Parecer - MPC - 10143-16 Contas PDF

FL.
1014
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PARECER MPC N 10143/2016

Processo n
4152-02.00/15-0
Relator:
CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER
Matria:
PARECER
PRVIO
SOBRE
AS
CONTAS
GOVERNADOR DO ESTADO EXERCCIO DE 2015
rgo:
GABINETE DO GOVERNADOR
Responsvel:
JOS IVO SARTORI
DO
CONTAS DE GOVERNO. PARECER PRVIO SOBRE

AS CONTAS DO GOVERNADOR DO ESTADO DO
RIO GRANDE DO SUL.
Infringncia de dispositivos constitucionais e legais.
Obstaculizao ao Controle Externo da Receita
Estadual. Decretos de abertura de crditos
suplementares sem amparo legal. Suplementao
oramentria a partir de dotaes j comprometidas.
No apresentao de plano de ao voltado ao
equilbrio fiscal. Contratao de operao de crdito
com instituio financeira controlada pelo Estado para
pagamento do 13 salrio dos servidores. Falta de
plano para recomposio do SIAC. Agravamento da
situao financeira. Pendncia de repasse de
contribuies previdencirias retidas. Irregularidades na
aplicao de recursos do FUNDEB. Inconsistncias
contbeis. No aplicao dos percentuais mnimos
exigidos nas Constituies da Repblica e do Estado
na rea da sade. Hipteses previstas na Resoluo
TCE n 1009/2014, que dispe sobre os critrios para
apreciao das Contas de Governo. Emisso de
parecer prvio desfavorvel aprovao das contas.
Determinaes ao Gestor.
Para exame e parecer deste Ministrio Pblico de Contas, o

Processo em epgrafe, que versa sobre as contas do Excelentssimo Senhor
Governador do Estado do Rio Grande do Sul, JOS IVO SARTORI, relativas
ao exerccio de 2015.
Home page: http://portal.mpc.rs.gov.br/
e-mail: mpc@mpc.rs.gov.br
Rubrica
FL.
1015

O exame procedido pela Equipe Tcnica do Servio de Auditoria,

Instruo do Parecer Prvio e Acompanhamento da Gesto Fiscal SAIPAG
, vinculado Superviso de Auditoria e Instruo de Contas Estaduais
SAICE encontra-se nas folhas 389 a 763.
Nessa instruo, a Equipe Tcnica informou, relativamente aos
apontes inscritos nas contas do ano anterior, o sanamento total de quatro
itens, parcial de trs, alm da necessidade de acompanhamento em relao
a outros trs apontes (fls. 749 a 753).
Destacou quarenta itens1 como passveis de esclarecimentos,
dentre os quais trinta e cinco remanescentes do exerccio anterior (fls. 754 a
763)2.
Oportunizando-se a apresentao de razes e justificativas em
relao aos itens apontados como irregulares, aportaram aos autos as
manifestaes de folhas 769 a 836, acompanhadas de documentao tida
como probante (fls. 837 a 932).
A SAICE, nas folhas 940 a 966, apresenta detida anlise sobre os
esclarecimentos apresentados, manifestando-se pelo afastamento parcial do
aponte
constante
do
item
11
(pendncia
de
regulamentao
do
FUNDOPREV) e total dos itens 13 (classificao de conta bancria do

FUNDOPREV em Unidade Oramentria indevida), 15 (no atingimento da
meta de retorno sobre os investimentos dos recursos previdencirios) e 29
(carncia de amparo legal para o cmputo de despesas com ASPS), alm
do sanamento parcial do item 12 (divergncia entre o resultado oramentrio
acumulado e os saldos bancrios do FUNDOPREV) e total do item 23
(insuficincia financeira nas contas bancrias do FUNDEF e FUNDEB).
Na gesto anterior, compreendida pelos exerccios de 2011, 2012, 2013 e 2014, foram 28, 30, 40 e
43 itens, respectivamente.
2
Os novos apontamentos correspondem aos itens 36 a 40 daqueles passveis de esclarecimentos.
Rubrica
FL.
1016

Na sequncia, procedeu Avaliao das Aes Governamentais

e Sntese do Exame das Contas, nas folhas 967 a 1013.
Este Ministrio Pblico de Contas, divergindo parcialmente do
posicionamento
do
SAIPAG,
opina
pela
manuteno
dos
apontes
correspondentes aos itens 23 e 29, consoante se abordar adiante.
I DOS APONTES MANTIDOS

No que pertine aos itens integralmente afastados, considerandose que a anuncia deste rgo Ministerial ao posicionamento do SAIPAG
restringe-se aos apontes 13 e 15, os trinta e oito itens restantes passam a
ser arrolados, registrando-se as consideraes julgadas necessrias e
destacando-se as pontuais divergncias de entendimento.
1) No incluso, dentre os anexos da Lei de Diretrizes
Oramentrias, para o exerccio de 2015 Lei n 14.568/2014 , dos
demonstrativos referentes estimativa e compensao da renncia de
receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter
continuado.
Sem prejuzo da manuteno do aponte, opina-se pela no
atribuio de responsabilidade ao Gestor do exerccio sob exame, uma vez
que o Projeto de Lei foi encaminhado e sancionado ainda na Gesto
anterior.
2) Abertura de crditos suplementares, no montante de R$ 1,992
bilho, em desacordo com os dispositivos legais: indicao da previso de
arrecadao como fonte de recurso, em afronta ao artigo 43, 1, inciso II
da Lei n 4.320/64, que possibilita a abertura de crditos em decorrncia do
excesso de arrecadao.
Rubrica
FL.
1017

Primeiramente, h de se consignar que, ao final do exerccio, a

arrecadao situou-se R$ 6,997 bilhes aqum do previsto, restando
afastado, portanto, o efetivo excesso de arrecadao.
Em seus esclarecimentos (fls. 780 e 781) o Gestor alega, em
sntese, que a abertura dos crditos teria sido embasada na tendncia de
excesso de arrecadao, projetada a partir do acompanhamento mensal da
evoluo das receitas. Defende, ainda, que o uso da nomenclatura previso
de arrecadao constituiu precauo, na medida em que o excesso s
poderia ser efetivamente verificado ao final do ano.
Dois
aspectos,
contudo,
revelam
improcedncia
dos
esclarecimentos do Gestor.
O primeiro, constante dos seus prprios esclarecimentos, quando,
fl. 778, assevera que:
O agravamento da crise econmica nacional desde o final de
2014 e no transcorrer do prprio exerccio financeiro de 2015 tornou esse
quadro ainda mais drstico, com reflexos na economia gacha e a
consequente frustrao das receitas previstas, o que vem exigindo um
enorme esforo do governo estadual para buscar o equilbrio das contas
pblicas.
Desde os primeiros dias de 2015, a atual gesto tomou medidas
administrativas drsticas de contingenciamento de despesas (como o caso
do Decreto n 52.230, de 02.01.2015, de suspenso temporria e
contingenciamento de vrias despesas por 180 dias, prorrogado por igual
perodo pelo Decreto n 52.443, de 30.06.2015 ...). (grifou-se)
A frustrao das receitas previstas para o ano de 2015, aliada

manuteno do contingenciamento das despesas durante todo o seu
transcurso, constituem situaes sugestivas de que, para o exerccio em
anlise, a expectativa no era outra seno a de que a arrecadao no
atingiria sequer a previso oramentria, impossibilitando, logicamente,
cogitar-se de excesso.
Rubrica
FL.
1018

O segundo aspecto relaciona-se ao argumento de que o excesso

de arrecadao somente poderia ser confirmado ao final do exerccio.
A propsito, muito embora no se tenham identificado, no relatrio

tcnico, os nmeros dos Decretos de abertura dos referidos crditos, em
pesquisa efetuada junto ao Sistema LEGIS, da Assembleia Legislativa,
constatou-se que dois deles de ns 52.830 e 52.8343 , responsveis por
87,35% do valor apontado de R$ 1,992 bilhes, datam, respectivamente, de
28/12/2015 e 29/12/2015.
No crvel, portanto, que a dois ou trs dias do encerramento do

exerccio o Poder Executivo ainda tivesse a expectativa de atingir excesso
de arrecadao, ento absolutamente impossvel.
A corroborar, menciona-se que, ao analisar os esclarecimentos do

Gestor, o SAIPAG referiu que nos Relatrios de Execuo Oramentria em
todos os bimestres de 2015, tanto a Receita Realizada quanto as
reestimativas de receita indicaram sempre uma arrecadao inferior
prevista no oramento, concluindo que Em razo disso, carece de
fundamentos a existncia de um excesso de arrecadao, sequer a
previso desse excesso de arrecadao se materializou (fl. 942).
Consignou, ainda, que, forte nas disposies da Lei Federal n

4.320/1964, a necessidade da prvia arrecadao disponibilizao do
recurso para viabilizar a suplementao oramentria indica maior
aderncia ao princpio da prudncia (grifos no original fl. 942).
Indicaram como fonte de recursos a previso de arrecadao, nos valores de R$ 731.720.000,00 e

R$ 1.008.999.000,00, respectivamente.
Rubrica
FL.
1019

Portanto, alm da inobservncia ao disposto no inciso II do 1 e

no 3 do artigo 43 da Lei Federal n 4.320/19644, constata-se a afronta ao
artigo 167, inciso V, da Constituio Federal, inserto no Captulo II (Das
Finanas Pblicas) do Ttulo VI (Da Tributao e do Oramento), a seguir
transcrito:
Art. 167. So vedados:
(...)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia
5
autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
Ademais, a LRF, que estabelece, no seu artigo 1, normas de

finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com
amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio, define, j no 1, que A
responsabilidade
na gesto
fiscal
pressupe
ao
planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de

afetar o equilbrio das contas pblicas... (sublinhou-se). Equilbrio esse a ser
disposto, conforme artigo 4, inciso I, alnea a6, pela LDO.
E esta Lei n 14.568/2014 , embora contenha, em seus artigos
19 e 20, autorizaes para a abertura de crditos suplementares, no
dispensa e nem poderia a estrita observncia dos demais dispositivos
legais que regem a matria, especialmente daqueles contidos no Ttulo V do
Captulo II da Lei Federal n 4.320/1964, com destaque para o artigo 43,
1, inciso II e 3, transcritos anteriormente.
Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos

disponveis para ocorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.
1 - Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:(...)
II - os provenientes de excesso de arrecadao;(...)
3 - Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se,
ainda, a tendncia do exerccio.
5
Dispositivo reproduzido na ntegra no artigo 154, inciso V, da Constituio Estadual.
6
Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da Constituio e:
I - dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas;
Rubrica
FL.
1020

Assim, a prtica apontada denota afronta responsabilidade na

gesto fiscal, descaracterizando a Lei Oramentria, na medida em que cria
condies de expanso dos dispndios pblicos sem efetivo respaldo
oramentrio e financeiro.
Ressalta-se, por fim, que no exerccio de 2015 o Oramento Geral
do Estado sofreu incremento lquido (j descontadas as dotaes reduzidas)
correspondente a 4,01% das dotaes iniciais, sendo que a maior parte
(3,47%) decorreu dos crditos suplementares objeto do presente aponte (fls.
421 e 422).
3) Realizao de despesas sem o correspondente empenhamento

relacionadas, principalmente, a sentenas judiciais, Requisies de
Pequeno Valor (RPVs) e precatrios , com os respectivos pagamentos
lanados nas contas Responsveis, Sequestros Judiciais e Devedores,
do Ativo Circulante, ocasionando distores do resultado oramentrio e da
situao patrimonial, na medida em que no correspondem, efetivamente, a
crditos a receber. Afronta Lei Federal n 4.320/1964 artigo 60, caput;
artigo 62, caput; artigo 75, inciso I; artigo 85; artigo 89; e artigo 907 e ao
inciso II do artigo 167 da Constituio da Repblica8.
Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. (...)

Art. 62 - O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.(...)
Art. 75 - O controle da execuo oramentria compreender: I - a legalidade dos atos de que
resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos
e obrigaes; (...)
Art. 85 - Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitirem o acompanhamento
da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos
dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos
resultados econmicos e financeiros. (...)
Art. 89 - A contabilidade evidenciar os fatos ligados administrao oramentria, financeira,
patrimonial e industrial. (...)
Art. 90 - A contabilidade dever evidenciar, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios
vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e s dotaes
disponveis.
8
Art. 167. So vedados: (...) II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Rubrica
FL.
1021

Os esclarecimentos do Gestor (fls. 781 a 783) e a correspondente

anlise do SAIPAG (fls. 943 e 942) denotam que o montante de R$ 4,594
bilhes correspondia ao valor pendente de regularizao contbil, afeta
situao patrimonial. Dessa importncia, o valor no empenhado era de R$
3,843 bilhes9.
Portanto, o ano de 2015 primeiro da atual Administrao
iniciou com o montante de R$ 3,596 bilhes pendentes de empenhamento e
encerrou com R$ 3,843 bilhes, indicativo de que, como resultado da Gesto
no exerccio sob exame, houve incremento lquido, em tal pendncia, da
ordem de R$ 247 milhes.
Necessrio destacar o registro do SAIPAG (fl. 426), de que a
regularizao dessas despesas vir a comprometer a execuo de
oramentos futuros, pelo uso de dotaes oramentrias neles consignadas.
Na prtica, trata-se, portanto, da desvinculao desses dispndios
(R$ 247 milhes) relativamente ao oramento de 2015, quando a ele
deveriam submeter-se. Assim, tais gastos pblicos, se processados da
forma correta, repercutiriam negativamente no resultado oramentrio,
incrementando, ainda mais, o j deficitrio Resultado Primrio apurado.
Sob outro vis o da situao patrimonial , decorre a criao de
expectativa da existncia de crditos a receber (Ativo Circulante), dissociada
da realidade ftica.
Por fim, outra consequncia negativa da situao apontada
consiste na possibilidade de ampliao de outros gastos at mesmo
contornando o contingenciamento imposto pelo resultado deficitrio ,
mediante a transferncia das dotaes oramentrias das respectivas
Segundo se depreende da anlise de esclarecimentos (fl. 944), houve o empenhamento do montante

de R$ 750,9 milhes relativos a Sequestros Judiciais de RPVs, dos quais R$ 615,1 milhes
corresponderam regularizao de pagamentos de exerccios anteriores a 2015.
Rubrica
FL.
1022

despesas no empenhadas, indicando-se a reduo destas como fonte de

recursos para a abertura de crditos adicionais, prtica que, a propsito, foi
adotada no exerccio sob exame, conforme se exemplifica a seguir10:
a) Decreto n 52.699, de 11/11/2015: remanejamento de R$
1.147.475,00 do Projeto 8391 (Sentenas Judicirias/Precatrios RPPS)
para o Projeto 8531 (Contribuio Patronal ao FUNDOPREVCIVIL
IPERGS FAS);
b) Decreto n 52.806, de 18/12/2015: realocao de R$
27.000.000,00 do Projeto 8391 (Sentenas Judicirias/Precatrios RPPS)
para o Projeto 4698 (Recolhimento PIS/PASEP - IPEPREV);
c) Decreto n 52.847, de 30/12/2015: transposio de R$
97.000.000,00 do Projeto 4617 (Sentenas Judicirias/RPVS RPPS) e de
R$ 103.350.000,00 do Projeto 8391 (Sentenas Judicirias/Precatrios
RPPS) para os Projetos 8319 (Benefcios Previdencirios e Encargos - SE),
8320 (Benefcios Previdencirios e Encargos SES) e 8378 (Benefcios
Previdencirios e Encargos Poder Executivo Militares), nos valores de
R$ 21.000.000,00, R$ 17.350.000,00 e R$ 162.000.000,00, respectivamente.
Tambm a merecer registro a informao do SAIPAG (fl. 429), a
seguir transcrita:
Sobre os sequestros judiciais, o Balano Geral do Estado de 2015
(Vol. I, p. 85) informa que houve esforo ao final do ano para regularizar, ou
seja, empenhar essas despesas j pagas, tendo em vista a publicao da Lei
n 14.806, de 29-12-2015. Contudo, em virtude dos inmeros eventos, aliado
ao prazo exguo para a conciliao ainda em 2015, a baixa dos registros no
Ativo Circulante est prevista para ocorrer a partir de 2016. A referida norma
autorizou o Poder Executivo a reconhecer oramentariamente as despesas
financeiras oriundas de sequestros judiciais de Requisies de Pequeno Valor
RPVs , relativos ao exerccio corrente e a exerccios anteriores.
Necessrio, contudo, que tal aspecto seja analisado com cautela.
10
Fonte: Sistema Legis, disponvel no portal da Assembleia Legislativa.

