Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL
ELIANA DUARTE
PROTEO SADE DO TRABALHADOR
Porto Alegre
2010
ELIANA DUARTE
PROTEO SADE DO TRABALHADOR
Trabalho de concluso de curso

apresentado ao curso de graduao em
Cincias
Jurdicas
e
Sociais
da
Universidade Federal do Rio Grande do
Sul como requisito parcial para a
obteno do grau de bacharel em direito.
Orientador: Prof. Leandro do Amaral
Dorneles de Dorneles
Porto Alegre
2010
AGRADECIMENTOS
Ao professor Leandro, pela disponibilidade, dedicao e profissionalismo.
Aos meus queridos Humberto, Thiago e Isadora pelo amor e compreenso.
s amigas Lisiane, Letcia, e Rosli por compartilharem.
RESUMO
O trabalho e as relaes trabalhistas sofrem o impacto constante das
transformaes do mundo. Tenha-se em perspectiva a Revoluo Industrial nos
sculos XVIII e XIX e, mais recentemente, a revoluo nas comunicaes com o
advento da rede mundial de computadores e suas repercusses para os
trabalhadores. O surgimento de novas tecnologias, de novos mtodos de trabalho,
bem como as exigncias cada vez mais acirradas do mundo capitalista expem o
trabalhador a novos riscos e exigem constante adaptao. O direito do trabalho visa,
fundamentalmente, proteo do trabalhador, tanto no aspecto das relaes
jurdicas, como na proteo pessoa do trabalhador, em sua integridade fsica e
mental. Para conferir efetividade ao seu princpio basilar, o direito do trabalho deve
estar atento a essas mudanas, buscando meios de garantir, especialmente, a
incolumidade da vida e da sade dos trabalhadores. Este trabalho tem por finalidade
analisar, sob o prisma dos direitos humanos fundamentais, a legislao destinada a
assegurar condies de trabalho seguras e salubres, e a sua adequao face s
constantes transformaes no mundo do trabalho. Parte-se, para tanto, de uma
abordagem hipottico-dedutiva.
Palavras-chave: Direito do trabalho. Sade do trabalhador. Insalubridade.
SUMRIO
1 INTRODUO
2 A DIGNIDADE HUMANA E A PROTEO SADE DO
TRABALHADOR
2.1 A dignidade humana
2.2 Direitos Humanos Sociais
14
2.3 Os princpios do direito do trabalho
24
2.4 A proteo sade do trabalhador
33
3 A LEGISLAO TRABALHISTA E AS MEDIDAS PROTETIVAS
39
3.1 Preceitos constitucionais
39
3.1.1 Direito sade
41
3.1.2 Direito ao meio ambiente
46
3.2 Legislao infraconstitucional
47
3.2.1 Insalubridade
50
3.2.2 Periculosidade
52
3.3 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho
54
4 INSALUBRIDADE POR RISCO BIOLGICO
58
4.1 Caracterizao de insalubridade por agentes biolgicos
61
4.2 Doenas infecto-contagiosas ocupacionais
62
4.3 Consideraes acerca da caducidade da norma
63
4.4 Questionamentos acerca da adequao da monetizao do
70
risco
5 CONSIDERAES FINAIS
81
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
84
1 INTRODUO
O trabalho e as relaes trabalhistas sofrem o impacto constante das

transformaes do mundo. Tenha-se em perspectiva a Revoluo Industrial nos
sculos XVIII e XIX e, mais recentemente, a revoluo nas comunicaes com o
advento da rede mundial de computadores (internet) e suas repercusses para os
trabalhadores.
O surgimento de novas tecnologias, de novos mtodos de trabalho, bem
como as exigncias cada vez mais acirradas do mundo capitalista expem o
trabalhador a novos riscos e exigem constante adaptao.
O direito do trabalho visa, fundamentalmente, proteo do trabalhador,
tanto no aspecto das relaes jurdicas, como na proteo pessoa do trabalhador,
em sua integridade fsica e mental.
Para conferir efetividade ao seu princpio basilar, o direito do trabalho deve
estar atento a essas mudanas, buscando meios de garantir, especialmente, a
incolumidade da vida e da sade dos trabalhadores.
Este trabalho tem por finalidade analisar, sob o prisma dos direitos humanos
fundamentais, a legislao destinada a assegurar condies de trabalho seguras e
salubres, e a sua adequao face s constantes transformaes no mundo do
trabalho.
Parte-se, para tanto, de uma abordagem hipottico-dedutiva.
Analisa-se, inicialmente, os aspectos tericos relacionados dignidade
humana e aos direitos humanos sociais, enfatizando os princpios que regem o
direito do trabalho e a proteo sade do trabalhador. A seguir, percorre-se a
legislao que trata da proteo sade do trabalhador, inseridas na Constituio,
nas leis ordinrias, normas administrativas e Convenes da Organizao
Internacional do Trabalho. Por fim, analisa-se aspectos especficos concernentes
insalubridade por risco biolgico, s doenas infecto-contagiosas ocupacionais, e,

ainda, so realizados alguns questionamentos a respeito da caducidade da norma e
da monetizao do risco.
DIGNIDADE
HUMANA
PROTEO
SADE
DO
TRABALHADOR
A solidariedade o sentimento que melhor

expressa o respeito pela dignidade humana.
Franz Kafka
2.1 A dignidade humana

...o homem o mensageiro da criao, o parente de seres
superiores, o rei de criaturas inferiores, o intrprete da natureza
inteira pela agudeza dos sentidos, pela inquirio da mente e pela luz
do intelecto; ainda o trao de ligao entre a eternidade imvel e o
tempo transitrio; no dizer dos persas, a cpula; ou melhor, o
himeneu de todo o universo; enfim, um pouco menor que os anjos...1
O homem, na viso do conde de Mirndola, reconhecido e consagrado,

com plenitude de direitos, por ser um portentoso milagre; capaz de compreender o
sentido da obra divina (a criao bblica do mundo por Deus), de amar sua beleza e
contemplar a sua grandiosidade.2
O bem humano que vale, evidencia-se e apresenta-se como primeiro a ser
protegido pelo direito a sua dignidade. Ele est em todo o sistema e nada pode
existir sem a sua existncia. de ser levado em conta na determinao do sentido
de qualquer norma, como exigncia de influncia plena e direta, em qualquer caso
concreto de aplicao das normas jurdicas.3
Na antiguidade clssica, a dignidade (dignitas) da pessoa humana referia-se
posio social do indivduo e o seu grau de reconhecimento pela comunidade. J
MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.37
MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.37/40
PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo. LTR,
2006, PP. 85/91.
no pensamento estico, a dignidade era inerente ao ser humano, distinguindo-o das

demais criaturas - todos os seres humanos so dotados da mesma dignidade; esta,
ligada noo da liberdade pessoal. No perodo inicial do cristianismo a dignidade
humana decorria do fato de o homem ter sido criado imagem e semelhana de
Deus. Um novo conceito de pessoa, definido por Toms de Aquino como substncia
individual
de
natureza
racional,
influenciou
desenvolvimento
da
noo
contempornea de dignidade da pessoa.4

No alvorecer do renascimento, Pico Della Mirandola coloca o homem e sua
dignidade em local privilegiado da humanidade, dada a particularidade de sua
natureza (diversamente dos demais seres de natureza bem definida e plenamente
regulada pelas leis divinas), pode ser e obter aquilo que desejar, pelo uso da
vontade e do livre consentimento. O homem est no centro do mundo, a tudo
podendo observar, e pelo seu prprio arbtrio poder decidir ser o que quiser.5
O autor renascentista, em retrica exaltada, se dirige criatura de Deus:
... tu, por ti mesmo, qual modelador e escultor da prpria imagem,
segundo tua preferncia e, por conseguinte, para tua glria, possas
retratar a forma que gostarias de ostentar. Poders descer ao nvel
dos seres mais baixos e embrutecidos; poders, ao invs, por livre
escolha da tua alma, subir aos patamares superiores, que so
divinos.6
Importante contribuio para a afirmao da idia de dignidade humana foi

dada por Francisco de Vitria, no sculo XVI, sustentando relativamente ao
processo de aniquilao, explorao e escravizao dos ndios pelos colonizadores
que, em funo do direito natural e de sua natureza humana, e no pelo fato de
serem cristos, catlicos ou protestantes, eram, em princpio, livres e iguais,
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. pp.31/35
10
devendo ser respeitados como sujeitos de direitos, proprietrios e na condio de

signatrios dos contratos firmados com a coroa espanhola.7
Um novo conceito de dignidade humana, considerada como a liberdade do
seu humano de optar de acordo com sua razo e agir conforme o seu entendimento
e a sua opo, elaborado por Samuel Pudendorf, rompe com a tradio anterior ao
vincular a dignidade liberdade moral, pois esta que confere dignidade ao
homem.8
A partir da teoria de Kant, a concepo de dignidade sofre uma
reformulao, exercendo forte influncia no pensamento contemporneo. Segundo
ele, a autonomia da vontade, compreendida como a capacidade de determinar a si
mesmo e agir de acordo com a representao de certas leis, uma caracterstica
singular aos seres racionais, e fundamento da dignidade humana. A dignidade no
possui um valor relativo e sim, absoluto; est acima de qualquer preo. O homem
existe como um fim em si mesmo, no pode ser empregado como meio. Alm disso,
afirma, quando uma coisa tem um preo, ela pode ser substituda por qualquer outra
equivalente; porm, quando ela est acima de todo e qualquer preo, ento, ela tem
dignidade.9
Mais
recentemente
outros
autores
reconhecidos
expuseram
seu
pensamento a respeito de dignidade humana no sentido de justificar a sua existncia

e a exclusividade humana desse atributo. Pode-se citar Hegel defende a dignidade
centrada na idia de eticidade e o reconhecimento; Luhmann e Haberle enfatizam
a dimenso histrico-cultural da dignidade; Habermas e Honneth fundamentam a
dignidade na capacidade comunicativa do ser humano e/ou reconhecimento
recproco.10
KRIELE apud SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentais.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. p 35
Livraria do Advogado, 2010. pp.35/37.
KANT, Imanuel. Fundamental Principles from Metaphysic of Morals. Disponvel em:

http://www.dominiopublico.gov.br/download/texto/gu005682.pdf Acesso em 16/10/2010.
10
11
A Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU consagra a dignidade

da pessoa humana como valor fundamental da ordem jurdica.11 A consagrao da
idia da dignidade da pessoa humana pela ordem constitucional parte do
pressuposto de que o homem, em virtude to somente de sua condio humana e,
independentemente de qualquer outra circunstncia, titular de direitos que devem
ser reconhecidos e respeitados por seus semelhantes e pelo Estado.12
Apesar das diversas concepes filosficas a respeito da existncia de uma
dignidade prpria do ser humano, a definio do contedo da dignidade da pessoa
humana permanece em aberto. Nem a acumulao de saberes, nem o imenso poder
tecnolgico parecem ter aumentado o conhecimento de nossa verdadeira identidade
a nossa humanidade.13
Diversamente das demais normas jusfundamentais, relativas a aspectos
mais ou menos especficos da existncia humana, trata-se de uma qualidade
inerente ou atribuda a todo e qualquer ser humano a dignidade constitui o valor
prprio que identifica o ser humano como tal.14
Sem a dignidade o homem perece como ser autnomo, sujeito da ao
poltica, jurdica, cultural, social e econmica. No mesmo intento, o direito subsistiria
com a pecha de inumano, opressor, indigno, violador da vida e injusto. A dignidade
um valor supremo e evidente no humano. , ao mesmo tempo, algo que e que
se impe como necessrio na realidade existente. 15
A dignidade, como qualidade intrnseca da pessoa humana, irrenuncivel,
e inalienvel, constituindo elemento que qualifica o ser humano como tal e dele no
11
FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Direito Fundamental Sade. Porto Alegre: Livraria do

Advogado, 2007. PP 47/51.
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da Pessoa Humana e Direitos Fundamentas. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. pp.45.
12
13
KONINCK, Thomas. De la Dignidad Humana. Madrid: Dykinson, 2006. p. 44
14
15
PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo.
LTR, 2006, PP. 85/91.
12
pode ser destacado. Alm disso, independe de circunstncias concretas, j que

inerente a toda e qualquer pessoa humana.16
A dignidade, na medida em que ilumina as partes como luz e guia seus
sentidos, precisa delas para realizar-se em sua plenitude. As partes necessrias so
a justia, a democracia e a cidadania todas elas como fins do direito a serem
perseguidos pelo Estado.17
A dignidade humana como primeiro valor fundamental e necessrio do
direito, enquanto princpio da ordem jurdica que ilumina e permeia todos os demais
princpios, relacionada e tratada por Celso Antonio Pacheco Fiorillo com a
soberania popular, a cidadania, o pluralismo poltico, os valores sociais do trabalho e
da livre iniciativa, a democracia social e cultural, sempre sob o pressuposto do
Estado democrtico de direito.18
Repousando na concepo de que a pessoa fundamento e fim da
sociedade e do Estado, a nossa Constituio incorpora entre os fundamentos da
Repblica, a dignidade da pessoa humana; assegurando-a, desse modo, como
imperativo de justia social, dotado de valor supremo que atrai o contedo de todos
os direitos fundamentais do homem.19
Dos princpios fundamentais, como indica a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil (CRFB) em seu art. 1, I a V, a dignidade da pessoa humana
precede os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico e, por
este motivo, deve ser o supremo valor da ordem jurdica brasileira, conjuntamente
16
17
LTR, 2006, PP. 85/91.
18
FIORILLO apud PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho, Direitos Humanos Sociais e a
CRFB. So Paulo. LTR, 2006, PP. 85/91.
19
CAVALCANTI, Lygia Maria de Godoy Batista. A dignidade da pessoa humana como norma
principiolgica. In: Silva, Alessando; Souto Maior, Jorge Luiz; Felippe, Kenarik Boujikian; Semer,
Marcelo (Org.). Direitos Humanos: Essencia do Direito do Trabalho. So Paulo: LTR, 2007.
pp138/160
13
com a soberania que atributo do Estado e com a cidadania, que ,

sucintamente, o exerccio de direitos e de participao.20
A dignidade da pessoa humana pode, no contexto da situao concreta da
conduta estatal e de cada ser humano, ser considerado, simultaneamente, limite
(no pode ser perdido ou alienado, deixando de existir) e tarefa (prestao imposta
ao Estado de preservao e promoo da dignidade) dos poderes estatais e,
inclusive, da comunidade em geral, de todos e de cada um; uma condio dplice,
apontando para um dimenso defensiva e prestacional da dignidade.21
O Estado no um espao simplesmente para o exerccio de direito
individual e seus interesse, mas deve ter fim coletivo e social, na medida em que o
todo coletivo e o interesse pblico esto se realizando, ou na proposta de efetiva
possibilidade de sua realizao. Assim que o todo da dignidade humana se realiza
no todo Estado e as dignidades particulares devem ser realizadas no todo social.22
A dignidade humana se coloca como fim da juridicidade da norma,
reclamando a aplicabilidade da totalidade das normas em seu sentido mais libertrio.
O sentido da reclamao a justia, com valor e contedo dos instrumentos
norma e direito disponveis na comunidade humana. Num sentido kantiano, a
dignidade humana, apresenta claro fator de igualdade com a realizao dos direitos
humanos totais, para ento ser valor maior, ser princpio que ilumina as vrias
atividades humanas.23
Na dimenso jurdica e institucional, inserida como fundamento da Repblica
e do Estado Democrtico de Direito, a concepo de dignidade humana tem por
escopo o indivduo (pessoa humana), de modo a evitar a possibilidade do sacrifcio
20
LTR, 2006, PP. 85/91.
Livraria do Advogado, 2010. pp.55
21
LTR, 2006, PP. 85/91.
22
23
LTR, 2006, PP. 85/91.
14
da dignidade da pessoa individual em prol da dignidade humana como bem de toda

a humanidade ou na sua dimenso transindividual.24
Percebe-se, no obstante a dificuldade de definio de seu contedo, que
onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser humano,
onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem asseguradas,
onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade, a autonomia, a
igualdade e os direitos fundamentais no forem reconhecidos e minimamente
assegurados, no haver espao para a dignidade da pessoa humana.25
2.2 Direitos Humanos Sociais

Os direitos humanos surgem do consenso social em torno de determinados
valores considerados imprescindveis em certa poca e lugar.26 Os direitos
fundamentais encontram seu fundamento, ao menos em regra, na dignidade da
pessoa humana.
A dignidade da pessoa humana, antes de princpio, considerada valor
fundamental geral para toda a ordem jurdica; como qualidade intrnseca da pessoa
humana no poder ser, ela prpria, concedida pelo ordenamento jurdico.27 A
dignidade da pessoa humana, na condio de valor (e princpio normativo)
fundamental, exige e pressupe o reconhecimento e proteo dos direitos
fundamentais de todas as dimenses.28
24
25
26

Advogado, 2007. PP 62/68
Livraria do Advogado, 2010. pp.79/81
27
28
15
A luta pelos direitos humanos, ao longo da histria, enfrentou resistncias

para a criao de novas garantias, que visavam proteo humana. Da proteo
surgem demandas destinadas a garantir o pleno exerccio da vida, da liberdade e do
trabalho humano. atravs desses direitos que o homem realiza suas necessidades
vitais, participa da construo social e do desenvolvimento; produz riqueza social e
cria suas condies de realizao da vida.29
Aps longa tradio de insuficiente existncia dos direitos humanos
individuais, polticos e civis e o crescente desprezo e desateno para com as
demandas de direitos humanos e sociais, irromperam movimentos violentos e
organizados socialmente na tentativa de assegurar demandas coletivas de garantias
mnimas para a classe trabalhadora, culminando em mudanas na forma
organizativa dos Estados.30
O surgimento do direito social est ligado transformao do Estado Liberal
em Estado Social. O acidente de trabalho, fenmeno social tpico do perodo da
Revoluo Industrial, foi determinante no desencadeamento da luta de classes e
conseqentes mudanas no mundo jurdico. A necessidade de serem estabelecidas
obrigaes jurdicas para a preveno e reparao do acidente de trabalho foi um
dos principais impulsos para a formao do direito social e, por conseguinte, do
Estado Social.31
Os direitos sociais possuem carter transcendental, que impe valores
sociedade e, por conseguinte, a todo ordenamento jurdico. Os valores a serem
satisfeitos pelo direito social so: a solidariedade a responsabilidade social de
carter obrigacional; a justia social conseqncia da necessria poltica de
distribuio dos recursos econmicos e culturais produzidos pelo sistema; e a
29
PINTO, Airton Pereira. Direito do Trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo.
LTR, 2006, PP. 111/139
PINTO, Airton Pereira. Direito do Trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo:
LTR, 2006. pp. 111/139.
30
31
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Direito social, direito do trabalho e direitos humanos. In: Silva,
Alessando; Souto Maior, Jorge Luiz; Felippe, Kenarik Boujikian; Semer, Marcelo (Org.). Direitos
Humanos: Essncia do Direito do Trabalho. So Paulo: LTR, 2007. p 17/37
16
proteo da dignidade humana meio de impedir que os interesses econmicos

afrontem o respeito condio humana.32
A universalidade das relaes interpessoais requer que a satisfao das
necessidades de uns inclua a satisfao das necessidades de todos os demais. Ao
tempo em que uns so meios para a satisfao das necessidades dos outros, estes
tambm o so para a satisfao das necessidades daqueles. nesse sentido que o
particular se torna social, pois a realizao dos indivduos inclui, necessariamente,
uma objetivao. O trabalho humano realiza esta condio.33
Todos os direitos so humanos e, necessariamente, sociais, seja como
garantias diretas sociedade ou grupos sociais, ou indiretas, feitas a indivduos.
Assim, os direitos humanos individuais e polticos so exercidos e garantidos no
mesmo espao e tempo que os sociais. Os direitos surgem em pocas diferentes,
por demandas diferentes, mas em espaos semelhantes, e para sujeitos iguais. Da
decorre a constatao da incontestvel incompletude e insuficincia dos direitos
individuais e polticos, para garantir os anseios sociais. Foi o sofrimento e as
condies humanas de vivncia que demonstraram a imperiosa necessidade de no
separ-los ou fragment-los.34
Norberto Bobbio afirma que o problema dos direitos do homem
estritamente ligado ao da democracia e da paz. Afirma que o reconhecimento e a
proteo dos direitos do homem esto na base das Constituies democrticas
modernas. Reconhece-se que dali nasce e que no h possibilidade de existncia
dos direitos humanos sem democracia social e econmica.35
Como reflexo da importncia da questo social para a humanidade, as
normas de natureza social passaram a integrar o corpo da Constituio de diversos
32
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Direito social, direito do trabalho e direitos humanos. In. Silva,
Humanos: Essencia do Direito do Trabalho. So Paulo: LTR, 2007. p 17/37.
33
LTR, 2006, PP. 111/139.
LTR, 2006, PP. 111/139.
34
35
BOBBIO apud PINTO, Airton Pereira. Direito do Trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB.
So Paulo: LTR, 2006. pp. 111/139.
17
pases. Justifica-se essa insero, pois, a concretizao dos seus preceitos no

depende somente do cumprimento de obrigaes na esfera individual, mas da
conjugao de fatores socioeconmicos de toda a sociedade, especialmente da
atuao do Estado.
O Estado passa a atuar como estimulador, financiador e
promotor dos direitos constitucionalmente assegurados.36

