CFP Livro ECA-web PDF

Mariza Monteiro Borges
Presidente do Conselho
Federal de Psicologia (CFP)
Estatuto da Criana e do Adolescente: refletindo sobre sujeitos, direitos e responsabilidades
o Estatuto considerado um dos melhores

do mundo, uma referncia internacional em
legislao para essa faixa etria e inspirou
legislaes semelhantes em vrios pases.
A referida legislao trouxe significativas mudanas para o desenvolvimento de
crianas e adolescentes, como: reconhecimento de direitos - garantir que as crianas
e adolescentes brasileiros, at ento reconhecidos como meros objetos de interveno da famlia e do Estado, passem a ser levados a srio e tratados como sujeitos autnomos. Hoje as crianas so vistas como cidados em desenvolvimento e que precisam
de proteo, ensino, lazer, sade, polticas
pblicas de atendimento infncia e juventude, proteo contra a violncia e proibio
do trabalho infantil (a nica exceo dada
aos aprendizes, que podem trabalhar a partir dos 14 anos com carga horria reduzida).
Para cumprir e fiscalizar os direitos previstos pelo ECA, foi criado o Conselho Tutelar,
rgo municipal formado por membros da
sociedade civil. Atualmente, 98% dos municpios contam com o apoio de conselheiros.
Foram criados tambm os Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente, que
existem nas esferas municipal, estadual e
nacional e tm como atribuio o monitoramento e a proposio de polticas pblicas.
Apesar de o ECA ter transformado a relao da sociedade com a questo dos direitos de crianas e adolescentes, ele ainda
ineficaz em diversos aspectos. H muito
que avanar na criao de polticas diferenciadas e nos direitos fundamentais assegurando a meninos e meninas uma educao de qualidade, assistncia mdica,
moradia, alimentao, convivncia familiar e comunitria, cultura, esporte, lazer,
liberdade, dignidade e respeito.
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sujeitos, direitos e
responsabilidades
A violncia contra a criana e o adolescente sempre esteve presente na sociedade e em diferentes classes sociais. No Brasil, um avano importante para reconhecer crianas e adolescentes como cidados
com direitos e deveres foi a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),
criado pela Lei 8.069, e que em julho de
2015 completou 25 anos.
Crianas e adolescentes que crescem
hoje no Brasil fazem parte da primeira gerao nascida aps a chamada revoluo
de prioridades. A Assembleia Geral da ONU
adotou em 1989 a Conveno sobre os Direitos da Criana que foi ratificada no ano
seguinte pelo Pas. No Brasil, a Constituio
(1988) antecipou esse movimento internacional e garantiu, em seu artigo 227, a infncia
e a adolescncia como prioridade absoluta.
Em 1990, o pas inovou mais uma vez com
a traduo desses princpios em uma legislao mais completa e detalhada, o Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA representa um marco jurdico
que instaurou a proteo integral e uma
carta de direitos fundamentais infncia e
juventude. Ele considera criana a pessoa
at 12 anos de idade incompletos e adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade.
O Estatuto foi criado pouco depois da
promulgao da nova Carta Magna, a Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio Cidad, por prever novos direitos fundamentais aos brasileiros. Neste contexto, o Brasil tornou-se o
primeiro pas a adequar a legislao interna
aos princpios consagrados pela Conveno.
Ao longo dos anos, o Estatuto teve alteraes introduzidas em seu texto, como por
exemplo, a Lei de Adoo (2009), que acelera o processo de adoo e cria mecanismos
para evitar que crianas e adolescentes fiquem mais de dois anos em abrigos. Hoje


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refletindo sobre

responsabilidades
Organizadores:
Jacqueline de Oliveira Moreira
Maria Jos Gontijo Salum
Rodrigo Trres Oliveira
XVI PLENRIO Gesto 2013/2016

diretoria

Presidente
Madge Porto Cruz

Suplente Regio Norte
Roberto Moraes Cruz

Suplente Regio Sul
Lurdes Perez Oberg

Vice-Presidente
Vera Lucia Morselli

Secretria
Maria da Graa Corra Jacques

Tesoureiro
conselheiros efetivos
psiclogos convidados
suplentes
Maria Augusta
Rondas Speller
Jefferson de Souza
Bernardes
Rogrio de Oliveira Silva
coletivo ampliado
Sergio Luis Braghini
Ana Maria Jac-Vilela
Dorota Albuquerque
de Cristo
Memrias da Psicologia
Secretria Regio Norte
Psicoterapia
Secretria Regio Centro-Oeste
Joo Baptista Fortes

de Oliveira
Secretrio Regio Sul
Meire Nunes Viana

Secretria Regio Nordeste
psiclogos convidados
Ndia Maria Dourado Rocha

Rosano Freire Carvalho
Brbara de Souza Conte

Carla Andra Ribeiro
Assistncia Social
Loiva Maria de Boni

lcool e Drogas
Luciana Ferreira ngelo

Psicologia do Esporte
e da Atividade Fsica
Marco Aurlio Mximo Prado

Direitos Humanos
Raquel Guzzo
Educao e Assistncia Social
Rodrigo Torres Oliveira

conselheiros suplentes
Psicologia Jurdica
Eliandro Rmulo Cruz Arajo
Silvia Koller
Jacqueline de
Oliveira Moreira
Tnia Grigolo
Silvana Carneiro Maciel

Viviane Moura de
Azevedo Ribeiro
Joo Carlos Alchieri
Suplente Regio Nordeste
Relaes com a BVS-PSI

Sade Mental
Vera Paiva
Direitos Humanos
coordenador geral
Jos Carlos de Paula
Estatuto da Criana e do Adolescente:

refletindo sobre sujeitos,
direitos e responsabilidades
1 Edio
Braslia DF
2016
permitida a reproduo desta publicao, desde

que sem alteraes e citada a fonte.
Disponvel tambm em: www.cfp.org.br
1 edio 2016
projeto grfico
Agncia Movimento
ARTE DA CAPA
Marcos Cavalcante Nobre
reviso
Conselho Federal de Psicologia
coordenao geral/cfp
Jos Carlos de Paula
coordenao de comunicao social
Maria Goes de Mello
Andr Martins de Almeida (Editorao)
gerncia tcnica
Lislly Telles de Barros
equipe tcnica
Sara Juliana Bulgarelli Guadanhim Gonalves (Analista Tcnica)
Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR
Direitos para esta edio
Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2,
Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF
(61) 2109-0107
E-mail: eventos@cfp.org.br
www.cfp.org.br
Impresso no Brasil Setembro de 2016
Catalogao na publicao
Biblioteca Miguel Cervantes
Fundao Biblioteca Nacional

Estatuto da Criana e do Adolescente: refletindo sobre sujeitos, direitos e
responsabilidades/Jacqueline de Oliveira Moreira; Maria Jos Gontijo Salum;
Rodrigo Torres Oliveira - Conselho Federal de Psicologia. - Braslia: CFP, 2016.
250p.
ISBN: 978-85-89208-74-1
1- Estatuto da Criana e do Adolescente 2- Psicologia 3- Proteo
integral 4 - Sistema de atendimento socioeducativo
Sumrio
Apresentao
9
SEO I - Histria, polticas
e fundamentos: um olhar sobre o ECA
13
25 Anos do Estatuto da Criana e do Adolescente:

Histria, Poltica e Sociedade...
-
Marco Antnio de Souza
14
A no evidncia dos direitos humanos:

proposta para uma reflexo filosfica
-
Carlos Roberto Drawin

32
ECA: entre o desenvolvimento terico

e o subdesenvolvimento prtico...
-
Jacqueline de Oliveira Moreira e Domingos Barroso da Costa
46
Os direitos de liberdade interditados

de crianas e adolescentes
-
Jos Carlos Sturza de Moraes
60
Enjeitados e feiticeiros:
o estranho mundo das crianas noturnas
-
Helder Rodrigues Pereira

78
A psicologia escolar, o eca e o enfrentamento

teoria do capital humano
-
Meire Viana

86
SEO II - Proteo, Participao Social

e Acolhimento Institucional
A efetivao do ECA: uma poltica
com a participao de vrios parceiros
-

107
Proteo social de crianas

e adolescentes em servios de acolhimento:
contam-se boas-novas histrias no acolhimento
-
Dorian Mnica Arpini

Da Histria da Institucionalizao de Crianas
108
120
no Brasil ao Estatuto da Criana e do Adolescente

-
Fernanda Flaviana de Souza Martins

132
Proteo social de crianas e adolescentes

em servios de acolhimento institucional:
contam-se histrias (estrias) o abrigo?
-
Maria Ignez Costa Moreira

148
Acolhimento em abrigos: O direito

construo de narrativas da prpria histria
-
Marlene Guirado

160
SEO III - Socioeducao

e o sujeito adolescente
171
Sobre a responsabilizao no cumprimento

da medida socioeducativa: reflexes partir da prtica
-
Juliana Marcondes Pedrosa de Souza

172
Contribuies da Psicologia para a

consolidao do campo socioeducativo um convite Poltica da Socioeducao
-
Enrico Braga

182
O Plano Individual de Atendimento (PIA)

nas Medidas Socioeducativas: para o adolescente,
com o adolescente ou sobre o adolescente?
-
Paula Melgao e Bruna Rocha de Almeida
198
Estatuto da Criana e adolescente O presente contnuo

-
Jos Luiz Quadros de Magalhes
208
O ECA, o Estado e a Sociedade:

desafios cidadania positiva
-
Andra Mris Campos Guerra
220
Um sujeito pela metade de direitos

-
Camila Silva Niccio e Jlia Silva Vidal
236
A escuta de crianas e adolescentes

em situao de risco: Reflexes sobre uma prtica
com adolescentes em conflito com a lei
-
Marina Soares Otoni

250
Sobre organizadores e autores
264
Apresentao
m Junho de 1990 ocorreu, no Brasil, uma importante conquista jurdica para os direitos das
crianas e dos adolescentes a lei 8069/90, conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA). Essa legislao se configurou em uma mudana
de paradigma das leis anteriormente vigentes: os Cdigos de menores de 1927 e de 1979. Com o ECA, entrou
em vigor uma orientao jurdica conhecida como Doutrina da proteo integral.
O paradigma da proteo integral foi fundamentado
na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Em 1988, o Brasil incorporou a integralidade dos direitos
para crianas e adolescentes no art. 227 da Repblica:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.
Portanto, o ECA uma lei que buscou regulamentar

os direitos anteriormente promulgados pela ONU e assumidos na Constituio brasileira. A nova doutrina trouxe, tambm, a noo de prioridade absoluta e um sistema de garantias para a proteo da infncia e adolescncia. No fundamento da legislao est a afirmao da
criana e adolescente como seres humanos portadores
de direitos, com necessidade de respeito sua condio
peculiar de desenvolvimento. sabido que somente as
leis no bastam, so necessrias as polticas sociais que
transformem os direitos em realidade. Por isso, preciso
uma avaliao constante das polticas implementadas a
partir do ECA e seus desdobramentos.
Em comemorao aos 25 anos do ECA, completados

em junho de 2015, o Conselho Federal de Psicologia (CFP)
e a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC
Minas), por meio da Pr-Reitoria de Extenso (PROEX),
estabeleceram uma parceria para a realizao do Seminrio Refletindo sobre sujeitos, direitos e responsabilidades. Esse Seminrio foi realizado nas dependncias da
PUC Minas, com participao de muitos daqueles que trabalham com crianas e adolescentes em vrios lugares
do Brasil. Este foi um momento especial de avaliao da
efetividade das polticas constitudas a partir do Estatuto.
Durante dois dias, os participantes se reuniram no
Auditrio da PUC Minas, a fim de trocar experincias,
sugestes, aflies, projetos e esperanas. Participaram
trabalhadores em polticas pblicas, conselheiros tutelares, jovens militantes de movimentos sociais, professores
e pesquisadores da Psicologia, Psicanalise, Direito, Medicina, Servio Social, Filosofia, Historia e Sociologia, tentando fazer avanar o reconhecimento de que crianas e
adolescentes so sujeitos de direitos.
Vrios questionamentos embasaram as discusses: o
que temos a comemorar? Em que medida a lei est, efetivamente, em vigor? Quais foram os avanos na construo das
polticas pblicas para crianas e adolescentes? Quais so
as ameaas de retrocesso? Enfim, o Seminrio foi uma possibilidade de refletir, de lanar um olhar sobre o que se construiu, avaliar o que foi feito, e o que est ainda por realizar.
O resultado do trabalho pode ser acompanhado nessa publicao. Ela buscou transmitir as discusses que
ocorreram nas mesas redondas e nos mini cursos, em torno de trs sees. Na primeira, encontramos os textos que
visam retomar o contexto histrico da criao do estatuto, a partir de um olhar e uma reflexo sobre as polticas
construdas a partir do ECA. Na segunda, procurou-se refletir as polticas de proteo para crianas e adolescentes
e avaliar participao social. Alm disso, buscou analisar
10
o acolhimento institucional luz do Estatuto, uma poltica

com necessidade de ser construda. Na terceira, analisaram-se os entraves existentes nas polticas socioeducativas para os adolescentes em conflito com a lei.
A publicao, O Estatuto da Criana e do Adolescente: Refletindo sobre sujeitos, direitos e responsabilidades, rene, portanto, os diversos textos e as muitas
reflexes que, para alm do seminrio e desta obra, ultrapassam seus limites, produzindo encontros geradores
de prticas inovadoras e novos agenciamentos...!
O Conselho Federal de Psicologia (CFP), em consonncia com a Lei 5766 (que dispe sobre a natureza e
finalidade da autarquia), com o Cdigo de tica do Psiclogo (a) (2005) e com os avanos legais e sociais, deve
promover, permanentemente, a construo de referencias tericos, tcnicos e ticos amparadas na Psicologia
enquanto uma cincia e uma profisso orientadas pelos
Direitos Humanos e a promoo da cidadania e de uma
sociedade mais democrtica, justa e inclusiva.
Esperamos que esse trabalho, construdo com a participao de muitos, possa contribuir no avano da poltica de proteo e de direitos promovida pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Maria Jos Gontijo Salum;

Rodrigo Trres Oliveira;
Jacqueline de Oliveira Moreira.
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SEO I
Histria, polticas e fundamentos:

um olhar sobre o ECA
13
25 Anos do Estatuto da
Criana e do Adolescente:
Histria, Poltica e Sociedade...
Marco Antnio de Souza
principal objetivo dessas reflexes o de tentar

compreender a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA ao longo do perodo de
tempo que se inicia com a sua edio em 1990 at os dias de
hoje. Implantao, nesse caso, deve ser compreendida como
o conjunto de experincias sociais, jurdicas e polticas decorrentes da aplicao dessa nova legislao. Nesse sentido,
lanando mo da histria do tempo presente sero tratadas
questes que tem envolvido a difcil absoro do Estatuto da
Criana e do Adolescente pela sociedade brasileira.
Em se tratando da histria do tempo presente, torna-se
necessrio despender um grande esforo para evitar, ao mximo, o juzo de valor que ameaa constantemente as interpretaes histricas dessa natureza. A proximidade entre
o objeto e aquele que o observa provoca nesse caso situao irremediavelmente problemtica. A origem desse problema est na prpria relao entre objeto e pesquisador pela
proximidade deste em relao aquele, somada a sua prpria
participao no desenrolar da trama histrica. Entretanto,
tal problema deve ser contornado. Como sabido, o pesquisador no pode se comprometer previamente com determinada posio o que gera a probabilidade de uma interpretao equivocada. A investigao do tempo presente, como
em qualquer outro caso, deve ser isenta de prejulgamentos.
Alm disso, no h como lanar luzes sobre as condies
histricas do presente sem observar atentamente o passado. Essas observaes acerca do passado podem minimizar
a influncia do tempo presente na anlise oferecendo melhores condies de discernimento ao observador. Portanto,
pode parecer exagero recuar no tempo por mais de um sculo para encontrar as razes mais profundas da formao
histrica da sociedade brasileira. O tempo de uma sociedade
14
agrria que se industrializou mantendo profunda desigualdade social, mesmo com o fim da escravido, comeou de
fato no final do sculo XIX. Alm disso, no se deve perder
de vista as estruturas sociais de longa durao presentes
desde a fase colonial, sem elas dificilmente se consegue uma
viso clara das questes do tempo presente. No h como refletir sobre a situao atual da sociedade brasileira sem essa
incurso histrica no passado primordial do pas.
Quando as elites polticas e sociais brasileiras planejaram as opes econmicas como nos casos do incremento
da produo cafeeira e do processo de industrializao, a
estrutura social no fazia parte de qualquer projeto de modificao, simplesmente manteve-se o status quo, garantindo privilgios para manter o poder de deciso, que nas primeiras dcadas do sculo XX estava nas mos de oligarquias. Manter privilgios nesse caso significava garantir que
as modificaes na estrutura econmica, na passagem da
agroexportao industrializao. A profunda modificao
que se operava na transio do mundo agrcola com a ecloso da industrializao e da conseqente urbanizao no
causou qualquer avano social importante.
A face econmica agrria, de vis exportador, era, sobretudo, cafeicultora, valendo-se dos bons preos desse produto no mercado externo o que patrocinava a acumulao
de muitas fortunas no pas e que acabou se transformando
tambm no esteio financeiro da indstria com inverses de
capital nos anos 20 e 30. Desde o incio do sculo XX a estrutura social herdada diretamente da sociedade escravista de longa durao possua em sua base a massa de trabalhadores rurais sem quaisquer direitos, reservados pelo
governo Vargas aos trabalhadores urbanos que formavam o
operariado nas grandes cidades. A estes foi reservada a legislao trabalhista a partir de 1930.
Pelas razes apontadas, as estruturas sociais que compem a sociedade brasileira so fortemente hierarquizadas,
vigorando o paternalismo e a autocracia em vrios nveis de
poder. O significado prtico dessa hierarquizao determina
o papel social de cada grupo, que se sustenta numa escala
de privilgios muitas vezes coroada pelo jurdico-poltico. Os
mais privilegiados ocupam posies de mando especiais enquanto que os menos privilegiados e desprivilegiados devem
15
cumprir suas obrigaes de modo obediente. Se por alguma

razo no seguem essa cadeia de comando costumam ouvir a seguinte pergunta: voc sabe com quem est falando?1 Conclui-se, dessa maneira, tratar-se de uma relao
que impe a prtica constante da subservincia pela violncia. O socilogo Manuel Castells concluiu recentemente: A
imagem mtica do brasileiro simptico existe s no samba.
Na relao entre as pessoas sempre foi violento. A sociedade
brasileira no simptica, uma sociedade que se mata.
Portanto, nesse tipo de sociedade as crianas e os jovens
esto entre aqueles de menor privilgio, sobretudo aqueles
provenientes de famlias de baixa renda e pouca escolaridade. Nesse sentido, outra condio de carter histrico e que
contribui para reforar a hierarquia social o fraco resultado do sistema educacional. A baixa escolaridade de imensos
grupos cujos resultados refletem na organizao do mercado de trabalho impe remuneraes salariais que mantm
a desigualdade socioeconmica realimentando a situao.
Historicamente, esse ciclo gerou entraves na organizao de
uma economia mais eficiente que poderia ter aumentado a
capacidade de crescimento e de emprego nas empresas o que
fortaleceria o mercado consumidor fazendo avanar a renda
de alguns grupos de trabalhadores especializados.
A partir desse ponto fica claro que realizar qualquer mudana de carter social envolvendo costumes culturais enraizados gerao aps gerao necessita de forte mobilizao social. Ora, esse tipo de mobilizao bastante escasso
na sociedade brasileira. Em quase todos os momentos polticos decisivos o Estado toma a iniciativa e em muitas oportunidades desarticula ou desmobiliza os movimentos sociais, muitos deles em defesa dos direitos civis, reprimindo
ou cooptando suas lideranas. Alguns autores afirmam, por
exemplo, que a luta pelos direitos civis praticamente inexistiu no pas, em raros momentos teria ocorrido mobilizao
nesse sentido. Essa situao provocou uma lacuna histri-
1 Alguns estudiosos observam esta forte caracterstica da sociedade

