Ciclo de Dilogos sobre el Futuro de la Educacin Chilena

Educacin Pblica:

fin al ciclo de la
municipalizacin?

Ciclo de Dilogos sobre el Futuro de la Educacin Chilena

Educacin Pblica: fin al ciclo

de la municipalizacin?
Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en Educacin CEPPE Universidad Catlica
Centro de Investigacin Avanzada en Educacin CIAE Universidad de Chile
Facultad de Educacin Universidad Alberto Hurtado

Las elecciones presidenciales de 2013 ofrecen una oportunidad nica para mirarnos como sociedad. A travs de los
dilogos sobre el futuro de la educacin chilena, las tres instituciones organizadoras de este ciclo buscan generar un
espacio de reflexin y debate a los principales desafos y prioridades que deberan guiar la poltica educacional del
prximo gobierno.
Estos dilogos pretenden enriquecer la deliberacin democrtica en torno a la educacin, conectando la produccin
acadmica de las universidades con la discusin poltica y buscando generar un acercamiento de perspectivas que,
proviniendo de disciplinas diversas, converjan en su aporte a las polticas pblicas.

La Hora de la Educacin Pblica

requisito para aquello. Sin embargo, tras siete aos de debate,

no ha habido avances concretos.

ctualmente descansan en el Congreso dos

proyectos de ley orientados a fortalecer la
educacin pblica. El primero lleva la firma de
la ex presidenta Michelle Bachelet, e ingres a la
Cmara de Diputados a fines de 2008, para ser posteriormente
retirado y reingresado en enero de 2010 en el contexto de la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales de ese ao. El
segundo proyecto fue presentado por el actual mandatario,
Sebastin Piera, el 2011. Ninguno ha avanzado ms all del
primer trmite legislativo.

A diferencia de otras campaas presidenciales, hoy la

educacin s ocupa un lugar relevante en el programa de
los candidatos. En las pginas que siguen, se presentan el
diagnstico y propuestas expuestas en el segundo de los
Dilogos por la Educacin, que reuni a Dagmar Raczynski,
Cristin Bellei y Gabriel Gutirrez1, que se realiz en torno
al fortalecimiento de la educacin pblica. A travs de estos encuentros, el mundo acadmico espera aportar en la
definicin del camino que transitarn las polticas pblicas
en la materializacin de lo que hoy aparece como promesa.

Sin embargo, en los ltimos aos, el tema de la educacin pblica ha ocupado un espacio extenso en el debate poltico
nacional. A su alrededor no slo
se han generado proyectos de ley
sin avances legislativos, tambin se
han movilizado los estudiantes y la
poblacin en su conjunto, constituido alianzas, comisiones y paneles,
removido ministros, dinamizado el
debate y las propuestas electorales.
De ese debate han surgido tambin
consensos, como la necesidad de
fortalecer la educacin pblica y
desmunicipalizar su gestin como

En este documento, se sealan alternativas y requerimientos

respecto de la arquitectura institucional que reemplazar el actual
modelo administrativo, atendiendo
la pregunta por cun descentralizado debiera ser y qu elementos
de contexto deberan considerarse
en su diseo. Estas propuestas
se efectan bajo el entendido
de que la desmunicipalizacin
no solucionar por s misma los
diversos problemas que hoy enfrenta la educacin pblica, sino

Dagmar Raczynski, directora de Asesoras para el Desarrollo, es doctora en educacin de la Universidad de California; Gabriel Gutirrez, coordinador del rea de educacin del
Centro de Polticas Pbicas de la Universidad Catlica, es magster en polticas pblicas de la Universidad de Chile; Cristin Bellei, investigador y acadmico de la Universidad
de Chile, es doctor en educacin de la Universidad de Harvard. La referencia de los textos en que se basaron sus ponencias se encuentra en la pgina final.
1

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que requiere adems del diseo de un
sistema nacional coherente y responsable de fortalecerla, tanto como del
ajuste de un entramado de polticas
que hoy se implementan y no hacen
sino debilitarla. Todas estas propuestas
se articulan en torno de una definicin
que entiende que la educacin pblica
realiza contribuciones insustituibles al
bien comn, que debe ser objeto de
un trato prioritario y privilegiado por
parte del Estado, y constituir el eje
central del sistema educativo.