O direito social, embora influencie todo o ordenamento jurdico, se evidencia
de forma mais intensa no direito do trabalho, no direito da seguridade social e nos
direitos de personalidade (vida, educao, maternidade, infncia, sade, lazer,
privacidade, intimidade, honra, integridade fsica e moral); estes, especialmente
quando consideradas as relaes de natureza trabalhista e previdenciria.37 Nesse
contexto, os direitos humanos sociais so reveladores de necessidades humanas
fundamentais para a continuidade da vida digna, essencialmente em seus aspectos
bsicos: a sade, a educao, o trabalho, a previdncia e a segurana social, o
meio-ambiente sadio e a diversidade cultural.
O modelo de sociedade capitalista, impulsionado pela produo de riquezas
a partir do trabalho, sobretudo do trabalho alheio, que determina a imposio dos
valores fundamentais do direito social.38
Os direitos dos trabalhadores, na condio de direitos humanos sociais, so
reconhecidos e elevados categoria de direitos resguardados constitucionalmente
para sua efetiva proteo, com vistas paz na sociedade e no mundo do trabalho.
No Brasil, Estado que se quer democrtico, na medida em que se obriga a
promover cada vez mais a insero dos cidados na participao social, no acesso
aos bens da vida de natureza social, econmica e poltica, tende a efetivar um dos
36
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Direito social, direito do trabalho e direitos humanos. In. Silva,
37
38
18
seus objetivos fundamentais que promover o bem de todos, sem preconceitos...,

conforme o art. 3 da CRFB.
O Estado legitimado, fundado nos valores da promoo da cidadania e da
dignidade da pessoa humana, com base nos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa, deve empenhar-se para reconhecer, respeitar, harmonizar, tutelar e
promover os direitos humanos como condio necessria para a realizao da
democracia e da paz, sem, contudo, deixar de promover a emancipao humana. 39
H setores em que, no obstante o investimento estatal na emancipao e
autonomia humanas, o Estado, necessariamente, deve agir; no s como regulador,
mas, como promotor e tutor de necessidades bsicas. H setores em que o Estado
deve permanecer presente para garantir o respeito a valores ticos mnimos de
desenvolvimento das relaes sociais. Dentre outros, podemos indicar o mundo do
trabalho e da contratao do trabalho humano.40
A sociedade empresta valor absoluto ao trabalho humano como forma de
sustentar a vida sadia e a liberdade de decidir como cada cidado quer sustent-la.
O sistema jurdico constitucional brasileiro, contemplando o sentimento tico da
sociedade, d inequvoca demonstrao deste valor ao fazer constar no art. 1 da
Constituio que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamentos: ... IV
os valores sociais do trabalho..., e no art. 4 indica que rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios: ... II prevalncia dos direitos humanos.
A constatao de que a simples declarao das liberdades pblicas e dos
direitos individuais no garantir a segurana, o desenvolvimento social e a proteo
da vida e do trabalho humano, levou a sociedade a demandar e exigir a garantia de
direitos que complementassem aqueles, efetivando maior segurana social e
humana. 41
39
PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho, Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo:
LTR, 2006. pp. 111/139.
LTR, 2006. pp. 111/139.
40
41
LTR, 2006. pp. 111/139.
19
O sistema constitucional brasileiro adotou os direitos humanos na

perspectiva de uma viso contempornea, que os concebe como uma unidade
indivisvel, interdependente e inter-relacionada, na qual os valores da igualdade e
liberdade se conjugam e se complementam. Os direitos tm contedos diversos e
sujeitos humanos em situaes diferenciadas, mas objetivam satisfazer semelhantes
valores, sendo complementares e indivisveis.
O legislador constituinte criou o modelo de exigncias mnimas endereadas
sociedade brasileira e ao Estado, fazendo constar no prembulo da constituio o
sentido primeiro da existncia e instituio do Estado a democracia para
assegurar, primeiro, o exerccio dos direitos sociais e, em seguida, elencar os
direitos individuais. Ou seja, a condio necessria para o exerccio dos direitos
individuais , antes, a realizao dos direitos sociais, pois no prprio espao social
que todos os outros direitos so exercidos, garantidos e desenvolvidos.
, por conseguinte, na afirmao da soberania e no exerccio e construo
da cidadania que a dignidade humana deve ser entendida como fundamento
primeiro da Repblica do Brasil. Estes fundamentos passam ento, como repositrio
de valores, a irradi-los para todos os recantos do sistema jurdico. Da dignidade
humana deve emanar a compreenso de justia, de igualdade, de liberdade, de
respeito e outros valores caros ao regime de democracia social e econmica.42
O entendimento contemporneo, mais lcido, sobre o direito aos direitos
humanos, segundo Antonio Augusto Canado Trindade, que eles apresentam
seguintes caractersticas: 43
a) so direitos de proteo voltados a salvaguarda dos direitos dos seres
humanos e no dos Estados, pendendo valorizao da proteo do ser humano
com normas cogentes, exigveis e de ordem pblica;
42
LTR, 2006. PP. 111/139.
43
ANTONIO AUGUSTO CANADO TRINDADE apud PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho,
Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo: LTR, 2006. PP. 111/139.
20
b) justiciabilidade dos direitos humanos fundada na necessidade imperiosa e

justificada de proteo da dignidade humana como valor fundamental de todo
sistema jurdico;
c) o direito aos direitos humanos uma exigncia universal, como razo
geral do respeito a todo o ser humano, decorrente da crescente interao entre o
direito interno e o direito internacional e os direitos humanos internacionalmente
estabelecidos;
d) o direito aos direitos humanos no se apresenta em gerao, atomizado
ou fragmentado, mas se expande, se acumula, se complementa e se fortalece na
indivisibilidade, na medida da sua afirmao cada vez mais intensa;44
e) no existe para reger relaes entre iguais; opera precisamente em
defesa dos ostensivamente mais fracos. No busca obter equilbrio abstrato entre as
partes, mas para remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades;
f) ante a coexistncia e multiplicidade dos instrumentos de proteo, aplicase o critrio da primazia da norma mais favorvel s supostas vtimas. Sua
racionalidade no se limita s disposies substantivas e se estende igualmente ao
plano processual ou operacional.45
Os direitos que tratam da dignidade humana no podem ficar adstritos e
condicionados a fenmenos econmicos que propugnam sua suspenso e
relativizao. Antes, devem ser construdos para respeitar as suas caractersticas,
para legitim-los diante da sociedade. A reafirmao dos direitos humanos
indivisveis deve ser enfatizada e reforada ante a revogao de direitos,
especialmente dos direitos sociais.
44
A necessria justificativa poltica de que houve aumento considervel da quantidade de bens da

humanidade merecedores de tutela, para racionalizar a demanda de novas e diferentes dimenses e
necessidades de afirmao da dignidade humana. Por esta realidade os sistemas positivos vo
sendo demandados por uma cidadania cada vez mais atuante e exigente a estender a titularidade de
direitos.
45
ANTONIO AUGUSTO CANADO TRINDADE apud PINTO, Airton Pereira. Direito do trabalho,
Direitos Humanos Sociais e a CRFB. So Paulo: LTR, 2006. PP. 111/139.
21
O direito aos direitos humanos possuem outras caractersticas, alm das

acima, a saber:
a) universalidade decorre da prpria sistemtica histrica internacional dos
direitos Humanos, que vem continuamente afirmando novos direitos inerentes
pessoa humana, reafirmando os propsitos da Carta das Naes Unidas e da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, e a conseqente aceitao e ratificao
dos pactos e documentos internacionais que tratam do assunto por um nmero cada
vez maior de naes. A universalidade figura-se conjugada com a indivisibilidade
dos direitos de contedos diversos, mormente no respeito aos fundamentos
superiores da democracia nas Naes, no desenvolvimento integrado e na
solidariedade universal;
b) inviolabilidade refere-se condio de que os estados e governos no
podem revog-los ou violar suas disposies sob qualquer pretexto ou justificativa;
da mesma forma, tende a ser mais abrangente em suas proposies e divulgao,
de maneira que a sociedade no concorde com a sua violao e denuncie. A
inviolabilidade advm, inclusive, da indivisibilidade, que necessita ser enfatizada
quanto aos direitos humanos sociais e econmicos;
c) imprescritibilidade diz respeito garantia de ao e acesso ao Poder
Judicirio para reparar uma leso ao direito vigente e/ou efetivo. Refere-se no
incidncia da prescrio extintiva ou liberatria que, ao fim de um lapso de tempo
institudo de forma heternoma ou autnoma, tutela o exerccio do direito de buscar
a prestao jurisdicional;
d) efetividade a cidadania universal, expressada no direito aos direitos
humanos, na luta pela sua efetividade, indica ter que enfrentar, nesta questo, o seu
maior desafio. O mnimo tico universalmente aceito na dimenso axiolgica do
direito e da sociedade, em seus aspectos econmicos e sociais, no parece estar
prximo de ser garantido e efetivado plenamente.46
O que prepondera na efetivao dos direitos humanos sociais a
compreenso de que h uma ntima relao de proporcionalidade entre o montante
46
LTR, 2006. pp. 111/139.
22
da riqueza produzida no pas, a sua forma de distribu-la socialmente e a falta de

regra tica mnima de comprometimento deste montante com os compromissos
externos em cada exerccio econmico.47
Planejar e operacionalizar polticas pblicas de desenvolvimento que
atentem para a garantia e o respeito dignidade humana como valores supremos
no pode ser apenas uma opo poltica do governante, mas um imperativo basilar
que norteia o Estado.
A efetivao dos direitos humanos sociais diz respeito prpria sustentao
social, realizao da justia para os explorados, oprimidos, excludos da razo
intrnseca do sistema individualista que centra seu sucesso no lucro de setores
privilegiados.
Direitos humanos sociais so direitos e garantias coletivas que beneficiam a
coletividade, com reflexos em suas relaes coletivas ou particulares. So exigveis
dos poderes pblicos mediante prestaes positivas e afirmativas e polticas
pblicas econmicas e sociais, mediante intervenes na ordem privada, para
assegur-los, efetivando-os. So desenvolvidos e disponibilizados para a sociedade.
Servem de condio ao exerccio dos direitos e garantias individuais.48
No desempenho das relaes sociais, em que se destacam as trabalhistas,
deve ser vedada a violao da dignidade, o que significa que o ser humano jamais
poder ser utilizado como objeto ou meio para a realizao da vontade alheia. O que
tambm indica que o sistema de valores a ser utilizado como diretriz do Estado
Democrtico de Direito no poder se revelar utilitarista. Dever, em contrapartida,
concentrar-se no ser humano enquanto pessoa.49
O homem, enquanto sujeito de liberdade, no pode ser considerado meio,
mas apenas fim em si mesmo. Assim, sua valorao faz-se no pela utilidade, mas
LTR, 2006. pp. 111/139.
47
48
LTR, 2006. pp. 111/139.
49
DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno. So Paulo: LTR, 2006. pp.
203/237.
23
pela sua qualidade de ser humano. em funo de sua condio humana que o
homem tem o direito de participar da riqueza social, provendo sua vida das
necessidades materiais e espirituais.50
O trabalho da essncia humana, no sentido do dever de valorizao
pessoal e de integrao social; ser ao mesmo tempo um dever e um direito, na
relao do indivduo com a sociedade e o Estado. O direito do trabalho, que regula o
trabalho prestado por uma pessoa a outra, deve ter por base, portanto, o respeito
essncia do trabalho, enquanto dever e direito.51
Alm de veculo de proteo ao trabalhador, o direito fundamental ao
trabalho digno tambm gera impulso para o fomento, criao e desenvolvimento do
Estado. De fato, o trabalho o centro convergente dos direitos sociais.
O direito ao trabalho digno, como elemento de concretizao das liberdades
bsicas dos homens, deve gozar de aplicabilidade imediata, j que alado
condio
de
direito
fundamental.52
aplicabilidade
imediata
dos
direitos
fundamentais tem por escopo reforar a normatividade desses direitos, evidenciando

a natureza de direitos constitucionais e a fora normativa autnoma, que os autoriza
a irradiar efeitos a despeito da carncia de lei concretizadora.53
O direito do trabalho, enquanto direito humano social, utiliza-se da
justiciabilidade como justificativa da proteo que visa realizar a dignidade humana e
promover a defesa dos hipossuficientes, com normas favorveis compensatrias.
O trabalho humano digno o fim ltimo do ordenamento jurdico que versa e
disciplina sobre esta dimenso da vida humana. O direito ao trabalho encontra uma
das formas de realizao para os trabalhadores urbanos e rurais empregados no
50
203/237.
51
70.
52
DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno. So Paulo, LTR, 2006. pp.
70.
53
CANOTILHO apud FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Direito Fundamental Sade. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2007. p. 70
24
conjunto de disposies, normas, princpios e outras fontes componentes do direito

do trabalho.54
A teoria constitucional, ao passo que recebe fortes influncias do direito
internacional, tende a recepcionar e aceitar os direitos humanos sociais dos
trabalhadores como parte do rol dos direitos fundamentais pessoa humana, que
esto na base das sociedades democrticas. Inseridas e mantidas no corpo da
Constituio, estas garantias tendem a ser, ao mesmo tempo, fortalecidas contra
ataques conjunturais e protegidas ante a ocorrncia de problemas de ordem
econmica. 55
Como afirmado enfaticamente por Souto Maior, propondo a atuao ativa do
judicirio na proteo dos direitos sociais, especialmente dos direitos do trabalhador:
a justia social, a solidariedade e a proteo da dignidade humana so direitos; o
trabalho humano no mercadoria; deve-se atribuir, portanto, eficcia real s
normas trabalhistas como forma de melhorar, de maneira progressiva e constante,
as condies sociais e econmicas dos trabalhadores, visto que a riqueza da nossa
sociedade emana do trabalho.56
2.3 Os princpios do direito do trabalho

Toda a estrutura normativa do direito do trabalho constri-se a partir da
constatao ftica da diferenciao social, econmica e poltica bsica entre os
sujeitos da relao jurdica central desse ramo jurdico especfico. Em tal relao, o
empregador age naturalmente como ser coletivo, isto , um agente socioeconmico
54
LTR, 2006. PP. 140/240.
55
LTR, 2006, PP. 140/240.
56
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Direito Social, Direito do Trabalho e Direitos Humanos. In: Silva,
25
e poltico cujas aes ainda que intra-empresariais tem a natural aptido de

produzir impacto na comunidade mais ampla.
Em contrapartida, no outro plo da relao inscreve-se um ser individual,
consubstanciado no trabalhador que, como sujeito desse vnculo scio-jurdico, no
capaz, isoladamente, de produzir, como regra, aes de impacto comunitrio. Essa
disparidade de posies na realidade concreta fez emergir um direito do trabalho
largamente protetivo, caracterizado por mtodos, princpios e regras que buscam
reequilibrar, juridicamente, a relao desigual vivenciada na prtica cotidiana da
relao de emprego.57
Os princpios especiais do direito do trabalho constituem o fundamento do
ordenamento jurdico do trabalho; assim, no pode haver contradio entre eles e os
preceitos legais. Esto acima do direito positivo enquanto lhe serve de inspirao,
mas no podem tornar-se independentes dele.58
A enumerao dos princpios um dos pontos em que h uma grande
variedade de opinies, embora no haja divergncias significativas entre uns e
outros. Para este trabalho adotar-se- a classificao de Pl Rodriguez, eis que se
trata de uma referncia no assunto.
Princpio da proteo refere-se ao critrio fundamental que orienta do
direito do trabalho, cujo objetivo de proteo de uma das partes, visando a
alcanar a igualdade substancial entre as partes.
A especial necessidade de proteo do trabalhador tem duplo fundamento:
a) o trabalhador distingue-se pela sua dependncia e subordinao s
ordens do empregador, afetando a pessoa do trabalhador;
b) a dependncia econmica, eis que somente coloca sua fora de trabalho
a servio de outro quem se v obrigado a isso para obteno de seus meios de vida
(geralmente, mas no necessariamente).
57
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do trabalho. So Paulo: LTR, 2009. pp 180/199.
58
PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp19/20.
26
O princpio da proteo no constitui mtodo especial de interpretao, mas

um princpio geral que inspira todas as normas de direito do trabalho e deve ser
observado na sua aplicao.59
Pl Rodriguez entende, ainda, que este princpio se expressa sob trs
formas distintas:
a) a regra in dubio, pro operario: critrio que o juiz ou o intrprete deve
utilizar para escolher entre vrios sentidos possveis de uma norma, aquele que seja
mais favorvel ao trabalhador;
b) a regra da norma mais favorvel: determina que, no caso de haver mais
de uma norma aplicvel, deve-se optar por aquela que seja mais favorvel ao
trabalhador, ainda que no seja a que corresponda aos critrios clssicos de
hierarquia das normas;
c) a regra da condio mais benfica: critrio pelo qual a aplicao de uma
nova norma trabalhista nunca deve servir para diminuir as condies
mais
favorveis em que se encontrava um trabalhador.60

