metropolitana.
Finalmente deber revisarse con mayor profundidad la
conveniencia de crear o no una ley general (llmese de
ordenamiento metropolitano, de coordinacin metropolitana o de asociacionismo municipal para el desarrollo
metropolitano).
RIZOMA
Hacia una reforma

metropolitana integral
Las metrpolis mexicanas son una especie de botn urbano para algunos actores
polticos, econmicos, as como del crimen organizado y de cuello blanco, que sacan
ventaja, entre otros aspectos, de las limitaciones del actual marco jurdico, por lo
que resulta ineludible contar con un renovado sustento jurdico y normativo para
construir y mantener metrpolis seguras, socialmente justas, econmicamente viables
y ecolgicamente sustentables.
Por: Dr. Roberto Garca Ortega

El actual modelo de crecimiento metropolitano perifrico
catico, desarticulado, descoordinado, disperso y encarecedor de servicios pblicos, as como el paulatino deterioro de los centros metropolitanos y de las reas antiguas
de los municipios conurbados -que ponen en riesgo la seguridad, la gobernabilidad y la competitividad econmica
de las metrpolis en Mxico- tiene sustento en la Constitucin y en el marco jurdico vigente. En consecuencia este
modelo slo puede replantearse mediante una reforma
urbana y metropolitana integral que tenga pleno sustento
en la Constitucin General de la Repblica y en las leyes
derivadas de la materia. Resulta ineludible contar con un
renovado y claro sustento jurdico y normativo para construir y mantener metrpolis seguras, socialmente justas,
econmicamente viables y ecolgicamente sustentables.
En 2003, las 55 metrpolis mexicanas producan en
conjunto el 83% del Producto Interno Bruto del Pas y de
stas las primeras 10 generaban el 61% de dicho PIB. No
es exagerado asegurar que junto con nuestra riqueza
petrolera, las metrpolis son, en sentido figurado, las gallinas de los huevos de oro y las estamos descuidando
irresponsablemente, transformndolas paulatinamente en
verdaderas bombas de tiempo. Por lo anterior, la atencin a las metrpolis, en sus mltiples aspectos, debiera
ser declarado un asunto de seguridad nacional. Las ciudades y metrpolis en Mxico se estn transformando en el
imperio del crimen organizado, de la inseguridad, del precarismo, del pandillerismo y de la violencia intrafamiliar.
Entretanto, las respuestas de las autoridades hasta hoy

han sido acciones policacas estriles y descoordinadas,
mientras continan apareciendo nuevos casinos a diestra
y siniestra, se intentan fallidos blindajes de colonias y
hasta de municipios; se realizan obras viales que slo postergan el colapso de la inmovilidad, mientras se propicia
el aumento del parque vehicular privado y se descuida el
trasporte colectivo, y se autorizan miles de nuevos fraccionamientos de desinters social, cada vez ms alejados y
dispersos, desprovistos de escuelas, equipamientos, servicios y fuentes de empleo cercanos.
Las metrpolis mexicanas se han transformado en un
especie de botn urbano para algunos actores polticos,
econmicos, as como del crimen organizado y de cuello
blanco, que sacan ventaja -entre otros aspectos- de las
insuficiencias y limitaciones del actual marco jurdico en
materia de gestin metropolitana, el cual no obliga claramente a la coordinacin entre autoridades federales,
estatales y municipales. Estas metrpolis estn lejos de
ser las palancas del desarrollo econmico, urbano y social
autofinanciado y sostenible que requiere el Pas y merece la poblacin que las habita. Sin embargo, se nos dice
siempre que el problema de fondo es la insuficiencia de
recursos econmicos.
Dr. Roberto Garca Ortega

Profesor-Investigador de El Colegio
de la Frontera Norte y Presidente
del Comit Tcnico-cientfico del X
Seminario de la Red mexicana de
Ciudades hacia la Sustentabilidad.
Replanteando la Metrpoli en
Monterrey, N.L.
Doctor en Urbanismo y ordenamiento territorial por la universidad de
Toulouse-Le Mirail, Francia.
Director de Planificacin del Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo Len.
Director General Noreste de El Colegio de la Frontera Norte.
Investigador Titula C de El Colegio
de la Frontera Norte.
Investigador nacional nivel I del Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
del CONACYT.
Mencin honorfica del premio Hacer
Ciudad en la II Bienal de Desarrollo
Urbano y Vivienda en Nuevo Len.
Presidente de la Sociedad de Urbanismo Regin Monterrey.
Profesor de postgrado en El Colegio
de la Frontera Norte, A. C. y en la
Facultad de Arquitectura de la UANL.
Ha publicado trabajos sobre Planeacin, Gestin Urbana y Metropolitana,
entre las ms recientes: Monterrey
y Saltillo. Hacia un nuevo modelo
de planeacin y gestin urbana
metropolitana. Contradicciones entre
planeacin y realidades regionales,
metropolitanas y socio-ambientales.
Los casos del norte de Mxico,
Puebla y Valle de Mxico. El Colegio
de la Frontera Norte y la Facultad
de Arquitectura de la Universidad
Autnoma de Nuevo Len. El noreste
de Mxico y Texas. Asimetras y
convergencias territoriales en las
relaciones transfronterizas.
Foto: (superior) Javier Orozco.
RIZOMA
No obstante, las ciudades en general -y las metrpolis

en particular- son sin duda los ms complejos artefactos
generadores de riqueza. Generan riqueza por su industria,
por su comercio y por sus servicios; pero tambin por su
propia dinmica de crecimiento urbano. Por ejemplo, las
plusvalas generadas por el desarrollo urbano sobre las
bienes races son cuantiosas y son derivados de la suma
de esfuerzos pblicos y privados, a travs de las obras
realizadas y del mismo proceso de urbanizacin. Al ser
Mxico un pas mayoritariamente urbano y cada vez con
un creciente porcentaje de su poblacin asentada en las
metrpolis, somos en consecuencia una colectividad potencialmente muy rica. No obstante, al igual que sucede
con la distribucin del ingreso en Mxico, la riqueza urbana tambin esta muy mal distribuida, pues las plusvalas
que se generan y se legitiman mediante los procesos de
planeacin y gestin urbana gubernamental, as como por
la obra pblica, tienden a concentrarse mayoritariamente
en unos cuantos beneficiarios del desarrollo urbano. La
colectividad, llmese Estado o Municipio, recibe un muy
bajo porcentaje de estas plusvalas a travs de los derechos, e impuestos aplicables o de los fondos federales
participables.
El financiamiento de las metrpolis no debe ser slo un

asunto de definicin de reglas de operacin del llamado
Fondo Metropolitano Federal recientemente creado. El
financiamiento al desarrollo urbano metropolitano integral
debe tener sustento en una verdadera reforma metropolitana con base en la Constitucin que, mediante la adecuacin de las leyes de la materia, dote a los Estados y
Municipios de mecanismos adecuados que les permitan,
de manera obligatoria y coordinada, captar y distribuirse
de modo equitativo, claro y transparente, un cierto porcentaje de las plusvalas que genere el propio desarrollo
urbano metropolitano.
Por lo anterior, resulta impostergable que se elabore y
apruebe un proyecto de Reforma Constitucional Metropolitana que sea concebido bajo un principio de racionalidad
social y econmica de largo plazo. En primer trmino, esta
reforma debe dar sustento a las posteriores disposiciones
jurdicas en las leyes derivadas, indispensables para lograr
distribuir con mayor equidad las cargas y los beneficios
del proceso de metropolizacin entre los actores del desarrollo urbano en nuestro Pas. Especficamente, la reforma metropolitana debe incorporar las bases para la creacin de organismos y dems instrumentos de fomento al
desarrollo metropolitano que permitan a la colectividad,
Federacin, Estado y municipios, tener un papel rector y
proactivo de las acciones en materia urbana en coordinacin con el sector privado. Todo lo anterior, con pleno
respeto a la autonoma municipal pero clarificando su corresponsabilidad cuando los municipios formen parte de
una cuerpo urbano mayor llamado metrpoli.
El hacer ciudad y gestionar la metrpoli debe continuar siendo un buen negocio econmico y poltico, pero
un negocio con sustento en una Reforma Metropolitana
y en nuevas leyes de la materia que permitan que dichos
asuntos sean procesos de ganar-ganar, en los cuales
todos salgamos beneficiados ahora y sobre todo a futuro. No un marco jurdico mediante el cual los beneficios
y las plusvalas las cosechan unos pocos y los gobiernos
slo reciben migajas y problemas urbanos futuros, al cargar con los enormes costos sociales, de transporte y de
inseguridad que conllevan los corazones urbanos centrales abandonados y sobre todo las reas de crecimiento
habitacional urbano perifrico, amorfas, desordenadas,
dispersas, carentes de equipamiento y con altos costos
de movilidad.
En sntesis, mediante un adecuado marco jurdico debemos evitar seguir generando las actuales no-ciudades
carentes de espacios mnimos y de diseo urbano-arquitectnico y de condiciones dignas para una vida comunitaria sana. Slo una Reforma Metropolitana y del resto del
marco jurdico y normativo, con visin social y de largo
plazo, permitira que el proceso de metropolizacin de las
grandes ciudades en nuestro Pas se pueda traducir en
un genuino desarrollo urbano, social y econmico en beneficio de todos. Slo una Reforma Urbana Metropolitana
Integral as permitira elevar los niveles de competitividad
y atractividad de las reas metropolitanas en Mxico y sera una excelente oportunidad para confirmar la voluntad
y capacidad para generar acuerdos, como lo promueve
el slogan promocional de la LX Legislatura Federal y que
debiera ser el mismo del H. Congreso Local.
RIZOMA
Actualmente las metrpolis estn lejos de

ser las palancas del desarrollo econmico,
urbano y social autofinanciado y sostenible
que requiere el Pas. Foto: Javier Orozco.
RIZOMA
Asentamientos humanos irregulares en reas naturales protegidas
Contradicciones entre poltica

urbana y poltica ambiental
Arq. Silvia Carbone
La urbanizacin irregular en suelo de valor ambiental acelera el deterioro y la prdida
Arquitecta-Urbanista por la Universit

degli studi di Firenze.
Maestra en Planeacin y Polticas
Metropolitanas en la Universidad
Autnoma MetropolitanaAzcapotzalco.
Actualmente participa en el proyecto
de investigacin financiado por el
CONACyT: Pueblos originarios,
democracia, ciudadana y territorio
en la Ciudad de Mxico
de reas que desempean importantes funciones ambientales, como la recarga de los

acuferos y la captacin de bixido de carbono, a la vez que reduce los espacios de
esparcimiento para la poblacin local y metropolitana. Un ejemplo de esto es el caso
de la Colonia El Hielo, en Huixquilucan, Estado de Mxico.
Lic. Roco Rodrguez Castro

Licenciada en Ciencias Polticas
y Administracin Pblica por la
Universidad Autnoma del Estado de
Hidalgo.
Cursa la Maestra en Planeacin
y Polticas Metropolitanas
en la Universidad Autnoma
Metropolitana-Azcapotzalco.
Actualmente Consejera del Consejo
Asesor de Desarrollo Urbano
y Vivienda de la Secretara de
Desarrollo Urbano y Vivienda del
Distrito Federal.
Foto: Alfredo y Sara Aguirre
Por: Arq. Silvia Carbone

y Lic. Roco Rodrguez Castro
El aumento de la poblacin y la expansin fsica de las
ciudades impactan en la organizacin socio-espacial y
ambiental de las mismas, as como sus periferias. Frente
a eso, el crecimiento urbano, tanto regular como irregular, es un fenmeno que se intensifica en todo el territorio
nacional, tanto que al parecer no existe barrera, legal o
fsica, para contener la expansin de los centros urbanos
ya existentes; por otro lado, la creacin de nuevos asentamientos humanos, en general, se da al margen de la
planeacin urbana.
Valle de Mxico: los recursos naturales, urbanizacin y cuestin ambiental

En el caso de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) los municipios conurbados han sido y siguen
siendo los principales receptores de diferentes formas
de urbanizacin. La ZMVM ha crecido histricamente de
manera desordenada, sin una visin de largo plazo ni de
proteccin del ambiente: el 77% de la vivienda producida
RIZOMA
en los municipios metropolitanos ha sido autoconstruida

al margen del sistema de planeacin (Iracheta, 2000:1316), y la cuestin queda abierta ya que a la fecha no se
presentan las condiciones necesarias para un desarrollo
urbano ordenado. En una situacin de equilibrio precario
entre asentamientos humanos y ambiente, la gestin de
los recursos naturales evidencia la necesidad de coordinar poltica urbana y ambiental.
Entre stos recursos se encuentran muchos espacios
que, por las funciones y los servicios ambientales que
prestan, son objeto de categoras jurdicas de proteccin
y conservacin. Estos espacios se enfrentan a fuertes
presiones, amenazados por la expansin urbana regular
e irregular, as como por el desdoblamiento espacial de
las comunidades rurales e indgenas que originalmente
albergaban.
La urbanizacin irregular en suelo de valor ambiental
acelera el deterioro y la prdida de reas que desempean importantes funciones ambientales, como la recarga
de los acuferos y la captacin de bixido de carbono, a
la vez que reduce los espacios de esparcimiento para la
poblacin local y metropolitana.
El origen irregular de estos asentamientos obliga a las
instituciones pblicas a responder con polticas de regularizacin de la tenencia de la tierra. Sin embargo, ms all
del status jurdico resuelto con la regularizacin dominial, la urbanizacin de terrenos genera una serie de problemticas que redundan en condiciones de precariedad
de los asentamientos: por la falta de servicios y equipamiento pblicos, as como por el riesgo de derrumbes,
deslaves o por las condiciones climticas extremas a los
que quedan expuestos. Esto porque una poltica que se
limite a la regularizacin dominial, resuelve la cuestin de
la propiedad, pero se traduce en una pauperizacin local
que ignora las consecuencias ambientales a escalas mayores, como la metropolitana y la regional.
A la luz de estas reflexiones, en la colonia El Hielo en
Huixquilucan, nos interesa desentraar las implicacio-
nes entre asentamientos humanos irregulares, poltica

ambiental (reas naturales protegidas) y planeacin, as
como reflexionar sobre sus consecuencias.
Oportunidad de vincular ordenacin del territorio y
poltica ambiental
La ordenacin territorial, como instrumento para regular y organizar el uso, ocupacin y transformacin del
territorio con fines de su aprovechamiento ptimo (Massiris, 2002:2), es un proceso que implica la vinculacin de
factores polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales para que ste sea exitoso.
Una aplicacin de este instrumento es la definicin de
porciones del territorio con fines de conservacin o proteccin para reas con importantes recursos naturales y
que ofrecen servicios ambientales a la colectividad.
En el Estado de Mxico la ordenacin del territorio se
articula en reas urbanas, urbanizables y no urbanizables;
entre stas se encuentran las reas Naturales Protegidas
(ANP).
La poltica ambiental se plantea como el conjunto de
orientaciones, criterios y lineamientos destinados a orientar las acciones, tanto de las autoridades como de los particulares, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico,
as como proteger, conservar y racionalizar el aprovechamiento de los recursos naturales.
De esa manera la poltica ambiental y la ordenacin del
territorio tienen como objetivo comn el uso ms oportuno del suelo en relacin a dos condiciones: los asentamientos humanos, as como el aprovechamiento de los
recursos naturales.
Sin embargo, existe un desfase entre las acciones en
materia de ordenamiento territorial y el nfasis que la poltica ambiental hace sobre la preservacin de los recursos naturales, que se origina en una lectura sectorial de
los procesos territoriales. Esta falta de correspondencia,
es evidente en el caso de los criterios evaluativos de la
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poltica ambiental, que pueden llegar a alejarse completamente de los principios de evaluacin de la propiedad
privada: la lgica del valor ambiental se contrapone al inters de esta ltima, pues desde el punto de vista de la
renta urbana, un terreno vale por lo que se pueda hacer
en l, cosa que, en las zonas protegidas, repercute en su
desvalorizacin comercial.
La declaratoria de una zona como rea protegida no
basta en si para asegurar su conservacin. En consecuencia, es importante que las instituciones pblicas promuevan prcticas socialmente compartidas de gestin de los
recursos, que sean producto de una lectura integral del
desarrollo territorial.
Poltica de regularizacin dominial, mas no urbana:
la colonia El Hielo
La principal intervencin pblica en materia de asentamientos humanos irregulares se ha dado a travs de
polticas de regularizacin mas no de relocalizacin de los
pobladores.
Esta postura, ha dado la pauta para la consolidacin
de un verdadero patrn de produccin de la vivienda: adquisicin ilegal de un terreno; sucesiva obtencin de un
ttulo de propiedad; finalmente, solicitud a la autoridad de
la dotacin de infraestructura urbana (Gonzlez y Vargas,
2000:66).
La colonia El Hielo en Huixquilucan, es un

interesante caso de las implicaciones entre
asentamientos humanos irregulares, polticas ambientales, la planeacin urbana y sus
consecuencias.
Es posible plantear dos enfoques de la poltica de regularizacin, que implican acciones distintas:
1.- Regularizacin dominial, que comporta la expedicin
de ttulos de propiedad.
2.- Regularizacin urbana, que implica la mejora en las
condiciones de la vivienda, la dotacin de infraestructura para servicios y equipamiento, as como la consideracin de los aspectos ambientales (Clichevsky,
2000: 32).
En general, la regularizacin dominial no ha comportado la aplicacin de programas de mejora que garantizaran
la efectiva habitabilidad de estos asentamientos.
As ha sido tambin en el caso de la colonia El Hielo,
donde la regularizacin dominial no ha conllevado a la
urbana.
El proceso de poblamiento de la colonia inici a principios de los 90s por aproximadamente 47 personas; el
predio sobre el cual se asentaron, de propiedad privada,
perteneca entonces a una ANP denominada Parque Estatal Otom-Mexica.
Diferentes fueron los factores que contribuyeron al
poblamiento en esta zona, entre ellos: la oferta de suelo
barato, la infraestructura carretera, la cercana con fuentes de empleo, as como la escasa vigilancia de las autoridades.
El anlisis del proceso de gestin para la permanencia

y conseguimiento de los servicios permite problematizar
las relaciones entre los procesos de planeacin, poltica
urbana y ambiental en el caso de la colonia. (Cuadro 1)
Los objetivos de la negociacin fueron: inicialmente,
que las autoridades permitieran la construccin de las viviendas; luego, la introduccin de servicios municipales:
agua, drenaje, pavimentacin, pero tambin luz, telfono;
por ltimo la desincorporacin del Parque Estatal del terreno que ocupa la colonia.
A su vez, las autoridades municipales no parecen haberse planteado otro objetivo de planeacin territorial,
sino el de la regularizacin e introduccin de los servicios
mnimos. Como se evidencia en el Cuadro 2, las pocas mejoras que se realizaron, fueron logradas por los habitantes
antes de la desincorporacin del predio: paradjicamente,
antes de que El Hielo fuera competencia del Ayuntamiento. En cambio, nada ms se ha logrado desde el momento
de la regularizacin: para El Hielo se adopta una poltica de
regularizacin dominial, pero se descuida el cumplimento
de criterios de habitabilidad, as como la evaluacin de
las cargas ambientales vinculadas con la existencia del
asentamiento, dejando a un lado la que hemos llamado
regularizacin urbana.
Actualmente, en El Hielo los principales retos a enfrentar son: la necesidad de asegurar la realizacin y funcionamiento de los servicios urbanos, as como, la delimitacin
del asentamiento y el control de su tamao. As, la revisin
de las problemticas presentes en El Hielo, permite evidenciar que su solucin slo puede pasar por un enfoque
integral que conjugue poltica ambiental y poltica urbana,
y que por lo tanto, considere la presencia y los intereses
de los actores en el territorio, pues no hay poltica que
pueda realizarse sin estos.
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1 de octubre de 2002. Disponible en: http://www.ub.es/
geocrit/sn/sn-125.htm
Relacin entre las acciones, poltica urbana y ambiental

