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05/2008 - K 08 05 01 - Document imprim avec des encres vgtales sur papier recycl et certifi FSC
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Christian Jacob
Ancien ministre - Dput-maire de Provins - Prsident de la dlgation de lAssemble Nationale
lamnagement et au dveloppement durable du territoire
Philippe Most
Prsident de Mconsulting
Conseiller Rgional Poitou-Charentes
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Le Guide dvaluation
Territoires
Dveloppement Durable
Changement
climatique
VISION ET STRATGIE
Cohsion sociale
et solidarit
Bien-tre
de l'individu
Modes
de production
et de consommation
responsables
GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION
Biodiversit
e dveloppement durable est aujourdhui une ralit et tous les acteurs ont pris
conscience de la ncessit de concilier efficacit conomique, quit sociale et protection de
lenvironnement. Penser globalement - agir localement - Cette formule dsormais clbre
nous rappelle que toute ambition de dveloppement durable au niveau international doit
tre suivie dactions concrtes au niveau local.
Cest pourquoi les collectivits territoriales ont un rle dterminant dans la prise en compte
des diffrents enjeux de dveloppement durable, quils touchent lconomie dun territoire,
le respect et la prservation du patrimoine naturel ou lquit sociale, la sant, la solidarit
et la qualit de vie. Elles sont nombreuses avoir mis en place des initiatives pour dvelopper des politiques locales qui sinscrivent dans ces dmarches.
Nordine Hachemi
Jacques Lenormand
Directrice Gnrale
dAFNOR Certification
Prsident
du Groupe Saur
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Collectivits Territoriales
Sommaire
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Prambule
Le processus dvaluation
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Cohsion sociale
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de production
et de consommation
responsables
GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION
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Biodiversit
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Mesurer aujourdhui
votre dmarche responsable
pour prparer demain
La maxime simple penser globalement et agir localement est parfaitement adapte aux collectivits territoriales
qui, en tant quacteurs locaux, sont les vecteurs du dveloppement durable. De nombreuses collectivits territoriales
ont, par le biais de leurs lus, entam voire men des dmarches responsables et de dveloppement durable.
Mais pour beaucoup dentre elles, afficher leur engagement, piloter leur Agenda 21, valuer et valoriser leurs
actions est difficile et elles restent dmunies dans ces dmarches.
4
AFNOR Certification, acteur engag auprs des collectivits territoriales et spcialiste de lvaluation des organisations,
rpond vos problmatiques en vous proposant une prestation fonde sur les principes fondamentaux
du dveloppement durable et tenant compte de la spcificit de vos activits.
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Bien-tre
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Prambule
La Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement et le Dveloppement qui sest tenue Rio de Janeiro au Brsil du 3
au 14 juin 1992, a runi 110 chefs dEtats et de gouvernements et 178 pays. Environ 2 400 reprsentants dorganisations
non gouvernementales (ONG) taient prsents, tandis que plus de 17 000 personnes assistaient au Forum des ONG qui se
tenait paralllement au Sommet.
Cette confrence, dans le prolongement de la Confrence Internationale sur lEnvironnement Humain (le premier Sommet
de la Terre stant droul en 1972 Stockholm), a t marque par ladoption dun texte fondateur de 27 principes,
intitul Dclaration de Rio sur lEnvironnement et le Dveloppement qui prcise la notion de dveloppement durable :
Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable.
Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. (principe 1).
La Confrence a t loccasion dadopter un programme daction pour le XXIme sicle, appel Agenda 21, qui numre
quelques 2 500 recommandations concernant la mise en uvre concrte des principes de la dclaration. Il prend en compte
les problmatiques lies la sant, lducation, la connaissance, la coopration, au logement, la pollution de lair,
la gestion des mers, des forts et des montagnes, la dsertification, la gestion des ressources en eau et de lassainissement,
la gestion de lagriculture, la gestion des dchets.
LAgenda 21 de Rio met en avant, dans son article 28, le rle essentiel des collectivits :
... En effet, ce sont les collectivits locales qui construisent, exploitent et entretiennent les infrastructures
conomiques, sociales et environnementales, qui surveillent les processus de planification, qui fixent
les orientations et la rglementation locales en matire denvironnement et qui apportent leur concours
lapplication des politiques de lenvironnement adoptes lchelon national ou infranational.
Elles jouent, au niveau administratif le plus proche de la population, un rle essentiel dans lducation,
la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur dun dveloppement durable.
