27/10/2016

IndependenciadeCatalua:Democracia,nacinyreferndumsobrelaindependenciaenCatalua.BlogsdeBlogFIDE

ElConfidencial

Democracia,nacinyreferndumsobrelaindependenciaen
Catalua
Laaquexpuestaesdeesasopinionestodavaminoritariasquedefiendencelebrarunreferndumsobrela
independenciadeCataluaparaqueloscatalanesexpresensuopinin

Foto:Reuters.
Autor
Fide
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Tiempodelectura8min
27.10.201605:00H.
Sonmuyminoritariaslasopinionesque,entrelosdefensoresdelaunidaddeEspaaynuestraConstitucin,
apoyanlaoportunidadoutilidadderealizarenCataluaunreferndumsobrelaautodeterminacinde
Catalualegal(elprevistoenelartculo92delaConstitucinespaolanolopermitehoy,peronadaimpedira
unareformaconstitucionalqueloregulara),convocadoporelGobiernodeEspaayconcarctervinculante.
Lospocosquelodefienden,adems,suelenunirsusargumentosafavordelreferndumde
autodeterminacinaideascrticassobrelaunidaddelanacinespaola.
Laqueaquseexponeesunadeesasopinionestodavaminoritariasquedefiendenque,parareforzarla
nacinespaola,celebrarunreferndumsobrelaindependenciadeCataluaparaqueloscatalanesexpresen
suopininesunaalternativaptima.
Esms,antelasactualescircunstanciasdecrisisdelanacinespaola,elreferndumsobrelaindependencia
enCataluapuedeseruninstrumentonecesario,puedequeinevitable,parareforzarlanacinespaola.
Antelasactualescircunstanciasdecrisisdelanacin,elreferndumpuedeseruninstrumentonecesario,
puedequeinevitable,parareforzarlanacinespaola
Enprimerlugar,debemosconsiderarelargumentodelpuropragmatismoylaexperienciacomparada.Sien
pasescomoCanadoReinoUnidohantenidoquecelebrarreferndumssobrelaindependenciadeQubeco
Escocia,meparecepocorealistapensarqueenEspaalascosaspuedansermuydiferentessihayuna
mayoraenelParlamentocatalnquelopideperseverantementeconunapoyodelaciudadanamuy
relevante.Ennuestrosdas,cualquierargumentodelegitimacinpolticadebeserdemocrtico.Defendera
largoplazolaunidaddelanacinespaolasinesalegitimacinvaaserdifcil.Valgaestoparadejarclaroque
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nosolonossitaenunaposicindifcilcelebrarelreferndum(quedesdeluegotendrmuchosriesgos),sino
quetambinnocelebrarloimplicaasumirmuchosriesgos.
Ensegundolugar,laevolucindelavidapolticaenCataluaenlosltimos40aosnosponedemanifiesto
claramenteque,enel'statusquo',eltiempojuegaafavordequienesquierendeclararindependienteCatalua.
Habamuchosmenoscatalanesindependentistashace38aosqueahora,ymecuestapensarque,conla
situacinactual,dentrode10aosnovayaahaberms.Conlamayoradelosinstrumentosdeejerciciodel
controlsocialy,sobretodoentreellos,laeducacinenmanosdelosdefensoresdelproyectoindependentista,
ysinunavoluntadyestrategiaclarasyefectivasparacontrarrestaresaaccindeconformacindeuna
mayoraindependentistaquetienenlaslitesdecatalanesqueladefienden,eltiemponojuegaafavordelos
quequeremosqueEspaasigaunida.
Peroentodocaso,todoestonodejadeserinstrumentalcomonocelebrarelreferndumtambin.La
preguntaesmsbienparaqu,conquobjetivosydequmanera.
ElqudebeserCataluanoessolocuestindeloscatalanes,ysilosespaolesrenunciamosadefinirlo,
perderemosaCataluacomopartedeEspaa
Esasombrosoeneldebateactualdelacuestincatalanalaausenciadereflexinydefinicindeobjetivos
sobrecmoqueremoslosespaolescontinuarsindolo,cmoqueremosqueseaCataluaenelfuturoyqu
debemoshacerparaconseguirlo.ElqudebeserCataluaenelfuturonoessolounacuestindelos
catalanes,ysitodoslosespaolesrenunciamosadefinirlo,perderemosaCataluacomopartedeEspaaa
largoplazoconseguridad.Latcticapartidistadelospartidosespaolesengeneral,muycortoplacista
condicionatodaslasopiniones,ynoqueremosveryaquecercadelamitaddecatalanesnoquierenseguir
siendoespaoles,comodeca,muchosmsqueen1978.
LaestrategiadeotorgarmsautonomaaCataluaydejaraloscatalanesindependentistastodalainiciativa
encrearlaidentidadnacionaldelapoblacin(estrategiabasedenuestrovigenteacuerdoconstitucional
material)hafracasadocomovaparaintegraraCataluaenEspaa.Esamayorautonomaenningn
momentohageneradoprocesosdemayorafeccinalproyectonacionalespaol.Mayorautonomao
federalismo,comosequiereplantearahora,noessinomsdelomismoynosabocaralaindependenciade
Cataluaantesodespus.
Lasnacionesnonacennisejustificanporlahistoriacomn,nihayrazoneshistricasquesustenten
indefinidamentelaunidaddelasmismas.Porsupuesto,tampoconingnsupuestoagraviohistrico,inventado
oreal,justificaunprocedimientodeindependenciaahora.Lasnacionessefundamentanenunproyecto
compartidoafuturo.Yeseproyectononaceporgeneracinespontnea,sinoqueesunaconstruccin
racionaldelaslitespolticas,econmicasyculturalesdelanacinquequierecrearseomantenerse.Poreso,
lasnacionescomohaexplicadorecientementelvarezJunconosonsinouna'invencin'.Puesbien,o
hacemosunesfuerzoparaseguirinventandolaespaolaintegrandoCatalua,yponemosenmarchalos
instrumentosdeconstruccindelamisma(loquenohaocurridolosltimos40aos),olanacinespaolatal
ycomohoylaconocemosdesaparecermsprontoquetarde.Mepuedo,porsupuesto,imaginarcosas
peores,peroqueanadielequepadudadequeeseproceso,siseproduce,yhaygraveriesgodequeocurra,
vaasermuytraumticoparatodos.
EspaatieneunmodeloterritorialqueesinsostenibleyhacedeEspaa,porsufaltadeintegracin,unEstado
ineficienteparaconseguirelprogreso
Yentoncesporquunreferndumsobrelaindependencia?Elreferndumesnecesarioporqueelnivelde
desintegracinterritorialqueelvigentesistemapolticoyconstitucionalhageneradoestalqueEspaa,ms
alldequeCataluaseindependiceono,tieneunmodeloterritorialqueesinsostenible(porsupuesto,nosolo
enrelacinconCatalua)yhacedeEspaa,porsufaltadeintegracin,unEstadoineficienteparaconseguir
elprogresosocialyeconmico.
EsnecesariocentralizardemaneranotableelEstado,reformarelsistemaautonmicoprofundamentey
generarunnuevomodeloconstitucionalque,enasuntoscomolaeducacin,elsistemafiscal,lasimplificacin
institucionaloengeneralelsistemadedistribucinterritorial,permitacambiarprofundamenteelEstado.Nose
tratasolodeaclararladistribucincompetencialreguladadeformainmanejableenlosartculos148y149de
laConstitucin,setratadereforzarlascompetenciaseinstitucionesdelEstado.
ParaelloesnecesariomodificarlaConstitucin(engeneral,todoelTtuloVIII,peroespecficamentelos
citadosartculos148y149),limitandolascompetenciasdelascomunidadesautnomas,yhaceresonoes
posiblesinunaconsultademocrticaqueincluyaotrasalternativasy,enconcreto,laposibilidaddequelas