(cuadro 1)
El Hielo-problemticas
relacionadas con la
inseguridad.
Planeacin
Acciones.
Poltica urbana en materia de regularizacin.
Poltica ambiental.
Actores involucrados.
La propiedad de la
tierra.
Se contempla
el cambio de
uso de suelo
en el PDUH, y la
dotacin de servicios pblicos.
Desincorporacin y
sucesiva regularizacin
dominial.
Realizacin de un
estudio tcnicojustificativo,
relacionado con el
derecho de desincorporacin.
Ayuntamiento y
entidad federativa.
No hay un proyecto de corte

ambiental que
permita a la vez
introducir los servicios y minimizar el
impacto ambiental
por el asentamiento.
Ayuntamiento y
entidad federativa.
Servicios / equipamiento:
(cuadro 2)
Agua.
Planeacin
indicativa, no
hay ningn
planteamiento
sobre como dar
el servicio.
Drenaje.
Planeacin
indicativa.
Ayuntamiento.
Pavimentacin.
Planeacin
indicativa.
Ayuntamiento.
Fuente: Elaboracin propia con base en una serie de entrevistas realizadas en los meses de febrero y marzo del 2008.
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Expansin urbana
y problemtica social
de la vivienda en la Ciudad
de Mxico, 1990-2000
La planificacin urbana de la Ciudad de Mxico debe transformarse en escenarios de
intervencin incluyente, con capacidad de negociar y concertar entre los distintos
actores sociales y desde una visin integral. El Estado debe englobar a toda la sociedad
en la planificacin de la ciudad, para evitar anacrnicas decisiones respecto a los
usos del suelo en reas urbanas y una expansin sin control.
Dra. Sonia Bass Zavala
Por: Dra. Sonia Bass Zavala
Sociloga por la FCPyS de la UNAM.

Maestra en Planificacin Urbana, en
Universidad de Puerto Rico-Recinto
Ro Piedras, San Juan Puerto Rico.
Dra. en Ciencia Social con especialidad en Sociologa, en El Colegio de
Mxico, A.C., Ciudad de Mxico.
Profesora-investigadora en el Instituto
de Ciencias Sociales y Administracin,
Universidad Autnoma de Ciudad
Jurez.
Cursos que ha impartido: Introduccin
a los estudios urbanos, Comunidad,
Problemas sociales, Gobierno y administracin urbana, entre otros.
Ha trabajando en la Oficina Estatal de
Conservacin Histrica en San Juan
Puerto Rico, tuvo a cargo la revisin
del Plan Estatal de Conservacin
Histrica de Puerto Rico y de los Planes de Ordenacin Territorial de los
Municipios de Puerto Rico en relacin
a la preservacin histrica, siguiendo
las normas de rehabilitacin y preservacin histrica del Departamento del
Interior de Estados Unidos.
La Ciudad de Mxico en 1900 tena 344 mil personas, experimentando desde entonces un continuo crecimiento
demogrfico y de extensin territorial, convirtindose en
el primer centro econmico, poltico y cultural del pas
(Garza, 2000:242)1. No obstante, no es sino hasta 1940,
que inicia su proceso de industrializacin el cual acelera
su expansin urbana. Para este autor, a partir de la consolidacin pos-revolucionaria en los aos treinta, se inicia
una expansin sin precedentes en la historia urbana de
Mxico. En 1950 la ciudad tena 2 millones 923 mil 194
habitantes, es a partir de esta dcada que su expansin
se extiende hacia los municipios limtrofes del Estado de
Mxico, con lo cual experimenta una transformacin que
la convierte en rea metropolitana en este periodo; sin
embargo, es hasta los inicios de la dcada de los ochenta
que la urbe continua su expansin metropolitana que la
lleva a consolidarse como el centro de mayor jerarqua del
sistema urbano nacional.
La expansin urbana en la Ciudad de Mxico entre

1990 y 2000
A partir del anlisis de los XI y XII Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda, 1990 y 2000; que se trabaj por
AGEB2, se obtuvo de manera detallada la expansin urbana de la urbe entre esos aos, y utilizando la tcnica de
anlisis factorial se elabor un ndice con seis variables,
que reflejarn la estratificacin social de la poblacin de
la ciudad de acuerdo con su calidad de vida. Se consider
para la seleccin de stas, que establecieran una relacin
entre caractersticas socioeconmicas de la poblacin y
caractersticas fsicas de la vivienda, lo que permiti comparar la distribucin socio espacial en el Distrito Federal
entre 1990 y 2000.
La distribucin social del espacio que se advierte en la
Ciudad de Mxico, es el resultado de un proceso extenso
en el que participan una serie de factores. De esta forma,
los cambios que se observan con la relacin a la disposicin de las AGEB entre 1990 y 2000, muestra con claridad
la concentracin de los estratos medios en ambos aos;
sin embargo, un 25% de la poblacin vive en condiciones
1- Garza, Gustavo (2000), mbitos de expansin territorial, Garza, Gustavo (coord.), La Ciudad de Mxico en el fin del segundo milenio, Gobierno del Distrito Federal y El Colegio de Mxico,
Mxico, p. 237-246.
2- El AGEB urbana es un rea geogrfica que se encuentra dentro de una localidad urbana (incluyendo todas las cabeceras municipales mayores o iguales a 2 500 habitantes), integrada por
un conjunto de manzanas edificadas (cuyo nmero sea menor de 50) y perfectamente delimitada por calles y avenidas, cuyo uso no es forestal ni agropecuario (Rubalcava y Schteingart,
2000; p. 291).
precarias, esto es, viviendas que no cuentan con determinados servicios como agua, cocina o bao, con bajos niveles educativos, empleos precarios y sin servicios de salud
en casi el 50% de este grupo de la poblacin. El restante
33% son los estratos medio alto y alto.
Los cambios en la base cartogrfica entre 1990 y 2000,
de las 385 AGEB que aumentaron en el 2000, muestran
el desenvolvimiento que tienen las AGEB y la poblacin
del Distrito Federal en los aos de estudio. De las 385 que
aumentaron, 49 son de nueva creacin, porque el resto
pertenecen al grupo de AGEB subdivididas y estas, aumentaron en los estratos medio y medio alto. Las de nueva creacin, son el verdadero crecimiento de la mancha
urbana, porque las subdivididas son AGEB ya existentes
que se agruparon dependiendo de la delegacin por poblacin, agrupndolos (por parte de INEGI) con nuevos
criterios para el 2000.
Las nuevas se ubican en la periferia del sur, suroeste
y sureste de la ciudad y en el norte en la ciudad en la
delegacin Gustavo A. Madero. Las demarcaciones que
tuvieron un nmero considerable de subdivisiones de sus
AGEB destacan Iztapalapa, lvaro Obregn, Cuajimalpa,
Xochimilco y Tlalpan, las cuales tiene porcentajes altos
de estratos muy bajo y bajo, excluyendo Tlalpan que tuvo
un crecimiento en estratos medio y medio alto. Destacando en un 96% en la periferia Sur, suroeste y sureste de la
ciudad, concentran 91.9% de este crecimiento exclusivamente en estratos muy bajo y bajo. Adems, se ubican en
reas donde no cuentan con servicios que ofrezcan una
calidad de vida digna.
Sin embargo, la apropiacin del espacio que tiene que
ver con la expansin de la ciudad, sigue siendo encabezada por los grupos populares que acceden al suelo
calificado como irregular y en formas de produccin de
la vivienda de carcter progresivo que generalmente implican la aplicacin de la fuerza de trabajo familiar (autoconstruccin) (Duhau, 1994:19)3. Adems, reproduce la
desigualdad ya que no conlleva polticas urbanas sino, un
sistema de apoyos que son condicionados por procesos
poltico-electorales.
En la planeacin del uso del suelo en de la Ciudad de
Mxico, resalta la carencia de un tratamiento que presente rigurosamente los procesos y agentes inmobiliarios
que intervienen en la apropiacin del suelo. Se debe tener en cuenta que, en Amrica Latina incluyendo Mxico, los grupos populares han jugado un papel importante
en la produccin de espacio, tanto en la obtencin de su
vivienda como de los servicios urbanos. Esto indica que
la vivienda no ha sido financiada por el Estado, sino que
es fruto de la accin que realizan los estratos bajos en
la construccin de bienes urbanos. Lo que ha llevado a
acentuar la segregacin social entre las clases sociales,
las cuales se encuentran inmersas en la lgica capitalista
de la produccin del espacio.
La planificacin urbana debe incluir las caractersticas

sociales de los habitantes de la ciudad, si se contempla
lo anterior podra lograrse la resolucin de mltiples problemas urbanos atendiendo las necesidades sociales y la
calidad de vida. Pero para ello debe admitir que la praxis
urbana ... requiere establecer polticas realistas que enfrenten los mltiples retos del acelerado crecimiento de
las ciudades (Garza, 1986: 78)4.
En sntesis, se deben considerar los aspectos sociales
y fsicos dentro de los anlisis de estructura interna de la
ciudad. Si no conocemos con detalle las caractersticas
sociales de las metrpolis, se seguir planificando sin bases slidas que permitan afrontar los problemas que se
viven cotidianamente. Al analizar la ciudad deben relacionarse aspectos como aumento de la poblacin, cambios
en la estructura social y expansin urbana, por mencionar
algunos.
DISTRITO FEDERAL
Estratos Socioeconmicos por AGEB, 1990
Estrato Socioeconmico Intervalo del Factor

Muy bajo
Bajo
Medio
Medio alto
Alto
Menos de -1
-1 a -0.5
-0.5 a 0.5
0.5 a 1
Ms de 1
DISTRITO FEDERAL
Estratos Socioeconmicos por AGEB, 2000
Estrato Socioeconmico Intervalo del Factor

Muy bajo
Bajo
Medio
Medio alto
Alto
Menos de -1
-1 a -0.5
-0.5 a 0.5
0.5 a 1
Ms de 1
3- Duhau, Emilio (1994), La urbanizacin popular en Amrica Latina: Institucionalizacin o pactos sociales implcitos?, en Azuela, Antonio (coord.), La urbanizacin popular y el orden jurdico
en Amrica Latina, UNAM-IIS, Mxico, p. 19-29.
4- Garza, Gustavo (1986), Planeacin urbana en Mxico en periodo de crisis (1983-1984), en Estudios Demogrficos y Urbanos. 1, Vol. 1, No. 1, enero-abril, p. 73-96.
13
RIZOMA
RIZOMA
14
El mercado inmobiliario
en los centros metropolitanos
El rea central de las ciudades es gradualmente abandonada por las actividades ms
dinmicas y las familias de mayores ingresos, propiciando un fenmeno de sustitucin
por familias de menor ingreso y actividades productivas o de servicios de menor
magnitud, lo que llega hasta el punto en que la ciudad recupera su lugar y comienza a
regenerarse como entidad, redefiniendo su nuevo escenario.
Dr. Jess Manuel Fitch Osuna
Por: Dr. Jess Manuel Fitch Osuna
Arquitecto y Maestro en Valuacin

Inmobiliaria por la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL).
Doctor en Gestin y Valoracin
Urbana por la Universidad Politcnica
de Catalua.
Cursos de Especializacin: Mercado
de Suelo en Amrica Latina y Recuperacin de Plusvalas por el Lincoln
Institute of Land Policy; Anlisis Multivariante, Universidad de Barcelona;
Valuacin Multicriterio, Universidad
Politcnica de Valencia.
Profesor e Investigador Titular de
Tiempo Completo en la Facultad de
Arquitectura de la UANL.
Secretario del Centro de Investigacin
en Arquitectura y Urbanismo de la
UANL.
Miembro del Sistema Nacional de
Investigadores. Miembro de la Red
Nacional de Investigacin Urbana
(RNIU).
Miembro del Colegio de Valuadores
de Nuevo Len.
Corresponsal de Mxico de la revista
Arquitectura, Ciudad y Entorno (ACE)
de la Escuela Tcnica Superior de
Arquitectura de Barcelona.
Ha realizado investigacin bsica y
aplicada sobre organizacin, patrones
de estructura y dinmica de la ciudad
y el territorio. Poltica de Suelo.
Valuacin, modelacin y evaluacin de externalidades urbanas y
ambientales. Simulacin del mercado
inmobiliario. Financiada por la UANL;
SIREYES de CONACYT; Secretara de
Educacin Pblica de Mxico; Lincoln
Institute of Land Policy; Centro de
Poltica de Suelo de la UPC; Programa
de mejoramiento al profesorado
de la SEP; Programa de Apoyo a la
Investigacin Cientfica y Tecnolgica
(PAICYT) de la UANL.
Las reas centrales son el origen de nuestras urbes en la

actualidad. En ellas se concentran las actividades comerciales y de servicios por ser el rea de mayor accesibilidad
y la mejor conocida para los habitantes urbanos. Es la localizacin ms privilegiada por su proximidad a todos los
puntos de inters de la ciudad. Este patrn de localizacin
se vino a modificar a partir del uso privado del automvil,
mejores sistemas de transporte pblico y la construccin
de grandes vialidades. Donde el factor distancia se complement con el de la calidad ambiental. A partir de ello
se dio la formacin de suburbios, dando como resultado
una transformacin a la morfologa de la ciudad.
Este fenmeno ha propiciado una fuerte tensin entre las reas centrales y la periferia. Provocando cada vez
ms una descentralizacin relativa de las actividades que
eventualmente se daban en el rea central. Este proceso
de reestructuracin urbana favorece las inversiones y el
desarrollo de la periferia en perjuicio del centro. Los grupos de mayores ingresos estn dispuestos a pagar por los
nuevos espacios residenciales de los suburbios y son capaces de absorber los mayores costos de transporte. Las
actividades comerciales y de servicios buscarn seguir a
este segmento de poblacin que representa su demanda,
donde el resultado es la prdida de externalidades positivas y por ende la declinacin demogrfica y de actividades econmicas.
El fenmeno de la urbanizacin propicia procesos urbanos muy complejos, entre otras cosas, una clara preferencia por el rea perifrica, donde se observa que las
preferencias de las familias ms solventes por ms espacio y amenidades modernas, inducen a comprar nuevas
viviendas localizadas mayoritariamente en las reas de