Lo pblico de la educacin
Si hay algo que ha caracterizado
el debate y las polticas generadas en
torno de la educacin pblica en los ltimos aos en Chile
es la recurrencia con que sta se asocia, e incluso confunde,
con el sector de escuelas particulares subvencionadas. Suele
afirmarse que el fortalecimiento de la primera amenazar
al segundo grupo, y por lo tanto cada propuesta y poltica
que se implementa supone tal cantidad de mecanismos de
resguardo para la educacin particular subvencionada que se
termina reproduciendo una supuesta ecuanimidad de trato
que en las ltimas tres dcadas no ha hecho sino precarizar
la educacin pblica. Conviene, entonces, distinguir ambos
tipos de educacin.

El modelo segn el cual el rol del Estado en la provisin

de educacin es la prescindencia, ser solo subsidiario, se ha
traducido en una nocin de arreglo institucional que juega en
contra de la educacin pblica. Se ha diseado un modelo de
gestin y de polticas focalizado en cada escuela, y no en el
entramado de actores y procesos que participan del sistema
pblico, descuidando el sistema. As ocurri con las muchas
y muy relevantes polticas educativas implementadas desde
el retorno a la democracia para mejorar la calidad de la educacin: no estuvieron dirigidas a fortalecer especialmente
la educacin pblica, sino al conjunto de establecimientos
subvencionados por el estado, fuesen pblicos o privados.
As ocurri con el diseo de la ley de Subvencin Escolar
Preferencial (SEP), y el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin.

En el campo educativo en Chile han convivido largamente

actores pblicos y privados. A lo largo del siglo XX, entre
el 65% y el 85% de la matrcula fue cubierta por la oferta
estatal, y alrededor de un tercio por la educacin privada
dependiendo del perodo y del nivel educativo analizado.
Sin embargo, desde que en 1981 se implementaran la municipalizacin de la educacin pblica y la subvencin a la
demanda, la presencia de la educacin pblica ha disminuido
progresivamente. Es ms, entre 2005 y 2011 mientras en
las calles los estudiantes demandaban ms y mejor educacin pblica la matrcula en escuelas particular subvencionadas pas a superar la de aquellas estatales. Tal como
lo anunciara en 2006 el Consejo Asesor Presidencial para la
Educacin, de no tomarse medidas concretas, prontamente
la educacin pblica se convertir en un actor marginal del
sistema escolar chileno.

Cristin Bellei afirma que la calidad de la educacin de un

pas y la importancia que se le otorga a la educacin pblica
son indisociables. El investigador de la Universidad de Chile
seala que mientras el chileno es uno de los sistemas educacionales ms privatizados del mundo, incluso los estados ms
capitalistas privilegian a la educacin pblica y conciben su
funcionamiento siguiendo un raciocinio distinto de aquel que
legitima la competencia y el libre mercado en otras esferas.
As sucede en los pases que integran la OECD: Chile es uno
de los estados con menor cobertura pblica en el sistema
educativo, mientras que en promedio en los pases de la
organizacin, la relacin entre matrcula en escuelas pblicas
y privadas es similar a la que el pas presentaba al ao 1981.
En estos pases, la educacin pblica es relevante porque ha
sido priorizada, y porque se le ha considerado de manera
distinta a la educacin privada. Los sistemas educativos que
funcionan con calidad y de manera ms o menos equitativa
lo hacen, mayoritariamente, en base a una educacin pblica
cuya presencia duplica a la del caso chileno.

Siguiendo la lgica en que oper la municipalizacin, la

disminuida presencia de educacin pblica ha sido irrelevante
para los actores polticos: prevalece la idea de que es la calidad de la educacin lo que importa, y no su dependencia. El
proveedor aparece irrelevante, y se ha instalado la nocin de
que el Estado no debiera tener una preferencia por uno u otro.

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Los acadmicos enfatizan que la educacin pblica no se
define, como suele hacerse en Chile, en funcin de su fuente
de financiamiento, sino como lo seala la UNESCO como
aquella cuya propiedad y gestin es estatal o ejercida por
una autoridad electa democrticamente. Tampoco se justifica como proyecto caritativo, ni la especifica el hecho de
que, como en Chile, se eduquen en ella preferentemente los
estudiantes de menores recursos, aun si esto constituye un
argumento ms en pro de la urgencia de su fortalecimiento. La educacin pblica es el proyecto central, la columna
vertebral del sistema educacional en su conjunto, y se
distingue por su contribucin a un conjunto de propsitos
que va ms all de la formacin de los estudiantes y que se
extiende a la totalidad del sistema educativo y a la sociedad.
Entre ellos se cuenta:

gusto, sino la de un ciudadano ejerciendo un derecho.

