FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACION
LAS POLITICAS DE REGULACION ANTINARCTICA EN EL PER

AUTOR
LEYDY DIANA RONCAL CALSINA

___________________________________________
Grado/ Apellidos y Nombres:
Asesor Metodolgico

___________________________________________
Grado/ Apellidos y Nombres:
Asesor Especialista

Chiclayo, Junio del 2016

I. INFORMACIN GENERAL
1.1. Ttulo del proyecto de investigacin:
LAS POLITICAS DE REGULACION ANTINARCTICA EN EL PER
1.2. Lnea de investigacin:

DERECHO PENAL

1.3. Autor(es):

Roncal Calsina Leydy Diana

1.4. Asesor metodlogo:

Dr. Oscar Lpez Regalado

1.5. Asesor especialista: (Apellidos y nombres antecedido por grado acadmico)

1.6. Tipo y diseo de investigacin:

Descriptivo simple

1.7. Facultad y Escuela Acadmico Profesional: Facultad de Derecho

1.8. Perodo que durar la investigacin en meses: 03 meses
1.9. Fecha de inicio y trmino del proyecto: del 23/05/2016 al 04/09/2016
1.10. Presentado por:

Roncal Calsina Leydy Diana

1.11. Aprobado: Firma de asesores del proyecto: Asesor metodlogo y asesor

especialista
1.12. Fecha de presentacin: (Toda esta seccin debe alcanzar en una pgina y
el trabajo debe ser compaginado)

II. PLAN DE INVESTIGACIN

2.1. Planteamiento del problema
2.1.1. Situacin Problemtica:
La produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra la seguridad
nacional, la estabilidad poltica y social, y la salud pblica de las personas.
Asimismo, el narcotrfico daa la imagen exterior del pas y se ha convertido
tambin en una amenaza regional.
La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen graves
problemas cuyos efectos criminales se extienden a todo el pas perjudicando
muchos aspectos fundamentales de la vida nacional. Su accin perversa
daa no solamente la vida y salud de un gran nmero de adolescentes,
jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de sus familias y dems
pobladores de sus vecindades, en un acelerado proceso que involucra cada
vez a ms personas y de menor edad. (Comisin Nacional para el Desarrollo
y Vida sin Drogas, DEVIDA, 2012, pgs. 7-8)
Otro aspecto no menos importante es que tambin afecta seriamente los
entornos ecolgicos debido a la deforestacin, la invasin de reas naturales
protegidas (parques y reservas naturales), erosionando, contaminando,
daando y reduciendo severamente la biodiversidad de nuestros sistemas
naturales. (Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA,
2012, pg. 8)

Por otro lado, el TID viene generando un componente ilegal y distorsionador

de la dinmica econmica, a nivel nacional, regional y local. La vinculacin
sospechosa de operaciones financieras en el lavado de activos, el comercio
ilegal de los insumos qumicos y la remesa de dinero, para el pago de la

elaboracin y compra de drogas, a travs de diversos tipos y modalidades de

negocios, estn difundidas y cubiertas de impunidad. (Comisin Nacional para
el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, 2012, pg. 8)

Asimismo, el TID alienta los focos de convulsin social con el propsito de

sostener los procesos de desestabilizacin en los entornos que elige. Esto
ocurre en todo orden de cosas, permitindole contar con mejores contextos
para su desenvolvimiento. Como se sabe, se han incorporado los remanentes
subversivos al TID, mediante la produccin y comercializacin de drogas, la
proteccin de las rutas de la salida de drogas y de la provisin de insumos
qumicos. (Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA,
2012, pg. 8)

Por ltimo, se debe sealar que la produccin de drogas, si bien es cierto, es

un fenmeno nacional, su caracterizacin en cada una de las 18 cuencas
cocaleras en 13 regiones del pas es nica y particular. Enfrentarla requiere
reconocer estas particularidades para el diseo de una intervencin ms
efectiva. (Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA,
2012, pg. 8)

El contexto nacional actual refleja un crecimiento sostenido de los cultivos

ilegales de coca en la ltima dcada alcanzando un rea nacional de 61,200
hectreas de hoja de coca. Los indicadores referidos de contencin del
avance del narcotrfico muestran niveles insuficientes: en el decomiso de
drogas, incautacin de insumos qumicos, desarticulacin del crimen
organizado y control de las operaciones de lavado de activos. Sin embargo,
tambin cabe sealar los resultados de la intervencin integral focalizada en

la Regin San Martin (Modelo San Martn), as como un incremento en la

asignacin de recursos del presupuesto nacional para el combate del TID.
(Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, 2012, pg.
8)

El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza la gobernabilidad y

su desarrollo. Luchar contra ello implica abordar integralmente como poltica
de gobierno y de Estado, con el compromiso de todos los poderes pblicos,
de todos los niveles de gobierno y de toda la sociedad. (Comisin Nacional
para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, 2012, pg. 8)

El narcotrfico es un problema que cada da adquiere mayores proporciones

y compromete casi a todas las reas y actividades del quehacer nacional, nuestro
pas, como muy pocos en el mundo tiene que afrontar todas las fases del trfico
ilcito de drogas: produccin, elaboracin, comercializacin y el consumo. En el
proceso de produccin afecta al medio ambiente poniendo en peligro el equilibrio
ecolgico de regiones naturales de gran importancia para el futuro de nuestro pas
y del mundo.

El Gobierno peruano mediante el empleo de sus Fuerzas Armadas y Polica

Nacional del Per, desarrolla mltiples esfuerzos para fortalecer la lucha contra el
narcotrfico y apoya la rehabilitacin del drogadicto y la sustitucin del cultivo de
hoja de coca. El Per ha enfocado este problema dentro de una poltica integral
de prevencin, sustitucin, represin y rehabilitacin, siendo una de estas
estrategias que puede considerarse la ms importante, la accin conjunta de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per en la lucha contra el narcotrfico.

2.1.2. Formulacin del Problema:

Son las polticas de regulacin Antinarctica y refuerzo de las leyes mecanismos
eficaces para luchar contra el narcotrfico en el Per?

2.1.3. Justificacin e Importancia:

2.1.3.1 Justificacin terica.

El fenmeno de la produccin, trfico y consumo de drogas supone un gran
problema al que se enfrentan las sociedades. El consumo pone en peligro la salud
pblica de los ciudadanos; mientras que la produccin y trfico ilegal de
estupefacientes ocasionan enormes daos en torno a dos aspectos: seguridad y
economa. Las polticas de control de narcticos distan de ser la solucin a la
problemtica descrita, convirtindose las medidas antidroga en uno de los
factores causantes de violencia e inseguridad.
Las polticas antinarcticos han afectado al fenmeno de oferta y demanda de
drogas de dos formas opuestas: en primer lugar, buscan reducir su consumo
mediante la prohibicin; y a su vez, la ilegalizacin tambin ha producido un
segundo efecto adverso, favoreciendo la creacin de redes criminales de
trfico de drogas. Tales organizaciones han hecho prueba de tener una gran
capacidad de generar violencia. ste no es el caso del trfico de todas las
sustancias ilegales ni de todas las regiones, pero s es el problema del
narcotrfico en Amrica Latina, donde los pases afectados por la produccin
y trfico de drogas ven amenazada su estabilidad social, econmica y poltica.
(Cerro, 2013, pg. 15)

El anlisis de las polticas antidroga se hace cada vez ms necesario, debido

a que las medidas prohibitivas han sobredimensionado el problema del
consumo de estupefacientes. La ilegalidad de algunas sustancias y las
polticas pblicas que han derivado de la prohibicin no se han traducido en
una reduccin de su uso; sin embargo, han generado nuevos costes y
perjuicios. De esta constatacin surge el inters por el estudio de las acciones
llevadas a cabo por gobiernos e instituciones (con la finalidad de proteger a la
poblacin) cuyo resultado es nulo o incluso contraproducente. En otros
trminos, cmo es posible que el establecimiento de una poltica pblica se
aleje tanto de sus objetivos? Esta pregunta nos ha conducido al estudio del
comportamiento de los individuos ante los mecanismos de regulacin,
establecidos

principalmente

por

entes

pblicos.

