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Material de lectura seleccionado para los Concursos de Funciones Jerrquicas Hospitalarias
Ley 1795 (y modificatorias) ao 2010.
Subsecretara de Salud Pblica - M.A.S. - Provincia de Santa Cruz
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I.
Caractersticas Generales
1. Objetivos
Es un mtodo creativo, diseado para guiar la discusin de los problemas
en la base popular (juntas de vecinos, comits de base de partidos
polticos, cooperativas, alcaldas, comits electorales, sindicatos, etc.).
Propone que las organizaciones de base y la comunidad seleccionen los
problemas que consideren ms relevantes, los jerarquicen y definan
maneras de enfrentarlos con los medios a su alcance. Ayuda a crear una
disciplina de discusin en grupo y a identificar soluciones creativas a los
problemas de la comunidad.
2. Rasgos generales
Es un mtodo muy simple que trabaja con:
a.
b.
descripcin de problemas,
c.
d.
identificacin
de
los
actores
relevantes
en
la
generacin,
problemas,
f.
g.
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3. Aplicabilidad
Es un mtodo diseado especialmente para procesar problemas de la
naturaleza y complejidad que se presentan a nivel local. Dentro de esta
limitacin, tiene una gran diversidad de aplicaciones, especialmente en
organizaciones que tienen relacin directa con la poblacin, tales como
concejos municipales, juntas de vecinos, cooperativas, comunidades,
sindicatos, comits de base de partidos polticos y otras similares. Es
tambin un mtodo eficaz y econmico para captar las necesidades
populares en una campaa electoral, crear conciencia sobre las dificultades
para solucionar los problemas ms importantes y establecer compromisos
de accin entre las instancias de gobierno y la comunidad para enfrentar
esos problemas.
El mtodo PES fue desarrollado por Carlos Matus, Presidente de la Fundacin ALTADIR.
El mtodo ZOPP (Zielorientatierte Projektplanung) ha sido utilizado y propagado por la GTZ, agencia de
cooperacin tcnica del Gobierno alemn.
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5. Impacto social
El MAPP es un mtodo participativo que respeta la visin que la poblacin
tiene de los problemas locales que la afectan. Esto favorece la creacin de
compromisos muy slidos de la poblacin con el anlisis de problemas que
realiza y las soluciones que propone. Adems, facilita la transferencia de
ese compromiso a los lderes y fuerzas polticas que promuevan su
aplicacin en un sistema integral y descentralizado de direccin y
planificacin.
El MAPP fue diseado por Sonia A. Obregn Campagna, bajo la tutora del Prof. Carlos Matus y los auspicios de la
Fundacin ALTADIR.
4
Matus, Carlos; Adis, Seor Presidente. Pomaire. Caracas, 1987.
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cobra
especial
relevancia
en
momentos
en
que
la
tericos
comunis
utilizar
categoras
metodolgicas
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el
desabastecimiento
de
agua
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potable
constituye
la
mayor
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2.
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Paso 1
Seleccin de los Problemas del Plan
En una encuesta, la Junta de Vecinos pidi a los pobladores que
distribuyeran treinta puntos entre los problemas locales que los afectan, de
acuerdo con la importancia y la prioridad que le asignan a su
enfrentamiento. Luego, en una asamblea de la Asociacin de Vecinos, se
decidi elaborar un plan para enfrentar los cinco problemas que resultaron
con la ms alta puntuacin promedio:
Paso 2
Precisin del Problema
Nombre del Problema: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Bajo Seco.
Actor: Asociacin de Vecinos del Barrio Bajo Seco.
Descripcin:
Descriptores
Indicadores
d1. Muchas viviendas carecen del El 50% de las viviendas del Barrio.
servicio de agua potable.
d2. El servicio de agua potable no En promedio, el agua llega cada dos das por seis
es continuo.
horas.
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Paso 3
Explicacin del Problema (rbol Explicativo)
Problema: Desabastecimiento de Agua Potable en el Barrio Bajo Seco.
Actor: Asociacin de Vecinos del Barrio Bajo Seco.