A noo de tutela obreira e de retificao jurdica da desigualdade
socioeconmica e do poder entre os sujeitos da relao de emprego abrange,
essencialmente, quase todos os princpios especiais do direito do trabalho. Todos os
outros princpios especiais criam, no mbito de sua abrangncia, uma proteo
especial aos interesses contratuais obreiros, buscando retificar, juridicamente, uma
diferena prtica de poder e de influncia econmica e social apreendida entre os
sujeitos da relao empregatcia. Desse modo, o princpio tutelar seria inspirador
amplo de todo o complexo de regras, princpios e institutos que compem esse ramo
jurdico especializado.61
Princpio da irrenunciabilidade pode ser expresso em termos gerais
como a impossibilidade jurdica de privar-se voluntariamente de uma ou mais
59
PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp 28/65.
60
61
27
vantagens concedidas pelo direito trabalhista em benefcio prprio. A proibio de

renunciar importa em excluir a possibilidade de poder realizar-se de maneira vlida e
eficaz, o desligamento voluntrio dos direitos, no mbito abrangido por aquela
proibio. 62
Alguns autores enunciam-no como o princpio da indisponibilidade; ou como
o da imperatividade das normas trabalhistas; h tambm que o considere como
forma de limitao da autonomia da vontade e, ainda, vinculado ordem pblica. 63
Princpio da indisponibilidade: no seria coerente que o ordenamento jurdico
realizasse de maneira imperativa a tutela do trabalhador e que depois deixasse seus
direitos em seu prprio poder. Tambm compreende a intransigibilidade, entendida
como a proibio ao empregado de sacrifcios eventuais na transao com o
empregador.64
Princpio da imperatividade das normas trabalhistas: segundo o qual o
Estado d a certas normas carter imperativo e concede um poder de vigncia
inderrogvel pelas partes, em virtude de diferentes razes. Est relacionada com a
distino entre normas imperativas (jus cogens) e normas dispositivas (jus
dispositivum). imperativa quando a ordem jurdica no confere ao sujeito a
faculdade de regular livremente suas relaes jurdicas, determinando sua conduta
de modo incondicional. dispositiva quando delega aos sujeitos de direito o poder
de formular sua prpria norma de conduta.65
Carter de ordem pblica: afirmar que as normas trabalhistas so de ordem
pblica quer dizer que o Estado considerou melhor excluir a possibilidade de que as
partes acordem por deciso prpria a regulamentao de sua conduta, de maneira
diversa da que tenha estabelecido o legislador. Ordem pblica significa o que no
62
63
64
65
28
pode ser derrogado, renunciado por simples manifestao da vontade dos

particulares.66
Limitao autonomia da vontade: a autonomia da vontade tem limitaes
especficas, prprias do direito do trabalho, na medida em que a vontade das partes
no pode, pelo contrato de trabalho, conveno coletiva ou contrato de seguro
privado, ferir os bons costumes, as bases da ordem pblica do estado ou as normas
proibitivas expressas que tendem a proteger situaes de direito especiais. O direito
do trabalho impe restries e limitaes para a defesa de valores e bens jurdicos
que lhe so prprios.67
Todas essas posies possuem uma grande afinidade entre si, pois no so
excludentes ou antagnicas, mas, de certo modo, complementares.
Embora as limitaes estabelecidas pelas normas importem em um direito
imperativo, os efeitos jurdicos de sua inobservncia sero diferentes, a depender de
sua finalidade (da natureza do bem protegido).68
Princpio da Continuidade o contrato de trabalho um contrato de trato
sucessivo, isto , a relao de emprego no se esgota mediante a realizao
instantnea de certo ato, mas perdura no tempo.69
Tudo o que vise conservao da fonte de trabalho, a dar segurana ao
trabalhador, constitui um benefcio no apenas para ele, transmitindo uma sensao
de tranqilidade, mas tambm beneficia a prpria empresa e, atravs dela, a
sociedade.70
Este princpio est estabelecido em favor do trabalhador, entretanto, este
pode deixar de invoc-lo ou de exerc-lo se assim o preferir. Ao contrrio, no pode
66
67
68
69
PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. p. 138/216.
70
PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp

138/216.
29
o empregador invoc-lo para se opor renncia ou ao abandono do emprego pelo

empregado.71
Esta permanncia provoca, em geral, trs correntes de repercusses
favorveis ao empregado envolvido:
a)
Tendncia a elevao dos direitos trabalhistas, seja via legislativa,

por negociao coletiva, por conquistas contratuais em vista de
promoes recebidas ou vantagens pessoais agregadas pelo seu
tempo de servio no contrato;
b)
Investimento educacional e profissional que se inclina o

empregador a realizar nos trabalhadores vinculados a longos
contratos cumprindo, inclusive, com a funo social da
propriedade e da funo educativa dos vnculos de labor;
c)
Afirmao social do indivduo favorecido pelo longo contrato. 72
Assim, o contrato de trabalho tende a permanecer indefinidamente no

tempo, quer para atender s necessidades mais imediatas e prementes do
empregado e do empregador, quer porque a sua manuteno interessa ao
progresso e paz social.73
Este princpio perdeu parte significativa de sua fora no Brasil com a
introduo do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, em 1967, desprestigiando o
sistema estabilitrio e indenizatrio ento vigorante na CLT. A Constituio de 1988
inclinou-se a reinserir o princpio em patamar de relevncia jurdica, harmonizando,
em parte, a ordem justrabalhista diretriz desse princpio.
Ele gera certas presunes favorveis ao trabalhador como, por exemplo:
presume a ruptura contratual mais onerosa ao empregador, colocando sob nus da
defesa a prova de modalidade menos onerosa de extino de contrato; presume a
71
PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp 138/216
72
73
CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. Porto Alegre, Sntese, 2004. pp. 101.
30
prpria continuidade do contrato, sendo nus da defesa a prova de ruptura do

vnculo empregatcio quando h controvrsia sobre a questo.74
O mesmo princpio tambm prope como regra geral o contrato trabalhista
por tempo indeterminado. Os contratos a termo, excees no direito do trabalho,
somente podem ser pactuados nas estritas hipteses franqueadas por lei.
Finalmente, confere suporte terico ao instituto da sucesso de empregadores (arts.
10 e 448, CLT).75
Princpio da Primazia da Realidade significa que, em caso de
discordncia entre o que ocorre na prtica e o que emerge de documentos ou
acordos, deve-se dar preferncia ao que sucede no terreno dos fatos. a primazia
dos fatos sobre as formas, as formalidades ou as aparncias. Importa o que ocorre
na prtica, mais do que aquilo que as partes hajam pactuado de forma mais ou
menos solene.76
Em um primeiro sentido distingue-se que o contrato no o bastante
pretenso de proteo do direito do trabalho; requer-se a prestao efetiva da tarefa,
a qual determina a proteo, ainda que o contrato seja nulo ou inexistente. Num
segundo sentindo destaca-se a idia de que em matria trabalhista h de primar
sempre a verdade dos fatos sobre os acordos formais.77
Deve-se pesquisar, preferentemente, a prtica concreta efetivada ao longo
da
prestao
de
servios,
independentemente
da
vontade
eventualmente
manifestada pelas partes na respectiva relao jurdica. A prtica habitual uso

altera o contrato pactuado, gerando direitos e obrigaes novos s partes
contratantes.
74
75
76

217/249.
77

217/249.
31
Desse modo, o contedo do contrato no se circunscreve ao transposto no

correspondente instrumento escrito, incorporando amplamente todos os matizes
lanados pelo cotidiano da prestao de servio.78
No significa, entretanto, que as estipulaes contratuais carecem de todo
valor. Contam inicialmente com a presuno a seu favor de refletir a vontade comum
das partes. Enquanto no se demonstre que a conduta das partes foi diferente, o
que exige a prova dos fatos que se apartaram dos textos contratuais, prevalece a
presuno emergente do contrato.79
Princpio da razoabilidade consiste na afirmao essencial de que o ser
humano, em suas relaes trabalhistas, deve proceder conforme a razo. No se
trata de um princpio exclusivo do direito do trabalho; toda ordem jurdica, alis, se
estrutura em torno de critrios de razo e de justia que partem da natureza da
pessoa humana e buscam concretizar um ideal de justia. Sua pertinncia ao direito
do trabalho decorre da necessidade de um limite, um freio formal e elstico ao
mesmo tempo, a ser aplicado em reas do comportamento onde a norma no pode
prescrever limites muito rgidos e, sobretudo, onde a norma no pode prever a
infinidade de circunstncias possveis.80
Vrias so as frmulas propostas para conceituar o que razovel, entre
elas:
a)
a comparao e o equilbrio das vantagens que um ato do Estado

traz comunidade, com os encargos que lhe causa;
b)
a adequao entre o meio empregado pelo ato e a finalidade que ele

colima;
c)
a conformidade do ato com uma srie de princpios, aos quais se

considera ligada a existncia da sociedade.81
78
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do trabalho. So Paulo, LTR, 2009, pp 180/199.
79
80
81

250/264.
32
Trata-se de um critrio geral, de ndole puramente formal, sem um contedo

concreto. Grande parte de sua utilidade deriva justamente dessa impreciso, de sua
elasticidade, de uma amplitude ilimitada de seu alcance, da infinita variedade de
suas formas de aplicao. Ao pretender dar-lhe um contedo preciso, limita-se a sua
funcionalidade.82
Possui um carter parcialmente subjetivo, pois a noo de razoabilidade,
embora conduza a apreciaes indemonstrveis nisso reside seu componente
subjetivo -, no pode autorizar nenhum juzo arbitrrio ou extremamente pessoal.
Deve chegar a uma concluso a que chegue naturalmente qualquer pessoa normal
que julgue o problema equilibradamente, com idntico conjunto de elementos de
julgamento.83
No direito do trabalho o critrio da racionalidade pode servir como critrio
distintivo, ou meio de aplicar os critrios distintivos em situaes limites nas quais se
deva distinguir a realidade da simulao. No se trata de critrio absoluto e infalvel.
Atua como um critrio adicional, complementar, confirmatrio, suficiente quando no
h outros elementos de juzo. Baseia-se no pressuposto de que o homem comum
atua normalmente de acordo com a razo, observando certos padres de conduta
por serem os mais lgicos.84
Atua, tambm, como obstculo, como limite, ou como freio de certas
faculdades cuja amplitude pode prestar-se arbitrariedade. Uma completa e
absoluta regulamentao das atividades da empresa inviabilizaria a sua existncia.
H, assim, certa flexibilidade, discricionariedade do poder diretivo da empresa a fim
de
alcanar
seus
objetivos,
mas
que
no
pode
permitir
nem
justificar
arbitrariedades.85
Princpio da boa-f embora seja um princpio geral do direito, uma vez
que constitui componente de ordem moral indispensvel ao adequado cumprimento
82
83
84
85
33
do direito, possui, no direito do trabalho um sentido especial, em virtude do

componente pessoal que existe neste ramo jurdico.86
O contrato de trabalho cria direitos e obrigaes de ordem patrimonial e
pessoal. Cria tambm uma relao estvel e continuada na qual se exige confiana
recproca entre as partes. Torna-se, assim, indispensvel que as partes atuem de
boa-f a fim de cumprir suas obrigaes e manter adequadamente essa relao.87
O sentido da boa-f aplicado ao direito do trabalho se refere conduta, ao
comportamento das pessoas no cumprimento do seu dever; pressupe uma posio
de honestidade e honradez.88
Abrange ambas as partes do contrato de trabalho, e vai muito alm do
cumprimento de determinadas obrigaes. Deve ser levado em conta na aplicao
de todos os direitos e obrigaes que as partes adquirem como conseqncia do
contrato de trabalho deve presidir toda a relao de trabalho.89
2.4 A proteo sade do trabalhador

O trabalho no violar o homem enquanto fim em si mesmo, desde que
prestado em condies dignas. O valor da dignidade deve ser o sustentculo de
qualquer trabalho humano.
Por essa razo que se impe a necessidade de que, pelo menos, os
direitos alados qualidade de indisponibilidade absoluta (relacionados prestao
de servios) estejam assegurados a todo e qualquer trabalhador.
86
87
88
89
34
Onde o direito ao trabalho no for minimamente assegurado (com respeito

integridade fsica e moral do trabalhador e contraprestao pecuniria mnima, por
exemplo), no haver dignidade humana que sobreviva.90
Se existe um direito fundamental, deve tambm existir um dever
fundamental de proteo. Quando o direito utiliza-se da regulamentao jurdica
significa, antes de tudo, que ele servir como suporte de valor para proteger o
homem em seus direitos.
A proteo jurdico-social do homem tambm deve ser a diretriz do direito do
trabalho. Deve-se privilegiar a valorizao e a tutela da pessoa do trabalhador ao
invs de focalizar a proteo jurdica apenas no trabalho, como um bem da vida
economicamente tutelado.
Apesar de o direito do trabalho demarcar precisamente sua seara de
proteo (relao de emprego e as relaes de trabalho avulsas), isso no significa
que deva ser compreendido como uma rea jurdica estanque e, portanto, isenta de
reformulaes. Ao contrrio, para que seja sempre dinmico e condizente com a
realidade,
torna-se
necessrio
que
seu
objeto
de
investigao
seja
91
permanentemente investigado e reinterpretado.
Se o trabalho um direito fundamental deve pautar-se na dignidade da

pessoa humana. Por isso, quando a CRFB de 1988 refere-se ao direito do trabalho,
implicitamente j est compreendido que o trabalho valorizado pelo texto
constitucional o trabalho digno.
Primeiro, devido ao nexo lgico existente entre direitos fundamentais (direito
fundamental ao trabalho, por exemplo) e o fundamento nuclear do Estado
Democrtico de Direito que a dignidade da pessoa humana.
Segundo, porque apenas o trabalho exercido em condies dignas que
instrumento capaz de construir a identidade social do trabalhador. Ao se reconhecer
90
203/237.
91
203/237.
35
o trabalho digno como valor e direito fundamental necessrio tambm torn-lo

vivel.
Considera-se que funo estatal proteger e preservar o valor do trabalho
digno por meio da regulamentao jurdica. Mas a regulamentao jurdica proposta
deve ser objetiva e direta, visando ao aperfeioamento do direito do trabalho. Isso
significa que pelo menos os direitos de indisponibilidade absoluta devem ser
assegurados a todo e qualquer trabalhador.92
As normas componentes dos direitos sociais formam as garantias da ordem
social, que, primando pelo trabalho, objetivam o bem-estar e a justia sociais. A
sade como direito social est no campo das exigncias de bem-estar da sociedade;
a justia social significa, neste aspecto, o exerccio do direito de ter servios de
sade preventiva e curativa de qualidade.
A Organizao Mundial da Sade (OMS), em sua constituio, afirma que
sade o estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a
ausncia de doenas ou enfermidades.
O completo bem-estar fsico, mental e social densifica o princpio da
dignidade humana, pois, no se imagina que condies de vida insalubres sejam
aceitas como contedo de uma vida com dignidade.93
O conceito de sade, portanto, no pode se resumir apenas ausncia de
doenas, de patologias biologicamente determinadas. E a sade como objeto da
proteo jurdica segue essa evoluo conceitual. Proteger a sade, juridicamente,
deve corresponder proteo estatal de todos os cuidados necessrios para
garantir a sade da populao, por meio de aes, servios e intervenes, tanto de
carter preventivo quanto curativo.94
92
DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno. So Paulo, LTR, 2006, pp.
203/237.
93

Advogado, 2007. PP 81/84
94
DELDUQUE, Maria Clia; MARQUES, Silvia Badim. O direito social sade deve ser garantido por
polticas pblicas e decises judiciais. In: Temas atuais de direito sanitrio. Organizadora: Maria
Clia Delduque. Braslia : CEAD/FUB, 2009.
36
O conceito ampliado de sade elaborado na 8 Conferncia Nacional de

Sade define que sade a resultante das condies de alimentao, habitao,
educao, renda, meio ambiente, trabalho, transporte, emprego, lazer, liberdade,
acesso e posse da terra e acesso a servios de sade.95
Direito sade significa a garantia, pelo Estado, de condies dignas de
vida e de acesso universal e igualitrio s aes e servios de promoo, proteo e
recuperao de sade, em todos os seus nveis, a todos os habitantes do territrio
nacional,
levando
ao
desenvolvimento
pleno
do
ser
humano
em
sua
individualidade.96
O direito sade uma garantia-servio cujo garantidor-prestador o
Estado, que deve agir conforme a norma, incentivando, utilizando e coordenando a
colaborao efetiva e participativa da sociedade. Esta, por sua vez, tem parte do
dever de garanti-la, inclusive pelos meios financiadores.
O direito sade tpico direito social, assim como o direito ao trabalho,
mas a sade apresenta-se com uma referncia genrica a todos os cidados. Tem
caracterstica de direito difuso, destinando-se coletividade. Na expresso direito
de todos traduz-se na indivisibilidade do objeto de interesse, que os titulares
aproveitam em comum. Conforma-se ainda, como direito transindividual cujos
titulares so pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
O direito fundamental sade alcana a proteo do indivduo pela garantia
de condies de vida, de meio ambiente e de trabalho que no comprometam esse
bem essencial, bem como pela existncia de estruturas pblicas voltadas
prestao de cuidados adequados manuteno e recuperao do estado de
bem-estar pessoal.97
95
Conferncia Nacional de Sade, 8. Relatrio Final. Braslia, Centro de Documentao do

Ministrio da Sade, 1986.
96
Conferncia Nacional de Sade, 8. Relatrio Final. Braslia: Centro de Documentao do

Ministrio da Sade, 1986.
97

Advogado, 2007. PP 95.
37
O direito social sade conjuga-se, assim, a outros direitos sociais para

oferecer maior efetivao, como o direito moradia, ao lazer, segurana social,
previdncia social, proteo maternidade, infncia e assistncia aos
desamparados.98
A efetivao do direito sade impe, inclusive, a absteno de
comportamentos lesivos sade, em seu mais amplo sentido, assim como a
promoo e a consecuo de medidas tendentes a efetivar esse direito fundamental
social.99
O conceito de meio ambiente unitrio, todavia, quando se fala em
classificao do meio ambiente, na verdade no se quer estabelecer divises
isolantes ou estanques do meio ambiente, o que dificultaria o tratamento de sua
tutela. Exatamente pelo motivo inverso, qual seja, de buscar uma maior identificao
com a atividade degradante e o bem imediatamente agredido, que podemos dizer
que o meio ambiente apresenta pelo menos quatro significativos aspectos: natural
(solo, gua ar, flora e fauna), cultural (patrimnio artstico e arqueolgico histrico de
uma sociedade), artificial (prdios, ruas, reas urbanas) e do trabalho (o local onde
se desenvolve a atividade laboral).100
O meio ambiente de trabalho est inserido no meio ambiente geral, de modo
que impossvel alcanar qualidade de vida sem ter qualidade de trabalho, nem se
pode atingir meio ambiente equilibrado e sustentvel, ignorando o meio ambiente de
trabalho.101
O meio ambiente do trabalho, em conceito amplo, abrange as condies
fsicas nas quais se desenvolvem as atividades laborativas, bem como os locais
98
LTR, 2006, pp. 166/176.
99