Algunas

conductas

individuales y sociales vienen determinadas por normas culturales, que en

ocasiones, distan mucho de las reglas legales apoyadas por ciertas
intervenciones pblicas -como las que buscan terminar con el consumo y
produccin de drogas. (Cerro, 2013, pgs. 15-16)
En el Per se cultivan todava aproximadamente 51.800 hectreas de hoja de
coca, lo que representa cerca del 32% de la produccin mundial. Por una
hectrea de coca, sealan datos estadsticos, un campesino llega a obtener
diez veces ms de lo que obtendra si el cultivo fuera de caf o de pltano, el
afn de lograr ingresos a partir del cultivo de la hoja de coca ha motivado al
campesinado a buscar en la selva zonas cada vez ms lejanas e inhspitas
para resguardarlas del acceso y deteccin por parte de las autoridades,
afectando con ello el ecosistema por la deforestacin de grandes reas de
bosques, ubicados en las frgiles tierras de la selva peruana, alterando su
proteccin natural y ocasionando daos por erosin de los suelos, la
destruccin de la fauna y la contaminacin por agroqumicos, tales como:

cido sulfrico, carbonato de sodio, queroseno y permanganato de potasio,

altamente contaminantes de la flora y la fauna regional. (Coll, 2013)

El estudio LAS POLITICAS DE REGULACION ANTINARCTICA

EN EL PER se justifica debido a su relevancia en la produccin de
cocana en el Per. No slo ha sido el principal productor de cocana
durante la dcada pasada, sino que el Per, desde que se prohibieron las
drogas, ha tenido un papel muy relevante en su produccin y trfico. En el
Per se produjo el fenmeno de las primeras grandes organizaciones de
traficantes de drogas (Los crteles mexicanos, especialmente el de
Sinaloa, Jurez y, en su momento, Tijuana, toman el control del negocio a
partir de los puertos de embarque que controlan, es decir, el de Paita,
Chimbote, Callao e Ilo- Matarani), cuyos dirigentes llegaron incluso a
formar parte de la clase poltica del pas y obtuvieron legitimidad entre la
poblacin. Tras el desmantelamiento de alguna de estas organizaciones no
se logr una reduccin de la produccin de cocana, fenmeno que
evidenci la complejidad del fenmeno del narcotrfico. Adems de su
relevancia histrica en relacin con el trfico de sustancias ilegales, el
Per es tambin el pas donde actualmente y desde hace dcadas existe
un conflicto armado en el que los grupos insurgentes obtienen financiacin
con la produccin de cocana.

2.1.3.2. Justificacin prctica.

La historia del narcotrfico en el Per comenz en el Alto Huallaga en 1975.
Desde all creci como una epidemia llegando a abarcar 14 departamentos, en los

que se lleg a cultivar ms de 200 mil hectreas de narco coca en su pico ms

alto (1992). Todo el negocio estuvo controlado, como un mercado cautivo, por los
crteles colombianos de Medelln y de Cali. A los intermediarios nacionales se les
conoca como firmas, probablemente la ms recordada sea la de Vaticano.
La dcada de los 80 y parte de los 90 tambin fueron pocas de las narco
avionetas con las que se transportaba casi el 100% de la pasta bsica hacia
Colombia. La seguridad de los aeropuertos clandestinos era un botn que se
disputaban oficiales del Ejrcito, de la Polica Nacional y los grupos terroristas.
Hacia 1991, de los veinte aeropuertos que operaban en todo el Huallaga,
quince estaban ubicados en la regin San Martn, la mayora de ellos en
complicidad (y a escasos metros) con las bases contrasubversivas del Ejrcito.
El creciente uso de los estupefacientes se ha ido convirtiendo en una
problemtica que afecta a los Estados en su estructura social, econmica e
incluso poltica, de manera que lo que se configur como adiccin ocasional,
es hoy en da una amenaza, motivo de actividades ilcitas que propician la
corrupcin, delincuencia y el deterioro de la sociedad universal, afectando la
seguridad y el bienestar de la humanidad, de manera que ha obligado a
desarrollar actividades internacionales de control, prevencin y lucha contra el
trfico ilcito de drogas. Cerca de 500.000 millones de dlares son los que se
mueven anualmente por concepto de trfico ilegal de coca; la Convencin de
la Organizacin de Estados Americanos de ese ao, tuvo un aporte
fundamental al reconocer que la lucha contra el narcotrfico debe partir de la
corresponsabilidad y el desarrollo alternativo, en la percepcin bsica de las
leyes de la oferta y la demanda, se produce cuando hay demanda: sta es
una expresin del consumo. Segn se dio a conocer en la Reunin de Jefes
de Organismos de Represin y uso Indebido de Drogas para Amrica Latina y

el Caribe, el trfico de cocana en el mundo. Aument diez veces slo en el

ltimo decenio. (Coll, 2013, pg. 79)

2.1.3.3. Justificacin Metodolgica

En los otros aspectos del negocio el modus operandi no ha cambiado. Los
crteles mexicanos usan, como lo hizo en su oportunidad el capo colombiano
Pablo Escobar, el soborno como principal mecanismo para tener xito en sus
negocios. Hoy, como ayer, la narco corrupcin sigue haciendo un excelente
trabajo: compra jueces, fiscales, policas, militares, agentes de aduanas, gerentes
de bancos comerciales y a la faccin terrorista que opera en el Vraem.
De otra manera no podra entenderse cmo la Polica Nacional incauta
histricamente solo el 7% de toda la produccin de cocana, o cmo es posible
que la zona con mayor presencia militar-policial y con mayor presupuesto para
seguridad sea, al mismo tiempo, la de mayor produccin de cocana en todo el
pas. Me refiero, obviamente, al Vraem.
Ahora bien, la reciente captura de El Chapo Guzmn va a cambiar en algo el
negocio de la cocana en el Per? La respuesta es no. Y no, porque la estructura
internacional del crtel que manejaba permanece igual y, adems, porque hay
muchas otras organizaciones (crteles y protocrteles) que se abastecen sin
ningn contratiempo con la cocana peruana para llevarlas a Europa y a los
pases que integran el Mercosur
En concreto, con el estudio se analiza y se reconocen diversas falencias y
externalidades negativas de la actual guerra contra las drogas (como la afectacin
de los derechos humanos, de la salud, de la seguridad pblica, del medio
ambiente, y los altos costos sociales y econmicos, entre otros). ste es un

suceso importante, ya que ningn ente oficial (y solo algunos grupos de la

sociedad civil) se haba pronunciado al respecto.

