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DEDICATORIA
ii
AGRADECIMIENTOS
iii
iv
CERTIFICACIN
Certifico
que
el
presente
trabajo
PROPUESTA
DE
ORDENANZA
Noviembre de 2015
____________________________________
Ing. Flavio Roberto Arroyo Morocho. MSc.
TUTOR
CONTENIDO
DEDICATORIA.................................................................................................................................ii
AGRADECIMIENTOS....................................................................................................................iii
AUTORIZACIN DE LA AUTORA INTELECTUAL..................................................................iv
CERTIFICACIN..............................................................................................................................v
INDICE GENERAL..........................................................................................................................vi
NDICE DE ANEXOS....................................................................................................................viii
NDICE DE TABLAS.......................................................................................................................ix
NDICE DE GRFICOS...................................................................................................................x
ABSTRACT.....................................................................................................................................xii
INTRODUCCIN.............................................................................................................................1
CAPTULO I......................................................................................................................................3
ANTECEDENTES.............................................................................................................................3
1.1
1.2
MISIN DE LA EPM-GIDSA..............................................................................................8
1.3.2
VISIN DE LA EPM-GIDSA.............................................................................................. 8
1.4
1.6
HIPTESIS.........................................................................................................................13
1.7
OBJETIVOS........................................................................................................................14
1.7.1
OBJETIVO GENERAL......................................................................................................14
1.7.2
OBJETIVOS ESPECFICOS..............................................................................................14
1.8
CAPTULO II.................................................................................................................................. 17
MARCO TERICO Y LEGAL.......................................................................................................17
2.1.
MARCO TERICO............................................................................................................17
2.2.
MARCO LEGAL................................................................................................................28
CAPTULO III.................................................................................................................................38
3.1
Desechos Slidos..............................................................................................................................43
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS........................................................44
vi
TEMA:.................................................................................................................................62
5.2.
DESARROLLO:..................................................................................................................62
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................99
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.............................................................................101
CONCLUSIONES.........................................................................................................................101
RECOMENDACIONES................................................................................................................102
ANEXOS........................................................................................................................................104
BIOGRAFA..................................................................................................................................113
vii
LISTADO DE ANEXOS
Anexo N 1 PLANO DEL RELLENO SANITARIO CHASINATO.............................................105
Anexo N 2 CELDAS DEL RELLENO.........................................................................................106
Anexo N 3 PLANO GENERAL DE RUTAS...............................................................................107
Anexo N 4 ECOTACHOS PARA LA DISPOSICIN TEMPORAL DE LOS DESECHOS
SLIDOS.......................................................................................................................................108
Anexo N 5 DIAGRAMA DE ORGANIZACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS
DOMICILIARIOS.........................................................................................................................109
Anexo N 6. ENCUESTA REALIZADA A LOS CIUDADANOS AMBATEOS EN LAS
ZONAS URBANAS Y RURALES................................................................................................110
viii
LISTADO DE TABLAS
ix
LISTADO DE GRFICOS
Grfico N 1. Pirmide de Poblacin por gnero y edades de la provincia de Tungurahua............11
Grfico N 2. Caractersticas Sociodemogrficas. Tasa de Analfabetismo en la provincia de
Tungurahua, segn rea...................................................................................................................12
Grfico N 3. Composicin porcentual de la basura....................................................................... 18
Grfico N 4. Desechos por su composicin...................................................................................19
Grfico N 5. Desechos segn el lugar de produccin....................................................................20
Grfico N 6. Gestin de manejo de desechos.................................................................................23
Grfico N 7. Ecotachos en funcionamiento................................................................................... 27
Grfico N 8. Diagrama de organizacin de la ISO 14000..............................................................37
Grfico N 9. Nivel de educacin del jefe de su familia.................................................................45
Grfico N 10. Aumento de la cantidad de basura en la ciudad....................................... 46
Grfico N 11. Recipiente usado para sacar la basura de la casa....................................................47
Grfico N 12. Conocimiento sobre reciclaje..................................................................................48
Grfico N 13. Criterio sobre la clasificacin de la basura.............................................................49
Grfico N 14. Clasificacin de la basura........................................................................................50
Grfico N 15. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario..............................51
Grfico N 16. Sistema de recoleccin de basura adecuado............................................................52
Grfico N 17. Necesidad de una norma para el manejo de la basura.............................................53
RESUMEN
PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS EN EL CANTN AMBATO
En el presente trabajo de investigacin se realiza un estudio del proceso que se
lleva a cabo con los desechos slidos en el cantn Ambato, desde su origen hasta
su disposicin final, actividades que son efectuadas por varios actores
involucrados, como la Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de
Desechos Slidos del cantn Ambato (EPM-GIDSA) y otros, que son netamente
empricos y propios del sistema econmico-social, que estn afectando de manera
directa e indirecta en lo social, lo econmico, lo poltico y lo ambiental, con el
desperdicio constante de los desechos slidos, por el psimo manipuleo que
reciben.
Se inici con la investigacin bibliogrfica, que ha permitido determinar la lnea
base, realizando posteriormente la investigacin de campo, por medio de
encuestas y entrevistas a funcionarios de la EPM - GIDSA y ciudadanos de
Ambato, en la zona urbana y rural, con el fin de determinar la situacin actual y
real del manejo de desechos slidos, desde donde se generan, hasta su disposicin
final en el relleno sanitario, lo que ha determinado la creacin de una norma, que
es propuesta como resultado del presente trabajo, la misma que permitir regular
todas las, actividades, procesos y procedimientos que deban emprender los
involucrados, facultando al ente municipal regulador a establecer reglas claras en
bien de todos los ambateos, precautelando su bienestar, optimizando recursos
econmicos y materiales para quien regula y para quienes los generan; con ello se
estar cumpliendo las normativas ambientales nacionales e internacionales con el
involucramiento de sus actores.
