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Justia Eleitoral: Rapidez e Eficincia

Roberto Rosas
Doutor em Direito, Advogado, Ex-Ministro do TSE.

1. No de hoje a preocupao do brasileiro com as eleies. Di-lo

com nfase e humor a crnica de MACHADO DE ASSIS com o ttulo Balas
de Estado. Nela, o cronista fala nas eleies daquele ano (1885), e das
dvidas do eleitor, indeciso, ou necessariamente sem opo eleitoral. E o
cronista perguntava ao sacristo da igreja: se era por um ou por outro
candidato. Respondeu o simplrio cidado Eu sou aqui da igreja.
O respeito vontade de eleitor sempre o desejo da pureza eleitoral,
democrtica, transparente, nem sempre. Ao longo da histria da Justia
Eleitoral h marcas visveis na construo democrtica brasileira, e outras
invisveis, porm, acentuadas na elaborao democrtica.
A Justia Eleitoral nasceu dos ideais da Revoluo de 1930, como
tema central a verdade eleitoral, propugnada por seus arautos, indignados
com o passado de acertos polticos e eleitorais dos grupos dominantes. O
voto era mera exibio democrtica, pois, as convenincias administravam
as vitrias e decidiam os pleitos. A criao de uma justia exclusiva para o
processo eleitoral foi uma das solues, pois, a administrao da eleio
fica entregue s mos isentas da Justia, e no dos chefes polticos,
administradores das candidaturas, dos votos, dos resultados e da indicao
dos eleitos.
2. Aps a eleio direta presidencial de 1960 houve grande hiato, pois,
somente em 1989 realizou-se nova eleio direta presidencial. Assinale-se
que o Ato Institucional n 2, de 1965, extinguiu os partidos polticos, causando
enorme prejuzo ao sistema poltico, pois, nunca mais houve a participao
permanente dos autnticos partidos polticos, somente melhorando com a
eleio geral de 1986, quando grande nmero de partidos disputou aquele
pleito, ento dando grande abertura para novo quadro eleitoral.
Outro significativo fato ocorreu com o recadastramento eleitoral em
1986, quando todo o eleitorado brasileiro foi chamado para a insero num
programa eletrnico de informtica do cadastramento eleitoral. O alistamento
passou a ser por meio informtico, permitindo o confronto com as
coincidncias, e a duplicidade de inscries, muito comum entre cidades
vizinhas ou entre Estados limtrofes quando o eleitor possua ttulo em dois

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lugares. A chamada verdade eleitoral adquiriu grande expresso, e isso

