DERECHO

PESQUERO

Legislacin
comparada

UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

DERECHO PESQUERO, CONCEPTO,

ORIGENES, PRINCIPIOS Y FUENTES
ASIGNATURA: Derecho Pesquero
DOCENTE: Cabanillas Sulca, Javier
CICLO: VIII

INTEGRANTES:
Acevedo Salas Andre
Rojas Agurto Isabel

HUACHO PER
2016

DEDICATORIA

Este trabajo va dirigido a nuestros padres

por su apoyo y a la maestra por su
contribucin intelectual hacia nosotros.

INTRODUCCIN
El Derecho Pesquero es una joven disciplina cientfica. Como tal, esta disciplina
an no ha encontrado su forma final. La pesca, incluida la acuicultura,
constituye una fuente vital de alimentos, empleo, recreacin, comercio y
bienestar econmico para las poblaciones de todo el mundo, tanto para las
generaciones presentes como para las futuras y, por lo tanto, debera llevarse a
cabo de forma responsable.
Creo que sera correcto afirmar que el derecho pesquero no se ha desarrollado al
mismo nivel que otras ramas del Derecho. Siendo una disciplina joven debe
enfrentarse a grandes tareas, existe una considerable necesidad de trabajo
cientfico en este campo. Actualmente esta necesidad es especialmente urgente
debido a las transformaciones que se estn llevando a cabo en la industria
pesquera. La excesiva capacidad de la flota pesquera y del procesamiento de
pescado en el mundo industrializado en combinacin con el nuevo rgimen
ocenico, exigir nuevas soluciones de tipo legal a un alto nivel cientfico.
Asimismo dentro del Derecho Pesquero encontramos principios que rigen el
mismo, dentro de los ms importantes estn: Manejo apropiado de los recursos
marinos, el ejercicio del enfoque precautorio para el uso y manejo de recursos,
control sobre prcticas de sobre pesca, desarrollo de acuicultura y cuidado en la
transposicin de poblaciones, acciones para asegurar el procesamiento post
pesquera adecuado de animales marinos, monitoreo y control del comercio
internacional de productos marinos, y apoyo a todos los aspectos de la
investigacin necesaria para entender y manejar poblaciones.
Teniendo en cuenta que cada informacin recaudada en la presente monografa
nos llevara a entender un poco ms el campo de la pesca que es en donde acta
el Derecho Pesquero como tal, esperamos que el trabajo sea de agrado para el
lector y est de fcil comprensin.
2

Tabla de contenido
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA......................................................................................................

1.1. DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA......................................................................

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA...............................................................................................
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN............................................................................................
OBJETIVO GENERAL...........................................................................................................................
OBJETIVOS ESPECFICOS...............................................................................................................................
1.1.JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN .........................................................................
MARCO TERICO....................................................................................................................................
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ...............................................................................
2.1.1 INVESTIGACIONES NACIONALES ......................................................................................
2.1.2 INVESTIGACIONES INTERNACIONALES ..........................................................................
2.2. BASES TERICAS ......................................................................................................................
2.2.1 DERECHO ............................................................................................................................
2.2.1.1 D E R E C H O P E S Q U E R O ......................................................................................
2.2.2. LEGISLACION ................................................................................................................
2.2.2.1 LEGISLACION
PESQUERA..17
2.3. DEFINICIONES CONCEPTUALES ............................................................................................
2.4. FORMULACIN DE LA HIPTESIS ..........................................................................................
CAPITULO III .........................................................................................................................................
FUENTES DE INFORMACIN .............................................................................................................
5.1. FUENTES BIBLIOGRAFICAS ....................................................................................................
ANEXOS ..................................................................................................................................................

CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1.

DESCRIPCIN DE LA REALIDAD PROBLEMTICA

Recursos hidrobiolgicos, abundante en las aguas del mar del Per, sirve desde

tiempos inmemoriales como alimento de aves productoras de guano, variadas especies

marinas de peces, mamferos, grandes moluscos carnvoros y hace poco ms de cincuenta
aos abastece a la ms importante industria pesquera nacional para la elaboracin de
harina y aceite de pescado. Los antiguos peruanos la utilizaban tanto en fresco como seca y
en forma de abono, protegan el recurso sabiamente aplicando multas que llegaban hasta la
muerte para aquellos que extraan ilegalmente este fertilizante orgnico. El estado posee
soberana sobre los recursos naturales del mar, en ese sentido tiene dominio sobre tal en
base a lo estipulado en la Constitucin Poltica del Per. En ese sentido, en el presente
trabajo har referencia la historia de la pesca y el Derecho pesquero, como manera de uso
racional, sostenible y legal del recurso marino peruano.

La pesca y la acuicultura resultan actividades comerciales importantes para el

bienestar y la prosperidad mundial. En los ltimos 50 aos, el suministro mundial
de productos pesqueros destinados al consumo humano ha superado el
crecimiento de la poblacin mundial. Adems el sector proporciona medios de
vida e ingresos, tanto directa como indirectamente, a una parte considerable de
la poblacin mundial.
La

actividad

pesquera

comprende

las

actividades

de

extraccin

transformacin de recursos hidrobiolgicos como peces, moluscos, crustceos y

otras especies, tanto para el consumo humano directo (enlatado, fresco o
congelado) e industrial (principalmente a travs de la harina y aceite de
pescado). A medida que la poblacin mundial aumenta, habr una necesidad de
ms alimentos y empleos, que una industria cada vez mayor como la de la pesca
y acuicultura puede ayudar a satisfacer. Por otro lado los consumidores en el
mercado mundial vienen demandando productos sanos y de menor impacto
ambiental. Esto desata el desarrollo de la diversificacin de los productos
4

pesqueros y acucolas, adems de certificaciones y mecanismos que garanticen

la inocuidad de los mismos. Uno de los cambios ms importantes en el sector
pesquero es el DL N 1084 - Ley sobre Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin, que tiene como objetivo, mejorar significativamente el sector
pesquero mediante la modernizacin de sus operaciones. Tambin se pretende
la conservacin de la biomasa pesquera que en los ltimos aos ha sido muy
depredada, poniendo en riesgo la sostenibilidad de esta actividad econmica y
perjudicando el equilibrio ecolgico.
El sector pesquero es determinante para el desarrollo social y econmico del
Per. La pesca costera y ocenica, la acuicultura, marina y de aguas
continentales, tienen un buen potencial para su desarrollo; sin embargo, falta
definir polticas y estrategias viables para cada pesquera o subsector. Es por
ello, que en la presente investigacin se utilizarn herramientas de anlisis y
evaluacin para determinar la situacin en el ambiente interno y externo; y las
estrategias para potencializarlo. Adicionalmente, los criterios de anlisis son en
base a los conocimientos de los autores adquiridos en la investigacin. Palabras
claves: pesca, estratgico, hidrobiolgico, foda, pesca artesanal.

1.2.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Cules son los caracteres de la legislacin del Derecho Pesquero?

1.3.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo general

Identificar los caracteres del Derecho Pesquero.

Objetivos especficos

Describir y comprender los conceptos derecho y legislacin

Determinar la relacin que existe entre derecho pesquero y legislacin pesquera.

Precisar las diferencias e igualdades del derecho pesquero y la legislacin

pesquera.
5

1.4.

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

El presente proyecto de investigacin tiene justificacin, toda vez que

pretende determinar la importancia del Derecho Pesquero puesto que, a
pesar de su baja contribucin al PBI nacional, el sector pesquero se
constituye como un elemento clave en la economa nacional, debido a que
constituye la segunda fuente de divisas para el pas, con el 13.0% del total
de exportaciones en el ao 2001, luego del sector minero. Las exportaci6nes
pesqueras representaron en el 2001 un total de US$ 1,124 mil (un milln
ciento veinticuatro mil dlares americanos). Adems, la harina de pescado
es el tercer producto generador de divisas, luego del oro y del cobre. Las
exportaciones se caracterizan por su concentracin en la harina de pescado,
producto de los altos desembarques destinados al CHI. El segundo producto
en importancia es el congelado.

Cabe sealar que con el presente proyecto de investigacin, se busca

beneficiar a los pescadores, a fin de que las instituciones competentes
como consideren con mayor importancia como se vienen prestando estos
servicios, y as se subsanen las omisiones y deficiencias existentes que
afectan el derecho Pesquero, toda vez que estas deficiencias afectan en
relacin significativa.

CAPITULO II
1. LA ACTIVIDAD PESQUERA
La actividad pesquera se define, segn el glosario de terminos del reglamento de la ley de
pesqueria, como el conjunto de elementos interactuantes en un sistema que permita la
obtencion de los beneficios que deriven de la explotacion racional de los recursos
hidrobiologicos, la misma que incluye todas sus fases productivas.
Las fases productivas de la actividad pesquera y que son materia de es tudio en el presente
curso son: la actividad extractiva, la actividad procesadora, la comercializacion, la
investigacion, acuicultura y pesca artesanal.
Para la regulacion de la actividad pesquera, en cualquiera de sus fases productivas, es preciso
recordar que los recursos hidrobiologicos son patrimonio de la nacion, su explotacion es de
interes nacional y que esta actividad debe desarrollarse en funcion de las necesidades de la
poblacion y las necesidades de desarrollo que tiene el pais, de este modo, ha de estar orientada
a resolver los problemas de alimentacion de la poblacion, ser fuente de ingreso, tanto para los
nacionales, como para el propio estado, asi como fuente de empleo.
Del mismo modo al desarrollarse la actividad pesquera, es preciso considerar, las obligaciones
del estado, en relacion a la participacion de inversionistas peruanos. Esta participacion debe
ser fomentada de la forma mas amplia. Del mismo modo, con relaciona la inversion
extranjera, ha de velar porque esta se sujete a las disposiciones pertinentes de la legislacion
peruana. Se debe asimismo, alentar la investigacion, conservacion, extraccion, cultivo,
procesamiento y comercializacion de los recursos hidrobiologicos, incrementar las
construccion y odernizacion de la infraestructura y servicios pesqueros, estimular las
inversiones tecnologicas propiciando la modernizacion de la industria pesquera, optimizar la
7

utilizacion de los recursos hidrobiologicos a traves de la obtencion de un producto pesquero

con mayor valor agregado, facilitando la adquisicion de bienes destinados a la actividad
pesquera.
Por ultimo, no olvidar que en el caso de la actividad extractiva por embarcaciones de bandera
extranjera, esta sera supletoria o complementaria de la realizada por la flota existente en el
pais.