expansin urbana en la periferia. La desigual dotacin de
infraestructura, calidad ambiental y amenidades entre las
reas de crecimiento de la ciudad, concentra la demanda
de las familias de mayores ingresos en algunos puntos
del territorio urbano. El funcionamiento de los mercados
inmobiliarios incrementa el valor del suelo en las reas
mejor localizadas o de mejor calidad ambiental de la zona
en expansin urbana. Se produce as un proceso de segregacin social en el espacio, impulsado por la lgica
de los mercados del suelo, que fijan el valor inmobiliario
de esos espacios, desplazando a las familias de menores
ingresos que no pueden acceder a ellos (Sabatini 2000;
Smolka, 2001).
Rojas (2005) define una serie de patrones de obsolescencia de las reas centrales:
Obsolescencia funcional
Surge cuando estas estructuras ya no cumplen las funciones para las cuales fueron diseadas originalmente.
Ejemplos de este problema son las casas tradicionales
de familias de ingresos altos en los centros histricos que
son abandonadas por sus ocupantes como resultado de
los cambios de moda y las aspiraciones de contar con las
comodidades modernas. Un patrn similar de obsolescencia afecta a otro tipo de edificios, por ejemplo los edificios
de hospitales que quedan anticuados como resultados
de las nuevas tecnologas mdicas, las bibliotecas que no
pueden albergar las nuevas tecnologas de la informtica,
las estaciones ferroviarias en desuso, o los conventos y/o
las iglesias que las comunidades ya no pueden sustentar.
El presente articulo es parte de la investigacin titulada: La transformacin socio urbana en el territorio post-industrial del Centro Metropolitano de Monterrey.
Una aproximacin al anlisis multidimensional de la organizacin espacial a partir de la ecologa factorial. Financiada por el Programa de Mejoramiento al Profesorado (PROMEP) de la Secretara de Educacin Pblica.
Obsolescencia fsica
Se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o
las terminaciones de los edificios hasta el punto en que
estos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones
para las cuales estan destinados. Generalmente es el resultado de la falta de mantenimiento, pero la obsolescencia fsica tambin puede ser consecuencia de desastres
naturales (terremotos o inundaciones) o del efecto sostenido del clima o las actividades urbanas (por ejemplo, las
vibraciones generadas por los vehculos).
Obsolescencia econmica
Se produce cuando ya no es rentable mantener los usos
originales en un edificio por cuanto terreno ocupa, por su
localizacin, ha aumentado de valor y se han incrementado las presiones para demolerlo y poner el terreno a su
mejor y ms provechoso uso. La obsolescencia econmica esta muy determinada por la evolucin espacial de la
aglomeracin urbana y los atributos que ganan los lugares
centrales como resultado de la expansin de la mancha
urbanizada.
En el caso del mercado inmobiliario de servicios y comercial ste se asocia con el residencial, de tal manera
que la cualidad del mismo prosigue una dinmica de localizacin estratificada de forma socioeconmica. Para las
necesidades de los niveles de ingresos solventes se crean
nuevos subcentros comerciales (malls, shoping center,
hypermalls, outlet) fcilmente accesibles por automvil.
En el caso de la poblacin de menor ingreso, la dinmica
inmobiliaria materializa comercios y servicios en localizaciones accesibles por medio de transporte pblico.
Algunos grupos de demanda han sustituido al centro de la ciudad por los centros super regionales como
principal destino comercial y en esto van involucrados los
niveles de ingreso, las facilidades de transporte -en particular por el uso masivo del automvil- la cultura y el comportamiento, por el lado de la demanda, y por el lado de
la oferta, la concepcin y el desarrollo de grandes centros
comerciales de una sola parada que: se han convertido
en una virtual parada cultural, proveyendo de una gran
cantidad de productos agrupados en una ecologa de comunidad, entretenimiento e identidad social (Kowinsky,
citado por Carter, 1995:73).
La actividad industrial define la nueva geografa econmica desplazndose del rea central tradicional hacia
localizaciones en la periferia con mejor acceso a infraestructuras (aeropuertos, estaciones multimodales), comunicacin a otras ciudades y donde se puede propiciar la
construccin de edificaciones con nuevas tecnologas.
Por otra parte el rea central gradualmente abandonada por las actividades ms dinmicas y las familias de
mayores ingresos son ocupadas poco a poco por actividades productivas o de servicios de menor productividad
por familias de menores ingresos.
Con respecto al mercado residencial se ha definido
mediante concepto de segregacin urbana, mismo que
puede considerarse como una caracterstica primordial
de la ciudad, el cual ha estado presente en sus distintas
etapas, desde la preindustria, la industria, la planificada, la
capitalista, la socialista (Timms, 1976:16) y en la actualidad
podra agregarse la global.
15
RIZOMA
La formacin de suburbios ha propiciado

una fuerte tensin entre las reas centrales
y la periferia, provocando la desigual dotacin de infraestructura, calidad ambiental y
amenidades entre las reas de crecimiento
de la ciudad. Foto: Javier Orozco.
16
RIZOMA
Los intentos por explicar la diferenciacin residencial

urbana se han concentrado en cuatro lneas bsicas: a)
el nivel socioeconmico; b) el estatus familiar o ciclo de
vida (atributos demogrficos); c) el estatus tnico, y d) el
acceso al lugar de trabajo (Carter, 1995; Knox, 1995; Johnston, 1984; Goodall, 1978; Timms, 1976), adems de otros
elementos que varan dependiendo del autor que los
propone, pero que actan como complemento de esos
factores bsicos.
El Centro Metropolitano de Monterrey (CMMTY), presenta las cualidades de una ciudad postindustrial1 en
fase de mutacin ante los nuevos escenarios globales. Un
stock de inmuebles con caractersticas patrimoniales, as
como inmuebles de caractersticas sumamente opuestas
que simbolizan altos niveles de marginacin espacial. Este
agregado diferencial pese a su heterogeneidad permite
hacer una lectura histrica del proceso de gestin urbana
de la ciudad. Lo cual permite diagnosticar la relacin espacial con respecto al mercado inmobiliario y por ende una
evaluacin del territorio.
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TIMMS, D. (1976). El mosaico urbano. Hacia una teora de
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1-En la fase postindustrial, la ciudad recupera su lugar y comienza a expandirse como entidad, redefiniendo el nuevo escenario, donde se busca: prestigio, calidad
de vida, concentracin de recursos capacitados, proximidad con la competencia y un tejido sinrgico donde desarrolla alianzas estratgicas.
17
RIZOMA
El corredor urbano del Bajo
La crisis entre la expansin

urbana y la aptitud territorial
La investigacin acerca de los lmites para la expansin urbana en el corredor
urbano-industrial del Bajo guanajuatense est demostrando al menos dos grandes
preocupaciones: expansin y dispersin ms acelerada que lo estimado, y en trminos
del desarrollo sustentable, la evaluacin de la aptitud territorial implicar la
incorporacin de criterios no utilizados hasta el momento, LOS CUALES DISMINUYAN LA
OFERTA DE suelo apto para el futuro.
Por: Arq. Rafael Prez Fernndez

La velocidad de expansin de las ciudades medias en el
Bajo guanajuatense, est aumentando de tal manera que
el territorio del otro granero de Mxico, est por llegar a
un lmite de ocupacin de prcticamente todas sus reas
productivas, en un patrn de conurbacin difusa, y perdiendo la oportunidad de convertirse en un conjunto de
metrpolis con un sello de sustentabilidad, dentro de una
regin urbana donde podra darse an la convivencia entre ciudades medias ordenadas y localidades rurales, as
como dentro de un marco de alta productividad agropecuaria y un proceso de industrializacin complementario.
Estamos hablando de un incremento en la velocidad
de expansin de cada una de las ciudades medias que
conforman el corredor urbano-industrial, que se compone
de 11 cabeceras municipales, comenzando por el poniente: San Francisco del Rincn, Pursima de Bustos, Len,
Guanajuato, Silao, Irapuato, Salamanca, Villagrn, Cortazar,
Celaya y Apaseo El Grande. Entre ellas hay una muy corta
distancia.
A partir de la urgencia que plantea el problema de esta
expansin que est generando un proceso muy acelerado
de conurbacin, se llev a cabo una investigacin acerca
de los principales rasgos que guarda este fenmeno expansivo, y las implicaciones que est teniendo en el ambiente natural, en especial en el suelo, que es un recurso
natural de alta importancia en la regin, as como un componente esencial en el ecosistema del Bajo.
Arq. Rafael Prez Fernndez
La accin gubernamental en materia de planeacin se

ha restringido, desde los 80s a una fuerte poltica de impulso a la industrializacin del corredor urbano, y por otro
lado, se ha centrado su instrumentacin a la definicin y
actualizacin de los Planes de Desarrollo Urbano de las
principales ciudades. Sin embargo, ha habido un enorme
rezago en materia de planeacin y gestin cuando se trata del Corredor en su conjunto, y del territorio que est
siendo ocupado de una forma vertiginosa. De tal manera
que el resultado est siendo una conurbacin difusa, con
un altsimo impacto sobre el medio natural, y con una proyeccin ya muy limitada para la futura expansin urbana,
al estarse agotando los recursos de agua y suelo apto.
Arquitecto con Maestra por la

Universidad de Guanajuato.
Candidato a Doctor en el Programa
Interinstitucional de Doctorado en
Arquitectura de las universidades de
Guanajuato, Colima, Aguascalientes y
Michoacn.
Consultor independiente en planeacin urbana y regional, arquitectura y
conservacin del patrimonio cultural.
Actualmente es Director del
Departamento de Arte y Diseo,
de la Universidad Iberoamericana
de Len, Presidente del Consejo
Directivo del Observatorio Urbano de
Len, y Coordinador Ejecutivo de la
Red Mexicana de Ciudades hacia la
Sustentabilidad.
Foto: Carlos Bustamante.
18
RIZOMA
Aunado a este entorno restrictivo, precisamente en los

setenta surge un movimiento de creciente conciencia sobre el valor intrnseco del ambiente natural, que en este
momento ha tomado un nivel primordial de preocupacin,
ante los datos aportados por investigaciones concluyentes sobre el deterioro prcticamente irreversible de muchos de los recursos naturales que nos son esenciales.1
El surgimiento del concepto de desarrollo sustentable
vino a integrar las preocupaciones ambientales, y durante
la dcada de los 90s se volvi el paradigma conceptual
cuando se hablaba de crecimiento urbano y ambiente.
En la medida que el desarrollo sustentable fue madurando, tambin adquiri un carcter polismico, que por un
lado lo nutri de contenidos e interdisciplinariedad y, por
otro, lo fue desgastando al ser utilizado prcticamente por
cualquier discurso.2
Tal es el caso del estudio de la ciudad y de su desarrollo sustentable, que fue pasando del campo casi exclusivo
de los urbanistas y los gegrafos urbanos, a ser en este
momento un objeto de estudio que requiere de mltiples
intervenciones conceptuales con mayor interdisciplina.
Sin embargo, este enriquecimiento terico pareciera que
no est siendo lo fuerte y lo dinmico que la realidad necesita, porque el fenmeno de la expansin urbana est
rebasando prcticamente en todas las ciudades mexicanas a los propios lmites que la sustentabilidad marca.3
Es precisamente esta preocupacin lo que motiva la
presente investigacin: cules pueden ser los lmites
para la expansin urbana? Existe alguna forma de establecerlos y monitorear sus tendencias para el futuro?.
La crisis de la expansin urbana en las ciudades

medias del Bajo
El desarrollo de la investigacin ha incluido el trabajo
en la medicin detallada y comparativa de las denominadas manchas urbanas en las 11 ciudades medias del Bajo
guanajuatense. En cada una de ellas se estableci el dinamismo en el crecimiento urbano a partir de informacin
cartogrfica consistente y confiable, tanto de INEGI como
de fotografas satelitales recientes. Por otra parte se hizo
una revisin tambin detallada del crecimiento poblacional para los mismos periodos (1970-1994-2004), para tener un panorama detallado tanto de las tendencias, como
para realizar estimaciones de las densidades.
El trmino de densidad poblacional ha sido utilizado
comnmente para estimar la dinmica del crecimiento
urbano, y para proyectar las necesidades de espacio urbanizable para los distintos periodos de los instrumentos
de planeacin. Es tal vez, el concepto ms usado tratndose de planear el futuro urbano. Sin embargo, ante las
nuevas dinmicas, tanto poblacionales, como del proceso
de expansin urbana, ha sido necesario incorporar otros
conceptos, que modulan su uso irrestricto.4
Un ejemplo de lo anterior es el creciente diferencial
que existe entre la superficie ocupada por la ciudad, que
en trminos estrictos es la superficie donde existen asentamientos urbanos, y los espacios baldos que cada vez
son mayores. Es decir, que el lmite de la gran envolvente
del crecimiento urbano, cada vez deja ms espacios vacos, pero que ya guardan muchas de las caractersticas
de lo urbano. Ante tal situacin no basta entonces con
estimar la densidad poblacional para una superficie especfica del crecimiento urbano, sino hace falta analizar
tambin el proceso de densificacin, tomando en cuenta
esos espacios baldos.
La dispersin de la mancha urbana, en un proceso similar a un archipilago, nos presenta mayores dificultades
tcnicas al proyectar las necesidades futuras de suelo urbanizable, dado que el espacio total es mucho mayor que
el realmente necesario por la demanda de crecimiento
poblacional. El origen de este patrn de archipielaguizacin, segn varios autores, se localiza en el sistema de
libre mercado que existe en el sector inmobiliario, donde
no hay prcticamente ninguna limitacin para la adquisicin de reservas territoriales, y donde quin gobierna, es
la oferta y la demanda.5
La crisis entre la demanda de suelo y el territorio
apto
Tenemos entonces una creciente y acelerada demanda
de suelo urbanizable y por otra parte una limitada oferta
de suelo, que normalmente est siendo analizada a partir
de los patrones del ordenamiento territorial. Tal como se
mencion anteriormente, la metodologa del ordenamiento territorial tiene su sustento en conceptos que provie-
Foto: Ryan Clark.
1- Iracheta (1997), p. 137

2- Garza (2003), p. 206
3- Iracheta (2000), p. 35
4- Salazar (1984), pp 34-45

5- Iracheta (2000), Rbora (2000), Garza (2003), Bazant (2004)
nen del campo de la geografa, y en particular de la ciencia

de la tierra, o del suelo (llamada pedologa). El origen de
este enfoque tcnico-cientfico es precisamente el estudio de la aptitud territorial, sobre todo para las actividades
agropecuarias, y se basa en anlisis muy detallados, en
superficies pequeas, de las variables ms importantes a
considerar para una buena prctica agrolgica.
En este sentido, todava no se ha establecido una metodologa propia, al menos en Mxico, que tome en cuenta
las distintas dimensiones que pueden ser limitantes para
el establecimiento de asentamientos humanos (para las
ciudades, zonas industriales, corredores de servicios,
etc.). Entre algunas de estas dimensiones limitantes al
crecimiento urbano, pueden estar las derivadas del propio
valor ambiental del espacio (su valor natural intrnseco), o
las que estn relacionadas con los recursos naturales en
relacin con el servicio que prestan para las actividades
humanas (su valor de uso), o las que relacionan el espacio
con la sociedad mediante el concepto de identidad cultural (su valor paisajstico).6
En la investigacin sobre esta temtica en el territorio del Bajo guanajuatense, se han hecho algunas estimaciones preliminares de la oferta de suelo apto, para
un horizonte de largo plazo, y en un contraste con las
proyecciones de la demanda, se pueden ya vislumbrar
los escenarios de crisis, donde la demanda excede a la
oferta. Aunado a lo anterior, para cada uno de los territorios municipales, esto ser tambin muy diferente, ya que
estamos en este momento viviendo procesos acelerados
de conurbacin, que con el tiempo generarn lo que se ha
denominado como conurbacin difusa, en todo el espacio del corredor urbano-industrial, desde Apaseo El Grande hasta la conurbacin de San Francisco y Pursima.
Conclusiones
La investigacin acerca de los lmites para la expansin urbana en el corredor urbano-industrial del Bajo
guanajuatense est demostrando al menos dos grandes
temas de preocupacin. Por un lado el proceso de expansin y dispersin en un patrn de archipilago, es
ms acelerado que lo estimado en los procesos de planeacin urbana, y plantea para el mediano y largo plazos,
una mucho mayor demanda de suelo urbanizable que lo
hasta ahora calculado. Por otra parte, la evaluacin de la
aptitud territorial, en trminos del desarrollo sustentable,
implicar la incorporacin de varios criterios y conceptos
no utilizados hasta el momento, y que disminuyen sustancialmente el horizonte de la oferta de suelo apto para
el futuro.
Estos dos grandes problemas explican algo que ya
est presente, que es el proceso de conurbacin difusa
que se manifiesta sobre todo en algunos espacios interurbanos (San Francisco, Pursima y Len; Irapuato y Salamanca; Cortazar, Villagrn, Apaseo y Celaya). En un futuro
inmediato, y ante lo anteriormente sealado se estar presentando este fenmeno con mucha mayor intensidad,
6- Frolova y Bertrand (2007)
generando casi seguramente procesos de gestin urbana mucho ms complejos, y la necesidad de establecer
mecanismos de colaboracin y control intermunicipales
y regionales, que son tambin muy difciles de concretar.
Pero ante todo, se estar ante una gran crisis ambiental y
cultural, donde el proceso de conurbacin difusa terminar disminuyendo las zonas agrcolas, los espacios vegetativos valiosos, las reas de recarga de los acuferos,
los espacios de valor cultural y patrimonial, entre otros
posibles impactos al espacio regional.
Ante la crisis, lo posible, y que puede estar ms all de
slo un sentimiento esperanzador, es actuar ya, con todos
los instrumentos conceptuales y tcnicos para establecer
acuerdos entre la ciudadana y los gobiernos, y crear nuevos modelos de ocupacin territorial que necesariamente
tendrn que darse, no slo en el propio territorio del corredor urbano-industrial, sino abarcar un espacio ms amplio, a nivel estatal y de toda la regin Centro-Occidente
de Mxico.
Bibliografa
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geografa humana, Mxico, Anthropos, 2007, 652 p.
19
RIZOMA
RIZOMA
20
Dr. Alfonso Iracheta

Cenecorta
Replanteando la metrpoli
Soluciones institucionales
al fenmeno metropolitano
El fenmeno metropolitano se ha constituido en la forma dominante de asentamiento
humano en Mxico. Sus problemas crecen y se agudizan da a da, porque
Arquitecto por la Universidad

