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frquentent les facults hard (sciences) constituent moins de 15% du total. On a gonfl certaines disciplines des
sciences humaines alors que le march leur tourne le dos.
On forme en fonction des facults et des professeurs disponibles au lieu de lvolution des besoins du march. Le
phnomne se duplique tous les niveaux : les mtiers techniques manuels connaissent des volutions insuffisantes.
Ce nest que rcemment que la formation professionnelle a entrepris des rformes profondes en ce sens. En
attendant, on importe de la main- duvre qualifie dans un pays o le taux de chmage des jeunes est alarmant. Le
troisime facteur est culturel.
Les mtiers manuels sont dserts par nos jeunes (agriculture, maonnerie). Ds que quelquun accde un niveau
de formation de lyce, il rpugne les mtiers manuels et ne rve que demplois administratifs. Les parents et la
socit tout entire valorisent les emplois des cols blancs alors que la demande se situe surtout au niveau des cols
bleus. Et mme les personnes sans formation aucune naspirent qu des postes de gardiennage parce que moins
pnibles.
trs contestable mode dvaluation de lemploi, qui ne prend pas en considration llment fminin et les
demandeurs potentiels qui ne se dclarent pas.
Il nest par consquent pas tonnant quentre les statistiques de lONS et la ralit du terrain, existe un grand foss
que lampleur du march informel et le nombre trs lev de dsuvrs mettent clairement en vidence. Les deux
trois millions de travailleurs qui travaillent dans les activits clandestines ne le font certainement pas de gaiet de
cur, mais parce quils nont pas russi dnicher dans leur pays, frapp par une dsertification industrielle et
agricole sans prcdent, lemploi souhait.
Il est toutefois utile de signaler que les gains substantiels et faciles que procure le commerce informel incitent bien
souvent les personnes concernes sy installer durablement, refusant de chercher un emploi dans les entreprises et
les administrations publiques qui ne peuvent offrir que des salaires drisoires. Mais comme le relatent de nombreuses
associations, ce ne sont pas seulement les demandeurs demploi ordinaires qui ptissent du chmage, mais aussi les
universitaires, dont une bonne partie cherche trouver solution dans lexil.
Nordine Grim
Selon le bilan de lAgence nationale de dveloppement de linvestissement (ANDI), plus dun quart des emplois crs
par les projets dinvestissement dclars entre 2002 et 2013 sont dans le secteur du BTPH. LONS confirme que 22%
des chmeurs enregistrs viennent de ce secteur. Mais les services et notamment les transports, un secteur trs pris
par les jeunes souscrivant lAnsej fournissent trois fois plus. (graphe 2)
LEtat a investi dans le btiment, mais peu dans lindustrie. Au contraire, il a ferm les usines, dplore Amar
Moussaoui, responsable dune entreprise de maroquinerie Chraga. Pour Amar Takjout, porte-parole de la
Fdration des industries manufacturires, textile et cuir, ce qui a manqu lconomie nationale ces dernires
annes, cest la mobilisation de notre potentiel industriel. Beaucoup dentreprises ont ferm depuis 20 ans, le
potentiel existant ne peut rpondre plus de 20% des besoins nationaux, nous avons besoin de 2 millions de PME
Les grands projets dinfrastructures sont porteurs demplois, mais ne sont pas permanents, souligne-t-il.
Sur les 14 dernires annes, lindustrie na reprsent que 12% des projets dclars lANDI, trois fois moins que le
transport par exemple. Cela reste pourtant le secteur le plus crateur demplois (31,8% des emplois crs entre 2002
et 2013), mais aussi le plus coteux financirement puisquil reprsente la moiti des montants dinvestissements
dclars. Mais les investissements sont aujourdhui surtout le fait du secteur priv (98% des projets dclars et 85%
des emplois crs), or investir et crer de lemploi semble de plus en plus laborieux.