C
A
U
S
A
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N
C
O
N
S
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C
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E
N
C
I
A
S
Escasez de vivienda de
inters social en
C. Jardn.
5
E l I.O.S planifica
sin considerar
necesidades
reales
6
Construccin
desordenada de
viviendas en el Barrio 4
La red de tuberas
es insuficiente
para el Barrio 1
El depsito de agua
es insuficiente para el
barrio
2
Ausentismo laboral
y escolar en
aumento
Aumenta la presin
sobre el ambulatorio
que sirve al Barrio
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Deficiente Sistema de
mantenimiento
9
Red de tuberas
presenta fugas en
varias partes
7
Derroche de agua
por paret de
algunos vecinos 8
Largas colas
tumultos frente a
la nica toma
pblica de agua
Tumultos y rias
frecuentes
Un camin
cisterna vende
agua a precio
excesivo
Paso 4
Diseo de la Situacin Objetivo (rbol)
C
A
U
S
A
S
D
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C
O
N
S
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C
U
E
N
C
I
A
S
Escasez de vivienda de
inters social en
C. Jardn.
5
No se construyen
viviendas ilegales en el
Barrio
4
Ampliacin de la red
de tuberas que
sirve al Barrio 1
La planificacin
del I.O.S. se
realiza en consulta
con la ciudad
Ampliacin del
depsito de agua que
sirve el barrio 2
Ausentismo laboral
y escolar en
descenso
Disminuye la
presin sobre el
ambulatorio que
sirve al Barrio
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Red de tuberas
que sirve al Barrio
reparado
7
Desaparecen
las colas frente a
la nica toma
pblica de agua
Paso 5
Seleccin de Frentes de Ataque o Nudos Crticos
Cau
sa
N
Impacto
Es nudo crtico?
Si
SI
SI
NO
SI
X
X
X
SI
SI
SI
SI
SI
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
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No
Paso 6
Diseo de Operaciones y Demandas de Operacin
Nudo Crtico
Qu Hacer?
Quin?
1. La red de
tuberas es
insufieciente para
el Barrio.
Instituto de Obras
Sanitarias
(I.O.S.)
Alcalda
2. El Depsito de
agua es
insuficiente para el
Barrio.
Ampliar el depsito de
agua del Barrio.
I.O.S.
Alcalda
3. Construccin
desordenada de
viviendas en el
Barrio.
Control de la construccin
de viviendas en el Barrio.
Asociacin
de Vecinos
(ASOSECO)
Alcalda
4. El I.O.S.
planifica sin
considerar las
necesidades reales.
Participacin de ASOSECO
en la planif. del I.O.S.
respecto al Barrio.
ASOSECO
I.O.S.
Alcalda
5. Red de tuberas
presenta muchas
fugas.
Reparacin de tuberas
que sirven al Barrio.
I.O.S.
Alcalda
6. Derroche de
agua por algunos
vecinos.
ASOSECO
Maestros de escuela
Prroco
Comerc.
7. Deficiente
sistema de
mantenimiento.
Mejorar el sistema de
mantenimiento.
I.O.S.
Alcalda
8.
9.
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Apoyo
Paso 7
Definicin de Responsables por las Operaciones
Operaciones
Responsable
Comit especial de
vecinos.
Junta Directiva
ASOSECO
Junta Directiva de
ASOSECO
Op3. Campaa pro uso racional del agua potable en Bajo Seco.
Comit especial de
vecinos.
Op4.
Op5.
Op6.
Op7.
Op8.
Op9.
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Paso 8
Definicin de Responsabilidades
por el Seguimiento de las Demandas de Operacin
Demandas de Operaciones
Responsable
Junta Directiva
ASOSECO
Junta Directiva
ASOSECO
Junta Directiva
ASOSECO
Junta Directiva
ASOSECO
Dop5.
Dop6.
Dop7.
Dop8.
Dop9.
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Paso 9
Identificacin de Actores Sociales Relevantes
y su Motivacin Frente al Plan
OP/DOP
ACTORES
Op1
V I
Op2
V I
Op3
V I
A1. ASOSECO
A2. I.O.S.
Del A
A4.
Comerc.
Barrio
A5. Alcalda
A6.
A7.
A8.
A9.
A10.
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Paso 10
Seleccin de Trayectorias
Peor Trayectoria Posible
t1
t2
t3
t4
Dop1
Dop2
Dop3
Dop4
t5
t6
t7
Op1
Op2
Op3
t8
t9
t10
t11
t12
t9
t10
t11
t12
t2
t3
Dop1
Dop2
Dop3
Dop4
t4
T5
t6
Op2
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t7
t8
Paso 11
Anlisis de Vulnerabilidad del Plan
Condicionante
Impacto
Op1.
Polica
Min.
Vivienda
Op2.
I.O.S.
Solicitar intervencin de la
Alcalda.
Op3.
Colaboracin de los
vecinos
Vecinos
Dop1.
I.O.S.
Dop2.
I.O.S.
Dop3.
I.O.S.
Dop4.
I.O.S.
Op/Dop
De Quin
Depende?
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Accin Alterna