Rubrica
FL.
1023

Efetivamente, os termos da Justificativa ao Projeto de Lei n

501/2015, encaminhado pelo Poder Executivo mediante ofcio datado de
23/12/2015 do qual resultou a Lei Estadual n 14.806/2015 denotam a
inteno de regularizar as pendncias contbeis apontadas por esta Casa11.
Entretanto, destaca que:
As fontes de recursos oramentrios que suportaro os crditos
adicionais necessrios para a regularizao proposta adviro do
reconhecimento legal da utilizao pretrita das disponibilidades financeiras
que se encontravam em conta corrente bancria do Sistema Integrado de
Administrao de Caixa - SIAC, de titularidade do Tesouro do Estado no
momento do sequestro. A fonte de recurso prevista na Lei 4.320/64 que ser
utilizada no processo de suplementao ser excesso de arrecadao,
uma vez que os recursos financeiros j foram utilizados no momento do
sequestro. (grifou-se)
Desnecessrio registrar que, naquele momento, a oito dias do

final do ano, a ocorrncia de resultado deficitrio no exerccio j era
conhecida e irreversvel, o que conduziria impossibilidade ftica de
suplementao dos crditos oramentrios com base em excesso de
arrecadao.
De outra banda, considerando-se o contexto atual das finanas
pblicas estaduais e os mais recentes resultados histricos obtidos,
aguardar-se a efetiva ocorrncia de excesso de arrecadao para se
proceder regularizao contbil em questo, ou ainda, vir a comprometer
oramentos futuros para faz-lo, tampouco se afiguraria razovel.
Outrossim, no se pode deixar de consignar a incongruncia do
Poder Executivo, ao no se utilizar das dotaes j consignadas no
oramento de 2015 para proceder regularizao, ainda que parcial, dos
valores indevidamente contabilizados como crditos a receber.
11
Informaes extradas do Sistema LEGIS, disponvel no Portal da Assembleia Legislativa:

http://www.al.rs.gov.br/legislativo/ExibeProposicao/tabid/325/SiglaTipo/PL/NroProposicao/501/Ano
Proposicao/2015/Default.aspx
Rubrica
FL.
1024

Ao contrrio, mesmo aps a aprovao do projeto que resultou na

Lei n 14.806/2015, ocorrida em 28/12/2015, o Executivo, por intermdio do
antes mencionado Decreto n 52.847, de 30/12/2015, transps recursos j
especificados no oramento para tal finalidade, da ordem de R$ 200 milhes
(metade do valor autorizado pela Lei em relao ao exerccio corrente 12),
para dotaes distintas, ampliando suas possibilidades de empenhamento
de outras despesas.
No entendimento deste Agente Ministerial, a prtica adotada se
revela incompatvel com a responsabilidade na gesto fiscal, contribuindo
para o agravamento do desequilbrio das contas pblicas, em afronta a
preceitos da LRF, j referidos no item precedente.
4) A Secretaria da Fazenda continuou impondo restries aos
trabalhos desta Corte de Contas, as quais impossibilitaram a avaliao dos
procedimentos desenvolvidos pela administrao tributria no que se refere
ao exerccio pleno das suas competncias arrecadatrias, contemplando os
procedimentos vinculados aos autos de lanamentos realizados, s
extines de crditos tributrios e ao controle sobre concesso e fruio de
benefcios fiscais e Termos de Acordo para liberaes de crditos de ICMSExportao.
No intuito de se demonstrar a importncia de que a atuao do
controle externo no se atenha fiscalizao das despesas pblicas, mas
que contemple tambm as receitas, destaca-se informao extrada da
Tabela 1.47 (fl. 467), no sentido de que as desoneraes do ICMS
principal fonte de receita tributria do Estado , no exerccio de 201413,
atingiram o percentual de 35,40% do potencial arrecadatrio do imposto.
12
O inciso I do artigo 1 da Lei n 14.806/2015 limitou a R$ 400 milhes o reconhecimento de

despesas do exerccio de 2015.
13
ltimo cujas informaes foram disponibilizadas.
Rubrica
FL.
1025

Equivale a dizer, portanto, que mais de um tero do potencial deixou de ser

arrecadado por conta das desoneraes.
E, na medida em que, deste percentual, mais da metade decorre
da legislao de competncia estadual (segundo Tabela 1.49 fl. 469 ,
57,47%, contra 42,53% de desoneraes constitucionais), inegvel a
imprescindibilidade da incidncia do controle externo sobre tais transaes.
O SAIPAG refere que, inobstante alguma evoluo registrada nos
dois ltimos anos quanto disponibilizao de relatrios e demonstrativos,
permanecem as dificuldades para o desenvolvimento de trabalhos cujo
foco esteja vinculado ao exame dos procedimentos adotados no
mbito das renncias fiscais e na constituio e extino de crditos,
destacando (fl. 498) a inviabilizao de acesso s informaes acerca de:
a) Concesso e Controle da fruio de benefcios fiscais do
FUNDOPEM, com a identificao das empresas beneficiadas e o
conhecimento dos valores frudos para reduo do imposto a pagar, bem como
da avaliao do impacto destas renncias de receitas no total arrecadado.
b) Controle exercido sobre os Termos de Acordos firmados entre
as contribuintes e o Estado do Rio Grande, com vistas a avaliar o cumprimento
das condies estabelecidas para a devida fruio de benefcios ficais,
creditcios e patrimoniais.
c) Avaliao de Termos de Acordos entre a Secretaria da Fazenda
e determinadas empresas que possuem Crdito ICMS-Exportao,
possibilitando a utilizao/transferncia destes crditos nos termos previsto na
Constituio. Alm de serem realizados sem as devidas medidas de
publicidade e avaliaes dos responsveis pelo exerccio de controle interno e
externo, cria distino entre os contribuintes e possibilita a formao de dvida
no reconhecida nas Demonstraes Financeiras do Estado (BGE).
d) Realizaes de Programas de Recuperao de Crditos
Tributrios e Regularizao de Contribuintes, com base em Decretos e sem o
devido estudo de impactos sobre as renncias de crditos envolvidas em cada
Programa.
As negativas da Secretaria da Fazenda em fornecer informaes

e documentos colidem com as prerrogativas do Controle Externo
contempladas na Constituio Federal, na Constituio Estadual e na Lei
Complementar n 101/2000.
Rubrica
FL.
1026

As reiteradas ocorrncias levaram o Ministrio Pblico de Contas

e o Tribunal de Contas a representar, em dezembro de 2010, ao Ministrio
Pblico Estadual14 acerca da obstaculizao ao controle externo,
considerando-a como ao caracterizadora de desrespeito do Poder Pblico
a direitos constitucionais, de violao do princpio republicano e do
dever de prestar contas, bem como solicitando medidas para preservar o
direito do cidado boa administrao.
Em janeiro de 2011, o Tribunal de Contas do Estado e este rgo
Ministerial, conjuntamente, expediram o Of. TCEMPC 001/2011, dirigido ao
Governador do Estado, encaminhando cpia de documentao que retratava
situaes nas quais a Corte de Contas vinha encontrando dificuldades para
o cumprimento integral de sua misso institucional.
A matria foi submetida apreciao da Procuradoria-Geral do
Estado, que exarou o Parecer PGE n 15.46715, que concluiu pela
possibilidade de o Tribunal de Contas do Estado, com vistas ao pleno
exerccio de suas competncias, ter acesso aos dados protegidos por sigilo
fiscal, desde que observados determinados procedimentos.
Ainda que presentes tais manifestaes, de fato, ao longo da
anlise efetivada pela Equipe Tcnica, restaram evidenciadas ocorrncias
caracterizadoras da obstaculizao atuao do controle externo.
A propsito, consigna-se que o Tribunal Pleno desta Corte, ao
apreciar as contas de 2014, do ento Governador Tarso Fernando Herz
Genro, deliberou por intensificar os atos necessrios a cessar os obstculos
existentes ao exerccio das funes do Controle Externo atribudas a este
Tribunal de Contas, por parte da Fazenda Pblica, j que os empecilhos
existentes violam disposies constitucionais, o que passvel de medidas
14
Ao apreciar o tema mostrou-se, em tese, favorvel ao pleito, registrando a necessidade de

composio no sentido de viabilizar a fiscalizao.
15
Processo no 042593-10.00/10-7, cujas concluses foram acolhidas pelo Procurador-Geral Adjunto
para Assuntos Jurdicos, em 25-05-2011.
Rubrica
FL.
1027

judiciais, com as devidas responsabilizaes, tendo em conta prejuzos

transparncia e ao controle da legalidade, legitimidade, economicidade e
demais princpios constitucionais, no que diz respeito gesto das receitas
pblicas administradas pelo Tesouro do Estado16, bem como, por dar
cincia do decisum ao atual Governador Jos Ivo Sartori17.
Menciona-se, ainda, que este Ministrio Pblico de Contas e a
Promotoria de Justia de Defesa do Patrimnio Pblico, conjuntamente, tm
dado continuidade s aes, iniciadas ainda na Gesto precedente, visando
superao dos obstculos verificados.
No entanto, apesar da postura mais receptiva 18 da atual
Administrao, permanecem os entraves impeditivos efetiva ao do
Controle Externo, sob a alegao de sigilo fiscal.
Nenhum aspecto pertinente execuo oramentria se encontra
imune ao Controle Externo. Por fora do princpio republicano, admitir o
oposto seria, como tem reiteradamente dito o firmatrio, cogitar uma
repblica dentro da Repblica. No se pode admitir obstculo ao da
fiscalizao sobre a receita, ainda mais quando em debate a concesso de
benefcios
fiscais,
aspecto
relevante
na
avaliao
das
contas
governamentais, mormente em cenrio de crise financeira.

Portanto, ainda que se tenha percebido ligeiro avano no trato da
questo, entende o rgo Ministerial que a restrio destacada remanesce,
constituindo falha de extrema gravidade, bastante, por si s, para macular as
contas19.
16
Alnea b da Deciso n. TP-0589/2015.

Alnea e da Deciso.
18
Em face das demandas encaminhadas por intermdio dos Ofcios MPC/TCE ns 025/2015,
028/2015, 072/2015 e 107/2015, parcialmente atendidas, ainda sob a alegao de sigilo fiscal.
19
Anote-se que, no momento em que este Parecer exarado, persistem as restries ao controle
externo, inclusive com recente recusa da Fazenda em alcanar algumas informaes a este Parquet,
expressa no Ofcio n 234/2016-GSF, de 14/04/2016, sob a alegao de que as requisies do MPC,
diretamente ao fisco, se submetem s limitaes atinentes proteo do sigilo fiscal dos
contribuintes, luz do artigo 198 do CTN.
17
Rubrica
FL.
1028

5) Pendncias financeiras com os Municpios, no valor de R$

75,442 milhes20, relativamente s suas respectivas quotas na arrecadao
de impostos, de multas e do Salrio-Educao, este preponderando na
composio do dbito (R$ 52,534 milhes), relativamente a parcelas dos
exerccios de 1998 a 2003.
6) Verificao de deficit de 3.892 vagas no Sistema Prisional do
Estado, correspondente a 14% daquelas existentes (27.786 vagas).
Ao analisar os esclarecimentos, o SAIPAG manifestou-se pela
manuteno
do
aponte
pelo
direcionamento
da
matria
para
monitoramento e acompanhamento nos trabalhos desenvolvidos por esta

Corte de Contas junto aos rgos envolvidos (fl. 945).
No se pode deixar de registrar a reduo do deficit em 57%, no
cotejo com o exerccio precedente, cuja insuficincia foi de 9.165 vagas,
circunstncia que, sem prejuzo necessidade de ampliao do nmero de
vagas, leva este Parquet a deixar de considerar o item dentre os que
ensejam o posicionamento pela desaprovao das contas.
7) Carteira de contratos de obras do DAER, em nmero de 665,
permanece com expressivo e crescente montante a executar, da ordem de
R$ 2,521 bilhes21.
8) Permanncia de saldos de recursos vinculados22 a empenhar,
no total de R$ 94,397 milhes, cabendo definio acerca da sua destinao,
haja vista que, forte na Lei Estadual n 14.152/2012, deveriam ser aplicados
na malha rodoviria cuja explorao foi transferida do DAER Empresa
Gacha de Rodovias S/A EGR.
20
No final de 2014, o montante era de R$ 74,137 milhes.

Em 2014 eram 507 contratos, no montante de R$ 2,082 bilhes.
22
Cdigos 8017, 8018, 8019 e 8029.
21
Rubrica
FL.
1029

9) Existncia de saldos em Depsitos de Terceiros (Passivo

Circulante), no total de R$ 8,048 milhes, indicativos de pendncias de
repasses, ao Instituto de Previdncia do Estado do Rio Grande do Sul
IPERGS , de contribuies previdencirias retidas dos servidores,
correspondendo a incremento de 1.145% relativamente ao saldo do
exerccio precedente (R$ 646 mil). Do montante, R$ 7,153 milhes referemse a recursos do FUNDOPREV, cuja falta de transferncia impede sua
capitalizao, impondo prejuzos ao equilbrio financeiro e atuarial do Fundo.
10)
No
empenhamento
de
parcelas
de
contribuies
previdencirias patronais incidentes sobre o pagamento de penses.

O SAIPAG destaca que, ao no proceder ao empenhamento
desses valores, o Estado acaba repassando todo o valor necessrio ao
pagamento das penses a ttulo de cobertura do dficit previdencirio (fl.
756), fato do qual resta prejudicada a avaliao do referido dficit, pois os
registros contbeis no evidenciam qual seria a parcela patronal e qual seria
efetivamente a parcela para cobertura do dficit na Folha dos pensionistas.
Portanto, a prtica denota que o denominado deficit esteja
indevidamente superdimensionado.
11)
Pendncia
de
regulamentao
acerca
dos
Fundos
Previdencirios de Capitalizao criados pelas Leis Complementares

Estaduais
ns
13.758/2011
(FUNDOPREV/MILITAR),
(FUNDOPREV/CIVIL)
que,
como
resultado
13.757/2011
da
denominada
segregao das massas em dois sistemas distintos (o de Repartio

Simples23 e o de Capitalizao), destinam-se a receber as contribuies
previdencirias atinentes aos servidores estaduais que ingressarem a partir
da data da publicao das referidas leis (18/07/2011). No adoo de
providncias com vistas ao restabelecimento do equilbrio atuarial do
23
Para os servidores que ingressaram at a data da publicao das referidas leis.