DESCRIPTORES:
DESECHOS
INTERNACIONES/
MUNICIPALES/
SLIDOS/
NORMATIVAS
LEYES
AMBIENTALES/
PROCEDIMIENTOS
DESECHOS SLIDOS
xi
AMBIENTALES/
NACIONALES
ORDENANZAS
PROCESOS
DE
ABSTRACT
xii
INTRODUCCIN
CAPTULO I
ANTECEDENTES
1.1
Cdigo
Orgnico
de
Organizacin
Territorial
Autonoma
diferentes
cuerpos
normativos
herramientas
para
el
ANTECEDENTES DE LA EPM-GIDSA
La Empresa Pblica Municipal de Gestin Integral de Desechos Slidos
Ser una empresa pblica lder en el manejo de los desechos slidos dentro
de los componentes de barrido, recoleccin, transporte, procesamiento y
disposicin final; siendo un ente regulador que aporte con nuevas ideas
para disminuir la produccin de desechos, educando y concientizando a la
comunidad en el buen manejo de los desechos y propendiendo a ser
ecolgicamente equilibrada y econmicamente sustentable.
1.4
CONDICIONES
DE VIDA SOCIO/DEMOGRFICAS Y
DATO
Extensin (Km2)
Poblacin (personas)
Establecimientos econmicos (#)
PNB (miles USD 2000)
3369
504.583
23869
1089317
REGION 3
(%)
8%
35%
32%
35%
NACIONAL
(%)
1%
4%
4%
3%
aproximadamente. Segn
10
RAMAS DE ACTIVIDAD
POBLACIN
TCA %
90-2001
2001-2010
3.50
3.1
2.40
2.4
Total
195.198
Agricultura, Silvicultura, Caza y
65987
Pesca
Comercio
35728
7.50
Servicios
26300
4.30
Manufacturera
34543
3.40
Construccin
8989
1.10
Fuente: INEC: Resultados definitivos del V Censo de Poblacin, 2011.
7.4
-0.6
3.1
4.4
11
12
Caractersticas de la Vivienda
De acuerdo al V Censo de Poblacin y VI de Vivienda, el total de
viviendas en la provincia de Tungurahua es de 143.847, siendo el total de
viviendas particulares ocupadas actualmente por personas de 109.411, el nmero
de ocupantes es de 438707 y el nmero de habitantes promedio por viviendas
ocupadas es de 4. Se puede observar que en el cantn Ambato se concentra el
mayor nmero de viviendas ocupadas, representando el 67% del total. El INEC en
el censo del 2010 identific que el cantn Ambato registra 116.466 viviendas.
1.5
HIPTESIS
La propuesta de una ordenanza municipal para la clasificacin y reciclaje
13
OBJETIVOS
1.7.1
OBJETIVO GENERAL
1.7.2
16
CAPTULO II
MARCO TERICO Y LEGAL
2.1.
MARCO TERICO
DESECHOS SLIDOS
Se considera como desechos a todos los materiales que no representan un
valor directo y son llevados a disposicin final, sin tomar en cuenta la utilidad que
pueden brindar. Al desecho se lo debe considerar como materia prima para la
elaboracin de otros productos ayudando as a minimizar los impactos
ambientales (Benavides, 1993).
La Ordenanza Municipal 213 (2007) del Distrito Metropolitano de Quito
define como residuo a cualquier sustancia u objeto del cual su poseedor se
desprenda o del que tenga la intencin o la obligacin de desprenderse.
Desechos urbanos y municipales, se generan directamente en domicilios
particulares, comercios, oficinas y servicios.
FUENTES
Tabla N 3. Fuentes de los desechos
FUENTE
INSTALACIONES DONDE SE
GENERAN
Viviendas aisladas y edificios
Residencial
Comercial
Limpieza viaria
Construccin y
demolicin
Industrial
Agrcola
Tiendas,
restaurantes,
oficinas,
hoteles,
reparacin de automviles
17
COMPOSICIN
En los sistemas naturales, el ciclo de la materia no tiene desperdicio y toda
forma parte de un ciclo en movimiento, pero en la actualidad, la industrializacin
a gran escala, el desarrollo de las grandes ciudades y la propia actividad domstica
generan sustancias y desechos que presentan numerosos inconvenientes de
almacenamiento y eliminacin.
La transformacin de los desechos, que genera el funcionamiento de la
actividad urbana y las necesidades vitales de los habitantes de la ciudad, se ha
convertido en uno de los principales problemas ambientales al que han de hacer
frente, sobre todo, las urbes de los pases desarrollados. La capacidad de
eliminacin de esos desechos se encuentra desbordada en muchos lugares, la cual,
sumada a los desechos industriales, amenaza con colapsar el funcionamiento de
los mecanismos de mantenimiento del medio.
A grandes rasgos, la produccin de desechos y su composicin son funcin
de la poblacin, el nivel de vida y grado de desarrollo econmico, los hbitos de
consumo asociados a un determinado nivel de renta, los mtodos de
acondicionamiento de los productos, la poca del ao, el movimiento de la
poblacin durante el periodo vacacional y otros.
Grfico N 3. Composicin porcentual de la basura
18
CLASIFICACIN
Como los desechos estn compuestos por un conjunto de diversos
materiales, se agrupan en distintas categoras, segn el objetivo de clasificacin
(De la Morena et al., 2003).
1. Segn su composicin:
Grfico N 4. Desechos por su composicin
19
PROPIEDADES
Se divide las propiedades en fsicas, qumicas y biolgicas:
1.