Advogado, 2007. PP 95.
100
BELTRAN, Ari Possidonio. Direito do trabalho e Direitos Fundamentais. So Paulo;LTR, 2002,

pp. 273/286.
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. So Paulo: LTR,
2010. pp 111/120.
101
38
onde se encontre o trabalhador, a mando do empregador, a fim de prestar o seu

servio.102
A proteo do meio ambiente do trabalho fator preponderante para que o
empregado seja beneficiado por outros direitos advindos da relao jurdica a que
est subordinado; o carter protetor atua no sentido de prevenir e evitar agresses
vida e sade dos trabalhadores. O meio ambiente saudvel direito de todos103,
constituindo-se como elemento fundamental para que o indivduo possa alcanar o
direito sade e segurana; o homem produto do meio no qual vive e trabalha,
estando em interao diria e contnua com o conjunto de fatores que formam seu
habitat.104
Na viso de Canotilho, ao lado ou em vez de direito ao ambiente alude-se a
um direito proteo do ambiente. A idia de proteo especificamente referenciada
ao ambiente significa que o Estado tem o dever de combater os perigos incidentes
sobre o ambiente a fim de garantir e proteger outros direitos fundamentais
imbricados com o ambiente o direito vida, integridade fsica, sade e de
proteger os cidados de agresses ao ambiente e qualidade de vida perpetradas
por outros cidados.105
A importncia do tema do meio ambiente do trabalho na atualidade foi
ressaltada por Georgenor da seguinte forma:
O que resulta induvidoso que dotar o meio ambiente de trabalho de
condies adequadas, garantindo ao trabalhador sade, higiene e
segurana, o mnimo que se pode exigir. Trata-se de um direito
102
MORAES, Monica Maria Lauzid. O direito sade e segurana no meio ambiente de trabalho.
So Paulo: LTR, 2002. PP. 29/30
103
Defende Jos Sady, que o direito ao meio ambiente pode gerar direitos difusos, coletivos ou
individuais: a agresso ao meio ambiente especifico de uma fbrica pode degradar o meio ambiente
daquele local; interessa categoria profissional e o grupo de trabalhadores daquela fbrica
afetados; e tambm observa-se uma pluralidade de interesses individuais homogneos dos
empregados lesados.
SADY, Joo Jos. Direito do meio ambiente de trabalho. So Paulo> LTR, 2000. pg. 30/31
104
MORAES, Monica Maria Lauzid. O direito sade e segurana no meio ambiente de trabalho.
So Paulo: LTR, 2002. PP. 29/30
105
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra,
2004. p. 188.
39
fundamental, indispensvel sobrevivncia da humanidade. Os

tempos modernos, de costumes novos, de preocupaes diversas
daquelas de nossos avs, no permitem que se abstraia a
necessidade de preservar o meio ambiente, seja de que espcie for,
em favor das geraes futuras. Todas essas formas novas de vida e
de trabalho que esto surgindo, nesse movimento demasiadamente
brusco de mudanas, pem em relevo a indispensabilidade de se
dotar os locais onde a atividade produtiva desenvolvida de
condies mnimas de conforto, de bem-estar, segurana, sade e
higiene, da cresce em importncia o meio ambiente adequado para
o trabalho, porque isso fundamental para a prpria vida.106
3 A LEGISLAO TRABALHISTA E AS MEDIDAS PROTETIVAS
As normas que tratam da proteo segurana e sade do trabalhador

esto presentes em vrios dispositivos legais. Faz-se necessrio um estudo da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB), da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT), das Convenes da Organizao Internacional do Trabalho, da
legislao previdenciria, e, inclusive da legislao do Sistema nico de Sade. A
abordagem no pretende ser exaustiva, mas apenas, evidenciar os principais tpicos
relacionados ao tema.
3.1 Preceitos constitucionais

A Carta Constitucional identificou e indicou valores superiores e gerais,
conforme constam em seus arts. 6 ao 11. Neles no existem programas, mas
106
GEORGENOR apud BELTRAN, Ari Possidonio. Direito do trabalho e Direitos Fundamentais.

So Paulo; LTR, 2002, pp. 273/286.
40
efetivas garantias de direitos essenciais, tendo como beneficirios todos os sujeitos

sociais.107
O valor da pessoa humana traduzida pela CRFB de 1988 pelo princpio
fundamental da dignidade da pessoa humana. Tido como um valor supremo que
atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, deve ser efetivado
sob diferenciados aspectos no contexto social, seja no tocante ao prprio interesse
individual da pessoa, seja nos planos econmico ou social.108
nesse sentido que a CRFB descreve as diversas dimenses do princpio
da dignidade, especialmente em seu art. 170, ao determinar que a ordem econmica
garanta a todos uma existncia digna e, em seu art. 193, ao exigir que a ordem
social tenha como objetivos o bem-estar e a justia sociais. Ela garante amplitude
temtica ao princpio da dignidade, no admitindo que tenha carter normativo
vinculante apenas sob o ponto de vista individual.
Insiste, ao contrrio, na aplicao multidimensional do princpio, a fim de que
a pessoa humana possa se afirmar como sujeito de direitos na sociedade
circundante. Para tanto, necessrio assegurar a intangibilidade dos direitos
individuais, assim como a promoo dos direitos sociais para que a pessoa possa de
fato afirmar-se em sua dignidade.109
O princpio da dignidade humana traduz, portanto, na CRFB de 1988, a idia
de que o valor central da sociedade est na pessoa, centro convergente dos direitos
fundamentais.
Destaca-se ainda o principio da justia social, que tambm repercute sobre
as dimenses econmico-sociais. Assim, prescreve a Constituio de 1988 em seu
art. 170, que a ordem econmica deve assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social.
107
LTR, 2006, PP. 140/240.
108
79.
109
79.
41
O conceito de justia social traduz, segundo Florez-Valdez, toda a idia

contempornea que compreenda que a dignidade e o bem-estar das pessoas no
dependem, exclusivamente, de suas condutas individuais, mas, tambm, de polticas
pblicas e normas jurdicas que favoream, explcita ou implicitamente, o surgimento
de tais objetivos.110
Tem-se ainda como um dos fundamentos enunciados pela Repblica
Federativa do Brasil o valor social do trabalho, parmetro relevante para a vida da
comunidade brasileira e para as polticas estatais destinadas aos seres humanos. O
que significa que a Carta Magna fixa um contedo para o direito, para a sociedade e
para o prprio Estado em torno do valor trabalho.111
Do ponto de vista formal, a CRFB de 1988 inovou ao prescrever um captulo
prprio para os direitos trabalhistas, anteriormente inseridos no mbito da ordem
econmica e social.
Nesse sentido, a perspectiva da CRFB de 1988 a de defesa e garantia dos
direitos dos cidados, com base numa concepo ampliada dos direitos humanos,
estabelecendo o compromisso do Estado, da sociedade e do governo de zelar por
tais direitos.112
110
FLOREZ-VALDEZ apud DELGADO, Gabriela Neves. Direito Fundamental ao Trabalho Digno.

So Paulo: LTR, 2006. pp. 80.
111
Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
... IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm Acesso em
10/11/2010.
112
80.
42
3.1.1 Direito sade

pela efetividade da cidadania que todo o povo tem direito sade. O
direito para a generalidade dos cidados, mas vem sendo observado em conjunto
com o art. 7, e assim, possvel perceber neste artigo normas diretivas,
garantidoras de direitos humanos sociais que tem o trabalhador brasileiro como
destino.
Os textos normativos da CRFB j so apresentados enfeixados e referidos,
um completando o sentido do outro, como em um sistema orgnico. Tomando esta
afirmativa como base, quanto ao direito sade, temos no art. 196: A sade
direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e
econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e o
acesso universal e igualitrio s aes e servios para a sua promoo, proteo e
recuperao.
No art. 194 da CRFB/88 a sade vem referida como direito que realizado
em conjunto inseparvel com a previdncia social. O sistema integrado permite dizer
que aes concretas do Estado em uma destas reas repercutem em outra,
mormente no aspecto sade dos trabalhadores.
Para os trabalhadores, o direito sade, alm de traduzir-se em acesso s
garantias e polticas pblicas gerais, que beneficiam a toda sociedade, tem um
especial conjunto de direitos sade no exerccio do trabalho. So normas cuja
finalidade proteger a sade fsica e psicolgica dos trabalhadores, procurando
garantir-lhe a integridade fsica, moral e a dignidade humana.113
Permeia influncias para todas as reas da seara normativa e obriga no seu
cumprimento, no s o Estado como garantidor de normas regulamentares e de
polticas promotoras de sade, mas tambm aos particulares enquanto membros da
113
LTR, 2006, PP. 166/176.
43
sociedade; por ex., as empresas privadas de planos de sade e os empregadores

no que tange sade dos trabalhadores empregados sob sua subordinao.114
O art. 7 da Carta Magna, em seu inciso XXII, determina a reduo dos
riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Esses riscos dizem respeito aos infortnios do trabalho, isto , aos acidentes e s
doenas profissionais. Eles podem ser, no apenas reduzidos, como pretende a lei
maior, mas eliminados ou neutralizados, sobretudo pela engenharia de segurana
do trabalho. A medicina do trabalho, por sua vez, vela tanto pela sade do
trabalhador na empresa, como pela higiene do ambiente onde ele presta servios,
constituindo, assim, complemento indispensvel do sistema de preveno dos
infortnios do trabalho.115
A norma destina-se genericamente, a uma condio bsica segundo a qual
deve haver salubridade no local da prestao dos servios. Ela assume a condio
que parte do princpio de que a atividade humana de trabalhar no isenta de
riscos, sejam eles em menor ou maior grau, segundo o local e a forma como
prestado.
Induz a norma ao entendimento de que no h possibilidade de supresso
total dos riscos inerentes ao trabalho humano. De outra forma trabalha com as
incertezas futuras quanto ao labor, porque, na medida em que a humanidade avana
em seu desenrolar histrico, com o homem cada vez mais se dedicando a diferentes
e novos tipos de ocupaes, no possvel prever e excluir os riscos de atividades
at ento desconhecidas, mesmo com o avano alcanado com a alta tecnologia e a
cincia moderna.116
Os riscos que o labor humano traz podem atingir diretamente a sade fsica
e mental do sujeito que trabalha, a sua dignidade e, indiretamente, a sua moral.
114
LTR, 2006, PP. 166/176.
115
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002, pg.
483.
116
LTR, 2006, PP. 166/176
44
Dessa maneira, a norma, em conjunto com outras postas no sistema, destina-se a

proteger, sobremaneira, a sade do trabalhador.
O inciso XXIII do art. 7 da CRFB determina o pagamento de adicionais de
remunerao ao empregado que executa atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei.117
Embora a legislao proba a realizao de trabalho humano em ambientes
que lhe prejudique a sade fsica e mental, havendo imperiosa necessidade para
no impedir a produo de produtos e servios que a sociedade demanda, no
sendo ilcito o trabalho desenvolvido, o sistema constitucional excepciona, para
permitir a realizao desses trabalhos, remetendo ao legislador ordinrio a criao
de adicional de remunerao devido aos trabalhadores que laborem naquelas
condies.
A exposio dos trabalhadores quelas condies que trazem riscos sua
sade permite ao empregado ter um acrscimo na remunerao enquanto perdurar
a condio da exposio ou obrigatoriedade da realizao dos servios em
condies especiais. No se trata de indenizao, mas de remunerao para que
haja dupla reflexividade: por um lado, integra-se ao salrio do empregado,
beneficiando-o diretamente, que o autoriza receb-la no pagamento do 13 salrio,
na remunerao das frias e seu tero, bem como nos recolhimentos do FGTS; por
outro, reflete-se nos recolhimentos do INSS, beneficiando-o indiretamente e para o
futuro.118
Tratando-se de permisso excepcional da Constituio para realizao
desses trabalhos prejudiciais sade do trabalhador, o legislador ordinrio, ao
exercer a competncia a si atribuda pela redao do inciso, deve utilizar novos
parmetros para a mensurao daqueles adicionais, equiparando-os e ampliando
seus conceitos, ante a existncia de novos agentes e novas formas de realizao de
atividades laborais.
117
483.
118
LTR, 2006, PP. 166/176
45
O inciso XXVIII do art. 7 da CRFB estabelece o seguro contra acidentes de

trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao quando este incorrer em
dolo ou culpa.
Adicionalmente, prev a Lei 8.213/91, em seu art. 121, que o
pagamento das prestaes por acidente do trabalho pela Previdncia social, no

exclui a responsabilidade civil do empregador.
O seguro visa garantir um ganho necessrio para a vtima durante a
recuperao das leses sofridas, porm, geralmente, sem a necessria garantia de
cobertura de todos os custos decorrentes do infortnio. O seguro de acidentes do
trabalho (SAT) integra o sistema da previdncia social, a cargo do Instituo Nacional
de Seguro Social (INSS).119 Merece destaque a garantia, pela legislao
previdenciria, de estabilidade no emprego do segurado acidentado por doze
meses, aps o retorno ao trabalho.120
A indenizao a que est sujeito o empregador, quando incorrer em dolo ou
culpa motivadores de acidente, est regulada na legislao referente
responsabilidade civil.121
O dever de indenizar, segundo o texto constitucional, decorre da existncia
de culpa - negligncia, impercia ou imprudncia - no cumprimento das normas de
segurana do trabalho; ou de dolo do empregador. H entendimento diverso, no
entanto, sustentando a responsabilidade objetiva do empregador, segundo a teoria
119
CRFB - Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e
atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
120
Lei 8.213/91 - Art. 118. O segurado que sofreu acidente do trabalho tem garantida, pelo prazo
mnimo de doze meses, a manuteno do seu contrato de trabalho na empresa, aps a cessao do
auxlio-doena acidentrio, independentemente de percepo de auxlio-acidente.
121
485.
46
do risco criado122; o empregador, assumindo os riscos da atividade econmica,

responde pelos eventos danosos por ela produzidos.123
Na considerao do valor a ser indenizado, h entendimento que a
indenizao devida pelo empregador independente daquela devida pelo INSS,
pois possuem natureza diversa. Esta possui natureza securitria, em razo das
contribuies obrigatrias, aquela, de responsabilidade civil, decorrente de ato ilcito.
Neste sentido:
CIVIL
PROCESSUAL.
ACIDENTE
DE
TRABALHO.
HIPOACUSIA. INDENIZAO CIVIL. NEXO CAUSAL. MATRIA DE

FATO. REEXAME. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7-STJ. DANO
MORAL. SMULA N. 362-STJ. INDENIZAO POR ILCITO CIVIL.
POSSIBILIDADE
PREVIDENCIRIA.
DE
CUMULAO
DANOS
MATERIAIS.
COM
PENSO
APURAO
EM
EXECUO. I. Passvel de acumulao a penso previdenciria,

que resulta da contribuio compulsria feita pelo segurado, com
aquela vindicada do empregador pelo ilcito civil por ele praticado em
detrimento da sade do empregado, que contraiu doena laboral. II.
Expressamente identificados, pelo Tribunal estadual, a leso e o
nexo causal, tanto que j deferira o ressarcimento por danos morais,
injustificvel se revela, ento, o desacolhimento do pedido de danos
materiais, ao s argumento de que o autor j frua de benefcio
acidentrio correspondente ao valor da sua antiga remunerao
como trabalhador. III. "A correo monetria do valor da indenizao
do dano moral incide desde a data do arbitramento." (Smula n.
362/STJ). IV. Recurso especial do autor conhecido e provido.
Recurso especial da r conhecido parcialmente e provido em
parte.124
122
Positivada no pargrafo nico do art. 927 do Cdigo Civil de 2002 Haver obrigao de reparar
o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem.
123
SALIM, Adib Pereira Netto. A Teoria do Risco Criado e a Responsabilidade Objetiva do

Empregador em Acidentes de Trabalho Rev. Trib. Reg. Trab. 3 Reg., Belo Horizonte, V.41, N.71,
P.97-110, Jan./Jun.2005.
124
REsp 621.937/RJ, Rel. Ministro ALDIR PASSARINHO JUNIOR, QUARTA TURMA, julgado em
19/08/2010, DJe 14/09/2010.
47
3.1.2 Direito ao meio ambiente

A CRFB, no Titulo VIII (Da Ordem Social), trata do meio ambiente no Titulo
III (Do Meio Ambiente), assim dispondo: Art. 225. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Por sua vez, tratando-se especificamente do meio ambiente do trabalho, a
norma pice estatui: Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras
atribuies, nos termos da lei:... VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho.
A preservao e proteo do meio ambiente , tambm, princpio a ser
observado no desenvolvimento das atividades econmicas.125
Destarte, o meio ambiente constitui bem de uso comum do povo e, talvez o
mais importante dos chamados direitos de terceira gerao. Estes, por sua vez, so
dotados de altssimo teor de humanismo e universalidade, e tendem a cristalizar-se
enquanto direitos que no se destinam especificamente proteo dos interesses
de um indivduo, de um grupo ou de determinado Estado. Tem por destinatrio o
gnero humano, num momento expressivo de sua afirmao como valor supremo
em termos de existencialidade concreta.126
125
CRFB - Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
... VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
126
BELTRAN, Ari Possidonio. Direito do trabalho e Direitos Fundamentais. So Paulo;LTR, 2002,

pp. 273/286.
48
3.2 Legislao infraconstitucional

Entes legislantes em matria de sade, competncias complementares e
colaboracionais, e sujeitos diversos so envolvidos com temas coordenados de
maneira a efetivar o dever do Estado e da sociedade para com a preservao da
vida. A complexidade do direito e de sua garantia, expressado na amplitude genrica
do direito a beneficiar a todos, vem indicado na Lei Orgnica da Sade:
Art. 3 A sade tem como fatores determinantes e condicionantes,
entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio
ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o
acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade
expressam a organizao social e econmica do Pas.
Pargrafo nico. Dizem respeito tambm sade as aes que, por
fora do disposto no artigo anterior, se destinam a garantir s
pessoas e coletividade condies de bem-estar fsico, mental e
social.127
A mesma lei estabelece a dimenso da cobertura do Sistema nico de

Sade, incluindo a sade do trabalhador e o meio ambiente de trabalho:
Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico
de Sade (SUS):
I - a execuo de aes:
...
c) de sade do trabalhador;
V - a colaborao na proteo do meio ambiente, nele compreendido
o do trabalho.128
O novo captulo da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), sob

denominao de Segurana e Medicina do Trabalho, foi aprovado em 1977, dando
Lei n 8.080/90. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8080.htm Acesso em
10/11/2010.
127
Lei n 8.080/90. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8080.htm Acesso em

10/11/2010.
128
49
nfase neutralizao ou eliminao do agente agressor (art. 191). Atribuiu-se ao