Se entiende el problema de las drogas como parte de un problema mayor de

inseguridad, con instituciones estatales dbiles e incapaces de controlar sus
consecuencias, como el crimen organizado, la violencia y la corrupcin.
Claramente, este enfoque apuesta por fortalecer las capacidades de instituciones
judiciales y de seguridad pblica (Polica y Fuerzas Armadas) mediante una
mayor profesionalizacin, mejores alianzas con los ciudadanos, nuevos
indicadores de xito y una cooperacin internacional mejorada.

2.1.4. Objetivos: Objetivo General.

Comprender los propsitos y procedimientos de las polticas de Regulacin
Antinarctica en el Per y determinar su efectividad.

2.1.5. Objetivos Especficos.

Objetivo 1. Determinar la validez y eficacia de la prohibicin como

mecanismo para reducir la oferta de drogas.

Objetivo 2. Comprender el fenmeno del consumo de sustancias ilegales y

las herramientas empleadas para su regulacin.

Objetivo 3. Comprender los propsitos y procedimientos de las polticas

Nacionales e internacionales antidroga y determinar su efectividad.

Objetivo 4. Analizar el impacto de la poltica de erradicacin de cultivos en

el Per y determinar si ha sido eficaz.

2.2. Marco Terico

2.2.1. Antecedentes de la investigacin:

La elevada demanda de algunas drogas y su ilegalidad son las variables que

explican su enorme valor, asegurando as su produccin y trfico, en ocasiones
en manos del crimen organizado. La industria de las drogas ilegales constituye un
lucrativo y generalmente violento negocio que se ha consolidado a lo largo de
varias dcadas. Algunos productos, como es el caso de la cocana, atraviesan
continentes hasta llegar a los principales mercados de consumo. A pesar de la
lucha emprendida por gobiernos e instituciones contra el trfico de drogas 1, nada
impide que estas sigan llegando a los destinos de consumo, satisfaciendo as una
demanda ms que consolidada.

Lamentablemente debido a su baja compulsividad e interrelacin funcional el

11 de enero de 2002, se public la Ley N 27629 que modifica las funciones de
CONTRADROGAS cambindosele de nombre DEVIDA, y la composicin de su
Directorio. El Presidente Ejecutivo de DEVIDA, paso a tener rango de Ministro.
Asimismo este organismo pasa a depender de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El personal de esta institucin pertenece al rgimen laboral privado.
1 En este trabajo emplearemos los trminos drogas, sustancias ilcitas y narcticos para referirnos a las
drogas ilegales.

DEVIDA cuenta con un Directorio integrado por el Presidente del Consejo de

Ministros y los Ministros de Agricultura, Defensa, Economa y Finanzas,
Educacin, Interior, Justicia, Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano,
Relaciones

Exteriores,

Salud,

Transportes

Comunicaciones

sus

representantes.

La adopcin de un nuevo nombre no ha significado un mayor relieve en la lucha

contra este flagelo, a pesar de un leve decremento de la produccin que hacia el
2003 llego a las 44,200 Has. Ello con respecto al 2000 significa que se mantiene la
extensin de los cultivos a pesar de las polticas de erradicacin. (GOMEZ, MAYO
16 DE 2005, pgs. 4-5)

La Asamblea General Extraordinaria de la Naciones Unidas sobre las drogas en

1998 (UNGASS) estableci el objetivo de eliminar o reducir de forma significativa
los cultivos de coca, de cannabis y de amapola para el ao 2008. Actualmente,
aos despus de la fecha fijada, el objetivo contina muy lejos de ser alcanzado.
La reduccin de la produccin y consumo del resto de estupefacientes
clasificados como ilegales -entre ellos el cannabis y las drogas de sntesistampoco ha sucedido.

La Oficina de Naciones Unidas Contra las Drogas y el Crimen (UNODC), que

recordaba en un informe de 20082 el cumplimiento de 100 aos de esfuerzos para
controlar las drogas, reconoce que las medidas tomadas para reducir la
produccin y el consumo de narcticos no dieron los resultados esperados. A
2 Vase UNODC. 2008. World Drug Report. Viena: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

pesar de la creacin de un sistema internacional de control de drogas y de que la

mayora de los pases contemplan en su legislacin una serie de sustancias
clasificadas como drogas ilegales, su produccin y consumo continuaron
aumentando. Asi, Drug control efforts have rarely proceeded according to
plan. There have been reversals and set- backs, surprising developments
and unintended consequences. Traffickers have proven to be resilient and
innovative opponents and cultivators difficult to deter 3 .

La Comisin Europea (CE) lleg a la misma conclusin sobre los objetivos

inalcanzados de Naciones Unidas en un estudio 4 de los mercados de drogas
ilcitas. El trabajo concluye que la dimensin del problema global de las drogas no
disminuy durante la etapa 1998-2007, perodo establecido para el desarrollo de
la estrategia antidroga internacional. La publicacin indica que a pesar de las
polticas destinadas a reducir el consumo, hubo una expansin en el nmero
global de consumidores de cocana y herona. Aunque en algunos pases el
consumo disminuy, este se vio compensado por el aumento en nuevos pases.
En cuanto a la oferta, no slo no se redujo sino que las polticas destinadas a
reducirla han supuesto un enorme gasto de recursos y adems han generado
daos en las regiones de produccin; como el dao medioambiental resultante de
las polticas de fumigacin de cultivos de coca con herbicidas.

3 UNODC. 2009. World Drug Report. Viena: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito p. 163.
4 Vase CE. 2009. A report on Global Illicit drugs Markets 1998-2007. Bruselas: Comisin Europea.

La solucin al problema de las drogas resulta difcil de entrever: en el lado

de la oferta, ni las polticas coercitivas promovidas por Estados Unidos, ni las
polticas desarrollistas de la Unin Europea han manifestado resultados positivos.
En lo que respecta a la demanda, la represin al consumidor y las polticas
preventivas tampoco han logrado reducir el consumo. Nos encontramos ante un
mercado ilegal que genera enormes beneficios y resiste a todo tipo de medidas
para reducirlo. Las dificultades para determinar una estrategia adecuada se
acrecientan conforme el tiempo pasa y ninguna medida logra resultados
significativos.

El trfico y el consumo de cocana se estn expendiendo a lo largo y ancho

de las Amricas y Europa. Pese a la inversin de inmensos esfuerzos y
recursos, las polticas antinarcticos de Estados Unidos, la Unin Europea y
sus estados miembros y los gobiernos latinoamericanos han sido ineficientes
y, en parte, contraproducentes, poniendo con ello en serio peligro la
democracia y la estabilidad en Amrica Latina. (KOOP, 2006, pg. 78)

Los programas de Desarrollo de cultivos alternativos, plasmados en el

periodo 2005- 2016, han evidenciado su fracaso y la actual puesta en marcha en
el 2015 ha encontrado fuerte resistencia en los agricultores, sobre todo porque las
polticas agrcolas en las zonas cultivables a nivel gubernamental poco pueden
hacer por la falta de confianza de sus interlocutores e instituciones
gubernamentales debido a la baja popularidad del gobierno en el interior del pas,
lo cual crea resquemores en los agricultores para la puesta en marcha de los
Programas de Erradicacin.