Autnoma del Estado de Mxico.
Maestro en Planeacin Urbana, por
la Universidad de Edimburgo, Escocia.
Doctor en Estudios Regionales por la
Universidad de Varsovia, Polonia.
Especialidades en Planificacin
Regional del Desarrollo, Argentina,
en Administracin Metropolitana en
Brasil, en la Fundacin Getulio Vargas
y, en Medio Ambiente y Desarrollo
en Mxico.
Fundador de la Maestra en Planeacin Metropolitana en la UAMAzcapotzalco.
Director Fundador de la Escuela de
Planeacin Urbana y Regional (hoy
facultad) de la UAEM.
Presidente de El Colegio Mexiquense.
Coordinador-fundador de la Oficina
para Mxico de UN-Hbitat.
Actualmente se desempea como
Coordinador del Programa Interdisciplinario de Estudios Urbanos y Ambientales (PROURBA) de El Colegio
Mexiquense.
Miembro del Consejo Nacional de
Vivienda (CONAVI).
Miembro Fundador de la Red Interinstitucional sobre reas Metropolitanas de Europa y Amrica Latina
(RIDEAL).
Coordinador Nacional de la Red
Mexicana de Ciudades Hacia la
Sustentabilidad (RMCS).
Miembro del Consejo Editorial de
revistas especializadas en Chile,
Brasil y Mxico.
Consultor de los tres mbitos de
Gobierno, y a nivel internacional
en temas sobre suelo, vivienda,
planeacin territorial y metropolizacin, principalmente, en instituciones
como Banco Mundial, Fundacin
Hewlett entre otras.
Miembro del Consejo Mundial Asesor
de la Organizacin de las Naciones
Unidas- Hbitat y de la Red Globlal
de Investigacin en Asentamientos
Humanos.
Investigador Nacional Nivel II del
Sistema Nacional de Investigadores
(SNI).
contradictoriamente, frente a su complejidad e importancia econmica y demogrfica,

enfrentan la falta de coordinacin y concurrencia de los diversos mbitos de gobierno,
lo que los ha llevado a una problemtica tal que exige de una atencin estratgica e
inmediata.
Por: Dr. Alfonso Iracheta Cenecorta

La Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano de
Nuevo Len (DUNL), la Red Mexicana de Ciudades hacia
la Sustentabilidad (RMCS) y la Comisin de Desarrollo
Metropolitano de la Cmara de Diputados, realizaron de
manera conjunta el X Seminario Internacional de la RMCS
y el Congreso Nacional para la Reforma Metropolitana en
la ciudad de Monterrey, Nuevo Len, del 5 al 8 de marzo
de 2008.
El objetivo del seminario fue abordar con un enfoque
de desarrollo institucional tanto pblico, privado como
mixto, cuatro temas relevantes de la muy diversa y compleja problemtica metropolitana en Mxico: movilidad;
suelo y vivienda; medio ambiente; e infraestructura y equipamiento. El debate se centr en los problemas y perspectivas que, desde las instituciones pblicas, privadas o
mixtas, enfrentan estos temas y tambin en el anlisis de
alternativas y propuestas de planeacin, gestin, financiamiento (y fiscalidad) y/o gobernanza (participacin), para
atender estos temas centrales del desarrollo de las metrpolis mexicanas.
Por su parte, en el Congreso Por la Reforma Metropolitana se puso a la discusin pblica, la urgencia de
atender constitucionalmente el fenmeno de la metropolizacin en Mxico y la propuesta concreta de reformas a
la Constitucin para atenderlo.
La razn de una Reforma Metropolitana, nace a partir de la segunda mitad del Siglo XX en que se aceler el
proceso de urbanizacin mexicano, dando paso a nuevos
fenmenos socio-territoriales como son las metrpolis,
que se caracterizan por un centro urbano que se expande
y conurba con otros de menor tamao ocupando diversas
jurisdicciones poltico-administrativas (municipios e incluso entidades federativas).
La dinmica del fenmeno no se ha detenido y diversas metrpolis mexicanas han entrado en procesos de
expansin, alcanzando un grado mayor de complejidad
y ocupacin territorial, conformando regiones metropolitanas; estas se caracterizan porque las metrpolis se
conurban conformando inmensas aglomeraciones policntricas interdependientes en lo funcional e incluso fsicamente integradas.
RIZOMA
Destacan, la Megalpolis del Centro de Mxico y el

Corredor del Bajo. La primera se conforma con la Zona
Metropolitana del Valle de Mxico y el conjunto de metrpolis cuyo ncleo corresponde a las ciudades capitales
de los estados de Mxico (Toluca), Hidalgo (Pachuca), Morelos (Cuernavaca), Tlaxcala (Tlaxcala) y Puebla (Puebla),
adems de decenas de ciudades medias y cientos de poblados, todos ellos conurbados fsica y/o funcionalmente
entre s. La segunda, corresponde a la aglomeracin lineal
que inicia en Quertaro y termina en Guadalajara y que
cubre las ciudades medias y metrpolis de Guanajuato a
lo largo de la autopista nmero 45.
Por su alto nivel de concentracin econmica y poblacional, las grandes regiones metropolitanas se estn
convirtiendo en las principales arenas de la vida poltica,
cultural y econmica en el mundo, como son los casos del
centro de Italia o el Pas Vasco, el conjunto de regiones
metropolitanas del Noreste y las del Suroeste de los EUA o
las de la Unin Europea (The Blue Banana). En Amrica Latina, la Regin Sao Paulo-Santos-Ro de Janeiro o la mencionada Megalpolis del Centro de Mxico, representan
los casos ms agudos de hperconcentracin urbana.
En un documento editado por SEDESOL, CONAPO e

INEGI en 20041, se propone la siguiente definicin de zona
metropolitana:
...como el conjunto de dos o ms municipios donde
se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya
rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del
municipio que originalmente la contena, incorporando
como parte de s misma o de su rea de influencia directa
a municipios vecinos predominantemente urbanos, con
los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica; en esta definicin se incluye adems a aquellos
municipios que por sus caractersticas particulares son
relevantes para la planeacin y poltica urbanas.
Adicionalmente, se definen como zonas metropolitanas todos aquellos municipios que contienen una ciudad
de un milln o ms habitantes, as como aquellos con ciudades de 250 mil o ms habitantes que comparten procesos de conurbacin con ciudades de Estados Unidos
de Amrica.
1- SEDESOL, CONAPO, INEGI, 2004: La delimitacin de zonas metropolitanas, Aguascalientes, Ags.
21
El fenmeno de expansin territorial

no se ha detenido y diversas metrpolis mexicanas han entrado en
procesos de mayor de complejidad
y ocupacin territorial, a costa inclusive de las rea naturales.
22
RIZOMA
Estas estructuras territoriales tienen diversos componentes: la concentracin demogrfica, la diversidad y/o
especializacin econmica-funcional y la expansin fsica
sobre mbitos que involucran dos o ms unidades poltico-administrativas, ya sean stas municipales, estatales
o incluso fronteras internacionales2. Igualmente, fungen
como centros de actividad econmica y de servicios a
nivel regional. Sin embargo, cada metrpoli y cada regin
metropolitana, son casos nicos que presentan estas caractersticas de manera muy particular.
En dicho trabajo se identifican en Mxico 55 zonas metropolitanas, integradas por poco ms de 300 municipios,
una poblacin total (2000) de 51.5 millones de habitantes
(52.8% del total nacional) y una tasa de crecimiento medio
anual de 2.3 por ciento en el periodo 1990-2000, es decir,
0.4 puntos porcentuales mayor a la tasa de crecimiento
demogrfico nacional, lo que evidencia la tendencia a la
persistente concentracin.
Por otro lado, 9 zonas metropolitanas tienen una poblacin mayor a 1 milln de habitantes, 14 se ubican en el
rango de 500 mil a 999 mil 999 y 32 tienen ms de 100 mil
pero menos de 499 mil 999 habitantes.
La proporcin del PIB de estas 55 metrpolis con relacin al pas, se increment entre 1990 y 2005 en 1.69 por
ciento, al pasar de 62.43 a 64.12 por ciento del total nacional. La dinmica de esta mayor concentracin se atribuye a un conjunto grande de metrpolis con incrementos
modestos de participacin en el PIB nacional, destacando
Monterrey y Ciudad Jurez con 0.64 y 0.35 por ciento de
incremento en los 15 aos respectivamente.
Por otra parte, destaca la prdida de concentracin

del PIB nacional, en primer lugar, en el Valle de Mxico,
que perdi 1.52 por ciento de esta proporcin y tambin
en el estado de Veracruz, ya que todas sus metrpolis (8)
perdieron del orden de 0.05 por ciento de participacin en
promedio durante el periodo. Otras metrpolis como Acapulco o Villahermosa, perdieron igualmente participacin
en el total nacional.
Como consecuencia, mientras que la concentracin
de poblacin entre 1990 y 2005 en estas metrpolis, pas
de 52.8 a 54.13 por ciento, es decir un incremento de 1.33
por ciento, el PIB de las metrpolis elev su concentracin
en el pas en 1.69 por ciento, lo que sera una indicacin
de incremento de productividad por habitante.
No obstante estas cifras que demuestran la inmensa
importancia de las metrpolis en el desarrollo nacional,
desde el punto de vista constitucional, las zonas metropolitanas no estn reconocidas como una unidad social y territorial y menos como una unidad poltico-administrativa.
De hecho, no estn mencionadas como tales, sino como
zonas conurbadas y estn contempladas nicamente
en dos artculos de la Carta Mxima: el 115 y el 122.
2- Es el caso por ejemplo, de Ciudad Jurez-El Paso en Texas o Los dos Laredos, entre otras muchas.
Es decir, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no reconoce el fenmeno metropolitano como tal en sus dimensiones: jurdica, administrativa,
geogrfica, ni poltica y tampoco propone herramientas
especficas para su tratamiento. Tampoco precisa como
obligatoria la coordinacin entre gobiernos estatales y/o
municipales que comparten una metrpoli y hace un envo de esta materia a la Ley General de Asentamientos
Humanos.
En sntesis, el fenmeno metropolitano se ha constituido en la forma dominante de asentamiento humano
en Mxico. Sus problemas crecen y se agudizan da a da,
porque contradictoriamente, frente a su complejidad e importancia econmica y demogrfica, enfrentan la falta de
coordinacin y concurrencia de los diversos mbitos de
gobierno para administrar y gobernar estas grandes aglomeraciones demogrfico-econmicas. El resultado es un
fenmeno que est alcanzando niveles de complejidad y
problemtica muy altos y que exige de una atencin estratgica e inmediata.
Para enfrentarlo es necesario primero entenderlo.
Y esto implica profundizar en la investigacin sobre sus
causas, impactos y consecuencias en la vida urbana, en
la productividad de las ciudades, en el entorno ambiental. Implica crear las bases jurdicas desde la Carta Magna,
para que se logre hacer imperativa la coordinacin entre
autoridades que comparten dichas aglomeraciones. Implica reestructurar los sistemas de planeacin para contar
con mejores instrumentos para enfrentar el fenmeno
desde sus diferentes facetas, sus diversos sectores y sus
estructuras territoriales y ambientales. Implica finalmente,
cambios institucionales, particularmente desde los gobiernos estatales y municipales.
Esto se ha convertido en un reto inaplazable que, poco
a poco, est siendo asumido por los actores polticos y sociales, en particular por algunos expertos de instituciones
acadmicas del pas y un conjunto de legisladores federales. El resultado es un conjunto de propuestas para reformar la Constitucin Nacional y un sinnmero de ideas
para enfrentar desde la planeacin y las instituciones los
retos que las metrpolis plantean.
El X Seminario de la RMCS y el Congreso Nacional para
la Reforma Metropolitana, concentraron sus esfuerzos en
estas materias, por medio de un debate amplio, plural y
abierto, entre especialistas en la materia, provenientes de
la academia, el gobierno (en sus tres poderes y mbitos),
las profesiones y la sociedad en general, lo que permiti
proponer una legislacin adecuada a las condiciones de
las metrpolis mexicanas.
23
RIZOMA
La Reforma Metropolitana busca, entre

muchos objetivos, hacer frente a la problemtica urbana que crece y se agudiza da a
da en muchas ciudades del Pas.
24
RIZOMA
El equipamiento urbano,
un elemento clave de la metrpoli
La gran importancia del equipamiento urbano reside en que determina en buena medida
la organizacin del espacio metropolitano y sus corrientes de movilidad, al atender casi
la totalidad de las necesidades ciudadanas extra-hogareas. Adems, adecuadamente
desarrollado propicia la cohesin social y la generacin de comunidades sanas,
favorece la economa familiar y urbana y constituye una parte muy destacada de la
imagen de la ciudad.
Por: Arq. Guillermo Corts Melo
Arq. Guillermo Corts Melo

Arquitecto en la Universidad de
Nuevo Len; Premio al Saber.
Urbanista en el Instituto Internacional
de Urbanismo Aplicado de Bruselas,
Blgica; Gran Distincin. Fundador y
Jefe del Departamento del Plan Regulador de la Subregin Monterrey.
Director de la Direccin de Planificacin del Estado de Nuevo Len.
Director de Vivienda de la Secretara
de Desarrollo Urbano y Ecologa de
Nuevo Len.
Consultor de la Secretara de Desarrollo Econmico.
Actual Coordinador Tcnico del Consejo de Desarrollo Urbano de N.L.
Autor de planes de desarrollo urbano
de centros de poblacin y de diseo
de fraccionamientos residenciales,
industriales y grandes conjuntos de
viviendas econmicas.
Catedrtico en la Universidad Autnoma de Nuevo Len, Universidad de
Monterrey, Universidad Regiomontana
y el Tec de Monterrey.
Fundador y Director del Centro de
Investigaciones Urbansticas de la
U.A.N.L
Autor y coautor de libros sobre temas
de planificacin urbana, regional y
vivienda popular.
El equipamiento urbano determina los desplazamientos

de muchas actividades cotidianas y semanales de la poblacin, por lo cual su ubicacin estratgica es de mayor
importancia para acortarlos. Especialmente importante es
la movilidad desde la vivienda a los centros escolares.
Prcticamente todas las necesidades ciudadanas son
atendidas por el equipamiento urbano pblico o privado correspondiente, en materia educativa, comercial, de
salud, deportiva y recreativa, cvica, cultural, religiosa,
de seguridad, administrativa, de mantenimiento diverso
y de transporte, mediante instalaciones cuya cercana a
los usuarios est en funcin del tipo y la frecuencia de su
uso y del nmero de usuarios requeridos para su eficiente
funcionamiento.
El ambiente necesario para el desarrollo social ciudadano se realiza principalmente en los centros de equipamiento, reas de convivencia urbana por excelencia, pues
es en ellos donde se tejen las relaciones vecinales que
generan la conciencia ciudadana sobre su bien comn, al
identificar mbitos urbanos que conjugan sus intereses
individuales con los del grupo.
Si bien la ciudad es una escuela omnipresente para la
ciudadana, los centros de equipamiento urbano son la
parte ms importante de esa escuela, pues con su gran
presencia social conforman en cierta medida el comportamiento ciudadano, de all el gran inters que merece su
calidad esttica, funcional y ambiental.
Consecuencias y causas de la insuficiencia de equipamiento
Principales consecuencias a nivel de barrio y sector urbano
1.- La lejana del equipamiento, al incrementar la transportacin vehicular para acceder a ste, especialmente al
educativo, repercute en la familia en mayores gastos,

fatigas innecesarias y menos tiempo para su convivencia; y repercute en la ciudad obligando a mayores
gastos en ampliacin y mantenimiento de vialidades y
manejo del trnsito.
2.- La deficiencia en equipamiento deportivo y recreativo
provoca que los nios y jvenes se involucren en pandillas y vandalismo, con sus secuelas de temor, inseguridad vecinal y de gastos para la ciudad en polica e
instalaciones correctivas para menores.
3- La deficiencia en equipamientos cvicos y culturales,
como plazas de barrio o centros sociales polivalentes,
dificultan la convivencia vecinal y la integracin de la
comunidad en torno a su bien comn urbano, as como
en la participacin ciudadana para lograrlo.
4.- La dispersin de los equipamientos, en lugar de su
agrupacin racional de acuerdo a las complementariedades del servicio que prestan, genera una imagen de
desorden y desarticulacin urbana, as como una serie
de traslados innecesarios.
Algunas consecuencias a nivel metropolitano
A nivel metropolitano se presentan, entre otras, tres consecuencias importantes:
1.- Las derivadas de ciertos grandes equipamientos que
quedaron obsoletos en su ubicacin, dimensiones o
funcionalidad, generando problemas internos o a las
reas contiguas, como son los casos de las centrales
de transporte extra-urbano de carga o pasajeros, o incluso aeropuertos, mercados de abasto o tiraderos de
basura.
2.- Las debidas a la ausencia o lejana de grandes parques
urbanos, que adems de no atenuar la contaminacin
area del sector carente de estos, impide al ciudadano
RIZOMA
Principales causas
No obstante la importancia econmica y social del
equipamiento a nivel familiar y urbano es lamentable la
falta de medidas adecuadas para generarlo en la cantidad,
forma, tiempo y lugar que requiere para cumplir su importante funcin. Entre las principales causas estn:
1.- Falta de conciencia pblica y ciudadana sobre la importancia social del equipamiento en el desarrollo urbano y en la verdadera economa urbana.
2.- Planes de desarrollo urbano de zona conurbada, municipales o parciales, sin el suficiente sustento de obligatoriedad econmica y administrativa, que permitan
implementar lo que indican respecto a los equipamientos principales.
3.- Improvisacin de la localizacin de los equipamientos
en lugares alejados de los usuarios, debido a no haber
asegurado terrenos en los lugares ms adecuados
4.- Legislacin urbana estatal que no obliga a donar, o al
menos reservar por un tiempo razonable, terrenos suficientes para todos los equipamientos pblicos en las
reas de expansin urbana, y menos para los equipamientos privados.
5.- Exagerada superficie considerada por los planes para
el crecimiento urbano, indicando solamente grandes
generalidades, propiciando un crecimiento perifrico
disperso, carente de estructura y de los equipamientos
requeridos.
Recomendaciones para el desarrollo adecuado del
equipamiento
Atendiendo a la importancia del equipamiento para la
economa y la organizacin urbana es necesario considerarlo bajo cinco aspectos:
1.- Suficiencia para el tipo de necesidad y poblacin que
atiende.
2.- Agrupacin y distribucin en la ciudad.
3.- Precisin en planes de desarrollo urbano operativos.
4.- Obligatoriedad legal.
5.- Implementacin econmica creativa.
Suficiencia para el tipo de necesidad y poblacin que