Ministrio do Trabalho a expedio de normas especficas para a aplicao das
regras gerais, alm da superviso de todas as atividades relacionadas com a
segurana e a medicina do trabalho (art. 155); garantiu contra a despedida arbitrria
os membros titulares de representao dos trabalhadores nas CIPAs (art. 165);
outorgou aos Delegados Regionais do Trabalho129 poderes para interditar
estabelecimento, setor de servio, mquina ou equipamento, bem como, embargar
obra em caso de iminente e grave risco para o trabalhador (art. 161).130
Com esteio no art. 200 da CLT, o Ministrio do Trabalho expediu Normas
Regulamentares do captulo V, do Ttulo II da CLT por meio da Portaria n 3.214 de
1978.131 Atualmente, so trinta e trs (33) Normas Regulamentadoras vigentes e
uma (1) em fase de consulta pblica:
NR 1 Disposies Gerais;
NR 2 Inspeo Prvia;
NR 3 Embargo ou Interdio;
NR 4 Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em
Medicina do Trabalho;
NR 5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA;
NR 6 Equipamento de Proteo Individual EPI;
NR 7 Programa de controle mdico de sade ocupacional;
NR 8 Edificaes;
NR 9 Programa de preveno de riscos ambientais;
NR 10 Instalaes e servios em eletricidade;
129
A estrutura do Ministrio do Trabalho foi alterada e, de acordo com o Decreto n 6.341 de 2008, os
Delegados Regionais do Trabalho passaram a denominar-se Superintendentes Regionais do
Trabalho.
Disponvel
em
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Decreto/D5063.htm Acesso em 01/11/2010.
130
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do Trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002, pg.
484, 485.
131
Disponvel em: http://www.mte.gov.br/legislacao/portarias/1978/p_19780608_3214.pdf Acesso em

01/11/2010
50
NR 11 Transporte, movimentao, armazenagem e manuseio de materiais;

NR 12 Mquinas e equipamentos;
NR 13 Caldeiras e vasos de presso;
NR 14 Fornos;
NR 15 Atividades e operaes insalubres;
NR 16 Atividades e operaes perigosas;
NR 17 Ergonomia;
NR 18 Condies e meio ambiente de trabalho na indstria da construo;
NR 19 Explosivos;
NR 20 Lquidos combustveis e inflamveis;
NR 21 Trabalho a cu aberto;
NR 22 Segurana e sade ocupacional na minerao;
NR 23 Proteo contra incndios;
NR 24 Condies sanitrias e de conforto nos locais de trabalho;
NR 25 Resduos industriais;
NR 26 Sinalizao e segurana;
NR 27 Registro profissional do tcnico de segurana do trabalho no
Ministrio do Trabalho;
NR 28 Fiscalizao e penalidades;
NR 29 Segurana e sade no trabalho porturio;132
NR 30 Segurana e sade no trabalho aquavirio;133
NR 31 Segurana e Sade no Trabalho na Agricultura, Pecuria
Silvicultura, Explorao Florestal e Aquicultura;134
NR 32 Segurana e Sade no Trabalho em Estabelecimentos de Sade;135
132
Acrescentada pela Portaria SSST n 53, de 17 de dezembro de 1997, do Ministrio do Trabalho.
133
Acrescentada pela Portaria SIT n 34, de 04 de dezembro de 2002, do Ministrio do Trabalho.
134
Acrescentada pela Portaria GM n. 86, de 03 de maro de 2005, do Ministrio do Trabalho.
51
NR 33 Segurana e Sade no Trabalho em Espaos Confinados;136

NR 34 Condies e o Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo e Reparo Naval. (em fase de consulta pblica).137
3.2.1 Insalubridade
Em face do estatudo nos arts. 189 e 190 da CLT h insalubridade, geradora
do direito ao adicional de natureza salarial, quando o empregado sofre a agresso
de agentes nocivos sade acima dos limites de tolerncia fixados pelo Ministrio
do Trabalho, em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de
exposio. Conforme se trate de insalubridade de grau mnimo, mdio ou mximo, o
trabalhador far jus ao adicional de 10, 20 ou 40%, respectivamente, calculado
sobre o salrio mnimo.138
A Smula Vinculante n 4 do Supremo Tribunal Federal139 no permite a
imposio judicial de outra base de clculo para o adicional de insalubridade, ainda
que considerada inconstitucional a vinculao do pagamento da respectiva verba ao
salrio mnimo. A Suprema Corte entendeu que o art. 7, inc. IV, da CRFB, revogou
a norma relativa adoo do salrio mnimo como base de clculo para o adicional
de insalubridade, mas no permite a atuao do judicirio para, em substituio,
determinar novo parmetro, sem expressa previso em lei.140 Assim, enquanto no
houver norma positivada a respeito da base de clculo do adicional, o salrio mnimo
135
Acrescentada pela Portaria GM n. 485, de 11 de novembro de 2005, do Ministrio do Trabalho.
136
Acrescentada pela Portaria GM n. 202, 22 de dezembro de 2006, do Ministrio do Trabalho.
137
Disponvel em http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_34.doc Acesso em

01/11/2010
138
485, 486.
Smula vinculante n 4 do STF Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no
pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial. Aprovada em 30/04//2008.
139
140
Declarao de inconstitucionalidade sem pronncia da nulidade (Unvereinbarkeitserklarung), ou

seja, a norma, no obstante ser declarada inconstitucional, continua a reger as relaes
obrigacionais, em face da impossibilidade de o Poder Judicirio se substituir ao legislador para definir
critrio diverso para a regulao da matria.
52
o parmetro a ser adotado, no sendo possvel que o clculo se faa sobre salrio
normativo ou salrio profissional, por absoluta ausncia de respaldo legal.
O objetivo da lei, que, entretanto, nem sempre observado, a eliminao
ou neutralizao da insalubridade, seja pela adoo de medidas de engenharia que
conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia, seja com a
utilizao de equipamentos de proteo individual (EPI) que reduzam a intensidade
do agente agressivo. O uso de EPIs obrigatrio quando as medidas de ordem
geral no forem suficientes para a completa proteo contra os riscos ambientais;
enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo implantadas; e em
situaes de emergncia. A empresa obrigada a fornecer os EPIs gratuitamente
aos empregados, bem como orientar, treinar e exigir dos trabalhadores o seu uso
adequado. O empregado obrigado a utiliz-los adequadamente, sob pena de
caracterizao de ato faltoso, sujeito a penalizao.141
3.2.2 Periculosidade
considerada atividade ou operao perigosa aquela que, por sua natureza
ou mtodo de trabalho, implique o contato permanente do empregado com
inflamveis ou explosivos, em condies de risco acentuado (art. 193, CLT)). O
adicional de periculosidade corresponde a 30% calculado sobre o salrio do
empregado, excludas as parcelas referentes a gratificaes, prmios ou
participao nos lucros da empresa (par. 1 do art. 193, CLT).142
A Lei n 7.369/85 estendeu o direito ao adicional de periculosidade ao
empregado que exerce atividade em setor de energia eltrica em condies de
periculosidade, cujo adicional dever ser calculado sobre o conjunto de parcelas de
natureza salarial, haja vista o art. 1 da referida lei estabelece que a parcela incidir
141
Os artigos 157 e 158 da CLT dispem sobre as obrigaes gerais dos empregadores e
empregados em matria de segurana e medicina do trabalho. A Norma Regulamentadora n 6 do
Ministrio do Trabalho dispe sobre os equipamentos de proteo individual.
142
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002. pg.
486.
53
sobre o salrio que for percebido, no determinando excluses de parcelas salariais

ou limitando a paga ao salrio-base.143
Atualmente vigente, a Portaria n 518/03144 do Ministrio do Trabalho
considera como perigosas as atividades de operao com aparelhos de raio-x, com
irradiadores de radiao gama, beta ou radiao de nutrons, a includos os
servios relacionados a diagnsticos mdicos e odontolgicos. Sua legalidade vem
embasada nas disposies do art. 200 da CLT, que trata de medidas especiais de
proteo sade e segurana do trabalhador, conferindo competncia ao Ministrio
do Trabalho para estabelecer disposies complementares ligadas s peculiaridades
de cada atividade ou setor de trabalho, no necessariamente contempladas pelos
demais artigos consolidados, em especial quelas que versassem sobre exposio a
radiaes ionizantes (caput, inc. VI e par. nico do art. 200 da CLT).
Tem-se, desta maneira, que o art. 193 da CLT, ao definir as atividades a
serem consideradas como perigosas, no esgota todas as suas possibilidades,
cabendo ao rgo ministerial regular a questo, indicando outras atividades que
tambm ensejariam o pagamento do adicional de periculosidade aos trabalhadores
responsveis pela sua consecuo.145 O adicional de periculosidade, neste caso,
incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este acrescido de outros
adicionais.
143
TST Smula 191 - ADICIONAL. PERICULOSIDADE. INCIDNCIA - O adicional de

periculosidade incide apenas sobre o salrio bsico e no sobre este acrescido de outros adicionais.
Em relao aos eletricitrios, o clculo do adicional de periculosidade dever ser efetuado sobre a
totalidade das parcelas de natureza salarial.
144
A Portaria 518/03 do MT revoga a Portaria 496/02, que por sua vez revoga a Portaria 3.393/87.
Assim, a partir da edio da Portaria 3.393/87 devido o adicional de periculosidade aos
trabalhadores expostos a radiaes ionizantes. Entretanto, durante a vigncia da Portaria 496/02,
devido o adicional de insalubridade.
AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
RADIAES IONIZANTES E SUBSTNCIAS RADIOATIVAS. OJ N. 45 DA SBDI-1.-A exposio do
empregado radiao ionizante ou substncia radioativa enseja a percepo do adicional de
periculosidade, pois a regulamentao ministerial (Portarias do Ministrio do Trabalho nos 3.393, de
17/12/87, e 518, de 7/4/2003), ao reputar perigosa a atividade, reveste-se de plena eficcia,
porquanto expedida por fora de delegao legislativa contida no art. 200, caput, e inciso VI, da CLT.
No perodo de 12/12/2002 a 6/4/2003, enquanto vigeu a Portaria n 496 do Ministrio do Trabalho, o
empregado faz jus ao adicional de insalubridade.- Agravo de instrumento a que se nega provimento.
(AIRR - 136840-62.2007.5.04.0025 , Relator Ministro: Flavio Portinho Sirangelo, Data de Julgamento:
29/09/2010, 7 Turma, Data de Publicao: 08/10/2010)
145
TST - RECURSO DE REVISTA: RR 508294 508294/1998.0.
54
Se o trabalhador estiver sujeito insalubridade e aos riscos da

periculosidade, ter de optar por um deles (par. 2 do art. 193 da CLT). 146
Em todos os casos, o direito do trabalhador ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessar com a eliminao do risco sua sade ou integridade fsica
(art. 194 da CLT). No h, portanto, incorporao do adicional ao salrio do
empregado.147 O direito do trabalho objetiva, em tais casos, no a perpetuidade dos
adicionais, mas sim, a remoo ou neutralizao das causas que ensejam o seu
pagamento.148
3.3 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

As convenes adotadas pela OIT devem ser apresentadas ao rgo
competente de cada Estado-Membro para fins de apreciao.149 As recomendaes
da OIT indicam normas desejveis, ainda sem consenso para incorporao nas
convenes; porm, podem servir de paradigma para a normatizao dos EstadosMembros e, tambm, como regulamento das convenes adotadas.150
Inmeras so as convenes que tratam direta ou indiretamente da proteo
sade dos trabalhadores, a maioria delas j ratificada pelo Brasil. Abordaremos
sucintamente aquelas que tem vinculao direta com o tema deste trabalho.
146
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002. p. 487.
147
TST Smula 248 - ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. DIREITO ADQUIRIDO - A reclassificao

ou a descaracterizao da insalubridade, por ato da autoridade competente, repercute na satisfao
do respectivo adicional, sem ofensa a direito adquirido ou ao princpio da irredutibilidade salarial.
148
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002. p. 487.
149
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil estabelece:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso
em 13/10/2010.
150

2010. p 71.
55
A conveno n 148151 tem como objetivo a eliminao, na medida do

possvel152, dos riscos sade decorrentes do meio ambiente do trabalho
especialmente a contaminao do ar, o rudo e as vibraes -, enfatizando as
medidas de engenharia de segurana no trabalho por meio de novas instalaes e
mtodos de trabalho ou adaptao das j existentes. Quando essas medidas no
forem possveis (por absoluta impossibilidade tcnica ou custos que as tornem
impraticveis), devero ser adotadas medidas de organizao do trabalho capazes
de eliminar os riscos sade.
Somente quando as medidas anteriores no forem suficientes para reduzir
os riscos ambientais abaixo dos limites de exposio, devero ser disponibilizados
equipamentos de proteo individual. Alm disso, prev o controle do estado de
sade de trabalhadores possivelmente expostos a riscos ambientais.
A conveno n 155153 visa ao estabelecimento de uma poltica nacional em
matria de segurana e sade dos trabalhadores e o meio ambiente de trabalho,
cujo objetivo prevenir acidentes e danos sade que possam decorrer do
trabalho, por meio da reduo na medida do razovel e do possvel - dos riscos
inerentes ao meio ambiente do trabalho.
Ressalta-se nessa conveno a sua abrangncia, prevendo a sua aplicao,
no apenas para os trabalhadores regidos pela CLT, mas tambm, os funcionrios
pblicos. O conceito de sade tambm ampliado, levando-se em considerao,
alm da ausncia de afeces ou doenas, os elementos fsicos e mentais que
afetam a sade e esto diretamente relacionados com as condies de trabalho.154
151
Aprovada pelo Decreto Legislativo n 56, de 9/10/1981, e promulgada pelo Decreto n 93.413, de
15/10/1986
(DOU
16/10/86,
retificada
em
17/10/86).
Disponvel
em
<
http://www.ilo.org/ilolex/portug/docs/convdisp1.htm> Acesso em 13/10/2010.
Quando a norma diz na medida do possvel, est indicando a possibilidade tcnica, dentro do
princpio da razoabilidade que orienta o direito do trabalho.
152
Aprovada pelo Decreto Legislativo n 2, de 17/03/1992, e promulgada pelo Decreto n 1.254, de 29

set 1994 (DOU 30/09/94). Disponvel em:
<http://www.in.gov.br/imprensa/visualiza/index.jsp?jornal=1&pagina=3&data=30/09/1994> Acesso em
14/10/2010.
153
154
Art. 3 - Para os efeitos da presente Conveno:

...
b) o termo trabalhadores abrange todas as pessoas empregadas, incluindo os empregados pblicos;
...
56
Destaca-se
determinao
de
adaptar
trabalho
mquinas,
equipamentos, tempo de trabalho, organizao do trabalho, operaes e processos

ao homem, sua capacidade fsica e mental (art. 5, b).
A conveno n 161155 dispe sobre os servios de sade do trabalho, cuja
funo primordial preventiva, atuando no estabelecimento e manuteno de um
ambiente de trabalho seguro e salubre, e na adaptao do trabalho capacidade
fsica e mental dos trabalhadores.156
A organizao dos servios de sade do trabalho no exime a
responsabilidade do empregador a respeito da sade e segurana dos
trabalhadores. Exige, tambm, a participao dos trabalhadores, alm dos
profissionais prestadores de servios de sade no trabalho.157
A conveno 187158, ainda no ratificada pelo Brasil, foi motivada pela
magnitude de leses, doenas e bitos relacionados ao trabalho, e a necessidade
de serem tomadas medidas para reduzi-los. Prope uma poltica nacional para
promoo de uma ambiente de trabalho seguro e saudvel; um sistema nacional de
segurana e sade no trabalho consistindo na infraestrutura de suporte para a
e) o termo sade, com relao ao trabalho, abrange no s a ausncia de afeces ou de doena,
mas tambm os elementos fsicos e mentais que afetam a sade e esto diretamente relacionados
com a segurana e higiene no trabalho.
155
Aprovada pelo Decreto Legislativo n 86, de 14 dez 1989, e promulgada pelo Decreto n 127, de
22/05/1991(DOU 23/05/91). Disponvel em
<http://www.in.gov.br/visualiza/index.jsp?data=23/05/1991&jornal=1&pagina=4&totalArquivos=72>
Acesso em 14/10/2010.
156
Art. 1 - Para os efeitos da presente Conveno:
a) a expresso servios de sade no trabalho designa um servio investido de funes

essencialmente preventivas e encarregado de assessorar o empregador, os trabalhadores e seus
representantes na empresa sobre:
i) os requisitos necessrios para estabelecer e conservar um meio ambiente de trabalho seguro e
sadio que favorea uma sade fsica e mental tima em relao com o trabalho;
ii) a adaptao do trabalho s capacidades dos trabalhadores, tendo em conta seu estado de sade
fsica e mental;
157
Art. 5 Sem em prejuzo da responsabilidade de cada empregador a respeito da sade e a

segurana dos trabalhadores que emprega e tendo na devida conta a necessidade de participao
dos trabalhadores em matria de sade e segurana no trabalho, os servios de sade no trabalho
devem assegurar as funes, dentre as seguintes, que sejam adequadas e ajustadas aos riscos da
empresa com relao sade no trabalho;
158
Disponvel em http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp1.htm Acesso em 14/10/2010.
57
implementao da poltica nacional e programas nacionais sobre segurana e sade

no trabalho; alm de um programa nacional de segurana e sade no trabalho
visando promoo e ao desenvolvimento de uma cultura nacional de preveno
em segurana e sade.
Reitera-se, nesta conveno, a participao ativa de toda a sociedade para
garantir um meio ambiente de trabalho seguro e saudvel, cujo objetivo primordial
a preveno de agravos sade.
58
4 INSALUBRIDADE POR RISCO BIOLGICO
"O maior erro que um homem pode cometer sacrificar a sua

sade a qualquer outra vantagem. (Arthur Schopenhauer)
A CLT em seu art. 200 delega ao Ministrio do Trabalho o estabelecimento

de normas complementares ao disposto no Captulo V Da Segurana e da
Medicina do Trabalho.159
Tal regulamentao foi efetivada por meio da Portaria 3.214 de 8 de junho
de 1978, que aprovou as Normas Regulamentadoras do Captulo V, Ttulo II, da
Consolidao das Leis do Trabalho relativas Segurana e Medicina do Trabalho.160
Essas normas so de observncia obrigatria para todas as pessoas (fsicas
e jurdicas) que admitirem empregados sob o regime da CLT; devem, tambm, ser
observadas pelos tomadores de servios e sindicatos, relativamente aos
trabalhadores avulsos.
Assim, conforme a legislao trabalhista, assegurada a percepo de
adicional de insalubridade para aquelas atividades exercidas em condies
insalubres.
A determinao das atividades e operaes insalubres e os critrios para
sua caracterizao, de acordo com o art. 190, CLT, de competncia do Ministrio
do Trabalho. O entendimento do STF, desde h muito consolidado, reconhece e, ao
159
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/decreto-lei/del5452.htm> Acesso em 14/10/2010.
Disponvel em: <http://www81.dataprev.gov.br/sislex/paginas/63/mte/1978/3214.htm> Acesso em