2. ACCESO A LA ACTIVIDAD PESQUERA

El trmino acceso, segn el Diccionario de la Real Academia, significa "accin de llegar o
acercarse". En nuestro caso, tratndose del acceso a la actividad pesquera, que es uno de los
sectores de la economa de nuestro Pas, debe entenderse, como la accin desplegada para
ingresar a cualquier de las fases de la actividad pesquera: investigacin, extraccin,
procesamiento, acuicultura o pesca artesanal.
Estamos, entonces, hablando de lo que nuestra Constitucin Poltica del Estado califica como
iniciativa-privada", cuya caracterstica fundamental es la de SER LIBRE" y se ejerce en una
Economa Social de Mercado, como lo expresa el artculo 580. Ello significa, como lo precisa
Enrique Bernales Ballesters, "que cada persona tiene el derecho de desarrollar las
actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego,
cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa".
Requisito fundamental para que se cumpla el principio de libre iniciativa es que las normas
deben estar destinadas a canalizarla y no a entorpecerla. Se trata de respetar la iniciativa
privada, peto al mismo tiempo, establecer las normas que la canalicen creativa y no
destructivamente, de modo que se logre el progreso material de la sociedad y, con ello
permitir, el desarrollo integral de la persona.
Debe anotarse que el propio artculo 580 de la Constitucin, adems de sealar que la
iniciativa privada libre se ejerce en una economa social de mercado, declara que bajo este
rgimen, "el Estado orienta el desarrollo del Pas...", excluyendo de esta manera el modelo de
economa centralmente planificada. El rol del Estado, entonces, no es intervenir directamente
en la vida econmica sino orientarla, hecho que no excluye su facultad de "regular", y por
tanto nos indica que la libertad no es absoluta. "La orientacin permite canalizar iniciativas
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hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privada en otros no

considerados tales"'
Es la Ley General de Pesca, en sus normas bsicas, la que fija el rol del Estado, en lo que se
refiere al acceso de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, a la actividad
pesquera, dentro del Principio Liberal de la Libre Iniciativa, al sealar que:

El Estado fomenta la ms amplia participacin de personas naturales o

jurdicas peruanas en la actividad pesquera.

Propia la inversin extranjera con sujecin a las disposiciones pertinentes de la

legislacin peruana.

Para tal efecto promueve las inversiones privadas mediante la adopcin de medidas
que contribuyan a alentar la investigacin, conservacin, extraccin, cultivo,
procesamiento y comercializacin de los recursos pesqueros.

Incremento de la construccin y modernizacin de la infraestructura y. servicios

pesqueros.

Estimular las innovaciones-tecnolgicas, propiciando la modernizacin de industria

pesquera.

Optimizar la utilizacin de los recursos hidrobiolgicos

a travs de la

obtencin de un producto pesquero con mayor valor agregado, as comofacilitar la

adquisicin de bienes destinados a la actividad pesquera
De otro lado, el acceso a la actividad pesquera ha de considerar que esta actividad se
desarrolle en forma sostenida y se constituya como fuente de alimentacin, de empleo e
ingresos y el aprovechamiento responsable de los recursos hidrobiolgicos, optimizando los
beneficios econmicos, en armona con la preservacin del medio ambiente.
Por ltimo y para concluir con esta breve introduccin, debe reiterarse que a la actividad
pesquera se le concibe como un conjunto de elementos interactuantes en un sistema, que
permite la obtencin de los beneficios que derivan de la explotacin racional de los recursos
hidrobiolgicos, la misma que incluye todas sus fases productivas.

Se denomina recursos hidrobiologicos,a todas las especies animales y vegetales que

desarrollan todo o parte de su ciclo vital, en el medio acuatico y son susceptibles de ser
aprovechados por el hombre.
En consecuencia, el acceso a la actividad

pesquera, no viene a ser sino una de las

manifestaciones del derecho que la Constitucin Poltica del Estado, reconoce a la

iniciativa privada para ingresar a la actividad econmica, o mejor al mercado, lugar de
encuentro de la oferta y la demanda y- de los sujetos economicos.
3. FORMAS DE ACCEDER A LA ACTIVIDAD PESQUERA
A la actividad pesquera se accede a travs de concesion, la autorizacin, los permisos de pesca
y la licencia, para cuyo efecto deben cumplirse con los requisitos, exigidos por la Ley.
El rgano competente, a nivel nacional, para otorgar concesiones, autorizaciones, permisos de
pesca y licencias, es el Ministerio de Pesquera, ahora Ministerio de la Produccin, pudiendo
delegar stas facultades a las dependencias regionales, mediante resolucin autoritativa
expresa, especificando el alcance de la facultad delegada (arts. 118.1 y 118.2, Regl.).
En cuanto a las instancias a que deben recurrirse para acceder a la actividad pesquera,
ubicamos en primer lugar, al Ministerio de la Produccin a travs de las Direcciones
Nacionales, quien es el que otorga las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y
licencias de las diferentes actividades pesqueras; y por tanto, constituye la primera instancia
administrativa.
La segunda y ltima instancia corresponde al Viceministro, segn lo establece el artculo
116.3, del Reglamento de la Ley.
Los reclamos, deben efectuarse, de conformidad con lo establecido por la Ley No 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo.
Con relacin al carcter con que se otorgan las concesiones, autorizaciones, permisos de
pesca y licencias, deben hacerse las siguientes precisiones:
Las concesiones, autorizaciones y permisos, derechos especficos del Ministerio de la
Produccin, se otorgan a plazo determinado y nunca por tiempo indefinido (art. 440 Ley).
Las concesiones, autorizaciones, permisos de pesca y licencia se otorgan previo pago de los
correspondientes derechos (art. 450 Ley).
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A nivel nacional se otorgan por el Ministerio de la Produccin (art. 46 0 Ley)

Estn exceptuados del pago de derechos: a) las personas naturales o jurdicas que
desarrollan actividades de investigacin; y b) las personas naturales o jurdicas dedicadas
a la actividad pesquera artesanal y de subsistencia (art. 46 0 in fine, de la Ley).

3.1.

CONCESION

3.1.1. DEFINICIN
De acuerdo con el Diccionario de Trminos Jurdicos concesin significa "Accin y
efecto de conceder". En Derecho se emplea el trmino para referirse a los actos
administrativos en cuya virtud se confiere a los particulares ciertos derechos o ventajas sobre
el dominio del Estado y que generalmente estn relacionados con los servicios pblicos. As,
el Estado, mediante concesin, otorga a las empresas particulares la explotacin de los
servicios de alumbrado, agua potable, transporte urbano, etc., dando lugar al contrato de
concesin, cuyas caractersticas y elementos varan segn las legislaciones.
3.1.2. CARACERISTICAS DE LA CONCESION
A) CARCTER EXCLUSIVO: Significa que la concesin administrativa, en cualquier de
sus variantes, se sustenta en la titularidad exclusiva de una administracin.
b) CARCTER ORIGINARIO: Porque del negocio concesional surgen

situaciones

jurdicas nuevas. Son actos creadores de derechos o facultades, pues los concesionarios no
tienen con anterioridad al otorgamiento de la concesin; ningn tipo de derecho sobre el
objeto de la misma.
C) CONTROL POR LA ADMINISTRACION CONCEDENTE: El cesionario mantiene entodo -momento--la -capacidad -de -asegurar -el cumplimiento del- fin contemplado por el
ordenamiento, al atribuirle la esfera de actuacin sobre lo que en cada caso se erija en objeto de
concesin, no implicando el acto concesionario la prdida de la titularidad ni de la competencia
sobre el mismo, sino tan slo la transmisin o reconocimiento al concesionario de facultades
particulares.
3.1.3. NUESTRA LEGISLACION Y LA CONCESION
11
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La concesin, segn lo precisa, la ltima parte del artculo 66 0 de la Constitucin del Estado
"otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal". "Este derecho real consistir
en los derechos y deberes que se atribuyan a la concesin; podrn ser utilizados como un bien
en s mismo para efectos patrimoniales y de garanta y, en cualquier caso, no ser el derecho
de propiedad de particulares sobre los recursos naturales sino un derecho real distinto y sui
generis, como puede deducirse de cotejar la ltima parte del artculo con su primer prrafo'.
La concesin no otorga propiedad. Otorga un derecho de uso y usufructo, que bien puede
equipararse al derecho de propiedad, toda vez que durante el tiempo que dura, se
usufructa del bien como si fuera de su propiedad, pero reitero, no es propiedad porque le
falta uno de los requisitos elementales, que es la perpetuidad. Un problema a contemplar,
sera el agotamiento de los recursos naturales no renovables, que pueden quedar totalmente
agotados; al trmino de la concesin.
La concesin, de acuerdo con el contenido del artculo 66 0 de la Constitucin del Estado, debe
regularse en la. Ley Orgnica que se emita para fijar la utilizacin y otorgamiento, de los
recursos naturales a particulares. Por tanto la concesin se sujetar a lo que establezca la
indicada Ley Orgnica.
En efecto la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
establece que "La concesin, aprobada por leyes especiales, otorga al concesionario el
derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones
y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el
derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la
legislacin especial exijan para mantener su vigencia. Las concesiones son bienes
incorporables registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquiriente de una concesin
deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su
disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro
respectivo".
Los rasgos fundamentales de la concesin, de acuerdo con la norma transcrita, seran en
consecuencia, las siguientes:

Otorga al concesionario el derecho para

12 el aprovechamiento sostenible del recurso
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natural concedido, .en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo
respectivo.

Otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en

consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.

Pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido.

Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.

Son bienes incorporales registrables.

Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las

leyes especiales.

El tercero adquiriente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que

fue originariamente otorgada.

La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, deber

inscribirse en el registro respectivo.

La Ley General de Pesquera, no ha previsto la concesin para la explotacin de los recursos

hidrobiolgicos, menos aun para la transformacin o procesamiento. Para la primera,. es
necesario recabar los permisos y para la segunda las autorizaciones.
Segn el artculo 430 de la Ley, la concesin se otorga:

Para la administracin y usufructo de la infraestructura pesquera del Estado, conforme

a ley; y

Para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o

continentales.

3.2.

LAS AUTORIZACIONES

Consiste en facultar a una persona para que haga algo. En el caso de la actividad pesquera, a
tenor del artculo 430 de la Ley General de Pesca, se requiere de autorizacin para:

El desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad privada.

13
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Para realizar actividades de investigacin.

Para el incremento de flota y

Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.

3.3.