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regionescuyosparlamentoselectos,alavistadelareformacentralizadora,proponganunaconsultasobrela
independencialavoten.
Eldadespusenrelacinconladeudapblica,lasinfraestructurasdebeestardefinidoporelEstado
espaolunilateralmenteantesdelreferndum
Mipropuestaesladeacometer,enprimerlugaryantesdeningnreferndum,unareformadelaConstitucin
profundaquecentraliceelEstado,otorguelosinstrumentosconstitucionalesalEstadocentralquepermitael
refuerzodelanacin,ycontodoelloacordemossocialmenteunproyectocomndenacin.Porsupuesto,
estareformaexigesutrmiteporelextraordinariamentergidoprocedimientodelart.168delaConstitucin,
perorealmenteelcaladodelamismaylanecesidaddelegitimacindelresultadoaconsejandichotrmite.
Portanto,enestareformadelaConstitucin,debeincluirsetambinlaposibilidaddeunreferndumde
independenciacondeterminadascautelascomolaimposibilidadderepetirseenunperiodolargodetiempo.
Juntoconello,yantesdequesecelebre,deberaprobarseunaleyorgnicaqueregulecondetalleelproceso
deindependencia.Estoltimoesclave:eldadespusenrelacinconladeudapblica,lasinfraestructuras,la
nacionalidad,lostratadosinternacionales,lasrelacionesfronterizasdebeestardefinidounilateralmentepor
elEstadoespaolantesdelhipotticoreferndum.
Soloentoncespodrcelebrarse,yasunvotoenfavordelaunidaddelanacinserunalegitimacin
democrticadeunnuevoproyectodenacinespaola.Estetipodereferndumeslanicaalternativaclara
parareforzarlanacinespaolaalargoplazo.Elrestodeestrategiassonversionesdela'delavestruz',
seguroquedesastrosasparalanacinespaolayparaelprogresodetodosnosotros,losespaoles
(catalanesono).Porsupuesto,noesseguroqueenelreferndumganelaopcindelmantenimientodela
unidaddelanacinespaolapero,almenos,todavahayposibilidadesdeellosisegestionaadecuadamente.

JuanMartnezCalvo,abogadoespecialistaenderechopblico.EssociodeDeloitteLegal.Hapublicadoel
libro'LoslmitesdelanacinylareformaconstitucionalenEspaa'(editorialTirantloBlanc,2015),obraenla
queseanalizaelprocesodemutacindelaConstitucinespaoladesde1978yseestudianlasdistintas
alternativasdereformaconstitucionaltantoensusaspectosformalescomomateriales.

LTIMOSVDEOS

AsfuelallegadadeRajoy

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