Rubrica
FL.
1030

FUNDOPREV, considerando-se a indicao do parecer tcnico acerca

dessa necessidade.
Haja vista a edio de diversas Resolues no exerccio de 2015,
mencionadas nos esclarecimentos, o SAIPAG considerou o aponte
parcialmente sanado, permanecendo, contudo, em relao ao desequilbrio
atuarial do Fundo.
12) Divergncia de R$ 429,301 mil apurada a partir do confronto
do saldo resultante entre as receitas e despesas oramentrias do
FUNDOPREV, acumuladas no perodo de 2011 a 2015 (R$ 510,806
milhes), com os saldos bancrios do Fundo (R$ 511,235 milhes),
evidenciando a necessidade de conciliao bancria24.
Os esclarecimentos apresentados noticiam a identificao de uma
parcela da diferena, ensejando o posicionamento do SAIPAG pelo
saneamento parcial do aponte (fl. 948).
14) Omisso quanto escolha de representante do Conselho
Deliberativo do IPERGS a quem caberia autorizar, em conjunto com o
representante do Gestor nico, a movimentao financeira e patrimonial do
FUNDOPREV.
Os seis apontes, destacados nos itens 9, 10, 11, 12 e 14 supra e
39 infra, denotam preocupante cenrio afeto ao sistema previdencirio
estadual, em relao ao qual este Agente Ministerial no pode deixar de
tecer algumas consideraes.
Inicialmente, faz-se meno a duas audincias pblicas recentes,
promovidas pela Comisso de Finanas, Planejamento, Fiscalizao e
Controle da Assembleia Legislativa, nas quais este rgo Ministerial se fez
presente.
24
Em 2014, a divergncia, tambm a maior nos saldos bancrios, era de R$ 383,524 mil.
Rubrica
Rubrica
FL.
1031

Na primeira, realizada em 05/05/2016 e destinada prestao de

contas dos Poderes, relativamente ao ltimo quadrimestre de 2015, ao fazer
sua
explanao
sobre
Relatrio
de
Execuo
Oramentria,
Subsecretrio do Tesouro do Estado, Senhor Leonardo Maranho Busatto,

referindo-se ao deficit previdencirio, enfatizou que em 2015 ele representou
28,11% da Receita Corrente Lquida (RCL).
Por ocasio da segunda, ocorrida em 09/06/2016, que teve como
objetivo a apresentao da proposta da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) para o exerccio de 2017, o Secretrio do Planejamento, Mobilidade e
Desenvolvimento Regional, Senhor Cristiano Tatsch, destacou que o dficit
com a Previdncia dobrou nos ltimos cinco anos, de R$ 4,8 bilhes para R$
8 bilhes, o maior dficit em relao Receita Corrente Lquida, que de
28%25. E, dentre as aes adotadas com vistas ao atingimento do equilbrio
fiscal, mencionou a implantao da Previdncia Complementar, nos termos
da Lei Complementar Estadual n 14.750, de 15/10/2015, que fixou, para os
benefcios de aposentadoria e penses do Regime Prprio de Previdncia
Social do Estado (RPPS), o mesmo teto adotado pelo Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), para os servidores ingressantes a partir da sua
instituio.
Por oportuno, transcrevem-se excertos do relatrio tcnico desta
Casa (fl. 577), que esclarecem um importante aspecto conceitual:
Esse Resultado Previdencirio negativo no deve ser interpretado
como um dficit previdencirio, mas, sim, um dficit fiscal, pois aqui h de se
entender que se trata de uma obrigao que o Estado assumiu para com os
seus servidores inativos, quando o regime previdencirio passou de um
sistema assistencialista para um sistema contributivo e solidrio, com as
alteraes promovidas com as Emendas Constitucionais ns 20 e 41, de 1998
e 2003, respectivamente.
O sistema de seguridade social, ao receber essa gama de
obrigaes na sua formao, j estaria falido, nasceria falido e impossvel de
ser cumprido. Com a separao dessas obrigaes, cujo contingente de
25
Fonte: http://www2.al.rs.gov.br/noticias/ExibeNoticia/tabid/5374/Default.aspx?IdMateria=305263
FL.
1032

beneficirios ir sendo extinto com o tempo, e com a nova massa de servidores

que ingressarem a partir da, com a formao de um fundo que propicie o
pagamento de suas futuras aposentadorias, que se poder falar, ento, em
supervit ou dficit previdencirio, como o caso do Fundoprev
Feita a necessria ressalva conceitual, consigna-se que, ao

tempo em que se reconhece a influncia que os encargos previdencirios de
responsabilidade do Poder Pblico possam exercer sobre o oramento do
Estado, no se pode deixar de registrar o entendimento acerca da forma
inadequada como tal questo vem, historicamente e ainda na atualidade,
sendo tratada.
A propsito, cabe destacar que h 17 anos quando as alquotas
de contribuio situavam-se em patamares significativamente inferiores aos
atuais26 a Lei Federal n 9.717, de 27/11/1998, ao dispor sobre regras
gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal, j
estabelecia importantes referenciais, dentre os quais se destacam:
- as contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos
pensionistas, somente podero ser utilizadas para pagamento de benefcios
previdencirios dos respectivos regimes (redao original do inciso III do artigo
27
1) ;
- registro contbil individualizado das contribuies de cada
servidor e dos entes estatais (artigo 1, inciso VII).
E, se o caput do artigo 6 da mesma Lei facultou aos entes

pblicos a constituio de fundos previdencirios, seu inciso II condicionou-a
26
De acordo com o SAIPAG: at junho de 2004, as contribuies previdencirias consistiam-se nas

alquotas de 5,4% para penses (Lei n 7.672/82) e de 2% para aposentadorias, esta ltima intitulada
de Contribuio Previdenciria Suplementar (Lei Complementar n 10.588/1995, posteriormente
aplicada somente aos servidores ativos, conforme Lei Complementar n 11.476/2000) (fl. 564)
27
Redao atualmente vigente: as contribuies e os recursos vinculados ao Fundo Previdencirio
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as contribuies do pessoal civil e
militar, ativo, inativo, e dos pensionistas, somente podero ser utilizadas para pagamento de
benefcios previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas as despesas administrativas
estabelecidas no art. 6, inciso VIII, desta Lei, observado os limites de gastos estabelecidos em
parmetros gerais.
Rubrica
FL.
1033

observao de alguns preceitos adicionais, dentre os quais, a existncia

de conta do fundo distinta da conta do Tesouro da unidade federativa.
Em que pese a Lei Complementar Estadual n 12.065/2004 tenha
elevado a alquota de contribuio da maioria dos servidores estaduais para
11%, foram necessrios quase 10 anos para que importantes preceitos da
Lei Federal n 9.717/1998 fossem incorporados ao contexto previdencirio
estadual, quando, por intermdio do artigo 4 da Lei Estadual n 12.909, de
03/03/2008, restou o Poder Executivo autorizado a constituir Fundo de
natureza contbil, sob a administrao do IPERGS, para o qual sero
destinados os recursos previdencirios de que trata esta Lei, e se
estabeleceu que Os recursos e as receitas do Fundo a que se refere o
caput sero depositados em conta especial, no Banco do Estado do Rio
Grande do Sul, distinta das contas do Tesouro do Estado e das demais
contas do IPERGS, e serviro, exclusivamente, para o pagamento dos
benefcios previdencirios e encargos administrativos do RPPS/RS, nos
termos da legislao federal.
J o registro contbil individualizado das contribuies de cada
servidor e dos entes estatais, tambm preconizado pela Lei Federal n
9.717/1998, s veio a ser implementado pelo menos em tese , aps 13
anos,
em
decorrncia
da
constituio
do
FUNDOPREV
(Leis
Complementares ns 13.757 e 13.758, de 2011).

No se pretende ignorar o fato destacado pelo SAIPAG, fl. 578,
do impacto das despesas previdencirias nos oramentos pblicos.
Contudo, se hoje o resultado previdencirio negativo atingiu
tamanha proporo, cabe reflexo acerca da destinao dada aos recursos
originrios das contribuies previdencirias (patronais e dos servidores)
arrecadadas ao longo de anos, bem como de outros que deveriam ser
destinados ao sistema.
Rubrica
Rubrica
FL.
1034

A propsito, em seus esclarecimentos (fl. 772), o prprio Gestor

consigna que:
No passado no foi criada uma reserva para o pagamento dos
benefcios atuais que so custeados com as contribuies dos atuais
servidores e as contribuies patronais enquanto o valor faltante para o
pagamento dos benefcios coberto pelo Tesouro Estadual, que faz o repasse
como cobertura de dficit.
Nesta senda, oportuno rememorar apontamento desta Casa, no

mbito do Processo n 6813-0200/98-0, relativo Secretaria da Fazenda,
exerccio de 1998, acerca da destinao irregular dos recursos do FEDUC
(Fundo Especial da Educao), institudo pela Lei Estadual n 11.005/1997,
cuja principal finalidade era lastrear o pagamento dos proventos dos
servidores inativos do magistrio, com o aporte que lhe havia sido feito, no
montante, poca, de R$ 625 milhes, originrios da venda da CRT. Dito
valor acabou sendo transferido para o denominado Fundo de Reforma do
Estado (FRE).
Buscando-se
referenciais
mais
recentes,
transcreve-se
manifestao deste Parquet relativamente s contas de 201028, extrada do

Parecer MPC n 7012/2011:
29
e) No-constituio de fundo de natureza financeira

indispensvel para garantir o equilbrio atuarial do sistema e a cobertura dos
benefcios previdencirios, com a consequente contabilizao individualizada
das contribuies dos servidores e da cota patronal. Incidncia verificada nos
quatro exerccios da gesto (1.25.1).
Alm disso, os recursos captados, em 2007, para o Fundo de

Equilbrio Previdencirio (FE-PREV Lei n 12.763/2007), visando ao suporte
financeiro de gastos com inativos e pensionistas durante o prazo de sete anos,
com base na Lei Estadual n 13.328/2009, foram utilizados para objetivos
diversos, em 2010, em destaque para o pagamento de precatrios e, em
grande parte, na construo e recuperao da malha rodoviria estadual.
Assim, dos valores inicialmente carreados, no primeiro ano de
governo para o FE-PREV (R$ 1,137 bilho produto de alienao de aes do
BANRISUL) e destinados ao custeio de encargos do RPPS para dar flego
28
Da ento Governadora Yeda Rorato Crusius.

Criados em 2007, os Fundos de Equilbrio Previdencirio (Lei Estadual n 12.763/2007 FEPREV) e de Garantia da Previdncia Pblica Estadual (Lei Estadual n 12.764/2007 FG-PREV).
29
FL.
1035

financeiro ao pagamento mensal dos inativos e pensionistas (fl. 208) restaram

30
R$ 966.576.679,29 que foram transferidos para aplicao em despesa de
outra natureza no ltimo ano do mandato.
Em face dessa medida, o Estado dispunha, em 31/12/2010, de
somente R$ 179,384 milhes no FG-PREV, destinado a cobrir as despesas do
novo regime previdencirio dos servidores pblicos estaduais que ingressarem
aps a sua promulgao, ainda no institudo.
Ao analisar as contas do exerccio de 201231, quando j se

encontrava criado o FUNDOPREV, assim se manifestou este rgo
Ministerial, por intermdio do Parecer MPC n 9609/2013, relativamente a
um dos apontes:
Pendncia de repasse, ao Instituto de Previdncia do Estado do
Rio Grande do Sul IPERGS , de contribuies previdencirias retidas dos
32
servidores. Em 31/12/2012 o valor totalizava R$ 2,753 milhes , sendo R$
1,043 milho referentes ao Regime de Repartio Simples e R$ 1,710 milho
ao FUNDOPREV. A alegao de que todos os compromissos foram
tempestivamente honrados no encontra guarida nos registros contbeis.
Consigna-se que a consulta nos sistemas da Corte (a partir do
exerccio de 2004) permitiu constatar que todas as Contas do Governo
Estadual contemplam o presente aponte.
Agora so declinados os mesmos argumentos que h anos, e por
pelo menos trs Gestes, vm sendo invocados no intento de justificar a
situao em comento, tambm acompanhados do anncio de que as questes
relativas s inconsistncias nos registros dos repasses do Estado ao IPERGS,
embora recorrentes, so objeto de estudo visando solues satisfatrias (fl.
916).
Transcorridos, ento, nove anos dos quais seis j com a
presena da Delegao da CAGE junto ao IPERGS no se pode sequer
atribuir a condio de esclarecimentos s assertivas que, nesse perodo,
foram encaminhadas a esta Corte, porque, de fato, nada esclarecem, e
tampouco comprovam documentalmente, sobre as pendncias de repasses de
recursos ao IPERGS, que tm sido tratadas como meras inconsistncias de
ordem contbil.
Gesto
Importante destacar que a situao em comento j denota a

inadequada dos recursos financeiros do recm-criado
30
Saldo depois de computados os rendimentos financeiros (2007/2009), transferncia de parcela de

parcela de recursos livres e deduzidos valores desembolsados com obrigaes do RPPS/RS
(2007/2009).
31
Do ento Governador Tarso Fernando Herz Genro.
32
Em 31/12/2011 o valor era de R$ 5,149 milhes.
Rubrica
FL.
1036

FUNDOPREV, cuja concepo foi propalada como a soluo estrutural

33
para a Previdncia Estadual (grifos no original)
Agora, quando se procede ao exame das contas do exerccio de

2015, novamente esta Corte se depara com um contexto de ausncia de
repasses de contribuies devidas (itens 9 e 39), de falta de contabilizaes
das quais decorrem o incremento indevido do denominado deficit
previdencirio (item 10), de desequilbrio atuarial do FUNDOPREV (item 11),
alm de inconsistncias contbeis (item 12). Tudo isso aliado gesto dos
seus recursos sem a participao de representante do Conselho Deliberativo
do IPERGS (item 14).
Neste cenrio, em que sequer o FUNDOPREV tem recebido o
aporte de recursos a ele estabelecidos legalmente, o Regime de Previdncia
Complementar de que cuida a Lei Complementar n 14.750/2015,
novamente concebido como medida viabilizadora do equilbrio financeiro e
atuarial da previdncia pblica estadual, capaz de permitir a recuperao da
capacidade econmica e de investimentos do Estado34, expe-se a risco de
inviabilizao.
16) Falta de empenhamento das contribuies patronais ao Fundo
de Assistncia Sade FAS , especialmente daquelas incidentes sobre
as penses pagas, sendo R$ 8,394 milhes de competncia do exerccio em
anlise, equivalente a 31,7% do total acumulado no perodo 2011-2015, de
R$ 26,437 milhes.
17)
Atrasos
nos
repasses
das
contribuies
patronais
empenhadas em favor do Fundo de Assistncia Sade FAS. O saldo de
33
Expresso constante das justificativas aos Projetos de Lei Complementar que culminaram na
aprovao das Leis Complementares Estaduais ns 13.757/2011 e 13.758/2011.
34
Conforme Justificativa que embasou o PLC n 303/2015, do qual resultou a lei mencionada,
argumento reprisado nos esclarecimentos do Gestor, fl. 772.
Rubrica
FL.
1037

Restos a Pagar atingiu o montante de R$ 195,945 milhes, representando

incremento de 743% em relao ao exerccio de 2014 (R$ 23,247 milhes).
18) Divergncia de R$ 345,850 milhes35, a menor, nos saldos
bancrios registrados no Balano do Fundo de Assistncia Sade, no
cotejo com o superavit oramentrio acumulado desde a sua criao (2004 a
2015), caracterizando a utilizao indevida, pelo IPERGS, de recursos do
FAS para o financiamento de outras atividades da Autarquia.
Embora oportuno o registro do SAIPAG acerca da pendncia de
retorno, ao FAS, do considervel volume de recursos aplicados em desvio
de finalidade desde a sua criao, a metodologia de clculo adotada de
cotejo dos saldos bancrios com o resultado da execuo oramentria ,
no permite identificar, relativamente ao exerccio em anlise, conduta que
possa ser considerada repreensvel.
Ademais, o relato tcnico de fl. 584, consigna que Tomando-se
apenas o exerccio de 2015, ao contrrio, houve diferena a maior de R$
2,114 milhes nos saldos bancrios em relao ao resultado oramentrio,
situao que, em tese, pode ser considerada como uma iniciativa de
recomposio dos valores.
Destarte, sem prejuzo da necessidade de retorno dos valores s
contas do FAS, opina-se pela no atribuio de responsabilidade ao Gestor
do exerccio sob exame, relativamente ao presente aponte.
19) Necessidade de depurao dos crditos do FAS inscritos em
Dvida Ativa No Tributria, que ao final de 2015 totalizavam R$ 2,328
bilhes, com vistas a identificar aqueles efetivamente recuperveis, bem
como a permitir a adoo de providncias no sentido de buscar a realizao
das receitas correspondentes.
35
Em 31/12/2014 a diferena era de R$ 347,964 milhes.