brasileira, destacando-se, DA MATTA, Roberto. Carnavais, Malandros
e Heris: para uma sociologia do dilema brasileiro, 6. Edio, 1997.
16
ca difcil de se preencher marcada pela ausncia de organizaes de carter poltico originadas das lutas sociais. No
cotidiano vigora a identificao pela aparncia (roupas e outros smbolos da sociedade de consumo) ou grau de instruo. Alguns so denominados pelo popular tratamento de
doutor, enquanto outros, considerados cidados de 2.e 3.
classe recebem o tratamento que costuma ganhar ntidos
contornos de desprezo com referncias pejorativas.2
Em meados dos anos 80 essa situao parecia finalmente mudar. O regime autoritrio estava vivendo seus estertores o processo de democratizao ganhava velocidade. Havia
situaes de avano poltico com a retomada dos movimentos sociais, alguns deles de carter popular, alm do fortalecimento das lutas sindicais e o surgimento de organizaes
novas ligadas aos antigos grupos cristos destacando-se as
Comunidades Eclesiais de Base. Finalmente, protagonizava-se a efervescncia das discusses em torno da ideia de
bem estar social, o que sinalizava a necessidade de redefinir
o papel do Estado no que dizia respeito aos projetos sociais,
de preferncia em parceria com as organizaes no-governamentais (ONGs). A culminncia desse debate durante a
Constituinte ganharia contornos detalhados na promulgao da nova Constituio em 1988.3 Foi exatamente nesse
cenrio de reconstruo da vida democrtica que surgiu a
proposta que originaria mais adiante o ECA.
Superficialmente falando, distinguiram-se amplos grupos jurdico-polticos com maior presena no processo de
criao do ECA. Esses grupos podem ser identificados na
atuao poltica de apoio aos grandes porta-vozes da sociedade civil organizada, especialmente daqueles que pos-
2 Ver a este respeito, CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania na Encruzilhada. In: BIGNOTTO, Newton (org.). Pensar a Repblica. Belo
Horizonte: Editora da UFMG, 2000, p. 105-130; CARVALHO, Jos
Murilo de. Cidadania no Brasil; o longo caminho. 2 edio. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002
3 Este trabalho no tem inteno de analisar em detalhes todas as
propostas da Assistncia Social entre as dcadas de 80 e 90, para isso
veja-se, RAICHELIS, Raquel. Esfera Pblica e Conselhos de Assistncia Social: caminhos da construo democrtica, 1998.
17
suam acesso mdia. Comeavam a aparecer campanhas

reivindicando a proteo infanto-juvenil e o repdio violncia, especialmente, no espao pblico. Prestava-se muita
ateno a esse espao e bem menos no espao privado, considerado isento de qualquer ameaa (a casa praticamente sagrada para a sociedade brasileira e a rua seu avesso
- que se faz de errado feito na rua), s bem mais tarde foi
constatado um elevado grau de abusos e de maus tratos s
crianas e jovens no ambiente domstico.4
Foram muitas as organizaes que deram voz a esse movimento, algumas delas nascidas em parceria com instituies internacionais, como foi o caso do Movimento Nacional
dos Meninos e Meninas de Rua que contou com apoio da
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia. 5
preciso assinalar tambm a forte presena da Igreja Catlica
e da Pastoral da Criana nas cidades. No caso em questo, o
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua recebeu
apoio financeiro da UNICEF e outras organizaes internacionais, realizando encontros nacionais (1986, 1989 e 1993)
e implantando 90 comisses locais, 139 ncleos de base e
3 centros de formao de educadores, com 3.000 militantes.6Assim, tentava-se frear os ataques violentos contra as
crianas e jovens que viviam nas ruas.
Esses grupos inseriam-se numa clivagem jurdico-poltica acompanhando tendncias poltico-ideolgicas contrrias ao posicionamento autoritrio, muitas vezes apoiadas
em princpios religiosos palpveis e que foram se fortalecendo nos debates da criao do ECA. Entretanto, havia outra
4 Sobre essas concepes culturais dos espaos pblico e privado vejam-se, DA MATTA, Roberto. Carnavais, Malandros e Heris, 6. Edio.
Rio de Janeiro: Rocco, 1997 e ALMEIDA, Carlos Alberto (Colaborao de
Clifford Young). A Cabea do Brasileiro. 2. Edio. So Paulo/Rio de Janeiro, 1997. Em relao aos abusos domsticos, veja-se, por exemplo, as
pesquisas do LACRI Laboratrio de Estudos da Criana da USP.
5 Cf. EARP, Maria de Lourdes S; BAZLIO, Luiz Cavalieri e SANTOS,
Tarcsio da Silva. Polticas Pblicas de Atendimento Infncia: uma Poltica da no-Poltica?, 1998, p. 124-125; ver a interessante lista de documentos internacionais que influenciaram na redao do ECA, p. 125.
6 Idem, ibidem.
18
posio: a daqueles que consideravam o Cdigo de Menores

de 1979 mais adequado. Estes eram denominados menoristas porque consideravam a autoridade do Juiz de Menor
a nica soluo do problema. Do lado oposto encontravamse os defensores do Estatuto, denominados estatutrios.
Neste caso a criana e o adolescente se tornariam sujeito de
direitos (com cidadania plena), passando a contar com assistncia e proteo que poderiam ser conferidos por outras
autoridades e representantes da sociedade, alm do Juiz,
implicando na perda da exclusividade deste nas decises sobre o destino dos integrantes dessa populao.
Essas foram, portanto, as condies histricas gerais
que propiciaram o pano de fundo do embate social que deflagrou as discusses sobre a necessidade de rever a situao das crianas e jovens e o surgimento do ECA, no final
da dcada de 80. Nas dcadas seguintes ocorreriam outros
embates entre aqueles que triunfaram com a criao desse
Estatuto e os que foram derrotados no campo jurdico-legal.
Naquele momento, a mudana de perspectiva poltica com o
avano democrtico reforava as foras pr-Eca, mas, por
outro lado, as condies sociais continuaram provocando,
esporadicamente, reaes adversas, galvanizando antigas
concepes que sugeriam intervenes mais duras do aparato policial e jurdico em situaes envolvendo os jovens.
Nos anos seguintes o resultado do processo de sano
do ECA trouxe alvio e certa aflio. Para aqueles cujas mais
diversas perspectivas religiosas e humanitrias consideram
a criana e o adolescente a base social portadora de grande
potencial na formao de uma sociedade mais justa, a nova
lei acenava com a possibilidade de fazer mudanas importantes na sociedade brasileira, medida que sinalizava para
a proteo dos filhos das camadas sociais menos privilegiadas. Por outro lado, trazia tambm uma posio aflitiva em
relao ao posicionamento de uma parcela da populao,
descrente por razes diversas, inclusive polticas, que viam
com desconfiana a proteo do ECA considerando-o simplesmente paternalista em relao aos estratos sociais considerados perigosos de acordo como o censo comum.
Grosso modo, essa viso estava apoiada na incredulidade da capacidade do Estado conseguir fazer cumprir com
seu aparato policial e jurdico a misso de proteo s crianConselho Federal de Psicologia
19
as e jovens que a nova lei impunha. Numa outra vertente

dessa viso dos descrentes o fracasso da lei deveria ocorrer
por causa de uma bvia associao entre o crime e as camadas desprivilegiadas, especialmente, na organizao do crime ligado s drogas que naquele momento parecia encravarse com grande poder em algumas comunidades carentes.
A prpria mdia passou a formar uma imagem que associava os jovens moradores dessas comunidades pobres ao
recrutamento dos grupos criminosos ali atuantes, imagem
que de certo modo ficou corroborada em certos estudos sociolgicos e de Antropologia Social realizados em diversas
comunidades.7 Na raiz da viso desses grupos descrentes
de maneira sub-reptcia -, estava presente ainda uma herana cultural difcil de se apagar do imaginrio social, elaborada em sculos de escravismo e hierarquizao social.
Essa viso de mundo que de modo algum inclui a criana e o
jovem como sujeitos, talvez seja aquela que melhor engendra
os preconceitos racial e social e que continua a fazer parte
do imaginrio social at os dias de hoje.8
Alm disso, a opinio pblica ficou dividida entre a mudana de perspectiva em relao aos jovens infratores e a
permanncia das prticas de controle antigas, refletindo as
costumeiras oscilaes presentes na vida poltica do pas
que demonstram pouca certeza em relao ao futuro, a no
ser no discurso. Ao contrrio dessa incerteza estavam aqueles diretamente envolvidos, em geral participantes de grupos que lidavam com a questo da criana em situao de
risco social, muitos deles ativistas de associaes religiosas,
que viam na simples sano da lei a condio para iniciar
um processo de mudana gradual, porm irreversvel da violncia contra crianas e adolescentes.
De outro lado, estavam os no engajados que anteviam
grandes dificuldades na implantao da lei. possvel afir-
7 ZALUAR, Alba e ALVITO, Marcos (Orgs.). Um Sculo de Favela. Rio

de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1998.
8 GOUVEA, Maria Cristina de. Infantia: entre a anterioridade e a
alteridade. In. SOUTO, Kely Cristina Nogueira et alii (orgs). A infncia
na mdia. Belo Horizonte: Autntica, 2009.
20
mar que essa descrena se devesse ao conhecimento de prticas culturais arraigadas constantes protagonistas na burla das leis. Ao longo do processo histrico brasileiro tornouse comum vivenciar certas prticas, tambm denominadas
de jeitinho brasileiro, que poderiam manter essencialmente a situao da infncia e da adolescncia.9 Assim, as dificuldades de absoro da lei num universo cultural predominantemente conservador e paternalista, seria algo a ser
enfrentado no somente durante a retomada da democracia,
mas, indefinidamente.
Ento, como foi possvel criar o ECA nesse contexto? Em
parte isso se deve a existncia de um forte movimento social
de redemocratizao emergido das cinzas do regime autoritrio e em parte porque havia outra tradio poltica em ao
naquela conjuntura. Trata-se de uma velha estratgia poltica de vis elitista que costuma por em ao uma espcie de
modernizao pelo alto, gerenciada pelo Estado, nesse caso,
cujo propsito acomodar as mudanas realmente significativas. Um bom exemplo dessa estratgia j estava se desenrolando com processo de transio do regime autoritrio para
a democracia, intitulado: abertura lenta, gradual e segura.
Sempre espreita dos avanos democrticos essa duradoura cultura poltica conservadora de razes profundas,
age desde a formao do Estado Nacional no sculo XIX. Sua
estratgia de confundir as foras inovadoras, se travestindo
para incorpor-las, permite manter constante vigilncia sobre as propostas democratizantes. Geralmente, os projetos de
modernizao so submetidos a uma reviso que monitora as
mudanas limitando-as pela dominao burocrtica e muitas vezes pela prpria ineficincia jurdico-poltica. Embora
derrotadas num primeiro momento essas foras nunca descansam. A rpida aprovao do projeto do ECA teve na mdia
um papel fundamental na mobilizao da sociedade com a
9 Vrios autores apresentam a trajetria histrica dessa tragdia social

entre os quais destacam-se: MARCLIO, Maria Luiza. Histria Social da
Criana Abandonada, 1998 e FREITAS, Marcos Cezar (org.). Histria
Social da Infncia no Brasil, 1997, PRIORE, Mary Del (org.). Histria das
Crianas no Brasil, 1999 e RIZZINI, Irene. O Sculo Perdido: razes histricas das polticas pblicas para a infncia no Brasil, 2. Edio, 2008.
21
participao de instituies que lutaram contra o autoritarismo do regime ps-64 (OAB Ordem dos Advogados do Brasil
e a ABI Associao Brasileira de Imprensa),.10
No resta dvida que o momento histrico de retorno
democracia com a nova Constituio de 1988, acenava com a
possibilidade de grandes avanos sociais. A primeira eleio
presidencial direta e democrtica em 25 anos garantiu um
clima de mudana ao pas, gerando uma sensao popularizada de esperana no futuro, invertendo o pessimismo at
ento latente. O clima poltico eleitoral que envolveu a disputa
entre os candidatos presidncia em 1989, Fernando Collor
de Mello e Lus Incio Lula da Silva, demonstrava a crena geral de fazer avanar o pas o que a mdia bem soube transformar a favor das expectativas em torno do novo governo. Nem
a inflao desenfreada e o posterior desenlace do processo de
impeachment do presidente da Repblica, Fernando Collor
conseguiram modificar esse sentimento geral de esperana.
Dessa maneira, no cenrio poltico fomentado pela nova
Constituio surgiram alm do ECA os Conselhos que refletiriam as mudanas do ordenamento jurdico, indispensveis na socializao das novas idias e que brotavam de uma
avanada concepo poltico- jurdica denominada sujeito
de direitos. Atuando em 4 nveis foram criados os seguintes
Conselhos: o Conselho Tutelar e os de Defesa de Direitos, no
nvel municipal o CMDA, no estadual o CEDCA e, em instncia nacional, o CONANDA. Alm disso, entre 1993 e 1995,
foram institudos o CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social e a LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social,
nessa fase o pas parecia estar saindo finalmente de um
atraso secular em relao s polticas pblicas de enfrentamento da desigualdade social. Ao FNAS Fundo Nacional
de Assistncia Social caberia prover as polticas pblicas de
assistncia populao de baixa renda de acordo com a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS.
10 Alguns trabalhos avaliaram a importncia das mudanas que

aconteciam na vida poltica brasileira naquele perodo, entretanto, h
um que parece ter causado forte impresso, trata-se de SADER, Eder,
Quando novos personagens entram em cena. Paz e Terra, 1988.
22
Ao longo dos 25 anos do ECA interessante notar que sua

presena na sociedade no significou uma conscientizao
do seu alcance como estatuto protetor que institui cidadania.
O que se viu na maioria das vezes foi a divulgao desordenada e at mesmo distorcida da nova lei. Poucos, excetuando-se
os especialistas e os raros profissionais que lidam com crianas e adolescentes, leram e tentaram compreender o ECA.
Essa crnica incompreenso da lei que comum sociedade
brasileira somada a uma posio poltica quase sempre avessa s mudanas que possam afetar o status quo, so fatores
que se somados s questes conjunturais das crises polticas,
que costumam ser peridicas, podem explicar as dificuldades
que o ECA teve e tem de obter compreenso e aceitao.
O posicionamento da mdia frente aos eventos dramticos das chacinas de jovens alguns anos antes da sano
do ECA havia gerado uma surpreendente virada no lugar
negativo que o jovem das ruas ocupava no imaginrio social, visto a partir da como vtima. A sociedade civil parecia acordar de um sono profundo apesar dos velhos temores
herdados do regime autoritrio. A consternao geral parece
ter sido alimentada por sentimento que demonstrava no mnimo revolta contra o desrespeito pela condio social das
vtimas e, mais ainda, contra aquilo que elas representavam
naquele momento: as ms condies de vida de grandes parcelas da populao devido crise econmica.
Pouco tempo depois toda essa predisposio pela mudana parece ter se estancado. Sob o ngulo da viso econmica
associada ao posicionamento conservador. Um conjunto de
argumentos apontavam anacronismo no ECA. Nessa viso,
a maior falha estaria no suposto perigo de incentivar o cio.
Na perspectiva socialmente internalizada do mundo do trabalho o retardo da entrada do jovem neste mundo o exporia
fatalmente s atividades delituosas. Nesse sentido, o direito
do adolescente estudar em tempo integral no responderia a
todas as necessidades, seria preciso entrar para o mercado
formal de trabalho o mais cedo possvel integrando a parcela social produtiva. Esse velho discurso moralizador sempre
indicou a rua e os espaos de lazer como lugares propcios
aos ociosos e seus vcios e que, portanto, no deviam ser
garantidos s crianas e aos adolescentes, que estariam a
partir de ento protegidos por uma lei que lhes permitiria
23
praticar a ociosidade e abrindo-lhes as portas aos delitos.11

A escola que sempre aparece como alternativa a essa
situao teria que implantar o sistema de tempo integral
rapidamente, o que se acreditava ser possvel com a nova
LDBEN, mantendo as crianas e os jovens em atividades
educativas, sob orientao, longe das ruas. O outro lado
dessa semi-internao era a moralizao que propiciaria
formao para o mundo do trabalho. Assim, a ociosidade
seria substituda pela preparao dos jovens tanto no que
se refere ao ensino bsico quanto ao ensino tcnico voltado
para o mercado de trabalho (o ensino mdio completa mais
um ciclo etrio abrangendo os jovens de 14 a 17 anos).12
Outro fator que durante esses ltimos 25 anos vem contribuindo como fenmeno interveniente na vida das comunidades carentes e desprivilegiadas da populao, o narcotrfico, passou a ser tratado constantemente nas anlises sociais. A presena de organizaes dessa natureza na
quase totalidade das comunidades pobres do pas passou a
ser uma constante ao longo das ltimas trs dcadas. Usufruindo a mo-de-obra abundante utiliza-se do mercado
de vendas para a zona urbana privilegiada. Sua estrutura
urbanstica oferece defesa estratgica: ruas estreitas, sem
planejamento (terreno frtil para tticas de guerra urbana)
e casario em aglomerao facilmente transformado em esconderijos ou casas-mata. Encastelados nessas reas, fortemente armados e, em certos casos, contando com a simpatia da comunidade, os narcotraficantes disputam entre si os
melhores pontos de venda de drogas. Ao enfrentarem o aparato policial ou grupos rivais, eclode uma guerra num tipo
de violncia comparvel ao das guerras civis.
11 Veja-se em detalhe a fora desse discurso moralizador desde o

incio do sculo XX em, SOUZA, Marco Antnio de. Caridade e Educao: Assistencialismo e Moralizao dos Pobres, 1930-1990. So
Paulo: Anna Blume, 2012.
12 VICENTIN, Maria Cristina G., PADILLA-GOMEZ, Alejandra e CATO, Ana Lcia. Notas sobre responsabilidade desde os escritos de M.
Foucault: pistas para pensar a justia juvenil. In. ESTELLITA, Heloisa
(Coord.) Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo: Thomson
Reuters/ Revista dos Tribunais, Julho-Agosto 2014, Ano 22, N. 109.
24
Finalizando, o resultado prtico dessa situao o fortalecimento dos discursos moralizadores que reafirmam o perigo dos jovens atrados para o mundo da contraveno integrando grupos dedicados aos assaltos e aos furtos. Criou-se
ao longo das ltimas dcadas a imagem dos trombadinhas
e mais recentemente tentou-se atualizar essa marca com o
rolezinho, fenmeno que ganhou destaque na mdia. Multiplicam-se as histrias de crueldade e violncia, como a do
Jornalista Tim Lopes e tantas outras, em muitos casos ocorre a glamorizao dos criminosos pela mdia.
Do surgimento do ECA at os dias de hoje vrias situaes demonstraram a fragilidade da sociedade como um todo
e, em especial, do poder pblico para p-lo em prtica. interessante notar que, apesar disso, essa foi uma das melhores
fases da economia brasileira. Entre 1995 2012 o boom econmico foi notvel estabilizando a economia que se encontrava em crise havia 20 anos. Entretanto, excluindo-se o limitado programa de bolsas auxiliares das famlias de baixa renda
dos governos F, H. Cardoso, Lus Incio Lula da Silva e Dilma
Roussef, muito pouco se fez para mudar a situao social.
O SINASE que poderia acalmar as vozes contra a aparente impunidade dos jovens infratores, pondo em prtica
aquilo que o ECA preconiza em termos de medidas socioeducativas, foi postergado por vinte anos.13 Essa lacuna de
tempo absurda propiciou confuses de carter jurdico que
aodou as relaes entre as vtimas e o poder pblico. A mdia tornou-se porta-voz de grupos que j no acreditavam
na eficcia da legislao. Iniciou-se uma onda de desconfiana acerca do Estatuto, ora sendo visto como avanado,
fora da realidade brasileira, ora como extremamente protetor, confirmando o paternalismo que estaria disseminado
nas relaes sociais. Desse modo, comeou a pairar no senso comum a pior das imagens, a de que essa situao estaria
fomentando a indstria do crime.
13 BRASIL. Instituio do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Lei Federal N. 12.594 de 18.01.2012; Ver tambm, LIMA,
Fernanda da Silva e VERONESE, Josiane RosePetry. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE): breves consideraes. In.
Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, 1 (1): 29-46, 2009.
25
As condies histricas at aqui tratadas sinalizam para