LOS PERMISOS DE PESCA

Los permisos de pesca se otorgan en los siguientes casos:

Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera nacional; y
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera (art. 43 0, c) de la Ley). En
este caso, los armadores extranjeros, mediante sus representantes, solicitarn el permiso de pesca
respectivo. En la resolucin que otorgue el permiso, debe consignarse periodo de vigencia y las
zonas de operacin y, en los casos que corresponda, la cuota de captura asignada. S establecer,
asimismo, los requisitos, condiciones, mecanismos de control, montos y formas de pago de
los derechos, especificando en cada caso los criterios que se seguirn respecto de la
determinacin de la cuanta de los derechos en funcin a los recursos hidrobiolgicos (art.
500, Ley).
A)PERSONAS EXCEPTUADAS DE CONTAR CON PERMISO DE PESCA
Las personas naturales que realicen pesca de subsistencia y deportiva estan exceptuados de
recabar permisos de pesca. Se aclara que la pesca deportiva para gozar de la exoneracin,
debe realizarse sin la utilizacin de embarcaciones.
B) REQUISITO PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISO PARA EMBARCACION
DE MAYOR ESCALA
Los permisos de pesca para embarcacin de mayor escala escala en el mbito marino que se
dediquen a la pesca para el consumo humano directo, se otorgar siempre que las
embarcaciones dispongan d bodega totalmente insulada y de medios o sistemas de
preservacin o conservacin a bordo y cumplan los requisitos de sanidad, higiene industrial
exigidos por las disposiciones vigentes sobre la materia (art. 32.1 regl.).
C) REQUISITO PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISO PARA EMBARCACION
DE CONSUMO HUMANO DIRECTO
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Las embarcaciones para consumo humano directo mayores de cien toneladas mtricas de
bodega, que destinen sus capturas o plantas procesadoras de consumo humano directo podrn
contar con permiso de pesca siempre que cuenten con sistemas CSW (agua de mar enfriada) o
RSW (agua de mar refrigerada) u otro sistema que garantice la ptima calidad del producto
capturado (art. 320 Regl.).
D) PLAZO DE VIGENCIA DE LOS PERMISOS
Los plazos de permisos, al igual que de las concesiones, autorizaciones y licencias se otorgan a
plazo determinado, conforme lo establece el artculo 440 191al_ay. El plazo determinado de
los permisos de pesca, para las embarcaciones pesqueras de mayor escala de bandera
nacional, rige desde el momento en que se otorga dicho derecho hasta que ste caduque
conforme a las normas del reglamento (art. 33.1. Regl.).
E) PLAZO DE PERMISO OTORGADO A EMBARCACIONES DE BANDERA
EXTRANJERA
En este caso, el plazo se determinar en funcin del recurso autorizado y no ser mayor de un
ao (art. 33.5 Regl,).
F) TRANSFERENCIA DEL PERMISO DE PESCA
El permiso de pesca es indesligable de la embarcacin a la que pertenece. La transferencia de
la propiedad o posesin de la embarcacin de bandera nacional durante la vigencia del
permiso conlleva la transferencia d dicho permiso en los mismos trminos y condiciones en
que se otorgaron (art. 340 Regl.).
3.4.

LAS LICENCIAS

Las licencias se otorga, para la operacin de plantas de procesamiento de productos pesqueros

(art. 430,, d) de la Ley General de Pesquera). Prescribe el artculo 11.4 del Reglamento de la
Ley, que el rgimen de acceso a la actividad de procesamiento pesquero est constituido por
las autorizaciones de instalacin y licencias de operacin.Constituye requisito previo para
recabar la licencia, la obtencin de la autorizacin de instalacin de la actividad de
procesamiento, as se concluye de la lectura del artculo 49 0 del Reglamento de la Ley:
"Las personas naturales o jurdicas que se dediquen al procesamiento de recursos
hidrobiolgicos para consumo humano directo, indirecto o al uso industrial no
alimenticio, requerirn de autorizacin para la instalacin o aumento de la capacidad de
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operacin del establecimiento industrial y de licencia para la operacin de cada plante de

procesamiento".

CAPITULO III
3. LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA
"Es la fase de la actividad pesquera que tiene por objeto la captura de los recursos
hidrobiolgicos mediante la pesca, la caza acutica o la recoleccin" (art. 19 0, Ley). Puede
realizarse en aguas marinas o continentales y no consiste solamente en la pesca, sino tambin
en la caza o recoleccin.
Respecto al concepto de extraccin, el actual reglamento de la ley guarda absoluto silencio, a
diferencia del anterior (D.S. No 001-94-PE, del 15 de enero de 1994), que precisaba: Por
extraccin se entiende la actividad pesquera que tiene por objeto capturar, cazar, segar o
colectar recursos hidrobiolgicos.
Corresponde al Estado promover, de preferencia, las actividades extractivas de recursos
hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo (art. 210 de la Ley).
A esta actividad se accede a travs de las autorizaciones de pesca, quedando establecido que
su desarrollo se encuentra sujeto a las disposiciones contenidas en la Ley General de Pesca y a
las normas reglamentarias que se expiden en forma especfica para cada pesquera (art. 210 de
la Ley).
La actividad extractiva comprende:

La pesca que consiste en la captura de peces,

la caza acutica consiste en la captura de cetceos, pinnpidos, quelonios, reptiles y

batracios y

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la recoleccin, consiste en la operacin destinada a captrar moluscos, crustceos,

algas y otras especies hidrobiolgicas.

3.1.

RECURSOS HIDROBIOLGICOS CLASES

Se denominan recursos hidrobiolgicos, a las especies animales y vegetales que provienen del medio acutico obtenidas mediante la pesca, la caza acutica, la recoleccin, la cosecha y
otros mtodos de captura.
Los productos hidrobiolgicos, de acuerdo con su estado, pueden ser:
Primarios: los que se encuentran en estado. natural, semi transformados, los que tienen un
proceso incompleto de transformacin o una elaboracin simple o artesanal. Incluye a los
productos refrigerados, desvalvados, salpresados y los conservados en salmuera.
Industriales o Alimenticios: los destinados para insumos industriales, fertilizantes,
ornamentales y otros.
En la acuicultura: ls ovas, larvas, semillas y alevinas.
La derogada Ley General de Pesquera, Ley No 24790, clasificaba a los productos
hidrobiolgicos de acuerdo con su estado y su uso de la siguiente manera:
De acuerdo con su estado:
Primarios: Los que se encuentran estado natural
Semi - transformados: Los que tienen un proceso incompleto de transformacin o una
elaboracin simple o artesanal. Incluan a los productos refrigerados, deslvalvados,
salpresados y los conservados en salmuera.
Transformados: Los que han sido sometidos a un proceso sustantivo de transformacin. Se
incluan los productos congelados, ahumados, seco salados, enlatados, deshidratados y otros.
De acuerdo con su uso:
De consumo humano directo: Los destinados a satisfacer en forma directa las necesidades
alimenticias de la poblacin, sea en estado primario, semi transformados o transformados.
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De consumo humano indirecto: Los destinados a satisfacer las necesidades alimenticias de

los arlimals dornstics comestibles.
Industrial no Alimenticio: Los destinados para insumos industriales, fertilizantes,
ornamentales y otros.
En la acuicultura: Las ovas, larvas, semillas y alevinas.
El Reglamento de la vigente Ley General de Pesquera, sin llegar a definir, nos presenta la
siguiente clasificacin:
Recursos hidrobiolgicos plenamente explotados: No se autoriza incremento de flota, ni
tampoco se otorgan permisos de pesca.
Recursos hidrobiolgicos sub explotados: Son aquellos de oportunidad
altamente migratorios. Los incrementos de flota y los permisos de pesca se otorgan
procurando el crecimiento ordenado de sus pesqueras.
c) Recursos hidrobiolgicos inexplorados: En cuyo se fomentar la investigacin.

3.2.

CLASIFICACION DE LA EXTRACCION

En trminos generales la actividad extractiva se clasifica en comercial y no comercial, segn

la Ley de Pesquera, sin embargo, el Reglamento aun cuando sigue la misma lgica, agrega
que tambin se clasifica, atendiendo al medio en que se realiza la actividad y a su finalidad.

ACTIVIDAD EXTRACTIVA COMERCIAL

Se trata de la actividad extractiva cuyo producto no solamente se destina para el comercio

propiamente dicho, sino tambin para la industria, en el caso de la produccin de harina de
pescado y de conservas. De acuerdo al medio en que se realiza se clasifica en:
Actividad Extractiva Comercial Marina: Que a su vez puede ser Artesanal-de menor escala
y de mayor escala. La primera se realiza por personas naturales o jurdicas artesanales,
pudiendo efectuarse sin el empleo de embarcacin o con el empleo de embarcaciones de hasta
22.6 metros cbicos de capacidad de bodega o hasta 15 metros de calora, con predominio de
trabajo manual; y la segunda es la que se realiza con embarcaciones de hasta 52.6 metros
18
18

cbicos de capacidad de bodega, implementadas con modernos equipos y sistemas de pesca,

cuya actividad extractiva no tiene la condicin de actividad pesquera artesanal.

ACTIVIDAD EXTRACTIVA NO COMERCIAL

Se clasifica, a su vez, en:

1) De investigacin cientfica: Comprende la extraccin de recursos hidrobiolgicos
mediante la pesca exploratoria o de prospeccin y la pesca experimental,
2) Deportiva: Es aquella que se realiza con fines recreacionales o tursticos. El ejercicio
individual de la pesca deportiva no requiere permiso de pesca,
3) De subsistencia: Se realiza con fines de consumo domstico o trueque.

3.3.

EL INCREMENTO DE LA FLOTA PESQUERA

El incremento de la flota pesquera constituye la oportunidad que tienen las personas jurdicas
o naturales, que ya han accedido a la actividad extractiva, para aumentar el nmero de
embarcaciones dedicadas a esta actividad. Para el incremento de flota, segn lo establecido
por el. Artculo 430 de la Ley, es necesario contar con la correspondiente autorizacin
Para la construccin y adquisicin de embarcaciones pesqueras deber constarse, previamente
con autorizacin para el incremento de flota otorgado por el Ministerio de la Produccin (art.
240 de la Ley). Tales autorizaciones se otorgan teniendo en consideracin lo siguiente:

Se otorgan en funcin a la disponibilidad, preservacin y explotacin racional

de los recursos hidrobiolgicos.

En el caso de las autorizaciones para el incremento de flota para consumo

humano indirecto, stas slo se otorgarn siempre que se sustituya igual volumen de
capacidad de bodega d-la flota existente.

Tratndose de nuevas autorizaciones de incremento de flota, slo se otorgarn

a aquellos armadores cuyas embarcaciones posean sistemas de preservacin a bordo,

adecuados artes y aparejos de pesca, y su operacin se oriente a la extraccin de
recursos hidrobiolgicos sub explotados e inexplorados.
19
19

Como regla general, se dispone, que slo se podrn adquirir embarcaciones pesqueras que
dispongan de sistema de preservacin a bordo y tecnologa moderna. Tratndose de
embarcaciones pesqueras usadas, deben contar con clasificacin otorgada por una entidad
clasificadora internacionalmente reconocida (art. 250 Ley).
3.4.

PLAZO DE AUTORIZACION DE INCREMENTO DE FLOTA

La autorizacin para el incremento de flota, se otorga por un periodo mximo de dieciocho

(18) meses, prorrogable a seis (06) meses por una y nica vez, siempre y cuando se haya
realizado un avance de la obra fsica significativo de por lo menos el setenta por ciento (70%),
debidamente acreditado por una empresa inscrita ante el -INDECOPI para otorgar certificados
al sector pesquero o una entidad clasificadora reconocida internacionalmente por LACS.
La autorizacin caduca de pleno derecho, si vencido el plazo inicial o la correspondiente
prrroga ocurren los siguientes hechos:

Si no se verifica la construccin total de la embarcacin.

Si no se verifica la adquisicin de la embarcacin.