Propiedades fsicas
Las propiedades fsicas incluyen la densidad, la humedad, el tamao de la
cubos en las viviendas se encuentra entre 150 250 kg/m . Ese parmetro
depende del grado de compactacin, pero tambin depende de la localizacin
geogrfica, la estacin del ao, el clima, los componentes y el tiempo de
almacenamiento (Colomer y Gallardo, 2007; De la Morena et al., 2003).
Respecto a la humedad, los factores que influyen en el porcentaje de agua
son la composicin, especialmente el contendido de material orgnico, la estacin
del ao, las condiciones ambientales de humedad y las condiciones climticas
(Colomer y Gallardo, 2007).
El tamao de partcula tiene su importancia en el momento de fabricar el
compost a partir de la materia orgnica de los desechos. El mayor rango de
tamao corresponde a los desechos de papel, cartn, plstico y desechos de
jardinera. Otro parmetro fsico es la compresibilidad o el grado de compactacin
que se entiende como la reduccin de volumen del residuo slido (Monteiro et al.,
2006).
2.
Propiedades qumicas
Las propiedades qumicas de los desechos slidos tienen importancia en la
Propiedades biolgicas
Un parmetro biolgico importante es la biodegradabilidad de los
la
poblacin
microbiana
de
agentes
patgenos,
DE
MANEJO
REALIZADOS
EN
ESTUDIOS
ANTERIORES
Manipulacin de desechos y separacin, almacenamiento y procesamiento en
el origen.
La manipulacin y separacin de desechos involucran las actividades
asociadas con la gestin de desechos hasta que stos son colocados en
contenedores de almacenamiento temporal. La manipulacin de los desechos
slidos depositados en los contenedores hace que sufran descomposiciones
rpidas y desaprovechamiento de los mismos por la falta del proceso de
clasificacin en la fuente y el reciclaje que en la actualidad es emprico en la
disposicin temporal.
Separacin, procesamiento y transformacin de desechos slidos.
La separacin y el procesamiento de desechos slidos de las diferentes
fuentes, sea por seleccin o no, conforme lo establecen las diferentes normativas
22
INTEGRAL
DE
DESECHOS
SLIDOS
DOMICILIARIOS (GIDSA)
La gestin integral de desechos slidos es la seleccin y aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas de gestin idneos para lograr metas y objetivos
especficos de gestin de desechos. La GIRS tambin est evolucionando en
respuesta a las normativas desarrolladas para implantar diferentes leyes.
Grfico N 6.
25
27
Conformado por:
( 2500 m )
( 16.000 m )
(4.000 m )
(120.000m )
2.2.
MARCO LEGAL
28
1.
29
30
65.-
Competencias
exclusivas
del
gobierno
autnomo
Gobiernos Autnomos
Descentralizados
Parroquiales
Rurales
293.-
Hermanamientos.-
Los
Gobiernos
Autnomos
33
5.
corresponsabilidad,
cooperacin,
coordinacin,
reciclaje
5.
TEXTOUNIFICADODELEGISLACINAMBIENTAL
SECUNDARIO TULAS
Art.
57.-
Responsabilidades
de
los
Gobiernos
Autnomos
34
para la Gestin Integral de los Desechos Slidos del cantn Ambato, dice que se
constituye con domicilio en la ciudad de Abato, cantn Ambato, provincia de
Tungurahua, la Empresa Pblica Municipal para la Gestin Integral de los
desechos slidos del cantn Ambato, como persona jurdica de derecho pblico,
autonoma, administrativa, financiera, operativa y patrimonial. (GIDSA, 2010)
El Art. 3 de la misma ordenanza habla sobre el objeto de la empresa, el
cual hace nfasis a:
a) Barrido de vas y espacios pblicos en coordinacin con las instancias
pertinentes y los gobiernos autnomos parroquiales rurales:
b) Recoleccin y transporte de desechos;
36
valor no cubre la totalidad de los gastos corrientes, por ello la diferencia que se
presupuesta en esta partida, se deber obtener con la subida de la tasa de
recoleccin de basura que se cobra mediante la EEASA, gestin que se debe
realizar de manera urgente para asegurar el cumplimiento en el pago de las
obligaciones de la Empresa.
170499: Otras multas, partida en la que se ubicarn los fondos por
concepto de infracciones al Reglamento para la prestacin del servicio pblico de
Gestin Integral de Desechos Slidos en el cantn Ambato, aprobado y
promulgado el 08 de febrero de 2013.
130116: Servicio Diferenciado de Recoleccin a Unidades de Salud,
Instituciones Pblicas y Privadas, fondos que ingresarn por concepto de pago de
recaudacin por el servicio de recoleccin de desechos peligrosos, de acuerdo a lo
que establece el Reglamento para el cobro de recoleccin diferenciada y
disposicin final de los desechos peligrosos industriales generados en el cantn
Ambato.
130107: Venta de bases por concepto de costo de levantamiento de textos,
reproduccin y edicin de pliegos.
240105: Vehculos, en esta partida ingresarn los fondos por la venta de
los vehculos que estn en proceso de baja por cumplir su vida til.
190499: Otros no especificados, en esta cuenta se recaudarn los valores
originados por conceptos diferentes a los anteriores (depsitos no identificados)
280102: Empresas Pblicas, en esta partida ingresarn los fondos que
traslade el GAD AMBATO, en lo referente al Sistema contenerizado, operacin
del relleno sanitario, maquinaria y equipo, vehculos, servicio de aseo, entre
otros.
3701: Saldos disponibles, en esta cuenta ingresar el saldo disponible al
31 de diciembre de 2014.