novos embates entre grupos polticos de viso conservadora e grupos que propem avanos democrticos e sociais,
entre os quais a manuteno da maioridade penal prevista
no ECA. Esses embates, provavelmente, devem ficar restritos as instncias legislativas com poucas oportunidades de
uma mobilizao mais ampla da sociedade. As costumeiras
solues polticas que protelam decises importantes dificilmente saem de cena, ao contrrio, como j se tratou aqui,
negociaes obscuras - prtica comum das elites polticas
do pas - devem acontecer. Ser no bojo dessas marchas e
contra-marchas polticas que o ECA ter que por em teste
sua real vitalidade. Para uma sociedade que se acostumou
a viver entre avanos legais e prticas sociais retrgradas
ser preciso reunir grandes esforos dos grupos defensores
da cidadania, democracia e da justia social na tentativa de
manter as ltimas conquistas.
Concluso
Quando o ECA foi sancionado no incio dos anos 90 a
consternao da sociedade havia chegado a um grau de indignao extremamente alto, acentuado pela forma como a
mdia passou a apresentar as chacinas de jovens moradores de rua em So Paulo e no Rio de Janeiro. Paralelamente
houve uma mobilizao social importante que passou a lutar contra a violncia desse tipo. Embora algumas organizaes de defesa dos excludos estivessem funcionando h
mais tempo, o clamor contra as atrocidades acelerou o processo de aprovao da nova Lei. As Pastorais da Igreja Catlica e as Comunidades Eclesiais de Base faziam parte desse
movimento apresentando forte penetrao social e poltica,
conseguindo mobilizar parcelas significativas da sociedade.
Os Anos de Chumbo do regime autoritrio (1969-1974)
haviam mostrado que setores mdios intelectualizados poderiam ser atuantes na luta pela democratizao, que somados aos movimentos populares revigorados no processo
de crise e abertura poltica reuniriam condies para redirecionar o ordenamento jurdico do pas. Quando surgi26
ram os primeiros sinais de esgotamento do regime autoritrio, houve uma verdadeira avalanche de inovaes que
desaguaram na Constituio de 1988, cristalizando-se nos
anos seguintes a diversas novidades no campo da legislao ordinria. Entre os avanos, encontrava-se a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente que de princpio foi considerado pela sociedade como algo importante e
que seria capaz de refrear as prticas de violncia contra a
populao infanto-juvenil.
Passados 25 anos de existncia do ECA as marchas e contra-marchas da vida poltica e econmica da sociedade brasileira, que marcaram o efetivo estabelecimento dessa legislao, parecem no ter trazido o devido alvio violncia. Ao
contrrio disso, percebeu-se pelas novas regras que a situao da criana e do jovem infrator mereceria grandes esforos, e o mais difcil seria a necessria modificao das antigas
prticas de violncia arraigadas nas estruturas burocrticas
originadas nas velhas experincias do SAM e da FEBEM.14
Vicejando no tempo presente, o tempo da curta durao,
essas prticas autoritrias mostram toda a complexidade dos
meandros da histria, contrariamente ao tempo longo que d
a impresso de permanncia e estabilidade. Nesse sentido,
as antigas prticas culturais sobrepujaram aquilo que estabeleciam as novas diretrizes, no sendo possvel criar facilmente uma imagem diferente das crianas e muito menos dos
jovens. Permaneceu aquela antiga imagem que a sociedade
internalizou no imaginrio desde a formao da histrica do
pas. O aparato de segurana do Estado, bem como as instituies que lidavam e continuaram a lidar com os jovens infratores, no mudaram efetivamente seu modo de lidar com
tal situao. Atualmente, muitos trabalhos de pesquisa procuram compreender as difceis questes que cercam essas
prticas tanto nas instituies quanto nas mais variadas situaes sociais ao tratarem empiricamente da questo do jo-
14 Ver a este respeito o interessante trabalho de, PASSETTI, Edson. O

Menor no Brasil Republicano. In. DEL PRORI, Mary (Org.). Histria da
Criana no Brasil. 4a. Edio. So Paulo: Contexto, 1996.
27
vem infrator.15 O que salta aos olhos de todos os pesquisadores so os nveis de violncia que se apresentam de vrias
maneiras, seja pelo poder pblico ao no demonstrar condies de amparo, seja atravs das relaes na famlia ou ainda
em situaes extremas como nas organizaes criminosas,
militarizadas que difundem entre os jovens o ethos guerreiro.
Em meio a todos esses problemas que teimosamente vo
se repetindo na longa durao, demonstrando que a face autoritria da sociedade brasileira parece ser algo que se tornou
natural, encontram-se as resistncias apontando para outra
direo. So vozes que ficam muitas vezes silenciadas e que vez
ou outra ameaam colocar em cheque o racismo, a misoginia,
a homofobia e o tratamento violento contra as pessoas submetidas aos mais diversos preconceitos. difcil explicar como
uma sociedade com prticas sociais to arcaicas e vises de
mundo eivadas de anacronismos pode ser capaz de editar uma
legislao que no final das contas pe a mostra o seu reverso.
Aqueles que continuam acreditando nas mudanas em direo ao revigoramento da democracia e na construo de uma
sociedade mais justa tm sido sobrepujados, apesar dos esforos, exatamente porque no conseguem estabelecer caminhos
eficazes contra essa pesada herana cultural. Provavelmente
um desses caminhos seja a educao voltada para a busca da cidadania com nfase nos direitos civis que alargam os horizontes
contra qualquer princpio autoritrio. Porm, as lideranas e as
pessoas em geral s se lembram disso durante os perodos eleitorais que so de natureza efmera porque os verdadeiros debates so substitudos por diferentes graus de demagogia dos candidatos. Caso no se comece a debater seriamente o que de fato
se espera da sociedade brasileira ser preciso torcer para que a
expresso, letra morta, empregada pelos juristas para se referirem s leis que no saem do papel, desaparea da vida dos que
defendem avanos democrticos e melhores condies de vida.
15 Entre esses trabalhos vejam-se, por exemplo, FERRARI, Ilka Franco

e MOREIRA, Jacqueline de oliveira. Psicanlise e Violncia: Sociedade,
juventude e literatura. Curitiba: Editora CRV, 2013.MOREIRA, Jacqueline de Oliveira, KYRILLOS NETO, Fuad, ROSRIO, ngela Bucciano
do, SOUZA, Juliana Marcondes Pedrosa de Souza e DRAWIN, Carlos
Roberto. Anlise do Discurso de Adolescentes em Privao de Liberdade:
reflexes sobre a luta pelo reconhecimento. Curitiba: Editora CRV 2015.
28
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FERRARI, Ilka Franco e MOREIRA, Jacqueline de oliveira. Psicanlise e
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FERRARI, Ilka Franco, MOREIRA, Jacqueline de Oliveira (Orgs.).
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29
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MOREIRA, Jacqueline de Oliveira, KYRILLOS NETO, Fuad, ROSRIO, ngela Bucciano do, SOUZA, Juliana Marcondes Pedrosa de,
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30
31
A no evidncia dos
direitos humanos: proposta
para uma reflexo filosfica
Carlos Roberto Drawin
I
Todos ns falamos de um determinado lugar sociocultural e os nossos discursos so respostas para as questes que
emergem do lugar de onde falamos. No h um discurso pronunciado desde uma instncia absoluta ou anistrica, pois
mesmo o discurso cientfico ou filosfico mais elaborado traduz, atravs de suas mediaes conceituais, o mundo da vida
no qual est enraizado. Duas advertncias, no entanto, devem
ser feitas. A afirmao do meu lugar ou de minha posio
discursiva no se confunde com o individualismo e nada tem
de meramente idiossincrtico. No se trata da opinio arbitrria de um indivduo, mas do reconhecimento da insero de
todo conhecimento numa poca histrica, num espao cultural, numa tradio cognitiva. Separar o indivduo de seu
contexto epocal, sociocultural ou cognitivo seria apenas uma
forma inconseqente de abstrao e poderia ser definida como
a atitude segundo a qual o indivduo pode ser separado de seu
mundo. Uma abstrao deste tipo pode ser facilmente mascarada pela convico espontnea que temos de ns mesmos
como sujeitos concretos e enredados nas tramas de nossos
afetos, de nossas vivncias, crenas e valores mais imediatos.
Atualmente esse tipo de atitude tornou-se facilmente discernvel nas redes sociais em sua abertura de um novo espao,
potencialmente democrtico, onde todos se manifestam e opinam sobre todos os assuntos. Desse modo surgem antagonismos ferozes, mas, e o que eu quero aqui ressaltar, nesta nova possibilidade de participao democrtica vemos um
deslizamento extremamente rpido de opinies a se perderem
na sucesso vertiginosa dos acontecimentos. Tudo dito, mas
nada fica, criando em ns a sedutora iluso da mudana social quando as estruturas que aprisionam a vida numa gaiola
dura como ao, para usar a clebre expresso de Max Weber,
32
parecem mais slidas do que nunca (Drawin, 2013, pp. 155176). Esta seria a primeira advertncia que eu gostaria de fazer ao dissociar a ideia do enraizamento vital de nossos discursos de um individualismo grosseiro e imediatista.
A segunda advertncia bastante semelhante primeira e diz respeito ao relativismo. Aqui vou me permitir uma
rpida digresso histrica. O discurso racional, nascido na
Grcia sob o nome de filosofia, foi classicamente definido, em
contraste com a opinio, por seu estatuto de atopia, ou seja,
por seu no-lugar (topos) por sua independncia em relao
ao mundo da vida, ao contexto social e cultural mais imediato. Essa concepo foi herdada pela cincia moderna com
sua pretenso de objetividade e universalidade e teve um papel essencial no desenvolvimento da razo ocidental em sua
luta contra o relativismo (Vaz, 1997, pp. 3-16). So muitos e
intrincados os problemas decorrentes dessa pretenso da racionalidade na constituio de um discurso universal e objetivo. No seria o caso de sequer tentar nome-los. Vou apenas me limitar a uma ideia bem simples: o relativismo, to
disseminado em nosso mundo ps-moderno, nos parece bastante evidente justamente por ser a expresso tpica daquele
enredamento em nossos afetos, vivncias, crenas e valores
tpicos do individualismo. Nesse caso, o relativismo tambm
seria uma abstrao do mesmo tipo, pois no seria capaz de
apreender a objetividade e a universalidade efetiva daquelas
mesmas estruturas que, como j foi dito antes, nos tolhem e
nos aprisionam. Para ilustrar esta afirmao podemos tomar
como exemplo o clima de agressivo antagonismo poltico que
em 2015 tomou conta do Brasil e gerou o intenso dio contra
o governo federal e o Partido dos Trabalhadores. Mltiplas
so as causas da crise poltica, mas os afetos foram mobilizados, sobretudo, pelos sucessivos escndalos e denncias
de corrupo. No interessa aqui analisar o contexto e entrar na disputa poltica. Gostaria to somente de marcar o
artifcio amplamente utilizado de estabelecer uma separao
bem ntida entre ns ou o conjunto dos eus bons, os que
protestam e ficam indignados e o eles maus, no s os empresrios desonestos, mas especialmente os polticos sujos,
os agentes pblicos a confirmar com sua desonestidade a velha suspeita acerca do Estado. Os corruptos de todos os matizes se confundem com o Estado, fonte de todos os males,
33
enquanto ns compomos a sociedade boa e vitimada. O Estado brasileiro e os seus representantes, a estariam o foco
da corrupo e o mbil mais claro do dio. Porm, pode-se
perguntar, por que o populismo dos governos petistas tendo
conquistado um feito indito no paulatino decrscimo da taxa
de desemprego mergulhou em tamanho fracasso econmico?
Qual seria a relao deste fracasso com a alegada reduo
da margem de lucros do sistema financeiro em decorrncia
da tentativa do governo em pressionar para baixo a taxa referencial dos juros bancrios? E qual seria a relao entre a
nossa crise perifrica e o colapso financeiro desencadeado
em 2008 no corao do imprio financeiro mundial? Como a
nossa crise periferia se insere no grande jogo geopoltico internacional? O que tudo isso tem a ver com a demonizao do
Estado em contraposio com o elogio das virtudes do mercado? Ou com a comparao pejorativa entre a nossa cultura
brasileira e latino-americana irremediavelmente corrupta e
a sociedade deles, os europeus e anglo-saxes, vista como
idealmente honesta e eficiente e por isso mesmo triunfante?
(AbSber, 2015; Souza, 2015, pp. 17-37).
Com a formulao dessas perguntas no estou querendo
defender a minha posio poltica, mas antes insistir na tese
de que o imediato de nossas crenas e opinies no o cho
slido da vida concreta e sim uma forma insidiosa de abstrao. Certamente a poltica no um espao de consenso,
mas o terreno das posies partidrias em conflito, ou seja,
o lugar do entrechoque de crenas e de valores necessariamente relativos. No h alternativa a isso a no ser se fssemos capazes de viver acima do mundo conflituoso da poltica. No obstante, a poltica no somente isso e para no s
-lo ela exige cada vez mais, no nosso tempo dilacerado pelo
avano da acumulao cega do capitalismo financeiro em
incessante expanso, o difcil empenho em anlises estruturais e vises de longo prazo. O relativismo autocomplacente essencialmente abstrato, justamente porque no consegue apreender o funcionamento abstrato do sistema em sua
autorreproduo enlouquecida. Esse aparente jogo de palavras em torno do termo abstrao sinaliza uma inverso
dialtica: a vida concreta, aqui indicada pelas duas advertncias acerca do individualismo e do relativismo, revela-se luz do pensamento crtico como abstrata em relao
34
ao funcionamento sistmico que a determina e a reflexo supostamente abstrata, o esforo de distanciamento designado
pelos gregos como atopia, expe a realidade, ou seja, as incidncias concretas das causas aparentemente distantes. O
vivido comporta-se como uma pardia do abstrato.
Essas consideraes, meramente indicativas, no tm outra inteno seno enfatizar a relevncia da distncia reflexiva e a necessidade de certa resistncia terica diante dos
fortes apelos provindos de nossos compromissos e das urgncias da militncia. Marx pode ter tido razo ao denunciar a
primazia da teoria em detrimento da transformao do mundo. Ao faz-lo denunciava a impotncia da ideologia alem em
penetrar no maquinrio oculto da alienao. Nada disto tem
a ver com uma postura hostil teoria e pesquisa paciente
e apenas aparentemente alheia s atividades polticas como
mostra a sua irritao com o simplismo militante de Weitling
a quem acusa justamente de carncia de fundamentao terica: Sem uma doutrina clara, o povo nada pode fazer, apenas barulho e revoltas fadadas ao fracasso... (Attali, 2007,
p. 105; Drawin, 2012, p. 14-15). Ora, a lucidez marxiana em
sua busca das causas estruturais da desigualdade social e
econmica e do evidente sofrimento dos pobres e excludos,
levando-o a se dedicar aos estudos exaustivos do funcionamento do modo de produo hegemnico em sua poca Essa
dedicao torna-se ainda mais exigente quando mergulhamos na longa crise da civilizao capitalista desencadeada
com o fim da paz dos cem anos (1815-1914) e recrudescida
quando, aps as turbulncias da guerra civil europia (19141945), acabaram por findar as grandes esperanas do segundo ps-guerra (1945-1989). A desmontagem do Estado de
Bem-Estar Social e a corroso do sentido poltico da histria
nos lana num tempo de perdio e escurido, mesmo quando vivemos sob a intensa luz de um presente virtualmente
potenciado e seduzido pela incessante inovao tecnolgica e
pela entusistica afirmao dos direitos individuais (Polanyi,
1980, pp. 23-37; Arantes, 2014, pp. 27-97).
Para dizer as coisas no modo de um paradoxo perturbador
eu formulo a seguinte e curta frase: vivemos na poca sombria dos direitos humanos. Tal formulao s pode ser uma
insensatez, mera provocao num tempo em que celebramos
quase unanimemente os direitos humanos e lutamos para
35
torn-los efetivos. As consideraes anteriores poderiam ficar, no entanto, como pequena introduo metodolgica para
esta inesperada associao entre a luminosa conscincia dos
direitos e a obscuridade de suas condies contemporneas.
Se a frase acima no for mera piada de mau gosto, ento devo
retomar o tema motivador do evento do Conselho Federal de
Psicologia (CFP) a partir do qual este livro foi concebido.
II
A lei 8.069 de 13/07/1990 consagrada como Estatuto da
criana e do adolescente (ECA) uma ordenao legal resultante da mobilizao da sociedade envolvendo legisladores,
juristas, categorias profissionais e movimentos sociais. Enquanto tal pode ser considerada como uma preciosa conquista do processo de redemocratizao do Brasil aps o trmino
da nefasta ditadura militar em sua longa dominao de quase
vinte anos e tambm pode ser considerada como uma legislao de vanguarda ao adotar a Doutrina da Proteo Integral
que base da Conveno Internacional dos Direitos da Criana aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 20/11/1989.
As suas Disposies Preliminares, aps definir as faixas
etrias da criana (pessoa at 12 anos de idade incompletos) e
do adolescente (pessoa entre 12 e 18 anos de idade e excepcionalmente entre os 18 e os 21 anos), a eles aplica e especifica os
direitos fundamentais da pessoa humana em sua intrnseca
dignidade e liberdade e devendo abarcar as suas dimenses
fsica, mental, moral, espiritual e social (Art. 3). Para tanto
impe s famlias, comunidade, sociedade em geral e ao
poder pblico o imperativo de assegurar com absoluta prioridade, em relao s crianas e aos adolescentes, a efetivao
dos direitos vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
(Art. 4). Por conseguinte, nenhuma criana ou adolescente
dever ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade, opresso, devendose punir na forma da lei qualquer atentado por ao ou
omisso aos seus direitos fundamentais (Art. 5). A seguir
a lei nos diversos captulos de seu Ttulo II detalha cada um
desses direitos anteriormente estabelecidos. (Brasil, 2005)
36
No se pode fazer objeo a uma doutrina to elevada e

clara e s podemos nos orgulhar de possuir tal instrumento para respaldar juridicamente as duras lutas quotidianamente travadas em defesa da imensa massa de crianas e
adolescentes pobres de nosso pas e, sobretudo, em defesa
dos jovens infratores numa sociedade que neles projeta todas as suas mazelas e os seus males, atribuindo-lhes responsabilidade por uma violncia endmica que ela mesma
no cessa de suscitar. Em nossa democracia ainda recente
e de difcil consolidao se que a dinmica social das democracias permite algum tipo de consolidao no podemos transigir com o retrocesso jurdico e poltico representados pelo abandono e o desrespeito em relao ao Estatuto
da Criana e do Adolescente. Esta no uma luta fcil e
nem ser ganha rapidamente se considerarmos como as inovaes legais podem suscitar falsas esperanas e iluses de
ruptura, mascarando o quo arraigadas so as vises e prticas sociais no solo de longa durao de uma nao (Souza,
2013, pp. 15-41). Infelizmente o retrocesso no s possvel,
mas j est ocorrendo com o avano no Congresso Nacional
e nas mdias dominantes de uma retrica neoconservadora
tosca, mas nem por isso menos eficaz.
No entanto, no h como escamotear a seguinte indagao: como uma lei baseada numa doutrina to clara, to
evidentemente benfica no s s crianas e aos adolescentes, mas ao conjunto da sociedade pode ser objeto de tanta
resistncia e at mesmo de escrnio? Por que a retrica tosca parece tantas vezes prevalecer sobre uma reivindicao
to bvia e legtima? H uma resposta bem simples, j antes apontada e capaz de nos dar certa satisfao narcsica:
de um lado h um grupo de pessoas presas em seus preconceitos e em seu obscurantismo e de outro lado, no qual
ns nos situamos, h um grupo de pessoas lcidas e livres,
conscientes do curso da histria, sabedoras dos caminhos
do mundo. Entre os dois lados est situada a grande massa
dos ignorantes, dos inconscientes e manipulados, os necessitados de nossa instruo e nosso esclarecimento. Teramos a, de um modo bem esquemtico, o ideal iluminista:
uma elite intelectual progressista e um grupo social obtuso
e apegado aos seus interesses mais srdidos se enfrentam
em busca de conquistar o corao das massas. O esquema
37
parece funcionar bem se a elite supostamente esclarecida