Si no se acredita la internacin y racionalizacin de la embarcacin,

pesquera adquirida en el exterior.

En cualquiera de los casos, no es necesario que el Ministerio de la Produccin notifique la
caducidad de la autorizacin (art. 37.1 Regl.).

20
20

CAPITULO IV
4. LA ACTIVIDAD PROCESADORA
"El procesamiento es la fase de la actividad _pesquera destinada a utilizar los recursos
hidrobiolgicos, con la finalidad de obtener productos elaborados y/o preservados" (art. 270
de la Ley).
Es obligatorio por imperio de la Ley, que esta actividad se ejerza cumpliendo las normas de
sanidad, higiene y seguridad industrial, calidad y preservacin del medio ambiente, con
sujecin a las normas legales y reglamentarias pertinentes (art. 290, Ley).
4.1.

CLASIFICACION

La actividad de procesamiento, se clasifica en actividad de procesamiento artesanal y

actividad de procesamiento industrial. Veamos por separado cada una de ellas.
4.1.1. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO ARTESANAL
Se le denomina tambin procesamiento de menor escala. Estaremos ante una actividad de
procesamiento o de menor escala "cuando se realiza empleando instalaciones y tcnicas
simples con predominio del trabajo manual" (art. 28.1. Ley). Aclara el reglamento de la ley,
que "El procesamiento de menor escala o artesanal utiliza instalaciones y tcnicas simples que
no afectan las condiciones de medio ambiente y de salud, con el predominio del trabajo
manual" (art. 48.1 Regl.).
Se incluye dentro de este rubro "la actividad de ensilado de pescado, siempre y cuando utilice
exclusivamente materia prima derivada de su actividad principal y est cargo de pescadores
o procesadores artesanales" (art. 48.2, Regl).
La tipificacin de la actividad de procesamiento artesanal est determinada por las siguientes
caractersticas:

La utilizacin de instalaciones y tcnicas simples.

No afectan las condiciones del ambiente y salud.

Se realiza con predominio del trabajo manual.

4.1.2. ACTIVIDAD DE PROCESAMIENTO INDUSTRIAL

21
21

Recibe este calificativo, cuando se realiza empleando tcnicas, procesos y operaciones que
requieran de maquinarias y equipos, cualquiera que sea el tipo d tecnologa empleada y
proteccin del medio ambient (art. 28.2. Ley).
4.2.AUTORIZACION Y LICENCIA DE OPERACIN
Como regla general se prescribe que ser el Reglamento de la Ley, el que establecer los
requisitos y condiciones exigibles para cada caso, teniendo en cuenta la capacidad instalada y
la tecnologa a emplearse (ltima parte del art. 280 de la Ley).
4.2.1. AUTORIZACION DE INSTALACION
Procesamiento artesanal: La instalacin de establecimientos de procesamiento
artesanal no requiere de autorizacin, siendo suficiente la certificacin de ubicacin en
una zona autorizada por las autoridades competentes (art. 50.1. Regl.).
Procesamiento industrial: La autorizacin de instalacin de establecimiento para
procesamiento industrial, se otorga con una vigencia no mayor de un (1) ao,
pudindose- renovar por el mismo trmino, siempre que se acredite haber realizado una
inversin sustantiva superior al cincuenta por ciento (50%) del proyecto aprobado
dentro del periodo inicialmente autorizado. De no acreditarse dentro del plazo
autorizado o, al. trmino de la renovacin, la instalacin del establecimiento industrial
pesquero, la autorizacin caducar automticamente o de pleno derecho, sin necesidad
de que el Ministerio de la Produccin practique notificacin alguna (art.. 52.1. Regl.).
El trmite de la autorizacin, como ya ha quedado dicho, es independiente del
otorgamiento de la licencia de opercin (ver art. 52.2. del Regl.). La autorizacin de
instalacin, puede ser transferida por sus titulares, siempre y cuando acrediten una
inversin de por lo menos el cincuenta por ciento (50%). La transferencia se produce
en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada (art. 52.3. Regl.). Debe
entenderse que si la transferencia se produjo cuando se encontraba en vigencia el plazo
primigenio, no se entender que ste se ha prorrogado, por lo que si se cumple el plazo
sin que se hubiera concluido con la instalacin del establecimiento industrial, se
producir la caducidad en los trminos antes indicados.
4.2.2. LICENCIA DE OPERACIN
A) Procesamiento artesanal: Es el Ministerio de la Produccin el encargado de
establecer los requisitos y procedimientos simplificados para el otorgamiento de
22
22

licencias de operacin de los establecimientos de procesamiento artesanal (art. 50.1.

Regl.) "La licencia deoperacin para plantas de procesamiento pesquero artesanal se
otorga por el plazo de un (1) ao, la misma que podr renovarse sucesivamente por el
mismo periodo, previa acreditacin de su condicin de operatividad" (art. 50.2. Regl.).
B) Procesamiento industrial: Ni la ley ni el reglamento indican el plazo por el cual se
otorga la licencia de operacin de las plantas industriales, sin embargo se asume que debe
tener el mismo trato del procesamiento artesanal. La transferencia de propiedad o cambio
de posesin del establecimiento industrial pesquero, conlleva la transferencia de dicha
licencia en los mismos trminos y condiciones en que fue otorgada, siempre y cuando se
produzca durante la vigencia de la licencia (art. 51, Regl.). La resolucin a travs de la
cual se otorga la licencia de operacin de la planta de procesamiento especificar la
respectiva capacidad Instalada de procesamiento. Cualquier modificacin de dicha
capacidad requiere de la autorizacin y la licencia correspondiente (art. 540 Regl.).

CAPITULO IV
5. DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA
"La investigacin cientfica pesquera consiste en efectuar estudios y trabajos para el
conocimiento de los recursos hidrobiolgicos, su medio ambiente y las interrelaciones del
ecosistema marino y de las aguas continentales, as como los estudios y experimentos para la
acuicultura, con el fin de incrementar su ptima y racional explotacin y utilizacin". ste era
el concepto que nos dio el Decreto Supremo N 005-89-PE, que reglamentaba la derogada
Ley General de Pesquera N 24790. La vigente ley ni su reglamento nos dan concepto
alguno, respecto a la investigacin cientfica.
5.1.
LA INVESTIGACION Y LA CAPACITACION
REGLAS BASICAS PARA LA INVESTIGACION Y CAPACIDAD
o

El Estado promueve e incentiva la investigacin y capacitacin

pesquera que realizan los organismos pblicos especializados del Sector y las
23
23

Universidades.
o

Igualmente promueve e incentiva la investigacin y capacitacin que

provenga de la iniciativa de personas naturales o jurdicas del sector privado,

cuyos resultados debern ser oportunamente difundidos por medios apropiados
(art. 140, Ley).
o

El Ministerio de la Produccin, con la finalidad de fortalecer la

investigacin y la capacitacin, determina los correspondientes mecanismos de

financiacin y propicia la cooperacin internacional, en procura de la provisin
suficiente y oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de
los planes y programas previamente establecidos (art. 150, Ley).
o

"Los organismos del sector pblico especializados en ciencia y/o

tecnologa pesquera y capacitacin, son entidades descentralizadas que se rigen

por sus propias leyes, que las distinguen de otras entidades estatales por las
caractersticas propias de la labor de investigacin a la que deben su creacin y
funcionamiento en concordancia con los planes y lineamientos de poltica
nacional y sectorial" (art. 160, Ley).
o

El Ministerio de la Produccin destinar, de sus propios recursos y para

fines de investigacin cientfica y tecnolgica y capacitacin, un porcentaje de los

derechos que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, permiso
de pesca y licencias (art. 170). En el mismo sentido se prescribe en el artculo
27.1 que el Ministerio de la Produccin destinar para fines de investigacin
cientfica, tecnologa y capacitacin, un porcentaje del total de los derechos que
recaude por concepto de concesiones y permisos de pesca. "La transferenci de
estos recursos propios a los organismos pblicos .descentralizados del sector se
efectuar en funcin de proyectos especficos, que se analizan previamente por
una Comisin Especial que contar con la participacin del sector pesquero
privado. La conformacin de funciones y facultades de actuacin de dicha
Comisin sern establecidos por Resolucin Ministerial (art. 27 y 27.1 y 2, del
Regi.).
o

"Para los fines' de incentivar la financiacin y desarrollo de la

investigacin cientfica y tecnolgica y la capacitacin pesquera, el Ministerio

24
24

de la Produccin promover la constitucin de una Fundacin (art. 180, Ley)

5.2.

OBJETO DE LA INVESTIGACION

"La investigacin pesquera est orientada a obtener y proporcionar permanentemente las

bases cientficas que sustentan el desarrollo integral y armnico del proceso pesquero" (art.
13, Ley). Se trata de una actividad a la que tiene derecho cualquier persona natural o jurdica,
pero que requiere autorizacin para su ejercicio del Ministerio de la Produccin, en los
siguientes casos: se utilicen embarcaciones, se extraiga recursos hidrobiolgicos, se use
espacios acuticos pblicos u operen plantas de procesamiento. La autorizacin para
investigar es intransferible (art. 210 del Regl.).
5.3.

OBJETO DE LA CAPACITACION

"La capacitacin est orientada a optimizar el desarrollo de la actividad pesquera mediante la

promocin integral del potencial humano que participa en el quehacer pesquero" (art. 13 0,
Ley).
5.4.

OBLIGACIN

DE

PRESENTAR

LOS

RESULTADOS

DE

LA

INVESTIGACION
Los resultados de la investigacin realizada, por las personas autorizadas por el Ministerio de
la Produccin, debern ser presentados obligatoriamente al Ministerio que otorg la
autorizacin, o en su defecto al IMARPE o ITP.
Tratndose de la investigacin por embarcaciones o instituciones extranjeras, "los armadores y
las instituciones extranjeras, estn obligadas a proporcionar al Ministerio de la Produccin y a
IMARPE o ITP, segn el caso, la informacin completa relativa a las investigaciones realizadas,
en el plazo que establezca la correspondiente Resolucin Ministerial" (art. 250, in fine, Regl.).
DE LA COMERCIALIZACION Y DE LOS SERVICIOS
Respecto a la comercializacin, la Ley General de Pesca, se limita slo a sealar que "La
comercializacin interna y externa de los productos pesqueros es libre de acuerdo a ley" (art.
300, Ley). El Reglamento de la Ley guarda absoluto silencio respecto a la actividad de
comercializacin en el sector de la pesca.
Puede decirse que "La comercializacin es la actividad del proceso pesquero que tiene por
objeto hacer llegar los productos hidrobiolgicos al consumidor o usuario", tal como lo
conceptuaba el artculo 210 de la derogada Ley25
General de Pesquera No 24790.
25