Limites
Pour ce chef dentreprise, comme pour beaucoup dconomistes, les politiques visant encourager lentrepreneuriat
travers des dispositifs de type Ansej et Cnac ont t dvoys. Ces dernires annes elles ont surtout consist en une
redistribution de la rente pour garder la paix sociale, mme si elles ont permis de crer des entreprises et des emplois
(plus de 800 000 dans le cas de lAnsej, selon un de ses responsables). Les banques donnent des crdits des gens
qui achtent des fourgons, qui ouvrent des pizzerias, mais pas pour lindustrie, remarque Amar Moussaoui.
Or, tous les jeunes ne sont pas vous devenir des entrepreneurs. Les derniers chiffres de lONS montrent que le
salariat reste la principale forme demploi avec prs des trois quarts des personnes occupes. Ils rvlent surtout un
recul de lauto-emploi (moins de 300 000). Un responsable de lAnsej indiquait rcemment sur la Radio nationale que
certains jeunes, qui avaient dvelopp des projets dans le secteur des transports, avaient propos lagence de faire
marche arrire et de restituer leur vhicule. Lagence cherchant en ce moment un moyen de leur trouver des
solutions.
Mais pour Amar Takjout, ce retour en hausse du chmage nest que conjoncturel. Il sexplique notamment par des
dparts en retraite qui nont pas t remplacs et une restructuration du secteur conomique qui na pas encore t
mise en place. Il faut crer les conditions pour permettre la cration de nouveaux emplois et pas seulement pour
remplacer ceux qui partent.
Lexemple a t donn dans le secteur des textiles, o quelques groupes dans la confection et le cuir ont russi
recruter 2000 travailleurs en trois ans, en remplacement denviron 1200 dparts en retraite, soit des centaines de
nouveaux emplois crs. Assainir lenvironnement conomique et donner un plan de charge aux entreprises
nationales travers un meilleur accs aux marchs publics serait, nous dit-on, salutaire aussi bien pour
linvestissement que pour lemploi lavenir.
du tout facile grer, que ce soit dans lducation nationale, la justice, la sant, les collectivits locales ou le
commerce, o les besoins sont pourtant importants en recrutement, comme cest le cas pour le contrle des activits
commerciales.
Mais avec des moyens financiers qui samenuisent, les postes budgtaires sont bloqus. Les chiffres qui ont circul
depuis dcembre 2014 ce sujet font part de 41 000 postes gels cette anne, alors quen 2013, 52 600 personnes
avaient, pour rappel, rejoint les rangs de la Fonction publique. Les demandeurs demploi au niveau de ladministration
seront les premiers faire les frais dune telle situation.
Pendant de longues annes, lAlgrie a normment mis sur ladministration pour absorber le chmage sans ouvrir
en parallle de relles perspectives de cration demplois en dehors de la distribution de largent via les diffrents
dispositifs daide la cration dentreprises. Cependant, ces largesses nont pas profit linvestissement productif,
mais plutt au commerce, comme lont montr les rsultats de lenqute de lOffice national des statistiques en 2012.
Cela pour dire que les politiques demploi menes jusqu prsent nont pas donn de rsultats probants. Et pourtant,
ce ne sont pas les runions, les rencontres et les recommandations qui manquent ce sujet. La confrence
conomique et sociale de la jeunesse est la dernire en date.
Elle sest tenue en novembre 2014 sous lgide du ministre de la Jeunesse, dont le premier responsable, Abdelkader
Khomri, a rappel la semaine dernire la ncessit daller vers la croissance conomique pour crer lemploi et ne plus
compter sur la Fonction publique. Il faut que la croissance conomique se substitue la Fonction publique, a-t-il
insist, plaidant pour des projets, qui tiennent compte de toutes les potentialits dont dispose le pays.
Et soulignant que la Fonction publique nest plus le seul rservoir de lemploi. Pour M. Khomri, lagriculture et le
tourisme sont les secteurs quil y a lieu de promouvoir et dexploiter pour faire face la demande croissante en
emplois et prparer laprs-ptrole. Or, des conditions sont assurer pour attirer les jeunes investir dans ces deux
secteurs et pour relancer lindustrie.