Contribuir al bien comn: el desarrollo social depende, entre otros factores, de la existencia de un sustrato
cultural comn que facilite la convivencia democrtica y el
desarrollo en los individuos de habilidades necesarias para
desempearse competitivamente en el mundo del trabajo.
En funcin de estos requerimientos, se definen contenidos
educativos que la educacin pblica pone a disposicin de
la sociedad. Existen otros proyectos educativos que tambin
son crticos para el desarrollo humano de nuestras sociedades, y respecto de los cuales dado que miran al futuro,
que su valor de mercado no refleja su valor social, y/o que
implican opciones valricas fuertes nada garantiza que
existan proveedores privados dispuestos a desarrollarlos,
y que por lo tanto se materializan a travs de la educacin
pblica. Entre ellos estn el desarrollo de las artes y las humanidades, el respeto a los derechos humanos, la creatividad
y emprendimiento.

Hacia una educacin

pblica desmunicipalizada

Calidad. La posicin cada vez ms estratgica que la

generacin, diseminacin y aplicacin del conocimiento y
la innovacin tecnolgica han adquirido para el desarrollo
econmico y social, ha situado la calidad de la educacin en
el centro de la agenda pblica. Ms all de asegurar cobertura, la educacin pblica establece un estndar prctico de
calidad para el conjunto del sistema educacional.
Equidad. La educacin pblica debe garantizar el
acceso, permanencia y egreso de todos los estudiantes, de
modo que estos logren competencias que permitan su desarrollo personal, econmico, cultural y social. La educacin
pblica es una herramienta para el encuentro e integracin
sociocultural, y para reducir las desigualdades de origen.

Para que la educacin pblica realice toda su potencial

contribucin al bien comn es necesario dotarla de una
institucionalidad fuerte, adecuada a las necesidades de los
estudiantes y a las capacidades de gestin de los territorios
que atiende. En lo que sigue se presentan los argumentos y
propuestas respecto de la institucionalidad que la educacin
pblica chilena requiere.
Ya en 2006 el informe del Consejo Asesor Presidencial
para la Calidad de la Educacin identific varias debilidades
de la institucionalidad de la educacin chilena, y entre ellas,
un conjunto de nudos crticos especficos de la educacin
municipal: que el municipio chileno tiene debilidades institucionales que limitan sus capacidades de gestin; que existe
una gran desigualdad de capacidades y condiciones entre
municipios; que persiste una disolucin de responsabilidades
en educacin entre el municipio y el Ministerio de Educacin;
que los municipios no han transferido competencias a sus
escuelas; que hay una relacin desigual con el sector particular
subvencionado; y que existen dificultades estructurales en
la situacin financiera de la educacin municipal. A partir

Generar integracin social, a travs del pluralismo.

La educacin conecta al individuo con la sociedad ms
amplia, y la educacin pblica tiene como propsito ofrecer
alternativas de educacin no particularista ni excluyente, es
decir, con vocacin universal, capaz de reflejar fielmente la
diversidad sociocultural de una nacin y de limitar la posibilidad de que los alumnos y familias ms vulnerables sean
excluidos y por tanto, segregados. La educacin pblica
promueve un principio esencial de la vida en las sociedades
democrticas: la tolerancia, la valoracin y la cooperacin
entre personas y grupos diversos.
Universalidad. A travs de la educacin pblica, los
estados cumplen con su obligacin de garantizar el derecho
universal a la educacin. Esta educacin debe ser gratuita,
de calidad, y ofrecer un trato digno y respetuoso a los estudiantes. En tanto el titular del derecho a la educacin es cada
nio, nia o joven, el derecho a la educacin impone ciertos
lmites a la autoridad de las familias respecto de sus hijos,
e implica tambin que su relacin con los establecimientos
educacionales no es la de un consumidor satisfaciendo un

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de entonces, la necesidad de desmunicipalizar la educacin
pblica ha quedado instalada, y existe amplia conviccin
en torno de que se requiere una nueva autoridad, de nivel
intermedio y con fuerte arraigo en el territorio.

tifica un conjunto de
criterios orientadores elaborados por
actores municipales
y sostenedores que,
con independencia de
las frmulas o estrategias que seguir la
desmunicipalizacin,
deberan orientar su
diseo, y que fueron
elaborados en el contexto de un taller de
trabajo coordinado
por el investigador.