Agreguemos que el Captulo VII, de la Comercializacin, que formaba parte del Ttulo IV, de
las Actividades del Proceso Pesquero, de la derogada Ley General de Pesca, prescribi la
creacin de un canal nico, encargado de evaluar y concertar precios y condiciones de la
comercializacin de los recursos hidrobiolgicos, cuya formacin, organizacin y
funcionamiento deba establecerse mediante Decreto Supremo. Adems, se obligaba a las
empresas pesqueras estatales y privadas dedicadas a la extraccin o transformacin de
especies hidrobiolgicas a destinar un porcentaje de su produccin al mercado nacional,
con la finalidad de abastecer preferencial y satisfactoriamente las necesidades de consumo
alimenticio interno de la poblacin. Por ltimo, se dispona que el Estado, a travs de la
Empresa Pblica de Servicios Pesqueros (EPSEP), regulaba la comercializacin interna, de
los productos hidrobiolgicos de consumo humano directo en su estado primario, as como
los refrigerados y conservados. Tales prescripciones, que nos parecen eran fundamentales y
una excelente forma de administrar los recursos hidrobiolgicos como propiedad del
Estado, quedaron sin efecto por mandato expreso del Decreto Legislativo No 750, Ley de
Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero.
Las modificaciones fueron introducidas como una forma de dejar totalmente libre el mercado
y que la oferta y la demanda sean las que regulen los precios y la produccin. Ello tambin
explica, el porqu en la vigente ley, ya no aparezcan prescripciones como las que hemos
reseado.
La libertad de comercio a que se refiere el artculo 30 0 de la Ley, forma parte del conjunto
de libertades que el Estado debe garantizar, por mandato expreso de la Constitucin
Poltica del Estado, en su artculo 59o. La libertad de comercio, "consiste en la posibilidad
de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado,
tanto nacional como internacional, sujeto a regulaciones y limitaciones que se establezcan
pero que, en ningn caso, podrn estorbar lo esencial de esta libertad.
No debemos olvidar que la libertad de comercio, juntamente con la libertad de industria,
forma parte de lo que se denomina la libertad de empresa. Fue la bandera poltica con que la
burguesa hace un poco ms de dos siglos, enfrent el rgido sistema econmico del
feudalismo, basado fundamentalmente "en la propiedad de la tierra y en la organizacin
corporativa del trabajo artesanal".
6. LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
6.1.

LA PESCA ARTESANAL Y LA
26 LEGISLACION PESQUERA
26

El Estado, segn lo dispone el artculo 40 de la Ley, tiene como deber prestar:

"El apoyo necesario para el desarrollo de la actividad pesquera artesanal".

"..el entrenamiento y capacitacin de los pescadores artesanales".

De otro lado, el Estado debe propiciar:

"...el desarrollo de la actividad pesquera artesanal" y

La transferencia de tecnloga y la capacitacin de los pescadores artesanales,

para cuyo efecto debe otorgar los incentivos y beneficios en las disposiciones
pertinentes (art. 320 Ley).
6.2.

DEFINICION DE LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL

"... se considera actividad artesanal extractiva o procesadora, la realizada por personas

naturales, grupos familiares o empresas artesanales, que utilicen embarcaciones artesanales o
instalaciones tcnicas simples, con predominio del trabajo manual, siempre que el producto de
su actividad se destine preferentemente al consumo humano directo" (art. 59 0 del
Reglamento).
Es obligacin del Estado, en este caso, propiciar "el establecimiento de un rgimen
promocional especial a favor de las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad
pesquera artesanal" (art. 360 de la Ley).
6.3.

PERSONAS QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD PESQUERA

ARTESANAL Y SU CLASIFICACION

Es la Ley General de Pesquera la que en su artculo 34 0 delega al Reglamento la

determinacin de la clasificacin de los pescadores artesanales y de las empresas pesqueras
artesanales. Las personas que intervienen en la actividad pesquera artesanal son las siguientes:
6.3.1 PERSONAS NATURALES
Dentro de ellas se incluyen:
Pescador

artesanal:

Es

aquel

que

habitualmente

extrae

recursos

hidrobiolgicos, con o sin el uso de embarcacin artesanal o arte de pesca,

cuyo producto se destine preferentemente al consumo humano directo, salvo el
caso especfico de la recoleccin de algas marinas. El pescador artesanal, a su
27
27

vez, puede ser pescador artesanal embarcado, que acredita su condicin de tal,
con el carn de pescador o la patente de buzo, pescador artesanal no embarcado
y pescador artesanal de aguas continentales. Estos ltimos acreditan su
condicin con el carn de pescador y si no existiera una dependencia de la
autoridad martima, acreditarn su condicin con la constancia que les entregue
la Direccin o Sub-Direccin Regional de Pesquera pertinente.
Armador artesanal: Es el propietario o poseedor de una o ms ernbatcaciones
pesqueras artesanales.
Procesador artesanal: Es la persona natural que realiza el procesamiento de
recursos hidrobiolgicos empleando instalaciones y tcnicas simples para la
obtencin de productos elaborados y preservados en condiciones aptas de
sanidad y calidad sin alterar las condiciones del medio ambiente y salud
humana.
6.3.2 PERSONAS JURIDICAS
Empresa pesquera artesanal: Son las empresas constituidas bajo cualquier
forma o modalidad legal cuya actividad sea artesanal, integradas por
pescadores, armadores o procesadores artesanales.
6.4 EL ESTADO Y LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL
6.4.1 OBLIOGACIONES DEL ESTADO
Las obligaciones del Estado, resumidamente, son las siguientes:

Brindar oportunidades de superacin a los sectores que sufren

desigualdad (art. 590 de la Constitucin).

Propiciar el apoyo necesario para su desarrollo, as como el entrenamiento y

capacitacin de los pescadores artesanales (art. 40 de la Ley y parte pertinente
del artculo 340 de la misma Ley, concordante con el artculo 60 0 del
Reglamento).

Propiciar la transferencia de tecnologa y la capacitacin de los

pescadores (art. 320 de la Ley y art. 600 del Regl.). La transferencia de
tecnologa y la capacitacin alcanza a los pescadores y procesadores
artesanales organizados en
28 instituciones sociales, sindicatos, gremios,
28

cooperativas, asociaciones y otras modalidades asociativas reconocidas por

ley. Para el efecto han de utilizarse medios y recursos provenientes tanto
del sector pblico como privado y de los que provengan de organismos de
cooperacin tcnica y econmica internacional.

Otorgar incentivos y beneficios previstos en las disposiciones legales

pertinentes (art. 320 de la Ley).

Propiciar el establecimiento de un rgimen promocional especial a

favor de las personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad pesquera
artesanal (art. 360; Ley).

Promover el desarrollo de la actividad pesquera artesanal en aguas

marinas y continentales, en las fases de extraccin, procesamiento y
comercializacin pesquera y en la acuicultura (art. 570 del Reg.).

Promover lneas especiales de crdito para el desarrollo de las

actividades pesqueras artesanales. Estos crditos se orientan: a la
constitucin de empresas artesanales, a la provisin de materiales,
equipos, artes, aparejos a aumentar los ndices de productividad y
mejoramiento de la calidad de vida de los pescadores artesanales e
incrementar el nivel de bienestar social, salud y educacin.

Promover el acceso de los pescadores artesanales a los sistemas de

Seguridad Social, conforme a lo establecido en la Ley de la materia (art.
61.2 Reg.).

6.5 ZONA RESERVADA PARA LA ACTIVIDAD ARTESANAL Y DE MENOR

ESCALA
Se considera zona reservada a la zona adyacente a las costas, comprendida entre las cero y
cinco millas marinas. En esta zona reservada es donde se realizar la actividad pesquera
artesanal y la de menor escala, de conformidad con lo dispuesto por el Decreto Supremo No
017-92-PE.
En esta zona reservada, est prohibido el uso de artes y aparejos de pesca que modifiquen las
condiciones bio ecolgicas del medio marino, tales como las redes de arrastre de fondo, redes
de cerco industriales, rastras y chinchorros mecanizados.
29
29

Se exceptan, previo informe del IMARPE, la realizacin de las actividades extractivas de

mayor escala en zonas distintas a las autorizadas a dichas embarcaciones, para cuyo efecto el
Vice Ministerio de la Produccin podr dar la autorizacin correspondiente.
Las redes de cerco artesanales, con las caractersticas que establezca el Ministerio de la
Produccin, destinadas a la captura de especies para el consumo humano directo, podrn ser
empleadas en las zonas reservadas; de acuerdo con las normas vigentes sobre la materia. Se
excepta la zona de litoral correspondiente al mbito jurisdiccional del departamento de
Tumbes, rea en, la cual est prohibido el uso de redes de cerco artesanales o bolichotes.
6.6 PERMISO DE PESCA PARA OPERAR EMNBARCACIONES ARTESANALES
(ART.64, REGL)
Los permisos de pesca para embarcaciones pesqueras artesanales, para todas las especies
hidrobiolgicas, sern otorgados por la dependencia correspondiente, siempre que rena dos
requisitos: Se destine para el consumo humano y. se utilicen para la extraccin, artes y
aparejos de pesca, adecuados.
6.7 EXONERACION DEL PAGO DE DERECHOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA
ARTESANAL (ART. 65, REGL)
En el caso de la actividad pesquera artesanal, el requisito del previo pago para el otorgamiento
de las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, as como el previo pago de los
derechos especificados en el arancel, para los actos, contratos y resoluciones, no constituye
una obligacin. Por el contrario las personas jurdicas y naturales dedicadas a esta actividad,
estn exoneradas de efeetuar dichos pagos. La exoneracin se efectuar previa verificacin de
la condicin de armador o empresa artesanal.
7. LA ACUICULTURA
"La acuicultura es la actividad que consiste en el cultivo y produccin de especies acuticas,
realizada en un medio seleccionado y controlado, abarcando su ciclo biolgico completo o
parcial, en ambientes hdricos naturales o artificiales, tanto en las aguas marinas como en las
continentales" (art. 370 Ley).
La actividad de la acuicultura permite obtener produccin por medio del cultivo de organismos
acuticos (animales y vegetales), que como lo establece la ley puede cubrir todo el ciclo
biolgico completo o una parte de l.
30
30

Para el desarrollo de la acuicultura de cualquiera de los organismos potenciales con tecnologa

conocida, es preciso contar con temperaturas ptimas o las mejores para la especie seleccionada
(clida, templada o fra), los mejores sitios, el mejor abastecimiento de agua en suficiente caudal y
calidad fsica y qumica, - que constituirn los parmetros determinantes para el cultivo propuesto.
A estos importantes factores deben sumrsele los propios especficos (caractersticos de cada
especie particular). Un factor importante en el cultivo es, por ejemplo la nutricin, que va a influir
en forma decisiva en el crecimiento de la especie y la prevencin de enfermedades.
La actividad acucola, puede desarrollarse en aguas marinas, continentes o utilizando aguas
salobres y comprenden el cultivo de especies hidrobiolgicas en forma - organizada y
tecniflcada, en medios o ambientes seleccionados, controlados, naturales acondicionados o
artificiales, pudiendo comprenderle ciclo biolgico parcial o completo.
Comprende tambin la investigacin y el procesamiento primario de los productos que
provienen de esta actividad (ver art. 3 0 de la Ley de Promocin y Desarrollo de la
Acuicultura).
7.1 LA ACUICULTURA Y EL ESTADO
Corresponde al Estado propiciar el desarrollo de la acuicultura, para cuyo efecto debe
otorgarle los incentivos y beneficios especiales, que las disposiciones legales pertinentes
establecen, prescribe el artculo 38 de la Ley General de Pesquera. Coherentemente con ello,
la Ley No 27450, en sus principios generales declarara que:

El Estado fomenta la ms-amplia participatin d 'personas naturales y jurdicas

nacionales y. extranjeras en la actividad de la acuicultura, la que puede acogerse al

rgimen de estabilidad jurdica de conformidad a las leyes sobre la materia y sobre la
base de la libre competencia y libre acceso a la actividad econmica.