14/10/2010.
160
59
mesmo temo, exige este requisito para o enquadramento de uma determinada

atividade como insalubre.161
As
atividades
operaes
insalubres
esto
previstas
na
Norma
Regulamentadora (NR) N 15. A insalubridade ser caracterizada por meio de

anlise quantitativa ou qualitativa.
A anlise qualitativa realizada atravs da verificao e observao das
atividades realizadas, isto , a qualificao das atividades e o seu enquadramento
naquelas previstas na NR 15. Nesta anlise devem ser levados em considerao,
alm da atividade propriamente dita, o tempo de exposio, o risco de exposio
aos agentes e a proteo oferecida pelos EPIs.
A anlise quantitativa realizada por meio de verificao da quantidade ou
intensidade de determinado agente (qumico ou fsico) no ambiente de trabalho. Fica
caracterizada a insalubridade quando ultrapassado o limite de tolerncia
estabelecido pela norma.
Limite de tolerncia a concentrao ou intensidade mxima ou mnima
relacionada natureza e ao tempo de exposio ao agente, que no causar danos
sade do trabalhador durante a sua vida laboral.162
A caracterizao da insalubridade decorre da verificao de nveis de
tolerncia acima do permitido nas atividades desenvolvidas em condies de
exposio a rudo contnuo ou intermitente, rudos de impacto, exposio ao calor, a
161
Smula 194 - competente o ministro competente o ministro do trabalho para a especificao

das atividades insalubres. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_101_20
0 Acesso em 14/10/2010.
Sumula 460 - Para efeito do adicional de insalubridade, a percia judicial, em reclamao trabalhista,
no dispensa o enquadramento da atividade entre as insalubres, que ato da competncia do
ministro do trabalho e previdncia social. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_401_50
0 Acesso em 14/10/2010.
162
De acordo com o item 15.1.5 da NR 15 aprovada pela Portaria 3.214/77. Disponvel em

<http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15.pdf> Acesso em 14/10/2010.
60
radiaes ionizantes163, a agentes qumicos cuja insalubridade caracterizada por

limite de tolerncia, e a poeiras minerais.
O trabalho sob condies hiperbricas164 caracteriza por si s a
insalubridade em grau mximo, independente de verificao de limites de tolerncia
ou inspeo no local de trabalho.
A exposio aos agentes qumicos previstos no anexo 13165 da NR 15 ser
considerada insalubre independente de verificao de limites de tolerncia.
Entretanto, faz-se necessria a inspeo no local de trabalho a fim de verificar o
grau de insalubridade caracterizado pela atividade.
As atividades desenvolvidas com exposio a radiaes ionizantes166,
vibraes, frio e umidade sero caracterizadas como insalubres por meio de laudo
de inspeo realizada no local de trabalho.
As atividades que envolvem exposio a agentes biolgicos167 independem
de verificao de limites de tolerncia, porm, faz-se necessria avaliao
163
O adicional devido pelo trabalho com exposio a radiaes ionizantes foi abordado no item 3.2.2
Periculosidade.
164
Trabalho sob condies hiperbricas inclui os trabalhos sob ar comprimido e os trabalhos

submersos. Trabalhos sob ar comprimido so os efetuados em ambientes onde os trabalhadores so
obrigados a suportar presses maiores que a atmosfrica. Trabalho submerso o realizado por
mergulhador em meio lquido. De acordo com anexo 6 da NR15. Disponvel em:
<http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15_anexo6.pdf>
Acesso
em
14/10/2010.
165
Os agentes qumicos constantes do anexo 13 so: arsnico, carvo, chumbo, cromo, fsforo,
hidrocarbonetos e outros compostos de carbono, mercrio, silicatos, alm de outras substncias e
atividades especificadas. Est proibida a exposio ou contato com as substncias cancergenas 4amino-difenil,
benzidina,
beta-naftilamina
e
4-nitrodifenil.
Disponvel
em:
http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15_anexo13.pdf
Acesso
em
14/10/2010
O benzeno, substncia reconhecidamente carcinognica, possui regulamentao especial com
anexo prprio - 13-A -, com restrio sua utilizao para determinadas atividades, e determinao
de substituio de seu uso. Alm disso, possui duas Instrues Normativas dispondo sobre a
Avaliao das Concentraes de Benzeno em Ambientes de Trabalho e a Vigilncia da Sade dos
Trabalhadores na Preveno da Exposio ocupacional ao Benzeno.
Disponveis em:
<http://www.mte.gov.br/legislacao/portarias/1995/p_19951220_14.pdf>;
<http://www.mte.gov.br/legislacao/instrucoes_normativas/1995/in_19951220_01.pdf>;
e
<http://www.mte.gov.br/legislacao/instrucoes_normativas/1995/in_19951220_02.pdf > Acesso em
14/10/2010.
166
Conforme abordado previamente, as atividades com exposio a radiaes ionizantes so

consideradas de periculosidade. Porm, como a sua descrio como atividade insalubre no foi
expressamente revogada, o anexo 7 da NR 14 permanece vigente.
61
qualitativa. especialmente neste aspecto que pretendemos fazer uma anlise mais
detalhada.
4.1 Caracterizao de insalubridade por agentes biolgicos

O anexo 14 da NR 15 que trata da insalubridade envolvendo agentes
biolgicos foi acrescentado pela Portaria n 12 de 12 de novembro de 1979.168
O conceito de contato permanente definido pela prpria portaria como o
trabalho resultante da prestao de servio contnuo e obrigatrio, decorrente do
contrato de trabalho, com exposio permanente aos agentes insalubres.
So estabelecidos dois graus de insalubridade pela exposio a agentes
biolgicos: mdio e mximo.
So consideradas insalubres em grau mximo as atividades ou operaes
em contato permanente com pacientes em isolamento por doenas infectocontagiosas, ou objetos de seu uso no esterilizados; em contato permanente com
produtos de animais portadores de doenas infecto-contagiosas, especificamente
carbunculose, brucelose e tuberculose; em contato permanente com esgotos
galerias e tanques; e no contato permanente com lixo urbano, nas atividades de
coleta e industrializao.
So consideradas insalubres em grau mdio as atividades ou operaes em
contato permanente com pacientes, animais ou com material infecto-contagiante em
estabelecimentos destinados aos cuidados da sade humana e ao atendimento e
tratamento de animais; e em laboratrios destinados ao preparo de soro, vacinas e
outros produtos e laboratrios de anlise clnica e histopatolgica. Ressalta a norma,
167
Disponvel em: http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15_anexo14.pdf
Acesso em 20/10/2010.
168
Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/normas_regulamentadoras/nr_15_anexo14.pdf>

Acesso em 14/10/2010.
62
que considerada insalubre somente aquelas atividade em que h contato com

pacientes ou animais, e ao pessoal tcnico nos laboratrios.
4.2 Doenas infecto-contagiosas ocupacionais

As doenas infecciosas podem ser definidas como aquelas que so
transmitidas de um ser vivo para o outro. Entretanto, elas so consideradas do ponto
de vista do agente etiolgico. Assim, as doenas infecto-contagiosas so causadas
por um microorganismo denominado hspede que invade outro organismo chamado
de hospedeiro. O microorganismo multiplica-se no organismo do hospedeiro
causando-lhe leses.169
Os microorganismos causadores de doenas compreendem as bactrias,
parasitas, fungos, vrus, micoplasma e prons.
De acordo com a origem ou fonte de contgio, as infeces humanas podem
ser classificadas como: fitonoses, adquiridas pelo homem a partir de reservatrios
vegetais, p ex. blastomicose sul-americana; zoonoses, adquiridas pelo contato do
homem com reservatrios animais; e antroponoses, adquiridas pelo homem em
contato com reservatrios humanos.170
O homem infectado passa a ser o novo hospedeiro, com potencial para
exercer o papel de fonte; ele pode, ento, desenvolver a doena ou permanecer
assintomtico; neste caso considerado portador.
Em relao ao agente infeccioso devem ser consideradas algumas
caractersticas:
169
VIEIRA, Sebastio Ivone (Org.). Medicina Bsica do Trabalho. Curitiba: Genesis, 1995. pp
296/305.
170
VIEIRA, Sebastio Ivone (Org.). Medicina Bsica do Trabalho. Curitiba: Genesis, 1995. pp
296/305.
63
a)
infectibilidade a capacidade de invaso do agente no hospedeiro e

nele desenvolver-se e multiplicar-se; expressa-se na relao entre os
infectados e os expostos;
b)
patogenicidade a capacidade de provocar sintomatologia nos

infectados; expressa pela relao entre os doentes e os infectados;
c)
virulncia a capacidade de causar efeitos graves no hospedeiro;

expressa-se na relao entre os casos graves e os declarados.
d)
poder imunognico a capacidade de gerar imunidade no organismo

hospedeiro.
A transmisso o modo pelo qual o agente atinge e infecta um novo

hospedeiro. Pode ocorrer por meio de vetores (mosquito da dengue), partculas de
secreo suspensas no ar (gotculas ou aerossis), transmisso direta (contato com
pele, mucosas, sangue, fluidos corporais), por meio de veculos (gua).171
4.3 Consideraes acerca da caducidade da norma

Chama a ateno, no contexto internacional, a preocupao do legislador
em manter a norma sempre atualizada, acompanhando o progresso cientfico. A
sade do trabalhador, como complemento inseparvel do direito vida, necessita
proteo imediata, logo que o risco surge, no podendo aguardar a morosa
tramitao legislativa para o advento de novas regras de tutela.172
Aerossis: a transmisso ocorre por partculas pequenas, menores que 5, eliminadas durante a
respirao, fala, tosse ou espirro e, quando ressecados permanecem suspensos no ar, podendo
permanecer por horas, atingindo outros ambientes, inclusive reas adjacentes, pois podem ser
carreadas por correntes de ar. Exemplos: M. tuberculosis, Sarampo e Varicela.
Gotculas: a transmisso ocorre atravs do contato prximo com o paciente, por gotculas
eliminadas pela fala, tosse, espirros e realizao de procedimentos como a aspirao de secrees.
As gotculas, de tamanho considerado grande, maiores que 5, atingem at um metro de distncia e
rapidamente se depositam no cho. Exemplos: Doena meningoccica, Gripe, Coqueluche, Difteria,
Caxumba e Rubola.
AGNCIA NACIONAL DE VIGILANCIA SANITRIA. Curso bsico de controle de infeco
hospitalar. Mtodos de proteo anti-infecciosa. Anvisa, 2000. Disponvel em:
http://www.cvs.saude.sp.gov.br/pdf/CIHCadernoC.pdf Acesso em 18/11/2010.
171
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. So Paulo: LTR,
2010. p 98.
172
64
Reconhecendo o intenso dinamismo das relaes de trabalho e dos

processos de produo, a tcnica legislativa vem apresentando normas flexveis,
que se atualizam automaticamente, amoldando-se com rapidez ao progresso da
cincia ou s novas necessidades de proteo. Alis, as Convenes da OIT ns
148, 155 e 161 mencionam a necessidade de reviso peridica da poltica nacional
de segurana e higiene e sade dos trabalhadores.173
O anexo 14 da NR 15, que estabelece as atividades nas quais ser devido o
adicional de insalubridade, embora genrica na descrio das atividades, , ao
mesmo tempo extremamente restritiva, pois limita a caracterizao de atividades
como insalubres aos critrios especificamente citados.
Inicialmente,
observamos
no
conceito
de
contato
permanente
um
engessamento e restrio aplicao prtica da mesma. Significa que se o

trabalhador estiver em contato peridico, mas no eventual, no far jus ao
respectivo adicional. E se o trabalhador estiver em contato com agentes biolgicos
periodicamente, eventual ou no, mas que por caractersticas especficas do agente,
apresente alto risco biolgico?174
Este questionamento tem sido resolvido, em parte, pela edio da smula 47
do Tribunal Superior do Trabalho (TST) ao declarar que O trabalho executado em
condies insalubres, em carter intermitente, no afasta, s por essa circunstncia,
o direito percepo do respectivo adicional.175
Ento, surge outro questionamento de ordem prtica. Em que situaes
estaria afastado o direito percepo do adicional de insalubridade quando a
atividade envolvesse exposio a agentes biolgicos de forma no permanente?
2010. p 98.
173
174
A classificao de risco de um determinado agente biolgico baseia-se em diversos critrios que

orientam a avaliao de risco e est, principalmente, orientada pelo potencial de risco que oferece ao
indivduo, comunidade e ao meio ambiente.
Essa classificao de risco foi adotada como anexo NR 32 que trata da segurana e sade no
trabalho em servios de sade.
Disponvel:
<http://www.fiocruz.br/biosseguranca/Bis/lab_virtual/classificacao-de-risco.htm>Acesso
em 14/10/2010.
175
Disponvel em: http://www.tst.gov.br/jurisprudencia/Livro_Jurisprud/livro_html_atual.html#SBDI-1

Acesso em 18/10/2010.
65
Em relao ao contato com lixo domstico e a limpeza de sanitrios, mesmo

que de uso pblico, h consenso no entendimento do TST de que a atividade no d
direito ao recebimento de adicional de insalubridade, por falta de previso em norma
regulamentar do Ministrio do Trabalho e por no se equiparar ao lixo urbano.176
RECURSO DE REVISTA - ADICIONAL DE INSALUBRIDADE LIMPEZA DE BANHEIROS E COLETA DE LIXO SANITRIO SHOPPING
CENTER
APLICAO
DA
ORIENTAO
JURISPRUDENCIAL N 4, ITEM II, DA SBDI-1 DO TST. I - A

respeito do adicional de insalubridade decorrente da limpeza de
vasos sanitrios e coleta de lixo, verifica-se que, nos termos do artigo
190 da CLT, cabe ao Ministrio do Trabalho a aprovao do quadro
das atividades e operaes insalubres; bem assim a definio dos
limites de tolerncia aos agentes agressivos, meios de proteo e
tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes. II - O
contato com agentes biolgicos est previsto no Anexo 14 da Norma
Regulamentar n 15 da Portaria 3.214/78, no qual se insere a coleta
de lixo urbano. No caso sub judice as atividades desenvolvidas pela
reclamante (limpeza de banheiros e coleta de lixo sanitrio realizada
em Shopping Center) no podem ser, por analogia, comparadas
coleta urbana de dejetos, uma vez que o lixo encontrado em
estabelecimentos comerciais toma a definio de lixo domstico, no
abarcado, portanto, no aludido anexo. III - Esse o entendimento da
iterativa, atual e notria jurisprudncia desta Corte, consubstanciada
na Orientao Jurisprudencial n 4 da SBDI-1 do TST. IV. - Recurso
provido.177
Exceo feita apenas ao trabalho de limpeza e coleta de lixo em ambiente

hospitalar. Deciso neste sentido:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
RECURSO
DE
REVISTA.
RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. TOMADOR DE SERVIOS.

176
Conforme Orientao Jurisprudencial n 4 da SBDI-1/TST: A limpeza em residncias e escritrios

e a respectiva coleta de lixo no podem ser consideradas atividades insalubres, ainda que
constatadas por laudo pericial, porque no se encontram dentre as classificadas como lixo urbano na
Portaria do Ministrio do Trabalho.
177
AGRAVO DE INSTRUMENTO( RR - 4079-40.2010.5.04.0000, Relator Ministro: Antnio Jos de

Barros Levenhagen, Data de Julgamento: 06/10/2010, 4 Turma, Data de Publicao: 15/10/2010)
66
ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. LIXO HOSPITALAR. DECISO

DENEGATRIA. MANUTENO. Pacificou a jurisprudncia deste
Tribunal que -... a limpeza em residncias e escritrios e a respectiva
coleta de lixo no podem ser consideradas atividades insalubres,
ainda que constatadas por laudo pericial, porque no se encontram
dentre as classificadas como lixo urbano na Portaria do Ministrio do
Trabalho- (OJ 4, II, SBDI-1/TST - grifos acrescidos). No se pode
ampliar
interpretao
supressiva
de
parcelas
trabalhistas,
principalmente quando referente regra de sade e segurana do

trabalho (art. 7, XXII, da CRFB). Assim, no caso concreto,
constatada a insalubridade no manuseio de agentes biolgicos em
atividade de limpeza e higienizao de sanitrios e coleta de lixo, em
banheiros de uso coletivo em ambiente hospitalar, tem-se que
perfeitamente aplicvel a regra do Anexo 14 da NR-15 da Portaria
MTE 3.214/78, sendo devido o pagamento do adicional de
insalubridade em grau mximo. Sendo assim, no h como
assegurar o processamento do recurso de revista quando o agravo
de instrumento interposto no desconstitui os fundamentos da
deciso
denegatria,
que
ora
subsiste
por
fundamentos. Agravo de instrumento desprovido.
seus
prprios
178 179
Porm, esse no tem sido o entendimento adotado pelos tribunais regionais,

conforme extrado de acrdo proferido pelo E. Tribunal Regional do Trabalho da 4
Regio:
Quanto aos agentes biolgicos (lixo), entende a Turma, que a tarefa
de limpeza de banheiros, que inclui a higienizao de vasos
sanitrios e coleta de lixo, acarreta repetida exposio, manipulao
178
Processo: AIRR - 84440-29.2006.5.04.0018 Data de Julgamento: 17/03/2010, Relator Ministro: Mauricio

Godinho Delgado, 6 Turma, Data de Divulgao: DEJT 30/03/2010.
179
No mesmo sentido: AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. LIXO

HOSPITALAR. O Anexo 14 da NR 15 da Portaria 3.214/1978 prev como insalubre em grau mximo
trabalho com exposio permanente a agentes biolgicos decorrentes da coleta de lixo urbano e de
contato com pacientes em isolamento por doenas infecto-contagiosas bem como objetos de seu uso,
no previamente esterilizados. Desse modo, incontroverso o enquadramento das atividades
desenvolvidas pelo Reclamante no Hospital Presidente Vargas (recolhimento e seleo do lixo), j
que tais atividades e os riscos dela decorrentes no podem ser equiparados limpeza em residncias
e escritrios ou coleta de lixo domiciliar, razo pela qual no h de se falar na aplicao, no caso,
da OJ 04, II, da SBDI-1/TST. Agravo de Instrumento no provido.
Processo: AIRR - 5834067.2006.5.04.0008 Data de Julgamento: 17/09/2008, Relator Ministro: Jos Simpliciano Fontes de F.
Fernandes, 2 Turma, Data de Publicao: DJ 26/09/2008.
67
e contato com dejetos de todo o tipo de agentes biolgicos. A

natureza
do
chamado
lixo
domstico
no
se
diferencia
fundamentalmente do chamado lixo urbano e a insalubridade em

grau mximo se configura, bastando que haja suscetibilidade do
organismo exposto virulncia do germe patognico, podendo as
pessoas que utilizam os sanitrios ter aparncia sadia, mas portarem
germes patognicos, ainda que na ausncia de sinais clnicos de
doenas. O lixo recolhido nos sanitrios, da mesma forma que
aquele coletado nas vias pblicas, classifica-se como lixo urbano,
cujo contato gera insalubridade em grau mximo. Portanto, a limpeza
dos banheiros e retirada do lixo caracteriza as tarefas tipificadas na
NR-15, Anexo n 14 - insalubridade em grau mximo - descritas
como aquelas de trabalho ou operaes em contato permanente com
lixo urbano (coleta e industrializao).180
Outro aspecto do anexo 14 a ser questionado a impropriedade, nos dias

atuais, da discriminao entre as atividades no atendimento e tratamento a
pacientes em isolamento por doenas infecto-contagiosas e aquele realizado de
uma maneira geral nos cuidados de sade humana.
Mudanas
considerveis
tm
sido
observadas
no
padro
de
morbimortalidade em todo o mundo. No que tange ocorrncia das doenas

transmissveis, novas doenas foram introduzidas, a exemplo da aids, ou de agentes
que sofrem modificaes genticas e se disseminam rapidamente por pases e
continentes a exemplo da pandemia recente produzida recentemente pelo vrus
Influenza A (H1N1). Doenas antigas, como a clera e a dengue, ressurgiram e
endemias importantes, como a tuberculose e as meningites, continuam persistindo,
fazendo com que esse grupo de doenas represente um importante problema de
sade da populao, inclusive em pases desenvolvidos.181
180
Extrado do acrdo proferido nos autos do RO 0109400-86.2008.5.04.0371. No mesmo sentido o