devido ao trabalho excepcional do ento Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, Min. JOS NRI DA SILVEIRA, que acreditou no novo sistema,
totalmente implementado, e hoje inserido no processo eleitoral.
A eleio presidencial de 1989 teve grande significado, no somente
pelo fato acima assinalado, aps vinte e nove anos sem esse tipo de pleito,
tambm pelo nmero de candidatos concorrentes (vinte e dois), aps renhida
campanha, amplamente transparente, sem qualquer acusao de fraude.
Na ocasio, integrava o Tribunal Superior Eleitoral, e senti a vibrao cvica
dominante, de significativa importncia.
Tudo isso vem coroado na informatizao do voto, isto , a
manifestao da vontade por meio da chamada urna eletrnica, que significa
a votao por meio de sinais eletrnicos, sem urna de lona ou necessidade
de votos em cdulas individuais, a merecer a apurao humana, passvel de
erros e fraudes. J na eleio de 1998, grande parte dos municpios brasileiros
teve esse tipo de votao, a propiciar, em 24 horas, o resultado da eleio
presidencial, e, em 2002, na noite do pleito j era conhecido o novo Presidente.
3. A Constituio de 1988 manteve a Justia Eleitoral integrante do
Poder Judicirio. Tal observao da mais alta importncia, pois, adota-se
o controle das eleies como judicial e no administrativo (tipo Junta), ou
ento atribuir Justia comum esse controle. Esta tendncia abandona a
longa tradio da Justia Eleitoral brasileira, pois, o seu carter especial e
transitrio (para seus membros) d-lhe a grande peculiaridade do hibridismo
entre o sistema tradicional (vitaliciedade, inamovibilidade etc.) para trazer
magistrados com esses predicamentos (no TSE ministros do STF e do STJ
e no TRE Desembargadores, juiz do TRF e juiz federal), porm, sem
permanncia irrestrita, e sim por mandato, a dar renovao poltica. A Carta
Magna manteve a boa tradio brasileira.
4. De fundamental importncia para o processo eleitoral e poltico o
captulo das inelegibilidades (DF, art. 14, 3 e ss.), pois, tais restries
ampliam a moralidade do processo, impedindo a manipulao da mquina
administrativa. Com a adoo da reeleio abre-se novo captulo nas
incompatibilidades, pois, com a permanncia no cargo, haver sempre
debate sobre a sua oportunidade. A instituio da ao de impugnao do
mandato eletivo (CF, art. 14, 10) abriu as opes de rejeio ao abuso do
poder econmico, da corrupo e da fraude. Ampliou-se a atuao geral do
Ministrio Pblico Federal, pois, cabe-lhe a defesa do regime democrtico
(CF, art. 127), e certamente a a proteo ao sistema eleitoral, porquanto
ainda que haja silncio dos partidos ou coluso entre candidatos, estar
ativo o Ministrio Pblico a evitar a deteriorao do processo eleitoral. De
capital importncia o disposto no art. 16 da Constituio, impondo a entrada
da lei de alterao do processo eleitoral, aps um ano de promulgao. A
EC 4/1993 modificou essa redao, atenuando a sua primitiva importncia

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(a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua

publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano de sua
vigncia). Pretende-se assim acabar com a chamada lei do ano eleitoral,
sempre casustica para resolver problemas individuais.
5. Nesses quinze anos de vigncia da atual Carta Magna, a Justia
Eleitoral continuou a prestar relevantes papis ao sistema democrtico. No
sofre a crtica relativa ao Judicirio em geral, pois, a chamada morosidade
no ocorre, porque o processo eleitoral dinmico, no admitindo a
protelao.
6. Ao terminarmos um gigantesco pleito nacional (2002), devemos rever
as notcias sobre o processo eleitoral e a sua gestora, a Justia Eleitoral.
Estavam aptos milhes de eleitores, e o eleitorado votou com a urna eletrnica,
abolida a cdula de papel, a urna de pano e o espetculo da apurao em
ginsios e escolas. A Justia Eleitoral est na modernidade e, por isso,
agiganta-se no quadro poltico e no Judicirio. Por que tanto sucesso? Algo
envolve os seus participantes, obreiros (juzes, Ministrio Pblico e
advogados). Todos conscientes da responsabilidade e da rapidez necessria
ao embate eleitoral. As decises no podem esperar, principalmente os
processos de registro de candidaturas quando os candidatos acreditam no
seu xito e exigem pronta resposta s impugnaes. Em tudo preside o
interesse poltico e pblico. O mandato no pertence ao candidato, ao eleito,
e sim ao partido, e este comunidade, a sociedade devidamente
representada.
7. A Justia Eleitoral tem como objetivo outros mveis no comuns s
demais demandas forenses. No tem valor patrimonial, no est envolvida
com a liberdade, a famlia. Mas o escopo do mandato envolve tudo isso,
porque os representantes do eleitorado l estaro nas defesas desses
princpios, ideais, etc. Por isso, seus integrantes tm origens diversas e
transitrias. Fala-se muito numa Justia especializada com quadro
permanente. Por dois motivos. O primeiro diz com a necessria rotatividade.
necessrio o arejamento das idias, e das participaes, a permitir novas
vises. Em segundo, o custo para uma Justia de grande atividade em certos
perodos. Essa sazonalidade no lhe tira o prestgio. Ela deve ter condies
materiais permanentes para que, a cada dois anos (eleio municipal e eleio
geral), possa atender plenamente.
importante a exposio de sua estrutura porque temos raros livros
sobre Direito Eleitoral, para divulgao da sua competncia, por isso, adiante
tratamos dessa estrutura.
8. A Justia Eleitoral brasileira composta do Tribunal Superior
Eleitoral, dos Tribunais Regionais Eleitorais, dos Juzes Eleitorais e das Juntas
Eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral o rgo de cpula da Justia Eleitoral,
a ele cabendo, em ltima instncia, o exame das questes eleitorais. A