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Donnant suite cette impulsion et limpulsion europenne, lEtat franais sest engag directement en faveur
du dveloppement durable depuis 2003 au travers de la SNDD, Stratgie Nationale de Dveloppement Durable adopte
par le gouvernement en mai 2003 et de la Charte de lEnvironnement.
En outre, tout projet de dveloppement durable de territoire doit dmontrer une amlioration de la situation initiale au regard
des 5 finalits du dveloppement durable, telles quelles sont dfinies dans le Cadre de rfrence du Ministre.
Cest ainsi que lanalyse des indicateurs suivis, au regard des pratiques adoptes, est essentielle. La collectivit doit donc se
doter dobjectifs clairs et prcis (chiffrs ou non) et de plans daction, en cohrence avec une stratgie globale de territoire.
La reconnaissance et la diffrentiation des collectivits qui ont dj uvr en matire de dveloppement durable sont
essentielles, parce quun regard extrieur apporte toujours son lot de commentaires en vue damliorations, crdibilise et valorise
les dmarches. Il sagit donc bien dvaluer les performances et les efforts des collectivits au travers dun outil tierce partie.
Cette valuation permet de vrifier ladquation et la pertinence des politiques menes au regard des enjeux locaux, des principes
du dveloppement durable et des attentes de la population.
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Territoires
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Cohsion sociale
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Modes
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et de consommation
responsables
GESTION RESPONSABLE
DES DOMAINES D'ACTION
Le Guide dvaluation
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AFNOR Certification propose aux collectivits cet outil dvaluation : AFAQ 1000NR Territoires. Il a t spcifiquement dvelopp pour les collectivits, qui doivent prendre en charge les intrts de la population dun territoire prcis. AFAQ 1000NR
Territoires sadresse donc aux communes, dpartements, rgions...
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Le processus dvaluation
LA LOGIQUE DE LVALUATION
Lvaluation rpond une logique prcise : dmontrer la capacit de la collectivit value atteindre les rsultats cibls par
la stratgie.
Objectif
Dmontrer que la stratgie
et le systme de la collectivit
permettent datteindre les rsultats
dans les diffrents domaines
du dveloppement durable
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Modes
de production
et de consommation
responsables
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DES DOMAINES D'ACTION
Biodiversit
Les principaux objectifs des trois phases sont rappels dans le schma ci-dessous :
Recueil
Prparation
en partie
sur site
Evaluation
sur site
Rdaction
10
Analyse
en partie
sur site
du bilan responsable
Restitution du score global, des points prenniser
et des pistes damlioration (lors de la runion de restitution)
Remise de lattestation o apparaissent la note
et le niveau correspondant
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La prparation permet, en accord avec les reprsentants lus de la collectivit, dtudier les lments qui structurent son
approche et sa stratgie et permettent le suivi de ses activits. Ceci afin dtablir le plan dvaluation intgrant les diffrentes
parties prenantes, tant internes quexternes, rencontrer. Lvaluateur dispose dun outil Excel lui permettant de commencer
complter les lments de lvaluation.
La prparation sur site seffectue en amont de lvaluation proprement dite (au moins 2 semaines avant, afin de sassurer
de la disponibilit des diffrentes parties prenantes impliquer).
Cette collecte pralable dinformations permet la collectivit value de formaliser le bnfice quelle tire de lanalyse
et du suivi de ses indicateurs. Par ailleurs, ce travail de clarification, pdagogique pour la collectivit value, conduit
lvaluateur classer les indicateurs retenus dans les diffrents sous-critres du modle AFAQ 1000NR Territoires et identifier
la faon dont ils contribuent aux 5 finalits.
Les donnes ncessaires pour la prparation de lvaluation sont notamment :
la stratgie et les politiques de la collectivit value et notamment lAgenda 21 sil en existe un,
la compilation des indicateurs suivis par la collectivit valuer (les rsultats doivent porter, sauf exception,
sur une priode suffisante pour indiquer une tendance),
les informations gnrales concernant la collectivit,
les diffrents documents relatifs au fonctionnement de la collectivit,
les lments de diagnostics du territoire,
les documents relatifs au territoire (urbanisme, planification, amnagement, Natura 2000),
et toute donne de nature contribuer cette prparation.
Lidentification des parties prenantes rencontrer lors de lvaluation se fait en coopration directe avec les reprsentants
lus et les responsables de la collectivit valuer et comprend 2 volets :
Lidentification des parties prenantes internes qui sont : lensemble des reprsentants lus ainsi que les responsables
de la collectivit (directeur technique, directeur des actions sociales, directeur environnement, charg de mission
Agenda 21), les agents et leurs reprsentants (dlgus du personnel, membres du CHSCT, ). Ces parties prenantes
sont rencontres physiquement lors de lvaluation comme convenu dans le plan dvaluation.