A commencer par lenvironnement des affaires, comme nous la soulign le prsident du CNC/PME, Zam Bensaci,
contact cet effet : Le ministre de lIndustrie a annonc une srie de mesures pour diversifier lconomie. Il faut
juste veiller lapplication de ces mesures pour scuriser les investissements et mettre en place lenvironnement
adquat pour les affaires, nous dira M. Bensaci, appelant par la mme occasion construire un rseau de soustraitance travers lidentification des filires qui permettent la cration demplois.
On ne peut pas compter ternellement sur la Fonction publique pour recruter. Je pense la sous-traitance o il y a
de fortes potentialits pour la cration demplois. Le march existe, soulignera-t-il. Et dajouter : On est obligs dy
arriver en crant cette passerelle entre le monde de la formation et celui du travail.
Il faut surtout apprendre aux jeunes ce que cest qutre un entrepreneur partir de lcole et ne pas attendre la fin
des cursus de formation pour le faire. Il notant dans le mme sillage la ncessit dassurer le suivi des mesures
annonces par le ministre de lIndustrie, et ce, pour ne pas rpter les erreurs commises dans le pass. Les
dispositifs sont gnralement bons. Mais a freine toujours dans lapplication, fera remarquer M. Bensaci.
Samira Imadalou
Les nouveaux chiffres de lOffice national des statistiques (ONS) sur lemploi, rendus publics la semaine dernire ont
font ressortir une hausse des chmeurs diplms, principalement les universitaires. Avec un taux de 16,4%, on relve
une augmentation de 3,4% en septembre 2014 par rapport au mois davril de la mme anne.
La sortie de nouvelles promotions de diplms des universits algriennes entre juin et septembre a fait grimper le
nombre de demandeurs demploi. Au bout dun cursus universitaire pas toujours facile, les nouveaux diplms se
retrouvent livrs un march o loffre de travail reste limite pour de nombreuses raisons.
Linadquation entre la formation et les exigences des universits, un point souvent voqu par les experts et les
hommes daffaires, en sus dautres facteurs, contribuent lamplification du taux de chmage chez les universitaires.
Le problme du niveau de chmage des diplms universitaires revient lemployabilit de ces diplms qui doit
rpondre plusieurs critres et paramtres, explique ce sujet le premier responsable de lObservatoire de lemploi
au niveau de luniversit Houari Boumedine des sciences et technologies (USTHB), Merzak Ferroukhi.
Ce dernier citera, entre autres, la ncessit de rduire le dcalage et lanachronisme entre luniversit et lentreprise
pour permettre aux entreprises daccder aux universits en leur proposant de dispenser des formations qui
rpondent aux besoins du march du travail et dtre jour avec les nouvelles technologies. Car, dira-t-il,
lentreprise est une entit productive et na pas de temps perdre pour recycler les nouveaux recruts.
Le fait aussi que les universitaires cherchent accder au monde de lemploi sans passer par les tapes
intermdiaires de premploi (dans le cadre du dispositif de lAgence nationale de lemploi) amplifie le taux de
chmage, selon notre interlocuteur. Dans le constat amer du chmage, tout le monde est impliqu : luniversit qui
forme, lentreprise qui recrute et le diplm qui sentte exercer un travail en attendant de trouver mieux,
rsumera M. Ferroukhi, qui plaidera pour un vrai dialogue entre toutes les parties. La synergie doit tre relle et
efficace, dira-t-il Mme constat dans la formation professionnelle.
Les diplms des instituts sont galement confronts au problme du chmage, alors que paralllement, il est difficile
de trouver la main-duvre qualifie dans certain secteurs, limage du btiment et de lagriculture. Une situation
paradoxale qui pousse la rflexion. Dans ce cadre, le dpartement de la Formation professionnelle a opt pour la
signature de conventions de partenariat avec les entreprises, notamment trangres.