39
N
PARTIDA
180103
170499
130116
130107
240105
190499
3701
380101
280102
DENOMINACIN
INGRESOS
4.020.553,70
18.000,00
140.000,00
3.500,00
20.000,00
100,00
323.887,00
5.000,00
2.750.000,00
7.281.040,70
GASTOS
2014
40
2015
GASTO CORRIENTE
GASTOS EN PERSONAL
SERVICIOS BSICOS
SERVICIOS GENERALES
TRASLADOS, INSTALACIONES, VITICOS Y
SUBSISTENCIAS
INSTALACIN, MANTENIMIENTO Y REPARACIN
ARRENDAMIENTO DE BIENES
CONTRATACIONES DE ESTUDIOS E
INVESTIGACIONES
GASTOS EN INFORMTICA
BIENES DE USO Y CONSUMO CORRIENTE
SEGUROS, COSTOS FINANCIEROS Y OTROS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES AL SECTOR
PBLICO
GASTOS DE INVERSIN
4.582.070,70
2.364.361,76 2.813.479,22
23.761,53
39.650,00
496.046,14 557.719,00
2.854,68
4.860,00
148.288,59 136.250,00
12.270,72
1.100,00
SERVICIOS GENERALES
INSTALACIN MANTENIMIENTO Y REPARACIN
CONTRATACIONES ESTUDIOS DE INVESTIGACIN
OBRAS PBLICAS
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
GASTOS DE CAPITAL
1.629.499,66 1.700.000,00
4.000,00
26.028,80 158.000,00
392.428,35 450.000,00
242.012,67
40.000,00
1.273.437,79 346.970,00
7.274.657,86 7.281.040,70
93.535,00
16.204,18
417.007,92
107.920,07
95.360,00
27.985,00
711.557,78
156.445,20
29.000,00
37.664,50
1.862.000,00
41
42
43
. CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE
LAS ENCUESTAS.
La informacin obtenida de la encuesta, aplicada a ciudadanos de varios
sectores del cantn Ambato, tanto de la zona urbana como de la rural, permite
llegar a entender la realidad del grado de conocimiento de las ciudadana en
cuanto al manejo de desechos slidos domiciliarios, conforme a los objetivos
establecidos en el presente trabajo de investigacin.
El tamao de la muestra se calcul, para una poblacin conocida,
utilizando la siguiente frmula:
Donde:
N = Total de la poblacin
Z= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
p = proporcin esperada (en este caso 5% = 0.05)
q = 1 p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
d = precisin (en su investigacin use un 5%).
La poblacin de Ambato segn el ltimo censo poblacional de 329.856
habitantes, de los cuales la poblacin econmicamente activa (PEA), es el 81.000,
muestra que nos va a permitir hacer el clculo, pues por ser muy extensa el
universo de estudio, se establece el 6% de margen error y con el 90% de
confiabilidad, tomando como nuestra 200 encuestas realizadas 120 en la zona
urbana y 80 en la zona rural considerando que de las 18 parroquias rurales tiene
solo dos parroquias el sistema de contenerizado, pero en la actualidad ya se prev
la adquisicin de 780 eco-tachos a fin de ampliar el servicio tanto en la zona
urbana como en la zona rural.
44
INDICADORES
FRECUENCIA
PORCENTAJE
Primaria
30
15%
Secundaria
115
57%
Tercer nivel
45
23%
Cuarto nivel
10
5%
TOTAL
200
100%
15%
57%
Primar
ia
Secundar
ia
Tercer
nivel
Cuarto
nivel
45
ANLISIS
Los resultados de la primera pregunta, revelan que 30 personas,
correspondiente al 15% del total de la muestra, tienen instruccin primaria; 115
personas, que representan el 57% de los encuestados, tienen instruccin superior;
45 de los encuestados, que corresponde al 23%, tienen formacin superior; y, 10
personas, es decir el 5%, tienen instruccin de cuarto nivel. Estos datos son
importantes por cuanto se puede ver que la gran mayora de los encuestados tienen
un nivel de educacin secundaria que permite, en cierto modo, garantizar la
veracidad de los resultados de las encuestas, como tambin permitir orientar
cualquier actividad que se fuera a aplicar, resultante del presente trabajo.
2.
20%
SI
N
O
80%
46
ANLISIS
Al responder a esta pregunta, 160 de los encuestados, que representan el
80%, manifiestan que si ha aumentado la cantidad de basura en la ciudad de
Ambato en los ltimos cuatro aos, mientras que el restante 20%, equivalente a 40
personas, responde que no ha aumentado. Esto demuestra que el crecimiento de la
poblacin, implica un mayor consumo de alimentos, entre otros productos y
servicios, con lo que se produce un incremento en el volumen de basura que se
genera en la cuidad, por lo que la EPM-GIDSA tiene que aumentar su cobertura
de servicio.
3.
PORCENTAJE
5%
60%
35%
100%
5%
35%
60%
Costales
Fundas de
plstico
Tarros de
plstico
47
ANLISIS
Al responder a esta pregunta, el 5% de los encuestados, es decir 10
personas, manifiestan que sacan la basura de su casa en costales; el 60% de los
encuestados, que corresponde a 120 personas, dicen que lo hacen en fundas de
plstico; y, el restante 35%, equivalente a 70 personas, indican que lo hacen en
tarros de plstico. De las respuestas obtenidas se desprende que la mayora de las
personas sacan la basura de sus casas en fundas plsticas, lo que ratifica el nivel
cultural de los habitantes de la ciudad de Ambato, lo cual facilitara la aplicacin
de la propuesta de esta investigacin.
4.
INDICADORES
FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
190
95%
NO
10
5%
TOTAL
200
100%
Elaborado por: Aracelly Karina Prez Izurieta, 2015.
Grfico N 12. Conocimiento sobre reciclaje
5%
SI
N
O
95%
Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
INDICADORES
SI
NO
TOTAL
FRECUENCIA
190
10
200
PORCENTAJE
95%
5%
100%
5%
SI
NO
95%
6.
