SALA DE CASACIN SOCIAL

Caracas, cuatro (04) de abril del ao 2002. Aos: 191 y 143

En el juicio que por cobro de prestaciones sociales sigue la ciudadana ANGELA ROSA
ORELLANA, representada judicialmente por la abogado Belkis Delgado Prieto, contra el
INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO APURE (INSALUD-APURE),
representado judicialmente por los abogados Gisela Duno, Albis L. Padrn O., Rocio
Mundarain H. y Jess M. Hernndez; el Juzgado del Municipio San Fernando de la
Circunscripcin Judicial del Estado Apure, en fecha 10 de julio del ao 2001, declar con
lugar la cuestin previa contenida en el ordinal 1 del artculo 346 del Cdigo de
Procedimiento Civil y declin el conocimiento de la causa al Juzgado Superior en lo
Contencioso Administrativo de esa misma Circunscripcin Judicial.

En fecha 16 de octubre del ao 2001, el Juzgado Superior Civil (Bienes), Contencioso

Administrativo y Agrario de la Regin Sur de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure,
con sede en San Fernando de Apure, difiere de la decisin del Juzgado del Municipio San
Fernando, y en consecuencia se declar incompetente para conocer del asunto, por lo que
de conformidad con el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Civil solicit a este Alto
Tribunal la regulacin de la competencia.

Remitidas las actuaciones fueron recibidas en esta Sala de Casacin

Social, dndose cuenta del asunto en fecha 28 de febrero del ao 2002, y
correspondindole la

ponencia

al Magistrado ALFONSO VALBUENA

CORDERO, quien con tal carcter suscribe el presente fallo.

Siendo la oportunidad legal para decidir, pasa esta Sala a hacerlo

previas las siguientes consideraciones:

-I-

En fecha 10 de julio del ao 2001, el Juzgado del Municipio San

Fernando de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure, declar con lugar
la cuestin previa opuesta por la demandada, basndose en la siguiente
argumentacin:

En fecha 30 de enero del presente ao, se recibi libelo de demanda con

sus recaudos anexos (folios del 01 al 07), presentado por la ciudadana
ANGELA ROSA ORELLANA, venezolana, mayor de edad, secretaria, titular
de la Cdula de Identidad N 9.989.004, y de este domicilio, debidamente
asistido en este acto por la Abogada BELKIS DELGADO, inscrita en el

Impreabogado bajo el N 63.570, de PAGO DE PRESTACINES

SOCIALES, en contra del INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL
ESTADO APURE (INSALUD), en la persona de su Presidente y
representante legal, ciudadano Dr. JORGE PREZ, y en la cual expone que
fue empleado del INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO
APURE (INSALUD), y que en tal manera acta en bsqueda de manera
judicial el PAGO DE PRESTACIONES SOCIALES que por Ley y derecho le
corresponden:

Que demanda al INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO

APURE (INSALUD), en la persona de su Presidente y representante legal,
ciudadano Dr. JORGE PREZ, para que convenga en pagarle o que en su
defecto sea condenado por este Tribunal, lo que corresponde por concepto
de PAGO PRESTACIONES SOCIALES e INDEMNIZACIN, lo que alcanza
la suma total de DOS MILLONES OCHOCIENTOS TRES MIL
TRESCIENTOS SESENTA Y DOS BOLVARES CON SESENTA Y DOS
CNTIMOS (Bs. 2.803.362,62).

Que desempeaba el cargo de SECRETARIA, cumpliendo funciones en el

Ambulatorio Rural II Bruzual, ubicado en la poblacin Bruzual, Estado
Apure, para el INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO
APURE (INSALUD).

Que la relacin de trabajo con el INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD

DEL ESTADO APURE (INSALUD), se inici en fecha 01-10-1999, y
culmin en fecha 31-10-2.000, cuando fue despedida mediante notificacin,
teniendo la misma una duracin de UN (1) AO, Y UN (1) MES,
devengando una remuneracin mensual de CIENTO CUARENTA Y CUATRO
MIL BOLVARES (Bs.144.000,00) con una jornada de trabajo a tiempo
completo cumpliendo sus funciones en una forma ininterrumpida.