Rubrica
FL.
1038

20) No adoo de providncias suficientes a assegurar, ainda no

exerccio sob exame, as condies necessrias ao efetivo exerccio do
Controle Interno, pela CAGE, na totalidade dos rgos integrantes da
administrao direta e indireta do Estado.
21) Insuficincia de medidas tendentes a consolidar a gesto
socioambiental.
22) Desatendimento ao disposto no artigo 202 da Constituio
Estadual, que estabelece a aplicao mnima de 35% da Receita Lquida de
Impostos e Transferncias RLIT na Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino MDE. Haja vista o atingimento do ndice de 33,68% da RLIT,
deixaram de ser aplicados recursos no montante de R$ 346,705 milhes.
Em linha de coerncia com a conduta que tem pautado as
manifestaes deste rgo Ministerial em face das conhecidas dificuldades
financeiras enfrentadas pelo Estado, j no ltimo exerccio da Gesto
encerrada em 2014, deixou-se de considerar tal aspecto como motivador,
por si s, da emisso de parecer desfavorvel, haja vista a verificao de
incrementos anuais dos investimentos, situao que, se mantida a
tendncia, conduziria para o atendimento futuro do ndice mnimo
constitucional.
Verificado, ento, que o ndice alcanado no exerccio sob exame,
de 33,68%, representa um incremento de 0,92% em relao ao exerccio
precedente36, confirmando a tendncia de aproximao ao percentual
constitucional, outro no poderia ser o posicionamento deste Parquet,
reconhecendo-se o esforo do Gestor inferido pelos nmeros na
persecuo do objetivo constitucional.
36
Em 2011, 2012, 2013 e 2014 os ndices foram de 28,31%, 29,96%, 31,18% e 32,76%,
respectivamente.
Rubrica
FL.
1039

Contudo, necessrio consignar que o SAIPAG, s fls. 600 a 605,

referiu algumas divergncias na forma de clculo habitualmente adotada por
esta Corte, relativamente s orientaes da Unio que pautam a incluso de
dados no SIOPE (Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Educao) operacionalizado pelo FNDE37.
A propsito, destaca-se o entendimento conflitante no que pertine
s despesas com inativos e pensionistas da Secretaria da Educao. O
informe tcnico consigna que, apesar da incluso desses valores na
apurao realizada por esta Casa, tal procedimento diverge da interpretao
da Unio, expressa no Item 03.08.06.02 da 6 Edio do Manual de
Demonstrativos Fiscais MDF, s folhas. 350 a 353, vlido a partir de 2015
e aplicado Unio e aos Estados, Distrito Federal e Municpios, ... de que
tais despesas no devem compor a apurao do limite mnimo constitucional
de gastos em MDE, ressalvando que, se excludos tais gastos, o percentual
de aplicao de recursos cairia para 21,22% da RLIT.
Em decorrncia, no mbito do Processo n 1525-0200/15-3, que
tratou do requerimento de certido relativa aplicao de recursos em
educao e sade em 2014, o SAIPAG assim se manifestou:
37
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

Rubrica
Rubrica
FL.
1040

Tal sugesto foi contemplada no correspondente decisum do

Tribunal Pleno38, em que restou determinada a autuao de Pedido de
Orientao Tcnica. A instaurao ocorreu em 18/04/2016, consoante
Processo n 5141-0200/16-0, encontrando-se pendente de deciso.
Portanto, entende-se importante que o Gestor seja alertado
acerca da possibilidade de mudana da forma de clculo adotada por esta
Casa, como resultado do processo referido, com eventuais repercusses
sobre a anlise das contas do exerccio em curso.
23) Insuficincia financeira de R$ 19,624 milhes nas contas
bancrias vinculadas ao FUNDEF e FUNDEB, para fazer frente soma dos
passivos real e potencial dos recursos a eles vinculados, denotando sua
utilizao indevida em finalidades diversas.
O SAIPAG, atestando que em 13/04/2016 houve a transferncia
do referido valor para as contas vinculadas ao FUNDEF e FUNDEB,
considerou o aponte sanado.
Considerando-se que as medidas sanadoras foram adotadas no
presente exerccio, somente aps o aponte desta Corte de Contas, este
rgo Ministerial opina pela manuteno integral do aponte, uma vez que,
relativamente
ao
exerccio
ora
examinado,
restou
materializada
irregularidade destacada.
24) Aplicao indevida de recursos do FUNDEB, no montante de
R$ 815,669 milhes, em despesas relativas contribuio patronal de
inativos ao RPPS e para cobertura do denominado deficit no pagamento de
aposentados, em desacordo com os artigos 70 e 71 da Lei Federal n
9.394/1996.
38
Alnea c da Deciso n. AD-0006/2015, publicada em 23/04/2015.

FL.
1041

A situao denota a retomada significativa de uma prtica que na

gesto anterior, embora presente, vinha decrescendo anualmente39. No
cotejo com o exerccio precedente, o valor representa um incremento de
25,5%.
25) Divergncia de R$ 94,382 milhes no montante do Passivo
Potencial (receita no empenhada) dos Recursos 092 e 292, relativos
Quota Estadual do Salrio-Educao, consignado no Sistema de Finanas
Pblicas do Estado (FPE), com aquele apurado pelo SAIPAG.
O valor j havia sido apontado no exerccio anterior, tendo origem,
segundo o SAIPAG (fl. 759), na reduo indevida do Passivo Potencial,
realizada no ano de 2013, mediante Transferncias de Numerrio.
Embora caiba atual Administrao, forte no princpio da
continuidade administrativa, a regularizao da pendncia, deixa-se de
considerar o aponte dentre o rol daqueles que ensejam o posicionamento
desfavorvel deste Parquet acerca das contas do Gestor.
26) Inexistncia de aplicao de recursos no Financiamento do

Ensino Superior Pblico e do Ensino Superior Comunitrio, desatendendo ao
disposto no 3 do artigo 201 da Constituio Estadual, alterado pela
Emenda Constitucional n 66/2012, que estabelece a aplicao mnima de
0,5% (R$ 119,581 milhes) da Receita Lquida de Impostos Prprios RLIP
(R$ 23,916 bilhes).
27) Desatendimento ao disposto no artigo 236 da Constituio

Estadual, que estabelece a aplicao mnima de 1,5% da Receita Lquida de
Impostos Prprios RLIP no Fomento ao Ensino e Pesquisa Cientfica e
39
Dispndios indevidos: 2011 = R$ 923,464 milhes; 2012 = R$ 789,417 milhes; 2013 = R$ 673
milhes; 2014 = R$ 650,100 milhes.
Rubrica
FL.
1042

Tecnolgica FEPCT. Considerando-se o atingimento do ndice de 0,11%

da RLIP, deixaram de ser aplicados recursos no montante de R$ 332,031
milhes.
28) Insuficincia financeira de R$ 721,550 milhes relativamente
aos recursos disponibilizados ao Fundo Estadual de Sade (FES),
considerando-se que os compromissos assumidos e inscritos em Restos a
Pagar, no total de R$ 734,214 milhes, superam o montante repassado, de
R$ 12,664 milhes.
O relatrio tcnico (fl. 639) refere o reconhecimento contbil,

ocorrido no exerccio de 2015, de compromissos assumidos e no
registrados contabilmente em 2014, no montante de R$ 49 milhes,
informao que h de ser considerada, no intuito de se apurar a evoluo no
perodo.
Ento, caso se acrescentasse este valor insuficincia financeira
apurada em 2014 de R$ 108,299 milhes , obter-se-ia o montante efetivo
de R$ 157,299 milhes. Da mesma forma, deduzindo-se o valor de R$ 49
milhes da insuficincia apurada em 2015 chegar-se-ia ao total de R$
672,550 milhes.
Portanto, ainda que se desconsidere o efeito do reconhecimento
contbil dos gastos de 2014, ocorrido somente em 2015, resta evidenciado
um incremento significativo da insuficincia financeira, correspondente
a 327,56%, de responsabilidade do Gestor cujas contas ora so analisadas.
29 e 30) Carncia de amparo de medida legal que viabilize o
cmputo de valores em Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS),
relativos a despesas indicadas pela Procuradoria-Geral do Estado como
controversas, em face da Lei Complementar Federal n 141/2012.
Rubrica
FL.
1043

Neste item, foi dada nova oportunidade ao Governo para que se

manifeste sobre o ajuizamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade em
relao Lei Complementar n 141/2012, recomendada pela douta PGE,
haja vista o reconhecimento da Procuradoria-Geral do Estado PGE, na
Informao n 024/13/GAB, acostada no Proc. 001415-0200/14-5, de que o
texto da Lei Complementar n 141/2012, ora em vigor, veda o
aproveitamento das despesas com o pagamento de assistncia sade dos
servidores pblicos do Estado e do pagamento de aposentadorias e
encargos sobre a folha de inativos e pensionistas da Secretaria da Sade,
descritas como controversas e que compuseram os percentuais de gastos
em ASPS apurados em 2013, 2014 e 2015.
Com efeito, com o advento da Lei Complementar Federal n 141,
de 13/01/201240, que regulamentou o 3 do art. 198 da Constituio
Federal, estabeleceram-se parmetros objetivos acerca do clculo dos
gastos computveis para fins de apurao da aplicao em ASPS.
Tais diretrizes vieram a conflitar com a forma de clculo que vinha
sendo adotada por esta Casa, o que ensejou a instaurao de Pedido de
Orientao Tcnica, cuja deciso aprovou41 a Informao n. 025/2013 da
Consultoria Tcnica, conjuntamente com a manifestao do Auditor
Substituto de Conselheiro Cesar Santolim, para que sirvam de orientao
para sanar os questionamentos que deram origem ao presente Pedido de
Orientao Tcnica.
Inobstante, a exemplo do que j ocorreu em relao s contas do
exerccio de 2013 e de 2014, verifica-se que os clculos evidenciados no
Relatrio sob exame, que apuraram os percentuais de aplicao de 12,26%
da Receita Lquida de Impostos e Transferncias (RLIT)42 e 13,29% da
40
De acordo com o seu art. 48, a lei entrou em vigor na data de sua publicao, que ocorreu em
16/01/2012, pg. 1 do Dirio Oficial da Unio.
41
Deciso plenria n. TP-1.360/2013, proferida no processo n 7761-0200/13-3, em 11/12/2013.
42
A Emenda Constitucional Federal n 29/2000 estabeleceu o mnimo de 12% da RLIT.
Rubrica
FL.
1044

Receita Tributria Lquida (RTL)43, no seguiram a orientao estabelecida

na referida Informao n 025/2013, aprovada pelo Tribunal Pleno desta
Corte.
Relativamente ao presente item, este Parquet diverge da
Superviso, pelas razes que passa a expor.
a) Restos a pagar no processados
O art. 24 da Lei Complementar Federal n 141/2012 estabeleceu:
Art. 24. Para efeito de clculo dos recursos mnimos a que se
refere esta Lei Complementar, sero consideradas:
I - as despesas liquidadas e pagas no exerccio; e
II - as despesas empenhadas e no liquidadas, inscritas em
Restos a Pagar at o limite das disponibilidades de caixa ao final do exerccio,
consolidadas no Fundo de Sade.
Consoante destacado na Informao CT n 025/2013, a Lei

Complementar traz um entendimento diferente daquele at ento adotado
nesta Corte, na medida em que O critrio que vem sendo utilizado neste
TCE o estabelecido no Parecer Coletivo n 1/2003, ou seja, consideradas
as liquidaes totais, isto , computadas as despesas liquidadas no
exerccio, compreendendo as do oramento vigente, juntamente com as de
exerccios anteriores.
A Informao tambm consigna, em face das dvidas geradas
pela redao do art. 24 da Lei mencionada, a edio da Portaria STN n
465/2013, que definiu a metodologia de clculo.
Assim, a partir do conjunto do texto legal e da forma de apurao
utilizada pela STN, a sntese que se extrai do posicionamento da
Consultoria Tcnica desta Casa em relao ao particular, na bem lanada
Informao, a de que no encerramento do exerccio, so consideradas
43
A Emenda Constitucional Estadual n 25/1999 fixou o mnimo de 10% da RTL.
Rubrica
FL.
1045

despesas executadas aquelas empenhadas e liquidadas e as empenhadas e

no liquidadas inscritas em restos a pagar no processados, com
disponibilidade de caixa, observando-se que por se tratar de despesa j
liquidada, os restos a pagar processados devero ter precedncia no
momento em que forem cotejados com as disponibilidades financeiras, por
constiturem-se em compromisso lquido e certo, de acordo com as
caractersticas das fases da despesa pblica, nos termos da Lei n
4.320/1964. Desta forma, somente aps verificada a cobertura financeira dos
restos a pagar processados que dever ser apurada a disponibilidade de
recursos remanescentes para fazer frente aos no processados (destacouse).
E, no mbito do Relatrio sob exame, a Equipe Tcnica
consignou (fl. 631) que:
O Manual de Demonstrativos Fiscais, 6 edio, elaborado pela
Secretaria do Tesouro Nacional STN, no Tpico 03.12.06.02, onde trata do
Anexo 12 Demonstrativo das Receitas e Despesas com Aes e Servios
Pblicos de Sade, mais especificamente da Tabela 12.1 Demonstrativo das
Receitas e Despesas com Aes e Servios Pblicos de Sade do Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria, esclarece quanto ao clculo do
montante a ser considerado para fins de verificao do cumprimento do
percentual mnimo de gastos em sade, estabelecendo o mesmo critrio acima
referido, qual seja: o somatrio das despesas liquidadas, de empenhos do
exerccio sob anlise, com o montante inscrito em Restos a Pagar No
Processados, at o limite das disponibilidades financeiras ao final do ano.
(grifou-se)
Contudo, o clculo evidenciado fl. 636 considerou a totalidade

dos restos a pagar processados (R$ 638.923.179,58) e no processados
(R$ 15.293.776,12), independentemente da existncia de disponibilidade
financeira, muito embora tenha destacado, fl. 638, que no foram
vinculados e colocados disposio do Fundo da Sade recursos
suficientes ao final do exerccio para dar cobertura s inscries em restos a
pagar.
Rubrica
FL.
1046

Relativamente s disponibilidades financeiras vinculadas sade,

transcrevem-se excertos do Relatrio Tcnico (fls. 638 e 639):
As disponibilidades financeiras em contas bancrias do Banco do
Estado do Rio Grande do Sul-Banrisul e do Banco do Brasil, vinculadas aos
recursos da sade e ao Fundo Estadual da Sade FES, totalizam o montante
44
de R$ 12,664 milhes...
De acordo com os dados do Sistema FPE, os Recursos 006, 016
e 026 (ASPS) encontram-se vinculados a outras contas bancrias, tanto no
Banrisul quanto no Banco do Brasil, porm, estas mesmas contas correntes,
administradas pela Tesouraria da Secretaria da Fazenda - SEFAZ (005), esto
concomitantemente vinculadas a outros recursos que no respondem pelo
pagamento de despesas da rea da sade, tais como: Recurso 002
(Manuteno e Desenvolvimento do Ensino-MDE), Recurso 011 (Outros
Poderes), Recurso 292 (Salrio Educao), Recurso 1185 (FUNDEB), dentre
outros. Logo, do saldo disponvel nessas contas correntes (R$ 131,644
milhes), listadas na Tabela a seguir, no h como distinguir o montante que
efetivamente ser utilizado para pagamento de despesas realizadas em aes
de sade.
Diante da impossibilidade, referida pela Equipe Tcnica, de

precisar que parcela do montante de R$ 131,644 milhes ser efetivamente
destinada
sade,
este
Parquet
entende
que
somente
aqueles
recursos vinculados contabilmente, no total de R$ 12.664.613,84, possam

ser tomados como disponibilidades financeiras, para fins do clculo em
comento.
Assim, considerando-se que estas disponibilidades no se
revelam suficientes sequer cobertura dos restos a pagar processados,
descaberia o cmputo do valor de R$ 15.293.776,12, correspondente aos
no processados.
b) Contribuio patronal ao IPE Sade (Rubrica 1301)
Na linha de abordagem da Informao CT n 025/2013, que
concluiu pela viabilidade do cmputo dos gastos com contribuies ao IPE
Sade dos servidores da Secretaria da Sade, no encontra amparo a
44
Conforme tabela 2.17 (fl. 638): R$ 12.664.613,84.