Asimismo la Poltica Norteamericana de Control de Drogas, no ha logrado

impulsar decididamente el apoyo al Programa de sustitucin de cultivos, dndole
un carcter indicativo en la medida de profundizar la erradicacin pero no
basndose en una interrelacin de ida y vuelta buscando afianzar las fortalezas
de un programa efectivo, buscando una salida de los cultivos alternativos para su
internamiento en el mercado norteamericano.

Esto implica una problemtica profunda debido a que las polticas

centralizadas en los vrtices aludidos, al no tener una respuesta en la disminucin
de las reas cultivables, implica la necesidad de tener que reorientar
orgnicamente y de manera estratgica las soluciones en la materia, buscando un
monitoreo efectivo de las reas identificables que ya se estn logrando va
satelital, pero con planes estratgicos de gran alcance dimensional, que pueda
lograrse interrelacionar su accin bajo medidas concretas, sobre todo basado en
el afianzamiento poltico del gobierno, y de un manejo estratgico en la poltica
norteamericana, dado la gran resistencia de los cocaleros para dejar su cultivos.

Se presenta una sntesis de los resultados de investigaciones consideradas ms

importantes por su actualidad y valor terico realizada sobre el problema de
estudio y que se encuentran en revistas especializadas, tesis y resmenes de
investigacin. (Autor, Ao, lugar, ttulo, metodologa, resultados) Se redacta un

antecedente en cada prrafo, considerando investigaciones a nivel internacional,

nacional y local. Las citas y referencias se redactarn considerando las normas o
estilos oficialmente reconocidos por la USS.

2.2.2. Estado del Arte

La elevada demanda de algunas drogas y su ilegalidad son las variables que
explican su enorme valor, asegurando as su produccin y trfico, en ocasiones
en manos del crimen organizado. La industria de las drogas ilegales constituye un
lucrativo y generalmente violento negocio que se ha consolidado a lo largo de
varias dcadas. Algunos productos, como es el caso de la cocana, atraviesan
continentes hasta llegar a los principales mercados de consumo. A pesar de la
lucha emprendida por gobiernos e instituciones contra el trfico de drogas 5, nada
impide que estas sigan llegando a los destinos de consumo, satisfaciendo as una
demanda ms que consolidada.

2.2.3. Bases Terico-Cientficas

a) La poltica exterior peruana antinarcticos

En general (y en teora), la poltica exterior peruana tiene como referente
central los cinco Objetivos Estratgicos y las treinta y un Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional, con nfasis en los objetivos establecidos en la Sexta Poltica,
Especficamente, el punto 2.8 del primer documento busca promover los
intereses del Per en los mbitos multilateral y bilateral en la lucha contra el
5 En este trabajo emplearemos los trminos drogas, sustancias ilcitas y narcticos para referirnos a las
drogas ilegales.

trfico ilcito de estupefacientes acorde con los lineamientos y objetivos de la

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas (estrategia formulada por un ente
nacional y que tiene un perodo de variacin quinquenal). As mismo, la Sexta
Poltica de Estado del Acuerdo Nacional buscar tambin promover el respeto a
los derechos humanos, los valores de la democracia y el Estado de derecho, as
como (fomentar) la lucha contra la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo en el
plano de las relaciones internacionales a travs de iniciativas concretas y de una
participacin

dinmica

en

los

mecanismos

regionales

mundiales

correspondientes. Adems, la Veintisieteava Poltica de Estado de este ltimo

documento (sobre erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de
drogas) busca que el Estado respete los compromisos internacionales sobre la
materia asumidos por el pas y (consolide) la aceptacin del principio de
responsabilidad compartida entre pases productores y consumidores, entre
otros objetivos. Esta breve referencia resulta importante pues permite contrastar
el aspecto normativo (plasmado en la legislacin) con el aspecto real de la poltica
exterior contra las drogas en el Per. (Agurto, 2013, pgs. 25-26).

Dada la mencionada inaccin, la campaa presidencial del 2011 del hoy

mandatario Ollanta Humala inclua, en el mbito de su poltica exterior, un cambio
en materia de trfico ilcito de drogas. De acuerdo a documentacin partidaria, la
crtica nacionalista sealaba que la actual apertura al mundo es dependiente y
subordinada, al mismo tiempo que haca nfasis en la subordinacin de la poltica
exterior peruana a la estadounidense. Adems, el nacionalismo buscaba
recuperar la autonoma en la aplicacin de las obligaciones internacionales
referentes al control del trfico ilcito de drogas, sobre la base del respeto a las

normas internacionales de los Derechos Humanos y el principio de no injerencia

en asuntos domsticos de los Estados (Plan de Gobierno 2011 2016, 2010: 55).

Esta seccin pretende describir, a grandes rasgos, la poltica exterior

peruana en materia de trfico ilcito de drogas desde el gobierno de Fujimori hasta
el de Garca (1990 2011). Adems, busca demostrar la existencia de un proceso
de profundizacin de una dependencia de nuestra poltica exterior contra las
drogas a los postulados del rgimen internacional de las drogas, el mismo
modificado y amoldado a los intereses y prioridades de Estados Unidos.

B) Situacin del Consumo de Drogas

El consumo de drogas es un fenmeno de naturaleza compleja de mltiples
causas y que impacta de diversa manera a la poblacin peruana, atentando
contra la salud pblica, el desarrollo social y familiar de las personas, incluso la
seguridad ciudadana. El consumo de drogas en el Per, evidencia una presencia
importante en los grupos de adolescentes y jvenes. Los diferentes estudios
realizados a nivel nacional, han demostrado que el consumo de drogas legales
reporta el ms alto ndice de uso en la poblacin, a diferencia del caso de las
drogas ilegales como la marihuana, cocana e inhalantes que reportan un menor
ndice de consumo. Asimismo, es preocupante, el incremento del consumo de
drogas ilegales en los ltimos aos, que se evidencia en los estudios realizados
en la poblacin general y en la poblacin escolar, mientras que en el caso de las
drogas legales (alcohol y tabaco) su consumo ha disminuido progresivamente en
los ltimos aos. (COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN
DROGAS - DEVIDA, 2016, pg. 12)