(Omissis)

En el libelo de demanda la demandante indica que ingres al INSTITUTO

AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO APURE (INSALUD) cumpliendo
funciones como Secretaria, el cual vena desempeando desde el da 01-10-

99 hasta el 30-10-2000, a tiempo completo, y anexa en estado original, la

comunicacin N GRH-729, de fecha18-10-2000, donde se le notifica la
decisin de prescindir de sus servicios como tal, as mismo, anexa en estado
original Constancia de Trabajo de fecha 21-11-2000, igualmente present
copia fotosttica de oficio S/N, donde JOS CARDENAS, Jefe del Distrito
Sanitario solicita ante el ciudadano Administrador del INSTITUTO
AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO APURE (INSALUD), el pago
pendiente correspondientes a los meses de Enero, Febrero, Marzo, Abril,
Mayo y Junio de la ciudadana ANGELA ROSA ORELLANA como Secretaria
del Ambulatorio Rural II, Bruzual, por todas las razones antes indicadas se
concluye, que la demandante es un funcionario o empleado administrativo
pblico, en razn de un contrato a tiempo indeterminado no podra
considerar de otra manera, sino que fue designado como funcionario fijo, en
virtud que no puede existir indeterminacin en dicho Contrato por cuanto la
Ley de Carrera Administrativa, establece que luego de seis meses de prestar
servicios en forma ininterrumpida, todo funcionario pblico pasa a ser
considerado de carrera, y como lo indica el demandante estuvo prestando
servicios como personal administrativo (Secretaria), durante un ao y un
mes, por lo que considera quien aqu juzga, que la demandante es un
funcionario de Carrera, as se decide.

La parte demandada al oponer la Cuestin Previa prevista en el Ordinal 1

del Artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil por falta de
competencia de este Juzgado, seala que la demandante es una empleada o
funcionaria administrativa por tanto quien debe conocer este tipo de
demanda por COBRO DE PRESTACIONES SOCIALES, es el Tribunal o
Juzgado Contencioso Administrativo de esta misma Circunscripcin
Judicial.

De conformidad con lo establecido en el Artculo 349 del Cdigo de

Procedimiento Civil, en atencin a los documentos presentados por las
partes y que cursan en autos, quien aqu decide considera, que la
demandante es una funcionaria pblica de carrera por el cargo que la
mismo(sic) indica ejerca, y por el principio legal que establece en materia
de relacin laboral prevalece la realidad de los hechos sobre el derecho,
desprendindose de los hechos que la demandante es una funcionaria o
empleadora pblica de carrera. As se decide.

Como quiera que el Artculo 8 de la Ley orgnica del Trabajo establece

taxativamente que la Ley de Carrera Administrativa, regir para los
funcionarios o empleados pblicos que en dicho Artculo se indica,

encontrndose dentro del mismo los funcionarios o empleados pblicos

estadales, como es en el presente caso, as se decide.

Con fundamento a las consideraciones expuestas y analizadas, este juzgador

de Municipio San Fernando de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure,
en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley. DECLARA: CON LUGAR la Cuestin Previa, prevista en el Ordinal 1
(falta de competencia), del Artculo 346 del Cdigo de Procedimiento Civil,
opuesta por la parte demandada INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL
ESTADO APURE (INSALUD), en la persona de su Presidente, Dr. JORGE
MANUEL PREZ, a travs de sus Apoderadas Judiciales Abogadas GISELA
DUNO y ALBIS PADRN, plenamente identificadas en autos. En
consecuencia una vez que quede firme la presente decisin se ordena remitir
el presente expediente al Juzgado Superior en lo Contencioso
Administrativo de esta misma Circunscripcin Judicial, quien es el
competente para conocer de la presente causa. As se decide. 2) Se exonera
en costas a la parte demandante por la naturaleza de la accin.

-II-

Por su parte, el Juzgado Superior Civil (Bienes), Contencioso

Administrativo y Agrario de la Regin Sur de la Circunscripcin Judicial
del Estado Apure, al declarar su incompetencia se bas en lo siguiente:

Visto el expediente No. 1-2448, que contiene el juicio de Trabajo

(Prestaciones Sociales), seguido por la ciudadana: ORELLANA, ANGELA
ROSA, asistida por la abogada BELKIS DELGADO, en contra del
INSTITUTO AUTNOMO DE SALUD DEL ESTADO APURE (INSALUD),
remitido a este despacho anexo a oficio No. 464, de fecha 24 de septiembre
de 2.001, por el Juzgado del Municipio San Fernando de la Circunscripcin
Judicial del Estado Apure; remisin que fue ordenada en sentencia
interlocutoria dictada por el juzgado antes mencionado en fecha 10 de julio
del ao en curso, donde este declar CON LUGAR la Cuestin Previa
prevista en el Ordinal 1 del artculo 346 del Cdigo de Procedimiento
Civil, opuesta por la parte demandada, Instituto Autnomo de Salud del
Estado Apure, referida a la falta de competencia de ese juzgado para
conocer del juicio de Cobro de Prestaciones Sociales por ser la demandante
una funcionaria publica, por consiguiente la competencia para conocer de la
causa corresponde a este Juzgado Superior Contencioso Administrativo,
siendo la oportunidad para pronunciarse sobre la admisibilidad de dicha
causa, se hace preciso realizar las siguientes consideraciones:

El Cdigo de Procedimiento Civil en su artculo 70 y 71 establece todo lo

relativo al conflicto de competencia:

(Omissis)

La regulacin de competencia, corresponde al Juzgado Superior en sentido

jerrquico de la correspondiente circunscripcin. El Tribunal Supremo de
Justicia conoce excepcionalmente de esta figura solo cuando le incumbe
directamente porque est discutiendo la competencia material o territorial
inderogable, siempre que a los efectos de tal regulacin no hubiere Tribunal
comn a ambos jueces involucrados en la determinacin: es decir, el que
termine su incompetencia y el disidente de tal determinacin, todo de
acuerdo en el artculo 71 del Cdigo de Procedimiento Civil, y as se
encuentra establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en su artculo 266, Numeral 7, el cual seala expresamente:

(Omissis)

Ahora bien, en sentencia N 00453, de fecha 27 de marzo de 2001, de la

Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, caso
conflicto de competencia. Ponente: Magistrado Dr. Levis Ignacio Zerpa. Se
precis la competencia de la Sala del Tribunal Supremo de Justicia, llamada
a dirimir el conflicto de competencia relacionado con un asunto laboral,
...es preciso determinar, a la luz de la Ley Orgnica de la Corte
Suprema de Justicia y dada la creacin de las nuevas Salas de este alto
Tribunal por la recientemente publicada Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Sala a la cual corresponde decidir el
conflicto planteado.

Al respecto se observa, que el artculo 42 numeral 21 de la Ley

Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, confiere la competencia a
este Mximo Tribunal para decidir los conflictos de competencia entre
Tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista otro Tribunal
Superior comn a ellos en el orden jerrquico y el artculo 43 eiusdem,
determina que la Corte conocer en Sala de Casacin Civil los asuntos
correspondientes a la jurisdiccin Civil, Mercantil, del Trabajo o de
alguna otra especial.

Ahora bien, el artculo 262 de la Constitucin de la Republica

Bolivariana de Venezuela, deroga expresamente la competencia de la
Sala de Casacin Civil de este Supremo Tribunal para conocer de los
asuntos en materia agraria, laboral y de menores, por cuanto atribuye el
conocimiento de los mismos a la recientemente creada Sala Social del
Tribunal Supremo de Justicia

Por tales motivos corresponde a la Sala Social en sede Tribunal Supremo de

Justicia por ser competente por la materia dirimir los conflictos de
competencia relacionados con asuntos laborales, por cuanto la controversia
de esa causa se refiere a la competencia del Tribunal que debe conocer del
juicio de Cobro de Prestaciones Sociales, en tal virtud a la luz de las
normas supra sealadas corresponde esa regulacin de competencia a la sala
antes mencionada.

Ahora bien, a los fines de fundamentar la presente regulacin de

competencia, este Tribunal Superior considera necesario precisar la
condicin en que la demandante prest sus servicios que segn nuestro
criterio determinar el tribunal competente para conocer del caso.

Consta en autos y as se desprende del escrito libelar y sus recaudos que la

accionante prest sus servicios a la administracin pblica en la calidad de
CONTRATADA, desempendose en el cargo de Secretaria del Ambulatorio
Rural II de Bruzual, dependiente del Instituto Autnomo de Salud del
Estado Apure, este adscrito a la Gobernacin de esta Entidad Federal, desde
el 01-10-99 hasta el 31-10-2.000.

Ahora bien a los fines de precisar la competencia de los tribunales que

deben conocer de los casos relacionados con este tipo de personal, se hace
necesario establecer las siguientes consideraciones:

La jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia (Casacin Social) en

fecha 5 de abril de 2.001, caso E.J. Vivas contra la Alcalda del Municipio
Barinas seal: ...Si bien algunos de los que trabajan en la Administracin
Pblica se rigen por normas especiales sobre Carrera Administrativa
Nacionales, Estadales o Municipales, como es el caso de los que prestan
servicios bajo contratos por necesidades especiales de la Administracin...