FRECUENCIA
55
145
200
PORCENTAJE
28%
72%
100%
28%
73%
SI
N
O
50
7.
INDICADORES FRECUENCIA
PORCENTAJE
SI
120
60%
NO
80
40%
TOTAL
200
100%
Elaborado por: Aracelly Karina Prez Izurieta, 2015.
Grfico N 15. Contaminacin ambiental por el manejo del Relleno Sanitario
40%
SI
60%
NO
ANLISIS
51
8.
FRECUENCIA
60
140
200
PORCENTAJE
30%
70%
100%
30%
70%
SI
N
O
ANLISIS
52
9.
FRECUENCIA
185
15
200
PORCENTAJE
92%
8%
100%
8%
SI
NO
92%
ANLISIS
53
RESPONSABLE:
UNIDAD
DE
GESTIN
AMBIENTAL
DE
LA
54
RESPONSABLE:
(Junio 2015)
PREGUNTAS
1.- Conoce Usted como comenz el sistema de desechos slidos en el cantn
Ambato?
De lo que se ha podido ver, el manejo de los desechos slidos, ms conocidos
como basura, en el Municipio de Ambato, empez a hacerse de una forma
totalmente emprica pero ha ido mejorando notablemente, puesto que antes no
manejaban con procesos y procedimientos de acuerdo a las normas requeridas por
los rganos rectores.
2.- Cules son los cambios y cmo han avanzado los procesos de desechos
slidos?
Se ha ido cumpliendo con las normativas ambientales, tenemos actualmente
mucha apertura con el MAE, con quien trabajamos en comits interinstitucionales
en diferentes temas, con todos los actores sociales. En la EPM-GIDSA somos
quienes recolectamos los desechos slidos, pero est el ministerio de Salud, quien
tiene que ver con la normativa nacional previo a su disposicin temporal,
actualmente contamos con fosas separadas para cada tipo de desechos que son
peligrosos, hospitalarios y el proceso de los lixiviados, tenemos un relleno
sanitario que est cumpliendo con la norma nacional pero est proyectado para
dos aos ms y el objetivo es mejorar tambin la vida til del relleno.
56
E
2
X = Chi Cuadrado
= Sumatoria
O = Datos observados (Encuestas)
E = Datos esperados (Observacin)
Para la comprobacin de la hiptesis se relacion dos preguntas de la encuesta
realizada y se observ las siguientes frecuencias de respuesta.
Cree Usted que el sistema de recoleccin de basura de la ciudad de Ambato
es adecuado?
Si
No
58
Tabla N 15.
Valores reales
POBLACIN
ALTERNATIVAS
TOTAL
SI
NO
de recoleccin adecuado
60
140
200
185
15
200
TOTAL
245
155
400
Tabla N 16.
ALTERNATIVAS
SI
NO
123
77
123
77
59
2=
Tabla N 17.
Clculo de X
( )2
0E
(O - E)
(O - E)
E
Sistema de recoleccin
60
123
-63
3969
32.27
Sistema de recoleccin
adecuado / NO
140
77
63
3969
51.55
185
123
62
3844
31.25
15
77
-62
3844
49.92
adecuado / SI
60
164.99
Entonces:
2
61
CAPITULO V
PROPUESTA
5.1.TEMA:
PROPUESTA DE ORDENANZA PARA CLASIFICAR Y RECICLAR
LOS DESECHOS SLIDOS DEL CANTN AMBATO
5.2.DESARROLLO:
EXPOSICIN DE MOTIVOS:
62
63
64
GENERAL.-
INTEGRAL.-
Se
atribuye
en
base
las
competencias establecidas por la ley y sus reglamentos, para que cada actor
del proceso sea responsable conforme a los componentes que generan los
desechos slidos domiciliarios.
g) GRADUALIDAD.- La implementacin de la normativa ser de manera
planificada, buscando la participacin activa y permanente de todos los
actores.
h) PARTICIPACIN.- Tiene que ser incluyente, activa y permanente, con la
participacin de las comunidades, instituciones gubernamentales y seccionales,
en el desarrollo y aplicacin de los modelos de gestin para mejorar el sistema
integral de desechos slidos.
i) RACIONALIDAD.- Debe darse el valor acorde a la tarifa solidaria, en base a
la realidad local, que permita la sostenibilidad de los componentes funcionales
que genera la gestin de desechos slidos.
j) SISTMICO.- Conjunto de procesos y procedimientos establecidos en la
cadena de gestin de desechos slidos, que permitan reducir, reciclar, reutilizar
y recuperar los desechos slidos domiciliarios.
k) EQUIDAD.- La prestacin del servicio que brinda la EPM-GIDSA a todos los
sectores del Cantn Ambato, debe darse en igualdad de condiciones.
Art. 4.- POLTICAS AMBIENTALES.- Se regirn por los siguientes ejes
estratgicos:
67
a)
b)
institucional
establecimientos
educativos,
empresarial.edificios
Son
pblicos,
los
desechos
privados,
de
militares,
70
4. Recoleccin y transporte
5. Disposicin temporal y final
6. Procesamiento
SECCIN I
CLASIFICACIN DE LOS DESECHOS SLIDOS
Art. 11.- OBLIGACIN DE LOS CIUDADANOS.- Son Obligaciones de los
ciudadanos:
1. Clasificar los desechos comunes desde la fuente, de acuerdo a los programas
de reciclaje implementados por la Municipalidad a travs de la EPMGIDSA, para favorecer las actividades de clasificacin, reciclaje,
recoleccin y tratamiento de los desechos slidos, conforme lo establece la
normativa vigente. Para los domicilios se instalar cuatro tipos de tachos que
estn destinados para: cartn y papel, plstico, vidrio y no reciclables,
asignados con su respectivo color.