Rubrica
FL.
1047

apropriao dos gastos contabilizados nas Rubricas 1301 e 1318, no total de

R$ 78.239.396,93, posto que contabilizados em outros recursos no
vinculados sade, que dizem respeito assistncia sade dos servidores
dos demais Poderes e rgos da Administrao Direta (fls. 636 e 643).
O SAIPAG ressalta, ainda, s mesmas folhas, que dentre as
despesas contabilizadas no grupo Pessoal e Encargos Sociais, figuram
dispndios correspondentes a contribuies ao IPE Sade lanadas em
Encargos Financeiros do Estado e demais Fundaes e Autarquias, no
total de R$ 436.895.384,94, os quais, pelas mesmas razes, devem ser
deduzidos do clculo.
Assim, considerando-se que, desse valor, R$ 311.553,21 (Tabela
2.15 fl. 636) correspondem a Restos a Pagar No Processados cuja
excluso j se deu pelo montante, no item precedente, a importncia
residual a ser excluda de R$ 436.583.831,73, correspondentes s
despesas liquidadas.
c) Cobertura deficit penses (Rubrica 1309) e inativos
(Rubrica 1313)
Relativamente ao pagamento de aposentadorias e penses,
inclusive dos servidores da sade, a Informao CT n 025/2013
adequadamente refere a impossibilidade de apropriao dos respectivos
valores s ASPS, em face de vedao expressa constante do inciso I do art.
4 da Lei Complementar n 141/2012.
Destarte, os valores a esses ttulos considerados no clculo, de
R$ 55.991.990,29 (Rubrica 1309) e de R$ 175.637.102,18 (Rubrica 1313),
tambm devem ser objeto de excluso, alm da importncia de R$
25.316.319,21 (Rubrica 1311), contabilizada dentre as despesas do grupo
Pessoal e Encargos Sociais, referente a contribuies previdencirias
incidentes sobre a folha de pagamento de inativos (fls. 636 e 643).
Rubrica
FL.
1048

d) Despesas com pessoal de outras unidades administrativas

Na Informao CT n 025/2013 restou assentado que os gastos
administrativos com funes desempenhadas integradas Sade, tais como
a Seccional da CAGE (SEFAZ), PGE, SEPLAG, SARH, Defensoria Pblica:
por no se vincularem a programas finalsticos da rea da sade, e por no
atenderem aos demais requisitos postos na letra c destas concluses, no
podem ser caracterizadas como despesas com aes e servios pblicos de
sade.
Portanto, o valor de R$ 110.395.071,18, destacado na Tabela
2.23 do Relatrio (fl. 643), apropriado ao grupo de despesas Pessoal e
Encargos Sociais, deve ser excludo do clculo.
Consigna-se que tais despesas foram objeto do aponte de que
cuidou o item 30. Contudo, embora o SAIPAG, aps analisar os
esclarecimentos, tenha opinado pela sua manuteno, no procedeu
excluso do valor para fins de apurao dos gastos com ASPS.
Diante do exposto, no quadro a seguir evidenciam-se os ajustes
anteriormente abordados, a partir do valor considerado pelo SAIPAG,
demonstrado na Tabela 2.15 (fl. 636):
Detalhamento
Valor (R$)
Total aplicado em ASPS apurado em 2015 (campo
3.219.090.194,35
6 da Tabela 2.15)
a) Restos a pagar no processados
- 15.293.776,12
b) Contribuio patronal IPE Sade
- 514.823.228,66
c) Cobertura deficit penses e inativos
- 256.945.411,68
d) Despesas com pessoal de outras unidades adm.
- 110.395.071,18
(=) Total ajustado
2.321.632.706,71
Rubrica
FL.
1049

Oportuno
apropriadas
ao
referir
grupo
que
Pessoal
os
e
ajustes
Encargos
atinentes
Sociais
despesas
foram
feitos
considerando-se o valor total liquidado (conforme Tabela 2.15 fl. 636).

Contudo, relativamente ao grupo de dispndios correspondentes
a Outras Despesas Correntes, abordado nas fls. 640 e 641, embora o
SAIPAG tenha consignado o empenhamento no total de R$ 26,770
milhes de despesas que igualmente conflitam com o preconizado na
Informao CT n 025/2013 (gastos realizados pela Secretaria da Segurana
Pblica e Encargos Financeiros do Estado), deixa-se de efetuar o ajuste em
face de no ter sido indicado o valor liquidado destas despesas, considerado
no clculo.
Destarte, ainda que no realizados tais ajustes, que ensejariam
reduo ainda maior do valor apresentado no quadro supra, de R$
2.321.632.706,71, este evidencia o desatendimento dos percentuais
mnimos de aplicao em ASPS, estabelecidos nas Constituies Federal e
Estadual, na medida em que corresponde a 8,84% da RLIT (R$
26.256.701.941,82), e a 9,59% da RTL (R$ 24.211.028.372,42), ambas
indicadas na Tabela 2.15, fl. 63645.
Consectrio disso, discorda-se da Instruo Tcnica tambm
quanto ao consignado s fls. 636 e 637, dizente com o atendimento do
disposto no 1 do artigo 24 da Lei Complementar n 141/2012, uma vez
que no houve a aplicao efetiva dos R$ 6,100 milhes adicionais,
correspondentes aos Restos a Pagar cancelados ou prescritos em 2014,
importncia que elevaria para R$ 3,156 bilhes os gastos com ASPS a
serem comprovados pelo Executivo em 2015.
45
No exerccio de 2014, efetuados os mesmos ajustes, os percentuais apurados por este Parquet foram
de 8,91% da RLIT e de 9,67% da RTL.
Rubrica
FL.
1050

Oportuno, ainda, que se transcreva parte das concluses do

SAIPAG relativamente anlise da matria (fl. 650):
Tendo em vista que o texto da Lei Complementar n 141/2012,
ora em vigor, veda o aproveitamento das despesas descritas como
controversas e que vieram a compor o percentual apurado de gastos em
ASPS, de 12,26% da RLIT, constata-se que tais gastos carecem do amparo de
medida legal, cabvel e concreta, que viabilize, se assim for o entendimento da
Corte de Contas, o seu reconhecimento no cmputo das despesas em aes e
servios pblicos de sade, para fins de cumprimento do mandamento
constitucional. (grifou-se)
Necessrio, ento, que se d nfase ao alerta da Equipe Tcnica

e que constitui sua manifestao derradeira sobre o assunto , quanto
aos riscos decorrentes dos procedimentos impostos pelo Decreto n 7.827,
de 16-10-2012, que regulamenta os procedimentos de condicionamento e
restabelecimento das transferncias oriundas da repartio de receitas
tributrias, e suspenso e restabelecimento de transferncias voluntrias da
Unio, nos casos de descumprimento da aplicao mnima de recursos em
Aes e Servios Pblicos de Sade de que trata a Lei Complementar
n141/2012.
No que pertine ao motivo que ensejou a incluso da matria
dentre os pontos passveis de esclarecimentos, este rgo Ministerial j
consignou seu entendimento, por ocasio da apreciao das contas dos
exerccios de 2013 e 2014 Pareceres MPC ns 8732/2014 e 8058/2015,
respectivamente , de que a proposio de ao judicial com vistas a ver
reconhecida eventual inconstitucionalidade de dispositivo legal medida que
no se impe ao Gestor; faculta-se-lhe, em face do seu juzo de
convenincia e oportunidade.
Nos esclarecimentos prestados relativamente ao exerccio sob
anlise, o Gestor refere (fls. 815 e 816) ser passvel de alcance a declarao
de inconstitucionalidade de dispositivos da Lei Complementar n 141/2012
do que resultaria a possibilidade de cmputo, aplicao em ASPS, das
despesas de custeio dos planos de sade estatais, bem como daquelas de
Rubrica
FL.
1051

carter previdencirio destinadas a inativos da Secretaria da Sade , no

mbito da Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Estadual, em
15/04/2015, tombada sob n 001/1.15.0061773-4, onde teria havido arguio
incidental nesse sentido, pela Procuradoria-Geral do Estado (PGE).
Necessrio, ento, consignar com base na documentao
acostada pelo Gestor s fls. 848 a 921 que a Ao Civil Pblica
mencionada objetiva compelir o Estado a repassar ao Fundo Estadual da
Sade os valores no aplicados em ASPS no exerccio de 2013, com vistas
ao atingimento da aplicao mnima de 12% da RLIT.
E muito embora, no mbito da contestao realizada pela PGE,
tenha, efetivamente, sido invocada a inconstitucionalidade de disposies da
Lei Complementar n 141/2012, em face da natureza da ao no seria
possvel obter tal provimento, permanecendo, portanto, inalterado o cenrio
verificado em relao ao exerccio precedente.
Por outro lado, cabe salientar que este Parquet, reiteradamente,
vem propugnando pela necessidade de apresentao de plano de ao
voltado obteno de crescimento gradativo das aplicaes e consequente
atingimento da meta.
Por ocasio do exame das Contas do exerccio de 2009, foi
exarado o Parecer MPC n 6163/2010, registrando:
No que diz com os ndices constitucionais compulsrios antes
elencados e os definidos para as ASPS, em manifestaes anteriores
reconhecendo a histrica conjuntura estrutural desfavorvel herdada de
administraes anteriores , este Parquet props ao Egrgio Plenrio que
deliberasse sobre a elaborao de um Plano de Ao, visando a,
(...) de forma gradual, atingir-se o cumprimento integral dos ndices
constitucionais relativos aplicao de recursos na manuteno e
desenvolvimento do ensino MDE, no financiamento do ensino superior
comunitrio, no fomento educao e pesquisa cientfica e
tecnolgica, bem como e especialmente nas aes e servios
pblicos de sade ASPS, agregando-se, em todos os casos, alm da
anlise quantitativa (percentual aplicado), uma avaliao qualitativa, com
o uso de indicadores, acerca dos dispndios em causa
Rubrica
FL.
1052

A sugesto foi acolhida, unanimidade, na Deciso n TP0920/201046.

Mesmo assim, nos exerccios subsequentes no houve a
apresentao do referido plano, levando este Ministrio Pblico de Contas a
reiterar sua manifestao47 no sentido de se tratar de providncia
fundamental para o atingimento dos ndices constitucionais.
Relativamente
ao
exerccio
sob
exame,
alm
da
no
apresentao do plano de ao, constata-se que os percentuais de

aplicao de 8,84% da RLIT e 9,59% da RTL, apurados anteriormente, alm
de no atingirem os percentuais mnimos constitucionais, situam-se aqum
daqueles calculados para o exerccio de 2014 8,91% da RLIT e 9,67% da
RTL , situao que corrobora o posicionamento Ministerial pela
desaprovao das presentes contas.
31) Realizao de saques no SIAC (Sistema Integrado de

Administrao de Caixa) no montante de R$ 2,263 bilhes, sem
recomposio dos valores origem.
Embora a importncia seja inferior em 27,28% quela sacada
no exerccio anterior (R$ 3,112 bilhes), as operaes ocasionaram a
elevao de 19,19% no passivo acumulado48, evidenciando uma tendncia
crescente de agravamento da situao, para cujo montante, de R$ 14,053
bilhes, no se vislumbra perspectiva tampouco um cronograma
estabelecido de recomposio dos recursos s contas de origem.
46
b) promover investimentos na rea da Sade, ainda que de forma gradativa, em montantes que, na
forma de plano de ao a ser elaborado, a par do atingimento do percentual mnimo previsto
constitucionalmente, resultem no qualificado atendimento s demandas da sociedade nessa relevante
rea, observando-se a nova orientao deste Tribunal relativamente aos dispndios com saneamento,
a ser implementada a contar do exerccio de competncia 2011;
47
Pareceres MPC ns 7012/2011, 6343/2012, 9609/2013, 8732/2014 e 8058/2015, relativos aos
exerccios de 2010, 2011, 2012, 2013 e 2014, respectivamente.
48
Em 2014 totalizava R$ 11,790 bilhes.
Rubrica
FL.
1053

Interrompida no perodo de 2008 a 2010, a prtica foi retomada

fortemente na Gesto precedente (2011-2014), que, dentre os ltimos quatro
mandatos encerrados (perodo de 1999 a 2014), registrou a maior mdia
anual de saques, consoante grfico 3.1 (fl. 663).
Ao consignar (fl. 662) que A exemplo dos ltimos trs exerccios,
o Estado, em 2015, voltou a evidenciar o alto grau de dependncia que
possui em relao ao SIAC, com o volume de resgate atingindo R$ 2,263
bilhes, o SAIPAG tambm referiu (fl. 663) que Muito embora o Caixa
nico apresente aspectos positivos para o Estado, permitindo uma maior
flexibilizao em relao ao fluxo financeiro, o questionamento que ora se
faz se em algum momento haver, por parte do Estado, a capacidade de
reposio destes valores s contas originais.
A propsito da relao de dependncia das finanas estaduais
para com os recursos do SIAC, incumbe mencionar a promulgao, no
exerccio sob exame, da Lei Estadual n 14.738/2015, que ampliou para 95%
o limite de repasse de recursos dos depsitos judiciais.
A situao se revela preocupante, ao se considerar que, a
depender do resultado do julgamento da ADI 5080 em que o Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil requereu a declarao de
inconstitucionalidade da Lei Estadual n 12.069/2004 e do artigo 5 da Lei
Estadual n 12.585/2006, que respaldam o repasse de valores de depsitos
judiciais ao SIAC , o Estado poder vir a ser compelido a repor origem a
maior parte dos valores sacados (cujo montante, ao final de 2015,
correspondia a R$ 14,053 bilhes), haja vista a preponderncia dos
depsitos judiciais no tributrios (67,91%) na composio dos valores que
lastreiam o Caixa nico.
Rubrica
FL.
1054

Destarte, a prtica adotada em 2015, que impe ao Estado o

agravamento da sua situao financeira perante o SIAC, vai de encontro aos
princpios de responsabilidade na gesto fiscal, preconizados pela Lei
Complementar Federal n 101/2000.
Este rgo Ministerial reitera, ainda, entendimento lanado no

Parecer MPC n 8058/2015, por ocasio da apreciao das Contas de 2014,
sobre a importncia de aprofundamento da anlise relativamente aos
normativos que regulamentam o SIAC.
Isso porque, o Decreto 33.959/1991, que o instituiu, precede a Lei

de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000 , podendo,
em tese, apresentar incompatibilidades com esta e com normativos
supervenientes.
Diante das definies adotadas pela LRF49, algumas operaes
realizadas no mbito do SIAC, em tese, assemelham-se a operaes de
crdito.
E, na hiptese de serem reconhecidas como sendo dessa
natureza, ho de se submeter s vedaes previstas na mesma LRF50.
49
Art. 29 (...) III - operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo,
abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras
operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros;
(...) 1 Equipara-se a operao de crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas
pelo ente da Federao, sem prejuzo do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16. (grifou-se)
50
Art. 36. proibida a operao de crdito entre uma instituio financeira estatal e o ente da
Federao que a controle, na qualidade de beneficirio do emprstimo.
(...)
Art. 37. Equiparam-se a operaes de crdito e esto vedados:
(...)
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o Poder Pblico detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na forma da
legislao; (grifou-se)
Rubrica
FL.
1055

Assim, caberia avaliar, exemplificativamente, as transferncias

dos valores dos depsitos judiciais, do BANRISUL ao Poder Executivo, bem
como de recursos das empresas estatais para o SIAC.
Nesse contexto, aqui abordado em linhas gerais, este rgo
Ministerial considera que os aspectos contemplados recomendam que a
Corte de Contas aprofunde o exame em exerccios futuros ou em
procedimento especfico, em particular quanto eventual necessidade de
que o Poder Executivo promova a adequao dos normativos que
regulamentam o SIAC.
32) Divergncia de valores entre os dois sistemas informatizados
de controle de cobrana da Dvida Ativa (Sistema de Arrecadao da
Secretaria da Fazenda SAR e Sistema de Cobrana de Crdito Tributrio
Inscrito em Dvida Ativa DAT), no montante acumulado de R$ 148,656
milhes, sendo que o incremento verificado em 2015, relativamente ao
exerccio de 2014, foi de 2,95%, correspondente a R$ 4,268 milhes51.
33) Falta de transparncia acerca dos critrios adotados no
estudo do qual resultou a concluso de que 70% do estoque da Dvida Ativa
(R$ 25 bilhes, do total de R$ 37 bilhes) incobrvel, bem como dos
motivos que resultaram na perda da possibilidade de sucesso da sua
cobrana.
34) Equvoco na forma de clculo das necessidades de esforo
fiscal, por Poder/rgo, mediante o estabelecimento de metas de limitao
de empenho em desacordo com o preconizado pela Lei de Diretrizes
Oramentrias de 2015, inobservando a base efetivamente contingencivel.
35) Gesto Fiscal: extrapolao do limite legal relativamente s
Despesas com Pessoal e da meta mxima para a Dvida Consolidada
51
Em 2014 o valor acumulado da diferena era de R$ 144,388 milhes.