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legislao eleitoral, especialmente o Cdigo Eleitoral, d-lhe a importncia

necessria, sobretudo na interpretao das normas eleitorais, editando as
instrues e resolues necessrias ao entendimento da legislao eleitoral.
A Corte Eleitoral no legisla, to-s d, em linguagem mais objetiva e direta,
as orientaes para os pleitos; sintetiza as normas legais, mesmo porque
somente Unio Federal cabe legislar sobre Direito Eleitoral (CD, art. 22, I).
9. Os Tribunais Regionais Eleitorais so as instncias ordinrias (de 2
grau) da Justia Eleitoral. Sua importncia est na ordem direta do
conhecimento prximo dos fatos e das controvrsias, tanto que, das suas
decises, admitem-se restritamente recursos, porque interessa Justia
Eleitoral que os fatos fiquem na instncia ordinria, e excepcionalmente
alcem ao Tribunal Superior Eleitoral.
10. Os Juzes Eleitorais recebem a competncia para os mais variados
rinces. O juiz eleitoral, Presidente da Junta Eleitoral, pode compor uma
comarca, e esta pode ser composta de um ou vrios municpios, como um
municpio pode ter vrios Juzes Eleitorais, o que, de ordinrio, ocorre com
as grandes cidades, como Rio de Janeiro, So Paulo e outras. Ali, vrias
zonas eleitorais tm um juiz eleitoral. Ento, a Justia Eleitoral est dividida
em zonas eleitorais, em primeiro grau. Cada eleitor pertence a uma zona
eleitoral, que pode ser pequena, ou ter at mesmo 300.000 eleitores (ex.: So
Paulo e Rio de Janeiro). Ao juiz titular de zona eleitoral cabe apreciar e julgar
tudo aquilo referente s questes eleitorais de sua zona. Em geral, essas
zonas so mantidas administrativamente pelos Juzes Eleitorais que, durante
as eleies, as presidiro. Ressalte-se que o juiz eleitoral dever ser, sempre,
juiz de Direito, nunca tal jurisdio poder ser atribuda a qualquer leigo,
como ocorre nas Juntas Eleitorais, compostas durante as eleies e
integradas por leigos presididos por juiz de Direito. A Junta Eleitoral tem
como misso a apurao do pleito e a primeira instncia da apurao
eleitoral. A impugnao contra a apurao deve ser exercida perante a Junta
Apuradora. A regra da precluso incide na omisso do impugnante. O Direito
Eleitoral procura reduzir a querela ao momento do fato atacado, e no deixar
para outra poca, porque ficaria ao sabor do vencido. Logo, se o interessado
se omite, no poder reclamar posteriormente (CE, art. 171). Tambm no
se admite a recontagem de votos se no tiver ocorrido recurso aps a
apurao de cada urna (CE, art. 181). Argumenta-se constantemente que o
interessado no tem condies de atender a inmeras urnas. No entanto, a
objeo cede realidade, porque a apurao, de regra, d-se em concentrado,
e no dispersamente. Mais grave a regra do art. 169 do Cdigo Eleitoral,
que exige a impugnao urna a urna.
11. O Tribunal Superior Eleitoral composto por sete membros, no
mnimo, podendo ser aumentado nos termos do art. 96, II, da Constituio
Federal (criao de cargos). Desses sete membros, trs so eleitos dentre os
ministros do Supremo Tribunal, dois dentre os ministros do Superior Tribunal
de Justia e dois so escolhidos dentre advogados, em lista trplice elaborada