El Estado propicia asimismo la inversin nacional y extranjera mediante la

adopcin de medidas que contribuyan a alentar la investigacin, el cultivo, el

procesamiento y comercializacin de los recursos hidrobiolgicos producto de la
actividad acucola.

El Estado propia la modernizacin e incremento de la infraestructura y servicios,

orientada a la crianza tecnolgica de recursos hidrobiolgicos y al desarrollo de

biotecnologas nicas de nuevas frmulas combinadas y cultivo de nuevos tipos de
recursos pesqueros optimizando su utilizacin
para la obtencin de productos con mayor
31
31

valor agregado.

El Estado promueve la preservacin del ambiente para cuyo efecto supervisa el

desarrollo de una acuicultura sostenible.

7.2 DE LAS CONCESIONES Y AUTORIZACIONES PARA EL DESARROLLO DE
LA ACTIVIDAD DE LA ACUICULTURA
Corresponde al Estado otorgar el derecho de uso de terrenos pblicos, aguas o fondos marins
necesarios para el desrrollo de la acuicultura, para el efecto deber otorgar las respectivas
concesiones y autorizaciones cuando as se lo soliciten.
Conforme lo hemos anotados al desarrollar el tema de las concesiones, autorizaciones,
permisos y licencias, como formas de acceder al mercado de la actividad pesquera, para
realizar la actividad de la acuicultura en terrenos pblicos, fondos o aguas marinas o
continentales, es preciso contar la correspondiente concesin, y para el desarrollo de esta
actividad en terrenos de propiedad privada, es preciso obtener la respectiva autorizacin (ver
art. 430, a.2 y b.1 de la Ley General de Pesquera). En ambos casos la autoridad encargada de
otorgar, tanto la concesin como la autorizacin, es el Ministerio de la Produccin.
Para el efecto el Ministerio de la Produccin deber elaborar los estudios tcnicos pertinentes,
a fin de determinar las reas apropiadas para el desarrollo de la actividad de acuicultura,
convocando a instituciones pblicas o privadas. La disponibilidad del recurso . hdrico con
fines de acuicultura se coordina con la autoridad de aguas correspondiente.
Elaborados los estudios tcnicos correspondientes, el Ministerio de la Produccin
confeccionar y publicar el Catastro Acucola Nacional y pondr a disposicin de los
interesados, la informacin sobre las reas consideradas apropiadas para el desarrollo de la
acuicultura.
7.3 extension plazo y tranferencia de las conseciones y autorizaciones
Las concesiones y autorizaciones para el desarrollo de la acuicultura, pueden ser transferidos
a terceros, suscribiendok. para-el efecto; tin nuevo Convenio o Addendum, previa autorizacin
del Ministerio de la Produccin y la verificacin del cumplimiento de las obligaciones
asumidas en el Convenio de Conservacin, inversin y Produccin Acucola. En el caso de
sucesin hereditaria la autorizacin previa no ser necesaria siempre que la concesin o
autorizacin se haya otorgado a favor de la persona natural. Las concesiones en uso de rea
32
32

acutica otorgadas por la Direccin General de Capitana y Guardacostas del Ministerio de

Defensa pueden ser transferidas a terceros mediante la emisin de la resolucin directoral
correspondiente, previo cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior (art. 16 0 de la Ley
de Promocin y Desarrollo de la Actividad Acucola).
7.4 DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
En el Ttulo VII de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura, en el extenso artculo
330, se enumeran las sanciones que han de aplicarse a las personas naturales o jurdicas que
incumplen las obligaciones previstas en la Ley y en el Reglamento. Las sanciones a
imponerse son las siguientes:
Multa: Se impone considerando el dao producido a los recursos hidrobiolgicos y/o
al ambiente. Las multas se imponen sobre la base de aplicar como valor referencial la
Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente a la fecha de pago de la misma, no
pudiendo ser menor de media (1/2) UIT, ni mayor a cincuenta (50) UIT.
Suspensin temporal: De la concesin o autorizacin.
Caducidad: La caducidad de las concesiones otorgadas para desarrollar la actividad
acucola en zonas de dominio pblico puede declararse administrativamente por las
siguientes causales: 1) Causar grave dao al ecosistema, 2) No permitir la realizacin de
las evaluaciones y acciones de vigilancia y control que como parte de sus funciones,
realicen las autoridades competentes, 3) Incumplir injustificadamente las metas de
inversin o produccin establecidas en los Convenios de Conservacin, Inversin y
Produccin Acucola, 4) Usar el rea otorgada para el desarrollo acucola para fines
distintos a los autorizados y 5) Incumplir con las obligaciones tipificadas como causales
de caducidad en el Convenio correspondiente. Las reas cuya concesin sea declarada
caduca, revierten a favor del Estado sin costo alguno, quedando las mejoras permanentes,
que el titular del derecho no pueda retirar en beneficio de las mismas, sin que opere
compensacin o pago alguno. Las reas que revierten al Estado pueden ser otorgadas a
travs de nuevas concesiones. En el caso de las reas cuya concesin otorgada por el
Ministerio de la Produccin haya sido declarada caduca, la Direccin General de
Capitanas y Guardacostas proceder a caducar la concesin en uso del rea acutica
correspondiente. Puede declararse administrativamente la caducidad de las autorizaciones
otorgadas para desarrollar la actividad acucola en terrenos de propiedad privada por las
causales contempladas en los literales a)33
y b) del artculo 330, de la ley que se comenta.
33

Decomiso: De las -especies hidrobiolgicas en su estado natural o procesado. Tiene el

carcter de pena accesoria, debiendo la autoridad competente levantar el acta
correspondiente conforme al Reglamento. El destino de los bienes 4lecomisados , aptos
para el consumo humano se efectuar segn el Reglamento. Los no aptos para el
consumo humano debern ser incinerados.
8. DE LA COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
Corresponde al Ministerio de la Produccin normar las acciones propias de la actividad
pesquera y coordinar con otros Ministerios y dems organismos competentes, las acciones que
le corresponden. As mismo, le corresponde, organizar y centralizar la informacin estadstica,
econmica y financiera, propias de la actividad pesquera en conformidad con las normas del
Sistema Estadstico Nacional (arts. 640 y 650 de la Ley).
En materia de coordinacin institucional, el Ministerio de la Produccin, asume la funcin
rectora que le corresponde, cuando se trate de asuntos vinculados al mbito propio de las
actividades pesqueras y acucolas y, en general, de los recursos hidrobiolgicos, en armona
con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de la biodiversidad (art. 122 0 del
Reglamento de la Ley).
El Ministerio de la Produccin coordina con los dems Ministerios, Municipalidad y otros
organismos competentes en materia de prevencin y control de la contaminacin ambiental,
los aspectos relacionados con la contaminacin derivada de la actividad pesquera y la que
afecta a esta (art. 670 de la Ley).
La coordinacin' interministerial o institucional se realiza con las siguientes instituciones
pblicas:
8.1 CON EL MINISTERIO DE EDUCACION:
Los temas respecto a los cuales se establece la coordinacin entre el Ministerio de Pesquera
con el Ministerio de Educacin, estn relacionados con los aspectos de la poltica de
educacin al consumidor orientada a incrementar el consumo de productos pesqueros en la
dieta alimentarias de la poblacin; el Ministerio de Educacin incluir en las currcula de los
diferentes niveles del sistema educativo, temas referentes a la pesquera.
8.2 CON EL MINISTERIO DE DEFENSA:
34
34

Para los efectos de la actividad pesquera, el Ministerio, a travs d la Direccin General de

Capitanas y guardacostas, ejerce las funciones contempladas en su respectivo reglamento,
respecto al registro, inspeccin y control de los pescadores y embarcaciones pesqueras, as
como lo referente a la capacitacin del personal embarcado.
El Ministerio de Defensa, a travs de la autoridad martima y de acuerdo a las normas que
dicte el Ministerio de Pesquera, ejerce la funcin de control y proteccin de los recursos
hidrobiolgicos, adems de aquellas funciones inherentes a la seguridad de la vida humana en
el mar y la proteccin del medio martimo.
Segn el artculo 124, del Reglamento el Ministerio de Defensa por intermedio de la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas y de conformidad con lo establecido por
los artculos 690 y 700 de la ley, realizar las acciones siguientes:

Slo autorizar el zarpe de aquellas embarcaciones cuyos armadores

acrediten contar con permisos de pesca vigentes y estar incluidas en los litados a
que se refiere el artculo 14 0 de este reglamento.

Slo autorizar las construcciones de embarcaciones pesqueras cuyos

armadores acrediten poseer autorizaciones vigentes de incremento de flota otorgadas

por el Ministerio de Pesquera.
8.3 CON EL MINISTERIO DE AGRICULTURA:
El Ministerio de Agricultura, a solicitud del Ministerio de la Produccin, autoriza el uso de
aguas para la acuicultra y para las ctividades pesqueras en las cuencas hdricas y distritos_
de -riego de acuerdo a ley sobre la materia y,- el Ministerio de Defensa, en aquellas aguas
sobre las que ejerce jurisdiccin.
El Ministerio de Agricultura y el Ministerio de la Produccin, administraran en los aspectos
que les competen, las unidades de conservacin de flora y fauna.
8.4 CON EL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL:
En coordinacin con el Ministerio de Defensa, dicta las normas relacionadas con el rgimen
laboral de los pescadores, considerando las caractersticas singulares que lo tipifican.