Rubrica
FL.
1056

Lquida52, alm do no atendimento das metas de Resultado Nominal e de

Resultado Primrio, concomitantemente ao agravamento da situao
financeira.
a) Despesas com Pessoal
A Equipe Tcnica apurou o excesso de 0,18% em relao ao
limite legal estabelecido em 49% da Receita Corrente Lquida ,
evidenciando um incremento de 3,44 pontos percentuais na comparao
com o ndice apurado no exerccio de 2014, de 45,74% da RCL.
Impende consignar registros feitos pelo SAIPAG, s fls. 425 e
518, acerca do pagamento do 13 salrio dos servidores, mediante a
contratao de emprstimo, por eles realizada junto ao BANRISUL, cujas
prestaes, acrescidas dos encargos correspondentes, seriam honradas
pelo Estado.
A prtica, de longa data, tem sido motivo de preocupao deste
rgo Ministerial, que, j no exerccio de 2004, demandou Casa a anlise
do tema, por intermdio da Representao MPC n 02/2004, em face da
ento recente aprovao da Lei Estadual n 12.021, de 15/12/2003,
regulamentada pelo Decreto n 42.766, de 19/12/2003, ambos os diplomas
se ocupando da gratificao natalina dos servidores:
Considerando os profundos reflexos da matria objeto das
referidas normas no seio das Contas Pblicas do Estado do Rio Grande do Sul,
bem assim as regulaes contidas na Lei Complementar n 101/2000, o
Parquet propugna pelo exame do tema em foco por parte da Corte e, acaso
detectadas infringncias s normas vigentes, pela insero do mesmo nos
respectivos Processos.
Tambm a Representao MPC n 049/2005, de 26/12/2005,

ocupou-se do tema desta feita, em funo da edio da Lei Estadual n
52
Houve emisso de alerta ao Chefe do Poder Executivo, consoante publicao de fl. 347.
Rubrica
FL.
1057

12.392, de 08/12/2005, que produziu alteraes naquela antes mencionada

, onde se destacou e requereu:
certo que a matria em causa pode ensejar profundos reflexos
no seio das Contas Pblicas do Estado do Rio Grande do Sul. Com efeito,
evidencia-se que, indiretamente, se est contratando uma operao de
crdito que, pelas vias ordinrias seria vedada luz das regulaes contidas
na Lei Complementar n 101/2000 (implicando o pagamento de juros e
encargos inerentes). (grifou-se)
Nesse quadro, o Parquet propugna pelo exame do tema em foco
por parte da Corte e, acaso detectadas infringncias legislao vigente, pela
insero do mesmo nos respectivos Processos de Contas.
Ainda, quando eram apreciadas as contas do exerccio de 2006, o

Parecer MPC n 0882/2007 consignou:
x) Afora os apontes destacados nas letras a a v, retro, cabe
ressaltar, ainda, a sistemtica adotada nos exerccios de 2003 a 2006 para a
quitao da gratificao natalina da grande maioria dos servidores estaduais, a
qual foi objeto de manifestaes do Ministrio Pblico Especial, em face do
que dispem os artigos 29, 1, 36 e 42 da Lei Complementar n 101/2000
e 167, inciso X, da CR. Os compromissos relativos 13 remunerao foram
honrados utilizando-se da abertura de crdito direto aos servidores junto ao
Banco do Estado do Rio Grande do Sul. (grifou-se)
Quanto efetiva caracterizao como operao de crdito,

menciona-se que assim j entendeu, unanimidade, a Segunda Turma do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio, ao julgar matria anloga, relativa
ao Estado do Paraba, negando provimento, em Sesso de 20/10/2009,
Apelao
Cvel
406621/PB,
relativamente
ao
Processo
2004.82.00.001365-4, de cujo Acrdo 406621-PB, transcreve-se a ementa:

ADMINISTRATIVO. GOVERNO DA PARABA. CONVNIO.
CAIXA
ECNOMICA
FEDERAL.
EMPRSTIMO
CONSIGNADO.
SERVIDORES. SIMULAO. OPERAO DE CRDITO PARA PAGAMENTO
DE PESSOAL. VEDAO. LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
No presente caso, como no se identifica nos autos o anncio de

medidas que objetivem a superao do problema, entende-se de todo
oportuno que esta Corte de Contas demande, junto Administrao
Rubrica
FL.
1058

Estadual, a apresentao de plano de ao voltado cessao de tal

prtica.
b) Dvida Consolidada Lquida
O ndice observado ao final de 2015, correspondente a 227,23%
da Receita Corrente Lquida (RCL), evidencia um excesso de 22,38%
relativamente meta fixada para o exerccio (204,85%).
Por questo de justia, no se pode deixar de fazer referncia ao
posicionamento do SAIPAG (fl. 736), no sentido de que o resultado do
exerccio de 2015 sofreu importante influncia das operaes de crdito
contratadas ainda na gesto anterior.
Contudo, ao se constatar que, conforme demonstrado no grfico
de fl. 734, a meta de ajuste anual vinha sendo cumprida desde 2008, no se
pode ignorar que a situao de desajuste verificada em 2015 um ano antes
do prazo final para o realinhamento revela forte potencial de comprometer
a reconduo do montante ao limite legal de 200% da RCL estabelecido
no artigo 3, inciso I, da Resoluo do Senado Federal n 40/200153 , a ser
atingido em 2016.
c) Resultado Nominal
A evoluo da Dvida Fiscal Lquida54 no perodo 2014-2015, no
montante de R$ 8,546 bilhes, superou em 106,97% a meta mxima
estabelecida na LDO55 (R$ 4,129 bilhes).
53
Art. 3 A dvida consolidada lquida dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, ao final do
dcimo quinto exerccio financeiro contado a partir do encerramento do ano de publicao desta
Resoluo, no poder exceder, respectivamente, a:
I no caso dos estados e do Distrito Federal: 2 (...) vezes a receita corrente lquida (...)
54
Dvida Consolidada Lquida excludos itens que no representam fluxo advindo do esforo fiscal.
55
Anexo II da Lei Estadual n 14.568/2014, em cumprimento do disposto no artigo 4, 1 da LRF.
Rubrica
FL.
1059

Procedendo-se ao cotejo com o comportamento dessa varivel na

Gesto anterior (2011-2014), constata-se que a atual j principia com um
desempenho insatisfatrio. Em 2011 a meta foi extrapolada em 80,94%,
decrescendo gradativamente, para atingir, em 2014, o excesso de 2,91%.
Nesta senda, o resultado verificado em 2015 evidencia um expressivo e
preocupante distanciamento da tendncia de reduo que se havia
estabelecido.
d) Resultado Primrio
O deficit observado em 2015 (de R$ 1,777 bilho), que ficou
198,34% aqum da meta (R$ 1,807 bilho), representa um incremento de
227,79% em relao ao resultado negativo do exerccio precedente.
A Gesto anterior j fora marcada pelo agravamento da situao,
registrados, nos exerccios de 2011 a 2014, ndices decrescentes de
atingimento das metas, haja vista que os resultados positivos dos trs
primeiros anos R$ 1,454 bilho, R$ 804,58 milhes e R$ 623,85 milhes ,
e o deficit de R$ 542,16 milhes no ltimo, corresponderam, na mesma
sequncia, a 72,89%, 46,20%, 37,72% e -138,20% das metas fixadas.
E, no se pode deixar de repisar, consoante se destacou em
relao ao aponte do item 3 (que tratou das despesas pagas sem
empenhamento
indevidamente
registradas
como
crditos
da
Administrao), tivessem aquelas despesas sido processadas de forma

regular, o resultado deficitrio seria ainda maior.
Cabe fazer referncia, tambm, ao registro do Gestor, em seus
esclarecimentos (fls. 777), acerca da repercusso negativa, no resultado
do exerccio de 2015, dos reajustes de vencimentos, especialmente os dos
servidores da segurana pblica, concedidos pela Gesto precedente.
Rubrica
FL.
1060

O impacto desses gastos no oramento de 2015, conforme

apurado pelo SAIPAG na fl. 515, atingiu o montante de R$ 358 milhes,
sendo R$ 310 milhes da segurana pblica e R$ 48 milhes das demais
categorias.
Observa-se, pois, que tais reajustes no podem ser tidos como
absolutamente determinantes ao resultado primrio negativo de 2015, de
R$ 1,777 bilho, representando somente 20,14% do deficit. No
houvessem sido concedidos os reajustes, ainda assim o resultado seria
negativo em R$ 1,419 bilho.
e) Insuficincia Financeira
A insuficincia de R$ 16,739 bilhes nos Recursos Livres superou
em 26,76% aquela apresentada em 2014, de R$ 13,205 bilhes 56,
caracterizando o agravamento da situao financeira.
A manifestao do Gestor, relativamente a este item, no
contempla a anlise individualizada das situaes apontadas, abordando-as
de maneira conjunta, no mbito do ajuste fiscal.
A
propsito,
cabe
observar
que,
nos
esclarecimentos
apresentados, ao transcrever o resumo do aponte efetuado pelo SAIPAG, o

Administrador tenha includo as despesas com pessoal dentre os itens
considerados atendidos, quando o posicionamento tcnico foi, claramente,
em sentido oposto.
Para
alm
do
mencionado
equvoco,
matria
enseja
consideraes adicionais.
56
Considerada a atualizao monetria pelo IGP-DI Mdio. O valor nominal em 2014 foi de R$
12,352 bilhes.
Rubrica
FL.
1061

Cumpre mencionar que os esclarecimentos do Gestor aos quais

pediu que se agregassem as razes expendidas acima, no ponto I desses
esclarecimentos que apresenta contexto geral da situao do Estado , em
apertada sntese, referem a rigidez do oramento, como consequncia de
despesas como a folha de pagamento, a previdncia, a dvida pblica e as
decises judiciais, e indicam as medidas j adotadas, voltadas superao
das situaes tidas como adversas.
Ao analisar os esclarecimentos, o SAIPAG chama a ateno para
a importncia da leitura dos 42 itens, entre projetos e medidas adotadas ou
em implementao, que sintetizam o norte adotado pelo Governo buscando
a soluo para o equilbrio das contas.
Embora a quantidade de itens possa sugerir uma atuao
eficiente em relao ao assunto, necessrio que se pondere acerca da
efetividade das medidas indicadas, relativamente sua capacidade de
contribuir para o atingimento do objetivo em comento, qual seja, o equilbrio
das contas Estaduais.
Importa, ento, consignar que algumas dessas aes se revelam
ineficazes para o objetivo buscado, citando-se, exemplificativamente, a
ampliao da transparncia das informaes atinentes ao pessoal e sua
remunerao57.
Outras, embora atendam necessidades imediatas de caixa, no
possuem o condo de implementar alteraes estruturalmente resolutivas,
como o caso da ampliao do limite de saque dos depsitos judiciais no
tributrios, de 85% para 95%, e da reduo do valor das RPVs de 40 para
10 salrios mnimos58.
57
58
Lei n 14.827/2016, mencionada fl. 827, alnea s.

Leis ns 14.738/2015 e 14.757/2015, mencionadas, respectivamente, fl. 827, alneas j e m.
Rubrica
FL.
1062

Verificam-se, ainda, aes cuja contribuio sequer pode ser

avaliada, ante o insuficiente detalhamento, citando-se a Reviso da poltica
de incentivos fiscais, que sero ajustados ao novo cenrio econmico
estadual e nacional, a Agilizao do trabalho de reestruturao e
racionalizao patrimonial do Estado e a Indicao de alternativas visando
diminuio das perdas do FUNDEB59.
Acrescenta-se, a propsito, que se as medidas voltadas
reestruturao e racionalizao patrimonial considerarem a possibilidade
de alienao de ativos, seria razovel inferir a existncia de levantamentos,
prvios a essa tomada de deciso, seja quanto ao retorno financeiro a ser
obtido, como tambm acerca da destinao a ser dada aos recursos
correspondentes, luz das restries impostas pela LRF.
No que pertine instituio do Regime de Previdncia
Complementar, mencionado pelo Gestor fl. 826, alnea a, este Parquet,
ao abordar os itens 9, 10, 11, 12 e 14 supra e 39 infra, j manifestou seu
entendimento quanto incongruncia de consider-lo como medida
viabilizadora, ao menos a curto e mdio prazos, do equilbrio financeiro e
atuarial da previdncia pblica estadual, uma vez que, no mesmo exerccio,
sequer ao FUNDOPREV foi repassada a totalidade dos recursos devidos.
Outra medida indicada, qual seja, o Contingenciamento de
contrataes e concursos pblicos, preservando a prestao de servios,
especialmente nas reas da sade, educao e segurana (fl. 829, alnea
n), h de se considerada com cautela, haja vista que a restrio imposta,
no
exerccio
em
anlise,
tem
se
revelado
fator
contributivo
ao
comprometimento dos servios prestados, especialmente nas trs reas

mencionadas, conforme se abordar adiante.
59
Referidas fl. 829, alneas e, j e o, respectivamente.