estiver certa de possuir a chave capaz de desvendar para
onde aponta o curso da histria e por onde andam os caminhos do mundo. E estes certamente apontam para o futuro
promissor de uma humanidade cada vez mais humana. Esses ideais, aqui rapidamente delineados, esto respaldados
na crena acerca do progresso racional da civilizao. Dentre eles se ressalta o ideal dos direitos humanos emergindo e se consolidando no sculo transcorrido entre a Bill of
rights inglesa de 1679 e a Revoluo Francesa de 1789. O
seu triunfo foi atestado pela Declarao de Independncia
dos Estados Unidos quando, a partir de um rascunho escrito por Thomas Jefferson em junho de 1776, foi proclamada
a igualdade de todos os homens e a inalienabilidade de seus
direitos vida, liberdade e felicidade. E definitivamente
consagrado quando, poucos anos depois, foi esboada pelo
Marqus de Lafayette, talvez com a ajuda de Jefferson, a
proclamao francesa. Esta foi assumida em 27 de agosto
de 1789 pela Assemblia Nacional com a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado. Nela eliminado o privilgio por nascimento e afirmada a igualdade perante a lei
e os direitos proclamados so considerados como universais
como estabelece o seu artigo primeiro: Os homens nascem
e permanecem livres e iguais em direitos. Essas declaraes
seminais insistem na crena de sua inexorvel realizao
racional e a sua ampla aceitao refora a certeza de sua auto-evidncia. Aparentemente a prpria designao direitos
do homem (les droits de lhomme) em sua acepo de genitivo subjetivo parece remeter para o carter ativo na possesso desses direitos, ou seja, os homens so concebidos
como sujeitos de direito. No obstante, como observa Lynn
Hunt: Os direitos humanos requerem trs qualidades encadeadas: devem ser naturais (inerentes nos seres humanos),
iguais (os mesmos para todo mundo) e universais (aplicveis
por toda parte). Para que os direitos sejam direitos humanos,
todos os humanos em todas as regies do mundo devem possu-los igualmente e apenas por causa de seu status como
seres humanos. Acabou sendo mais fcil aceitar a qualidade
natural dos direitos do que a sua igualdade ou universalidade (Hunt, 2009, p. 19; Drawin, 2014, p. 49).
Esta ltima advertncia indica a estranha contradio
38
entre o reconhecimento da inerncia ou naturalidade dos direitos e a resistncia sua efetivao. De fato, as declaraes
do sculo XVIII, apesar de sua inteno de universalidade,
no so inclusivas, mas deixam fora da esfera de sua aplicao todos aqueles considerados como incapazes (crianas,
mulheres, loucos) ou indignos (escravos, pobres sem propriedade, minorias religiosas) de participar do processo poltico. Essa contradio poderia ser resolvida por meio da
utilizao do esquema pedaggico de separao entre o plo
passivo e o plo ativo dos direitos: de um lado estaria a massa dos passivos, aqueles que poderiam ser objeto do cuidado social, de outro lado o grupo dos ativos, os responsveis
pela construo da nova sociedade civilizada. Essa diviso
poder-se-ia pensar, iria sendo superada pelo processo de integrao de todos na civilizao e foi esse o grande projeto
educacional iluminista segundo o qual as elites deveriam
educar as massas, assim como os pases mais civilizados,
como os pases europeus, deveriam educar os menos civilizados, como os povos africanos. Desse modo, a evidncia
daquelas proclamaes ficava mais do lado da naturalidade
dos direitos, apontando para a sua potencialidade e para a
passividade da maior parte dos seres humanos e no para a
igualdade e a universalidade efetivas, mesmo porque estas
poderiam surpreendentemente ameaar a realizao desses
mesmos direitos. No difcil perceber o desenvolvimento
dramtico dessa ciso no desenvolvimento poltico do sculo XX: muitos partidos de vanguarda, presumidos herdeiros
do pensamento esclarecido do sculo XVIII, se colocaram
na posio de representantes do povo e guias das grandes
massas alienadas. Desse modo a massa dos trabalhadores,
dos camponeses e de todos os explorados no poderia ficar entregue a sua espontaneidade cega e deveria ser dirigida pelos revolucionrios profissionais os quais assumem
conscientemente o seu ponto de vista de classe, e agem no
e pelo partido (Strada, 1984, p. 175; Lefebvre, 1969, p. 232308). No necessrio insistir na tragdia totalitria da
decorrente. A histria do sculo XX no confirmou a crena
otimista no progresso racional da humanidade e a previso
da lenta, porm inexorvel, superao da ciso entre as elites esclarecidas e as massas ignorantes e preconceituosas.
As crenas supostamente racionais do sculo XIX desenConselho Federal de Psicologia
39
volvidas no contexto da grande paz europia que se estendeu da Restaurao ps-napolenica (1815) at a ecloso da
Primeira Grande Guerra (1914) desmoronaram como um
castelo de cartas com as sucessivas tempestades de violncia do sculo seguinte. Aps o fim da Segunda Grande Guerra, em 1945, emergiu uma nova onda de otimismo e crena
humanista como se v na nova Declarao Universal dos
Direitos Humanos aprovada pelas Naes Unidas em 1948.
Os trinta anos seguintes, denominados pela grande onda
de desenvolvimento socioeconmico como os trinta gloriosos, pareciam assegurar novamente, apesar das tenses da
guerra fria, a concepo iluminista de um progresso racional da humanidade. No entanto, nos ltimos vinte e cinco
anos, entramos numa regio sombria na qual no mais se
cr na viabilidade de emancipao da humanidade e o progresso racional se reduz contnua introduo de inovaes tecnolgicas, ao incremento do consumo de massa e a
exacerbao do individualismo psicolgico o qual tem como
uma de suas vias de expresso a intensa reivindicao subjetivista de direitos (Guillebaud, 2015, pp. 58-81).
Mas, o que essa grande histria tem a ver com a nossa
pequena comemorao do Estatuto da criana e do adolescente? Os seus 25 anos no coincidem com as grandes esperanas suscitadas pelo processo de redemocratizao do
nosso pas? E o que vemos hoje o reacionarismo de grande
parte do Congresso Nacional, o desmoronamento de projetos
polticos de incluso popular, a acolhida do discurso conservador por amplos segmentos das chamadas classes mdias
no transformam aquelas grandes esperanas em constrangidas iluses ou simples desiluses? No haveria uma
incmoda superposio entre a comemorao dos 25 anos
do ECA e este ltimo quartel de drstico retrocesso mundial
na economia, na sociedade e na poltica? No deixa de ser
interessante observar que a doutrina de Proteo Integral
da Criana (1989), inspiradora do Estatuto da criana e do
adolescente (1990), coincide com o fim dos trinta gloriosos e com o inicio da afirmao da globalizao capitalista,
da doutrina neoliberal e da geopoltica imperial tantas vezes feita em nome da democracia e do respeito aos direitos
humanos. Talvez possamos dizer o seguinte: a declarao
universal dos direitos humanos pelas Naes Unidas no se40
gundo ps-guerra resultou do trauma totalitrio e convergiu com a necessidade de manter o equilbrio de fora das
potncias mundiais no contexto da guerra fria e com o novo
consenso social nos pases ocidentais desenvolvidos. O novo
pacto visava corrigir a crena de que o lucro privado sempre conduzia ao bem comum... e compartilhar dentre as
diversas correntes ideolgicas a f comum no Estado ativo, planejamento econmico e investimento pblico em larga
escala, (Judt, 2011, p. 54-55). Em outras palavras, o horror
das guerras e o medo decorrente do colapso de 1929 do capitalismo impulsionavam na direo do compartilhamento
dos custos sociais. No entanto, na poca da hegemonia neoliberal a convergncia entre o discurso tico e jurdico dos
direitos e a realidade poltica e social vai dando lugar a uma
crescente divergncia, o que pode produzir certo descolamento entre a luta por direitos travada no plano sociocultural e uma realidade socioeconmica cada vez mais dura.
o que se pode ver na acumulao crescente da desigualdade e no poder crescente dos intermedirios financeiros no sistema global: segundo dados de 2014 dois bilhes de
pessoas vivem com menos de dois dlares ao dia enquanto
as trs pessoas mais ricas do mundo possuem fortuna total
superior ao produto interno bruto total dos 48 pases mais
pobres do mundo e assim se compararmos os 20% da populao mundial mais pobre e os 20% da populao mundial
mais rica, constatamos que em 1960, a fatia superior tinha receita trinta vezes superior da fatia inferior. Em 1995,
essa receita 82 vezes superior (Badiou, 2007, pp. 52-53).
De acordo com Thomas Piketty o nvel de desigualdade nos
pases ricos voltou ao nvel recorde dos anos 1910-1920, levando a um novo ciclo de intensificao do sofrimento social
no e pelo trabalho (Piketty, 2014, pp. 9-41; Dowbor, 2014, pp.
8-18; Arantes, 2014, pp. 101-140). Esses dados, aqui superficialmente citados, mostram que a desigualdade no se mantm no mesmo nvel nas ltimas dcadas, mas tende a se
agravar desenhando um estranho contraste entre o discurso
dos direitos humanos e a realidade da excluso. De um lado
uma demanda, cada vez mais particularista e focada nas diferenas e, de outro, um real cada vez mais trgico, porm
de alguma forma escamoteado e que resiste a ser pensado.
Compreende-se, ento, porque a certeza, a aparente evidnConselho Federal de Psicologia
41
cia dos direitos humanos to impotente. Porque esse tipo

de evidncia no passa de um efeito de superfcie a encobrir
os travamentos estruturais de um real que continua no s
a operar indiferentemente a excluso e a desigualdade, mas
a faz-lo sob a sombra dos discursos reivindicativos dos direitos humanos. Por que foi usada a expresso sob a sombra
dos direitos humanos? Para contrastar com a suposta evidncia, luminosidade e transparncia com que so proclamados e reivindicados quando sua eficcia ideolgica consiste
em reproduzir a ciso entre uma elite esclarecida e progressista e os outros ainda aprisionados na ignorncia e no preconceito. Essa ciso, essa certeza de estarmos do lado da luz
tambm traz consigo um efeito pernicioso: a irrelevncia de
pensar quando j possumos o saber. A evidncia e o bvio
podem facilmente se tornar inimigos do pensamento e das
difceis e laboriosas mediaes discursivas necessrias para
penetrarmos no mecanismo intrincado de um real escondido
nas dobras de nossas certezas subjetivas.
Uma perigosa concluso poderia ser extrada dessas
breves reflexes. Se os desafios so tantos e to grandes, se
a militncia to facilmente se equivoca nos restaria apenas
o quietismo poltico, o sentimento de inutilidade de todo
esforo em prol dos direitos humanos diante da imutabilidade do real. A minha inteno foi bem outra. Ao invs
de desqualificar a ao e as conquistas jurdicas j obtidas, o comprometimento no difcil empenho de compreenso crtica dos mecanismos sistmicos visaria qualificar a
ao pelo pensamento e nesta direo, o primeiro passo a
ser dado seria a abertura para o questionamento, mesmo
quando ele nos confronta com a dimenso trgica da histria.. Ora, qualificar a ao pelo pensamento no um
mero artifcio retrico, mas traduz certa insatisfao com
o horizonte estreito do ativismo. Este se caracteriza pela
exasperao do voluntarismo de pequenos grupos em choque com a inrcia das instituies sociais, quando a ao
no voluntarista deveria antes partir da compreenso das
contradies nelas mesmas inscrita. A contradio no se
situa na oposio entre a nossa vontade libertria e um
real opaco e inamovvel, mas deve ser desentranhada do
real mesmo e talvez o seu desencobrimento possa colocar
novamente em movimento o seu potencial dialtico.
42
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44
45
ECA: entre o desenvolvimento
terico e o subdesenvolvimento
prtico...
Jacqueline de Oliveira Moreira
e Domingos Barroso da Costa
1. Consideraes Iniciais
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo
pela Lei 8.069 de 1990, completa 26 anos em 2016 e, embora
se trate de documento de reconhecida importncia e sofisticao, ainda coleciona impasses cuja soluo reclama contnua reflexo crtica, discursos e aes capazes de convert-los em perspectivas. J h quase trs dcadas em vigor,
o ECA ainda se apresenta no contexto brasileiro como um
aparato legal de vanguarda, instaurador de um verdadeiro
microssistema jurdico de proteo a crianas e adolescentes, abrangendo a previso de seus direitos e deveres, bem
como das medidas aplicveis para efetivao de sua tutela
medidas de proteo sem distino de classe socioeconmica, raa ou etnia, medidas especiais para aqueles cujos
direitos esto ameaados ou violados, ou em situaes de
infrao ou vulnerabilidade social.
Assim, composto por 267 artigos, o ECA tem por princpio a prioridade absoluta da criana e do adolescente, o
que reporta ao previsto no art. 227 da Constituio Federal.
Em termos simples, pode-se afirmar que o Estatuto reflete
a Constituio e expressa um compromisso intergeracional,
observando a lgica segundo a qual a situao futura de
um pas est diretamente relacionada ao cuidado com que
este se dedica infncia e adolescncia. Contudo, apesar
da avanada enunciao dos direitos civis presentes no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e da obrigao do
Estado de respeitar, proteger, garantir e promover tais direitos, o que se verifica no contexto atual um descompasso
entre aquilo que promulgado pela legislao e seu cumprimento pelo poder pblico, especialmente por parte do Exe46
cutivo. Nesse sentido, cumpre destacar que a materializao

do formalmente previsto no ECA diretamente dependente
das denominadas polticas pblicas, ou seja, de programas,
projetos e servios elaborados e implementados pelo Estado.
Sabemos das diferentes variveis que afetamos processos
de efetivao das polticas pblicas, produzindo uma significativa distncia entre o promulgado e o realizvel. Mas, para
alm daquilo que dito nesses processos (o que est na cena
dos discursos pblicos), interessa-nos tambm o que neles
no dito (o que est fora da cena o obsceno dos discursos
pblicos) e que, ao mesmo tempo, que integra as bases epistmicas que sustentam a produo do documento, determina
de forma invisvel os impasses sua efetivao.
Posto isso, a primeira pergunta que se impe : qual a definio de poltica que subjaz construo do documento e
sua aplicao? Antes de buscarmos uma resposta, lembramos
que, para Arendt (1998), a poltica se relaciona diretamente
com a possibilidade de os homens se produzirem e se afirmarem em um mundo comum, a partir do discurso, da ao e da
pluralidade. A poltica, portanto, realiza-se com e no encontro
e respeito entre os diferentes, mas iguais em humanidade, garantindo ao cidado um espao comum de existncia: a vida
da polis. Esta definio de poltica se encontra distante tanto
do processo de elaborao e escrita do ECA, no que tange
etapa de efetivao dos direitos e deveres nele estabelecidos. O
sentido da poltica, nesse caso, est intimamente relacionado
gesto do Estado, ou seja, ao planejamento, administrao
e conhecimento especializado, passvel de soluo no a partir
da troca de opinio e deliberao pblica, mas no interior de
uma perspectiva autoritria inerente dimenso estratgica e
administrativa (AGUIAR, 2004, p. 18).
Embora o ECA tambm seja resultado de uma histria
de luta e experincia concreta dos coletivos de foras, a
produo final do documento, como revela Lemos (2009),
foi tomada pela perspectiva autoritria de um Estado que
prope um planejamento e gerenciamento estratgico dos
conflitos. Ou seja, o governo apaga os processos de lutas
polticas nas conquistas de direitos, colocando os mesmos
como concesso do Estado. Ao assinar o referido estatuto, o presidente Fernando Collor o fez como um smbolo da
modernizao da justia brasileira, tornando-se assim um
47
salvador das criancinhas (MOREIRA et al., 2014, p. 78).

O ponto definidor dessa noo de poltica a gesto administrativa do Estado, que gerencia os interesses sociais,
em busca de aprovao, mas com pouca participao popular. Em outros termos, o individuo o alvo/objeto da poltica,
porm no participa ativamente de sua produo. A poltica
atual definida como poder estatal, confundida com gesto administrativa, pode ser pensada como apoltica, se partirmos
das lies de Hannah Arendt (1998). Lembremos que, para a
filsofa, a poltica pressupe a participao ativa de cidados
nas decises do Estado, ao passo que a gesto administrativa apassiva os indivduos, reduzindo-os a objeto de decises.
Esse apassivamento se agrava no caso do ECA, na medida em que seus principais destinatrios os alvos de suas
polticas so crianas e adolescentes, sujeitos de direitos,
mas juridicamente incapazes de exerc-los por si ss, sem
representao ou assistncia por parte de adulto(s) que por
eles se responsabilize(m). Isso significa que, ainda que tenha inovado muito, o ECA no garantiu cidadania a crianas e adolescentes, que foram e permanecem enunciados no
documento, talvez at mesmo pela sua prpria condio jurdica (tratados como incapazes, absoluta ou relativamente
arts. 3 e 4, I, do Cdigo Civil).
A elaborao do ECA no levou em considerao a escuta
a crianas e adolescentes, o que, embora reporte a razes que
parecem bvias sob uma perspectiva exclusivamente jurdica, faz concluir que desde suas origens essa legislao recusou cidadania a esses sujeitos de direitos e deveres. A ideia
de infncia e adolescncia que permeia o Estatuto, portanto,
marcadamente adulta e traz em si uma espcie de contradio, algo que escapa, sabendo-se que s um adulto pode ter
uma infncia, porm uma infncia perdida (BOAVENTURA
JR.; PEREIRA, 2015, p. 33). Isso reporta ao fato de que os autores do Estatuto, em seus processos de elaborao da Lei, para
ela transferiram imagens de sua prpria infncia e adolescncia, que certamente apresentavam marcas de similaridade,
mas tambm de profunda diferena. No se devem desconsiderar, ainda, os desejos investidos na normatizao do que
poderia ser uma infncia e adolescncia ideal. difcil sair de
si mesmo para construir um projeto. No h uma objetividade pura, de modo que o sujeito no sentido psicanaltico do
48
termo estar sempre implicado em seus projetos, o que no

diminui a relevncia da constatao de que a voz das crianas e adolescentes no aparece na construo do Estatuto.
J em suas bases, portanto, o ECA limita-se a enunciar
crianas e adolescentes, sem dar-lhes uma voz ativa expresso de cidadania, como dito. Embora se possa a supor
um paradoxo, ele apenas aparente, na medida em que a
negao da diferena (no caso, do outro representado por
crianas e adolescentes) se mostra coerente com as polticas
pblicas contemporneas, as quais se alimentam do paradigma da defesa dos direitos individuais e da promessa da
igualdade, que, contudo, se manifesta subvertida em igualitarismo, verdadeiro fetiche por uma igualdade absoluta, que
termina por realar as desigualdades e delas se alimentar
aps eclipsar as diferenas.
Esse problema de base, apontado de maneira rpida neste
texto, parece-nos caro reflexo acerca de qual seria o lugar
reservado pelo Estatuto para crianas e adolescentes no que
tange ao protagonismo em sua vida. No podemos negar que
a Lei, escrita por adultos que possuem um imaginrio sobre
a infncia e a adolescncia, nos fornece alguns elementos interessantes, como o conceito de pessoa em desenvolvimento.
O termo aparece como verdadeira chave-hermenutica do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), constando de seu
art. 6, assim contextualizado no dispositivo:
Art. 6 -Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta
os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem
comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.
A noo de pessoa em desenvolvimento apresenta-se,