Una mirada al municipio

Lo cierto es que estos nudos crticos que han existido
desde que se implement la municipalizacin de la educacin se agudizaron con el tiempo, y slo comenzaron a ser
intervenidos en los ltimos aos, por ejemplo, a travs de
la Ley SEP. No hubo entonces un proceso de generacin de
capacidades en los nuevos sostenedores, a los que el rol de
administradores de la educacin les fue impuesto, y en las
ltimas dcadas se ha avanzado poco al respecto: no se los
ha considerado en las polticas educativas, ni tampoco se han
definido los roles y funciones que les corresponde desempear ms all de lo administrativo. Los actores vinculados
a la educacin en el mbito local no han sido capacitados,
ni se ha dado adecuada respuesta a sus necesidades. As,
la educacin pblica operaba en una suerte de bicefalia:
por una parte, sostenedores que administran, y por otra, el
Ministerio, que gestiona programas de apoyo pedaggico.

En primer lugar, seala Gutirrez, existe consenso entre

los actores municipales respecto de que el foco de la nueva
institucionalidad debe estar en el aprendizaje de los estudiantes, y apostar por su formacin ciudadana e integral.
Luego, en que debe existir un vnculo fuerte entre la nueva
autoridad y el espacio local; una virtud que suele soslayarse
del sistema municipalizado, es el hecho de que es sensible a
las particularidades del entorno en que opera. Una institucionalidad vinculada a lo local debiera ser capaz de generar
articulaciones con otras polticas locales, y de dar respuesta a
realidades cuyas particularidades se diluyen en el escenario
nacional. La autoridad local debe ser, a la vez, responsable
por los resultados de aprendizaje de los estudiantes: comunicarlos, responder por ellos ante la ciudadana, y ser
evaluada de manera acorde. Esta autoridad debe generar
una mirada de largo plazo, funcin que es incompatible con
el ciclo de cuatro aos de las administraciones municipales;
se requiere de entidades capaces de generar proyectos de
largo aliento, y de tomar decisiones con independencia de
los procesos eleccionarios. La experiencia de los actores con
que trabaj Gutirrez indica que un importante elemento
estratgico que debiera considerar la nueva institucionalidad
es constituir un organismo tcnico especializado, con giro
nico en educacin, y coherente con polticas de desarrollo.
Esta entidad debe contar con capacidades administrativas
diseadas en funcin de lo educativo, y ser capaz de gestionar
de manera adecuada recursos emanados del nivel central.

Los municipios tampoco han sido fortalecidos en el rol

administrativo que el actual diseo les adjudica. La educacin
municipal opera con reglas ms restrictivas que la educacin
particular subvencionada en gestin de recursos humanos,
y est sometida a ms controles legales y administrativos.
Estos elementos han impedido que emerjan los actores y
entidades habilitadas para la gestin educativa en el mbito
local que hoy, como se observa en las diversas propuestas
respecto de la nueva institucionalidad, aparecen necesarias.
As, el proyecto de ley presentado en 2011 por la actual
administracin postula la creacin de Agencias Locales de
Educacin, que atenderan a un mnimo de 2.500 alumnos,
y donde se generaran asociaciones entre municipios pequeos. Otra propuesta apunta a la creacin de un Servicio
Nacional de Educacin descentralizado, en que el Estado
volvera a hacerse cargo de los establecimientos mediante
alrededor de 70 corporaciones, que agrupan a municipios,
cada una a cargo de aproximadamente 25.000 estudiantes.
Otras propuestas de institucionalidad postulan la creacin
de servicios de educacin descentralizados dependientes
de Mineduc, y an otras, de servicios de educacin dependientes del gobierno local, con nfasis en la participacin
local. Ciertamente, cada una de estas alternativas tiene pros
y contras bien identificados, que exigen una implementacin
cuidadosa y responsable de polticas complementarias, como
las ac sealadas.