En este orden de ideas la doctrina (a travs de Caballero Ortz en su obra

Los Institutos Autnomos) sostiene los siguientes: ...si prevalece la
actividad intelectual sobre el manual o material y, a su vez, los servicios
son prestados a un ente estatal de derecho pblico, nos encontramos en
presencia de un funcionario, siempre y cuando no se halle vinculado al
instituto mediante un contrato de naturaleza laboral, cuyos elementos no
configuren una relacin de funcin pblica simulada... este autor agrega,
que existe una categora de servicios pblicos constituida por empleados
contratados, y con respecto a los cuales debe tenerse presente la siguiente
consideracin: ...Si los contratos as celebrados no tipifican una verdadera
relacin de empleo publico en la cual se den los elementos que configuran
al contratado como empleado pblico, y existe subordinacin, nos
encontramos en presencia de contratos laborales, sometidos al derecho del
Trabajo, criterio ste acogido tanto por la Casacin Civil como por los
Tribunales de Instancias.

Al respecto, la Sala de Casacin Civil, en sentencia del 13 de marzo de

1.973 se pronunci en los siguientes trminos:

Considera la Sala que no solo los obreros al servicio del Estado estn
protegidos por la Ley del Trabajo, sino tambin lo estn los servidores
de la Administracin Pblica que carezcan de la Cualidad de
funcionarios pblicos...

Ahora bien, la Constitucin de 1.999, en su artculo 146, hace expresa

recepcin del principio general de no aplicabilidad del rgimen legal de
funcin pblica, a los contratados por la Administracin, al establecer:

(Omissis)
Ahora bien, con relacin a la competencia de los Juzgados del Trabajo para
conocer de los asuntos laborales el artculo 5 de la Ley Orgnica del
Trabajo dispone:

(Omissis)

En este sentido, el artculo 1 de la Ley Orgnica de Tribunales y de

Procedimientos del Trabajo dispone:

(Omissis)

Considera este Tribunal Superior que el Juzgado del Municipio San

Fernando de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure, en la sentencia
interlocutoria de fecha 10 de julio de 2.001, donde declar CON LUGAR la
Cuestin Previa prevista en el Ordinal 1 del artculo 346 del Cdigo de
Procedimiento Civil, opuesta por la parte demandada, Instituto Autnomo de
Salud del Estado Apure, referida a la falta de competencia de ese juzgado
para conocer del juicio de Cobro de Prestaciones Sociales por ser la
demandante una funcionaria pblica, por consiguiente el competente para

conocer de la causa es el Juzgado Contencioso Administrativo y se ordena

remitir el presente expediente a este tribunal, no apareci suficientemente la
figura de los contratos de prestacin de servicios en los entes pblicos y sus
efectos otorgarle la cualidad de funcionario pblico a la demandante sin
tener en consideracin la excepcin constitucional y el principio de NO
APLICABILIDAD DEL RGIMEN LEGAL de funcionario pblico a los
contratados por la administracin pblica, establecidos en el artculo 146 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cualidad que
carece la demandante por ser contratada, el otorgamiento de la cualidad de
funcionario pblico solo puede ser acreditado a travs de la querella
funcionarial establecida en la Ley de carera Administrativa cuando de otra
forma no se puede crear u otorgar cualidad o condicin alguna.

Ahora bien, en fuerza de las razones expuestas y visto el escrito libelar y

sus anexos y actas procesales, este Tribunal Difiere de la decisin del
Juzgado del Municipio San Fernando, quien mediante sentencia
interlocutoria otorg la cualidad de funcionario pblico a la demandante, y
declar competente a este Juzgado Contencioso Administrativo para que
siguiera conociendo del juicio de Cobro de Prestaciones Sociales y llega a
la conviccin que la ciudadana ANGELA ORELLANA, es un servidor
pblico al servicio de la Administracin Pblica, quien se desempe como
Secretaria, cumpliendo funciones en el Ambulatorio Rural II en la poblacin
de Bruzual del Estado Apure, adscrito al Instituto Autnomo de Salud del
Estado Apure bajo la modalidad de un Contrato de trabajo a tiempo
indeterminado por ende sujeta a ste rgano por esta misma figura y en
ningn caso funcionario pblico por cuanto a aparte de no haber cumplido
con los requisitos exigidos en el Ttulo Cuarto, Captulo Primero de la Ley
de Carrera Administrativa para el ingreso a la Administracin Pblica, entr
a laboral a ese organismo bajo las normas consensuales bilaterales de un
contrato de trabajo (Prestacin de Servicios), por tanto queda excluido de la
aplicacin de las normas contenidas en la Ley de Carrera Administrativa por
carecer de la cualidad de funcionario pblico. A tal efecto, atendiendo a la
condicin del trabajador y naturaleza del reclamo es criterio de este
Juzgado Superior Civil (Bienes), Contencioso Administrativo y Agrario de
la Regin Sur de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure, que los
tribunales de la Jurisdiccin Laboral son los competentes en razn de la
materia para conocer del presente caso y consecuencia se declara
INCOMPETENTE para conocer del mismo y consecuencialmente presenta
de conformidad con el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Civil,
conflicto negativo de competencia, por lo que solicita a la Sala Social del
Tribunal Supremo de Justicia la regulacin de la misma.