Lidentification des parties prenantes externes : il est prconis de contacter au moins 3 parties prenantes externes
pertinentes (associations implantes sur le territoire de la collectivit, fournisseurs, rseaux de formation, pompiers,
autres collectivits,). Ces parties prenantes sont soit contactes par tlphone, soit rencontres lors de lvaluation
sur site.
Cette prparation permet aussi, avec les reprsentants lus, de prciser les modalits de la phase de restitution en
identifiant le public devant lequel les premires conclusions de lvaluation pourront tre dlivres (note globale et conclusion
gnrale).
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Une restitution ultrieure et plus complte (intgrant lensemble des scores et des commentaires par pratique et par finalit)
peut aussi tre envisage, devant un public choisi (ensemble du personnel, ensemble des reprsentants lus, ) selon
les objectifs poursuivis par les reprsentants lus de la collectivit value.
Lvaluation tant gnralement ralise par une quipe de 2 valuateurs, seul le responsable de lvaluation prpare
lvaluation. Il transmet le plan de lvaluation finalis lvaluateur laccompagnant pour la partie valuation sur site.
12
Lors de lvaluation, les valuateurs sont amens sentretenir avec diffrents collaborateurs de la collectivit, tout comme
avec diffrentes parties prenantes externes. Lobjectif est de rechercher des exemples factuels permettant
dvaluer la planification, la mise en uvre, le dploiement, la mesure et lamlioration des pratiques couvertes par le modle
AFAQ 1000NR Territoires.
Lquipe dvaluateurs apprciera galement les niveaux datteinte des objectifs, le degr de couverture par les rsultats, la comparaison avec des donnes extrieures, pour dterminer les notes des indicateurs relatifs aux finalits reprises dans le modle
AFAQ 1000NR Territoires.
Lvaluation se droulant sur plusieurs jours, lquipe dvaluation peut prsenter en runion de synthse quotidienne
les premiers lments collects afin de clarifier dventuelles ambiguts et de faciliter la runion de restitution.
Lanalyse
Lquipe dvaluation dispose dune dure hors site (dans la continuit de son valuation) pour rdiger le bilan responsable
selon la trame prvue cet effet et prparer la runion de restitution.
Lors de cette dernire, les valuateurs prsentent, de faon globale, les points forts de la collectivit ainsi que les pistes
damlioration pour les critres valus. Ils communiquent galement la note globale et le niveau atteint.
Puis, pour chacun des critres, lquipe dvaluation restitue les principaux lments qui caractrisent la dmarche de
la collectivit.
Elle tiendra compte des changes et remarques de la collectivit lors de la runion de restitution dans la rdaction du bilan
responsable.
Lquipe dvaluateurs finalise le bilan responsable en compltant pour chaque pratique et chaque finalit les points
prenniser et les points amliorer.
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LES PRATIQUES
Il sagit dvaluer la maturit des pratiques pour les 3 critres suivants :
Vision et stratgie
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1 Les reprsentants lus de la collectivit, ainsi que les directeurs, sont personnellement impliqus dans
le dploiement des politiques auprs des agents et dans latteinte des objectifs
2 Les relations entre les lus et les agents de la collectivit intgrent des objectifs communs de dveloppement
durable
3 La gestion des ressources humaines, y compris les aspects de formation, sont en accord avec la stratgie,
la politique et les objectifs de la collectivit
4 Les ressources humaines sont gres en tenant compte des diversits culturelles et en respectant galit des
chances, parit et droits de lHomme tous les niveaux
5 Les relations sociales sont fondes sur la concertation avec les instances reprsentatives du personnel
6 En interne, les activits de la collectivit sont conues, manages et amliores de faon systmatique afin
dintgrer les aspects relatifs aux conditions de travail et aux aspects de sant-scurit au travail
7 La collectivit sassure de la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans sa politique dachat,
dans la gestion de ses marchs et de la commande publics
8 La collectivit sassure de la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans ses octrois de financements, daides et de subventions publics
9 Les finances de la collectivit sont gres en intgrant les questions de dveloppement durable
10 En interne, les activits de la collectivit sont conues, manages et amliores de faon systmatique afin
de permettre la prise en compte des objectifs relatifs aux volets environnementaux et sociaux
11 La communication interne (ascendante, descendante et transverse) permet le partage de linformation et
lamlioration des pratiques internes et externes
12 La communication externe permet de sensibiliser et mobiliser les acteurs du territoire sur les enjeux du
dveloppement durable et les actions de la collectivit
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Critre Gestion responsable des domaines dactions
Ce critre permet, au travers de lanalyse des diffrents domaines dactions, dvaluer comment sexerce laction
ou lintervention de la collectivit. Mme si chaque collectivit a des comptences et des enjeux qui lui sont propres, il est possible de sappuyer sur les diffrents domaines dactions des collectivits, et en particulier de sinspirer du cadre de rfrence du MEEDDAT. Lvaluateur sattachera valuer ces diffrents sous-critres en tenant
compte des prrogatives de la collectivit considre.