Cunta descentralizacin?
Si bien existe coincidencia en que el nuevo sistema debe
ser descentralizado, una de las dimensiones ms relevantes
en el debate sobre nueva institucionalidad educativa tiene
que ver con el equilibrio entre descentralizacin, realidades
locales, y calidad de la gestin. As, se ha sealado que la
actual divisin territorial, definida en funcin de comunas
cuyos recursos, nmero de estudiantes, y requerimientos, son
muy diversos, genera una inequidad que el sistema no logra

Con el objeto de incorporar a esta discusin sobre

nueva institucionalidad la experiencia de quienes hasta
ahora han gestionado la educacin, Gabriel Gutirrez iden-

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compensar. Por otra parte, cuando se plantean propuestas
que apuntan a una estructura supracomunal, se ha sealado
que stas pierden contacto con lo local, y generan problemas de gobernanza. Se levanta as la pregunta respecto de
si sera posible, y conveniente, establecer un modelo nico
de estructura especializada.

control comunitario de la educacin, seala, no dan cuenta

sino de la extrema orfandad en que los actores locales se
sienten respecto de un estado nacional que, simplemente,
se desentendi de la educacin pblica.

Gabriel Gutirrez destaca que en el diseo de la nueva

institucionalidad debe considerarse cmo se distribuyen las
competencias en los distintos territorios. Chile no es un pas
que tenga gobiernos locales fortalecidos en ningn mbito seala, ni a nivel de intendencias, gobernaciones ni
comunas. En este escenario, aunque los municipios seran
los que tienen mayor accountability ante la ciudadana, sta
no ha sido canalizada hacia la educacin. Para que el mbito
local sea capaz de gestionar adecuadamente la educacin,
es necesario coordinar las reformas educativas con otras
reformas descentralizadoras.

La relevancia de una autoridad intermedia:

experiencia internacional.
Aportando evidencia internacional, Dagmar Raczynski
tambin coincide en que una vez alcanzada la masividad
en la cobertura educativa, una de las claves de los sistemas
educativos que funcionan es la descentralizacin: la existencia
en el mbito local de una autoridad intermedia que vincula
al Estado central y las escuelas. Esta permite, en primer lugar,
contextualizar el marco normativo e institucional nacional,
as como polticas y programas, a las caractersticas del
entorno en que se insertan e interactan las escuelas, a sus
realidades particulares, aumentando su pertinencia. Tambin,
esta institucionalidad apoya a los colegios en lo tcnicopedaggico. Por ltimo, contribuye a construir relaciones
ms estrechas entre las escuelas, las familias y la comunidad,
a movilizar recursos locales en el amplio sentido de la
palabra para fortalecer la enseanza, y a generar sinergias
entre los procesos formativos de los estudiantes y programas sociales locales. Los sistemas descentralizados pueden
tambin generar trabajo en red entre escuelas (donde stas
pueden compartir recursos, experiencias y buenas prcticas);
estimulan procesos de aprendizaje colaborativo; y pueden
definir proyectos educativos diferenciados y complementarios en un territorio.

Cristin Bellei seala que en lo que refiere a descentralizacin, las propuestas oscilan entre dos polos. Por una
parte, estn aquellas como la de creacin de un servicio

Sin embargo, Raczynski subraya que la creacin de un nivel

intermedio entre el Estado central y las escuelas no asegura
por s misma una mejora en la calidad de la educacin. Para
funcionar adecuadamente, los sistemas descentralizados
requieren de un Estado fuerte, capaz de definir y encauzar
prioridades de poltica, regular el sistema, y garantizar su
financiamiento. Adems, es clave que la institucionalidad
identifique qu funciones son mejor asumidas por el nivel
nacional, el intermedio, y por las escuelas, as como espacios
de autonoma y de colaboracin entre estos tres niveles. A
su juicio, las autoridades intermedias exitosas presentan los
siguientes atributos:

nacional con agencias locales, que pone nfasis en el control poltico por parte de una autoridad nacional; por otra,
aquellas que apuntan a una descentralizacin radical, en
que las corporaciones locales no tienen vnculo con una
entidad superior. Entre ambos extremos, Bellei aboga por
una solucin intermedia. Si bien considera que para funcionar adecuadamente el sistema de educacin debe ser muy
descentralizado, y por lo tanto requiere de corporaciones
locales, el investigador coincide con Gutirrez en plantear
que Chile carece de las condiciones institucionales, y de
una tradicin cultural, que permitan traspasar al dominio
local el sistema en su conjunto. Defiende entonces la existencia de una institucin nacional especializada, que tome
la forma de un sistema descentralizado, y que gobierne a
las corporaciones locales mediante mecanismos eficientes,
tales como convenios de desempeo. Las propuestas extremas de descentralizacin, como aquella que apuesta por el