C) Evaluacin de las intervenciones en la LCD

Desarrollo Alternativo.Uno de los componentes principales de la lucha contra las drogas es el de
desarrollo. Los programas de desarrollo alternativo tienen larga data y
aparecieron en 1995, a travs de ellos se busc apoyar a los productores
cocaleros con alternativas lcitas, entre ellas los cultivos alternativos. Hay que
tener presente que el desafo y mrito del desarrollo alternativo ha sido la disear
intervenciones de desarrollo econmico y social en contextos de mucha
inseguridad por la presencia del narcotrfico y en algunos casos de la subversin.
Como toda estrategia de desarrollo ha evolucionado y perfeccionado en base a la
experiencia. Hoy en da, el desarrollo alternativo integral y sostenible es una
intervencin integral cuyas principales caractersticas son:
i) Participacin activa de los pequeos productores agropecuarios que
abandonan los cultivos ilcitos, en el diseo y seleccin de los cultivos lcitos que
van a implantar;
ii) Apoyo productivo a travs de paquetes tecnolgicos que incluyen
asistencia tcnica, capacitacin, semillas y plantones y equipamiento bsico;
iii) Seleccin de cultivos permanentes con acceso efectivo a mercados
internos y externos y que favorece el asentamiento de los productores y evita la
migracin;
iv) Sostenibilidad de las actividades buscando conservar, proteger y
recuperar los impactos ambientales negativos de los cultivos ilcitos, promoviendo
la agroforestacin, productos orgnicos y reforestacin;

v) Promocin de la asociatividad de los productores y las organizaciones

sociales como medio de fortalecer el capital social y lograr resultados sostenibles;
vi) Inversin en infraestructura bsica para mejorar las necesidades bsicas
insatisfechas de salud, saneamiento y educacin; vii) Inversin en infraestructura
fsica con la mejora de caminos rurales, pavimentado de carreteras, construccin
de puentes y acceso a energa elctrica; y
viii)

El

apoyo

de

las

autoridades

regionales

locales

para

su

implementacin. En los ltimos diez aos el desarrollo alternativo ha demostrado

resultados tangibles en su aplicacin. (COMISION NACIONAL PARA EL
DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS - DEVIDA, 2016, pgs. 15-16)

D) Interdiccin
Erradicacin de cultivos ilcitos.El esfuerzo realizado por el Estado Peruano para reducir los cultivos ilegales
de coca, ha contado con los trabajos realizados por el Proyecto Especial CORAH,
dependencia de OFECOD-MININTER.

Desde el ao 2007, la erradicacin ha sido aplicada en forma permanente y

sostenida en San Martn, en el caso de Hunuco sta se ha focalizado en la zona
nor-oriental (no se ha erradicado en la principal zona cocalera del Monzn), y en
Ucayali la erradicacin no se dio de forma permanente (no se erradic el 2008 y
2009). Es decir, solo se erradic en tres de las trece regiones cocaleras del Per.

Los resultados de la erradicacin muestran que, all donde sta ha sido

permanente y acompaada de programas de desarrollo alternativo, se ha logrado

reducir los cultivos ilegales. En los casos en donde no se erradic de forma

permanente, ni se complementaron con programas de desarrollo alternativo, los
cultivos ilegales estn creciendo nuevamente, como ocurre en Junn, La Libertad,
Pasco, Puno y Loreto. Otras regiones que tambin muestran un crecimiento de
cultivos ilegales, como Ayacucho y Cusco, nunca han sido erradicadas. Es
necesario sealar, que los esfuerzos mencionados requieren una mayor
asignacin de recursos econmicos que permitan ampliar la erradicacin a nivel
nacional. (COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS
- DEVIDA, 2016, pgs. 17-18).

E) Incautacin de insumos qumicos y productos fiscalizados

Los insumos qumicos y productos qumicos fiscalizados (IQPF) son
sustancias y productos qumicos de manufactura industrial o de transformacin
artesanal que directa o indirectamente pueden ser utilizados en la elaboracin
ilcita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se
obtienen a travs de procesos de sntesis. Aunque en los ltimos aos el
decomiso de insumos qumicos ha sido creciente, este es an insuficiente frente a
los volmenes que son desviados al narcotrfico. En base a los datos
proporcionados por la Direccin Antidrogas-DIRANDRO, el ao 2011 la
produccin de drogas cocanicas en el pas debi requerir alrededor de 36 mil TM.
de insumos qumicos de los cuales se incautaron 1,053 TM, es decir, solo el 3%.
(COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS DEVIDA, 2016, pg. 19)

F) El lavado de activos

Las organizaciones criminales vinculadas al TID operan de manera

altamente organizada con sus propios planes de enriquecimiento y expansin; por
lo tanto, es imprescindible hacer frente a dicha amenaza de manera igualmente
organizada y mediante un plan que ordene las acciones estatales hacia la
finalidad deseada. Frente a ello, se ha elaborado el Plan Nacional para Luchar
contra el Lavado de Activos como una herramienta para ordenar el amplio
esfuerzo de coordinacin a nivel interinstitucional entre diversas autoridades de
supervisin, inteligencia, policiales, fiscales y judiciales.

La labor de prevencin y deteccin, la Unidad de Inteligencia Financiera del

Per- UIF, en el lapso del 2003 a setiembre de 2011 ha detectado que el monto
acumulado involucrado en el lavado de activos mantiene un probable importe de
US$ 5,317 millones. El monto proveniente de actividades vinculadas al TID
asciende a US$ 4,325 millones. Diversas intervenciones policiales han
demostrado la vinculacin de supuestas empresas formales con actividades
econmicas u operaciones financieras al lavado de activos provenientes del TID,
tanto a nivel local como regional, nacional e internacional. Sin embargo, los
esfuerzos realizados no permiten todava dimensionar el dao que el TID
ocasiona a la economa. Lo sealado resalta la necesidad de contar con un
efectivo y eficaz Sistema de Prevencin de Lavado de Activos, donde acten
diversos actores con un sistema integrado de inteligencia. Persisten problemas de
coordinacin interinstitucional entre las entidades involucradas en el mencionado
Sistema. Tambin se ha detectado que existen limitaciones normativas que no
permiten compartir informacin valiosa para la investigacin preliminar que realiza
la UIF Per como el acceso al secreto bancario y la reserva tributaria. (COMISION

NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS - DEVIDA, 2016,

pgs. 25-26)

G) Judicializacin
En lo que respecta al control jurdico del TID se viene aplicando el nuevo
Cdigo Procesal Penal. El Ministerio Pblico asume la conduccin jurdica de la
investigacin preliminar; el Poder Judicial con su funcin de garante de un debido
proceso, impone las sanciones correspondientes a los casos de TID, Lavado de
Activos y Prdida de Dominio; y la Procuradura Pblica se encarga de la defensa
judicial del Estado. El actual panorama vigente en algunas regiones del pas, aun
es deficiente en la debida aplicacin de la Ley. La identificacin, captura,
judicializacin y penalizacin de las organizaciones que conforman la cadena
delictiva del trfico ilcito, es una de las acciones principales a tener en cuenta
para reducir eficazmente la participacin de estas en el negocio de las drogas.

Consecuentemente en forma directa y como problema central se encuentran

las Instituciones competentes para prevenir y combatir la produccin, elaboracin
de drogas, trfico ilcito, corrupcin y promocin. Las instituciones presentan
deficiencias en la implementacin de equipamiento, capacitacin, registro de
estadsticas cientficas, inteligencia y un presupuesto acorde para el enfrentar al
crimen organizado.