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pelo Supremo Tribunal, e nomeados pelo Presidente da Repblica. No podem

integrar essa lista os membros do Ministrio Pblico, aqueles atingidos pela
compulsria, e os exercentes de cargos demissveis ad nutum. A escolha de
advogado reveste-se de alta preocupao, porque o cuidado da Suprema
Corte envolve o exerccio de atividade no familiar, como ocorre com os outros
cinco membros, magistrados de tribunais, em geral, em exerccio h anos,
porque escolhidos, por tradio, na antigidade.
Os magistrados, tanto do STF quanto do STJ, no se afastam de seus
Tribunais, porquanto isso exigiria a convocao de substitutos. Imagine-se
um ministro do STF em exerccio no TSE, em licena, com a convocao de
um ministro do STJ, e a convocao de um juiz de TRF, e finalmente de um
juiz federal. Ademais, a ausncia, por licena, de trs ministros do STF
alteraria toda a jurisprudncia, como ocorria anteriormente, at 1960, quando
a licena era pedida pelos ministros do STF, em exerccio no TSE. Alis,
acentua PONTES DE MIRANDA que o excesso de trabalho no suficiente
para a escusa da escolha, porque feriria o princpio da igualdade perante a
lei se chamasse outro juiz, que haveria de ter o mesmo trabalho (Comentrios
Constituio, v. 4, p. 251).
No se aplica ao TSE (juristas) a escolha pela Ordem dos Advogados
prevista no art. 94 da Constituio, mesmo porque esse dispositivo trata de
Tribunais Regionais e Estaduais. Quando a Carta Magna quis dar essa
atribuio OAB, nos Tribunais Superiores, indicou expressamente essa
circunstncia, como ocorreu com o Superior Tribunal de Justia art. 104, II,
e com o Tribunal Superior do Trabalho art. 111, 2.
12. Em cada Estado e no Distrito Federal existe o Tribunal Regional
Eleitoral, que a segunda instncia da Justia Eleitoral.
Ao contrrio da Constituio de 1934, que determinava a escolha por
sorteio, a atual Constituio compe o Tribunal Regional Eleitoral mediante
eleio de dois desembargadores do respectivo Tribunal de Justia. claro
que a lei pode adotar determinado critrio de excluso, como faz a Lei
Orgnica da Magistratura, excluindo os dirigentes dos Tribunais (presidente,
vice e corregedor). Quando h substituio, ela ocorre para todo o binio, e
no somente para completar o perodo anterior, porque o desembargador e
os demais membros so escolhidos para perodo de dois anos, e no
escolhidos para perodo inferior (STF, MS 21.272, DJ 31.05.1991, p. 7237).
No podem integrar os Tribunais Eleitorais os membros do Ministrio Pblico
(CF, art. 128, II, d). Alm dessa vedao constitucional, outra existe, porque
o membro do Ministrio Pblico Eleitoral participa das sesses. Ora, se os
dois advogados forem integrantes do Ministrio Pblico, haver a supremacia
do Ministrio Pblico (TSE, Processo n 7.555, DJ 25.11.1987). Dois juzes de
Direito so escolhidos pelo Tribunal de Justia. Note-se a exigncia da
condio de juiz de Direito, no podendo ser o substituto, ou at do Tribunal
de Alada.

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Ainda h o representante da Justia Federal, eleito dentre os juzes do