atiende
descontaminarse psicolgicamente del estrs urbano

mediante su frecuentacin, una necesidad cada vez
mayor entre ms grande es el rea urbana, menores
las reas verdes en las viviendas y ms lejanas las
reas naturales de la periferia.
3.- Finalmente, quiz las ms serias son las derivadas del
crecimiento perifrico disperso y desordenado que
recientemente, en el caso de nuestra metrpoli regiomontana, se extiende hasta la sub-regin contigua, generando graves problemas para la poblacin que ah
reside, pero que repercute en toda la economa urbana.
Es el caso de los grandes desarrollos habitacionales de
los municipios de Zuazua y Cinega de Flores, carentes
de los equipamientos ms indispensables pero tambin de fuentes de trabajo cercanas.
25
El equipamiento hay que cuantificarlo segn el tipo de

necesidad que atiende. Aplicando las normas de Sedesol
para equipamiento pblico a una poblacin mdulo de
100 mil habitantes, se obtienen las siguientes extensiones
para cada tipo de equipamiento: a) Educacin: 24.3 has.;
b) Cultura: 2.8 has; c) Salud: 4.0 has.; d) Asistencia social:
7.3 has.; e) Comercio: 3.3 has; f) Transporte: 2.0 has.; g)
Recreacin: 53.5 has.; h) Deporte: 11.9 has. Total: 109 has.
= 10.9 m / habitante es decir: 49 m /familia, de los cuales
28 m /familia son dentro de los barrios.
A estas reas se agregaran, para el mismo mdulo de
100 mil habitantes, las del equipamiento privado estimadas con base en mediciones locales: alrededor de 83 has.
es decir: 37 m /familia.
Agrupacin y distribucin en la ciudad
Segn la poblacin y extensin del rea que sirven, los
equipamientos pueden atender a un barrio, un conjunto
de barrios o gran sector urbano, o bien a toda la metrpoli
e incluso una regin. Para fines de movilidad urbana, habr que considerar adems del rea de servicio de cada
equipamiento, la frecuencia y la intensidad de su uso.
El equipamiento de barrio
Con un rea de influencia de poca extensin, constituido por una plaza, una escuela primaria y una secundaria, varios jardines de nios, pequeo centro de salud,
campos deportivos, pequeo centro comercial y de servicios con algunas oficinas complementarias, sin olvidar
RIZOMA
26
los pequeos comercios y talleres diversos ms o menos

dispersos entre las viviendas (salvo en las reas residenciales de lujo). Esta agrupacin de equipamientos en el
barrio es uno de los mayores factores para el desarrollo de la vida comunitaria vecinal sana, as como para el
apoyo a la economa familiar, al evitar transportaciones y
prdidas de tiempo innecesarias.
Cabe recordar que el concepto actual de barrio:
conjunto de 1,000 a 2,000 viviendas, interconectadas por
vas tranquilas a escala del peatn, con un centro de equipamientos diversos; es todo circundado por una vialidad
ms o menos rpida. Este concepto fue desarrollado simultneamente en Europa y en los Estados Unidos desde
inicios del Siglo XX y ha tomado fuerza en las ltimas dcadas en el contexto del llamado Nuevo Urbanismo.
2.- Los centros de equipamiento especializado, educativo

superior, hospitalario, de oficinas privadas, o recreativo.
3.- Los de transporte forneo, importantes puertas de acceso a la metrpoli, constituido por las estaciones de
carga carretera y ferroviaria, los aeropuertos y los centros multi-modales de mercancas.
4.- Los grandes parques urbanos y suburbanos tan importantes para la salud y equilibrio psicolgico de los
habitantes de la gran urbe y los cementerios.
5.- Los de seguridad, con los campos militares y los centros de regeneracin social.
6.- Las plantas de recepcin y tratamiento de desechos
slidos y aguas usadas.
Precisin en los planes de desarrollo urbano
Los equipamientos de gran sector urbano (o grupo

de barrios)
Son de diversos tipos, dependiendo de su ubicacin
y mixtura. El ms tradicional es el de los centros de las
cabeceras de los municipios que constituyen una zona
conurbada, en donde predominan las funciones administrativa, recreativa, cultural, comercial y de culto.
Otros estn constituidos por grandes y medianos centros comerciales y recreativos, generalmente ubicados
cerca de la convergencia de vas de comunicacin importantes de la semi-periferia. Por otra parte los centros de
educacin media y superior, clnicas y hospitales, centros
recreativos o deportivos aislados y los parques medianos.
Finalmente los equipamientos comerciales y de servicios
diversos a lo largo de algunas arterias principales.
Para que el equipamiento cumpla su papel estructurador de las reas urbanas perifricas, en lo posible a
base de desarrollos urbanos integrales, el plan urbano
correspondiente debera indicar claramente la ubicacin
y extensin de las reas para los distintos centros de equipamiento, en funcin de la poblacin usuaria estimada.
Incorporando adems un plan maestro para el desarrollo
de cada centro, dada su importancia como espacio privilegiado de convivencia ciudadana.
Por otra parte, es indispensable que en las reas previstas para el crecimiento urbano se definan las reas
prioritarias para recibir ese crecimiento de acuerdo a los
intereses urbansticos de la metrpoli, asegurndoles los
apoyos econmicos y administrativos para su desarrollo
integral oportuno, en conjunto con el sector privado, a fin
de evitar los nocivos crecimientos perifricos dispersos.
Los equipamientos de inters metropolitano

Obligatoriedad legal
Foto: (Izq.) Javier Orozco. (Der.) APDUNL.
Comprenden seis grupos:

1.- Los del centro metropolitano en el cual se combinan
las funciones administrativas, gubernamentales, religiosas, culturales, comerciales, cvicas y ciertas recreativas.
A pesar de la importancia del equipamiento urbano en

el hacer ciudad, y que nuestra Ley Estatal lo reconoce
como elemento fundamental para proporcionar servicios
a la poblacin de un barrio, un conjunto de barrios o todo
RIZOMA
Implementacin econmica en reas de crecimiento

Requisito fundamental para asegurar los equipamientos suficientes y bien ubicados en las reas de crecimiento metropolitano es poder disponer de la tierra necesaria
para stos. Cmo lograr asegurar los 49 m2 de equipamiento por familia necesarios de los cuales 28 m2 estn
dentro de cada barrio y 21 m2 en el resto del rea urbana?
Al comparar las normas de SEDESOL de 49 m2 /familia
para equipamiento pblico y con las de la Ley de Nuevo
Len en la materia que slo exige 22 m2/ vivienda para
parques, escuelas y otros equipamientos y 7% del rea
libre de calles a los desarrollos industriales y comerciales,
aparece un fuerte faltante Cmo obtenerlo? La respuesta es fundamental si queremos que, al menos las futuras
reas de crecimiento urbano del Monterrey Metropolitano
se estructuren con equipamientos suficientes y bien ubicados.
Tomando el mdulo modelo de 100 mil habs. (22,200
viviendas) se requeriran: En los centros de los 10 a 12
barrios del mdulo: 62 has. (al multiplicar 28 m / vivienda
por 22,200 viviendas). Incluidas 13 has. de los 6 m/vivienda faltantes en la norma estatal. Fuera de los barrios: 46.6
has. (al multiplicar 21 m / vivienda por 22,200 viviendas).
Por lo tanto, para cubrir el equipamiento que faltara
a los 2 millones de habitantes que probablemente se
agregarn en los prximos 25 aos al rea Metropolitana de Monterrey y su sub-regin perifrica, equivalentes
a la poblacin de 20 mdulos de 100 mil habitantes, se
requeriran: 260 has. para la tierra faltante de equipamiento al interior de los barrios y 932 has. para la tierra del
equipamiento pblico de los centros de gran sector Qu
hacer?
Para los equipamientos de centros de gran sector

(grupo de barrios)
el centro de poblacin o regin de que se trate, falta indicar el carcter de obligatoriedad para las dependencias
oficiales para desarrollarlo oportunamente en los lugares
adecuados, al igual que una normatividad para sus contenidos y sus ubicaciones ms convenientes y las medidas
operativas para su implementacin.
27
1.- Indicar en los planes de desarrollo urbano correspondientes y acordar en las instancias adecuadas, las reas
de crecimiento metropolitano y sub-regional prioritario
por sexenio, precisando la extensin y ubicacin de sus
centros de equipamiento de sector.
2.- Con base en los planes citados, comprar las 932 hectreas necesarias para estos centros (233 por sexenio).
Las cuales, a razn de 1.5 milln de pesos por hectrea
costaran alrededor de 1,400 millones que se obtendran mediante un prstamo blando, pagadero con las
plusvalas de las reas beneficiadas por estos centros
3.- Acordar un polgono de actuacin para cada centro
y sus alrededores inmediatos incluyendo una reagrupacin predial cuando sea necesario, a fin de asegurar,
legal y econmicamente, su desarrollo completo y ordenado basado en un plan maestro obligatorio.
4.- No permitir ningn desarrollo urbano fuera de las reas
prioritarias citadas si no es acompaado de un plan
parcial de la zona donde se pretende realizar y que garantice todos los centros de equipamiento necesarios
para una poblacin no menor de 100 mil habitantes y
el cual deber ser aprobado por las mismas instancias
que acordaron las reas prioritarias.
Para los equipamientos de barrio

Aumentar en 6 m el rea de donacin por vivienda
considerando que ese incremento tiene escaso impacto
en el costo del lote, o bien incluir ese costo adicional en
el precio de las reas comerciales del barrio y aumentar
el porcentaje de donacin que les corresponde. Complementando con la obligacin de realizar el centro de barrio
con base en un plan maestro para asegurar su valor.
Foto: Aleksu
RIZOMA
28
El caso de Menchaca en Quertaro
Un centro de barrio generado

a partir de la comunidad
El Taller de Diseo Participativo realizado en la Colonia Menchaca, en Quertaro
permiti generar un plan de regeneracin urbana y proyectar un centro de barrio
con la intervencin de la sociedad, las instituciones y el gobierno, estableciendo un
significativo precedente local para incluir la participacin integral de instituciones,
especialistas, autoridades y comunidad en el diseo. 1
Dra. Stefania Biondi Bianchi

Es Doctora en Arquitectura por la
UNAM, catedrtica investigadora del
ITESM Campus Quertaro.
Originaria de Italia.
Arquitectura, maestra en Diseo
Arquitectnico y Doctorado por la
Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
Ha trabajado en instituciones pblicas
italianas encargadas de planeacin
urbana y regional y en el Ministerio de
la Vivienda de Nicaragua.
Actualmente es docente del ITESM,
donde coordina la Ctedra de Investigacin Nuevo Urbanismo en Mxico.
Ha realizado actividades de investigacin sobre problemticas urbanas,
presentando ponencias en congresos
y seminarios nacionales, ha publicado
un libro sobre teora de la arquitectura.
Dr. Ramn Abonce Meza

Doctorado en Geografa Urbana por la
Universidad Laval de Quebec Canad.
Consultor en la firma de consultores
GMAT Inc. de Canad.
Actividades docentes en licenciatura
y maestra, as como administrativas y
de investigacin en el Tecnolgico de
Monterrey Campus Quertaro.
Ha participado en diversos Seminarios nacionales y Congresos Internacionales relacionados con el Nuevo
Urbanismo.
Ha publicado diversos artculos sobre
temas relacionados con el Nuevo
Urbanismo.
Particip en la elaboracin de los
libros Globalizacin y grandes proyectos urbanos.
Por: Dra. Stefania Biondi Bianchi, Dr. Ramn Abonce Meza, Arq. Francisco Bulos Garca y Arq. Karina
Rodrguez Herbert
Este artculo es resultado de un taller de diseo participativo realizado en la Colonia Menchaca (Municipio de
Quertaro), en el cual, aplicando los principios del Nuevo
Urbanismo, se propone el rescate de bancos de material
en desuso, para su transformacin en rea recreativa, y
la formacin de un autntico centro de barrio, con plaza
cvica y edificios pblicos.
Para el Nuevo Urbanismo, la escala del centro de barrio es uno de los principales elementos a intervenir cuando se busca propiciar el regreso a una ciudad accesible y
funcional, en la cual se preserve el legado fsico-cultural
local.
La metodologa de diseo utilizada considera fundamental la participacin de habitantes e instituciones en la
elaboracin de la propuesta. En este sentido, es trascendental el papel que jugaron todos los actores involucrados: gobierno, ciudadanos, profesionistas y acadmicos,
ya que cada uno de ellos particip y aport desde sus respectivas reas de competencia, buscando constantemente la mediacin para alcanzar decisiones consensuadas y
que garanticen la factibilidad del proyecto.
El Nuevo Urbanismo
A principios de la dcada de los 80s surge un movimiento denominado Nuevo Urbanismo, que aboga, entre
otras cosas, por la recuperacin de un dilogo entre todas
las partes involucradas en la creacin del ambiente urba-
no. En 1993 se form el llamado Congreso para el Nuevo

Urbanismo, que redact un documento conocido como
Carta del Nuevo Urbanismo; sta agrupa 27 principios fundamentales en tres categoras, de acuerdo con su escala
de aplicacin2: La regin (Metrpolis, ciudad y poblado); El
vecindario, el distrito y el corredor; La manzana, la calle y
el edificio.
Los principios siempre presentes en el trabajo terico
y prctico de los Nuevos Urbanistas son: la peatonalidad,
la conectividad, el uso mixto del suelo, la mezcla de tipos
y niveles de vivienda, la calidad de la arquitectura y el diseo urbano, la estructura tradicional de barrios (con una
identificacin clara del centro y transiciones adecuadas
del centro hacia la periferia), una mayor densidad habitacional, sistemas de transporte eficientes, sustentabilidad,
calidad de vida y participacin ciudadana. Esta ltima es
la base del trabajo que aqu se presenta.
Metodologa
Los planteamientos del Nuevo Urbanismo parten, entre
otros aspectos, de reconocer para la comunidad el derecho, la posibilidad y la capacidad de intervenir y participar
en las decisiones que ataen a su hbitat. Esto significa
que la participacin va ms all de la posibilidad de revisar
y cuestionar un proyecto; significa tener el poder de influir
en las decisiones fundamentales y en la concepcin misma del proyecto. A partir del involucramiento en las deci-
1- El proyecto se realiz por alumnos, profesores y asesores de la Maestra en Arquitectura y Nuevo Urbanismo, del ITESM Campus Quertaro.
2- Congreso para el Nuevo Urbanismo, Carta del Nuevo Urbanismo, 1996, p. 1-2
29
RIZOMA
siones de diseo, empieza una apropiacin del proyecto

y del espacio habitado por parte de los habitantes, pero
tambin un mayor sentido de responsabilidad y compromiso para con el ambiente.
Los actores del proceso, vecinos e instituciones, aportan en un principio su conocimiento del sitio, proporcionan su visin del problema y hacen recomendaciones
sobre las soluciones; intervienen luego en el proceso de
diseo revisando las propuestas concretadas por los diseadores, en un ciclo constante de trabajo, produccin
y retroalimentacin.
El proceso de diseo participativo consiste en tres
etapas principales, que podemos resumir de la siguiente
manera:
- La primera, de preparacin del taller, tiene como objetivos recopilar la informacin tcnica necesaria, organizar logsticamente el taller e ir formando entre todos
los actores un espritu de integracin y colaboracin. Se
realizan reuniones informativas con las autoridades, con
investigadores y representantes del gobierno. Al mismo
tiempo, se realiza un diagnstico con la participacin de
los habitantes y entrevistas a los mismos.
- La segunda etapa consiste en la realizacin de un taller
intensivo de diseo, -de variable duracin, segn la complejidad del problema de diseo- en el mismo sitio de
intervencin, con el objetivo de elaborar una propuesta
conceptual consensuada entre instituciones, habitantes
y diseadores. Al final de esta etapa se presenta el anteproyecto a la comunidad y a todos los participantes,
para su aprobacin definitiva.
- La tercera tiene como objetivo la elaboracin del documento final, con la presentacin y entrega oficial del proyecto a la comunidad y a sus representantes.
Plan Maestro del Centro de Barrio.
Menchaca
La idea inicial del trabajo era intervenir algunos bancos
de material en desuso contiguos a la colonia, y proyectar
en ellos un parque urbano que sirviera no slo a la colonia
sino a toda la delegacin municipal a la que pertenece. Sin
embargo, con la participacin de la ciudadana, se mostr
la necesidad de integrar el proyecto del parque con el de
un centro de barrio que reforzara la identidad del mismo.
La colonia Menchaca, ubicada en la zona nororiente de
la ciudad, fue fundada a finales de los aos sesenta en terrenos ejidales de difcil acceso. Su fundacin fue la de un
asentamiento irregular tpico, cuyos pobladores provenan
de barrios populares de la ciudad de Quertaro y de la ciudad de Mxico, impulsados por los movimientos polticos
y sociales ocurridos durante esa dcada, as como por el
boom industrial que viva Quertaro a partir de mediados
del Siglo XX.
Arq. Francisco Bulos Garca