1 Urbanisme, habitat, logement : La collectivit contribue fabriquer le cadre de vie de demain selon
les principes dun dveloppement durable
2 Tourisme : La collectivit sassure du dveloppement responsable du tourisme.
3 Sports et loisirs : La collectivit sassure du dveloppement de pratiques co-responsables dans les pratiques
de sports et loisirs
4 Solidarit et coopration : La collectivit prvient les exclusions ( travers des solidarits interculturelle et
inter-gnrations, la lutte contre les discriminations, la coopration) et contribue offrir des conditions de vie
satisfaisantes aux personnes comme aux familles
5 Sant : La collectivit contribue rduire les ingalits en matire de sant par une meilleure connaissance des dterminants de la sant, des conditions de vie et de travail sur son territoire et le dveloppement de laccs aux soins
6 Scurit : La collectivit gre la scurit en participant la prvention des incivilits ainsi qu la prvention
des risques naturels, climatiques, technologiques ou industriels
7 Agriculture et fort : La collectivit sassure que la gestion des forts et celle de lagriculture sont cohrentes
avec les principes de dveloppement durable et contribuent au dveloppement conomique, la gestion de
lespace, sa valorisation ainsi qu la protection de lenvironnement
8 Culture et patrimoine : La collectivit valorise les cultures, les langues, les arts et les savoirs locaux dans
leur diversit, afin de dvelopper lpanouissement des populations, lattractivit et la vitalit du territoire
9 Accs la connaissance : La collectivit dveloppe et facilite laccs la connaissance tant par la lutte contre
lillettrisme que par le dveloppement de formations et dactivits de recherche
10 Dplacements, transports et infrastructures : La collectivit gre son rseau de transports et laccessibilit
de son territoire en cohrence avec les principes de dveloppement durable
11 Dveloppement conomique 1 : La collectivit encourage les acteurs conomiques simpliquer dans la vie
du territoire et prenniser leurs activits sur le territoire, et favorise lmergence de pratiques de production
et dchanges responsables
12 Dveloppement conomique 2 : La collectivit stimule la vitalit de son territoire en crant des conditions
favorables linnovation et la mutualisation des comptences et des moyens
13 Emploi : La collectivit contribue favoriser laccs de tous lemploi par le dveloppement des comptences
et de la formation
14 Energie : La collectivit favorise la matrise des consommations nergtiques sur son territoire
15 Eau : La collectivit favorise la matrise de la gestion de la ressource en eau tant du point de vue consommation
que pollution
16 Conservation de la biodiversit et prservation des ressources naturelles : La collectivit veille la conservation
de la biodiversit et la prservation des ressources naturelles, afin de transmettre un patrimoine prserv et valoris
17 Dchets : La collectivit favorise la gestion, la matrise et la rduction, notamment la source, des dchets
de son territoire
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Modes
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et de consommation
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DES DOMAINES D'ACTION
Biodiversit
2 Prservation de la biodiversit,
En effet, pour chacune des 5 finalits du Cadre de rfrence, il existe des dclinaisons dans laction territoriale, qui constitueront
les lments vis--vis desquels il conviendra dvaluer les indicateurs :
16
1
2
3
4
5
2
Finalit Prservation de la biodiversit,
1
2
3
4
5
* MEEDDAT : Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire, anciennement MEDD, Ministre de lEcologie et du Dveloppement Durable
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Finalit Cohsion sociale et solidarit
Territoires
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Bien-tre
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Modes
de production
et de consommation
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1
2
3
4
5
5
Finalit Dynamique de dveloppement suivant des modes
de production et de consommation responsables
1
2
3
4
5
Organisation territoriale rationnelle des espaces de production et de distribution et promotion de lcologie industrielle
Diversification des producteurs et des activits
Rduction des dchets la source
Recours aux colabels et la certification environnementale
Dveloppement de la responsabilit sociale et environnementale des organisations
4
Finalit Bien-tre de lindividu et panouissement
Changement
climatique
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Dveloppement Durable
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Notation gnrale des sous-critres (des critres 1, 2, 3)
0 % Non mis en uvre, ou bien mis en uvre de manire anecdotique
25 % Mis en uvre de manire vidente, mais ponctuellement ou par opportunits plutt que de manire systmatique
50 % Mis en uvre mthodiquement et systmatiquement dans tous les domaines
et pour toutes les personnes concernes, avec un dbut dvaluation de lefficacit
75 % Mis en uvre de manire mthodique et systmatique ; valu et amlior rgulirement
et de manire factuelle sur la base de mesures et/ou de retour dexprience
100 % Mis en uvre, valu et amlior mthodiquement et systmatiquement,
partir des rsultats obtenus et par comparaison avec les meilleures pratiques externes (benchmarking)
Il convient ensuite de pondrer les diffrentes notes obtenues pour obtenir le score final, selon le modle AFAQ 1000NR Territoires.