2. Sacar y depositar los desechos slidos en los recipientes designados por la
Municipalidad, para su almacenamiento temporal hasta su recoleccin. Para
las calles se dispondr de dos tipos de contenedores, el uno, para desechos
que pueden ser reciclados divido en tres espacios para: vidrio, plstico y
cartn y papel, respectivamente, y el otro contenedor para los desechos no
reciclables, que sern recogidos por el camin recolector para su disposicin
final en el relleno sanitario (Anexo D).
3. En los negocios, establecimientos comerciales e industriales y los
vendedores autorizados para trabajar en kioscos o puestos permanentes,
adems, los bares, discotecas, centros nocturnos y similares, mantener el
rea circundante, en un radio de diez metros, totalmente limpia. Dispondrn
del nmero necesario de recipientes para la recoleccin de basura, que
debern ser ubicados en un sitio visible para el uso de sus clientes y de los
transentes.
4. En los mercados y ferias, los comerciantes mantendrn limpio su puesto de
trabajo y depositarn los desechos slidos, correctamente enfundados, en los
lugares establecidos por la municipalidad.
72
73
Toda persona o grupo familiar que desee calificarse como minador deber tener
los siguientes requisitos:
a) Cdula de Identidad; y,
b) Llenar el formulario de registro de minador calificado.
Art. 18.- OBLIGACIONES DE LOS MINADORES CALIFICADOS.- La
EPM-GIDSA asignar en custodia a los minadores calificados, una zona de
contenedores del cantn Ambato, y debern:
a) Vigilar los desechos slidos depositados en los contendedores.
74
Este
Art.
22.-
RESPONSABILIDAD
DE
LOS
CIUDADANOS.-
Es
30.-
RESPONSABLES
DE
LIMPIEZA
DE
SITIOS
DE
ART.
d.
e.
b)
c)
d)
e)
81
82
SECCIN VI
PROCESAMIENTO
Art.
43.-
PROCESAMIENTO
DE
LOS
DESECHOS
SOLIDOS
84
CAPTULO IV
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
Art. 50.- CONTRAVENCIONES.- Las contravenciones sern imputables a las
personas naturales o jurdicas que resulten responsables de los actos u omisiones
que contravengan las disposiciones contenidas en esta ordenanza, cuando ellas
no configuren delito ambiental y se establece cuatro clases de contravenciones
dependiendo de la gravedad de la infraccin:
Art. 51.- CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE.- Se consideran
contravenciones de primera clase las siguientes:
1. Tener sucia y descuidada la acera y calzada del frente correspondiente a su
domicilio, negocio o empresa.
2. No disponer de basurero fuera del establecimiento comercial.
3. Colocar la basura en la acera, o en sitios no autorizados por la
Municipalidad.
4. Transportar basura o cualquier tipo de material de desecho o construccin,
sin las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la va pblica.
5. Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehculos, colillas de cigarrillos,
cscaras, goma de mascar (chicles), papeles, plsticos y desechos en general,
teniendo la responsabilidad, en el segundo caso, el dueo del automotor y/o
conductor.
6. Ensuciar el espacio pblico con desechos, por realizar labores de minado.
7. Sacudir tapices, alfombras y dems elementos de uso domstico, en puertas,
balcones y ventanas que miren al espacio pblico.
8. Orinar y/o defecar en los espacios pblicos y privados no destinados para el
efecto.
9. Arrojar a la va pblica, a la red de alcantarillado, a las quebradas, reas
comunales y dems espacios pblicos, los productos del barrido de
viviendas, locales comerciales, establecimientos o vas.
10. No recoger o limpiar los excrementos de sus animales domsticos que
ensucien aceras, calzadas, parques, parterres y en general los espacios
pblicos.
85
86
establecido
para
el
efecto,
promoviendo
sanciones
87
88
CAPTULO V
MULTAS Y TASAS
Art. 62.- FINALIDAD.- Las tasas que se establecen en el presente captulo tienen
como finalidad retribuir el servicio prestado por el GAD Municipalidad de
Ambato, a travs de la EPM- GIDSA, a los usuarios en cuanto a la recoleccin de
basura y aseo pblico, espectculos pblicos, entre otros. Los fondos recaudados
por concepto de multas cobradas a los contraventores, a travs de la EPM-GIDSA,
formarn parte de sus recursos financieros y servirn para ser depositadas en la
cuenta del Fondo Ambiental para consolidar el sistema de control sanitario en el
cantn Ambato.
Art. 63.- MBITO.- Las multas y las tasas establecidas en el presente captulo
rigen para la ciudad de Ambato y sus parroquias, que reciben los diferentes
servicios de la EPM-GIDSA.
Art. 64.- SUJETO ACTIVO.- El ente acreedor de las multas y tasas a las que se
refiere la presente ordenanza, es el GAD Municipalidad de Ambato a travs de la
EPM-GIDSA.
Art. 65.- SUJETO PASIVO.- Son sujetos pasivos de las multas y tasas a la que
se refiere la presente ordenanza, las personas naturales o jurdicas que como
contribuyentes o responsables reciben el servicio de recoleccin de basura y aseo
pblico.
Art. 66.- MOROSIDAD EN EL PAGO.- Se considerar moroso a la industria,
empresa pblica o privada, establecimiento de salud, cuya factura tenga los
siguientes vencimientos:
a) Hasta 30 das de mora.- Se entendern por todas aquellas facturas que posean
un vencimiento de 30 das, contados a partir del da 31 sobre fecha de
emisin de la factura, siendo sujeto del cobro del inters legal vigente.
89
90
tasa ser igual al monto total que los usuarios del servicio elctrico deban pagar
mensualmente a la Empresa Elctrica Ambato S.A.