35
35

8.5 CON EL MINISTERIO DEL INTERIOR:

El Ministerio del Interior, de acuerdo a las normas que dicte el Ministerio de la Produccin,
ejerce las funciones de control y proteccin de los recursos pesqueros, en los lugares donde el
Ministerio de Defensa no cuente con los medios para realizar dichas funciones.
8.6 CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministerio de la Produccin coordina con el Ministerio de Relaciones Exteriores
los acuerdos y/o convenios pesqueros a celbrarse con otros Estados, Comunidades de
Estados y grupos-de Estados, as como con organismos y organizaciones internacionales,
multinacionales y Representaciones Diplomticas, as como los Consulados del Per en el
exterior, apoyarn la promocin del comercio externo de productos pesqueros, estableciendo
los contactos necesarios para tal fin.
Dentro de la coordinacin insterinstitucional se establece que el Ministerio de la Produccin dicta
las normas a nivel nacional relacionadas con la actividad pesquera, correspondindole a los
organismos regionales encargarse de su cumplimiento en sus respectivas regiones (ver art. 73 0, de
la Ley).
En lnea con las responsabilidades del Ministerio de la Produccin, los armadores pesqueros y
las empresas pesqueras industriales y artesanales que realicen actividades de extraccin de
cualquier naturaleza, debern informarle acerca de las capturas por especie y reas de pesca
en las que operen sus embarcaciones pesqueras, sean stas de bandera nacional o extranjera.
La misma obligacin les corresponde a las personas naturales o jurdicas que realicen
actividades de procesamiento de recursos hidrobiolgicos y de acuicultura, en la forma y
condiciones que fije el Reglamento de la Ley (art. 66 0 de la Ley). Para el efecto, el Ministerio
de la Produccin, aprobar el sistema de informacin estadstica, de las actividades pesqueras
y acucolas, al que se sujetarn los armadores e industriales pesqueros ys, en general, todos
los agentes que directa o indirectamente se vinculan con dichas actividades (ver art. 123 0 del
Regl.).
9. DE LAS PROHIBICIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
El acceso a la actividad pesquera; conforme ha quedado establecido, se realiza a travs de las
concesiones, autorizaciones, permisos y licencias, por lo que ninguna persona natural o
jurdica puede realizar actividad alguna relacionada con la pesca, sino cuenta con la respectiva
concesin, autorizacin, permiso o licencia,
36segn el caso. stas a su vez, tienen sus
36

limitaciones, en relacin al tiempo durante el cual tienen vigencia, el espacio geogrfico

dentro del cual se realiza la actividad y el recurso hidrobiolgico a explotar.
De otro lado, la actividad de la pesca, segn propia declaracin de la Ley General de Pesca,
artculo 10, debe efectuarse "en armona con la preservacin del medio ambiente y _la
conservacin de la biodiversidad", siendo obligacin del Estado velar "por la proteccin y
preservacin del medio ambiente, exigiendo que se adopten las medidas necesarias para
prevenir, reducir y controlar los daos o riesgos de contaminacin o deterioro en el entorno
martimo, terrestre y atmosfrico" (art. 60, de la Ley).
Por todo ello se establecen prohibiciones, tipificndose como infracciones "toda accin u
omisin que contravenga o incumpla alguna de las normas contenidas" en la Ley, el
Reglamento o dems disposiciones sobre la materia, a las que les corresponde las respectivas
sanciones, conforme se ver a continuacin.
9.1 PROHIBICIONES
Las prohibiciones se encuentran enumeradas en la Ley General de Pesquera y su
Reglamento, las que sin mayores comentarios se procede a sealarlas. Dispone la Ley (art.
760) que es prohibido:

Realizar actividades pesqueras sin la concesin, autorizacin, permiso o

licencia correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan: El

Reglamento de la Ley, en su artculo 1320 prescribe que "Constituye infraccin grave.
el ejercicio de cualquier actividad pesquera sin .contar con el derecho especfico
otorgado por el Ministerio de la Produccin a travs de la Direccin Nacional o
Regional segn corresponda.

Extraer, procesar o com

ercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados, o hacerlo en zonas diferentes a

las sealadas en la concesin, autorizacin, permiso o licencia, o en reas reservadas o

prohibidas.

Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o

de tallas o peso menores a los establecidos. Esta prohibicin tiene su fundamento en la

finalidad de la Ley General de Pesca, cual es, "normar la actividad pesquera con el fin de
promover su desarrollo sostenido (...) y de asegurar el aprovechamiento responsable de
37
37

los recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos" (parte pertinente

del artculo 10). Igualmente, encuentra su justificacin en el hecho de que los sistemas de
ordenamiento pesquero, "deben considerar, segn el caso, regmenes de acceso, captura
total permisible, magnitud del esfuerzo de la pesca, periodos de veda, temperadas de
pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos, mtodos
y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de monitoreo, control o vigilancia"
(art. 120 de la Ley).

Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no

autorizados, as como llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes

a los permitidos.

Extraer especies hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, como el uso de explosivos;

materiales txicos, sustancias contaminantes y. otros elementos cuya naturaleza ponga en

peligro la vida humana o los propios recursos hidrobiolgicos, as corno llevar a bordo
tales materiales. El Reglamento de la Ley, califica como infraccin no solamente la
extraccin de especies hidrobiolgicos con mtodos ilcitos, sino el simple hecho de
encontrar en posesin "dentro de la embarcacin de explosivos, sustancias contaminantes
y otros elementos txicos prohibidos por la Ley, por este Reglamento y dems
disposiciones pertinentes" (art. 133.1, Reglamento). Tal posesin prescribe el mismo
artculo 133.1 del Reglamento "presume de pleno derecho su uso indebido y ser causal
de sancin por parte del Ministerio de la Produccin, sin perjuicio de la remisin de los
antecedentes al Ministerio Pblico para los fines de ley". La sancin administrativa
recaer sobre los patrones de pesca de las embarcaciones en que se encuentren los
explosivos, las sustancias contaminantes y otros elementos txicos, suspendindolos de
sus actividades por un periodo de seis (6) meses (art. 133.2, Reglamento).

Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales

txicos, sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan peligro

para la navegacin o. la vida, o que deterioren el medio ambiente, alteren el equilibrio
del ecosistema o causen otros perjuicios a las pblaciones costeras. Se pretende
proteger con esta prohibicin la navegacin, la vida, el medio ambiente, el ecosistema
y las poblaciones costeras.

Destruir o daar manglares y estuarios.

38
38

Transbordar el producto de la pesca o disponer de l sin previa autorizacin

antes de llegar a puerto.

Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad induistrial,

calidad y preservacin del medio ambiente en el procesamiento y comercializacin de

productos pesqueros.

Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a las autordades

nacionales o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad pesquera

cuya presentacin se exija.

Incurrir en las dems prohibiciones que seala el Reglamento de la Ley y otras

disposiciones complementarias.
La lista de prohibiciones, como puede verse, en el artculo 760 de la Ley General de Pesca, no
es cerrado sino abierto, segn lo prescribe el numeral 11, de la indicada norma.
El Reglamento, en su artculo 134, modificado por el Decreto Supremo No 0232004PRODUCE, del 06 de noviembre de 2004, con el ttulo de "Otras infracciones", establece que
"Adems de las infracciones administrativas tipificadas en el artculo 76 0 de la Ley, se
consideran tambin infracciones".

Exceder los porcentajes establecidos de .captura de ejemplares en tallas

menores .a las contempladas, para cada recurso hidrobiolgico y los de la captura de la

fauna acompaante.

Realizar faenas de pesca sin contar con medios o sistemas de preservacin a

bordo, o tenerlos total o parcialmente inoperativos, cuando conforme a la

normatividad pesquera, stos sean exigidos.

Destinar el producto de la actividad extractiva a un fin no autorizado.

Emplear redes gire excedan las dimensiones mximas establecidas.

Emplear sistemas antifango, forros, 'doble malla, sobrecopos, refuerzos y otros

que reduzcan la selectividad-de las redes, -aunque tengan la misma longitud de malla.

El empleo de cualquier medio que reduzca la selectividad de las artes de pesca.

La construccin en el pas o el internamiento de embarcaciones pesqueras de

39
39

mayor y menor escala destinadas a realizar faenas de pesca con bandera nacional,
sin contar con la autorizacin previa de incremento de flota.

Incrementar la bodega de la embarcacin pesquera sin contar con la

autorizacin correspondiente.

El uso de redes de deriva no artesanales.

Emplear redes de arrastre de fondo, rastras y chinchorros mecanizados dentro

de las reas reservadas a la pesquera artesanal.

Realizar faenas de pesca sin contar con el correspondiente sistema de

seguimiento satelital _o __con_ ste en estado inoperativo, conforme lo establecido en

el reglamento.

Las operaciones de trasbordo de recursos hidrobiolgicos efectuados por

barcos madrina u otras embarcaciones de transporte, en apoyo de embarcaciones

pesqueras en aguas jurisdiccionales, salvo aquellos casos justificados que, en va de
excepcin, sean expresamente autorizados por el Ministerio de la Produccin.

Disponer en puerto del producto de la pesca efectuada por embarcaciones de

bandera extranjera, sin contar con autorizacin previa otorgada por el Ministerio de la
Produccin y/o la presencia del inspector autorizado, salvo casos debidamente
autorizados, segn se establezca por Resolucin Ministerial.

El abandono de las aguas jurisdiccionales que realicen las embarcaciones de

bandera extranjera con permiso de pesca vigente, con fines de trasbordo de recursos
hidrobiolgicos.

Recolectar, extraer y/o captar semillas, larvas, poslarvas y alevitos de

ambientes naturales, sin contar con el permiso correspondiente.

Operar plantas de procesamiento de harina y aceite de pescado o sistemas de

tratamiento de residuos y desechos, sin contar con equipos eficientes de tratamiento de

afluentes de acuerdo a su capacidad instalada o tenindolos no utililarlos.
9.2 INFRACCIONES

40
40

Las infracciones vienen a ser toda accin u omisin que contravenga o incumpla alguna de las
prhibiciones antes sealadas, debidamente establecidas por la Ley, el Reglamento u otras
disposiciones de la actividad pesquera.
Las infracciones son de carcter administrativo o penal. Constituye infraccin administrativa
toda accin u omisin que como tal se encuentre tipificada en la ley, su Reglamento, reglamento
de ordenamiento pesquero y de acuicultura y dems disposiciones que se dicten sobre la materia.
La infraccin penal o ilcito penal se configura, en el caso que como consecuencia de la
evaluacin de la infraccin denunciada surjan indicios razonables que pudieran hacer suponer
que la conducta del presunto infractos pueda tipificarse como ilcito penal, en ste caso, la
Direccin Nacional de Seguimientos, Control y Vigilancia o las Direcciones Regionales del
Ministerio de la Produccin, sin perjuicio de la sancin administrativa, remitirn los antecedentes
a la Procuradura Pblica, encargada de los asuntos judiciales del Ministerio de la Produccin
para los fines de ley (arts. 1260 y 1270 del Reglamento de la Ley).
9.2.1 COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD MARTIMA PARA LOS EFECTOS DE
DETERMINAR LAS INFRACCIONES.
Conforme se anot -al desarrollar el tema de la coordinacin institucional corresponde al
Ministerio de Defensa, a travs de la autoridad martima y de acuerdo a las normas que dicte
el Ministerio de la Produccin, ejercer la funcin de control y proteccin de los recursos
hidrobiolgicos, adems de aquellas funciones inherentes a la seguridad de la vida humana en
el mar y la proteccin del medio marino. Estas funciones, de conformidad con el artculo 128 0
del Reglamento, son realizadas por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas del
Ministerio de Pesquera, dentro de las que se comprenden tambin las zonas de pesca
reservadas para actividades artesanales y otras zonas cuyo acceso est limitado para
determinadas actividades extractivas conforme a la normatividad vigente.
9.2.2APLICACIN DE LAS PENALIDADES PACTADAS EN CONVENIO.
Sobre el particular, prescribe el artculo 129 0 del Reglamento que las personas naturales o
jurdicas que suscriban convenios o contratos con el Ministerio de la Produccin para realizar
actividades especficas de la pesquera y acucola, estn sujetas, en caso de infraccin, a todas
las penalidades pactadas en los referidos convenios o contratos, sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondiera aplicar conforme a la Ley, su Reglamento y dems normas que
conforman el ordenamiento legal pesquero. La aplicacin de la penalidad a que se alude, no
implicar duplicidad de sanciones por un mismo
41 concepto.
41