assim, como um importante avano, especialmente por colocarem cena a ideia da pessoa como fim, e nunca como meio
(KANT, 1785/1974) o que reporta ideia da dignidade humana como fundamento primeiro da Repblica Federativa
do Brasil e, logo, do Estado Democrtico de Direito em que
se constitui (art.1, III, da CF). Ademais, a referida noo
relevante na medida em que enfatiza a diferena entre o
adulto e a criana/adolescente.
49
Por certo, no podemos usar os mesmos pesos e medidas para julgar atos de adultos e de adolescente ou crianas.
Mas, sendo interdisciplinar a abordagem proposta, cabe registrar o estranhamento causado pela reiterada escolha jurdica da palavra pessoa em detrimento do vocbulo sujeito e toda a significao a que se abre. Sabemos que o conceito de sujeito se apresenta como um dos mais complexos
no campo da filosofia. Todavia, interessa-nos explicitar que
essa uma categoria que ganha o cenrio filosfico no pensamento ps-cartesiano e se associa ideia de autonomia
(RENAUT, 1998). A noo de pessoa, por sua vez, aparece
na filosofia crist da Idade Mdia representando um encontro entre o pensamento greco-romano e o cristianismo, a
partir do qual a noo grega de persona passou a representar a pessoa humana, a se relacionar com sua interioridade.
Embora reclame anlise e possa ensejar debates profcuos, parece-nos que a opo jurdica ao menos no contexto
brasileiro pela palavra pessoa no decorre de uma escolha
crtica e refletida, mas nem por isso h de ser desconsiderada.
Em outras palavras, a escolha do legislador gera responsabilidades, o que h de refletir no esforo de interpretao e construo de sentidos a partir da norma. Considerando, pois,
o elemento cristo que se apresenta na base do conceito de
pessoa e, mais especificamente, do que se aplica ideia de
pessoa em desenvolvimento , parece-nos interessante pensar em como essa noo trabalhada no ECA quando trata
da prtica de atos infracionais por crianas ou adolescentes.
2. Ato infracional e medidas

aplicveis: punio ou educao?
Quando uma criana ou adolescente comete ato infracional, ela deve ser punida? Como o Estado lida com essa
situao? A esse respeito, cabe primeiramente destacar que
h diferena nas respostas estatais previstas para os atos
infracionais praticados por crianas ou adolescentes. Sabendo-se que atos infracionais nada mais so que uma designao abrangente do que a legislao penal aplicada a
maiores imputveis define como crimes e contravenes
50
(art. 103 do ECA), necessrio frisar que: a) a crianas (pessoas com menos de 12 anos de idade art. 2 do ECA) que
tenham praticado condutas previstas como crime ou contraveno (atos infracionais, portanto) sero aplicadas medidas de carter nitidamente protetivo (art. 105 c/c art. 101 do
ECA); b) por sua vez, aos adolescentes (pessoas maiores de
12 e menores de 18 anos) que praticarem atos infracionais
cabero as chamadas medidas socioeducativas, previstas
entre os artigos 112 e 125 do ECA (Captulo IV do Ttulo III),
as quais, embora tenham como funo declarada a proteo
dos adolescentes e, em ltima anlise, da adolescncia ,
terminam por se situar num espao lmbico entre a responsabilizao educativa e a mera penalizao (punio).
Quanto aplicao das medidas socioeducativas aos adolescentes, interessante notar os esforos discursivos no sentido de preservar sua racionalidade e coerncia em relao s
funes que lhes atribui o ECA. Entretanto, o que se revela ao
olhar mais prximo uma realidade dissociada dos discursos
oficiais, em que, como regra, a aplicao e submisso a medidas socioeducativas revelam-se como prtica e experincia de
pura penalizao, esvaziada de contedo ou eficcia educativa.
com base nessa realidade dissociada dos discursos oficiais que Balaguer (2005) aponta as duas formas de os adolescentes autores de ato infracional receberem as medidas socioeducativas: primeiro, como privao vida pblica e poltica mediante a supresso ainda que temporria de direitos
fundamentais; segundo, como instrumento de represso e violncia punitiva que remete ao antigo Cdigo de Menores. Acrescente-se, ainda, a percepo por parte dos adolescentes quanto seletividade de aplicao das medidas socioeducativas, a
expressar uma desigual distribuio de punio num contexto de desigual partilha do mal-estar na civilizao (BALAGUER, 2005), cabendo maiores parcelas de punio justamente queles a quem reservada uma maior poro de mal-estar.
Nesse mesmo sentido, Monteiro (2006) alerta quanto
ineficcia das medidas socioeducativas se mantido o adolescente em ambiente que reproduz a situao de violncia que
o conduziu prtica do ato infracional. Com razo, o referido autor ressalta a necessidade de se proceder escuta do
adolescente durante a aplicao da medida, respeitando sua
condio de sujeito de desejo, enfatizando a necessidade de
51
que as medidas transcendam as instituies de modo a restituir e reinserir o adolescente no espao pblico que lhe
de direito e onde poder tornar-se cidado.
No que concerne ao carter disciplinatrio das medidas,
Sartorio e Rosa (2010) chamam ateno para o modo crimingeno de funcionamento do aparato repressivo estatal,
que, alm de no educar responsabilizando, catalisa e reproduz a violncia que conduziu o adolescente s barras do
sistema de justia. Portanto, caso as medidas se resumam
expresso de uma ideologia repressiva de controle social,
sero ineficazes em assegurar a reinsero do sujeito no espao pblico onde dever exercer sua cidadania, mas certeiras em fixar o sujeito na cultura das instituies penais.
Alis, como bem descreveu Foucault em Vigiar e Punir
(1987, p. 230), essa justamente a funo no declarada do
sistema penal: perpetuar e controlar certas modalidades de
comportamento desviante, funcionando ao modo de uma profecia que se autocumpre. Assim, cuida-se de manter margem da sociedade aqueles que j nasceram sob o signo da
excluso, estereotipados pela pobreza que os priva de voz e
os coloca na condio de enunciados, objetos passveis de excluso em proveito da sociedade de bem, produtiva e civilizada. So os inimigos cultivados pela sociedade e pelo sistema
penal que a serve, aos quais, na condio de encarnao do
mal, so reservadas as polticas de represso excludente.
Na prtica, portanto, o descompasso que se verifica entre o que prev o ECA e a realidade de aplicao das medidas
socioeducativas reduzidas a intervenes disciplinatrias
termina por aproximar o Estatuto de 1990 do antigo Cdigo de
Menores. Pode-se argumentar que se trata de velhas prticas
sob novas roupagens, atravs das quais se pretende disfarar
as falhas do Estado brasileiro em sua misso constitucional
de corrigir os efeitos deletrios de suas histricas omisses
no que diz respeito proteo de nossa infncia e juventude,
em que talvez se encontrem as principais vtimas das desigualdades sociais entranhadas em nosso DNA. Refletindo a
lgica regente do sistema penal para maiores, a aplicao das
medidas socioeducativas apega-se a finalidades coercitivas,
de conteno, mais voltadas manuteno da ordem pblica
(que conceito aberto e extremamente questionvel, inclusive
no prprio processo penal) que garantia dos direitos das pes52
soas em desenvolvimento sobre as quais incidem, em desprezo

ao carter pedaggico de que so investidas pelo ECA (MENICUCCI; CARNEIRO,2011; MINAHIM; SPOSATO,2011).
Assim sendo, no por acaso que se observa certa preferncia judicial pelas medidas que impliquem restries diretas liberdade do adolescente (seja internao, seja semiliberdade), o que atende aos apelos miditicos e satisfaz imaginrios subjetivos e social que tm na privao da liberdade uma justa resposta a condutas perigosas de sujeitos
irrecuperveis. Ao analisar a aplicao de medidas de internao nos Tribunais de Justia, Minahime Sposato (2011)
constataram que, contrariando as previses de texto e contexto do ECA, a interveno extrema muitas vezes se faz fundamentada nas condies pessoais do adolescente, e no no
ato infracional praticado. Alm disso, para agravar o quadro,
a motivao frequentemente construda a partir de uma viso estereotipada que se revela em argumentos vagos como,
por exemplo, desajuste social e moral, propenso violncia,
oferta de risco para terceiros, desvio de personalidade e inadaptao ao meio , inundados de subjetivismos que violam a
objetividade jurdica e a segurana que deve cercar a aplicao do direito, de modo que a razo supere o poder arbitrrio.
Diante desse quadro, observa-se a necessidade de se investir
na procura por alternativas capazes de desfazer a associao
que se faz da punio como caminho corretivo indispensvel de acesso cidadania, numa lgica sadomasoquista que
bem ilustra a crtica que fazemos ao fetiche disciplinatrio
que rege o sistema repressivo estatal do que, em regra, no
escapa a aplicao das medidas socioeducativas.
O manejo das medidas socioeducativas, portanto, acaba
se transformando em simples antecipao das penas privativas de liberdade; uma espcie de estgio preparatrio da pessoa em desenvolvimento para aquilo que a espera no sistema
prisional, ambiente perfeito para que os esteretipos se realizem e as profecias se (auto)cumpram. E no se pode esquecer que esses processos de construo de identidades criminosas, muitas vezes consolidados com a experincia do encarceramento, tm incio bem antes, no que diz respeito parcela marginalizada da populao. Como argumenta Rosrio
(2004), a invisibilidade social experimentada por grande parte
dos adolescentes em conflito com a lei faz com que a conduta
53
desviante que inclui atos infracionais, crimes ou contravenes se apresente como o nico caminho de reconhecimento ainda que pelo medo e visibilidade para esses sujeitos.
Em termos claros, considerando os referenciais regentes
das subculturas (BECKER, 2008) em que a violao lei (as
prticas infracionais) ideal mximo, a adeso delinquncia garante acesso ao outro sexo, aos objetos de consumo
(ROSRIO, 2004) e, muitas vezes, tirania assegurada pela
possibilidade de afirmar aos outros uma lei que prpria a
lei do mais forte , o que d tons sadeanos (OST,2005; DUFOUR,2010) aos circuitos identitrios e sociais ora desvelados. Na impossibilidade de existir enquanto sujeito de direitos (ROSRIO, 2004), resta a esses adolescentes, muitas
vezes, desviar e viver como sujeito de fora e submisso a
fora imposta aos outros para submeter e a que lhe imposta pelos outros para submet-lo.
A descrio, portanto, de um circuito perverso de construo identitria marginal em que o prprio sistema de justia, ao aplicar a legislao que com ele deveria romper em
especial o ECA e seus ideais pedaggicos, voltados a pessoas em desenvolvimento , termina por consolid-lo, dado o
descompasso entre o que prev a lei (o que deve ser) e o que
dela fazem seus operadores (o que ) e, nesse contexto, a
palavra operador se mostra bastante adequada. Reduzido
ao ato infracional pela instituio e pela sociedade, o sujeito
perde perante ambas sua dimenso humana e, consequentemente, poltica e subjetiva. Isso no apenas fere o conceito
de pessoa em desenvolvimento cunhado pelo ECA, como
tambm dificulta a sada destes sujeitos do lugar de criminalidade (MOREIRA et al., 2014).
Como se v, apesar da sutileza simblica com que se impem, as presses sociais e subjetivas pelo ingresso na
criminalidade no so poucas e, embora sejam muitos
os que delas escapam, so tambm muitos os que a ela
cedem, em busca de uma vida que valha ser vivida segundo os altos padres de consumo culturalmente impostos. Nesse enredo, o acolhimento pelo sistema penal e
a imposio das verdades jurdicas pelos ritos que lhes
so inerentes a priso em flagrante, a denncia, a sentena condenatria e a execuo penal terminam por
54
ser o pice do processo de fixao de rtulos h muito j

impostos aos sujeitos a que se refere, a quem desde sempre se recusou a cidadania para que melhor se adaptassem vilania deles esperada (COSTA; FERRIGOLO,
2016, p. 54. Grifos nossos).
A afirmao aplica-se tanto a adultos quanto a adolescentes, sendo importante perceber que, ao privar os sujeitos de
seus direitos de uma forma radical (inclusive daquele mnimo assegurado apesar das restries liberdade), o aparato
repressivo estatal termina por col-los ao significante da criminalidade (ROSRIO, 2004). No caso do ECA, em especial,
invertem-se, assim, seus objetivos maiores assim como os
da prpria Constituio: as medidas esvaziam-se de qualquer
trao socioeducativo (funo declarada), deixando exposto
anlise crtica todo o seu potencial crimingeno, de fixao de
rtulos e manuteno do status quo (funo no declarada).
Ao invs de incluir, como deve ser, segundo seu texto, o
modo como vem sendo aplicado o ECA em especial as medidas
socioeducativas representa um segundo momento do processo de excluso social. Ou seja, no se cuida, na prtica, da
reinsero poltica e social inscrita no discurso oficial do ECA,
mas de uma dupla excluso social (MOREIRA et al., 2014).
3. Consideraes finais
Devido aos mecanismos at mesmo inconscientes que
movem o aparelho repressivo estatal, tendentes estabilizao
da sociedade e conservao dos lugares tais como previamente estabelecidos, observa-se que a racionalidade dos discursos
constitucionais ou legais no suficiente para conter a irracionalidade que ainda marca o uso da fora por parte das autoridades que conduzem o sistema penal em ideia abrangente
que inclui o sistema infracional aplicado aos adolescentes. A
superao da razo terica pela fora prtica o elemento determinante perverso dos objetivos do ECA que se denuncia
neste texto. Esta perverso, como dito, apoia-se nas funes
declaradas do Estatuto para fazer com que fluam melhor suas
funes no declaradas, recalcadas pelos discursos oficiais.
55
Dessa forma, no verso das formas legais que impem

como objetivos a responsabilizao do sujeito e o dever de
prepar-lo para a vida na polis, ou seja, para uma cidadania
emancipada, pulsa forte uma vontade de poder que tem fluxo
fcil nos mecanismos que fazem funcionar o aparelho repressivo estatal, dissimuladores de toda a agressividade que os
move, em esforo continuado para a estabilizao do sistema.
Essa dinmica tende repetio da excluso, como exposto,
de modo que se confirmem os lugares preestabelecidos, segundo nossos imaginrios subjetivos e social. Assim, os inimigos permanecem os mesmos, garantindo-se segurana ontolgica queles que se afirmam cidados de bem diante de
contrapontos do mal (COSTA; FERRIGOLO, 2016).
Referimo-nos aqui a uma ordem de morte, infensa ao dinamismo e s mudanas que caracterizam a vida, que trai
as finalidades emancipatrias de um Estatuto criado para
pessoas em desenvolvimento para que tudo permanea como
est, em perfeito subdesenvolvimento. isso que precisa ser
denunciado, de modo que emerja conscincia dos prprios
atores do sistema de justia o modo perverso de funcionamento do aparelho repressivo estatal, sedimentando identidades criminosas ao invs de contribuir para a abertura de
novas perspectivas s subjetividades sobre as quais incide.
Voltado discusso sobre pessoas em desenvolvimento
noo de que no se abre mo, como verdadeira tbua de
salvao , o contedo anteriormente apresentado torna-se
ainda mais relevante no que diz respeito chamada justia
infracional, em que so processados e julgados os adolescentes. Nesse mbito, necessrio um contnuo trabalho de
conscientizao reflexiva quanto ao efeito reverso da punio caso esta se resuma a uma simples medida disciplinatria. Afinal, assim diminuda, ao invs de contribuir para a
significao do ato pelo adolescente que o praticou, que somente se responsabilizar por ele na medida em que o inserir em sua histria e o admitir como uma escolha entre tantas, a medida que, nesses moldes, deixa de ser socioeducativa acabar por integrar o significante crime aos processos de subjetivao do sujeito, tornando-o natural sua
personalidade/identidade. Naturalizado, colocado fora da
dimenso da escolha que envolve valores transcendentais
ao sujeito e uma liberdade de agir que possibilita a respon56
sabilizao , o ato infracional ter em seus consectrios legais reduzidos simples punio um preo a ser pago como
equivalente certo, deixando quite e desresponsabilizado em
relao conduta praticada aquele que pagou sua pena.
Perde-se, assim,a oportunidade de assegurar a esses sujeitos em desenvolvimento a possibilidade de se inscreverem
em um universo simblico mais vasto, em que a liberdade
assume seu carter de dignidade, ou seja, daquilo que no
tem equivalente certo e por isso est fora do mercado de trocas e preos. a dimenso no natural ou supranatural
da cultura humana, em que o compromisso e a responsabilidade constituem os valores assumidos, mas impagveis, aos quais se sujeitam aqueles que pretendem integrar
um mundo comum, discursar e agir na Cidade. Refere-se,
portanto, cidadania que, como dito, duplamente negada
queles clientes preferenciais da justia infracional e, logo
adiante, da justia penal para que melhor se adaptem vilania que a sociedade deles espera, para que alguns possam
dormir tranquilos, na certeza de que, se aqueles so os do
mal, s lhes resta serem os de bem.
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59
Os direitos de liberdade
interditados de crianas
e adolescentes
Jos Carlos Sturza de Moraes
Nosso pas atravessa um perodo histrico tenso, um

momento em que a vida tem valido pouco, quase nada. Direitos conquistados em tratados e leis no so, necessariamente, gozados enquanto tais. Nesse contexto, tambm os
direitos de crianas e adolescentes esto ameaados e alguns ainda sequer efetivamente cumpridos. Entre os direitos no plenamente cumpridos esto os, assim classificados, direitos de liberdade.
Articulados a partir da concepo legal de que crianas e
adolescentes so desde 1990 sujeitos de direitos civis, sociais
e humanos na definio da lei que regula seu estatuto jurdico, denominada justamente Estatuto da Criana e do Adolescente, os direitos de liberdade tm sido solenemente negados.
Em parte, tal reflexo foi socializada durante o seminrio
nacional promovido pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP)
na PUC Minas (Belo Horizonte), com o instigante ttulo 25
anos do ECA: Refletindo sobre sujeitos, direitos e responsabilidades, especialmente junto a mesa que integrei: A participao social, os conselhos tutelares e a universidade: extenses e conexes. Penso que vivemos em um momento sociopoltico em que preciso questionar o que parece institudo
e no que se refere aos direitos de crianas e adolescentes
problematizar, entre outros aspectos, o adultocentrismo,
buscando repensar as polticas pblicas destinadas a crianas e adolescentes. Ou seja, ao invs de denunciar ameaa a
eventual retirada de direitos adquiridos, no caso dos direitos
de liberdade, ainda estamos em momentos de efetiv-los.
Saber de que lugar emitimos nossos enunciados e de que
lugar os (e as) sujeitos de direito previstos/as no artigo 15 do
Estatuto da Criana e do Adolescente poderiam ou deveriam
os emitir importa, e muito. Alis, a partir de um ponto de
vista eminentemente legal, podemos falar em nome da lei?
60
De que lei? Da Constituio Federal (Brasil, 1988), da Conveno dos Direitos da Criana (ONU, 1989)16, do Estatuto
da Criana e do Adolescente (Brasil, 1990)?
E possvel, efetivamente quando convivemos com um
Cdigo Civil que, desde 2002, aboliu o Ptrio Poder e instaurou o Poder Familiar, mas manteve crianas e adolescentes como incapazes?
Sim. No tratamos esse aspecto com a devida ateno.
Legalmente, no Brasil desta segunda dcada do sculo 21,
crianas e adolescentes continuam incapazes e isso nada
tem a ver com os Cdigos de Menores ou com o seu atual Estatuto (da Criana e do Adolescente), ou ainda sobre nossos
escritos quanto nova condio sociojurdica de crianas e
adolescentes, enquanto sujeitos de direitos. Isso tem a ver
com o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) que estabelece neste ano de 2016, em seu artigo 3o, que: So absolutamente
incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil os
menores de 16 (dezesseis) anos. O artigo terceiro desta importante lei federal parte integrante da Parte Geral, Livro
I, Das Pessoas, Ttulo I - Das Pessoas Naturais, Captulo I
- Da Personalidade e da Capacidade. Ou seja, esta lei disciplina, no mbito civil, que tem implicaes para os direitos
polticos (de participao, por exemplo) e demais, o que seria
a peculiar situao de desenvolvimento.
Antes dessa definio, porm, o artigo primeiro e, portanto, introdutrio, sentencia que Toda pessoa capaz de
direitos e deveres na ordem civil., e o 2o refere que A personalidade civil da pessoa comea do nascimento com vida;
mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do nascituro.. Entretanto, o terceiro artigo faz ressalva necessria, mas de alcance extremamente amplo e equivocado, uma
vez que sequestra ou no autoriza a libertao de algumas
capacidades jurdicas para a vida civil conforme fases do desenvolvimento. A ressalva parcial feita a adolescentes entre 16 e 18 anos, que pelo Cdigo Civil, So incapazes, rela-
16 A Conveno sobre os Direitos da Criana da Organizao das Naes Unidas ONU estabelece em seu art. 12, o direito de crianas
e adolescentes ser ouvidos e participarem das decises que lhe digam
respeito de acordo com a sua idade e maturidade.
61
tivamente a certos atos ou maneira de os exercer (Art. 4o).