Acrdo nos auto do RO 0048600-91.2007.5.04.0221, do TRT 4.
181
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Vigilncia em Sade. Departamento de Vigilncia

Epidemiolgica. Doenas infecciosas e parasitrias: guia de bolso. Braslia: Ministrio da Sade,
2010. p. 18
68
A situao das Doenas Transmissveis no Brasil, no perodo compreendido

entre o incio dos anos de 1980 at o presente momento, corresponde a um quadro
complexo que pode ser resumido em trs grandes tendncias: doenas
transmissveis com tendncia declinante; doenas transmissveis com quadro de
persistncia e doenas transmissveis emergentes e reemergentes.
De importncia para a nossa anlise destacam-se as doenas transmissveis
com quadro de persistncia. Neste grupo, encontram-se as hepatites virais,
especialmente as hepatites B e C, em funo das altas prevalncias, ampla
distribuio geogrfica e potencial evolutivo para formas graves, que podem levar ao
bito. As meningites, tambm, se inserem neste grupo de doenas, destacando-se
as infeces causadas pelos meningococos B e C, que apresentam nveis
importantes de transmisso e taxas mdias de letalidade acima de 10%.182
Doenas transmissveis emergentes so as que surgiram, ou foram
identificadas, em perodo recente, ou aquelas que assumiram novas condies de
transmisso, seja devido a modificaes das caractersticas do agente infeccioso,
seja passando de doenas raras e restritas para constiturem problemas de sade
pblica. As reemergentes, por sua vez, so as que ressurgiram como problema de
sade pblica, aps terem sido controladas no passado. Entre as doenas
emergentes, encontra-se a aids, detectada no Brasil, em 1980, observou-se seu
crescimento acelerado at 1995. No perodo de 1995 a 1999, verificou-se queda de
50% na taxa de letalidade em relao aos primeiros anos do incio da epidemia,
quando era de 100%. A partir de 1996, a sua incidncia continuou aumentando,
atingindo 30.886 casos em 2004, correspondendo taxa de 17,2 por 100.000
habitantes, diferentemente da mortalidade que continuou declinando. Esse
crescimento inicial da aids no pas e a possibilidade de associao com outras
doenas infecciosas, particularmente a tuberculose, representa uma preocupao
para o controle dessas duas doenas. A estabilidade observada nos ltimos anos na
epidemia pelo HIV no pas e a disponibilidade de novas drogas antivirais tm

2010. p 18/20.
182
69
propiciado o aumento da sobrevida dos portadores de HIV. Mais recentemente,

houve a pandemia pelo vrus Influenza A (H1N1).183
A importncia dessas consideraes reside no fato de que essas doenas
representam algumas das maiores preocupaes em se tratando de sade
ocupacional dos trabalhadores em sade. Quer pela sua alta prevalncia na
populao em geral, muitas vezes no diagnosticada; quer pela sua alta
transmissibilidade; quer pela gravidade da doena em si.
O isolamento dos pacientes (em quartos privativos ou com outros pacientes
portadores da mesma doena), atualmente, recomendado para pacientes com
diagnstico ou suspeita de doenas cuja transmisso ocorre por via area (gotculas
ou aerossis) e por contato mucocutneo, no se aplicando a pacientes com
doenas cuja transmisso se d por contato com sangue ou fluidos corporais.184 No
entanto, todas representam um risco evidente e considervel a todo profissional da
rea da sade, qualquer que seja o nvel de atendimento.
A ttulo de exemplificao e melhor compreenso do argumento, pode-se
citar a recente pandemia pelo vrus da gripe A H1N1 (uma doena reemergente,
causada por um agente com altas taxas de transmissibilidade, infectividade,
patogenicidade e virulncia). Nesta situao especfica, todos os trabalhadores em

2010. p 22/24.
184
A partir da epidemia de HIV/AIDS, do aparecimento de cepas de bactrias multirresistentes (como
o Staphylococcus aureus resistente meticilina, bacilos Gram negativos no fermentadores,
Enterococcus sp. resistente vancomicina), do ressurgimento da tuberculose na populao mundial e
do risco aumentado para a aquisio de microrganismos de transmisso sangnea (hepatite viral B
e C, por exemplo) entre os profissionais de sade, as normas de biossegurana e isolamento
ganharam ateno especial. O Centro de Controle e Preveno de Doenas de Atlanta, EUA (CDC
(Center for Disease Control and Prevention), sintetizou os conceitos at ento utilizados
Precaues Universais e Isolamento de Substncias Corporais em um novo modelo denominado de
CDC Guidelines for Isolation Practices. As Precaues de Isolamento se destinam a prevenir a
propagao de patgenos em hospitais, fundamentadas em seu modo de transmisso. Entre elas
esto: a lavagem das mos; o uso de luvas, mscaras, protetores dos olhos, protetores de face e de
aventais; a alocao e o transporte adequado de pacientes; o manuseio adequado de equipamentos
e objetos de cuidados dos pacientes, de roupas e lavanderia, de pratos, copos e talheres; e a limpeza
do ambiente.
AGNCIA NACIONAL DE VIGILANCIA SANITRIA. Curso bsico de controle de infeco
hospitalar. Mtodos de proteo anti-infecciosa. Anvisa, 2000. Disponvel em:
http://www.cvs.saude.sp.gov.br/pdf/CIHCadernoC.pdf Acesso em 18/11/2010.
183
70
sade esto expostos a um risco extremo, mesmo em locais de atendimento

primrio em sade, onde no h sequer cogitao de isolamento de pacientes.
Nestas circunstncias, mesmo a utilizao de equipamentos de proteo
individual adequados, no permite elidir completamente o risco. Isto decorre do
modo de transmisso das doenas e pelos acidentes decorrentes do exerccio da
atividade em si.
Destaca-se que o trabalho em sade possui caractersticas peculiares: a
atividade envolve situao de doenas, o que gera para o indivduo acometido e
seus familiares, alto nvel de estresse, com o qual tem que lidar o profissional de
sade; a tolerncia a erros no exerccio da atividade praticamente nula, pois se
trata de responsabilidade em relao vida de pessoas; os profissionais de sade,
em sua grande maioria, trabalham por vrias horas seguidas, em vrios locais e
horrios, o que, contribui para diminuir a capacidade de concentrao e,
conseqentemente, aumentar os acidentes de trabalho.185
4.4 Questionamentos acerca da adequao da monetizao do risco

O ambiente de trabalho expe o empregado a riscos, tanto os mais
evidentes, por afetarem diretamente a sua integridade fsica, como os mais
insidiosos que causam doenas a longo prazo. Tambm devem ser considerados os
fatores ergonmicos relacionados aos mtodos e organizao do trabalho que
afetam do trabalhador especialmente no aspecto de sua sade mental e/ou
emocional.
Estatsticas do Ministrio da Sade demonstram uma preocupante incidncia de acidentes e

doenas ocupacionais, principalmente de acidentes por risco biolgico. Disponvel em:
http://portal.saude.gov.br/portal/arquivos/pdf/notificacoes_agravos_br_0411_st_2009.pdf. Acesso em
21/10/2010
185
71
A anlise do direito do trabalho comparado revela trs estratgias bsicas

adotadas pelo legislador diante dos agentes agressivos: a) aumentar a
remunerao; b) proibir o trabalho; c) reduzir a jornada de trabalho.186
A proibio de todo trabalho insalubre ou perigoso no razovel nem
possvel, posto que, algumas atividades, embora se enquadrem nesta categoria, so
imprescindveis para a sociedade. O que as normas tm estabelecido a proibio
de trabalho em condies de risco para a sade para os menores187 e a proibio do
contato com agentes reconhecidamente oncognicos.188
O Brasil adotou a opo pela compensao financeira do risco em 1940,
estabelecendo, desde ento, os percentuais de 10, 20, e 40% sobre o salrio
mnimo, de acordo com os riscos mnimo, mdio e mximo de insalubridade.189 Em
1955 institudo o adicional de 30% sobre o salrio para atividades em contato
permanente com inflamveis, em condies de periculosidade.190 Este adicional foi
posteriormente estendido a trabalhos com explosivos, aos trabalhos em energia
eltrica e queles em que h exposio a radiaes ionizantes.
Essa tendncia foi reforada com a instituio de aposentadoria especial
para atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas pela Lei Orgnica da
Previdncia Social de 1960, ou seja, mais uma compensao financeira para
trabalhos realizados em condies de prejudicam a sade do trabalhador. O que por
um lado considerado benefcio, por outro, leva triste (e srdida) constatao de
186
OLIVEIRA, Sebastio Geraldo de. Proteo Jurdica Sade do Trabalhador. So Paulo: LTR,
2010. p 129.
187
Art. 7, XXXIII, CRFB proibido o trabalho noturno, perigoso ou insalubre para o menor de 18
anos.
CLT - Art. 403. proibido qualquer trabalho a menores de dezesseis anos de idade, salvo na
condio de aprendiz, a partir dos quatorze anos.(Redao dada pela Lei n 10.097, de 19.12.2000)
Pargrafo nico. O trabalho do menor no poder ser realizado em locais prejudiciais sua formao,
ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e em horrios e locais que no permitam a
freqncia escola.
188
Conforme anexo 13 da NR 15 do Ministrio do Trabalho.
189
Decreto-Lei 2.162, de 1 de maio de 1940 lei que institui o salrio mnimo, e, juntamente com
ele, o adicional de insalubridade incidente sobre o salrio mnimo.
190
Lei 2.573, de 15 de agosto de1955. Disponvel em : http://www2.camara.gov.br/legin/fed/lei/19501959/lei-2573-15-agosto-1955-361045-publicacao-1-pl.html Acesso em 12/11/2010
72
que o trabalho naquelas condies reduz drasticamente a vida produtiva dessas

pessoas.
A Constituio de 1988 consolida essa viso de compensao de riscos,
estabelecendo no inciso XXIII, como um direito dos trabalhadores, o adicional de
remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas.191
O destaque da dignidade como valor supremo do constitucionalismo
contemporneo ampliou o conceito do direito vida, conferindo proteo, no s ao
direito vida, mas no intuito de assegurar o direito de viver com dignidade.192
O direito integridade fsica inalienvel, o indivduo no pode vender uma
parte
de
seu
corpo
ou
uma
funo
vital,
nem
tampouco
se
mutilar
193
voluntariamente.
A luta dos trabalhadores pela sade do trabalho (e no apenas no trabalho)

embasa-se no conceito de que na raiz do conflito entre o capital e o trabalho que
se encontra a soluo para preservar a sade e a prpria vida dos que trabalham.194
O estabelecimento de uma compensao financeira pelo risco a que est
exposta a sade do trabalhador , pelo menos, uma inconsistncia na organizao
sistemtica do ordenamento jurdico. Eis um dos pontos cruciais em que o legislador
constitucional peca, contrariando inclusive seus prprios preceitos como a dignidade
da pessoa humana e o direito fundamental sade.
Ao mesmo tempo em que o constituinte estabelece princpios e valores
fundamentais considerados inviolveis e inalienveis, permite que haja uma
compensao financeira por uma ameaa integridade do que constitui a razo de
ser do prprio direito a vida (digna) e a sade das pessoas. Nas palavras de
191
Evidentemente que a legislao preconiza, antes, medidas para a eliminao ou neutralizao dos
riscos, sendo o adicional de insalubridade devido apenas nos casos em que no for possvel eliminar
ou neutralizar todos riscos.
192

2010. p 116.
193
MARTINEZ-PUJALTE apud MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO,

Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2010. p 318.
REBOUAS, Antonio Jos de Arruda, ET AL. Insalubridade: Morte lenta no trabalho: a
insalubridade no Brasil. So Paulo, Obor Editorial, 1989. p. 21/23
194
73
Arnaldo Sussekind incompreensvel que se permita ao trabalhador vender a

sade em troca de um sobressalrio.195
H de se considerar, neste aspecto, que os trabalhadores, invariavelmente,
tem mais interesse na percepo do adicional do que na eliminao dos riscos. Fato
que repercute, inclusive na participao dos trabalhadores na busca de alternativas
e propostas para um ambiente de trabalho saudvel. Os trabalhadores, na nsia de
obter reforo em seu oramento, reivindicam a permanncia de condies adversas
de trabalho como um privilgio, quando tais condies deveriam ser repelidas.196
Ademais, os custos para o empregador, considerando que o adicional de
insalubridade incide sobre o salrio mnimo, so menores, ou insignificantes, diante
do investimento necessrio em proporcionar aos trabalhadores um ambiente
saudvel e isento de riscos.197
O adicional de insalubridade no Brasil foi institudo juntamente com o salrio
mnimo; compreende-se, assim, a sua vinculao.198 A Constituio de 1988,
entretanto, proibiu a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim. Apesar da
declarao de inconstitucionalidade do art. 192199 da CLT pelo STF, o mesmo no
perdeu a eficcia em virtude da impossibilidade de ser definida outra base de clculo
pelo judicirio.200
195
SUSSEKIND, Arnaldo. Curso de Direito do trabalho. Rio de Janeiro: Ed Renovar, 2002.
196
CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. Porto Alegre: Sntese, 2004. p.368
197
Apresenta maior praticidade tambm; os custos do adicional de insalubridade so repassados

diretamente aos custos da mercadoria; j o investimento em infra-estrutura e novos mtodos de
trabalho visando a eliminao dos riscos requer planejamento a longo prazo, investimento em
tecnologia, obras, novas mquinas e equipamentos, qualificao de pessoal, etc. Nesse sentido:
insalubridade no Brasil. So Paulo, Obor Editorial, 1989. p. 69; e tambm
TANAKA, Sonia Yuriko Kanashiro (Org). Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 252.
198
Decreto-Lei 2.162, de 1 de maio de 1940 Lei que institui o salrio mnimo, e, juntamente com
ele, o adicional de insalubridade incidente sobre o salrio mnimo.
199
CLT - Art . 192 - O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia
estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de
40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento) do salrio-mnimo da regio,
segundo se classifiquem nos graus mximo, mdio e mnimo.
200
Smula vinculante n 4 do STF - Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no
pode ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
74
Uma das formas de estimular o empregador a eliminar ou neutralizar o

agende nocivo promover o agravamento financeiro dos adicionais, fazendo-o
incidir sobre o salrio contratual ou sobre a remunerao.201
Pesquisando-se a natureza e a finalidade dos adicionais previstos na
legislao trabalhista, percebe-se que eles tm como objetivo compensar o
empregado pelo esforo fsico ou intelectual alm dos limites considerados normais.
E, de acordo com o art. 7, inciso XXIII, da CRFB, os adicionais, tem natureza
remuneratria.202 No se pode olvidar o fato de o texto constitucional mencionar
expressamente adicional de remunerao, que, no direito do trabalho tem conceito
bem definido203; e a presuno de que o legislador, sobretudo ao redigir a lei maior,
tenha preferido a linguagem tcnica.204
Analisando-se a base de clculo dos adicionais destinados a compensar as
condies excepcionais de trabalho205, observa-se que incidem sobre o salrio
contratual, no havendo razo lgica ou jurdica para um tratamento diverso do
adicional de insalubridade.206 Compreende-se a sua vinculao ao salrio mnimo
nas circunstncias em que foi criado h mais de sessenta anos, mas no se
compreende a inrcia legislativa em mant-la, principalmente aps a declarao de
sua inconstitucionalidade pelo STF.
201

2010. p. 367.
202
CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. Porto Alegre: Sntese, 2004. p.366
Segundo a autora, so consideradas condies e/ou limites normais de trabalho: jornadas de 8 horas
dirias; prestado em perodo no coincidente com o repouso noturno; pretado em local higinico,
seguro e confortvel; prestado sem afastamento do empregado de seu domiclio; demanda esforo
fsico e intelectual em limites razoveis de tolerncia.
203
O conceito legal de remunerao compreende o salrio e as gorjetas (Art. 457 da CLT). A

remunerao possui, tambm, conceituao atpica, em sentido mais amplo, compreendida como a
soma de todos os ganhos de natureza salarial do empregado.
CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. Porto Alegre: Sntese, 2004. p. 352/354.
2010. p. 367/368.
204
205
Adicional noturno: art. 73, CLT; adicional de hora-extra: art 7, inc XVI, CF; adicional de
periculosidade: par. 1, art. 193, CLT.
206

2010. p. 368.
75
Outro aspecto a ser considerado que a exposio cumulativa aos agentes

potencializa o risco de desenvolvimento de doenas, sendo paradigmtica a perda
auditiva induzida pelo rudo associado a agentes qumicos.207 No entanto, a NR 15,
em seu item 15.3 veda a percepo cumulativa do adicional de insalubridade
quando presentes no ambiente de trabalho mais de um fator. Do ponto de vista do
empregador,
se
existirem
vrios
riscos
ambientais,
ser mais
vantajoso,
financeiramente, pagar o adicional, que ser um s, do que eliminar todos os riscos,

ou pelo menos alguns.
A eficcia dessa previso normativa tambm questionada, pois extrapola
os limites da lei instituidora do adicional. Um ato administrativo a portaria no
pode limitar o alcance da lei. Se a lei no vedou a percepo cumulativa em
decorrncia da exposio simultnea a vrios agentes, que prejudicam rgos
distintos ou atuam de forma a potencializar os efeitos nocivos, no pode a portaria
restringir a sua abrangncia. Adicionalmente, a Conveno 155 do OIT, letra b, art.
11, determina que devero ser levados em considerao os riscos para a sade
decorrentes da exposio simultnea a diversas substncias ou agentes. 208 209
O progresso na tutela do trabalho no foi acompanhado da proteo
necessria da pessoa do trabalhador. No basta assegurar direitos reparatrios aos
lesados; imperioso exigir que o empregador adote todos os recursos e tecnologias
disponveis para evitar as leses.210
Os adicionais de insalubridade e periculosidade, e, atualmente o adicional de
penosidade (previsto na Constituio, porm no regulamentado aps mais de 20
207
Ministrio da Sade; Organizao Pan-Americana de Sade. Doenas relacionadas ao trabalho:

manual de procedimentos para os servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2001. p.263.
Neste sentido: MELLO, Andra Pires; WAISMANN, William. Exposio Ocupacional ao Rudo e
Qumicos Industriais e seus Efeitos no Sistema Auditivo: Reviso da Literatura. Arquivos
Internacionais de Otorrinolaringologia. So Paulo, v. 8, n. 3, p 285, Jul/Set, 2004
208

2010. p. 372/373.
209
Uma vez que a Constituio de 1988, ao prever o direito aos adicionais de insalubridade,
periculosidade e penosidade no estabeleceu restries cumulatividade, poderia a legislao
ordinria restringir esse direito? No estaria, a prpria CLT, quando prev que o empregado dever
optar entre o adicional de insalubridade e o de periculosidade, em desacordo com a Constituio? .
210