H) ENACO y la comercializacin de hoja de coca

La Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO) es el nico ente autorizado
por el Estado para regular la comercializacin legal de la hoja de coca. Esta

empresa compra a los campesinos productores que se encuentran registrados en

el padrn de 1978, y luego distribuye tanto a los comerciantes y a la pequea
industria derivada de la hoja de coca, ambos tambin previamente empadronados
o autorizados.

En el ltimo estudio realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e

Informtica, titulado Encuesta Nacional sobre Consumo Tradicional de Hoja de
Coca en los Hogares, en cumplimiento a lo establecido en el Decreto Supremo
Nro. 0442003 PCM, se calcul que la demanda para el consumo tradicional y
actividad industrial de hoja de coca ascenda aproximadamente a 9 mil toneladas
anuales, considerada como demanda legal. En este contexto, ENACO adquiere
aproximadamente 3 mil toneladas anuales (una tercera parte) de esta demanda
legal. Las dos terceras partes restantes se comercializan en el mercado informal
mediante lo que se denomina contrabando, con mejores precios de los que
ofrece ENACO. Esta situacin tambin afecta el control del mercado legal de la
coca lo que permitira una definicin clara entre la coca legal y la ilcita.
(COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS DEVIDA, 2016, pg. 27)

2.2.4. Definicin de trminos bsicos

01.Administracin.- Conjunto sistemtico de reglas para lograr la mxima
eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social.

02. Anlisis.- Proceso de desmembrar o reconstruir pautas del pensamiento

examinado, los hechos para distinguir sus partes constitutivas, sus relaciones
recprocas y las relaciones de cada una.
03. Anomia.- Entendido como el incumplimiento de las personas a las normas
establecidas en un pas.
04. Apreciacin de la Situacin.- Estudio metdico de los factores que
intervienen en un problema con el fin de darle solucin.
05. Coercin.- Empleo de la fuerza para refrenar los impulsos instintivos de las
personas para transgredir la ley.
06. Conflicto.- Enfrentamiento en el que una de las partes trata de ganar.
07. Crisis.- Fase grave por la que pasa la administracin de un gobierno
inadecuado a consecuencia de hechos que han alterado su curso normal.
08. Derecho.- Regulacin de la conducta humana, mediante normas de carcter
obligatorio en cuanto a su cumplimiento.
09. Derechos Humanos.- Es el entendido del derecho a la vida, a la cultura, al
disfrute de los beneficios materiales de la civilizacin a la dignidad personal y
social a la libertad.
10. Doctrina.- Proceso de perfeccionar los conocimiento en una realidad
concreta, sustentado en teoras, que dan lugar a principios que al aplicarlas en un
medio social producen programas de accin que orientados por una metodologa
y una estructura tico-social posibilita alcanzar un fin.
11. Drogas.- Droga es toda sustancia de origen natural o qumico (sinttica o
semisinttica), que por su composicin al ser introducida al organismo viviente,
mediante cualquier va de administracin (oral, nasal, endovenoso o mucosa) va
ha causar efectos o transtornos de orden fsico y psicolgico

12. Enriquecimiento ilcito.- Es el obtenido a expensas del ejercicio espurio de

la funcin de la gente o funcionario pblico en ejercicio (cohecho).
13. Eficiencia.- Virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Utilizacin
racional de los recursos productivos adecuados con la tecnologa existente.
14. Eficacia.- Virtud, actividad y poder para obrar, exactamente como se propuso.
15. Estrategia.- Metodologa que se utiliza para dar solucin a cualquier tipo de
problema bajo una alternativa hacia un objetivo, empleando un procedimiento con
los medios disponibles.
16. Estado.- Organizacin Poltica de una Nacin, en donde la sociedad se
encuentra convenientemente organizada y dentro de ella la agrupacin jurdica de
un pueblo.
17. Finalidad.- Propsito ltimo con que se realizan actividades, para lograr
metas y objetivos.
18. Interdiccin.- Accin policial para combatir el TID en todas sus modalidades.
19. Lineamientos de poltica.- Marco o contorno que constituye la Base
doctrinaria sobre la cual se dirigen los propsitos, metas y objetivos de las
acciones de gobierno, concordante con la poltica global del mismo.
20. Meta.- Fijacin de un propsito determinado que se expresa con unidades
fsicas de resultados.
21. Objetivo.- El fin o intento a que se dirige o encamina una accin u operacin
22. Poltica.- Lnea de accin determinada por lo niveles de decisin para el logro
de objetivos previstos.
23. Polticas del Gobierno.- Conjunto de orientaciones que regula la accin de
los niveles de decisin.

24. Plan.- Instrumento de planificacin como forma de accin generalmente

escrito, que prescribe un conjunto de medios para alcanzar una finalidad
determinada.
25. Planeamiento.- Es el proceso permanente de estudios e investigaciones, por
el cual se prevee, conciben y deciden acciones para obtener y asignar
oportunamente los recursos por movilizar.
26. Principio.- Reglas aceptadas, ley que regula la conducta humana verdad
fundamental o primordial que es gua para la accin.
27. Pronstico.- Es una proyeccin al futuro de las principales variables
econmicas bajo la hiptesis de que se mantienen las tendencias histricas.
28. Procedimiento.- Secuencia o modo como se realizan las acciones para la
consecucin de un fin determinado.
29. Procesos.- Conjunto de actividades que transforman entradas (insumos)
agregndole valor en salidas (productos), tiles, siendo la productividad la
medicin de su gestin.
30. Sociedad.- Elemento humano portador de la cultura y que est constituida
por individuos socializados y grupos sociales que mantienen entre s mltiples
interacciones, con fines de una coexistencia armoniosa y de provecho mutuo.
31. Terrorismo.- Tcnicas de Minoras que tratan de apoderarse del Poder o de
defender su autonoma en la que la violencia, amenaza, represin y secuestro, se
emplea para acelerar a sus adversarios activos e intimidar a la poblacin en
general.

2.3. Marco Metodolgico

2.3.1. Tipo y diseo de la investigacin:

2.3.1.1 Tipo de investigacin:

La presente investigacin utiliz la metodologa de la investigacin cientfica,
donde el nivel del estudio es descriptivo. El mtodo descriptivo ha sido empleado
para establecer un primer contacto con la realidad que estudiamos, obteniendo la
informacin relevante necesaria en cada una de las etapas de nuestra
investigacin.

2.3.1.2 Diseo de la investigacin:

No experimental- transversal porque se recolectan datos en un solo
momento, en un tiempo nico. Su propsito es describir variables, y analizar su
incidencia e interrelacin en un momento dado.
2.3.2. Poblacin y Muestra
La poblacin del estudio ser tomada a los responsables de las polticas de
erradicacin de la Coca en el Per como es Devida y personal de las agencias
especializadas e institutos culturales en los Estados Unidos.

La muestra est constituida por los funcionarios con responsabilidad estratgica

de Devida y el personal directivo de la Oficina de Poltica de Control de Drogas.