-III-

Para decidir se observa:

El caso bajo anlisis, trata sobre un juicio por cobro de prestaciones

sociales interpuesto por la ciudadana ANGELA ROSA ORELLANA, quien
aleg

que

se

desempe

como

trabajadora

contratada

por

tiempo

indeterminado, en el Ambulatorio Rural II en la poblacin de Bruzual del

Estado Apure, adscrito al Instituto Autnomo de Salud de ese mismo Estado
y en virtud de haber sido despedida solicit el pago de sus prestaciones
sociales ante el Juzgado de Municipio quien declar con lugar la cuestin
previa

prevista

en

el

ordinal

del

artculo

346

del

Cdigo

de

Procedimiento Civil, referente a la falta de competencia y remiti el

expediente

el

Juzgado

Superior

Civil

(Bienes),

Contencioso

Administrativo y Agrario de la Regin Sur, ambos de la Circunscripcin

Judicial del Estado Apure. El primer Tribunal estim que la referida
ciudadana es funcionario de carrera, en contra posicin con el criterio del

segundo

Juzgado

declarado

incompetente,

que

manifest

que

dicha

ciudadana no es funcionario pblico por cuanto aparte de no haber cumplido

con los requisitos exigidos en el ttulo cuarto, captulo primero de la Ley de
Carrera Administrativa para el ingreso a la Administracin Pblica, entr a
laborar a ese organismo bajo las normas consensuales bilaterales de un
contrato de trabajo, quedando excluida de la aplicacin de las normas
contenidas en la Ley de Carrera Administrativa por carecer de la cualidad
de funcionario pblico.

Ahora bien, a los fines de verificar el Tribunal competente para

conocer del presente asunto cabe sealar que para que la mencionada
ciudadana sea considerada funcionario pblico, debe cumplir con una serie
de requisitos sealados en la Ley de Carrera Administrativa, los cuales
constata esta Sala que no se cumplen en el presente caso.

As, el artculo 5 de la Ley Orgnica del Trabajo estipula:

La legislacin procesal, la organizacin de los tribunales y la

jurisdiccin especial del Trabajo se orientarn por el propsito de
ofrecer a los trabajadores y patronos la solucin de los conflictos
sobre derechos individuales o colectivos que surjan entre ellos,
mediante una administracin de justicia rpida, sencilla y gratuita.

Los conflictos colectivos sobre intereses y los que se planteen

para exigir el fiel cumplimiento de los compromisos contrados se
tramitarn de acuerdo con lo pautado en el Ttulo VII de esta
Ley".

En este mismo sentido, el artculo 1 de la Ley Orgnica de

Tribunales y de Procedimiento del Trabajo prev:

Los asuntos contenciosos del trabajo, que no correspondan a la

conciliacin ni al arbitraje, y en todo caso, las cuestiones de
carcter contencioso que susciten la aplicacin de las
disposiciones legales y de las estipulaciones de los contratos de
trabajo, sern sustanciados y decididos por los Tribunales del
Trabajo que se indican en la presente Ley.

As mismo, el artculo 146 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

establece lo siguiente:

Artculo 146: Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son

de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento
y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio
de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley.

El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los

cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos
cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y
retiro ser de acuerdo con su desempeo.