Rubrica
Rubrica
FL.
1063

As decises administrativas, mesmo aquelas situadas na rbita da

discricionariedade dos gestores, devem contemplar estimativas dos
impactos financeiros decorrentes, de forma a se permitir o acompanhamento
dos seus resultados e a correo de rumos diante de eventuais distores
verificadas.
No presente caso, a par das deficincias antes mencionadas,
observadas em relao a vrias das aes indicadas pelo Gestor, no se
identificaram nos autos projees detalhando os impactos financeiros
esperados como resultado de cada medida.
Assim, no h como se aferir acerca de sua eficcia para o
atingimento do objetivo anunciado o equilbrio fiscal , sugerindo cenrio
de tomada de decises, que impactam a vida da sociedade gacha, sem o
suficiente dimensionamento dos resultados, prtica desvinculada dos
princpios norteadores da Administrao Pblica e da responsabilidade na
gesto fiscal.
Consoante j asseverou o signatrio por ocasio da apreciao
das contas do exerccio de 2013 Parecer MPC n 8732/2014:
A opo poltica de governo desde que balizada pelas diretrizes
constitucionais e legais que regem a matria por enfatizar o rgido equilbrio
das contas pblicas, mesmo com prejuzo prestao de servios pblicos, ou
a estes priorizar, ainda que financiados por endividamento, no objeto de
anlise pelo rgo de controle. Este, mngua de legitimidade democrtica
advinda do voto dos eleitores limita seu olhar legalidade, legitimidade e
economicidade dos atos de gesto.
Impe-se consignar que, sobre a estratgia da Administrao

voltada ao atingimento do equilbrio fiscal tendo sido este definido
como
objetivo
Plano
de
projeo
do
Ao
dos
Gestor,
expresso,
que
detalhe
resultados
pelo
repete-se
que,
as
concebida
medidas,
correspondentes,
se
assim
no
entender
na
forma
cronologia
houve
manifestao
imprescindvel
de
FL.
1064

relator, pode facultar que a apresente. Caso contrrio, prope-se que o

Tribunal Pleno delibere sobre a remessa dos temas s contas de 2016, para
que nelas seu Relator decida sobre eventual encaminhamento.
36) Falta de contabilizao da receita oramentria de R$
333,917 milhes, ingressada em novembro de 2015, relativa antecipao
de valor, realizada pela GM-Chevrolet de Gravata, atinente a incentivos
fiscais concedidos por intermdio do Fundo de Fomento Automotivo do Rio
Grande do Sul FOMENTAR-RS.
A partir dos esclarecimentos prestados pelo Gestor, o SAIPAG
destaca
(fl.
964)
que
valor
foi
contabilizado
como
ingresso
extraoramentrio, como um recurso financeiro de carter temporrio, do

qual o Estado seria mero agente depositrio, situao que no espelha a
realidade, causando, portanto, alm da distoro no resultado oramentrio,
o mesmo efeito em relao ao Saldo Patrimonial Financeiro, a exemplo do
aponte tratado no item subsequente.
37) Distoro do Saldo Patrimonial Financeiro, no Balano
Patrimonial, em decorrncia do montante de R$ 4,594 bilhes indevidamente
contabilizados no Ativo Circulante, nas contas Responsveis, Sequestros
Judiciais e Devedores, consoante apontado no item 3 supra.
Se tais valores tivessem sido corretamente contabilizados, o
Saldo Patrimonial Financeiro deficitrio elevar-se-ia de R$ 11,011 bilhes
para R$ 15,606 bilhes.
38)
Alterao
da
destinao
prevista
para
os
recursos
provenientes do retorno de cada parcela de financiamento concedido pelo

FUNDOPEM, promovida por intermdio da Lei n 14.744/2015, em
desateno ao estabelecido na legislao anterior, resultando na pendncia
de capitalizao do BADESUL, no valor nominal de R$ 26,735 milhes.
Rubrica
FL.
1065

39)
Pendncias
de
repasses
das
contribuies patronais
empenhadas ao FUNDOPREV, registradas no Balano Patrimonial do

Estado em Restos a Pagar Processados, no total de R$ 10,377 milhes.
40) Falta de atualizao dos saldos contbeis registrados em
Contas de Controle, que tm como funo o registro de situaes que,
mediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.
Destaque para a conta Depsitos Judiciais Passveis de
Utilizao pelo Estado, cujo saldo, ao final de 2015, apresentava-se idntico
ao de 2014 (R$ 3,636 bilhes), resultando numa diferena de R$ 3,501
bilhes frente quele efetivamente disponvel para saque (R$ 135,701
milhes).
O SAIPAG tambm exemplifica a situao da conta Capital
Subscrito em Empresas sob Controle do Estado, com saldo contbil de R$
2,678 bilhes ao final de 2015, flagrantemente subavaliado, considerando-se
que apenas o Capital Social de uma empresa o BANRISUL , totalizava
R$ 4,250 bilhes.
Ao passo em que se est a tratar do ltimo aponte de natureza
preponderantemente
contbil,
oportuno
que
se
faam
algumas
consideraes aplicveis tambm queles contemplados nos itens 3, 10, 12,

16, 32 e 37.
A propsito, refere-se que a irregularidade na realizao da
receita e a inobservncia dos princpios da universalidade e da evidenciao
contbil, caracterizadas no presente processo, encontram expressa
previso, nos incisos X, XXIV e XXV do artigo 2 da Resoluo n
1.009/2014, desta Corte de Contas, como condutas ensejadoras da emisso
de parecer desfavorvel aprovao das contas.
Rubrica
FL.
1066

II DA SEGURANA PBLICA PROMOO MPC N

296/2015
Quando da manifestao Ministerial relativa s Contas do
exerccio de 2005, expressa no Parecer MPC n 809/2006, este Parquet j
consignava o entendimento acerca da importncia de que a anlise do
atendimento dos percentuais mnimos de aplicao de recursos em sade e
educao contemplasse tambm o aspecto qualitativo dos gastos. Na
mesma linha foram as abordagens contidas nos Pareceres de ns 882/2007
e 6163/2010, relativos, respectivamente, s Contas dos exerccios de 2006 e
2009.
O exerccio de 2015, aqui analisado, foi fortemente marcado pelo
agravamento da situao financeira do Estado, com repercusses negativas
que culminaram, dentre outros fatos, no bloqueio de recursos do Estado,
promovido pela Unio, em face do no pagamento de parcelas da dvida, no
aumento de impostos e no parcelamento de salrios dos servidores.
A gesto financeira do Estado do Rio Grande do Sul assumiu
contornos emergenciais. A carncia de recursos se refletiu na prestao de
importantes servios pblicos, como os de sade e educao, e afetou de
maneira contundente os servios essenciais de segurana.
Exemplo
disso,
as
recentes
estatsticas
de
criminalidade
divulgadas pela Secretaria da Segurana Pblica, relativas ao primeiro

semestre de 2016 que se entende constiturem parmetro para a avaliao
do resultado das aes administrativas praticadas em 2015 , se cotejadas
com o mesmo perodo do exerccio precedente, esto a revelar incremento
de 2,65% (4.334 ocorrncias) em relao ao total. Ainda mais preocupantes
so os ndices dos crimes em que h o emprego de violncia ou ameaa
Rubrica
FL.
1067

contra pessoas, os quais cresceram significativamente no perodo, como

segue:
Extorso Mediante Sequestro
66,67%
Latrocnio
34,85%
Roubo
19,57%
Roubo de Veculo
16,33%
Homicdio Doloso
6,07%
Fonte dos dados: Site da Secretaria da Segurana Pblica

Clculos: MPC
60
O cenrio delineado e a notria necessidade de otimizao da

gesto dos recursos financeiros disponveis impulsionaram este Agente
Ministerial a firmar, em 19/08/2015, a Promoo MPC n 296/2015, dirigida
ao Relator do presente processo, requerendo que a anlise qualitativa dos
gastos com segurana pblica ocorresse ainda no mbito das Contas de
2015. Ademais, que se iniciasse o desenvolvimento de metodologia que
oportunizasse
mesmo
exame
relativamente
demais
funes
governamentais, priorizando-se as de sade e educao.

Do acolhimento da proposio Ministerial, pelo ConselheiroRelator, resultou abordagem ampliada da funo relacionada segurana
pblica, que, comparativamente aos exerccios anteriores, melhor detalhou
aspectos da execuo oramentria, alm de inserir dados estatsticos sobre
ndices de criminalidade do perodo de 2011 a 2015, cotejando-os com
alguns outros Estados e com a mdia nacional (2014-2015).
O diferenciado trabalho desenvolvido pelo SAIPAG, em que pese
realizado quando o exerccio j se encontrava em adiantado curso o que
lhe acrescenta maior grau de dificuldade , j destacou algumas concluses
importantes, dentre as quais se transcrevem:
60
http://www.ssp.rs.gov.br/?model=conteudo&menu=189
Rubrica
Rubrica
FL.
1068

Em 2015, diferentemente dos ltimos anos analisados, o valor

real alocado na Funo Segurana Pblica teve uma queda em relao ao ano
anterior. A variao negativa foi de -5,37%, enquanto em 2014 a variao foi de
10,63% em relao a 2013.
Apenas a Policia Civil recebeu investimentos acima do ano
anterior, com um aumento de 12,59%. A SUSEPE teve uma queda de 88,17%
e a Brigada Militar no recebeu nenhum investimento em 2015.
H de se destacar, tambm, o crescimento de Latrocnios, com
aumento de 70,73% e Homicdio Dolo Eventual de Trnsito, com
crescimento de 118,18%, considerando o perodo de 2011 a 2015. (grifos no
original)
Fica evidenciado o aumento significativo das ocorrncias de
crimes no Estado do Rio Grande do Sul, em contrapartida diminuio destas
mesmas ocorrncias nos Estados acima citados (So Paulo e Rio de Janeiro).
Verifica-se,
portanto,
um
notvel
avano
em
direo
propugnada anlise qualitativa dos gastos, que, espera-se, possa evoluir

gradativamente, visando ao atingimento do objetivo proposto, mediante o
desenvolvimento de metodologia que, por intermdio de ndices, relacione
os recursos aplicados com os resultados obtidos.
A corroborar a necessidade de tomada de medidas urgentes,
destaca-se que os problemas afetos segurana pblica do Estado
assumiram tamanha proporo que, h poucos dias da emisso deste
Parecer, foram noticiados o pedido de exonerao do Secretrio da
Segurana e a reunio do Governador com o Presidente interino e com o
Ministro da Justia, no intuito de solicitar apoio da Fora Nacional de
Segurana. Ademais, na data em que exarado este Parecer, o portal do
Governo do Estado veicula a decretao de situao de emergncia no
sistema prisional.
Destarte, esse rgo Ministerial prope ao Tribunal Pleno
que, no mbito do presente processo, delibere acerca de to importante
aspecto afeto boa governana e qualidade do gasto pblico,
determinando que os futuros relatrios atinentes s Contas do Executivo
Estadual contemplem a anlise qualitativa dos gastos com segurana
FL.
1069

pblica, bem como que a Direo de Controle e Fiscalizao apresente, em

2016, Presidncia da Casa, proposta associada a cronograma que
estenda a anlise, sob tal vis, tambm aos gastos com sade e educao.
III DO NECESSRIO PLANO DE AO VISANDO AO
EQUILBRIO FISCAL
Da Tabela 1.23 (fl. 441), em que o SAIPAG, aps alguns ajustes,
apresenta o resultado oramentrio inflacionado do perodo de 2000 a 2015,
extraem-se importantes concluses acerca do seu comportamento nos
ltimos 16 anos.
Ela evidencia que somente em trs exerccios (2007, 2008 e
2009) o resultado foi positivo. Demonstra, ainda, que, embora os resultados
negativos inflacionados tenham, em diversas oportunidades, se aproximado
da casa dos R$ 2 bilhes (notadamente nos anos de 2000, 2001, 2004 e
2005), tal cifra jamais havia sido atingida, at que, no exerccio de 2015, ora
sob anlise, elevou-se para alm do dobro, chegando ao patamar de R$ 4,5
bilhes negativos.
Embora no se desconhea o decrscimo que afetou as receitas
(de 7,72% em relao ao exerccio anterior) que no pde ser suplantado
ante a reduo de apenas 0,27% das despesas , tampouco se pode
desconsiderar que a existncia de um passivo da ordem de R$ 14,053
bilhes em relao ao SIAC (relativamente ao qual no se vislumbra uma
perspectiva de retorno dos valores s contas de origem), esteja a evidenciar
o problema estrutural das finanas do Estado.
A propsito, o SAIPAG consignou (fl. 440) que O aumento dos
dficits na srie histrica, que vm sendo suportados pelos recursos do
Caixa nico, constitudo principalmente pelos ingressos dos depsitos
Rubrica
FL.
1070

judiciais no tributrios, demonstra a deteriorao da situao financeira do

Estado.
A esse cenrio de dependncia crnica do SIAC, pode-se
considerar que o exerccio de 2015 inseriu uma nova varivel, dizente com o
terico esgotamento dessa fonte de financiamento, marcado pela
ampliao do limite de saque de depsitos judiciais para at 95%, cujos
valores, ainda que venham a sofrer incrementos, no devero acompanhar
as insuficincias financeiras do Errio Estadual.
sabido que o sanamento das finanas gachas no pode
prescindir de atuao voltada sua reestruturao. E nesse contexto,
inegavelmente, tornam-se notrios, preponderantemente, os efeitos nocivos
advindos dos termos contratuais da dvida pblica com Unio.
Relativamente a ela, necessrio referir que tramita, no Congresso
Nacional, o Projeto de Lei Complementar n 257/2016 que estabelece o
Plano de Auxlio aos Estados e ao Distrito Federal e medidas de estmulo ao
reequilbrio fiscal , que dever formalizar os termos dos anunciados
acordos firmados entre os Estados devedores e a Unio, no ms de maro
do presente exerccio.
Embora seus termos possam representar, at o ltimo exerccio
da atual Gesto, a reduo considervel dos dispndios com o pagamento
da dvida, no assumem contornos resolutivos reestruturao das finanas
gachas.
Portanto, h que se buscar alternativas capazes de interromper a
tendncia de acmulos de dficits bilionrios que conduzem o Estado a uma
situao financeira cada vez mais grave, com reflexos extremos que afetam
a prestao de servios essenciais segurana, sade e educao da
populao, assim como inviabilizam at mesmo o pagamento, nas datas
Rubrica
FL.
1071

devidas, dos vencimentos de servidores dessas e de outras reas da

Administrao.
A busca do equilbrio oramentrio apenas mediante a reduo
das despesas no se tem revelado suficiente e vivel, haja vista que as
metas de contingenciamento necessrias a tal fim no tm sido alcanadas
em sua totalidade, na medida em que atentam, em alguns casos, at mesmo
contra a regularidade e a continuidade da prestao dos servios pblicos
afetos aos diversos Poderes/rgos.
Portanto, de um lado, as evidncias conduzem necessidade de
se lanar olhar mais atento sobre as RECEITAS do Estado.
Nesta senda, importante retomar questo antes abordada, dizente
com medida indicada pelo Gestor, afeta reestruturao e racionalizao
patrimonial, que teria o potencial de gerao de receitas.
A propsito, incumbe mencionar que, em 21/10/2015, por
intermdio da Representao MPC n 018/2015, este Parquet demandou ao
Tribunal de Contas do Estado anlise afeta gesto do patrimnio do
Estado, da qual se transcrevem os seguintes excertos:
Assim, na medida em que a unidade administrativa qual
incumbem o controle, a fiscalizao e a cobrana dos valores decorrentes
61
desse uso , reconhece, expressamente, a precariedade da sua atuao, como
se depreende dos trechos transcritos da Informao n 1611DIACO,
exsurgem fortes indcios caracterizadores de renncia de receita, como
decorrncia da ineficiente gesto do patrimnio pblico em questo.
Referida Informao sugere, inclusive ao referir-se a qualquer
outro prprio estadual , que a mencionada fragilidade no se adstrinja aos
procedimentos dizentes com o uso das referidas faixas marginais s guas
pblicas, como tambm, ao demais imveis que integram o patrimnio do
Estado.
61
Uso de faixas marginais por entes privados, conforme o estabelecido no 3 do art. 17 do Decreto n
46.428/2009, bem como sobre os valores arrecadados a tal ttulo desde 2010.
Rubrica
FL.
1072

Por outro lado, no que pertine s receitas tributrias, a Secretaria

da Fazenda permanece a impor bices atuao desta Corte de Contas
sobre to importante varivel oramentria, em afronta a preceitos
constitucionais consagrados.
E, como h muito se tem asseverado, tal conduta, por si s, j
seria suficiente a ensejar o parecer desfavorvel, notadamente quando se
est a identificar um gradativo e severo aprofundamento da crise financeira
do Estado.
Ademais, destaca-se notcia veiculada no portal do Jornal Zero
Hora, em 03/07/201562, acerca de plano governamental de privatizaes, o
qual estaria sob anlise da Procuradoria-Geral do Estado.
Inobstante a grave situao financeira amplamente evidenciada
no presente processo, no se identifica nos autos notcia acerca da evoluo
do assunto, da qual tenha resultado a adoo de aes concretas.
IV CONCLUSO
Por ocasio do julgamento das Contas do exerccio de 2012, em
manifestao efetuada em Plenrio, o firmatrio j alertava que esta Casa,
o rgo de Controle Externo, evidentemente respeitando os entendimentos
diversos, tem por misso o controle tcnico das contas, e que o necessrio
rigor neste julgamento tambm um fator para estabilidade financeira do
Estado. (...) se ao longo de dcadas, o Tribunal de Contas, os rgos de
controle tivessem julgado com ainda mais rigor as Contas de Governo do
Estado, talvez o Estado no estivesse nessa situao financeira.
62
http://m.zerohora.com.br/284/noticias/4794609/governo-sartori-aguarda-parecer-para-efetivarprivatizacoes
Rubrica
FL.
1073

Tal assertiva, tambm inserida no Parecer Ministerial relativo ao

exerccio de 201463, ainda hoje e, quer parecer, cada vez mais revela-se
aplicvel situao sob exame.
As leis oramentrias e fiscais como j teve o firmatrio diversas
ocasies de o frisar so das mais importantes no ordenamento jurdico,
definidoras e balizadoras que so da ao estatal. Apenas muito
recentemente alcanaram, enfim, para satisfao de quem sempre as
defendeu, indito prestgio na Nao, que, espera-se, seja duradouro.
E nesse cenrio, com essa crena, que, mais uma vez,
esperanoso, o Ministrio Pblico de Contas as homenageia, reclamando
sua plena vigncia e pugnando pela aplicao das sanes previstas pela
sua inobservncia, nas diversas instncias em que repercutem, regidos que
so os entes federados pela mesmas leis nacionais e por uma s
Constituio da Repblica.
Cabe referir, a propsito, que, no mbito federal, situaes
anlogas s apontadas no presente processo, relacionadas abertura de
crditos suplementares incompatveis com a obteno da meta de resultado
primrio e sem a indicao dos recursos correspondentes, bem como
realizao de operaes de crdito em afronta a disposies da LRF64,
integraram a fundamentao do Tribunal de Contas da Unio65 para emisso
63
Parecer MPC n 8058/2015.