Tribunal Regional Federal ou, no havendo TRF, dentre os Juzes Federais no
Estado. Alguma dvida poderia surgir: o juiz federal pertence Regio, ou
deve ser juiz lotado no Estado? Se a Constituio refere-se ao TRF com sede
na capital do Estado, logo, no existindo, pretende a escolha dentre os Juzes
Federais daquele Estado. Ao contrrio, se admite a escolha dentre os Juzes
Federais da Regio, ento o TRE poderia ter juiz federal lotado em outro
Estado, ainda que naquele Estado houvesse juiz federal.
Tambm integram o TRE dois advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados em lista trplice pelo Tribunal de Justia. Nesta
hiptese, invocou-se no pressuposto, ainda, o qualificativo de notvel saber
jurdico, e, portanto, alm de serem advogados, exige-se que tenham
idoneidade moral, ao contrrio do exigido at para desembargador
reputao ilibada (CF, art. 94). Quer a Constituio que os advogados estejam
acima da mdia ou do comum. Como ocorre em qualquer profisso, nem
todos so notveis. Por isso, a escolha deve recair nos mais salientes em
conhecimento jurdico e em experincia, bem como naqueles que tenham
idoneidade moral, alis exigncia comum em todas as profisses, mas, alm
disso, do convencional, que essa idoneidade ressalte da convivncia, do
comportamento, das aes dirias, indiscutivelmente.
No podem integrar o TRE aqueles alm dos 70 anos de idade (TSE,
Resolues ns 8.480 e 14.120), bem como os aposentados por doena
(Boletim Eleitoral, 423:703).
13. Os Juzes Eleitorais so Juzes de Direito, em geral titulares de
zonas eleitorais, que podem ser partes de um municpio ou comarca, ou
ento abranger mais de um municpio ou comarca. J as Juntas Eleitorais
so compostas de um juiz e de outras pessoas no integrantes do Judicirio
e tm como funo a apurao das eleies; so o primeiro grau da Justia
Eleitoral. Os recursos das apuraes so apreciados pela Junta Eleitora,
cabendo o recurso ordinrio para o Tribunal Regional.
14. Os Tribunais Eleitorais (TSE e TRE) tm administrao prpria,
com grau de hierarquia, no s jurisdicional, como tambm administrativa,
por fora de lei, como na matria oramentria, encaminhamento das listas
trplices com indicao de advogados para o TRE e licena para afastamento
no perodo eleitoral. A hierarquia jurisdicional est no prprio sistema
recursal, como veremos adiante.
A Constituio fixa regra para a administrao do TSE, podendo, pela
eleio, ser escolhidos, dentre os trs ministros do STF, o presidente e o
vice, e, dentre os dois ministros do STJ, o corregedor-geral eleitoral. A
tradio sempre obedeceu antigidade no TSE, que tambm a
antigidade nos Tribunais de origem, em geral.

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No Tribunal Regional Eleitoral, a direo entregue aos dois desembargadores por eleio.
A Junta Eleitoral presidida pelo juiz de Direito, e a Zona Eleitoral
tem como titular o juiz de Direito.
15. Asseguram-se aos membros da Justia Eleitoral, desde os
integrantes dos Tribunais Eleitorais at os integrantes de Junta Eleitoral,
as garantias dadas aos membros do Poder Judicirio, naturalmente aquelas
conferidas por lei, porque os juzes de carreira (ministros, desembargadores
e juzes de Direito) j esto beneficiados pelas garantias constitucionais da
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos (art. 95),
mas os advogados que integram os Tribunais e os membros da Junta
Eleitoral, que no so integrantes permanentes do Judicirio, so beneficirios dessas demais garantias (v.g., a inquirio de ministro do TSE ou
juiz do TRE CPC, art. 411, IV e IX). Ainda cabe acrescentar que os membros
do TRE so julgados nos crimes comuns pelo Superior Tribunal de Justia
(art. 105, I, a).
Os membros dos Tribunais Eleitorais tm mandato de dois anos,
prorrogveis por mais um mandato, no total de quatro anos. Esses mandatos
so improrrogveis e irredutveis. Nada impede que o membro do Tribunal
exera a atividade como substituto, por todo o binio do titular, sem ferir o
limite mximo dos quatro anos.
Para os Tribunais Regionais, compete ao Tribunal de Justia respectivo
elaborar a lista trplice com o nome dos advogados que ocupam as vagas
destinadas classe. feita uma lista trplice e encaminhada ao Tribunal
Superior Eleitoral, que a envia ao Poder Executivo, cabendo ao Presidente
da Repblica a discricionria escolha.
Em relao s duas vagas de advogado do Tribunal Superior Eleitoral,
o Supremo Tribunal Federal elabora lista trplice para cada vaga, submetendose ao Presidente da Repblica, que tambm age discricionariamente.
16. E o produto dessa Justia? No sofre das crticas s demais:
lentido e demora. Rapidez e soluo imediata so dois apangios da Justia
Eleitoral. Se permitisse a delonga os debates ultrapassariam os mandatos.