Exemple, la semaine dernire des conventions de partenariat ont t conclues entre la direction de wilaya de la
formation professionnelle, lEntreprise publique des tracteurs agricoles (Etrag) et la Socit des matriels de gerbage
et de manutention (German). Les jeunes forms dans les filires de la mcanique dans les tablissements
denseignement professionnel bnficieront ainsi de stages en vue de leur insertion dans ces deux entreprises.
Mais il reste gnraliser cette option dautres spcialits et avec dautres entreprises, notamment celles relevant
du secteur priv. Ce dernier est en effet appel tre impliqu dans le recrutement des diplms et rduire le
dsquilibre entre loffre et la demande. Un problme qualifi de structurel par lOrganisation international du
travail (OIT) dans son rapport sur les tendances mondiales de lemploi des jeunes en 2013 dans la rgion Mena
(Afrique du Nord/Moyen-Orient).
Un rapport dans lequel lOIT avait relev le dcalage professionnel et linadquation des comptences et avait mme
averti sur lamplification du phnomne (avec une prvision dun taux de chmage de 24% chez les jeunes en Afrique
du Nord en 2018) faute de politiques propices la requalification des demandeurs demploi en collaboration troite
avec le secteur priv.
La sonnette dalarme est galement tire par dautres institutions internationales. Les perspectives sannoncent
dailleurs moroses. Les perspectives de trouver un emploi pour les personnes ayant achev un cursus universitaire
ne sont gure rjouissantes, avait avis lOIT en 2013. Ce qua confirm lONS dans son dernier rapport.
Samira Imadalou
La question qui se pose est : que cherche-t-on ? Une diminution cote que cote du chmage sans se soucier de la
qualit de lemploi, ou bien la diminution du chmage et de la protection de lemploi ? La rponse semble vidente,
pourtant rares sont ceux qui mettent cte cte ces deux aspects : chmage et qualit de lemploi.
Un autre rsultat important est les stratgies utilises par les chmeurs la recherche dun emploi. Les rsultats de
lenqute emploi montrent que les chmeurs utilisent plus frquemment les rseaux de relation (82,2%), que ce soit
pour les hommes (83,1%) ou les femmes (80%) dans la recherche dun emploi au dtriment du recours aux agences
publiques dintermdiation (ANEM).
Le recours aux relations dans la recherche dun emploi semble de plus en plus important au fil du temps. En effet, en
1997, la part des chmeurs qui utilisaient les relations tait de 57,3%. L aussi, il faut se poser la question, pourquoi
les chmeurs cherchent-ils davantage par le biais des relations et non par lintermdiaire des agences publiques
dintermdiation ?
Le chmage touche particulirement les jeunes et les femmes, notamment celles instruites. Le taux de chmage
fminin a atteint 21,8%, ce qui signifie quune fille sur cinq se retrouve au chmage aprs la sortie de luniversit. Si
nous voulons diminuer le taux de chmage global, il faut imprativement des mesures spcifiques en direction de ces
deux sous populations : les jeunes et les femmes. A lheure actuelle, il nexiste aucune mesure spcifique destine
aux femmes.
Lanalyse de lvolution du chmage des jeunes et des adultes sur une longue priode montre que lcart diminue
pratiquement avec la mme amplitude, ce qui signifie que limpact des politiques demploi destines aux jeunes na
pas eu un effet suffisamment important pour diminuer significativement le chmage des jeunes. Sinon nous devrions
observer un rythme de diminution du taux de chmage des jeunes plus prononc comparativement celui des
adultes, ce qui nest pas le cas.
Un autre rsultat frappant est la diminution de la population active entre avril (11,7 millions) et septembre (11,4
millions)s) 2014. Techniquement parlant avec une enqute par sondage et un chantillon partiellement renouvel,
nous ne devrions pas arriver ce rsultat. Une diminution de la population active signifie que le nombre de sorties du
march du travail est suprieur au nombre dentres.
Ce qui est un contresens vu les priodes de ralisation des deux enqutes de 2014 : la priode de septembre est celle
o il y a eu le plus dafflux des sortants des universits sur le march du travail et la priode davril celle des sortants
du march du travail. Il faut tre plus rigoureux sur la qualit des estimateurs utiliss dans les calculs.