Arquitecto nacido en la Cd. de Mxico en 1983, egresado con mencin
honorfica del Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Monterrey
Campus Quertaro en 2006. Actualmente es Asistente de Investigacin
en la Ctedra Nuevo Urbanismo en
Mxico del mismo instituto, y estudiante de la Maestra en Arquitectura
y Nuevo Urbanismo.
Karina Rodrguez Hebert

Arquitecta nacida en la Cd. de Quertaro en 1982, egresada con mencin
honorfica del Instituto Tecnolgico
de Estudios Superiores de Monterrey
Campus Quertaro en 2006. Actualmente es Asistente de Investigacin
en la Ctedra Nuevo Urbanismo en
Mxico del mismo instituto, y estudiante de la Maestra en Arquitectura
y Nuevo Urbanismo.
30
RIZOMA
El origen irregular de la colonia gener un desarrollo

que no prevea reas verdes ni espacios pblicos, todo
el terreno estaba destinado a vivienda de autoconstruccin. Con el paso de los aos y el crecimiento, ciertos lotes desocupados al norte de la colonia, donados por los
ejidatarios y colindantes con el banco de material, fueron
destinados a equipamiento escolar y recreativo.
De los talleres de diagnstico obtuvimos informacin
acerca de las actividades y problemas que la poblacin
perciba en las diferentes zonas del asentamiento. Uno de
ellos era la fuerte inseguridad en la zona aledaa a las escuelas que, por otro lado, era identificada como el centro
de la colonia.
Conclusin
El proyecto
En este marco, el diseo participativo representa una

herramienta que permite a la ciudadana reafirmar su capacidad de intervenir en la definicin de los proyectos de
desarrollo y de gestionar su realizacin. El taller realizado
en Menchaca logr una participacin importante de la
comunidad y durante todo el proceso el equipo de implementacin capt el inters de las personas ms comprometidas con el desarrollo de su colonia; la colaboracin
de los lderes sociales fue trascendental en este cometido.
En las estrategias se encuentran reflejados los deseos y
propuestas de chicos y grandes, las preocupaciones por
los principales problemas de la comunidad, y sobre todo,
el compromiso de la poblacin residente por buscar la forma de mejorar sus condiciones de vida.
El taller de diseo participativo consisti en cuatro das

de trabajo intensivo a puerta abierta, dentro de una de las
escuelas locales, previa invitacin a todos los vecinos de
la colonia y aledaas para que asistieran en cualquier momento para aportar ideas y revisar los avances. El diseo
se realiz por el equipo de estudiantes y profesionistas,
que traducan en papel las recomendaciones e inquietudes de la poblacin.
El resultado fue una propuesta que integraba soluciones a distintas escalas, desde la regional hasta la peatonal. El proyecto del centro de barrio, que complementa
el de un parque urbano, procuraba obtener un ambiente
agradable y una imagen amena, a travs del diseo de
plazas, el mejoramiento de banquetas, el arbolado de calles, la propuesta de alumbrado pblico y mobiliario urbano, la presencia de quioscos y fuentes. La cercana entre
los bancos y el que los pobladores de Menchaca identifican naturalmente como el centro de la colonia, permiti
estructurar una propuesta que integra los dos elementos,
centro y parque, conformando un conjunto que le devuelve vitalidad y dignidad a la colonia; facilita la integracin
con los nuevos asentamientos al norte de los bancos y
favorece la formacin de un sentido de pertenencia comunitaria.
Imagen actual de la cancha.
Propuesta de edificios pblicos alrededor

del centro de la colonia.
Propuesta de centro de la colonia.

Parque infantil y canchas.
Una de las situaciones ms lamentables en el reto de

la gestin por el cambio social que nuestro pas demanda,
es el sentimiento de impotencia de las comunidades para
ser auto-promotoras de sus propios caminos y estrategias
de desarrollo. El modelo de gran estado benefactor, ha
expropiado de facto a la ciudadana de esta capacidad,
al imponer proyectos que no incluyen la participacin social y al hacer un manejo meramente administrativo de
los problemas sociales, a travs de ayudas asistenciales
que nunca darn entera satisfaccin a las necesidades de
la poblacin.
Bibliografa
Congreso para el Nuevo Urbanismo (1996). Carta del Nuevo Urbanismo. McGraw-Hill: San Francisco, CA. Versin
web: http://www.cnu.org/pdf/Carta_espanol.pdf, consultada en 5 de septiembre de 2005.
Steuteville, R. (2004). The New Urbanism: An alternative to
modern, automobile-oriented planning and development,
en New Urban News, 8 de Julio de 2004 Version web: http://
www.newurbannews.com/AboutNewUrbanism.html
31
RIZOMA
El peatn, el transporte y
la movilidad en el contexto
fronterizo de Ciudad Jurez
Las experiencias vividas en los dos ltimos aos en Cd. Jurez permiten afirmar con
certeza, que la singularidad e importancia de la movilidad urbana en la metrpoli
pueden constituir ya sea el pivote o el freno de su desarrollo equilibrado y duradero.
Por: Dr. Fernando Lozada Islas

En el contexto metropolitano de Ciudad Jurez tiene lugar
una importante dinmica econmica, cultural y social, que
se desarrolla en el marco de una conurbacin binacional,
fsica y funcional, con El Paso, Texas, Sunland Park y Las
Cruces, Nuevo Mxico, denominada Regin Metropolitana
Paso del Norte.
Si en 50 aos la poblacin de Ciudad Jurez se multiplic por 10, el rea urbana se multiplic por 30. En 2002
el rea urbana era de 20,135 hectreas y se pronosticaba
para el ao 2020 un crecimiento cercano al 60%. Sin embargo, en slo 16 meses del 2006 y del 2007 se aprobaron
cuatro planes parciales que sumaron a la ciudad 11,842
hectreas, con lo que muy anticipadamente se alcanz la
superficie pronosticada para el 2020. Ello a pesar de que
una investigacin del Colegio de la Frontera Norte (Colef)
consideraba que, entre 2005 y 2007, la demanda de suelo
urbano en la ciudad fue de slo 16 hectreas y de que los
anlisis del Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin (IMIP) de Ciudad Jurez, determinaron que dentro de
la mancha urbana autorizada hasta antes de 2006, subsistan 8,699 hectreas vacas (43% de la superficie total).
En este contexto, en el que se ha apostado a la ciudad
dispersa, en vez de a la ciudad densa, la movilidad urbana
es a la vez una variable fundamental del desarrollo urbano del rea Metropolitana de Ciudad Jurez y un elemento definitorio de su viabilidad y sustentabilidad. A pesar de
ello, el mayor rezago se encuentra paradjicamente en lo
relativo a las infraestructuras y servicios de transporte y
vialidad, indispensables para un adecuado desarrollo urbano, en lo posible sustentable.
Y la movilidad urbana en este contexto? Las vialidades? El transporte pblico? Las reas de estacionamiento? La infraestructura en general? Si ya antes de la
expansin la densidad demogrfica era significativamente baja (en promedio 58 hab/ha en el 2002), el costo per
cpita de las infraestructuras y servicios necesarios para
atender las nuevas reas urbanas e industriales se multiplica y con ello se cuestiona seriamente la viabilidad de la
ciudad, tan slo desde el punto de vista econmico, sin
analizar otros aspectos.
La movilidad urbana en Ciudad Jurez se caracteriza
por una oferta modal de transporte que se reduce a dos
medios: el automvil particular y el transporte colectivo.
Prcticamente 60% de los desplazamientos se efectan
en automvil particular, 23% en transporte colectivo y 18%
a pie. Por lo tanto, el taxi, la motocicleta y la bicicleta son
literalmente inexistentes.
Si nos referimos al auto particular, el nivel de motorizacin en la ciudad es irracionalmente elevado: 76% de
los hogares disponen de al menos un automvil, en gran
medida por el mercado de contrabando de autos, su bajo
costo y la tolerancia de las autoridades a la circulacin
de autos en situacin por dems irregular (sin placas, sin
tenencia, sin seguro, sin licencia de conducir, sin engomado ecolgico y altamente contaminantes). Considerando
que se trata de cerca de 40% del parque automotor el
que de una manera u otra est en situacin irregular, con
antigedad superior a los 15 aos, y valores de mercado
marginales, es difcil esperar una mejora espontnea en
estos rubros.
Dr. Fernando Lozada Islas

Ingeniero Civil y la Maestra en Administracin de Obras, por el Instituto
Tecnolgico de Apizaco, Tlaxcala y en
el Instituto Politcnico Nacional.
Master y Doctor en Transporte por la
Ecole Nationale des Ponts et Chausses de Pars.
Diplomado en Instalaciones Multimodales de Transporte Urbano en Japn.
Su experiencia profesional la ha
adquirido en puestos de investigacin
y/o directivos en la iniciativa privada,
en el sector pblico, as como en la
academia.
Colabor en la Rgie Autonome des
Transports Parisiens (Francia), en el
Institut de Recherche pour lEtude
des Transports et leur Scurit (Francia), en la empresa Matra Transport,
en el Metro de la Ciudad de Mxico,
en Alstom Transporte y en Telecomunicaciones de Mxico.
Ha llevado a cabo diversos trabajos
de investigacin aplicada en redes de
transporte masivo como las de Buenos Aires, Sao Paolo, Ro de Janeiro,
Barcelona, etc.
Ha impartio conferencias en foros nacionales e internacionales relativos a
la movilidad urbana, al transporte, a la
vialidad y al mantenimiento industrial
de los sistemas de transporte.
Actualmente es profesor-investigador
en la Universidad Autnoma de
Ciudad Jurez especializado en la
movilidad urbana hacia la sustentabilidad.
32
Foto: (Der.) Israel Alatorre.
RIZOMA
Los desplazamientos en transporte colectivo, se dividen en 15% de transporte pblico, 7% de transporte de

personal y 1% de transporte escolar, no obstante tales
cifras no seran realistas, pues mientras el transporte
pblico registra un parque total de 1,872 unidades, el de
personal declara 2,470 unidades y ste tiene el mercado
cautivo del personal de las maquiladoras, adems de que
se registra un nmero muy alto (cercano al 50% ms) de
unidades de personal piratas que brindan el servicio,
pero sin control de las autoridades.
En ambos casos, transporte pblico y de personal, las
unidades con que se presta el servicio son en un 97% modelos de entre 10 y 27 aos de antigedad, o bien, ms del
80% son modelos de entre 14 y 21 aos de antigedad. En
ambos casos, la mayora de las unidades son autobuses
escolares de chatarra adquiridos en los Estados Unidos,
que se trasplantan para el servicio pblico sin que las
unidades estn diseadas para ello.
Por su parte el transporte de personal, formal o informal, no representa una solucin social a la demanda
de transporte, a la posibilidad de acceso a la ciudad, y
con ello a la igualdad de oportunidades; es en realidad
una solucin logstica de las empresas para abastecerse
de mano de obra a la hora y en el lugar necesario. Esta
solucin logstica, dada la dispersin de la ciudad y la
escasez de transporte pblico, deriva rpidamente en un
fenmeno de segregacin espacial y social, con todos los
efectos que tal ghettizacin produce en la vida urbana:
aislamiento, falta de integracin, violencia social, violencia
intrafamiliar, violencia urbana, inseguridad pblica, etc.
A pesar de lo anterior, es claro que el transporte de
personal es un actor clave en la movilidad urbana de la
metrpoli juarense, sin por ello constituir un rival serio a la
motorizacin individual, pero del cual, en las circunstancias actuales, la ciudad no puede privarse de parlisis de
la industria maquiladora.
Si nos referimos al peatn, a pesar de la cifra del 18%

consignada en prrafos anteriores, ste es una especie
en vas de extincin en el paisaje juarense, ya que tal cifra
de desplazamientos corresponde a los de (mucha) proximidad, pues para desplazamientos superiores a 200 300
metros, en la mayor parte de la ciudad, no existe la infraestructura peatonal necesaria para caminar con seguridad, ya que se tiene que circular sobre al arroyo vehicular,
en promiscuidad con vehculos estacionados y en circulacin, para los cuales los peatones resultan prcticamente
invisibles y si acaso, sin derechos.
Fenmeno similar es el de los ciclistas, actividad que
resulta ser de alto riesgo tanto por la falta de cultura
de automovilistas y ciclistas, como por la falta de infraestructura (ciclo-rutas) bien diseada, segura, confiable y
respetada por los automviles y autobuses.
Aun cuando en la administracin municipal 2004-2007
se construyeron, en algunas de las vialidades ms importantes, banquetas y ciclo-rutas para peatones y ciclistas,
los diseos originales de los especialistas del Instituto Municipal de Planeacin e Investigacin fueron alterados en
la obra restndoles en gran medida su verdadera utilidad,
al grado de que a la fecha estn inutilizadas. Situacin similar se presenta con los equipamientos para las personas
con capacidades diferentes y los semforos peatonales: la
falta de ejecucin de los proyectos en su integralidad y (o
por) los imperativos de los tiempos polticos del alcalde
en turno arrojaron obras inconclusas, desincronizadas,
que en lugar de constituir un elemento de seguridad para
el peatn y el discapacitado, en la prctica lo arroja al arroyo vial, a jugarse la vida contra el automvil, que considera
la vialidad como de su dominio exclusivo.
La sealtica vial y peatonal, por su escasez e incongruencias, adems de generar confusin y riesgos de
accidentes, contribuye a deformar la escasa educacin
vial que pudiese existir en los citadinos quienes ven los
senderos peatonales y arroyos vehiculares invadidos

por comercio informal, camiones de carga, unidades de
transporte pblico y de personal que usan las vialidades
de encierro, o bien invadidos por todo tipo de equipamientos urbanos y usos particulares que forzan al peatn
a caminar por los arroyos viales, en plena promiscuidad
con los autos pero en total indefensin ante ellos. Todo lo
cual resulta transparente para las autoridades.
El objetivo fundamental de la movilidad urbana no es
el de desplazarse de un punto a otro de la ciudad, sino el
de llegar al punto que uno desea y realizar la actividad que
uno desea. Es decir, la accesibilidad, que en el caso de una
ciudad altamente motorizada como Jurez, depende de
la posibilidad de estacionamientos en el lugar de destino.
Por ello, los pequeos comercios y servicios, se dotan de
espacios de estacionamiento invadiendo la va pblica.
Y, una vez ms, son fenmenos transparentes para las
autoridades respectivas, que en aras del automvil rey
voltean la mirada hacia otro lado, sin percatarse de que
esta invasin de los espacios pblicos son fuente de inseguridad vial y confinan al peatn a la reclusin en mbitos
cada vez ms cerrados.
Lo anterior genera una especie de modelo de autogeneracin y autorregulacin del transporte en general. El
ciudadano comn adquirir el coche que pueda y con l
se desplazar (o lo intentar) cotidianamente. La industria maquiladora se ve en la necesidad de contratar los
servicios de empresas de transporte de personal, insuficientemente reguladas, para garantizar la llegada de sus
empleados.
Esto significa en resumen que el Gobierno del Estado
no asume a plenitud su funcin como responsable del
transporte pblico municipal. El municipio, por su parte, es
quien tiene que lidiar cotidianamente con los problemas
de movilidad de la metrpoli y actuar de forma que las
actividades econmicas, sociales y culturales no se vean
afectadas por causa de la movilidad. Entonces esto explicara que el municipio, no teniendo margen de accin sobre el transporte pblico, para mejorarlo o incrementarlo,
tenga que mostrarse, a travs de la Direccin General de
Trnsito, ampliamente complaciente frente a la flagrancia
del incumplimiento de la normatividad de cerca del 40%
del parque automotor de la ciudad. Todo sea por evitar la
parlisis de la ciudad y economizar los costos polticos de
la clera popular ante una eventual aplicacin radical de
la normatividad de trnsito.
Las perspectivas, en los escenarios actuales, no parece ms que agudizarse; la industria maquiladora sigue
creciendo de manera pujante; los parques industriales
reciben nuevas empresas; nuevos y extensos parques
industriales se han construido en los ltimos tres aos y
otros ms estn en construccin. Se lanz el proyecto de
construccin de la futura Ciudad Universitaria de la UACJ
ms all del kilmetro 30, por ello la nueva garita aduanal,
actualmente en el kilmetro 30, ya est en construccin
ms al Sur. Para todo ello se autoriz el incremento del
rea urbana en ms del 50% en los ltimos dos aos y
el fundo legal se ampli de 106,790 a 122,070 hectreas,

es decir, se agregaron 15,280 (sesin ordinaria de cabildo
nmero 85 del 26 de abril de 2007).
En qu proporcin se tendrn que incrementar los
km2 de vialidad para atender las nuevas reas de crecimiento? La capacidad financiera del ayuntamiento
de Jurez permitir sufragar debidamente, sin sacrificar
otros programas prioritarios, tanto la construccin como
el mantenimiento adecuado de tales vialidades? Qu
esquema de movilidad se est planteando para el nuevo
Jurez que ya se tiene a la puerta?
Los lmites del modelo tolerado de autogeneracin y
autorregulacin del transporte podran estar agotados o
por agotarse y es necesario replantearse la viabilidad de
seguir privilegiando el transporte particular sobre el colectivo. No slo desde el punto de vista de viabilidad econmica y logstica, sino inclusive desde el punto de vista de
la sustentabilidad en su ms amplia acepcin: ambiental,
econmica, social y cultural.
El tema no es menor, las experiencias vividas en los
dos ltimos aos permiten afirmar con certeza que la
singularidad e importancia de la movilidad urbana en la
metrpoli pueden constituir ya sea el pivote o el freno de
su desarrollo equilibrado y duradero.
Bibliografa
Chvez Chvez, J. A. (2007). El Transporte de personal en
Ciudad Jurez. Problema o solucin de movilidad urbana? Ciudad Jurez, Chih. Tesis de Maestra en Planificacin
y Desarrollo Urbano. IADA-UACJ.
Dupuy, G. (1995). Lauto et la ville. Paris. Coll. Dominos. Ed.
Flammarion.
Henry E. (2000). Contrastes de la motorizacin y de la movilidad en las megalpolis. Mxico Memorias del IX Congreso Internacional de la CODATU (Cooperacin para el
Desarrollo y la Mejora de los Transportes Urbanos).
IMIP. (2003). Plan Director de Desarrollo Urbano. Ciudad
Jurez, Chih.
Miralles-Guasch, C. (2002). Ciudad y Transporte. El binomio imperfecto Ed. Ariel Geografa.
Plan Estratgico de Jurez. (2005). La Propuesta. Trabajando por el Jurez que queremos. 3. Edicin. Ciudad Jurez,
Chih.
33
RIZOMA
RIZOMA
34
Urbanismo defensivo
De la sustentabilidad
a la antisustentabilidad
Para ampliar la sustentabilidad a los sectores social y ambiental, que junto al
econmico, son los pilares de la sustentabilidad, debemos como sociedad presionar
para ajustar y conciliar los instrumentos legales -en los tres niveles de gobierno- las
soluciones ms pertinentes, que beneficien a la mayor cantidad de poblacin y evitar
la polarizacin social, ADEMS de estimular la inversin con mecanismos creativos.
Arq. Abiel Trevio Aldape