Lvaluation va permettre la collectivit dobtenir une note sur 1 000 points. La note finale sera la somme des notes obtenues, pondres,
pour chacun des critres et des finalits. Cette note permet lentreprise de se situer sur lun des 4 niveaux dfinis :
Moins de 300 points : Engagement
De 301 500 points : Progression
De 501 700 points : Maturit
Plus de 700 points : Exemplarit
La collectivit a la possibilit de communiquer en externe partir du niveau Progression.
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Qualification et dfinition
des comptences des valuateurs
Le modle dvaluation AFAQ 1000NR Territoires, tant sur le sujet du dveloppement durable que sur la logique de lvaluation,
ncessite dtre mis en uvre par des valuateurs pleinement comptents. Dune part, le caractre non-prescripteur du
modle exige des comptences permettant dapprcier le degr de pertinence des pratiques, leur niveau de dploiement et
le niveau datteinte des rsultats. Dautre part, la dmarche dvaluation exige une capacit animer un groupe et faire
adhrer ou obtenir un consensus sur les conclusions.
Une formation qualifiante pour les valuateurs est dispense. Elle permet aux valuateurs de se familiariser avec le modle
AFAQ 1000NR Territoires, afin de dvelopper la matrise des outils mthodologiques danalyse et dvaluation. Lobjectif est
dobtenir une valuation rptable et reproductible, facilitant ainsi le benchmark fortement souhait par les collectivits et
souhaitable dans une perspective de dveloppement durable.
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Glossaire
Agenda 21 : programme daction destin traduire dans
Eco-conception : intgration des aspects environnementaux ds la phase de conception des produits, quil sagisse
de biens, de services ou de procds. Cette intgration repose
sur une approche globale et multicritre de lenvironnement
et est fonde sur la prise en compte de toutes les tapes du
cycle de vie des produits. Lco-conception est principalement
du registre des initiatives volontaires qui peuvent tre encourages et facilites par la politique environnementale : elles
se prtent un positionnement gagnant-gagnant de la politique
environnementale, cest--dire non subie (ou perue comme
telle) par les acteurs conomiques mais porte par eux.
Source : www.ademe.org
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Liens utiles
Rfrences internet
Le site thmatique AFAQ 1000NR
www.AFAQ1000NR.com
Le site thmatique dveloppement durable de lAFNOR
Site exclusivement orient vers le dveloppement durable
et la responsabilit socitale des entreprises.
www.afnor.org/developpementdurable/
AFNOR, dveloppement durable et responsabilit socitale SD21000 appliqu aux collectivits territoriales -- Guide pour
la prise en compte des enjeux du dveloppement durable dans
la stratgie et le management des collectivits territoriales, AC
X30-022, AFNOR, janvier 2006
AFNOR, Guide pratique du dveloppement durable, un savoirfaire lusage de tous, 130p, 2004
Bibliographie
AFNOR, SD21000, dveloppement durable - responsabilit socitale
des entreprises, guide pour la prise en compte du dveloppement
durable dans la stratgie et le management de lentreprise,
FD X 30-021, Afnor, 41p, mai 2003
AFNOR, Dveloppement durable - responsabilit socitale, guide dapplication du SD21000, guide pour lidentification et la hirarchisation des
enjeux de dveloppement durable, FD X 30-23, 63p, 2006-06-16
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