Les rsultats des enqutes de type sondage comme lenqute emploi doivent tre recadrs par les donnes des
fichiers administratifs, tels que les fichiers de la CNAS et de la Casnos. Laccs aux fichiers administratifs par les
services de lONS ne devrait pas poser de problme. Les fichiers administratifs en Algrie sont trs peu exploits. En
particulier les donnes les plus fiables sur la cration demplois devraient provenir de la nouvelle caisse de
recouvrement des cotisations sociales.
- Avec lannonce de coupes budgtaires et le gel des recrutements dans la Fonction publique, comment se prsente la
situation en 2015 ?
Il faut remarquer dabord, que le poids relatif de lemploi dans ladministration publique est relativement lev en
Algrie. La normalit voudrait que ce soit le secteur conomique qui porte la croissance de lemploi et non le secteur
non marchand. Toujours est-il, encore une fois, que ce sont les femmes, notamment, celles instruites en particulier,
qui seront affectes par cette dcision, dans la mesure o les femmes se concentrent plus dans le secteur public,
notamment dans ladministration.
En conomie, cela signifie que les femmes sont exposes une sgrgation horizontale. Les analyses de type choix
occupationnels montrent que le seul segment o les femmes ont plus de chances de sintgrer comparativement aux
hommes est le secteur public. Cela signifie quavec cette mesure, les femmes, notamment celles instruites, vont
trouver plus de difficults pour linsertion sur le march du travail. Le chmage touche particulirement les femmes
diplmes (21,8%).
Les choses vont saggraver davantage pour cette catgorie de femmes avec le gel du recrutement dans la Fonction
publique. Dun ct, il y aura de moins en moins de postes de travail qualifis pour cette catgorie de femmes, et dun
autre ct, il y a chaque anne de plus en plus de femmes diplmes qui sortent des universits algriennes et qui se
prsentent sur le march du travail. Lcart entre les filles et les garons diplms est en nette augmentation ces
dernires annes.
LEtat investit massivement dans lducation et chaque anne il y a une perte sche de cet investissement. Avec cette
mesure de gel des recrutements dans la Fonction publique, les choses vont saggraver. Plusieurs tudes empiriques,
notamment dans les pays de la rgion Afrique du Nord / Moyen-Orient, montrent que le seul secteur o les carts de
salaires sont faibles entre les hommes et les femmes est le secteur public, ce dernier protge plus les femmes de la
discrimination salariale.
Avec cette mesure, les femmes vont probablement se diriger plus vers dautres secteurs, notamment le priv et dans
linformel o la discrimination salariale est plus importante. Une des consquences de cette rorientation, cest
laggravation de la situation des femmes sur le march du travail pour celles qui arrivent trouver un emploi.
- Les actions menes jusque-l pour la cration dentreprises et la promotion de linvestissement nont pas contribu
amliorer la situation. Pourquoi ?
Le critre le plus important dans la conception des politiques demploi en Algrie est le niveau dinstruction. Ce seul
critre nest visiblement pas suffisant pour un meilleur ciblage de la population vulnrable. Les analyses du march du
travail montrent par exemple que les personnes qui vivent dans les rgions rurales trouvent plus de difficults pour
linsertion sur le march du travail. Ce critre nest pas pris en compte en Algrie.
Ainsi aucune mesure spcifique ne concerne la population rurale. Visiblement, il y a des problmes de ciblage dans les
politiques demploi. Il faut aller vers un meilleur ciblage. Les dispositifs de la cration dentreprises sont conus
spcifiquement pour aider les jeunes promoteurs dans la premire tape dans le processus de lentrepreneuriat.
Certes, cest une tape importante, mais ltape de dveloppement est dautant plus vitale que la premire, une tape
qui est mal engage sur le terrain. Laccompagnement des entreprises dans ltape de croissance fait dfaut en
Algrie.S. I.
Samira Imadalou