Arquitecto y candidato a Maestro en
Ciencias de la Planificacin de Asentamientos Humanos, por la U.A.N.L.
Catedrtico en la Facultad de
Arquitectura y Diseo Industrial de
la Universidad Autnoma de Nuevo
Len y en la Facultad de Ingeniera
y Arquitectura de la Universidad
Regiomontana.
Profesor de apoyo, invitado a la
Universidad de Morn, en Argentina,
en curso intensivo sobre urbanismo,
para la U.R.
Miembro de nmero del Colegio y
Sociedad de Arquitectos de Nuevo
Len, A.C., as como Webmaster.
Evaluador colegiado del Consejo
Mexicano de Acreditacin de Enseanza de la Arquitectura [COMAEA].
Miembro de la Asociacin Mexicana
de Ciencias para el Desarrollo Regional [AMECIDER].
Miembro de la Sociedad de Urbanismo Regin Monterrey, A.C. [SURMAC].
Coordinador y enlace con municipios,
en el Inventario de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo en el rea
Metropolitana de Monterrey
Desarroll captulos de infraestructura
y equipamiento urbano en el Plan de
desarrollo sustentable para la subregin perifrica del rea Metropolitana
de Monterrey.
Foto: CADLP.
Por: Arq. Abiel Trevio Aldape

Transitamos a travs de una progresiva y marcada inseguridad pblica, misma que repercute en diferentes mbitos de nuestro quehacer cotidiano, e incita realidades
que labran y remoldan nuestra forma de vida: urbanismo
defensivo, arquitectura paranoica o del miedo, es lo que
est provocando la proliferacin de comunidades enrejadas, barrios cerrados, fraccionamientos privados.
Estas clulas urbanas -como las llama Velsquez1-,
se estn incrustando en el tejido urbano y niegan la ciudad, al darle la espalda y volcarse hacia su interior bardeado, en aras de conseguir paz y tranquilidad.
Mndez es enftico, al aseverar que el cierre del espacio habitacional de grupos sociales homogneos en
franjas de suelo urbano cualificado para integrarse a la
ciudad a la vez que para separarse de ella, es el anticipo
del vecindario defensivo. Son franjas sociales -compuestas en su mayora por las clases medias y alta- con la expectativa de obtener de los promotores de bienes races
la forma espacial que les garantice en unidades colectivas la seguridad del lugar, la libertad y el marco del estilo
de vida verde requeridos en lo individual2.
La vida comunitaria se cimienta entonces alrededor
del protagonismo de una civilidad que se desenvuelve
hacia el interior de pequeos universos autoresguardados, que se repliegan y cierran en noveles fortificaciones
urbanas, que enaltecen la privacidad/exclusividad, una
intimidad forzada.
Para Fernndez Gell, las ciudades son entes vivos y
cambiantes, donde se manifiestan las interacciones sociales, sus problemticas y crisis, limitaciones y logros,
adems puntualiza que cualquier cambio sbito y de cierta magnitud en estos mbitos puede acarrear tensiones
significativas dentro de una comunidad urbana, si no se
ponen los medios adecuados para evitarlos3.
En el rea Metropolitana de Monterrey se han venido
construyendo fraccionamientos privados o cerrados -de
nueva traza o reutilizando terrenos ociosos o subutilizados- encauzados a ciertos segmentos de mercado, lo que
deriva en la conformacin de un conglomerado bastante
homogneo hacia el interior. Estos barrios cerrados, estn
literalmente amurallados en todo el permetro del desarrollo, por bardas y/o barreras que trastornan, dificultan e
impiden el libre trnsito -tanto vehicular como peatonal-.
Estos desarrollos, son copias importadas de modelos
construidos primordialmente a partir de los aos setenta
del siglo pasado en Estados Unidos, y que arriban a Mxico, de la mano del Neoliberalismo, a partir de la dcada
de 80s.
Este modelo urbano anglosajn, est propiciando la
privatizacin del espacio pblico, con la fundamentacin
antes analizada de conformar un sitio seguro y tranquilo
para sus moradores. La vertiginosa multiplicacin de estos
desarrollos inmobiliarios, ha propiciado la fragmentacin
del continuo urbano, as como de los servicios infraestructurales, de la economa y de la sociedad, por mencionar
algunas implicaciones significativas.
1- Carmen Velsquez; Beln Garca; Edith Borges; Vctor Garca (2003); La muralla urbana: cambios de lenguaje urbanos y arquitectnicos; en Territorios, numero 009; Universidad de los Andes,
Bogot; p. 85.
2- Eloy Mndez Sainz (2004); Vecindarios defensivos latinoamericanos. Los espacios prohibitorios de la globalizacin; en Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives, No. 4; Barcelona; p. 3.
3- Jos Miguel Fernndez Gell; (1997); Planificacin estratgica de ciudades, Editorial Gustavo Gili; Barcelona; p. 45.
Zaida Mux citada a Huxtable, quien vierte su opinin

respecto a que la ciudad como espacio de encuentro, de
paseo y de diversidad se borra en las nuevas polticas de
inversin inmobiliaria que se fundamentan en la primaca
de la seguridad individual y del negocio rpido4.
La funcin prstina del espacio pblico, es la de amalgamar las actividades colectivas de socializacin y de ocio
de los ciudadanos, as como convertirse en nodos articuladores del enmaraado damero urbano; quehaceres que
son trastocados por el enquistamiento de los fraccionamientos cerrados, al provocar un aislamiento profundo
con sus alrededores inmediatos.
Haciendo una reflexin final, encuadrada en la tan de
moda y ansiada sustentabilidad, puede vislumbrarse de
manera acentuada en la esfera econmica -directa, para
los desarrolladores de estos fraccionamientos; e indirecta, para las arcas municipales-, ya que en lo referente a
la sustentabilidad ecolgica y social, parecen dejarse de
lado o no considerarse una condicin sine qua non.
La exclusin sufrida por la colectividad ciudadana, a
costa de beneficiar a una minora, personificada por los
habitantes de los fraccionamientos cerrados, podr paliarse en la medida que se aborden estos temas en mesas
incluyentes de discusin, con la participacin de todos los
actores involucrados en el tema, para llegar a consensos
que permitan un adecuado sistema de mecanismos que
eviten la dispora urbana provocada por el secuestro o
privatizacin del contnuo urbano, dnde comienza lo
pblico y dnde termina lo privado?, sera el cuestionamiento cardinal.
ciones que permitan la sana presencia de estos fraccionamientos en las ciudades.

Debemos, como sociedad, presionar para ajustar y
conciliar los instrumentos legales -en los tres niveles de
gobierno- mediante un ejercicio de exgesis y hermenutica, homologando las soluciones ms pertinentes, que
beneficien a la mayor cantidad de poblacin y evitar la
polarizacin social que adolecemos, adems de estimular
la inversin con mecanismos creativos de financiamiento
que alineen los intereses genuinos de los diferentes actores: sector pblico, inversionistas privados, organizaciones no gubernamentales y consumidores, mediante la
utilizacin de componentes mixtos de inversin pblicoprivada, para ampliar la sustentabilidad a los sectores social y ambiental, que junto al econmico, son los pilares de
la sustentabilidad.
35
RIZOMA
Bibliografa.
FERNNDEZ Gell, Jos Miguel; Planificacin estratgica
de ciudades, Editorial Gustavo Gili; Barcelona; 1997.
MACK, Raymond W.; PEASE, John; Sociologa y vida social;
Uthea; Espaa; 1980.
MNDEZ Sainz, Eloy; Vecindarios defensivos latinoamericanos. Los espacios prohibitorios de la globalizacin; en
Perspectivas Urbanas/Urban Perspectives, No. 4; Barcelona; 2004.
MUX; Zaida; La arquitectura de la ciudad global; Gustavo
Gili; Barcelona; 2004.
A manera de conclusin
Paradjicamente, una accin por antpoda para evitar
la inseguridad en la que estamos inmersos, sera: abrir
lo cerrado. La inseguridad, entre otros factores, se manifiesta por las fuertes asimetras socioeconmicas, que se
hacen patentes y se agudizan con estas soluciones urbansticas excluyentes. Al fomentar la convivencia entre los
diferentes estratos socioeconmicos, podra coadyuvarse
a allanar las estigmatizaciones de los diferentes grupos
sociales; baste apuntalar esta idea con la siguiente reflexin sociolgica:
Cuando tiene lugar el proceso de asimilacin, las personas integrantes de dos grupos distintos no se limitan
a transigir o a llegar a un acuerdo de cualquier otra ndole para vivir en paz; llegan a parecerse tanto que no
es posible ya distinguirlos como grupos separados. [] La
asimilacin se produce slo cuando hay contacto relativamente contnuo y directo5.
El cuestionamiento primario sera: si se abren los fraccionamientos cerrados que actualmente estn incrustados en el tejido urbano, Podremos dejar de lado la antisustentabilidad social que hemos estado construyendo?
Quiz sea prcticamente imposible tratar de suprimir este
tipo de conjuntos cerrados del entramado espacial, por lo
que, habr que desarrollar normatividades y reglamenta4- Zaida Mux, (2004); La arquitectura de la ciudad global; Gustavo Gili; Barcelona; p.52/2.
5- Raymond W. Mack; John Pease; (1980); Sociologa y vida social; Uthea; Espaa; p. 71.
VELSQUEZ, Carmen; GARCA, Beln; BORGES, Edith; GARCA, Vctor; La muralla urbana: cambios de lenguaje urbanos y arquitectnicos; en Territorios, numero 009; Universidad de los Andes, Bogot; 2003.
El presente artculo, se desarroll en base a la ponencia Fraccionamientos cerrados: Globalizacin antisustentable?, presentada en el X Seminario-Taller Internacional de la Red Mexicana de Ciudades hacia la Sustentabilidad: Replanteando la metrpoli,
Soluciones institucionales al fenmeno metropolitano, en marzo del 2008 en la ciudad de Monterrey; y versa sobre la repercusin
manifiesta, de este tipo de desarrollos inmobiliarios (fraccionamientos cerrados) al interior de la ciudad, analizado desde la
perspectiva urbana, social y de la sustentabilidad.
RIZOMA
36
Ocupacin del suelo habitacional en Ciudad Jurez, Chihuahua
Participacin del sector pblico

y privado en la produccin
de vivienda social
A primera instancia la participacin del Estado en la produccin de vivienda social es
menor en trminos cuantitativos, ms su rol cobra importancia al ser facilitador, en
todos sus niveles, de la participacin del sector privado en este segmento del mercado
inmobiliario, ya sea por su apoyo directo a travs de las polticas de vivienda, o bien,
por ser el principal proveedor de suelo urbano.
Por: Dra. Elvira Maycotte Pansza
Dra. Elvira Maycotte Pansza

Arquitecta por el Tec de Monterrey.
Maestra en Arquitectura, en la
UNAM.
Doctora en Arquitectura en la
Universidad de Colima en la lnea
Arquitectura y Ciudad.
Actualmente es profesora titular en
la Universidad Autnoma de Ciudad
Jurez y coordina la Maestra en
Planeacin y Urbanismo.
Sus lneas de investigacin versan
sobre planeacin urbana, diseo y
evaluacin de proyectos habitacionales arquitectnicos y urbanos, calidad
de vida y espacio pblico.
Ha laborado en empresas privadas
realizando proyectos industriales,
comerciales y residenciales; ha
elaborado tambin proyectos diseo
de desarrollos habitacionales de
viviendas social, media y residencial.
A partir de la puesta en marcha del Plan Nacional de Vivienda Econmica (PNVE) en el ao 2001, la produccin
de vivienda social se vio estimulada en todo el pas, ms
fue en la frontera Norte, particularmente en Ciudad Jurez,
Chihuahua, donde el eco de este programa tuvo mayor
magnitud, tanto as que el Estado ha obtenido el primer
lugar a nivel nacional de produccin de vivienda econmica por tres ocasiones consecutivas. En ello, mucho ha
contribuido Ciudad Jurez, principal polo de desarrollo del
Estado en donde se asienta el 40.52% de la poblacin de
la entidad y aproximadamente el 82% de la PEA tiene ingresos iguales o menores a 4 salarios mnimos, lo cual la
hace potencialmente beneficiaria de crditos de vivienda
econmica.
Este hecho puede tener diversas lecturas, sin embargo la que merece nuestra atencin es el impacto que este
fenmeno ha tenido en el suelo de uso habitacional, la
participacin del sector pblico y el privado en su ocupacin en el periodo 2001 a 2006, as como la presin inmobiliaria que se ha ejercido y derivado en la ampliacin del
fondo legal del municipio ms all de las consideraciones
del Plan de Desarrollo del Municipio de Jurez.
Suelo urbano, economa y condiciones sociales
La importancia del anlisis de la ocupacin del suelo
que ha tenido lugar en Ciudad Jurez -y en todas las ciudades de la Repblica Mexicana- como producto de las
polticas de vivienda en nuestro Pas en el ao 2001, estriba en que es fiel reflejo de las condiciones econmicas y
sociales que imperan en su contexto. En este sentido, se
afirma que: Los usos de suelo en una ciudad represen-
tan mucho ms que un agregado de reas de actividades

homogneas. Son en primera instancia la materializacin
de la economa y de las condiciones sociales. En la estructura de usos del suelo se refleja la base econmica
de la localidad y segn sea la naturaleza, la eficiencia y
modernidad de sta se darn ciertos arreglos territoriales
adems el orden urbano se ha reducido a un asunto de acomodo de espacios sin importar las necesidades
de integracin funcional de estos espacios en el aparato
urbano, ni los requerimientos de espacio e integracin al
interior de los mismos generando un modelo urbano
costoso que ha acentuado efectos ambientales y sociales no deseados (Kunz, 2003). Lo anterior nos da pauta
para cuestionarnos si el modelo de crecimiento actual de
las ciudades puede considerarse dentro del marco del
paradigma del desarrollo sustentable, dado que parece
atentar directamente sobre las esferas social, econmica
y ambiental.
Caracterizacin de la produccin de vivienda en
Jurez, Chihuahua
Al dirigir nuestra atencin a los indicadores sobre la
produccin de vivienda y la superficie de suelo destinada
a uso habitacional en el periodo analizado, la informacin
consignada en el cuadro 1 nos muestra una clara tendencia ascendente1 que va acompaada de un aumento en
el nmero de acciones de vivienda producidas. Para dimensionar el crecimiento en la superficie urbana, basta
sealar que en este periodo, de slo cinco aos, sta aument 14.58%.
1- La informacin mostrada en el ao 2004 en las estadsticas que se exponen en el presente trabajo, slo contiene la correspondiente a los meses enero a marzo y octubre a diciembre de ese
ao. La omisin de su registro por parte de la Direccin de Desarrollo Urbano se deriva del cambio de administracin municipal.
RIZOMA
37
El rol de los sectores pblico y privado en la produccin de vivienda
Superficie urbanizada en Ciudad Jurez, Chih. para uso

habitacional por ao, en el periodo 2001 2006
Ao
Crecimiento de la superficie urbana por

concepto de uso de suelo habitacional (m)
Total
(m)
Fraccionamiento Condominio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
4,095,196.75
4,330,955.36
4,235,362.34
3,630,031.64
5,595,171.45
5,805,149.37
136,222.86
573,138.99
1,230,041.81
92,125.00
0.00
0.00
4,231,419.61
4,904,094.35
5,465,404.15
3,722,156.65
5,595,171.45
5,805,149.37
Total para el periodo 2001 - 2006
29,723,395.58
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de Jurez
En cuanto a las acciones de vivienda aprobadas por el