Al respecto, esta Sala de Casacin Social en sentencia de fecha 19 de septiembre del

ao 2001 (caso: Yliana Josefina Duque Rojas Vs. Gobernacin del Estado Amazonas)
precis lo siguiente:

Ahora bien, el precepto del artculo 144 de la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, atribuye a la Ley la creacin de las normas que
deben regir en cuanto a los derechos y deberes de los funcionarios pblicos,
entre los que se encuentran el ingreso, ascenso, retiro, entre otros, al
disponer:

La Ley establecer el estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre

el ingreso, ascenso, traslado, suspencin y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administracin Pblica, y promover su incorporacin a
la seguridad social.

La Ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los

funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos

El funcionario pblico de carrera, de conformidad con la Ley de Carrera

Administrativa debe ser nombrado, previo el cumplimiento de los requisitos
para el ingreso establecido en los artculos 34 y siguientes de la mencionada
Ley, la cual percepta:

Artculo 34: Para ingresar a la Administracin Pblica Nacional, es

necesario reunir los siguientes requisitos:

1) Ser Venezolano.
2) Tener buena conducta.
3) Llenar los requisitos mnimos correspondiente al cargo
respectivo.

4) No estar sujeto a interdiccin civil y,

5) Los dems que establezca la Constitucin y las Leyes.

Igualmente, uno de los elementos definidores de la condicin de funcionario

pblico, le da carcter de permanencia del cual gozan los empleados en la
prestacin de sus servicios, carcter ste que se prev expresamente en el
articulo 3 ejusdem.

A este respecto, en decisin proferida por esta Sala Social en fecha 17 de

febrero de 2000, en relacin con el carcter de funcionario pblico, se
expres lo que de seguidas se transcribe:

A tal efecto, los derechos y deberes de los funcionario pblicos en sus

relaciones con la Administracin Pblica Nacional, estn regulados por la
Ley de Carrera Administrativa, (artculo 1, de la Ley de Carrera
Administrativa). As mismo se agrega, que la Ley no define al funcionario
pblico, pero s establece expresamente que el funcionario puede ser de
carrera o de libre nombramiento o remocin (art. 2 L.C.A.) y determina
que la categora de funcionario de carrera implica el ingreso mediante
nombramiento y el desempeo de servicios con carcter permanente (art. 3
L.C.A.); caractersticas estas que son inherentes al estatuto del servidor
(empleado o funcionario) pblico.

En el presente caso al tratarse de una trabajadora al servicio de un ente integrante de

la administracin pblica, bajo la modalidad de un contrato de trabajo a tiempo
indeterminado, se evidencia que no estamos ante un funcionario pblico, por cuanto no
cumpli con los requisitos exigidos en el ttulo cuarto, captulo primero de la Ley de
Carrera Administrativa para el ingreso a la administracin pblica; por el contrario entr a
trabajar bajo las normas consensuales bilaterales de un contrato de trabajo; razn por la que
considera esta Sala que la ciudadana Angela Rosa Orellana carece de cualidad de
funcionario pblico y por lo tanto queda excluida de la aplicacin de las normas contenidas
en la Ley de Carrera Administrativa.

En atencin a los razonamientos anteriormente expuestos y a las

normas transcritas, es evidente que el Juzgado con competencia en materia
laboral es el competente para conocer del presente asunto, razn por la que
el Juzgado del Municipio San Fernando de la Circunscripcin Judicial del
Estado Apure tiene la competencia para conocer y decidir la demanda
interpuesta por la ciudadana Angela Rosa Orellana y as se decide.

DECISIN
En mrito de las precedentes consideraciones, este Tribunal Supremo
de Justicia, en Sala de Casacin Social, administrando Justicia en nombre
de la Repblica y por autoridad de la Ley, declara COMPETENTE para
conocer

del

FERNANDO

presente
DE

LA

juicio

al

JUZGADO

CIRCUNSCRIPCIN

DEL

MUNICIPIO

JUDICIAL

DEL

SAN

ESTADO

APURE, CON SEDE EN SAN FERNANDO DE APURE. En consecuencia

remtase el presente expediente a dicho Tribunal para que contine con los
trmites de Ley.
Publquese y regstrese. Particpese de esta remisin al Juzgado
Superior Civil (Bienes), Contencioso Administrativo y Agrario de la regin

Sur de la Circunscripcin Judicial del Estado Apure, con sede en San

Fernando de Apure.

El Presidente de la Sala,

_________________________
OMAR ALFREDO MORA DAZ

El Vicepresidente,

______________________
JUAN RAFAEL PERDOMO

Magistrado-Ponente,

____________________________
ALFONSO VALBUENA CORDERO

La Secretaria,

________________________
BIRMA I.TREJO DE ROMERO
RH N AA60-S-2002-000099