9.2.3 PERSONAS AUTORIZADAS PARA PRESENTAR DENUNCIAS.

Adems de las obligaciones que las autoridades martimas y del Ministerio de la Produccin
tienen, se establece que "Cualquier interesado puede formular denuncias debidamente
sustentadas ante la Direccin Nacional de Seguimiento, Control y Vigilancia, las Comisiones
Regionales de Sanciones, las Direcciones Nacionales o las dependencias regionales, por
acciones u omisiones que se encuentren tipificadas como infracciones administrativas enla
ley, su Reglamento, los reglamentos de ordenamiento pesquero y de acuicultura, as como en
las dems normas especificadas que regulan la actividad pesquera" (art. 130 0 del
Reglamento).
9.2.4

PRESCRIPCIN

DE

LA

FACULTAD

PARA

INICIAR

PROCESOS

ADMINISTRATIVOS.
El Ministerio de la Produccin, como encargado de iniciar procesos admihistrativos
sancionadores contra quienes cometan infracciones en la actividad pesquera, tiene plazo de hasta
cuatro (04) aos para iniciarlos, plazo computado desde la fecha enque se cometi la infraccin.
Con respecto a las sanciones que deban aplicarse, luego del proceso administrativo debidamente
concluido, la Autoridad pertinente tiene un plazo de dos (02) aos para aplicar dichas sanciones,
luego de los cuales prescribe. El plazo se computa desde la fecha en que qued consentida la
resolucin que impone la sancin administrativa.
9.3 LAS SANCIONES
Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones establecidas enla presente
Ley, y en todas las disposiciones reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la
gravedad de la falta a una o ms sanciones, prescribe el artculo 78 0 de la Ley. Las sanciones se
imponen en forma indistinta o conjuntamente, mediante Resolucin del Ministerio de la
Produccin o de la autoridad delegada (ver arts. 1360 del Reglamento y art. 810 de la Ley).
Toda infraccin ser sancionada administrativamente, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiere lugar (art. 790 de la Ley).
9.3.1CLASES DE SANCIONES:
Multa: Se imponen teniendo como vlor referencia! la Unidad Impositiva Tributaria que se
encuentre vigente al momento del pago. La cuanta se determina considerando el perjuicio
causado a los recursos hidrobiolgicos y el beneficio legalmente obtenido. La escala de
multas que aplican la Direccin Nacional de Seguimiento,
Control y Vigilancia, el Comit de
42
42

Apelacin y las Comisiones Regionales de Sanciones del Ministerio de la Produccin, segn

sus respectivas competencias, se aprueba por Resolucin Ministerial. El importe de la multa
se abonar en la cuenta
bancaria del Ministerio de la Produccin indicada en la Resolucin de fecha de notificacin o
publicacin de la misma. Vencido el plazo para pagar la multa generar intereses legales, sin
perjuicio de que se inicien los trmites para el cobro coactivo de la deuda. Puede
aprobar facilidades de pago y descuentos de las multas impuestas, incluyendo

aquellos que

se encuentren en cobranza coactiva (arts. 1360 a 138 del Reglamento).

Suspensin de la concesin, autorizacin, permiso o licencia: Lasuspensin de la
concesin, autorizacin, permiso o licencia, sern aplicadas por un periodo de ciento
ochenta (180) das naturales, sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones a que
hubiere lugar, a los responsables de la extraccin y/o procesamiento de ejemplares en tallas
menores o en porcentajes mayores a los establecidos; d la extraccin efectuada en poca de
veda o en zonas protegidas; y, de la sobrepesca, que pongan en peligro la sostenibilidad de los
recursos, en particular, de aquellos sometidos a explotacin intensa (art. 830 de la Ley). Los
patrones de pesca, sern sancionados por la Direccin General de Capitanas y Guardacostas
con suspensin de sus actividades de pesca por un periodo de seis (6) meses (art. 83 0, de la
Ley). La suspensin inhabilita al infractor para ejercer los derechos derivados de la concesin,
autorizacin, licenciao permiso otorgados por el Ministerio de la Produccin o por las
Direcciones Regionales, por el tiempo que establezca la Resolucin de sancin, no pudiendo
ser menor de tres (3) das ni mayor de noventa (90) das, debiendo ponerse en conocimiento
de las autoridades competentes para las acciones a que hubiere lugar. Tratndose de
suspensin de un derecho administrativo, se dispondr la colocacin en lugar visible de la
embarcacin o del establecimiento, segn corresponda, de un distintivo que indique la causa
de la sancin y el periodo de suspensin (art. 1390 del Regl.). En el caso de incumplimiento de
la obligacin de comunicar la desconexin temporal del SISESAT, a que se ' refiere el
numeral 27 del artculo 134 del Reglamento, _la suspensin del permiso de pesca se har por
un periodo de siete (7) das y si hay reincidencia la suspensin ser por quince (15) das (art.
142 del Regl.).
Decomiso: Los productos decomisados sern entregados por el Ministerio de la Produccin a
las Municipalidades de la jurisdiccin, a las instituciones de beneficencia u otras de carcter
social debidamente reconocidas (art. 800 de la Ley). Con mayor precisin el Reglamento de la
43
43

Ley, en su artculo 140, prescribe que los productos hidrobiolgicos decomisados sern
entregados al Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA o en todo caso a las
instituciones que Indica el artculo 800 de la Ley.
Cancelacin definitiva de la concesin, autorizacin, permiso o licencia: Deja sin efecto
legal los derechos otorgados para el desarrollo de las actividades pesqueras o acucolas. Las
personas naturales o jrdicas que hubieren sido sancionadas con la cancelacin definitiva de
sus derechos y soliciten nuevamente al Ministerio de la Produccin el otorgamiento de un
derecho administrativo, tendrn que cumplir con la normatividad vigente al momento de la'
presentacin de la solicitud. No procede aplicar ninguna excepcin al cumplimiento de alguna
norma legal por causa de haber sido otorgado anteriormente el derecho administrativo cuya
cancelacin fue aplicada como sancin (art. 1410 del Regl.).
Multa y Suspensin: Se aplicar a los titulares de establecimientos industriales y plantas
procesadoras pesqueras cuando operen excediendo la capacidad de procesamiento autorizada
por el Ministerio de la Produccin. Adems de la multa, se aplicar una suspensin no menor de
tres (3) das efectivos de las actividades de procesamiento. Igualmente los titulares de permisos de
pesca que, contraviniendo los derechos administrativos que les hubieren otorgado, extraigan
indebidamente recursos hidrobiolgicos plenamente explotados, de acuerdo a la gravedad de la
infraccin, podrn ser sancionados, adems de la multa correspondiente, con una suspensin no
menor de tres (3) das ni mayor de noventa' (90) das efectivos de pesca. La misma sancin podr
aplicarse para los que en las faenas de extraccin utilicen antes de pesa o autorizados en sus
correspondientes derechos administrativos o contravengan las disposiciones que se dicten sobre la
materia (arts. 1420, 143 y 144 del Regl.).

REINCIDENCIA:

Si dentro del ao, contado desde la fecha en que se impuso la primera sancin, se
reincide en la infraccin, se aplicar el doble de la multa que corresponda imponer, y en su
caso, con_ el doble de la suspensin de los derechos administrativos de los que fuere titular el
infractor (art. 145, del Regl.).

REITERANCIA:

De acuerdo a la naturaleza e intencionalidad de una infraccin, podr cancelarse el derecho

administrativo otorgado cuando se trata de infracciones relativas al incumplimiento de una
veda de los recursos hidrobiolgicos plenamente explotados, de los recursos legalmente
44
44

protegidos o cuando se desarrollan actividades en reas restringidas para el ejercicio de

determinadas actividades pesqueras o acticolas (art. 146 del Regl.).

CONCLUSIONES
Las licencias se otorga, para la operacin de plantas de procesamiento de productos
pesqueros.
La actividad de procesamiento, se clasifica en actividad de procesamiento artesanal
y actividad de procesamiento industrial. Veamos por separado cada una de ellas.
Las infracciones vienen a ser toda accin u omisin que contravenga o incumpla
alguna de las prhibiciones antes sealadas, debidamente establecidas por la Ley, el
Reglamento u otras disposiciones de la actividad pesquera.
El incremento de la flota pesquera constituye la oportunidad que tienen las personas
jurdicas o naturales, que ya han accedido a la actividad extractiva, para aumentar el
nmero de embarcaciones dedicadas a esta actividad. Para el incremento de flota.
Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o de tallas
o peso menores a los establecidos. Esta prohibicin tiene su fundamento en la finalidad
de la Ley General de Pesca.
RECOMENDACIONES
Para afianzar y mantener el modelo implementado es necesario una constante
capacitacin con respecto a la actividad pesquera y su necesidad de ordenamiento
sostenible.
Continuar aplicando lo ya establecido en las normas en cada proyecto que se realice
con respecto a esta actividad, con la finalidad de respetar la soberana y polticas
establecidas por el Estado.
Para un adecuado control de los proyectos es necesario el seguimiento constante por
parte de los supervisores de proyectos, y la comunicacin constante con los
encargados quienes son responsable del avance y uso correcto de recursos.
Continuar con la interrelacin y adecuada comunicacin en la etapa de planeamiento
con la finalidad de que los principales interesados cuenten con la informacin a tiempo
para realizar medidas correctivas y aportar
45 con mejoras a la industria pesquera.
45

 Las medidas a tomar por cualquier Estado, sea el que sea, por amplias que fueran,
tendran siempre una efectividad muy limitada, por lo que se basarn siempre en dos
fundamentos bsicos sin los cuales, difcilmente podra lograrse el objetivo general de
una pesca responsable, sostenible y a largo plazo, a saber: 1) la cooperacin, entendida
no slo como deber de negociar (obligacin de comportamiento), sino tambin en
cuanto deber de actuar, concretizando dichas negociaciones y 2) el reparto de
informacin actualizado y continuo. Adems, todas las medidas debern
implementarse teniendo en cuenta el principio precautorio y el enfoque ecosistmico
citados.
Por todo lo expuesto, si queremos un futuro y una pesquera sustentable, tenemos que
introducir cambios en el sistema de gestin y en la educacin empezando desde ahora
mismo.

46
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