Asumen un papel de bisagra entre la base del sistema

(las escuelas) y la poltica nacional, permitiendo una mejor
coordinacin entre ambos. Esto distiende la tensin que aparece entre escuela, municipio y ministerio, cuando se deben
ejecutar programas que no necesariamente se adecan a la
realidad o necesidades locales. Adems, buscan vnculos con
otros actores locales que podran apoyar el trabajo escolar.
Su actuar est marcado por un liderazgo coherente,

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con propsito y conduccin, participativo, centrado en
el aprendizaje de todos: profesionales, administrativos,
estudiantes. Operan a travs de monitoreo sistemtico, que
retroalimenta regularmente la accin.

mejora de la calidad de la educacin. Adems, cuentan con

competencias administrativas y de gestin de recursos.
DAEM o Corporacin Educacional con recursos humanos
dedicados exclusivamente al tema pedaggico, lo que
asegura un trabajo directo de soporte a los establecimientos,
que puede estar mediado por terceros. La mayor parte del
personal no se dedica a la administracin de la educacin.

Su existencia no implica disminuir ni la iniciativa

educacional de docentes y directivos en los establecimientos,
ni el papel poltico del nivel nacional, sino que ayuda a
equilibrar (coordinar, hacer converger) fuerzas que se ejercen
desde arriba (currculo, estndares, incentivos y otros) con
las demandas que surgen desde abajo (docencia, desarrollo
profesional, competencias y liderazgo directivo).

En sntesis, en un sistema de educacin pblica fuerte,

coherente e integrado, las autoridades de nivel intermedio
son entidades con giro nico, especializadas en educacin,
que cumplen las siguientes funciones: 1) Contextualizan
polticas nacionales a la realidad territorial, social y cultural
de establecimientos y estudiantes; 2) En el entendido de que
las escuelas son la instancia central desde la cual es posible
promover el mejoramiento de la calidad de la enseanza, las
apoyan y fortalecen en los aspectos tcnico-pedaggicos; 3)
Asumen la administracin de la educacin, y velan por que el
financiamiento sea acorde a las necesidades de las escuelas; 4)
Operan en un esquema que permite generar visin y proyectos
de largo plazo: sus autoridades se seleccionan atendiendo
criterios tcnicos, y con independencia de ciclos polticos.

Aquellos que funcionan son niveles intermedios

involucrados y con liderazgo, que proyectan un sentido de
visin y misin, y cuentan con narrativa asociada a ello. Tienen
claridad en sus propsitos y en la direccin del cambio que
desean impulsar en su territorio, y son capaces de trabajar
en equipo con las escuelas para planificar y tomar decisiones
sobre la base de evidencia emprica y el uso de datos, invertir
en liderazgo instruccional, retroalimentar la accin a nivel
del aula y de las escuelas, monitorear y evaluar avances,
desarrollar capacidades y aceptar distintos caminos en la

La experiencia de municipios que han

avanzado ms all de la administracin

los municipios logran una accin ms consolidada, esto ocurre en general de la mano
de una serie de condiciones:
Respaldo poltico del Alcalde y Concejo Municipal. Ambos comparten una
visin de mediano plazo respecto de la importancia de la educacin en la comuna,
que informa sus decisiones. No actan en funcin de presiones polticas o partidarias,
clientelares, o demandas de corto plazo.

Segn Dagmar Raczynski, a pesar de todas las dificultades aqu reseadas,

existe en Chile un grupo de municipios, no son ms del 15% de los del pas, que ha
incursionado en el rea tcnico-pedaggica. Estos tienden a ser aquellos ms grandes
y con ms recursos, que cuentan con una administracin financiera de la educacin
relativamente saneada y con dotacin profesional en el mbito tcnico. No obstante,
los hay tambin pequeos. Sin embargo, el tamao del municipio no es el factor clave
en una gestin tcnico-pedaggica municipal consolidada.

Existencia de una visin estratgica para la educacin en la comuna compartida

entre autoridades polticas y tcnicas, y los directores de los colegios.
Trabajo profesionalizado. La estrategia de mediano plazo se traduce en metas
y planes de accin concretos y realistas: se identifican responsables, se supervisan los
resultados, se maneja informacin en distintos niveles. Hay traslado de responsabilidad
a los colegios. Existen formas de trabajo participativas, con implicacin de las
comunidades escolares.