Sobre ese monto total mensual se aplicar la tasa del 16% (DIECISIS POR
CIENTO) por concepto de la tasa correspondiente a recoleccin de basura y aseo
pblico a todos los tipos de usuarios que ha establecido la E.E.A.S.A.; a
excepcin de aquellos considerados como industriales, a quienes se les aplicar
una tasa del 12% (DOCE POR CIENTO) del monto total mensual.
Los escenarios deportivos pagarn por concepto de tasa de recoleccin de basura
y aseo pblico, el 16% (DIECISIS POR CIENTO) del valor estimado por la
Empresa Elctrica Ambato S.A. de los kilovatios por ella suministrados a stos.
El Concejo Cantonal, en base a un anlisis tcnico que considere entre otros
factores, el tipo de servicio, la ubicacin y el tipo de desecho, definir anualmente
los montos correspondientes por la prestacin de los servicios.
Se establece el cobro de 1,00 USD mensual al predio urbano para el aseo y
limpieza de las veredas, calles y avenidas de la ciudad.
Art. 70.- PAGO.- Los sujetos pasivos de este tributo debern pagar el mismo
mensualmente.
Art. 71.- RECAUDACIN MENSUAL.- La Empresa Elctrica Ambato S.A.,
deducir el valor que llegue a convenirse con el GAD Municipalidad de Ambato a
travs de la EPM-GIDSA, por concepto de recaudacin y la diferencia se
depositar a ms tardar hasta el da quince de cada mes en la cuenta que la EPMGIDSA determine para este efecto, debiendo el mismo da entregar al contador de
la EPM-GIDSA, el comprobante de la transaccin efectuada.
La Empresa Elctrica Ambato S.A., mensualmente remitir a la direccin
Administrativa Financiera de la EPM-GIDSA los diferentes listados de
distribucin por bloques de consumo y trimestralmente el detalle y total
91
SECCIN III
TASA POR SERVICIOS DE RECOLECCIN DIFERENCIADA
Art. 74.- UNIDADES O ESTABLECIMIENTOS DE SALUD.- El cobro de la
tasa ser en base al estudio tcnico elaborado por el Departamento de
Comercializacin y Jurdico de la EPM-GIDSA, aplicando la siguiente frmula:
TDP=((Bi+CF) + (CU*P*Fr*Kp*c))
Donde:
BI = Base imponible
CF = Costo fijo mensual por contribuyente
CU = Costo unitario
P = Peso de desechos recolectados mes c/establecimiento
Fr = Factor de reajuste de costos operativos
Kp = Factor de peligrosidad de los desechos
c = Factor segn el volumen de generacin de desechos
Nota: Tomando en cuenta quien ms genera ms paga.
Art. 75.- DESECHOS DE INDUSTRIAS, EMPRESAS PBLICAS Y
PRIVADAS.- El cobro de la tasa ser en base al estudio tcnico elaborado por el
92
VALOR
00 USD
50.00 USD
100.00 USD
150.00 USD
200.00 USD
300.USD
SECCIN V
TASA POR RECOLECCIN DE DESECHOS PELIGROSOS
Art. 81.- SERVICIO DE RECOLECCIN DE DESECHOS PELIGROSOS.El cobro de la tasa por la recoleccin de desechos peligrosos se basa en un estudio
realizado por el departamento de comercializacin de la EPM-GIDSA en
comparacin con la realidad local de otras ciudades de nuestro pas, como es la
frmula polinomial. Se utilizar la misma frmula que la del Art. 74.
CAPTULO VI
DEL FONDO DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS DOMICILIARIOS
Art. 82.- DE LA CREACIN- Se crea el fondo de manejo de desechos slidos
domiciliarios para incentivar el uso de tecnologas limpias y energas alternativas,
y, en general, de medidas orientadas al manejo sustentable de los recursos
naturales y a la proteccin del entorno del cantn Ambato.
Este fondo se financiar con los ingresos que obtenga la EPM-GIDSA por la
recaudacin de pagos y derechos ambientales que tenga que ver con el manejo de
desechos slidos, aplicacin de multas a los infractores de esta ordenanza, as
como por los aportes del presupuesto municipal y de las donaciones que para ste
efecto se obtenga del GAD Municipalidad Ambato. Dichos ingresos se destinarn,
principalmente, a los siguientes fines:
Subvencionar las campaas de difusin y promocin de cumplimiento de la
ordenanza; as como las de educacin y concienciacin ambientales de la
poblacin.
94
LUGAR
Primero
Segundo
Tercero
VALOR
$ 5.000
$ 3.000
$ 2.000
96
98
BIBLIOGRAFA
1. ACURIO, Javier. 2009. Jefe de saneamiento ambiental de la direccin de
higiene. Municipio de Ambato.
2. AGUILAR, L. 2013. Evaluacin del sistema de recoleccin de desechos
slidos de la parroquia Atahualpa para mejorar su gestin integral y calidad de
vida de los involucrados. Universidad Tcnica de Ambato. Facultad de
Ingeniera Civil y Mecnica. Ambato. Pg. 35 50.
3. BAYLIS, J y SMITH, S. 2005. La globalizacin de la poltica mundial (3 Ed).
Oxford. Oxford University Press. P.454-455.
4. BENAVIDES, L. 1993. Gua para la Definicin y Clasificacin de Desechos
Peligrosos Editorial Lima: CEPIS. Pg.
5. BERNAD, J y NEBER, R. 2003. Conversin de basura en recursos. Segunda
edicin. D.F Mxico. Breviarios. Pg. 583.
6. COLOMER, F. y GALLARDO, A. 2007. Tratamiento y Gestin de Desechos
Slidos. Universidad Politcnica de Valencia. Mxico. Pg.
7. CONGRESO NACIONAL, Ley de Gestin Ambiental. Ecuador: 1999 (Fecha
de
consulta:
01
de
abril
de
2015).