La poblacin est compuesta por 95 personas, las que han sido agrupadas
dichas instituciones. Teniendo en cuenta que la poblacin a investigar es finita, la
determinacin del tamao de la muestra se hizo mediante las siguientes formulas,
que fueron tomados del Texto Estadstica, cuyos autores son H. Portugal y W.
Fernndez.
no . N

 = ----------------------

(1)

no + N donde: = tamao de la muestra

N = tamao de la poblacin finita no = constante definida por:

p.q. ( z al 2)2
no = --------------------- (2)
E2
Donde:
( z al 2) = factor de confiabilidad, determinado por el nivel de confianza requerido (1
)

Observacin:
Si no se tiene informacin sobre el posible valor de p no es necesario acudir a la
realizacin de una muestra para calcular p, bastara con hacer el supuesto ms
adecuado en el que:

p.q = (0.7). (0.3) = 0.21

Sustituyendo en la ecuacin (2) se tiene:

0.21. ( z al 2)2
no = ----------------------- (3)
E2

Donde E = mximo error permisible

A continuacin se muestra una tabla de los principales niveles de confianza y el

valor de confiabilidad z:

CUADRO N 1 PRINCIPALES NIVELES DE CONFIANZA

z al 2

50.00%

0.6745

68.27%

1.0000

80.00%

1.2800

90.00%

1.6450

95.00%

1.9600

95.45%

2.0000

96.00%

2.0500

98.00%

2.3300

99.00%

2.5800

99.73%

3.0000

Determinacin de no

Datos: 1 = 95%
zal2

= 1.9600

= 5% = 0.05

0.21. (1.9600) 2
no = ----------------------- = 322.6

(0.05) 2

Determinacin de n:
322.6. (95)
= ----------------------322.6 + 95

= 73

Luego el tamao de la muestra tom un nmero de 73 funcionarios de Devida y

de la Oficina de Poltica de Control de Drogas y la NDU de los EE.UU con sede en
Washington.

CUADRO N 2: Nivel de existencia de estrategias integrales para la

erradicacin de las hojas de coca.

Xi

Ni

Muy de acuerdo

9.59

De acuerdo

14

19.18

5.48

En desacuerdo

30

41.10

Muy en desacuerdo

18

24.65

Acuerdo indefinido

Total

73

100.00

Los resultados de este cuadro, indican que un 41.10% de los funcionarios

encuestados consideran que existen puntos crticos en las estrategias para la
erradicacin de las hojas de coca en el Per al considerarlo en desacuerdo,
debido a que no es apropiado para un enfoque integral en el Per. Esto debido a
que se integra dentro del marco preventivo en forma muy somera, lo cual
constituye un aspecto importante dentro de las deficiencias del actual desarrollo
de las polticas sobre erradicacin de la hoja de coca, y que en el futuro deber
drsele mayor preponderancia e importancia en este aspecto.

Complementariamente un 24.65% de los encuestados manifest encontrarse

muy en desacuerdo en el sistema de desarrollo de la observancia para la
erradicacin de las hojas de coca en el Per. Un 19.18% manifest encontrarse
de acuerdo y un 9.59% muy en desacuerdo.

GRAFICO 01: NIVEL DE EXISTENCIA DE ESTRATEGIAS INTEGRALES PARA

LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU

Muy de acuerdo
Muy en desacuerdo
25%

10%

De acuerdo
19%

Acuerdo indefinido
5%

En desacuerdo 41%

CUADRO N 3: Grado de conocimiento real de los responsables de la

erradicacin
de las hojas de coca en el Per, con respecto al impacto en la Seguridad
hemisfrica

Xi

Muy de acuerdo

Ni

4.10

12

16.44

2.74

En desacuerdo

36

49.32

Muy en desacuerdo

20

27.40

De acuerdo
Acuerdo indefinido

Total

73

100.00

Los resultados de este cuadro, nos indican que existe una tendencia a un
conocimiento de nivel no muy elevado con relacin a los mbitos de impacto en la
seguridad hemisfrica dentro del mbito ocupado por la erradicacin de las hojas
de coca en el Per al considerarlo en desacuerdo que llega a un 49.32%, y un
27.40% en muy en desacuerdo. Solo un 16.44% est de acuerdo con el pleno
conocimiento de este impacto.

Esto significa que existe cierto divorcio entre el conocimiento de la Seguridad

hemisfrica y la importancia que tienen las polticas de erradicacin de las hojas
de coca en la regin, no percibindose un manejo holstico en la materia,
situacin que puede generar inclusive el afloramiento de este flagelo como una
amenaza asimtrica de grandes dimensiones.

GRAFICO 02: GRADO DE CONOCIMIENTO REAL DE LOS RESPONSABLES

DE LA ERRADICACION DE LAS HOJAS DE COCA EN EL PERU CON
RESPECTO AL IMPACTO EN LA SEGURIDAD HEMISFERICA

CUADRO N 4: Grado de institucionalizacin de las polticas para la erradicacin

de las hojas de coca en el Per.

Xi

Ni

Muy de acuerdo

16

21.92

De acuerdo

24

32.88

Acuerdo indefinido

10

13.70

En desacuerdo

15

20.55

10.95

73

100.00

Muy en desacuerdo

Total

Considerando la muestra representativa debemos indicar que un 21.92%, de

los funcionarios revela estar muy de acuerdo que existe una institucionalizacin
conveniente dentro de las polticas de erradicacin de las hojas de coca en el
Per, esto se reafirma con la creacin de los rganos aparentes para su direccin
y responsabilidad. Dentro del rango de mantener una condicin de acuerdo se
encuentra un 32.88%.

Un 13.70% es indefinido su posicin, para un 20.55% estar en descuerdo y

un 10.95% muy en desacuerdo.

Esto indica que existe la institucionalidad debida y los funcionarios

responsables para la erradicacin de las hojas de coca en el Per, sin embargo
su desarrollo competitivo es bajo, lo cual revela que se debe hacer todos los
esfuerzos para implementar este esquema en las instituciones operantes, sobre
todo con la informacin que se posee.

CUADRO N 5 Grado de control de las polticas de nivel interno y externo para la

erradicacin de las hojas de coca en el Per

Xi

Ni

Muy satisfactoriamente

5.48

Muy bien

12.33

Bien

12

16.44

Regularmente

28

38.36

Deficientemente

20

27.39

Total

73

100.00

Lo que se infiere de este cuadro, es que el control poltico de nivel interno y

externo para la erradicacin de las hojas de coca en el Per; no se est
cumpliendo ptimamente con un proceso de monitoreo debido, considerando que
solo un 38.36% de los funcionarios le asigna una calificacin de regular, y un
27.39% la considera deficiente.

Solo un 12.33% de los funcionarios considera que lo est haciendo bien y un

5.48% muy bien. Estos indicadores sealan que existen deficiencias en la
optimizacin del control de las polticas respectivas; y donde sus esfuerzos se
tornan insuficientes dentro de un esquema de gestin ptima, justamente por la
falta de monitoreo y de un Modelo de gestin.

Grafico 03: Grado de Control de las Polticas de Nivel Interno y Externo Para la
Erradicacin de las Hojas de Coca en el Per

CUADRO N 6: Existencia de un adecuado marco estratgico de los Programas

de erradicacin de los cultivos de hoja de coca en el Per.