Estos municipios cuentan con una poltica educativa explcita, centrada en lo

tcnico pedaggico y en la enseanza en sus escuelas. Operan mediante distintos
modelos de organizacin y gestin: los hay ms y menos centralizados al interior de la
comuna (delegar autonoma a los establecimientos en distinto grado y mbitos); con
distintas modalidades de apoyo y soporte tcnico pedaggico a los escuelas (internas, o
contratacin de apoyos externos); y distintas formas de incorporar y estimular el buen
desempeo de directivos y docentes, y de involucrarlos en la accin. Cuando en Chile

Orden y administracin financiera responsable: hay claridad respecto de ingresos

y gastos por establecimiento y por categora de gasto.

Ciclo de Dilogos sobre el Futuro de la Educacin Chilena

Un sistema nacional de educacin pblica

compromisos de gestin de procesos y resultados, apoyando el fortalecimiento de las competencias de su personal,

acompaando el diseo de sus presupuestos y su gestin
administrativa. Esta entidad debe encargarse de apoyar,
evaluar, sancionar y, cuando corresponda, remover a las
autoridades de nivel intermedio.

La existencia de autoridades intermedias no reemplaza

el rol del Estado central en torno de la educacin pblica. En
un sistema fuerte, coherente e integrado, existe una entidad
nacional: un servicio pblico de educacin, autnomo y
descentralizado.

El fortalecimiento de la educacin pblica no puede

sostenerse solamente a travs del actual sistema de financiamiento de subvenciones segn el nmero de alumnos.
Se requiere de un sistema con presupuesto propio, que le
permita cumplir con sus obligaciones en materia de mejoramiento y calidad. Adems, debiera contar de manera
complementaria con fondos de desarrollo, que permitan
por ejemplo mejorar y ampliar la infraestructura de la
educacin pblica.

Esta entidad se encarga del diseo de polticas, normas,

planes y programas que aseguran educacin de calidad y
equivalente en los distintos territorios, y se orienta hacia la
equidad; establece y asegura metas de cobertura, acceso y
permanencia de los estudiantes.
Corresponde al servicio nacional velar por la eficiencia
y eficacia de los servicios locales, fortaleciendo sus capacidades tcnicas, supervisado su funcionamiento a travs de

Condiciones para el fortalecimiento

de la educacin pblica: ms all de
la desmunicipalizacin

Fin efectivo a la seleccin de alumnos, que es discriminatoria en s misma,

pero adems perjudica especialmente a la educacin pblica.
A estos elementos, destinados a regular la relacin entre uno y otro tipo de
oferentes, se suma un conjunto de medidas propuestas por los expositores que se
orientan a fortalecer a aquellas escuelas cuyo sostenedor es, finalmente, la nacin.
Entre ellas se cuenta:

Diversos estudios muestran que, una vez que se corrigen factores externos como
el nivel socioeconmico de las familias, la efectividad de la educacin pblica chilena
es equivalente a la de la particular subvencionada. Ello, pese a las innumerables
asimetras de trato con que el actual modelo de gestin institucional favorece a la
educacin privada. En el contexto de la transicin hacia una nueva institucionalidad,
los tres acadmicos coinciden en que deben desarrollarse una serie de modificaciones
al actual rgimen en que coexisten educacin pblica y particular subvencionada.
Entre ellas se cuenta:

Relegitimacin social de la educacin pblica. La municipalizacin no fue

un proceso socialmente validado, y gener una desconfianza y desprestigio hacia el
sistema pblico, lo que es imperativo revertir.
Modificar todas aquellas polticas que implican un perjuicio para la educacin
pblica (varios ejemplos se han dado en este documento, pero la lista podra alargarse
bastante).

Eliminacin progresiva del financiamiento compartido, que segmenta a los

estudiantes segn la capacidad de pago de sus familias, perjudicando adicionalmente
a la educacin pblica.

Generar una nueva carrera profesional docente, que atraiga a los mejores
estudiantes al aula y les ofrezca razones de peso para permanecer en la docencia, esto
implica, regular la carrera docente de todos los profesores que trabajan en escuelas
financiadas por el estado, sean pblicas o privadas. Caso contrario, se genera una asimetra
que, adems de debilitar a la profesin docente, perjudica a la educacin pblica.

Mayor control y evaluacin de los sostenedores. Es relevante que el sistema

distinga entre sostenedores con y sin fines de lucro; tambin, que evale sus currculos,
experiencia y gestin, y controle el ingreso de nuevos oferentes. En un sistema con
pobres regulaciones, guiado principalmente por la competencia de mercado, la
educacin pblica encuentra dificultades para desarrollarse.