Cabildo para el periodo en estudio tenemos un impresionante aumento mostrado a detalle en el Cuadro 2.
En el Cuadro 3 se observa claramente la participacin

de los sectores pblico y privado en la produccin de vivienda. La informacin indica el claro predominio del sector privado en este segmento del mercado inmobiliario,
siendo su principal actividad la construccin de vivienda
social.
Participacin del sector pblico y del privado en la
ocupacin de suelo de uso habitacional y produccin de
vivienda en el periodo 2001-2006.
Los programas promovidos por el sector pblico (desarrollados por empresas privadas) se tradujeron en el
27.51% de las acciones de vivienda. En estos desarrollos
se construye invariablemente vivienda en lotes individuales; en contraste, desde 2001 y hasta el 2005, en los fraccionamientos promovidos y desarrollados por el sector
CUADRO 2
Nmero y porcentaje de acciones de vivienda aprobadas por Cabildo de Jurez, por ao y por tipo de vivienda
para el periodo 2001 2006
Ao
Total
Acciones de vivienda aprobadas por Cabildo, por tipo de vivienda, por ao

Vivienda inters social
Vivienda media
2001
8,714
1,699
2,896
2002
12,793
2,219
577
2003
13,416
6,733
2004
18,800
2005
Vivienda residencial
141
525
14
13,989
240
15,829
2,611
212
195
220
23,387
1,864
1,062
102
304
22,132
16,258
3,188
351
19,796
2006
15,290
1,255
942
58
17,545
Sub-total
85,270
12,515
Total
11,589
353
2,355
596
97,785
11,942
2,951
86.78%
10.60%
2.62%
112,678
Considerando el nmero de viviendas nuevas, 112 mil

678 unidades, el clculo de las personas que accedieron
a vivienda nueva en ese periodo2 ascendera a unas 439
mil 446 personas. Esta proyeccin cobra real magnitud
cuando se contrasta con la poblacin total del municipio
para el ao 2005, que de acuerdo al propio INEGI era de
un milln 313 mil 338 habitantes, lo cual significara que
el 33.46% de esa poblacin tuvo acceso a una vivienda
nueva en cualquiera de sus tipos: social, media o residencial, fenmeno de tal dimensin que logra llamar nuestra
atencin y motiva la pregunta: dnde habitaba este alto
porcentaje de poblacin hasta ese entonces? Dado el alto
porcentaje de produccin de vivienda social la respuesta
a esta pregunta puede conducirnos a considerar la pertinencia de las polticas de vivienda que auspicia el gobierno en todos sus niveles.
2- Considerando 3.9 hab/viv, indicador proporcionado por el II Conteo Nacional, INEGI, 2005.
privado se observa una mezcla de vivienda social tradicional y econmica en condominio, estrategia que les permiti construir un mayor nmero de viviendas por superficie
de suelo (Maycotte, 2005). Una muestra de los prototipos
de vivienda promovidos por el sector pblico y privado
pueden observarse en la Figuras 1 y 2.
El Instituto de la Vivienda fue quien particip ms activamente en la produccin de vivienda social y es importante destacar que al inicio del PNVE la mayor parte de las
empresas promotoras y desarrolladoras del sector privado
eran locales; sin embargo, el auge de la construccin hizo
que esta situacin cambiara y el dinamismo del mercado
atrajo hacia Ciudad Jurez a constructoras con presencia
nacional; al decir de algunos, para los empresarios sta
fue una poca de ensueo. Por otra parte, en cuanto al
financiamiento para las viviendas promovidas por uno u
otro sector, la mayor parte fue otorgado por Infonavit.
CUADRO 1
38
RIZOMA
CUADRO 3
Ao
superficie de suelo desarrollada para uso habitacional
acciones de vivienda producidas en el periodo 2001 - 2006
sector pblico
sector privado
sector pblico
sector privado
total (viv)
2001
0.00
4,231,419.61
4,231,419.61
0.00
13,989.00
13,989.00
2002
2,865,020.26
2,039,074.09
4,904,094.35
8,725.00
7,104.00
15,829.00
2003
1,331,129.14
4,134,275.01
5,465,404.15
5,148.00
18,239.00
23,387.00
2004
963,266.18
2,758,890.47
3,722,156.65
3,032.00
19,100.00
22,132.00
2005
778,534.61
4,816,636.84
5,595,171.45
2,899.00
16,897.00
19,796.00
2006
2,314,908.29
3,490,241.08
5,805,149.37
4,507.00
13,038.00
17,545.00
8,252,858.48
21,470,537.10
29,723,395.58
24,311.00
88,367.00
112,678.00
38.44%
61.56%
100%
27.51%
72.49%
100%
TOTAL
total (m)
Patrn de ubicacin de los desarrollos en la superficie urbana

En la Figura 3 se observa la ubicacin del suelo ocupado para uso habitacional respecto a la mancha urbana: los
desarrollos de vivienda social se encuentran ubicados en
la periferia, al Sur y suroriente, donde el precio del suelo
es menor, desde los $70.00 hasta los $120.00 por m. Las
pequeas manchas que se localizan al Norte y nororiente corresponden a fraccionamientos de vivienda media y
residencial, cuya ubicacin se ha dado en lotes baldos
insertos en la superficie urbana, es decir, en predios dotados de infraestructura y servicios desde aos atrs que
han sido objeto de especulacin. Esta prctica es recurrente, de forma tal que al interior del rea urbana se localizan grandes lunares sin desarrollar, fenmeno que ha
trado consigo una carga en el costo de operacin de la
ciudad y una muy baja densidad.
En la Figura 4, podemos observar la ubicacin en el

suelo urbano de los fraccionamientos de acuerdo a su
tipo: social, media o residencial. La imagen muestra evidencias de que la localizacin de los desarrollos habitacionales segn su tipo ha trado consigo inequidad en cuanto
a la ocupacin de su suelo, y por ende, polarizacin social
y segregacin tanto social como de espacio.
En la imagen pueden distinguirse tambin los vacos
ociosos dentro del rea urbana; as mismo, es posible
percatarse de que las polticas de vivienda, promueven su
expansin hacia zonas que carecen de servicios y equipamiento, y que por la velocidad de su produccin, las viviendas son habitadas sin su soporte: lo anterior se suma
a los problemas de movilidad por la deficiente accesibilidad a diversas zonas de la ciudad.
FIGURAS 1 Y 2
El Mezquital.
Vivienda producida por el sector pblico.
Paraje San Jos y Jardines de Roma. Vivienda producida

por el sector privado.
El rol del Estado en el uso del suelo habitacional
A manera de conclusin
En el caso de Ciudad Jurez, el Plan de Desarrollo fue

declarado obsoleto por las autoridades municipales a
slo tres aos de su publicacin y pese a la existencia
de un 22% de superficie ociosa dentro del rea urbana,
en abril de 2007 se autoriz la ampliacin del fondo legal
en 15,545 ha., cuya finalidad de acuerdo a la Direccin de
Desarrollo Urbano, fue dar legalidad al crecimiento de
la ciudad, lo cual es propuesto a travs de los Planes Parciales Oriente XXI y San Isidro-Zaragoza y adicionalmente,
se abren ms opciones de desarrollo de vivienda. Con
la ampliacin de la mancha urbana, se tendrn ventajas
jurdicas. Con ello aument 66% el suelo urbanizable de la
ciudad en los ltimos 3 aos.
Lo anterior nos conduce a pensar que en el modelo
Neoliberal de produccin de vivienda actual, el rol del Estado ha favorecido la participacin del sector privado, y
adicionalmente, adems de dotarle de suelo bajo controversiales procesos, responde a favor de ste cuando ejerce presiones en el mercado inmobiliario; le ha permitido y
hasta l mismo ha dejado de lado los instrumentos legales
que debieran regir el desarrollo de las ciudades.
En primer trmino, es de suma importancia considerar

que ha sido el propio Estado quien viola la normatividad
al lanzar sus desarrollos ms all de los lmites que los
instrumentos legales estipulan, impulsando con ello la
prctica de legalizar lo ilegal.
Por otra parte, en Ciudad Jurez como en otras localidades del pas, el crecimiento de la superficie urbana puede
considerarse slo eso, crecimiento, ms no desarrollo, adicionalmente, se presenta a manera de rompecabezas,
es decir, una serie de fragmentos solo acoplados unos a
otros ms no articulados, con visiones particulares de los
desarrolladores privados carentes de inters en hacer
ciudad; su resultado: presencia de fenmenos sociales
tales como segregacin y polarizacin social derivados de
la propia fragmentacin territorial.
FIGURA 3
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.

(2005). II Conteo de poblacin y Vivienda, Mxico.
Kunz Bolaos, I (2003). Usos del suelo y territorio. Mxico:
Plaza y Valds.
Bibliografa.
Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin. (2003).
Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Jurez. Ciudad Jurez, Chih., Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio
de Jurez.
Maycotte, E. (2005) Nuevas tipologas de vivienda de inters social financiadas por programas gubernamentales.
El caso de la vivienda econmica en Ciudad Jurez, Chih.,
XXVIII RNIU. Dilemas de la Sociedad Fronteriza. Ciudad
Jurez: [En lnea] http://www.uacj.mx/ICSA/Investiga/
RNIU/default.htm.
Ocupacin del suelo para uso habitacional por el sector pblico y privado
en la superficie urbana del Municipio de Jurez en el periodo 2001 - 2006
Fuente: Plano elaborado por Erick Snchez Flores con base en informacin
proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de Jurez.
FIGURA 4
Ubicacin en la mancha urbana de los desarrollos habitacionales

de acuerdo a su tipo: social, media o residencial.
Fuente: Plano elaborado por Erick Snchez Flores con base en informacin
proporcionada por la Direccin de Desarrollo Urbano del Municipio de Jurez.
39
RIZOMA
NOTICIAS DE LA APDUNL
40
RIZOMA
Noticias de la apdunl
Mensaje del Ing. Humberto Leal Garca, Presidente
del Consejo de Participacin Ciudadana para el Desarrollo Urbano y la Obra Pblica de Nuevo Len
el proyecto de una nueva ley sobre desarrollo urbano presentada a la consideracin del Congreso del Estado para
su aprobacin.
En nuestro Consejo Ciudadano nos hemos dado a la tarea

de fomentar una planeacin con gestin que genere desarrollo verdadero, integral y sustentable.
En tiempos pasados tuvimos la confusin de que el
desarrollo slo consista en generar riqueza econmica
sin tomar en cuenta dimensiones que ahora tenemos
presentes, como la sustentabilidad, en donde va implcito
el desarrollo social y la preservacin que debemos dar a
nuestro ambiente.
Estamos en nuevos tiempos en los que debemos de
generar metodologas eficientes para el trabajo en equipo,
para a su vez incorporar la participacin real y efectiva de
la ciudadana, as como sus necesidades y problemas.
Atrs quedaron los tiempos de la planeacin representativa para pasar a la planeacin participativa, lo que busca compartir una visin sustentable y fomentar, al mismo
tiempo, que los congresos locales y las representaciones
populares -a nivel nacional y municipal- tomen medidas
conducentes en legislacin, tanto de leyes como de reglamentos para compartir el balance de los componentes y
dimensiones urbanas.
Ctedra Urbana
Con el fin de mejorar la calidad de vida de los nuevoleoneses y consolidar ciudades prosperas, el Gobierno del
Estado trabaja actualmente en la implementacin de un
programa de vialidades de movilidad sustentable.
El Presidente Ejecutivo de la APDUNL, Lic. Luis David
Ortiz Salinas, inform lo anterior en el marco de la ctedra
urbana que imparti el Dr. Ricardo Montezuma, Director
de la Fundacin Ciudad Humana.
Montezuma, abord el tema de Transporte Sustentable en la Transformacin de Bogota, ante especialistas y
estudiantes que se dieron cita en el Antiguo Palacio Federal.
La Fundacin ha promovido un cambio en la mentalidad y en la prctica de lo urbano, con el fin de mejorar la
calidad de vida de los ciudadanos, y consolidar ciudades
sustentables, equitativas, prsperas y humanas, promoviendo y difundiendo la prctica de desarrollo urbano,
expres el titular de la APDUNL.
Taller de Movilidad Sustentable
Actividades del Consejo de Participacin Ciudadana para el Desarrollo Urbano realizadas durante los
meses de enero a junio del 2008:
Participacin de los miembros del Consejo en cinco sesiones plenarias bajo las siguientes temticas:
Proyectos de obras pblicas para el ao 2008, presentados por el Ing. Lombardo Guajardo Guajardo, Secretario
de Obras Pblicas del Estado de Nuevo Len.
Programa de actividades de la Corporacin para el Desarrollo Turstico de Nuevo Len, presentado por el C.P.
Jorge Cant Valderrama, titular de esa corporacin.
Sistema estatal de caminos de Nuevo Len, presentado
por el Ing. Sergio Alans Marroqun, titular del Sistema
Estatal de Caminos de Nuevo Len.
Planes y proyectos de la Coordinacin de Proyectos
Estratgicos urbanos, presentados por su director Arq.
Abel Guerra Garza.
Proyecto de remodelacin del Auditorio Fundidora, presentado por el Arq. Eduardo Sordo Castaeda, encargado del proyecto.
En las cinco sesiones se realiz una intensa participacin de los consejeros y los invitados especiales con preguntas, observaciones y recomendaciones sobre los temas expuestos, en un dilogo abierto con los expositores.
Adems de las cinco sesiones plenarias citadas, se
llevaron a cabo 18 reuniones de la Comisin de Asuntos
Jurdicos del Consejo, conjuntamente con la comisin correspondiente de la Sociedad de Urbanismo Regin Monterrey, en las cuales se analizaron temas relacionados con
El 16 y 17 de abril se llev acabo el taller de Movilidad

Urbana Sustentable, organizado por la APDUNL, impartido por el catedrtico colombiano y experto en movilidad
Dr. Ricardo Montezuma, director de la Fundacin Ciudad
Humana, en el cual destac la importancia del transporte
colectivo para el desarrollo de las grandes ciudades; recalc la necesidad de establecer espacios para peatones y
ciclistas, as como el utilizar el transporte pblico.
Parque Lineal Ro Santa Catarina
Se continu con el programa Prstamo de Bicicletas,
con el objetivo de que el mayor nmero de personas haga
uso de las instalaciones del Parque Lineal Ro Santa Catarina. En este sentido se llevaron acabo dos eventos durante el mes de abril. El da 27 en coordinacin con el INDE,
el rea de activacin fsica organiz el recorrido Muvete
en Ruedas en el cual participaron ms de 80 personas.
La Lagartera
A partir del 3 de Abril se trasladaron las primeras piezas de
la escultura La Lagartera del artista oaxaqueo Francisco Toledo al Museo de Historia Mexicana; luego de ms de
ocho meses de estar trabajando las piezas en el taller de
Javier Zaraza fueron ubicadas en su espacio permanente, ah sern ensambladas hasta que tome su forma final,
rodeada con escamas, figuras de sapos, peces y caimanes
asomndose en cada pliegue.
Centro de colaboracin Geoespacial
Aplicando nuevas tecnologas

en la Planeacin Urbana
R E A
M E T R O P O L I T A N A
D E
M O N T E R R E Y
1976
1983
1995
2000
2004
2007
La misin de la Agencia para la Planeacin del Desarrollo Urbano, es promover el ordenamiento territorial inteligente del
Estado, mediante la planeacin urbana institucionalizada que garantice beneficios a todos los segmentos de la poblacin,
y permita incrementar la competitividad del sistema de ciudades de Nuevo Len en el mbito nacional e internacional.
Un paso determinante para enfrentar los nuevos retos de la planeacin urbana y regional es la creacin del Centro de
Colaboracin Geoespacial, equipado con tecnologa de vanguardia, este centro integra informacin georeferenciada y
bases de datos de ms de 40 dependencias federales, estatales y algunas municipales, con quienes se est formalizando
la transferencia, generacin y actualizacin permanente de la informacin.
La informacin recopilada atiende una diversidad de temas, que en su conjunto se clasifican en:
Estructura urbana y amanzanamiento

Ejes viales urbanos y suburbanos
Limites de colonia, ciudades, municipios y la entidad
Infraestructura de energa elctrica, hidrulica,
gas, hidrocarburos, petrleo y telecomunicaciones
Ejes carreteros locales, estatales y federales

Informacin hidrogrfica
Mapas temticos de geologa, suelos y vegetacin
Datos del medio fsico como orografa y curvas de
nivel
Imgenes de satlite y fotografas areas
Es evidente que la planeacin urbana tiene que ser dinmica, tanto o ms que el ritmo de crecimiento econmico y social
de nuestra comunidad; dinamismo que slo ser posible conseguir si unimos fuerzas y orientamos las metas hacia un
mismo fin.

Estrategias para Un Desarrollo Urbano Ordenado y Sustentable

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R epl a nt e a n do l a M e trpoli

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ARQ. RENA PORSEN OVERGAARD

DR. HERNN VILLARREAL RODRGUEZ

ARQ. ROBERTO CHAPA GARZA

ING. HUMBERTO LEAL GARCA

El contenido de los artculos y sus fotografas son responsabilidad exclusiva de los

Reforma constitucional para una adecuada

El corredor urbano de El Bajo

El caso de Menchaca en Quertaro

El peatn, el transporte y la movilidad

Ocupacin del suelo habitacional

Fotografa de portada: Google Earth Pro 2008.

la integracin de la Comisin de Desarrollo Metropolitano

Lic. Luis David Ortiz Salinas

Presidente de la Agencia para la Planeacin

Reforma constitucional para

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