O Estatuto da Criana e do Adolescente ordena esta
questo, da relativa capacidade, de forma mais interessante
quando distingue ainda que numa marcao eminentemente etria crianas e adolescentes, determinando, por
exemplo, capacidades diferentes de entendimento e possibilidades de responder, ou no, por seus atos. Por exemplo:
adolescentes (pessoas entre 12 anos completos e 18 incompletos) quando cometem ou so acusados/as de cometimento de Atos Infracionais podem ser submetidos s Medidas
Socioeducativas, que vo da obrigao de reparar dano causado privao de liberdade. Enquanto crianas (pessoas
do nascimento aos 12 anos incompletos) no respondem por
tais atos, sendo apoiadas por Medidas Protetivas.
Em acordo com a Constituio Federal e com o prprio
Estatuto da Criana e do Adolescente, o Cdigo Civil determina que A menoridade cessa aos dezoito anos completos,
quando a pessoa fica habilitada prtica de todos os atos
da vida civil (Art. 5).
Ainda pelo Cdigo Civil, a incapacidade, termo usado
para designar a possibilidade ou no de atos da vida civil,
Cessar, para os menores:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do
outro, mediante instrumento pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia prpria. (Cdigo Civil, Art. 5 - Brasil, 2002).
A hiptese do inciso I do Art. 5 refere-se ao instituto da

Emancipao. Essa, porm, no cessa os deveres de pais/
mes ou responsvel quanto aos deveres para com o Poder
Familiar expressos no Estatuto da Criana e do Adolescente.
A questo que com essa situao jurdica, por exemplo,
deliberaes de conferncias nacionais de direitos da crian62
a e do adolescente, como uma da 9 Conferncia Nacional (2012), que prev alterar e implementar a lei de criao
de Conselhos de Direitos, Escolares e Educao, nas trs
esferas, a fim de garantir a participao ativa democrtica
e acessvel de crianas e adolescentes, com direito a voz e
voto (CONANDA, 2012) Podem ficar comprometidas, afinal,
grosso modo, tal participao se na mesma condio dos/
as demais conselheiros/as adultos/as, s poderia se dar por
adolescentes entre 16 e 18 (incompletos), e se emancipados/
as, ou seja, uma participao acanhada, restrita.
Nessa perspectiva, mesmo para organizaes estudantis, anteriores e na maioria dos estados e cidades ainda com
bastante distncia de Conselhos de Direitos dos Direitos da
Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares, qual mesmo
a possibilidade de exerccio do direito humano participao
de crianas e adolescentes na condio de estudantes? Que
protagonismo formal esse? E, por que, efetivamente, a livre
organizao de estudantes no um tema central para o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente17?
Buscando elementos no debate internacional, que constituiu a base regulatria dos direitos da criana no mundo e no
Brasil, a questo da participao enquanto direito humano
de crianas e adolescentes tema controverso. Na Conveno
Internacional dos Direitos da Criana (1989) existem expressos direitos humanos de crianas e adolescentes: direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e especiais, de
proteo. Controversos porque h entendimentos de que os
direitos de proteo seriam antagnicos com os demais direi-
17 Resoluo 113/2006 CONANDA, que define o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente como a articulao
e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade
civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento
dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos
direitos humanos da criana e do adolescente, com vistas a promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos,
econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que
sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas
em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de
ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a
apurao e reparao dessas ameaas e violaes.
63
tos, enquadrveis como direitos de liberdade. Uma controvrsia que anterior Conveno, que ope direitos a liberdade
aos direitos de proteo (ROSEMBERG e MARIANO, 2010):
...cabe lembrar que os direitos civis so aqueles necessrios para garantir a liberdade individual e abarcam
liberdades de: expresso, opinio, conscincia e religio,
associao, reunio pacfica e direito ao respeito vida
privada. So tambm conhecidos como direitos negativos, pois asseguram a proteo dos indivduos diante
de abusos que o Estado possa cometer. Nesse sentido, a
Conveno, ao conferir um estatuto jurdico criana,
abre-lhe a possibilidade de pleitear sem ser representada por seu tutor legal, significando o seu egresso da
tutela para ser um sujeito de direitos. (Brougre, apud
ROSEMBERG, MARIANO, 2010, p. 711).
E essa possibilidade de defesa de seus prprios direitos

foi recepcionada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
Desde o art. 15, em que se estabeleceu que: A criana e o
adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento
e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis, at o art. 142, pargrafo
nico, que explicitou o direito desse segmento social ter assistncia, via curadoria especial nomeada pela autoridade
judiciria, criana ou adolescente, sempre que os interesses destes colidirem com os de seus pais ou responsvel, ou
quando carecer de representao ou assistncia legal ainda
que eventual. Situao que poderia ser acionada para questionamento, entre outros, quando da determinao de institucionalizao de crianas e adolescentes, contrariamente a
suas vontades, em instituies de acolhimento institucional
ou em clnicas para tratamento em sade mental.
Essas possibilidades abertas na legislao especial brasileira e na Conveno das Naes Unidas no vo de encontro
responsabilidade de cuidado por parte de pessoas adultas ou
das vrias agncias protetivas (como Escolas e Conselhos Tutelares), mas podem se observadas assegurar um dos direitos
mais elementares da pessoa em regimes democrticos: o de poder acionar simbolicamente seus direitos de escuta (dizer de si).
64
Em tempos de recrudescimento de direitos e massificao de violncias, inclusive contra as pessoas, em que nosso
pas, em 2014, chegou a 11 posio em termos de assassinatos no mundo18, produzindo mais mortos por assassinato
que a maioria dos pases em guerra civil declarada, a produo e ampliao de espaos em que a palavra tenha lugar
desinteressa a algum? Quando a palavra no pode ser dita
e encontrar escuta e retorno razovel, resta alguma coisa
que no o ato ou o aniquilamento subjetivo de sujeitos?
As concepes de que a proteo especial retira direitos de
liberdade, ainda que embasadas em importantes pesadores
humanistas (como Hannah Arendt e Alba Zaluar), pois careceriam de possibilidade de gozo pleno tendo em vista que implicam em responsabilidades necessariamente adultas, so inadequadas. Pois antes de uma interdio de direitos estabelecidos, podemos pensar em sua possibilitao. Ou seja, antes de
opormos direitos a impossibilidades decorrentes do desenvolvimento desigual entre pessoas, podemos pensar em estabelecer
reas e limites a essa participao, de modo que ao mesmo tempo no se restrinja direitos e no se coloque responsabilidades
idnticas sobre pessoas em desiguais fases de desenvolvimento.
Caso contrrio, parece que estamos apenas fazendo
mais do mesmo; impedindo direitos de liberdade de crianas e adolescentes em nome de sua proteo calada. Futuro do pas ou da humanidade, crianas e adolescentes viveriam num tempo que no seu, sofrendo as tragdias que
lhes atingem a vida hoje e que podem ter implicaes para
seu futuro, com a palavra interditada, porque incapazes...
Meios/as cidados/s numa cidadania em construo e em
crise, neste 31 ano de processo democrtico que o maior
perodo contnuo de democracia da histria de nossa nao.
Felizmente, de forma simultnea aos debates, crianas e adolescentes alheios/as ao cientificismo, se mexem e
tm suas buscas. Em 2015 protagonizaram, em So Paulo
(quando 94 escolas foram fechadas) e em mais dois estados
brasileiros, os movimentos de ocupao de Escolas, contra
18 Conforme dados do Frum Nacional de Segurana Pblica.
65
sua extino, privatizao e militarizao. E acumularamse detenes e prises que chamaram a ateno da sociedade, rompendo o silncio das grandes mdias. Com centenas
de registros em redes sociais, deram organicidade a algumas latncias das ruas de 2013, inclusive, arregimentando
apoio no meio da intelectualidade.
Inclusive, uma das msicas compostas poca virou hino
do movimento e aqueceu coraes e mentes de norte a sul do
Brasil, reestimulando a luta popular. Trata-se de O trono de
estudar, de Dani Black, que teve como intrpretes, entre outros/as Chico Buarque, Maria Gad e Zlia Duncan.
Ento, neste incio de 2016, poucos meses depois daquele
momento reflexivo de Belo Horizonte, um episdio interessante ocorreu em Porto Alegre. Um movimento de adolescentes
do Colgio Anchieta, que protagonizaram um questionamento coletivo norma daquela instituio de ensino quanto
exigncia de que elas no poderiam usar shorts por conta de
regra escolar, regra essa assentada na crena de que a roupa
curta coloca em perigo as prprias meninas e de que uma
questo de respeito (recato...), assim como de parmetros de
vestimentas e sua correo ou incorreo, dependendo do
ambiente, etc. E elas vieram de maneira intensa questionando a norma e dizendo que tinham direito de vestirem-se como
quisessem e que a escola, ao invs de impor regras de vestimenta, deveria trabalhar com a educao dos meninos para
que as respeitassem, independentemente da roupa.
Esse movimento contm aspectos que vo ao encontro
das clssicas lutas dos movimentos de mulheres, especialmente na contemporaneidade com a Marcha das Vadias19.
E foi recepcionado, solidariamente, no por aes estatais
ou de Conselhos de Direitos e sim por outros adolescentes,
meninos de outro Colgio de outra cidade do Rio Grande do
Sul (So Leopoldo), que vestiram shortinho em apoio s meninas de Porto Alegre. Independentemente do desfecho e da
eventual correo da norma, o que importa aqui o regis-
19 Mobilizao de mulheres, nascida em Toronto no Canad, em

2011, contra a acusao s mulheres vtimas de estupro em provocarem a violncia por seu comportamento.
66
tro do movimento, da busca em nome prprio, dessa experimentao de exerccio de cidadania num espao protegido, a
escola. Tais situaes no so to incomuns em ambientes
escolares. Em setembro de 2014 um grupo de estudantes
meninos realizou protesto, vestindo saias para ir ao Colgio
Pedro II pelo fato de que eles s poderiam ir vestidos de calas compridas e no poderiam usar bermudas, enquanto as
meninas podiam usar saias.
Outro aspecto que tem impactado em muitos espaos sociais, como em escolas, a possibilidade do uso do nome
social por estudantes e do acesso a banheiro por identidade de gnero e no apenas por sexo, conforme resoluo do
Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo
dos Direitos de Lsbicas, Gays, Travestis e Transexuais. Um
impacto que agora escancara um incmodo que antes era
apenas daqueles/as que se viam obrigados/as a se enquadrar nos cdigos da heteronormatividade.
Nesses e em outros temas que dizem respeito s pessoas em geral, entre elas crianas e adolescentes, s vezes
de forma muito forte e violenta, entendo que temos que seguir buscando consolidar os parcos espaos conquistados
e inventar caminhos de forma colaborativa e solidria. Influindo para que os mecanismos de controle social do Estado, como os Conselhos de Direitos e Setoriais, expressem
crescentemente as diversidades da vida contempornea.
E, nesse sentido as prticas cotidianas precisam estar conectadas s universidades via espaos de Extenso
e outras estratgias, como nas pesquisas implicadas com
o social. A previso da indissociabilidade entre o Ensino, a
Pesquisa e a Extenso importante, mas limitada por ser
apenas uma possibilidade. E muitas vozes tm se levantado para dizer o quanto esse trip est em falso no terreno
concreto de nossos campus universitrios, denunciando diversas lacunas existentes nessa relao entre, por exemplo,
movimentos populares e universidades.
Precisamos de (re)aproximao da academia para que os
estudos, concluses, sugestes e at mesmo cobranas possam contribuir com o trabalho de profissionais atuantes nas
diversas reas de atendimento a pessoas. Assim como direcionar as polticas pblicas de forma a que atendam tambm as necessidades contadas pelos sujeitos (cidados/as,
67
usurios/as...). Esta uma discusso tica e de contedo e

seria interessante promov-la, pois em muitos lugares, os
Conselhos Tutelares ainda so a polcia das famlias, com
aes que mais violam do que promovem direitos.
Uma iniciativa potente de alguns/mas pesquisadores/as
foi o de mapear a violncia letal contra brasileiros/as. Desde
1998, por exemplo, a edio dos Mapas da Violncia, coordenados pelo socilogo Julio Jacobo Waiselfisz, tem fornecido
inestimvel contribuio de alerta e denncia contra o genocdio que temos cometido (ou visto se cometer sem maiores
aes prticas para sua conteno) contra a juventude deste pas. O mapeamento, ainda que com os limites prprios
de estudos macrossociais, dependentes de dados oficiais de
diferentes rgos, um instrumento que oportuniza leituras das diversidades geopolticas, ticas, raciais e de classe,
apresentando o quanto a violncia letal acomete diferentemente as populaes.
Num balano dos Mapas da Violncia, em termos de homicdio, nada h de positivo nos 15 anos de mapeamento
realizado. Waiselfisz assinala que
A taxa de homicdios da populao total, que em 1996
ltimos dados desse primeiro mapa - era de 24,8 por
100mil habitantes, cresceu para 27,1 em 2011.
A taxa de homicdios juvenis, que era de 42,4 por 100
mil jovens foi para 53,4.
A taxa total de mortes em acidentes de transporte, que
em 1996 era de 22,6 por 100 mil habitantes, cresceu
para 23,2. A dos jovens, de 24,7 para 27,7.
Tambm os suicdios passaram de 4,3 para 5,1 na populao total e, entre os jovens, de 4,9 para 5,1. (MAPA DA
VIOLNCIA 2013, p. 11 e 12).
Tais indicadores, para alm da estatstica fria, revelam que

...a violncia impede que parte significativa dos jovens
brasileiros usufrua dos avanos sociais e econmicos alcanados na ltima dcada e revela um inesgotvel potencial de talentos perdidos para o desenvolvimento do
Pas. A exposio deste segmento a situaes cotidianas
de violncia evidencia uma imbricao dinmica entre
68
aspectos estruturantes, relacionados s causas socioeconmicas, e processos ideolgicos e culturais, oriundos de representaes negativas acerca da populao
negra. (MAPA DA VIOLNCIA 2013, p. 9).
E essas violncias vo bater porta dos Conselhos Tutelares, que so novas agncias encarregadas do Governo de
Crianas no Brasil. Como outros dispositivos de tutela que
no nasceram e nem esto apenas vinculados a instituies
formais, como a primeira escola do Brasil, em 1554, em Salvador, Bahia, os Conselhos Tutelares foram criados justamente para trabalhar com conflitos variados.
No livro Histria das Crianas no Brasil, organizado por
Mary Del Priori, algumas pistas a cerca de dispositivos do Governo de Crianas podem ser encontradas. Na obra referido
que crianas e adolescentes europeus (meninos) tambm estavam nas naus portuguesas do final do sculo XV at, pelo
menos, o sculo XVII, com idades variando entre 9 e 16 anos,
na condio de trabalhadores grumetes, e posteriormente pajens, variando sua presena entre 20 e 50% das tripulaes,
servindo em trabalhos forados e para a explorao sexual de
parte tripulao adulta. Especialmente nas primeiras dcadas
de expedies em que ainda no havia a ao de colonizao
e, por isso a no presena de mulheres entre os embarcados,
engajadas nas dcadas posteriores, entre famlias pobres ou
sequestradas de famlias judias (RAMOS, 2007, p. 19-32), processo que teve continuidade durante o curto imprio brasileiro,
em que crianas e adolescentes do sexo masculino foram objeto
de caa para ingresso nas foras armadas, tantos os rfos sob
custdia pblica quanto os pobres, recolhidos, acusados de vagabundagem e forados a servir nascente ptria brasileira,
especialmente durante a Guerra do Paraguai, com idades entre 9 e 17 anos Em que pese a louvao da historiografia oficial
em relao aos grandes almirantes, foram os garotos sados
das ruas, ou praticamente raptados de suas famlias, que de
fato se expuseram aos perigos das balas de metralhadoras e de
canhes. (...) A vida desses mrtires annimos ainda est espera de investigaes mais profundas, investigaes que revelem em detalhes a dimenso de uma arcaica tradio do Estado
brasileiro em seus primrdios: a de facultar o acesso de crianas a situaes de conflito armado. (VENANCIO, 2009, p. 208)
69
Alm do precoce e, por vezes, forado ingresso nas foras

armadas, outras formas de trabalho tiveram regulao jurdica
desde o Brasil Colnia. Desde os Juzos de Orphos, passando
pelos Juizados de Menores, at os atuais Juizados da Infncia
e Juventude, sempre tivemos alguma regulao moral e/ou jurdica e potencial tutela judicial a cerca do trabalho no domstico de crianas e adolescentes. Assim como tambm brechas
para permitir sua realizao, inclusive contrariamente lei.
Na atualidade, uma das brechas legalmente institudas
o alvar judicial que libera crianas e adolescentes para o
trabalho, mesmo em contrariedade idade fixada na Constituio Federal.
Deixando de lado por um momento a esfera judicial jurdica, temos na assistncia, desde a Legio Brasileira de
Assistncia (LBA) aos Sistemas nicos de Sade (SUS) e de
Assistncia Social (SUAS), a manuteno das lgicas de tutela e de prescrio de condutas morais. Antes j explcitas
textualmente, na lei ou em outras normas, contemporaneamente, nesta segunda dcada do sculo XXI, tais lgicas
apresentam-se menos evidentes, mas no chegam a ser escondidas. Como o Programa Bolsa Famlia (PBF), que alcana apoio econmico entre R$ 77,00 e R$ 334,0020, e tem
como condicionantes de acesso, alm da questo econmica
de seus objetivos, a permanncia de crianas e adolescentes
na escola, a amamentao, pr e ps-natal, de gestantes,
retirada de crianas e adolescentes de situaes tidas como
explorao do trabalho, entre outras. Logo, o PBF no apenas, ou centralmente, um Programa de Renda Mnima 21.
20 Dados atualizados, em 21 dez 2015, do site do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Disponvel em: http://mds.
gov.br/acesso-a-informacao/perguntas-frequentes/bolsa-familia/
beneficios/beneficiario/beneficio-de-superacao-da-extrema-pobreza.
21 Por exemplo, o Projeto de Lei n 2561, de 1992, do Senador Eduardo Suplicy, propunha institui um Programa de Garantia de Renda
Mnima no Brasil, sob a forma do imposto de renda negativo, todas
as pessoas residentes no Pas, maiores de vinte e cinco anos e que
aufiram rendimentos brutos mensais inferiores a Cr$ 45.000,00 (quarenta e cinco mil cruzeiros), sem condicionantes de cumprimento de
condutas especficas ainda que justificveis do ponto de vista do
cuidado. Diferentemente do PBF.
70
Novos enunciados normativo-legais podem produzir deslocamentos importantes permitindo a produo de brechas
para a construo de possibilidades de um exerccio (gozo)
de dignidades. Mesmo que no coloquem em xeque o que
chamamos de sistema, contm possibilidades de abrir ou
fazer-nos ver frestas (em que pode ter lugar a agncia de
profissionais do cuidado e dos/as prprios/as sujeitos/as),
em que as fissuras podem permitir a instaurao de percepes que desnaturalizem desigualdades, nem sempre visveis pelo vis da diferena ou da igualdade.
Assim, a garantia de direitos no se viabiliza apenas por esses instrumentos. Inclusive a inflexo jurdico-procedimental
no d conta da complexidade das relaes sociais. Visto que,
como tm alertado acertadamente diversos/as operadores/as
do direito, defensores/as de direitos humanos, o devido processo legal, expresso que graa no meio jurdico judicial, pode
contemplar tanto a grilagem oficializada de terras quanto o direito de sem terras, comunidades tradicionais, indgenas, quilombolas e outras, poderem ter reconhecido seu direito a terra.
Alguns mecanismos de tutela e controle esto legalmente definidos e, muitas vezes, implicam em tutela efetiva e
continuada de crianas, adolescentes, famlias e comunidades. Conforme HECKERT e ROCHA (2012), por exemplo
Em nome do respeito aos direitos da infncia e juventude, assistimos a intensificao dos processos de regulamentao de suas vidas e de suas famlias. Fichas de
controle de assiduidade dos alunos na escola, bem como
mecanismos de notificao aos conselhos tutelares de
qualquer ao que confrontem as normas escolares, tm
se espraiado pelo pas, sendo justificadas como dispositivos de proteo da infncia e da juventude e de preveno dos riscos sociais. (HECKERT; ROCHA, 2012, p. 88).
Ento no so apenas os Conselhos Tutelares22, Escolas
22 A legislao federal, ECA, estabelece que todo municpio deve ter pelo
menos um Conselho Tutelar composto por cinco conselheiros escolhidos
pela comunidade local. Atualmente o rgo est instalado em quase 100%
dos municpios brasileiros, j contando com cobertura completa no RS.
71
e a poltica de educao tambm exercem o poder tutelar. H