La eficacia del sistema de educacin pblica que se implemente podr evaluarse

en primer lugar a travs de la simple medida del aumento de la matrcula. En trminos
generales, cuando la mayora de los estudiantes del pas se eduque en este sistema,
y reciba mediante l una educacin de calidad, equitativa, e integradora, pertinente
a su experiencia cotidiana y cultura, y a la vez universalista.

Regulacin de la creacin de nuevos establecimientos. La fragmentacin

y competencia por matrcula tiene efectos negativos sobre todo el sistema local;
adems, debe evitarse una sobreoferta a nivel local que termina perjudicando a todas
las escuelas de un territorio.

Ciclo de Dilogos sobre el Futuro de la Educacin Chilena

La educacin pblica como columna vertebral del sistema educacional
Junto a definiciones, criterios tcnicos y propuestas, este
texto da cuenta de un llamado realizado por los acadmicos,
en que, adems de convocar atencin respecto de la educacin
pblica, se reclama de parte de quienes hoy son autoridades,
y de quines pretenden serlo, compromiso y conviccin con la
meta de fortalecerla.

en que los sistemas educacionales que funcionan de manera

adecuada cuentan con autoridades intermedias capaces de
contextualizar polticas nacionales, generar sinergias con las
capacidades locales, y apoyar el mejoramiento de las escuelas,
pero tambin, con estados fuertes, comprometidos con la calidad
de la educacin pblica que ofrecen.

Por ello, se comienza ofreciendo una definicin acerca de

lo que es y aporta la educacin pblica. Esta definicin, una
comprensin ms amplia de la que suele utilizarse, comporta un
argumento en torno del lugar central que ella debe ocupar en el
sistema educativo, como vehculo que permite la materializacin
de derechos, y es vector de calidad e integracin social.

Una segunda serie de argumentos desarrollados afirma que

la desmunicipalizacin no debe constituirse en objetivo nico de
las reformas al sistema educacional. Tan relevante como ella es
corregir las asimetras que la actual normativa impone a la dinmica entre escuelas pblicas y particular-subvencionadas, y por
ello se insiste en medidas como el fin del copago y de la seleccin
de alumnos, cuya implementacin es imperativa, as como un
cambio del sistema de financiamiento para la educacin pblica.

A partir del consenso nacional en torno de la necesidad de

desmunicipalizar la educacin pblica, estas pginas aportan
anlisis del proceso: desde las condiciones que impidieron a los
municipios alzarse como agentes locales o intermedios exitosos,
hasta la experiencia internacional acerca de cmo son y qu
aportan las autoridades de nivel medio que funcionan. La descentralizacin, condicin de la gestin educacional respecto de
la que tambin existe acuerdo, fue problematizada a partir de la
experiencia de actores municipales y de las reales capacidades
que existen en los territorios y gobiernos locales. Se insiste aqu

Tres caractersticas han sido consustanciales al proyecto de

educacin pblica: sus propsitos apuntan al bienestar colectivo,
su misin es llegar a todos los rincones sociales y geogrficos
de la nacin; y su organizacin es controlada por autoridades
e instituciones pblicas. Todas ellas justifican que a partir de
ahora- se la fortalezca con conviccin, y se comunique su valor
a la sociedad en su conjunto. En definitiva, lleg la hora de la
educacin pblica.

Las ponencias presentadas en el seminario se basaron en los siguientes textos:

Bellei, C., P. Gonzalez, y J. P. Valenzuela. 2010. Fortalecer la educacin pblica: un desafo de
inters nacional. En Ecos de la Revolucin Pingina, C. Bellei, D. Contreras, y J. P. Valenzuela
(Eds.), 225254. Santiago: CIAE-UNICEF, Pehun.

Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en Educacin (CEPPE) & Centro de Polticas Pblicas
UC. 2011. Qu hacer con la educacin municipal? Santiago: Universidad Catlica.
Raczynski, D. 2012. Realidad de la educacin municipal en Chile: Liderazgo del sostenedor
municipal? En Qu sabemos sobre los directores de escuela en Chile?, J. Weinstein y G. Muoz
(Eds). 181-217. Santiago: Fundacin Chile- Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Bellei, C., 2011. La educacin pblica que Chile necesita. En El Chile que se viene, R. Lagos y
O. Landerretche (Eds.) 99-112. Santiago: F. Democracia y Desarrollo y Ed. Catalonia.