2010. p. 111/120.
76
anos de sua promulgao), respondem pela maior parte dos estudos, artigos
cientficos e processos trabalhistas; tambm so a principal preocupao de
empregadores, sindicatos e reivindicao dos trabalhadores que quer ver sua
atividade ser caracterizada como insalubre para receber o adicional. Na verdade, o
combate e a eliminao da insalubridade e da periculosidade, bem como a
atenuao do trabalho penoso deveria ser o foco de ateno e a prioridade das
reflexes.211
H consenso nos organismos internacionais que visam proteo do
trabalho e do trabalhador, sobre a necessidade de mudar o paradigma nas questes
de segurana e sade ocupacional.212 Faz-se mister priorizar a proteo do que
verdadeiramente fundamental: a vida e a sade do trabalhador. No h trabalho
digno ou decente se no houver condies de segurana e sade no exerccio da
atividade.213
A opo pela reduo da jornada de trabalho, a exemplo de pases como a
Argentina, Paraguai, Hungria, entre outros,214 mostra-se conectada com uma viso
mais ampla de proteo sade do trabalhador e de preservao da dignidade da
pessoa humana. No se mostra suficiente evitar leses, preciso atuar na
perspectiva de preservar e promover, alm da integridade fsica e mental/emocional,
a capacidade laborativa do trabalhador.215
A Encclica Rerum Novarum de 1981, do Papa Leo XIII, j proclamava a
reduo da exposio do trabalhador a fatores nocivos e a limitao do trabalho aos
limites do homem, bem como assinalava os malefcios de sua no observncia:
211
SILVA, Homero Batista Mateus. Curso de Direito do Trabalho Aplicado, vol 3: segurana e
medicina do trabalho, trabalho da mulher e do menor. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
212
A Poltica Nacional de Segurana e Sade no Trabalho proposta em 2004 pela comisso tripartite,
formada pelos Ministrios do Trabalho, da Previdncia Social e da Sade, elenca em suas diretrizes a
precedncia de aes de preveno sobre as de reparao e, como estratgia, entre outras, est a
eliminao
de
poltica
de
monetizao
do
risco.
Disponvel
em:
http://www.previdenciasocial.gov.br/arquivos/office/3_081014-105206-701.pdf Acesso em 12/11/2010.
213

2010. p. 111/120.
2010. p. 101/102
214
215
CRFB - Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (grifo nosso)
77
No que diz respeito aos bens naturais e exteriores, primeiro de tudo

um dever da autoridade pblica subtrair o pobre operrio
desumanidade de vidos especuladores, que abusam, sem nenhuma
discrio, tanto das pessoas como das coisas. No justo nem
humano exigir do homem tanto trabalho a ponto de fazer pelo
excesso da fadiga embrutecer o esprito e enfraquecer o corpo. A
atividade do homem, restrita como a sua natureza, tem limites que se
no podem ultrapassar. O exerccio e o uso aperfeioam-na, mas
preciso que de quando em quando se suspenda para dar lugar ao
repouso. No deve, portanto, o trabalho prolongar-se por mais tempo
do que as foras permitem. Assim, o nmero de horas de trabalho
dirio no deve exceder a fora dos trabalhadores, e a quantidade de
repouso deve ser proporcionada qualidade do trabalho, s
circunstncias do tempo e do lugar, compleio e sade dos
operrios. O trabalho, por exemplo, de extrair pedra, ferro, chumbo e
outros materiais escondidos debaixo da terra, sendo mais pesado e
nocivo sade, deve ser compensado com uma durao mais curta.
Deve-se tambm atender s estaes, porque no poucas vezes um
trabalho que facilmente se suportaria numa estao, noutra de fato
insuportvel ou somente se vence com dificuldade.216(grifo nosso)
A legislao entendeu em estabelecer uma adicional salarial para

compensar a falta de salubridade de alguns servios. Optou pela compensao
monetria, quando poderia optar pela menor exposio dos trabalhadores aos
agentes nefastos. Melhor teria sido, para a sade do trabalhador, que os horrios de
trabalho sob condies insalubres fossem reduzidos em 10%, 20% ou 40 % da
jornada normal de trabalho.217
Ao invs de reparar a perda da sade com dinheiro, deve-se diminuir o
tempo de exposio aos riscos e compensar o desgaste com maiores perodos de
descanso e afastamento do risco. O estresse reconhecido como causa de doenas
fsicas e mentais. As medidas de promoo, proteo da sade e preveno das
216
Encclica Rerum Novarum, Disponvel em:

http://www.vatican.va/holy_father/leo_xiii/encyclicals/documents/hf_l-xiii_enc_15051891_rerumnovarum_po.html. Acesso em 21/10/2010.
217
PRUNES, Jos Luiz Ferreira. Insalubridade e periculosidade no trabalho. So Paulo: LTR,

1974. p 19.
78
doenas relacionadas ao trabalho esto baseadas, alm da mudana para um estilo

de vida mais saudvel, na adoo de prticas de uso seguro de substncias
qumicas e de outros agentes agressores presentes no ambiente de trabalho, e
controle dos fatores relacionados organizao e gesto do trabalho geradores de
estresse e sobrecarga psicofisiolgica.218
Algumas atividades ou categorias profissionais conquistaram a reduo da
jornada de trabalho, sem prejuzo do salrio, em virtude de condies especiais de
trabalho, reconhecidamente desgastantes. Entre elas podemos citar as atividades
em turnos ininterruptos de revezamento219, bancrios220, telefonistas221, entre outros.
No Brasil, no entanto, tem se consagrado a instituio de horas-extras
habituais, em um completo desvirtuamento do instituto, compensando-se o desgaste
fsico e mental pelas horas trabalhadas a mais com aumento da remunerao.222
Chegando ao extremo de pretender contratar horas extras como horas normais, com
218
Ministrio da Sade do Brasil. Organizao Pan-Americana da Sade no Brasil. Doenas

relacionadas ao trabalho: manual de procedimentos para os servios de sade. Braslia:
Ministrio da Sade do Brasil, 2001.
219
CRFB - Art. 7, XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociao coletiva.
220
Art. 224 - A durao normal do trabalho dos empregados em bancos, casas bancrias e Caixa
Econmica Federal ser de 6 (seis) horas continuas nos dias teis, com exceo dos sbados,
perfazendo um total de 30 (trinta) horas de trabalho por semana. (Redao dada pela Lei n 7.430, de
17.12.1985)
221
CLT - Art. 227 - Nas empresas que explorem o servio de telefonia, telegrafia submarina ou
subfluvial, de radiotelegrafia ou de radiotelefonia, fica estabelecida para os respectivos operadores a
durao mxima de seis horas contnuas de trabalho por dia ou 36 (trinta e seis) horas semanais.
222
Vide:
Smula 347 do TST - HORAS EXTRAS HABITUAIS. APURAO. MDIA FSICA - O clculo do
valor das horas extras habituais, para efeito de reflexos em verbas trabalhistas, observar o nmero
de horas efetivamente prestadas e a ele aplica-se o valor do salrio-hora da poca do pagamento
daquelas verbas.
Smula 376 do TST - HORAS EXTRAS. LIMITAO. ART. 59 DA CLT. REFLEXOS (converso das
Orientaes Jurisprudenciais ns 89 e 117 da SBDI-1)
I - A limitao legal da jornada suplementar a duas horas dirias no exime o empregador de pagar
todas as horas trabalhadas.
II - O valor das horas extras habitualmente prestadas integra o clculo dos haveres trabalhistas,
independentemente da limitao prevista no "caput" do art. 59 da CLT.
Smula 115 do TST - HORAS EXTRAS. GRATIFICAES SEMESTRAIS - O valor das horas extras
habituais integra a remunerao do trabalhador para o clculo das gratificaes semestrais.
79
o pretexto de que esto includas no contrato de trabalho.223 Mesmo naquelas

atividades com jornada reduzida, onde existe a previso de horas extras, exaltado o
seu
carter
de
excepcionalidade,
so
exigidas
jornadas
excessivas
dos
trabalhadores.224 Como conseqncia desse desrespeito, no s s leis, mas

prpria dignidade da pessoa humana, explorada ao mximo pelos detentores do
capital, independente do salrio recebido a maior, observamos o adoecimento em
massa dos trabalhadores.
A limitao a prorrogaes na jornada em atividades insalubres, de acordo
com a previso legal, deve ser antecedida de licena prvia da autoridade
competente em matria de segurana e higiene no trabalho.225 Verifica-se, no
entanto, que mais uma norma trabalhista desprovida de eficcia, agravado pela
complacncia do judicirio em atender demandas de flexibilizao das normas
trabalhistas por meio de negociao coletiva.226
223
Verificado no processo ED-RR - 8345300-48.2003.5.04.0900 julgado pelo TST; motivo de

elaborao de smula 199 pelo TST.
Smula 199 - BANCRIO. PR-CONTRATAO DE HORAS EXTRAS (incorporadas as Orientaes
Jurisprudenciais ns 48 e 63 da SBDI-1) - Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - A contratao do servio suplementar, quando da admisso do trabalhador bancrio, nula. Os
valores assim ajustados apenas remuneram a jornada normal, sendo devidas as horas extras com o
adicional de, no mnimo, 50% (cinqenta por cento), as quais no configuram pr-contratao, se
pactuadas aps a admisso do bancrio. (ex-Smula n 199 alterada pela Res. 41/1995, DJ
21.02.1995
e
ex-OJ
n
48
da
SBDI-1
inserida
em
25.11.1996)
II - Em se tratando de horas extras pr-contratadas, opera-se a prescrio total se a ao no for
ajuizada no prazo de cinco anos, a partir da data em que foram suprimidas. (ex-OJ n 63 da SBDI-1 inserida em 14.03.1994)
Aplica-se a referida smula, no s aos bancrios, como preconiza o prprio TST:
RECURSO DE REVISTA. PR-CONTRATAO DE HORAS EXTRAS. APLICAO ANALGICA
DA SMULA 199/TST. A vedao pr-contratao das horas extras no alcana, apenas, o
bancrio. O labor extraordinrio constitui exceo, razo pela qual prospera a aplicao analgica da
Smula 199/TST no presente caso. Recurso de revista conhecido e desprovido. (TST-RR717884/2000.0, 3 Turma, Min. Alberto Bresciani, DJ - 03/08/2007)
224
CLT - Art. 225 - A durao normal de trabalho dos bancrios poder ser excepcionalmente
prorrogada at 8 (oito) horas dirias, no excedendo de 40 (quarenta) horas semanais, observados
os preceitos gerais sobre a durao do trabalho. (grifo nosso)
225
CLT - Art. 60 - Nas atividades insalubres, assim consideradas as constantes dos quadros
mencionados no captulo "Da Segurana e da Medicina do Trabalho", ou que neles venham a ser
includas por ato do Ministro do Trabalho, Indstria e Comercio, quaisquer prorrogaes s podero
ser acordadas mediante licena prvia das autoridades competentes em matria de higiene do
trabalho, as quais, para esse efeito, procedero aos necessrios exames locais e verificao dos
mtodos e processos de trabalho, quer diretamente, quer por intermdio de autoridades sanitrias
federais, estaduais e municipais, com quem entraro em entendimento para tal fim.
226
Vide smula 349 do TST - ACORDO DE COMPENSAO DE HORRIO EM ATIVIDADE

INSALUBRE, CELEBRADO POR ACORDO COLETIVO. VALIDADE - A validade de acordo coletivo
80
Como alternativas, a despeito do argumento de impossibilidade de

eliminao dos riscos no ambiente de trabalho, entre outras mais relacionadas
engenharia, destacam-se, alm da reduo das jornadas, as medidas de
organizao do trabalho, de modo a eliminar a fadiga fsica e mental.227
ou conveno coletiva de compensao de jornada de trabalho em atividade insalubre prescinde da

inspeo prvia da autoridade competente em matria de higiene do trabalho (art. 7, XIII, da
CF/1988; art. 60 da CLT).
227

insalubridade no Brasil. So Paulo, Obor Editorial, 1989. p.70.
81
5 CONSIDERAES FINAIS
"Os homens que perdem a sade para juntar dinheiro e depois

perdem o dinheiro para recuperar a sade; por pensarem
ansiosamente no futuro, esquecem o presente, de tal forma
que acabam por nem viver no presente nem no futuro; vivem
como se nunca fossem morrer e morrem como se nunca
tivessem vivido."(Buda)
A dignidade da pessoa humana o valor fundamental da ordem jurdica.

qualidade inerente toda e qualquer pessoa, sendo inalienvel e irrenuncivel. A
sua realizao depende da concretizao da justia, da democracia e da cidadania,
consistindo nos fins do direito e do Estado. , tambm, a finalidade do ordenamento
jurdico, na medida em que exige e pressupe a proteo e realizao de todos os
direitos fundamentais.
Os direitos sociais surgem pela demanda da sociedade que reclama a
proteo do Estado aos hipossuficientes. Destinam-se satisfao dos valores da
solidariedade, da justia social e da proteo dignidade da pessoa humana.
Evidenciam-se de forma mais pronunciada no direito do trabalho e da seguridade
social, embora influenciem todo o ordenamento jurdico. A ao estatal visa a
garantir a promoo e a tutela desses direitos.
O valor social do trabalho elevado condio de fundamento da Repblica
Federativa do Brasil reflete o sentimento tico de que o trabalho fundamental
autonomia humana, e, conseqentemente sua dignidade.
O direito do trabalho age na atenuao das diferenas socioeconmicas, no
intuito de proteo aos trabalhadores. Sendo este, a proteo, o seu princpio
82
fundamental orientador e inspirador de todo o ordenamento jurdico trabalhista, tanto

da sua elaborao como na interpretao.
O trabalho humano digno deve ser, em suma, a finalidade do direito do
trabalho. O direito ao trabalho digno pressupe e requer que o trabalho seja
realizado em condies de segurana e higiene, de modo a preservar a vida, a
sade fsica e mental dos trabalhadores.
O direito fundamental sade confere garantia de condies dignas de vida,
de meio ambiente e de trabalho.
A proteo ao meio ambiente, nele inserido o do trabalho, fundamental na
preservao da vida, da integridade fsica e da sade.
A legislao ptria institui uma srie de medidas objetivando a proteo do
trabalhador, por meio de medidas de segurana e higiene no trabalho, enfatizando o
aspecto preventivo de agravos sade.
Os adicionais de insalubridade e periculosidade foram institudos com a
finalidade de compensar o trabalhador pelas condies excepcionais de trabalho
que ofeream risco sua sade ou sua integridade fsica.
Questiona-se a adequao da regra que trata do adicional de insalubridade,
tendo como base de clculo o salrio mnimo, dada a sua inconstitucionalidade
declarada pelo STF e a ausncia de lgica razovel para que um adicional de
remunerao incida sobre uma base de clculo completamente alheia ao salrio
recebido pelo empregado; e se este seria o melhor ou mais adequado mtodo de
estimular os empregadores a adotar medidas eficazes na eliminao dos riscos aos
trabalhadores.
A norma que trata especificamente da insalubridade por risco biolgico
carece de atualizao, a fim de abarcar, tanto a evoluo nos mtodos de trabalho
como a evoluo epidemiolgica das doenas transmissveis.
As atividades sob condies de risco para o trabalhador nem sempre podem
ser evitadas, mas essencial a procura, incessante, de meios mais eficazes de
83
conferir proteo sua sade fsica e mental, preservando a sua capacidade para o
trabalho.
O direito do trabalho tem por finalidade fundamental a proteo dos
trabalhadores e, para tanto, deve buscar adequar-se s transformaes do mundo
que repercutem, em ltima anlise, na pessoa do trabalhador.
84
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1995.

Universidade Federal Do Rio Grande Do Sul

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PROTEO SADE DO TRABALHADOR

PROTEO SADE DO TRABALHADOR

Trabalho de concluso de curso

Palavras-chave: Direito do trabalho. Sade do trabalhador. Insalubridade.

2 A DIGNIDADE HUMANA E A PROTEO SADE DO

2.1 A dignidade humana

2.2 Direitos Humanos Sociais

2.3 Os princpios do direito do trabalho

2.4 A proteo sade do trabalhador

3 A LEGISLAO TRABALHISTA E AS MEDIDAS PROTETIVAS

3.1 Preceitos constitucionais

3.1.1 Direito sade

3.1.2 Direito ao meio ambiente

3.2 Legislao infraconstitucional

3.3 Convenes da Organizao Internacional do Trabalho

4 INSALUBRIDADE POR RISCO BIOLGICO

4.1 Caracterizao de insalubridade por agentes biolgicos

4.2 Doenas infecto-contagiosas ocupacionais

4.3 Consideraes acerca da caducidade da norma

4.4 Questionamentos acerca da adequao da monetizao do

O trabalho e as relaes trabalhistas sofrem o impacto constante das

insalubridade por risco biolgico, s doenas infecto-contagiosas ocupacionais, e,

A solidariedade o sentimento que melhor

2.1 A dignidade humana

O homem, na viso do conde de Mirndola, reconhecido e consagrado,

MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.37

MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.37/40

no pensamento estico, a dignidade era inerente ao ser humano, distinguindo-o das

contempornea de dignidade da pessoa.4

Importante contribuio para a afirmao da idia de dignidade humana foi

MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.39/40

MIRNDOLA, Pico dela. A Dignidade do Homem. So Paulo: Escala, 2005. p.39/40

devendo ser respeitados como sujeitos de direitos, proprietrios e na condio de

pensamento a respeito de dignidade humana no sentido de justificar a sua existncia

KANT, Imanuel. Fundamental Principles from Metaphysic of Morals. Disponvel em:

A Declarao Universal de Direitos Humanos da ONU consagra a dignidade

FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Direito Fundamental Sade. Porto Alegre: Livraria do

KONINCK, Thomas. De la Dignidad Humana. Madrid: Dykinson, 2006. p. 44

pode ser destacado. Alm disso, independe de circunstncias concretas, j que

com a soberania que atributo do Estado e com a cidadania, que ,

da dignidade da pessoa individual em prol da dignidade humana como bem de toda

2.2 Direitos Humanos Sociais

FIGUEIREDO, Mariana Filchtiner. Direito Fundamental Sade. Porto Alegre: Livraria do

A luta pelos direitos humanos, ao longo da histria, enfrentou resistncias

proteo da dignidade humana meio de impedir que os interesses econmicos

pases. Justifica-se essa insero, pois, a concretizao dos seus preceitos no

O Estado passa a atuar como estimulador, financiador e

promotor dos direitos constitucionalmente assegurados.36

seus objetivos fundamentais que promover o bem de todos, sem preconceitos...,

O sistema constitucional brasileiro adotou os direitos humanos na

b) justiciabilidade dos direitos humanos fundada na necessidade imperiosa e

A necessria justificativa poltica de que houve aumento considervel da quantidade de bens da

O direito aos direitos humanos possuem outras caractersticas, alm das

da riqueza produzida no pas, a sua forma de distribu-la socialmente e a falta de

fundamentais tem por escopo reforar a normatividade desses direitos, evidenciando

conjunto de disposies, normas, princpios e outras fontes componentes do direito

2.3 Os princpios do direito do trabalho

e poltico cujas aes ainda que intra-empresariais tem a natural aptido de

PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp19/20.

O princpio da proteo no constitui mtodo especial de interpretao, mas

favorveis em que se encontrava um trabalhador.60

PL RODRIGUEZ, Amrico. Princpios de direito do trabalho. So Paulo: LTR, 1996. pp 28/65.