tutela na sade, dos diagnsticos medicalizao do social.
O Conselho Tutelar uma nova agncia regulatria, constituda a partir da lgica tutelar do Brasil contemporneo,
ps 1988 e ps-ECA. Uma agncia que demanda maior aprofundamento de estudos, entre outras coisas por que
se atualmente o discurso mdico-psiquitrico converteu-se no principal dispositivo regulador do normal e do
patolgico na infncia, isso se d graas s instituies
de assistncia infncia a famlia, a escola, o conselho
tutelar, as clnicas privadas, as unidades de sade que
demandam medicina uma interveno medicamentosa
sobre a criana. (KAMERS, 2013, p. 162)
Uma interveno que parece buscar instituir uma famlia ideal (a ficcional famlia estruturada), uma construo
muito prxima da busca do ser humano ideal, controlado e
produtivo, e, portanto, dialoga muito de perto com a noo
de que h um tipo familiar/humano normal e outro patolgico/anormal. Situao em que somos convidados/as a pensar o tempo todo em termos de normal e patolgico, ajustado/desajustado.
Nesse sentido, JERUSALINSKY e FENDRIK (2011), indagam e prope uma reflexo de todo interessante e oportuna
para a medicalizao, especialmente da infncia e juventude
Quem hoje no conhece um TDA, um TDG, um TOC?
Quem est isento de sofrer um transtorno alimentar, de
sono, uma adio, um transtorno de comportamento sexual? A ligeireza (e impreciso) com que as pessoas so
transformadas em anormais diretamente proporcional
velocidade com que a psicofarmacologia e a psiquiatria
contempornea expandiram seu mercado. No deixa de
ser surpreendente que o que foi apresentado como avano na capacidade de curar tenha levado a ampliar em
uma progresso geomtrica a quantidade de doentes
mentais. (JERUSALINSKY; FENDRIK, 2011, p. 6)
E o Conselho Tutelar convocado a agir em casos de

violao de direitos, inclusive quanto ao acesso ao direito
72
sade de crianas e adolescentes e, muitas vezes, realmente, podendo ser chamado a requisitar medicamentos prescritos, conforme atribuio expressa no Art. 136 do ECA. Situao que concorreu para levar o CONANDA, em dezembro
de 2015, a publicar a Resoluo 177/2015 que dispe sobre o
direito da criana e do adolescente de no serem submetidos
excessiva medicalizao, entre outras coisas,
considerando o alto ndice de utilizao de medicamentos, em especial psicotrpicos, em servios de acolhimento
institucional e em unidades de medidas scio educativas,
levando especialistas a afirmarem a existncia de prtica
corrente de conteno qumica; (...) Considerando que os
medicamentos psicotrpicos podem causar dependncia
fsica ou psquica, conforme Portaria n. 344, de 12 de
maio de 1998, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, segundo a bula do medicamento. (CONANDA, 2015)
Prevendo a resoluo que

...a criana e o adolescente tm direito proteo integral,
particularmente ao acesso a alternativas no medicalizantes para seus problemas de aprendizagem, comportamento
e disciplina que levem em conta aspectos pedaggicos, sociais, culturais, emocionais e tnicos, e que envolvam a famlia, profissionais responsveis pelos cuidados de crianas e adolescentes e a comunidade. (CONANDA, 2015)
Essa convocao do CT a agir em diversas frentes, desde

demandas em sade mental at questes habitacionais, enquanto zelador para a garantia de acesso aos direitos previstos no ECA, tem a ver com suas atribuies e surgem, no bojo
da necessidade urgente do desafogamento do judicirio, que
no conseguia uma eficincia em sua atuao jurdico-social,
somada aos crescentes movimentos nacionais e internacionais de desjudicializao e desjuridicizao das matrias referentes criana e ao adolescente (KAMINSKI, 2002, p. 86).
Mas, a partir desse vis de avaliao de intervenes na
famlia, tanto de instituies escolares quanto de ateno
em sade, possvel verificar que tambm o Conselho Tutelar pode ser capturado nas teias de um controle tutelar da
73
infncia e da juventude (at os dezoito anos de idade). E essa

agncia tem sido chamada crescentemente a intervir no Governo de Crianas (e adolescentes), quando alunos entram
em surto, alunos no respeitam a professora, uma criana
relata que o pai abusou sexualmente dela, uma me precisa de tratamento para o alcoolismo, entre outras situaes
(RIBEIRO, 2009, p. 93-112). E, no caso do Conselho Tutelar,
a tutela j vem anunciada em sua prpria denominao.
Conforme destaca Scheinvar (2014), o Conselho Tutelar
tem se tornado, em muitos lugares, agente da tutela, no de
direitos, mas de pessoas, se confundindo com prises e polcias. Segundo a autora
Contra a esperana de que a prtica judiciria fosse retrada, as pessoas no mais seriam julgadas e conquistariam direitos, vemos a ampliao do fazer judicirio para
o campo da garantia de direitos e dos servios de assistncia. As acusaes s famlias e ao comportamento de
crianas e jovens continuam prevalecendo. Se por um
lado um movimento contra o autoritarismo, a discriminao e a criminalizao dos pobres props novas referncias para enfrentar os problemas trazidos pela desigualdade, pelo outro, a lgica da tutela que leva proposta
de construo do conselho tutelar anuncia a perspectiva
do seu trabalho. A tutela uma forma de dizer ao outro
como tem que ser a sua vida; uma forma de desqualificao dos seus modos de existncia para obrig-lo a adotar
um padro, sem lhe dar condies de fazer escolhas e sem
respeitar as escolhas feitas em funo de seus recursos e
de suas concepes de vida. (SCHEINVAR, 2014, p. 58).
Assim a polcia das famlias no seria mais composta

apenas por agncias assistenciais ou de segurana, por escolas ou servios de sade, mas potencialmente por toda a
rede protetiva das polticas pblicas compensatrias brasileiras. Agncias, ou dispositivos de Estado, de imposio de
tutelas prescritivas, apesar de contraditoriamente impossibilitadas estrutural e formalmente de responder por
estas, inclusive porque precariamente institudas.
No caso dos CTs, os/as conselheiros/as so investidos de
poderes parajudiciais para resolver conflitos tidos como em
74
mbito administrativo (no judicial na linguagem judicializada). Porm, sempre passveis de rapidamente se transformarem em contendas com o Ministrio Pblico e diretamente tratadas pelo Poder Judicirio.
O termo parajudicial, que compus para este debate,
proposto nesta pesquisa como forma de dilogo crtico com
outros usos, como os/as paramdicos/as que, no-mdicos/
as, realizam trabalhos que podem evitar ou retardar a interveno mdica. Embora, no caso dos CTs e de outras agncias, esse para possa ser mais efetivamente um exerccio
ilegal de atribuio. Um fazer em nome de e endereado
ao Poder Judicirio. Por vezes, mais isso que um evitar ou
retardar. Ou seja: uma agncia, tipo assim (como est em
voga os/as adolescentes dizerem) um juizado de menores leigo (ANDRADE, 2002, p. 43).
Como tm dito promotores/as de justia e juzes/as, conselheiros/as tutelares so nossos olhos e ouvidos nas comunidades23. Expresso valorativa que carrega certo reconhecimento da penetrao social desses/as agentes e sua
potencial no burocratizao, mas que tambm pode guardar e estampar a certeza exatamente de que esse dispositivo, conforme construo foucaultiana, realiza justamente
esse movimento: o de alargar o olhar panptico do poder
judicirio, assim como o de executivos municipais.
Ou seja: em nome da desjudicializao do social aumentam-se as agncias judicializao, ainda que no judicirias,
e a tutela desse mesmo social, pois mesmo quando falas como
essas buscam dizer de certo lugar privilegiado do/a conselheiro/a tutelar de proximidade e que pode ajudar a que o Ministrio Pblico e o Judicirio tenham elementos mais empricos para tomar suas decises, acaba por celebrar um olhar
alargado sobre indivduos e/ou famlias, e a legitimao dessas vozes como legtimas representantes das realidades vividas. Ao que muitas vezes resulta em invalidar a voz de
crianas, adolescentes e seus/as cuidadores/as prximos/as.
23 Registro pessoal em, pelo menos, trs eventos pblicos de capacitao para conselheiros/as tutelares entre 2013 e 2014.
75
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da Violncia 2013. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. FLACSO, Braslia, 2013.
77
Enjeitados e feiticeiros:
o estranho mundo das
crianas noturnas
Helder Rodrigues Pereira
Unheimlich o termo usado por Freud (1919) para designar a presena insistente de um estranho a ns mesmos e
nossa civilizao. O inquietante, o indesejado, o obscuro.
Um estranho que nos familiar, capaz de nos fazer reconhecidos nele. De qualquer forma, um estranho, algum
rechaado do convvio consciente mas que, quando colocado
em evidncia, no pode deixar de ser reconhecido.
No Ocidente, ns fomos construindo nossas cidades civitas. Este lugar cheio de simbolismo capaz de organizar em torno
de si toda uma sorte de pessoas que se propem a submeter-se
ordem da civilizao. uma imposio, mas tambm uma escolha. Para escapar da vida na natureza e confrontar-se com as
intempries, o homem julgou melhor nesses processos de escolha em que o ego tem pouqussima participao optar pela vida
em sociedade, ainda que esta pudesse se lhe configurar como
estranha a ele e por demais autoritria na formao das leis.
No Ocidente, as cidades se construram por limites. O
Ocidente tem obsesso por limites (ECO, 1993). A lenda da
formao de Roma est assentada por uma disputa entre os
irmos Rmulo e Remo que se desentenderam por causa do
desrespeito ao limite. Os limites, ento, desde os tempos remotos das lendas, se apresentam como condies necessrias e,
portanto, indispensveis, para a formao de um lugar simblico onde, finalmente, a aplicao das leis se faa possvel.
Limites e leis. Leis que estabelecem espaos esquadrinhados. Leis que, segundo Plato, so cpias das Leis Eternas, justas e imutveis24.
24 Esta concepo platnica est melhor discutida no dilogo Crton,

de Plato.
78
Os limites e os esquadrinhamentos dos espaos aparecem designados por uma autoridade. No caso de Minas Gerais, por exemplo, estabelecer limites era condio necessria para coibir o contrabando do ouro nos tempos do pacto
colonial, onde a metrpole seria a nica a receber a riqueza produzida pelos trabalhadores. Os bons caminhos falam
daqueles que so trilhados pelas pessoas de boas intenes,
enquanto os gatunos preferem os atalhos, as trilhas do inesperado. No h porque temer o caminho delineado se no
se um transgressor da lei e da ordem urbana. Por isto,
os inesperados nas trilhas subjacentes ao caminho oficial
eram duramente punidos por traio Coroa.
No obstante as polticas esquadrinhadora, que querem
prever todos os movimentos por caminhos oficiais, as cidades se constroem tambm sob o smbolo de Babel. Outrora, as pessoas ainda que bem intencionadas, projetaram a
construo de uma torre de tal altura que seria capaz de
tocar o cu. uma velha ambio humana: a de tentar uma
ligao entre caos (terra) e cosmo (cu). Destarte, tocando
a ordem, a desordem desapareceria do mundo dos homens.
Mas, o projeto pareceu ousado demais aos olhos da divindade que, por esta razo, resolveu dissolver a ambio humana
em uma demonstrao de fora jamais vista: a confuso das
lnguas, a distoro dos smbolos, de forma tal que no mais
se entenderiam os homens, por mais que se esforassem.
As cidades so torres de Babel: uma tentativa contnua de
fazer sentido, de prever caminhos, de demarcar espaos, de
estabelecer a ordem urbana. Talvez por isto as cidades tenham
se cercado de muralhas. Na Idade Mdia, as muralhas de pedras; na Moderna, os Grands Boulevards (LE GOFF, 1988).
Espaos que se estendem e que demarcam uma separao,
uma segregao entre os de dentro e os de fora; entre o urbano e o subrbio; entre os afeitos s leis e os transgressores.
Fossem os limites capazes de segregar, certamente o urbano estaria livre daqueles que foram expulsos do meio dos
ntegros. Quais desejos violentos expulsos do universo organizado guardado pelo pr-consciente, os que foram expulsos
caminham por uma trajetria inversa, retornando e indicando os sintomas da sociedade que foi incapaz de conviver
com quem quer que trouxesse uma ordem outra, mostrando
o equvoco das leis que se querem robustas.
79
As muralhas garantiriam, ainda que ilusoriamente, alguma separao. Elas, no entanto, no so monolticas, mas porosas. Por elas passam e repassam os que se comunicam e que
fazem uma conversa qualquer entre o urbano e seu contrrio.
Conforme recupera a narrativa histrica de Delumeau
(1996), era extremamente difcil adentrar Augsburgo noite.
Os guardas controlavam os viajantes que chegavam aps o
pr-do-sol. As portas da cidade separavam os dois mundos:
o interno e o externo. O que vinha de fora estava envolvido
em uma atmosfera de desconfiana e averso. Desta forma,
alm de declinar sua identidade, o que chegava deveria indicar o endereo onde pretendia hospedar-se, alm de pagar
as devidas taxas. Aps o reconhecimento da boa vontade do
estrangeiro, rolava-se uma grande roda de ferro que arrastava as correntes e permitia o acionamento da ponte levadia. Finalmente, depois de ter passado por vrios obstculos,
o estrangeiro entraria na cidade. Os mecanismos que protegiam Augsburgo tm um valor simblico: no apenas os indivduos, mas igualmente as coletividades e as civilizaes
esto continuamente comprometidas com um inquietante
dilogo com o medo (DELUMEAU, 1996).
Discurso histrico a desestabilizar a ordem estabelecida
pelo significante-mestre das leis, os suburbanos denunciam
o mal-estar na civilizao. E eles vm com suas marcas, suas
tintas, suas armas. Discurso evidenciado em um dos relatos
de Ana Lydia Santiago (2013). Trata-se um depoimento de
uma professora: No conhecemos mais nossos alunos. A realidade deles muito diferente da nossa. O meio deles violento. Convivemos com estas crianas aqui, na escola, mas depois temos que conviver com nossos iguais, para nos reabilitarmos. Seno..., no suportamos (SANTIAGO, 2013, p. 32).
Era uma professora que assistia ao jogo de Polcia e Ladro de seus alunos e, ao v-los apontar o dedo simbolizando
uma arma um para o outro, no via ali uma expresso ldica,
passada de gerao a gerao, mas uma expresso da violncia social, fruto da dimenso suburbana, defrontada como
o estranho, um estranho que se apresentava como familiar,
pois ela bem sabia que esta no era simplesmente uma marca da violncia do subrbio, mas uma manifestao ldica
da pulso de morte, sublimada nas formas de as crianas
se verem. Para a professora em questo, esta era mais uma
80
manifestao de que elas seriam bandidos no futuro. Esta

ideia a paralisava e a impedia de qualquer ao educativa.
Os franceses chamam de lugar de ban a esses banlieues
como espao afastado da convivncia pacfica urbana. Os
banlieues so o subrbio, precocemente habitado por muitos,
principalmente se considerarmos que a cidade direito de todos, pois ela a todos atrai por suas luzes e por suas promessas de melhores condies de vida, de melhores habitaes.
Retomemos o depoimento da professora aqui colocada
por Santiago (2013, p. 32): Desta turma ningum quer falar. Juntamos, em uma mesma sala, todos os alunos difceis. Estamos apenas esperando que atinjam o limite de
idade estipulado para deixarem a escola. Eles no deram
nada aqui, na escola, assim como no vo dar nada na vida.
Estamos diante do mal-estar nas escolas. Na Misria do
Mundo, Pierre Bourdieu (2011) j havia discutido esta questo,
colocando as escolas como local de reproduo das diferenas
sociais. Ele chamou de excludos do interior quelas crianas
que no encontram na escola um melhor local de se colocarem
nela e na vida. As crianas no querem a escola. Elas no sabem, mas a escola tambm no as deseja. Os mecanismos de
excluses esto ocorrendo o tempo todo. No haveria possibilidades de inserir as crianas das classes populares no sistema de educao e, a partir da, inclu-las na sociedade. A instituio capaz de transformar a sociedade, na verdade se organiza para excluir aquelas pessoas que a sociedade no quer.
De alguma forma, a sociedade se faz a partir de sua infncia. A partir do ponto como ela lida com o universo infantil. Os
sistemas excludentes atingem as crianas em primeiro lugar.
So elas as mais frgeis da populao e, por isto, estariam
mais susceptveis para toda sorte de desrespeitos e violncias?
Vejamos o exemplo africano.
Repblica Democrtica do Congo; Angola; Luanda; Zaire. Acusaes de feitiarias a crianas e adolescentes tm
emergido, principalmente no grupo tnico Bakongo. Por
que emergem essas acusaes? Diferentes concepes sobre o fenmeno merecem consideraes (PEREIRA, 2008).
As crianas so acusadas de manterem comunicaes perversas com o mundo noturno - o mundo das trevas, da dvida e do imprevisto. O estranho. O mundo noturno, capaz de
trazer toda a sorte de malefcios para a sociedade de forma
81
geral. Elas se situam na faixa etria de 8 a 13 anos. Comportamentos considerados desviantes como agressividade,
indolncia, inquietude e disperso podem ser usados como
justificativas da acusao. Outros sintomas: fome excessiva, enurese noturna, sono agitado, sonambulismo, epilepsia
so sinais para a classificao das crianas feiticeiras.
Segundo as consideraes antropolgicas, a crena em
crianas feiticeiras faz parte do universo mtico de algumas
etnias africanas. Segundo a crena, um adulto pertencente
ao universo noturno se aproxima da criana durante o dia e
lhe oferece algum tipo de alimento. A criana, carente de comida, aceita o alimento. Quando anoitece, o esprito vem lhe
cobrar a oferenda sob a forma de disseminar o mal na famlia
e na sociedade. Desta forma, a criana se torna responsvel
pela entrada do mal no universo social - qual caixa de Pandora. Doenas, desemprego, morte. So males trazidos do
mundo noturno por intermdio da criana. Em resposta, o
mundo adulto estaria autorizado a combater os males: abandon-las ao relento, no permitindo que elas adentrem o recinto domstico noite; amarr-las pelos ps e mos; jogar
cido; perfurar-lhes a cabea com pregos; aoit-las. uma
forma tacitamente aceita pela cultura de expiar os males do
mundo adulto que, por se aproveitarem de uma fragilidade
das crianas, usam-nas de forma impiedosa - mortos e vivos.
As crianas, em si mesmas, no so ms. Mas so frgeis. E esta fragilidade deve ser castigada, j que se tornaram feiticeiras. Quais bruxas medievais, muitas delas acabam por confessarem relaes espirituais que jamais existiram, na tentativa de escaparem da crueldade. Pior. A confisso apenas recrudesce os castigos fsicos.
uma crena. uma lenda. um costume que, certamente, tenderia latncia, no fossem situaes agravantes
que se levantam. Vejamos:
1. costume africano que os laos familiares no sejam interrompidos. Ento, em se faltando algum membro
da famlia, a criana deve ser acolhida por outro adulto, na
linhagem mais prxima do parentesco.
2. Dada a explorao no trabalho e a exploso da AIDS,
muitas crianas ficaram rfs e, por ordem cultural, precisaram ser acolhidas por parentes prximos. Esses parentes
j vivem em situao de misria e a entrada de novos com82
ponentes para a casa s faria aumentar o sofrimento. Portanto, o dio ao capitalismo se transferia em dio criana
- representante concreto de mais misrias.
3. Zonas de crescimento do capitalismo trazem em seu
bojo a explorao da mo-de-obra, inclusive infantil, o que
faz com que as crianas apresentem sonos agitados, inquietaes, irritabilidade, enurese noturna - sintomas que se
encaixam com perfeio s antigas crenas tribais, fazendo
aflorar os temores.
4. A invaso das religies neopentecostais - com um discurso que preconiza a figura do diabo como o prncipe deste mundo - v nessas crenas a presena do maligno e se dispem a
exorciz-las e, com isto, ganhar a confiana e a converso dos
adultos, fazendo-os abandonar crenas nas feitiarias e aderirem ao evangelho. As vtimas so as crianas. Esses lderes
tambm no fazem mais que repetir uma ideologia, da qual
eles tambm so vtimas, refazendo uma religio pio do povo.
Diante do quadro, o governo criou centros de acolhimento dessas crianas feiticeiras. O amor dos pais no terminou.
Eles continuam amando suas crianas, mas aceitam-nas de
volta apenas se ficarem livres da feitiaria que assola a famlia.
Nesta perspectiva, a feitiaria se apresenta como uma
linguagem metafrica para expressar a modernidade
e como o sistema capitalista vivido pelas pessoas, ou
seja, as formas mais agudas de acumulao e excluso
promovidas pela globalizao, pela economia neoliberal,
pelo encontro do global com local. Assim, a feitiaria diz
algo sobre a intensa excluso social e simblica promovida pelo capitalismo e como suas formas incompreensveis (ou misteriosas) de consumo e explorao so dramtica e abruptamente implantadas no continente africano. A prpria concepo de sociedade posta em movimento pela feitiaria, ou seja, a de um jogo de soma
zero, onde o sucesso e a acumulao de um implicam no
fracasso e no empobrecimento de outros (ou de muitos),
parece ser congruente com as experincias atuais nas
margens da sociedade global (PEREIRA, 2008).
O papel das igrejas pentescostais ambguo, uma vez