Xi

Ni

Muy de acuerdo

4.11

De acuerdo

8.22

Acuerdo indefinido

6.85

En desacuerdo
Muy en desacuerdo

34
25

46.58
34.24

Total

73

100.00

Se puede considerar que el Programa de Erradicacin de las hojas de coca

en el Per no ha tenido una propulsin solucionable en la problemtica integral de
este cultivo y su impacto en la seguridad hemisfrica. Los encuestados opinan en
una mayor proporcin que estn en desacuerdo y muy en desacuerdo en un
46.58% y 34.24% respectivamente, dentro de la optimizacin proporcionada por el
Programa de erradicacin de las hojas de coca en el Per; mientras que un 6.85%
encuentra indefinida su posicin, un 8.22% de acuerdo y un 4.11% muy de
acuerdo.

Esto constituye un indicio que muestra, una fuerte deficiencia en el

desarrollo del programa de erradicacin de las hojas de coca en el Per, debido
sobre todo a la falta de un esquema de planeamiento estratgico, lo cual se
reafirma con la existencia de un Programa donde se prescribe las normas y
procedimientos tcnicos de Tierra arrasada.

GRAFICO 04: existencia de un adecuado marco estratgico de los programas de

erradicacin de los cultivos de hoja de coca en el Per

2.3.3. Hiptesis:
Hiptesis bsica 1: La ilegalidad y el refuerzo de las leyes antidroga no
constituyen un mecanismo eficaz para disminuir la produccin y trfico de drogas.
El refuerzo de las leyes represivas contra las drogas provoca un incremento del
precio de las drogas ilegales, y con ello, un aumento de los beneficios de los
traficantes. Siendo el refuerzo de las leyes un factor que potencia la rentabilidad
del trfico de drogas ilegales.

Para el desarrollo de esta hiptesis se analiza el proceso internacional de control

y fiscalizacin de drogas y los efectos que ha conllevado la consecuente
prohibicin de ciertas sustancias. Partiendo de la idea de que cuanto mayor
margen de beneficios tenga un producto ilegal ms se enriquecen las mafias que
lo comercializan, asegurndose as su trfico y produccin, esta hiptesis se
desarrolla a partir del estudio de los factores que contribuyen a la formacin del

precio de las drogas ilegales, centrndose especialmente en los elementos que

hacen que la cocana tenga un precio de venta final tan elevado.

Hiptesis auxiliar 1: La prohibicin no es una poltica efectiva para reducir el

consumo de cocana, fenmeno influido por normas sociales alejadas de las
normas legales. La ilegalidad no se ha revelado eficaz como mecanismo para
disuadir a los individuos del consumo de drogas ilegales.

Debido a la persistencia del uso de drogas, esta hiptesis cuestiona si prohibir

una droga es una medida eficaz para que el consumo se reduzca realmente. El
desarrollo de esta hiptesis se centra en explicar el consumo de drogas ilegales
mediante el estudio de las normas sociales que siguen los individuos e influyen en
determinados comportamientos, como el consumo de drogas.

Hiptesis bsica 2: Las polticas internacionales de reduccin de la produccin

de drogas ilegales no han resultado efectivas y no tienen capacidad de influir
sobre el problema de la produccin y consumo de drogas de forma significativa.
La capacidad de respuesta ante las polticas antidroga de los grupos criminales
que trafican con drogas ilegales, contrarresta las acciones de represin del trfico
y de la produccin, que se mantiene constante debido a la elevada demanda.

El sistema internacional de control de la produccin de drogas se ha basado en

las polticas de erradicacin e interdiccin de producciones de drogas. Naciones
Unidas, por medio de ONUDC, Estados Unidos y la Unin Europea, son los
principales actores partcipes de esta estrategia internacional. Sin embargo, a

pesar de los esfuerzos por poner fin a la produccin de drogas ilegales, la

demanda y oferta de drogas persisten. El desarrollo de esta hiptesis se basa en
el estudio de los mencionados actores y sus estrategias para reducir la
produccin de drogas ilegales.

Hiptesis auxiliar 2: Las polticas de erradicacin de cultivos de hoja de coca en

el Per no han resultado eficaces para reducir la produccin de cocana. A pesar
de los cambios en la ubicacin de los cultivos, la produccin de cocana se
mantiene estable debido a su elevada demanda y elevado valor, factores que
aseguran su produccin y que no se ven afectados por la erradicacin.

El desarrollo de esta hiptesis se basa en el anlisis de las polticas

implementadas en el Per por los actores internacionales presentes en el Per
junto al gobierno Peruano. Para abordar est hiptesis auxiliar se analizan los
criterios posibles en la evaluacin de las polticas de reduccin de la oferta de
drogas en el Per y se estudian los resultados de las polticas en el Per durante
la dcada pasada.

Diagramas de correlacin objetivos- hiptesis - cuestiones de investigacin

Son la ilegalidad y refuerzo de las leyes mecanismos eficaces para
luchar contra el narcotrfico?

Objetivo 1. Determinar la validez y eficacia de la

prohibicin como mecanismo para reducir la oferta de
drogas.

Hiptesis bsica 1: La ilegalidad y el refuerzo de

las leyes antidroga no constituyen un mecanismo
eficaz para disminuir la produccin y trfico drogas.
El refuerzo de las leyes represivas contra las drogas
provoca un incremento del precio de las drogas
ilegales, y con ello, un aumento de los beneficios de
los traficantes. Siendo el refuerzo de las leyes un
factor que potencia la rentabilidad del trfico de
drogas ilegales.

Es la prohibicin de ciertas sustancias un medio eficaz para inhibir el

consumo de drogas?

Objetivo 2.

Comprender el fenmeno del consumo de

Sustancias ilegales y las herramientas empleadas para su

Regulacin

La prohibicin no es una poltica efectiva para

Hiptesis auxiliar 1:
Reducir el consumo de cocana, fenmeno influido por normas
Sociales alejadas de las normas legales. La ilegalidad no se ha
revelado velad

eficaz como mecanismo para disuadir a los individuos del

Consumo de drogas ilegales.

Son eficaces las polticas internacionales de disminucin de la

produccin de drogas
Ilegales? Tienen estas polticas capacidad para influenciar en el
consumo?

Objetivo 3. Comprender los propsitos y procedimientos

de las polticas internacionales antidroga y determinar su
efectividad

Hiptesis Bsica 2: Las polticas internacionales de

reduccin de la produccin de drogas ilegales no han
resultado efectivas y no tienen capacidad para influir
sobre el problema de la produccin y consumo de
drogas de forma significativa. La capacidad de
respuesta ante las polticas antidroga de los grupos
criminales que trafican con drogas ilegales
contrarresta las acciones de represin del trfico y
de la produccin, que se mantiene constante debido
a la elevada demanda.

Qu impacto han tenido las polticas de erradicacin de cultivos en

el Per?

Objetivo 4. Analizar el impacto de la poltica de

erradicacin de cultivos en el Per y determinar si ha sido
eficaz.

Hiptesis auxiliar 2: Las polticas de erradicacin

de cultivos de hoja de coca en el Per no han
resultado eficaces para reducir la produccin de
cocana. A pesar de los cambios en la ubicacin de
los cultivos, la produccin de cocana se mantiene
estable debido a su elevada demanda y elevado
valor, factores que aseguran su produccin y que no
se ven afectados por la erradicacin.