Referidas nos itens 2 e 35, a.
65
Irregularidades (...) 2. Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio
Federal), dos pressupostos do planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1,
1, da Lei Complementar 101/2000), bem como dos arts. 32, 1, inciso I, 36, caput, e 38, inciso IV,
alnea b, da Lei Complementar 101/2000, em face de adiantamentos concedidos pela Caixa
Econmica Federal Unio para cobertura de despesas no mbito dos programas Bolsa Famlia,
Seguro Desemprego e Abono Salarial nos exerccios de 2013 e 2014 (...) 12. Abertura de crditos
suplementares, entre 5/11/2014 e 14/12/2014, por meio dos Decretos (...) incompatveis com a
obteno da meta de resultado primrio ento vigente, em desacordo com o art. 4 da Lei
Oramentria Anual de 2014, infringindo por consequncia, o art. 167, inciso V, da Constituio
Federal
64
Rubrica
FL.
1074

do Parecer pela rejeio das contas da Excelentssima Senhora Presidente

da Repblica, relativas ao exerccio de 2014.
Tais situaes, posteriormente, vieram a embasar o pedido de
seu impeachment66 que, na data de emisso deste Parecer, culminou na
perda do seu cargo, em decorrncia da deciso do Senado Federal, forte no
caput do artigo 52 e nos seus inciso I e pargrafo nico, c/c o artigo 85,
inciso VI e artigo 167, inciso V, todos da Constituio Federal67, que
reconheceu o cometimento de crimes de responsabilidade consistentes em
contratar operaes de crdito com instituio financeira controlada pela
Unio e editar decretos de crdito suplementar sem a autorizao do
Congresso Nacional.
Isto posto, ressalvada eventual deciso do Relator acerca de

oportunizao de nova manifestao do Gestor68, consoante destacado
ao final do aponte 35 hiptese em que se requer retornem os autos a este
Parquet para nova manifestao69 apreciados, em conjunto, os elementos
contidos na instruo tcnica, luz da Resoluo n 1009/2014 e legislao
regente, e considerando, especialmente:
66
Amparado na Lei Federal n 1.079/1950, que Define os crimes de responsabilidade e regula o

respectivo processo de julgamento.
67
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade,
bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos
do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. (...)
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) VI - a lei oramentria; (...)
Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao
legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes.
68
Relativamente ao Plano de Ao para o atingimento do equilbrio fiscal e para a cessao da
contratao de operao de crdito visando ao pagamento do 13 salrio.
69
Aps a anlise tcnica de eventuais esclarecimentos decorrentes.
Rubrica
FL.
1075

a) a obstaculizao ao controle externo da Receita Estadual70;

b) a abertura de crditos suplementares sem amparo legal71,
ocasionando o incremento oramentrio de 3,47% ou R$ 1,992 bilho,
apesar da inexistncia de recursos efetivos72;
c) a ampliao do oramento do Executivo sem a efetiva
existncia de recursos, em montante amostralmente apurado de R$ 228,5
milhes, mediante a suplementao de dotaes oramentrias a partir de
outras j comprometidas, consoante se abordou no aponte 373;
d) a no apresentao de plano de ao voltado ao atingimento
do equilbrio fiscal embora expressamente almejado pelo Executivo , haja
vista a competncia atribuda ao Tribunal de Contas para a fiscalizao do
cumprimento da LRF, em consonncia, especialmente, com o disposto no
artigo 59, incisos I, III e IV, do referido diploma legal74;
70
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 A prtica dos seguintes atos de governo e de gesto, arrolados
exemplificativamente, poder ensejar a emisso de parecer prvio desfavorvel aprovao das
contas ou julgamento pela irregularidade das contas dos agentes pblicos pelo Tribunal de Contas do
Estado: (...) XIV obstaculizao da atuao fiscalizatria do Tribunal de Contas do Estado no
exerccio de atividades de auditoria, inspees, diligncias e outras;
Constituio Estadual: Art. 71. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido
com auxlio do Tribunal de Contas, ao qual compete, alm das atribuies previstas nos arts. 71 e 96
da Constituio Federal, adaptados ao Estado, emitir parecer prvio sobre as contas que os Prefeitos
Municipais devem prestar anualmente.
(...)
2. O Tribunal de Contas ter amplo poder de investigao, cabendo-lhe requisitar e examinar,
diretamente ou atravs de seu corpo tcnico, a qualquer tempo, todos os elementos necessrios ao
exerccio de suas atribuies.
3. No poder ser negada qualquer informao, a pretexto de sigilo, ao Tribunal de Contas.
71
Com a indicao da previso de arrecadao, claramente inexequvel, como fonte de recurso.
72
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) II empenho de despesas por conta de dotaes criadas ou
suplementadas por crditos adicionais cujos recursos no se realizarem, quando ficar configurada
intencionalidade na criao de dotaes fictcias e no apenas falha de previso ou erro de
estimativa;
73
Idem nota 73.
74
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxlio dos Tribunais de Contas, e o sistema
de controle interno de cada Poder e do Ministrio Pblico, fiscalizaro o cumprimento das normas
desta Lei Complementar, com nfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; (...)
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo limite, nos termos
dos arts. 22 e 23;
IV - providncias tomadas, conforme o disposto no art. 31, para reconduo dos montantes das
dvidas consolidada e mobiliria aos respectivos limites.
Rubrica
Rubrica
FL.
1076

e) contratao de operao de crdito com instituio financeira

controlada pelo Estado para pagamento do 13 salrio dos servidores.75;
f) a inexistncia de plano de ao para reposio dos recursos
sacados do SIAC, aliada ao agravamento da insuficincia financeira, cujo
montante de R$ 16,739 bilhes representa um incremento real76 de 26,76%
em relao ao exerccio precedente;
g) a pendncia de repasse ao IPERGS de contribuies
previdencirias retidas dos servidores, cujo total de R$ 8,048 milhes
evidencia o aumento nominal de 1.145% do saldo do exerccio anterior77;
h) as irregularidades na aplicao de recursos do FUNDEB,
notadamente em despesas de cunho previdencirio78, cujo montante de
R$ 815,669 milhes representa o incremento nominal de 25,5% no cotejo
com o exerccio precedente79;
i) a distoro do Saldo Patrimonial Financeiro, no montante de R$
4,594 bilhes, ocasionada pelas prticas apontadas nos itens 3 e 37
75
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) XIII realizao de despesas em desacordo com os

princpios constitucionais, particularmente os da moralidade, da impessoalidade e da legalidade,
estabelecidos no caput do artigo 37 da Constituio da Repblica c/c LRF: Art. 29. Para os efeitos
desta Lei Complementar, so adotadas as seguintes definies: (...) 1o Equipara-se a operao de
crdito a assuno, o reconhecimento ou a confisso de dvidas pelo ente da Federao, sem prejuzo
do cumprimento das exigncias dos arts. 15 e 16 e Art. 36. proibida a operao de crdito entre
uma instituio financeira estatal e o ente da Federao que a controle, na qualidade de beneficirio
do emprstimo.
76
Considerada a atualizao monetria pelo IGP-DI Mdio.
77
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) VIII ausncia de desconto ou de recolhimento das
contribuies previdencirias, e/ou existncia de irregularidades na aplicao dos recursos dos
regimes prprios de previdncia;
78
Contribuio patronal de inativos ao RPPS e cobertura do denominado deficit no pagamento de
aposentados.
79
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) XXVI descumprimento das exigncias constitucionais e
legais relativas aplicao de recursos na Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e nas Aes e
Servios Pblicos de Sade;
FL.
1077

despesas sem empenho prvio, lanadas em Responsveis, Sequestros

Judiciais e Devedores80;
j) a inobservncia de princpios afetos ao adequado registro e
evidenciao de fatos contbeis especialmente daqueles destacados nos
itens 10, 12, 16, 32 e 4081 , que, ao provocar distores nos demonstrativos
decorrentes, no montante mnimo de R$ 3,513 bilhes82, comprometem sua
fidedignidade e, consectrio disso, tambm a atuao do Controle Externo83;
k) o descumprimento dos ndices constitucionais de aplicao
mnima em Aes e Servios Pblicos de Sade (ASPS)84 8,84% da RLIT
e 9,59% da RTL , com pequeno decrscimo em relao aos percentuais
atingidos em 2014 (8,91% da RLIT e 9,67% da RTL)85;
o Ministrio Pblico de Contas opina nos seguintes termos:
1) Emisso de Parecer Prvio Desfavorvel aprovao das

contas do Excelentssimo Senhor JOS IVO SARTORI, Governador do
Estado do Rio Grande do Sul, no exerccio de 2015.
80
Resoluo n 1009/2014: Art. 2 (...) XXIV descumprimento do princpio da evidenciao

contbil, nos termos dos artigos 83, 89 e 104 da Lei Federal n 4.320, de 1964, e artigo 50 da Lei
Complementar n 101, de 2000; XXV descumprimento do princpio da universalidade dos registros
contbeis, nos termos dos artigos 93 e 100 da Lei Federal n 4.320, de 1964, e do artigo 50 da Lei
Complementar n 101, de 2000;
81
No empenhamento de contribuies previdencirias patronais atinentes a penses (10);
divergncias entre o resultado oramentrio do FUNDOPREV e os respectivos saldos bancrios R$
45,777 mil (12); no empenhamento de contribuies patronais devidas ao FAS R$ 8,394 milhes
(16); divergncias atinentes Dvida Ativa R$ 4,268 milhes (32); desatualizao dos saldos das
contas de controle pelo menos R$ 3,501 bilhes (40).
82
Valores que puderam ser apurados, considerados somente aqueles decorrentes de atos praticados em
2015, individualizados na nota anterior.
83
Idem nota 74.
84
Mnimos constitucionais: 12% da RLIT (Receita Lquida de Impostos e Transferncias) e 10% da
RTL (Receita Tributria Lquida).
85
Idem nota 80.
Rubrica
FL.
1078

2) Determinao ao Gestor86 para que faa cessar a

obstaculizao ao controle externo
da Receita Estadual, consoante
abordado no aponte 4.
3) Determinao ao Gestor para que se abstenha de proceder

abertura de crditos adicionais sem amparo legal.
4) Determinao ao Gestor para que apresente, em 120 dias,

Plano de Ao que detalhe medidas tendentes:
a) ao atingimento do equilbrio fiscal, inclusive, se cogitada a

alienao de ativos, aquelas previamente necessrias ao seu tempestivo
implemento;
b) recomposio, s contas de origem, dos valores sacados do
SIAC;
c) quitao das contribuies previdencirias (patronais e
retidas dos servidores) em atraso.
5) Determinao Direo de Controle e Fiscalizao para que

proceda ao acompanhamento do cumprimento do item precedente.
86
Forte nas disposies do 1 do artigo 66 do Regimento Interno do TCE/RS, aprovado pela

Resoluo n 1.028/2015: 1 O relatrio conter a anlise e todos os elementos necessrios
apreciao final, pela Assembleia Legislativa, inclusive quanto a seus reflexos no desenvolvimento
econmico e social do Estado, e, se for o caso, recomendaes e determinaes quanto s medidas
necessrias para a defesa do interesse pblico. (grifou-se)
Rubrica
FL.
1079

6) Determinao Direo de Controle e Fiscalizao para que,

nos futuros relatrios atinentes s Contas do Executivo Estadual, proceda
anlise qualitativa dos gastos com segurana pblica, bem como apresente,
no exerccio em curso, Presidncia da Casa, proposta que estenda a
anlise, sob tal vis, tambm aos gastos com sade e educao.
o Parecer.
MPC, em 31 de agosto de 2016.
GERALDO COSTA DA CAMINO,

Procurador-Geral.
46
Rubrica

Parecer - MPC - 10143-16 Contas PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Parecer - MPC - 10143-16 Contas PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

FL.

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

PARECER MPC N 10143/2016

CONSELHEIRO ESTILAC MARTINS RODRIGUES XAVIER

JOS IVO SARTORI

CONTAS DE GOVERNO. PARECER PRVIO SOBRE

Para exame e parecer deste Ministrio Pblico de Contas, o

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

O exame procedido pela Equipe Tcnica do Servio de Auditoria,

FUNDOPREV) e total dos itens 13 (classificao de conta bancria do

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Na sequncia, procedeu Avaliao das Aes Governamentais

correspondentes aos itens 23 e 29, consoante se abordar adiante.

I DOS APONTES MANTIDOS

Home page: http://portal.mpc.rs.gov.br/

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Primeiramente, h de se consignar que, ao final do exerccio, a

A frustrao das receitas previstas para o ano de 2015, aliada

Home page: http://portal.mpc.rs.gov.br/

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

O segundo aspecto relaciona-se ao argumento de que o excesso

A propsito, muito embora no se tenham identificado, no relatrio

No crvel, portanto, que a dois ou trs dias do encerramento do

A corroborar, menciona-se que, ao analisar os esclarecimentos do

Consignou, ainda, que, forte nas disposies da Lei Federal n

Indicaram como fonte de recursos a previso de arrecadao, nos valores de R$ 731.720.000,00 e

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Portanto, alm da inobservncia ao disposto no inciso II do 1 e

Ademais, a LRF, que estabelece, no seu artigo 1, normas de

transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de

Art. 43 - A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Assim, a prtica apontada denota afronta responsabilidade na

3) Realizao de despesas sem o correspondente empenhamento

Art. 60 - vedada a realizao de despesa sem prvio empenho. (...)

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Os esclarecimentos do Gestor (fls. 781 a 783) e a correspondente

Segundo se depreende da anlise de esclarecimentos (fl. 944), houve o empenhamento do montante

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

despesas no empenhadas, indicando-se a reduo destas como fonte de

Necessrio, contudo, que tal aspecto seja analisado com cautela.

Fonte: Sistema Legis, disponvel no portal da Assembleia Legislativa.

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Efetivamente, os termos da Justificativa ao Projeto de Lei n

Desnecessrio registrar que, naquele momento, a oito dias do

Informaes extradas do Sistema LEGIS, disponvel no Portal da Assembleia Legislativa:

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Ao contrrio, mesmo aps a aprovao do projeto que resultou na

O inciso I do artigo 1 da Lei n 14.806/2015 limitou a R$ 400 milhes o reconhecimento de

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Equivale a dizer, portanto, que mais de um tero do potencial deixou de ser

As negativas da Secretaria da Fazenda em fornecer informaes

Home page: http://portal.mpc.rs.gov.br/

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

As reiteradas ocorrncias levaram o Ministrio Pblico de Contas

Ao apreciar o tema mostrou-se, em tese, favorvel ao pleito, registrando a necessidade de

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

judiciais, com as devidas responsabilizaes, tendo em conta prejuzos

governamentais, mormente em cenrio de crise financeira.

Alnea b da Deciso n. TP-0589/2015.

Home page: http://portal.mpc.rs.gov.br/

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

5) Pendncias financeiras com os Municpios, no valor de R$