Disponible
en:
<
http://www.galapagospark.org/documentos/ecuador_ley_gestion_ambiental_1
999.pdf>.
8. DE LA MORENA, J. ALONSO, C. y MARTNEZ, E. 2003. Manual para la
Gestin de los Desechos Urbanos (Ed.) Madrid: La Ley. Pg.
9. ECUADOR. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 20 de octubre, 2008
Registro Oficial N 449, 2008, p. 29, 65, 73, 127, 156, 276, 285.
10. EPM GIDSA. 2015. Informes tcnicos del proceso de manejo de desechos
slidos del Cantn Ambato.
11. EPM GIDSA. 2011. Reglamento Interno de Manejo de Desechos Slidos de
GIDSA.
12. MINISTERIO DEL AMBIENTE, Texto Unificado de Legislacin Secundaria
de Medio Ambiente TULAS LIBRO VI: 2003. (Fecha de consulta: 01 de abril
del
2015).
Disponible
en:
<
http://www.ambiente.gob.ec/wp-
content/uploads/downloads/2013/09/TDRs-Planteamiento-Reforma-Libro-IXTULAS_.pdf>.
99
100
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
1.
2.
3.
4.
En la investigacin de campo se verifica que existe un solo tipo de ecotacho para la recoleccin de los desechos slidos domiciliarios y que no
existe una norma local que regule y exija el proceso de clasificacin desde
la fuente, por ello es necesaria la aplicacin de la ordenanza propuesta para
fomentar esta actividad.
5.
RECOMENDACIONES
Realizado el estudio, se establecen las siguientes recomendaciones:
1.
2.
3.
103
ANEXOS
104
Anexo N 1 PLANO
105
Anexo N 2 CELDAS
DEL RELLENO
106
Anexo N 3 PLANO
GENERAL DE RUTAS
107
Anexo N 4 ECOTACHOS
DESECHOS SLIDOS
108
DESECHOS
SLIDOS
FUENTE
Ama de casa
Clasificacin
Reciclaje
Ecotachos
Relleno sanitario
Reciclaje
Industrializacin
109
N 6. ENCUESTA
REALIZADA A LOS
AMBATEOS EN LAS ZONAS URBANAS Y RURALES
Anexo
CIUDADANOS
__________________________
Firma de la persona Investigada
_______________________
Aracelly Karina Prez Izurieta
Fecha: ____________________
PROPUESTA DE ORDENANZA MUNICIPAL PARA CLASIFICAR Y
RECICLAR LOS DESECHOS SLIDOS DEL CANTN DE AMBATO
110
INSTRUCCIONES:
Favor srvase llenar con esfero de color azul
Lea detenidamente cada pregunta para escoger la respuesta conforme a su
criterio.
Marque con una X.
Evite realizar tachones.
CUESTIONARIO
1.
a.
b.
c.
Sin instruccin
Primaria
Secundaria
2.
a.
b.
Si
No
3.
a.
b.
c.
d.
Costales
Bolsas plsticas
Tarros plsticos
Tarros metlicos
4.
c.
d.
Si
No
5.
Cree Usted que se debe clasificar la basura para que pueda ser
reciclada con mayor facilidad?
a.
b.
Si
No
6.
c.
d.
7.
Si
( )
No
( )
Cree Usted que la forma en la que actualmente se maneja el Relleno
Sanitario provoca contaminacin ambiental?
( )
( )
( )
d.
e.
Tercer Nivel
Cuarto Nivel
()
()
( )
( )
(
(
(
(
)
)
)
)
( )
( )
( )
( )
111
a.
b.
Si
No
( )
( )
8.
a.
b.
c.
Siempre
A veces
Nunca
9.
a.
b.
Si
No
( )
( )
( )
( )
( )
112
BIOGRAFA
Aracelly Karina Prez Izurieta, naci en Ambato el 02 de enero de 1975, segunda
hija de Hctor Olmedo Prez y Herlinda Heloda Izurieta, ambateos y
comerciantes de oficio, virtuosos padres de tres hijos. Su formacin primaria la
realiz en la Escuela Santo Domingo de Guzmn y el bachillerato en el Colegio
Nacional de Seoritas Ambato, de la ciudad de Ambato. Los estudios
universitarios los realiz en la Universidad Tcnica de Ambato donde obtiene su
egresamiento, posteriormente obtiene el ttulo de Doctora en Administracin y
Gestin Pblica en la Universidad Cooperativa de Colombia con Sede en la
ciudad de Ambato, complementando su formacin profesional con estudios en
Maestra en Gerencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en la Universidad
Central del Ecuador.
De estado civil divorciada, madre de dos hijos: Eduardo David y Pablo Andrs.
Desde muy joven fue apasionada por la poltica, el deporte y el trabajo. En lo
laboral, se ha desempeado a lo largo de veinte aos en el sector pblico y
privado, ocupando diferentes cargos tcnico-administrativos y de nivel jerrquico
superior de libre remocin en instituciones pblicas y prestigiosas empresas
privadas nacionales e internacionales de la ciudad de Ambato y el pas, entre los
que se puede resaltar los siguientes: Directora Administrativa de la EPM-Empresa
Municipal de Agua Potable y Alcantarillado, Gerente Zonal de la Empresa
Transnacional Belcorp, Coordinadora Regional 3 del MIPRO.
En el mbito poltico ha sido Presidenta de AFU de la Universidad Tcnica de
Ambato, Presidenta del Colegio de Administradores Profesionales de Tungurahua
y actualmente ostenta el cargo de eleccin popular de Concejal del Cantn
Ambato hasta el ao 2019. Como parte de su formacin, ha realizado varios
cursos muy importantes tanto en el rea acadmica, profesional y poltica.
113