que no foram elas que criaram a crena na feitiaria e tamConselho Federal de Psicologia
83
pouco fazem as acusaes. Apenas sancionam e legitimam

as prticas oriundas do espao domstico. No entanto, essas
igrejas exacerbam o poder do demnio e a crena no fim dos
tempos, oferecendo uma soluo para a feitiaria por meio
da confisso e de rituais
frica e Brasil - culturas que se aproximam. Tambm
por aqui as crianas costumam ser usadas como bodes expiatrios. Tambm aqui o castigo recai sobre elas, com projetos que pretendem encarcer-las mais cedo, que as controlam com medicamentos e que as fazem estranhas em um
mundo que vem se prestando a ser cada vez mais consumista. Vtimas de um discurso capitalista que tambm quer faz-las agente do consumo, as crianas do Brasil continuam
em sua trajetria de medo nos becos escuros e no cho das
favelas. Mas nem sempre foi assim. No perodo colonial e
qui nos tempos modernos os civilizados fizeram criar a
roda dos expostos ou roda dos enjeitados. Tratava-se de
um mecanismo que ficava nas portas das Santas Casas. L
colocada, a criana enjeitada poderia ter uma oportunidade de viver, pois ela seria acolhida e o anonimato de quem a
abandonava estava garantido. Dali, ela seria encaminhada
para a casa de uma ama-de-leite, que se responsabilizaria
pela criao da criana. No entanto, quando ela atingisse
alguns anos de seu crescimento, encontrava apenas as ruas
como um destino certo e ameaador.
Da poca do Imprio para c, alguma coisa foi transformada na forma de a sociedade tratar a criana como a rejeitada pela sociedade. No entanto, o destino das ruas ainda
parece ser um sinal patente daquilo que se queria evitar: o
uso de seus corpos para toda a sorte de crimes. Ainda que
possamos julgar os costumes tribais africanos por demais
primitivos, sabermos que os costumes civilizados brasileiros a elas muito se assemelham. A feitiaria que grassa por
aqui no est envolvida em questes msticas, mas em posturas polticas que pouco se propem para uma liberdade
significativa no universo infantil das crianas abandonadas
pela famlia e pelo Estado.
84
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS-BRISSET, F. O.; SANTIAGO, A. L.; MILLER, J. Crianas
falam! e tm o que dizer. Belo Horizonte: Scriptum, 2013.
BOURDIEU, P. A misria do mundo. 8. ed. Petrpolis: Vozes, 2011.
DELUMEAU, J. Histria do medo no Ocidente: 1300-1800, uma
cidade sitiada. Traduo de Maria Lcia Machado. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
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FREUD, S. O estranho (1919). Edio Standard Brasileira da
Obras Psicolgicas Completas. V. XVII. Rio de Janeiro: Imago, 1976.
LE GOFF, J. Por amor s cidades: conversaes com Jean Lebrun.
Traduo de Reginaldo Carmello Corra de Moraes. So Paulo: Fundao Editora da UNESP, 1988.
PEREIRA. Crianas feiticeiras: reconfigurando famlia, igrejas e estado no ps-guerra angolano. Religio e Sociedade, Rio de Janeiro,
28(2): 30-55, 2008
85
A psicologia escolar, o
eca e o enfrentamento
teoria do capital humano
Meire Viana
Educaco e sociedade no sculo xxi

At meados do sculo XVII, a sociedade ocidental baseada
no poder absolutista dos reis era marcada por um processo
de quase estagnao, as mudanas ocorridas eram mnimas
e o cenrio parecia esttico. A maioria das pessoas vivia no
campo e da produo agrcola de subsistncia, A partir do final do sculo XVII, o mundo vivenciou um processo de grandes transformaes, atravs das revolues burguesas na
Inglaterra e na Frana que inauguram uma poca de ideias
do liberalismo e do iluminismo, cujo lema era a valorizao
dos direitos e as liberdades dos indivduos. A sociedade agora, regida por uma Monarquia Parlamentar em que deputados eleitos representavam a nobreza e tambm a burguesia, consolida o liberalismo poltico a partir do pensamento liberal do filsofo ingls John Locke (SCHIMIDT, 2002).
Nas ltimas dcadas do sculo XVIII, tem incio a Revoluo Industrial na Inglaterra, e no sculo XIX esta se espalha
pela Europa, Estados Unidos e Japo. As ideias do liberalismo se consolidam na economia em 1776 com a obra de Adam
Smith A riqueza das naes (SCHMIDT, 2002) na qual defendia que o mercado deveria ser livre da interveno do Estado,
oferecendo aos empresrios o direito de investir seu capital
como bem entendesse, de forma a lhes assegurar prosperidade.
Os trabalhadores assalariados das indstrias constituem uma nova classe social: o proletariado, apontando
assim as diferenas sociais. As condies de trabalho e de
vida destes homens levam pensadores como Marx e Engels
(2004) a questionarem a sociedade capitalista e a declararem que o capitalismo seria sempre uma sociedade injusta
e irracional. Afinal, substituram-se os velhos laos de dominao e exploraes feudais, por outros novos, nos fazen86
do suspeitar que as promessas revolucionrias de liberdade,

igualdade e fraternidade teriam sido cumpridas.
Em 1917 acontece a Revoluo Socialista na Rssia, que
embora tenha apresentado distines entre o ideal marxista
e ser dominada por uma burocracia de Estado, caracterizou
uma alternativa ao Capitalismo, o chamado Socialismo Real.
somente no final do sculo XIX que se consolida a
conscincia das mudanas processadas nas vidas das pessoas, as quais assistiam ao triunfo da modernidade. Schmidt caracteriza a modernidade pela:
Valorizao da vida na cidade (e no no campo), da tecnologia (e no da natureza), da cincia (e no da religio), do capitalismo (e no da sociedade baseada em
fazendas de camponeses e em oficinas de artesanato), do
individualismo (e no da comunidade), das mudanas
rpidas e incessantes (e no da tradio), da indstria (e
no da agricultura) (SCHMIDT, 2002, p. 17).
Entretanto, no capitalismo, a abundncia gera a misria.

A busca incessante do lucro, principal objetivo da burguesia,
direcionava para uma distribuio de renda muito injusta, em
que milhes de pobres no conseguiam comprar a superproduo de mercadorias. Eclode assim o problema da relao
capital-trabalho, determinando uma variedade de respostas
a partir de ento: represso aos trabalhadores, compensaes com a promessa de um futuro melhor, e tambm tentativas paliativas de harmonia entre patres e empregados.
Nas duas primeiras dcadas do sculo XX, os Estados
Unidos da Amrica se destacavam pelo espetacular crescimento econmico. Esse cenrio marcado pelo Crack da Bolsa de Valores de Nova York, que provocou a falncia de diversas empresas. A soluo para esta crise do capitalismo, segundo John Keynes (SCHMIDT, 2002), era a interveno do
Estado na economia, trocando o Liberalismo Econmico por
um Capitalismo Monopolista de Estado. O princpio norteador
desta fase consistia em formalizar um plano de produo planejada e organizada, associando-se vrias empresas em cada
ramo, com vistas a garantir aos empresrios atravs dos cartis, o enfrentamento da concorrncia. De outro lado, oferecer
regulao sobre bens e servios populao, de forma a gaConselho Federal de Psicologia
87
rantir mnimas condies de consumo e proteo social. Esta

foi a Era do Ouro do capitalismo, que durou de 1945 a 1973.
A crise do petrleo em 1973, com o aumento de preo,
inaugura uma outra fase difcil para o mundo capitalista, que
embora posteriormente superada a crise, alerta para a Era
da Incerteza. E assim, na dcada de 80, Hayek e Friedman
anunciam novos rumos para o capitalismo, defendendo um
novo liberalismo econmico, um Neoliberalismo. No decorrer
do sculo XX, com a expanso do Capitalismo, na sua fase
neoliberal, as relaes se perpetuam pela dominao e apropriao. Os continentes passam a serem ligados por uma rede
de pases concentradores de riquezas e de pases perifricos
que os complementam atuando na produo de bens e servios, principalmente como fora de trabalho barata (HIRST
e THOMPSON, 1998). Entre estes ltimos, est o Brasil.
Assim o imperialismo das grandes naes capitalistas
permanece, j no de uma forma direta e facilmente contestvel, mas de uma forma subjetiva, exigindo a reproduo
ampliada dos valores do capital, atuando em todos os espaos possveis com uma nova lei para os povos, a de que
necessria e importante a Sociedade Global. Os grandes centros capitalistas pretendem, nesta etapa, transparecer ao mundo que existe uma ordem mundial, superpotente,
majoritria, central do universo, e que o mundo inteiro dever respeit-la, assim como os planetas se guiam pelo sol.
As sociedades contemporneas vivenciam um processo
de transformao que vai desde suas formas de trabalho,
seus modos de viver, de ser e de pensar, de imaginar e at o
de criar. Todos eles orquestrados pelos valores do capitalismo, sugerindo uma nova leitura: a sociedade agora global,
seus processos econmicos, polticos, culturais, etc., no seriam singulares, peculiares, prprios; mas sim fariam parte
de um todo. Esta a nova ordem colocada para os povos. E
no discurso do capitalismo, o processo seria irreversvel e
inevitvel, desta forma buscando ser incontestvel.
Um dos principais instrumentos utilizados para o sucesso do projeto capitalista a busca pelo nivelamento cultural provocando a homogeneizao das demandas (consumismo) e a dominao do imaginrio (linguagens, vnculos familiares, projetos, etc.), chegando mesmo a minar
o sentimento de nacionalismo, estando a educao tam88
bm a servio deste projeto. (HIRST e THOMPSON,1998).

Pouco a pouco o homem levado a reproduzir mais do que
criar. A escola tambm funciona como um veculo a servio da
ideologia capitalista dominante. Freire (1981) lembra que existe
uma pedagogia forjada para e no com os educandos, fazendo
destes meros hospedeiros, pois poucas oportunidades lhes so
oferecidas para perceber a contradio na qual esto imersos.
Atravs de um modelo educacional denominada por
Freire (1981) de educao bancria que basicamente no
valoriza a reflexo, muito pelo contrrio, valoriza a narrao
de contedos e a sua reproduo, transforma-se o educando
num receptculo, esttico e bem comportado. E ainda sobre
a ao educativa Freire aponta:
Em lugar de comunicar-se, o educador faz comunicados e depsitos que os educandos, meras incidncias, recebem pacientemente, memorizam e repetem. Eis a a concepo bancria da educao, em que a nica margem de ao
que se oferece aos educandos a de receberem os depsitos,
guard-los e arquiv-los. [...] Educador e educandos se arquivam na medida em que, nesta distorcida viso da educao, no h criatividade, no h transformao, no h
saber (FREIRE, 1981, p. 66) [grifos do autor].
Como na educao bancria o saber considerado uma
doao feita por aqueles que se julgam sbios para outros
que julgam nada saber, esta vem na verdade representar um
instrumental para a opresso. O controle sobre o que pode ou
no ser descoberto e sobre a prpria capacidade criadora so
meios de manuteno da ignorncia. Na educao para o trabalho o que importa transmitir ao aluno que ele tem um papel l na frente esperando por ele, para ele se encaixar e ter sucesso. E quanto menor suas possibilidades de fazer suas prprias escolhas, melhor para o processo. Gutierrez acrescenta:
As estruturas escolares so produto de uma poltica estatal e, portanto, falso que a educao neutra. No
escapa a ningum que os programas so veculos para
determinada ideologia. E que esses mesmos processos
pedaggicos so uma transposio dos sistemas sociais
[...] A educao dever proporcionar as possibilidades
para que o homem atue, modifique e transforme a prpria realidade (GUITIERREZ, 1978, p. 26-27).
89
Entre final do sculo XX e princpio do sculo XXI, os

problemas sociais tais como a fome, a guerra, degradao
ambiental, a violncia e as assimetrias entre pases pobres
e pases ricos, colocam as sociedades diante de alguns impasses e busca por solues, que ultrapassam os limites
geogrficos. Nos mais diversos projetos e anlises sobre as
questes sociais a educao surge como uma possibilidade ou um caminho. Mas como se afirmou a educao no
neutra, ela acontece em uma ou outra direo a partir do
projeto ideolgico de quem a define.
No Brasil, a Constituio e a atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao, define que a mesma um direito de todos
e dever do Estado. Ou seja, o Estado, enquanto sistema poltico, dever implementar um sistema educacional. A finalidade prioritria da educao, segundo a LDB, seria garantir
o pleno desenvolvimento do educando, o que significa que a
educao dever contribuir para que o organismo psicolgico do aluno siga uma trajetria harmoniosa e progressiva de
crescimento, ou seja, uma evoluo cognitiva.
Articular as conexes entre as demandas da sociedade, o
papel do estado como provedor de Polticas Pblicas e o projeto educacional na atual conjuntura, em que tanto o educador
como o educando tem que cumprir metas, nas quais aprender
significa introjetar contedos embora no assimilados, onde o
processo criativo no uma possibilidade efetiva e ainda conhecer o caminho terico no qual se define o desenvolvimento
psicolgico do educando, o nosso desafio nesta etapa.
Educao no labirinto do capital

Fazemos parte de uma sociedade capitalista, marcada por
enormes desigualdades sociais. E assim como acontece em diversas partes do mundo, o grande desafio na atualidade brasileira a busca por soluo para esta questo social que vem h
sculos inquietando os mais diversos pensadores da sociedade.
O Capitalismo historicamente tem se caracterizado por
um conjunto de contradies, entre elas o desequilbrio entre a produo de riquezas e a excluso social, marcando
90
assim um contexto de explorao dos trabalhadores. Por outro lado, diante do avano tecnolgico percebe-se claramente a preocupao em ampliar o nvel de escolaridade dos
trabalhadores, todavia esta surge sob o prisma da educao
enquanto instrumental na racionalizao da mo de obra.
Marx (2003) se destaca entre os estudiosos da modernidade
por explicitar a complexidade de relaes envolvidas na dinmica e nos problemas postos para a humanidade. Principalmente
ao desvelar os interesses distintos das classes sociais; em que
uns eram detentores dos mecanismos de produo e outros que
por no os deterem, apresentavam-se necessariamente em situao de desigualdade social. Desta forma, a menos que toda
a riqueza fosse socializada, estaria inviabilizado o tal projeto
de igualdade e liberdade proposto pelos cientistas liberais.
Necessrio se faz destacar que a fase antropocntrica do
conhecimento foi enormemente influenciada pela busca do homem em manter domnio sobre os fatos e acontecimentos, movidos pelos interesses de manuteno de privilgios e dominao
nas mos de poucos que tinham interesse em manter-se no poder. Portanto no poderia de forma alguma a sociedade acatar
passivamente a leitura marxiana de socializao das riquezas.
Historicamente, portanto, os liberais tm se utilizado
dos mais diversos instrumentos para que a sociedade permanea na alienao sobre estes fatores, garantindo o poder hegemnico do capitalismo. As proposies neoliberais,
segundo Negro (1996) foram explicitadas no Consenso de
Washington, geradas a partir de uma reunio, ocorrida em
1989, com o objetivo de debater as reformas econmicas que
deveriam ser adotadas pelos pases da Amrica Latina. Esta
reunio contou com a participao do governo dos Estados
Unidos, tcnicos do Banco Mundial (BM), do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e economistas de perfil liberal.
Vale ressaltar que o Banco Mundial foi fundado em 1944,
na Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas,
conhecida como Conferncia de Bretton Woods, cuja reunio de 44 pases objetivava traar estratgias de colaborao para a reconstruo dos pases europeus no ps-Segunda Guerra Mundial, visando a estabilidade e crescimento econmico. A partir de 1950 e a mudana do panorama
internacional, o BM passa a oferecer assistncia econmica,
91
poltica e militar para os pases do terceiro mundo, fornecendo emprstimos na perspectiva de possibilitar integrao
e o fortalecimento do Bloco Capitalista.
A partir da dcada de 80, o Banco Mundial (CRUZ, 2005)
passa a avalizar o crdito internacional atravs de condicionalidades, onde os pases credores deveriam adequar suas estruturas econmicas ao modelo neoliberal, o que vem afetar diretamente a poltica educacional brasileira. A legislao brasileira para a rea educacional assim fortemente influenciada
pelos interesses do Banco Mundial. A Lei 9.394/96, nomeada
de nova LDB e que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, foi fruto de um parto difcil onde os interesses
envolvidos no palco das discusses eram fortes, contraditrios e at mesmo muitos deles inconciliveis (SAVIANI, 1997).
O princpio bsico de uma lei educacional, como a LDB,
consiste principalmente em estabelecer a funo do Estado
como provedor de qualidade de vida da populao e de provedor da equidade. Cabe ao aparelho estatal definir as polticas
e estabelecer as estratgias para operacionalizao, uma vez
que o provimento de servios educacionais no representa
apenas uma resposta s postulaes de uma cidadania fundamental, mas tambm como pr-requisito da eficcia social.
esperado do Estado, atuar sobre o direito humano fundamental, com a generalizao do acesso de forma indiferenciada s oportunidades do desenvolvimento social e intelectual. E tambm prover recursos adequados para oferecer padres razoveis de desenvolvimento. Podemos observar que a
partir do retorno normalidade democrtica, calcado pelo esprito liberal que se apresenta enunciado na nova ordem constitucional, a educao se compromete com o preparo para o
exerccio da cidadania, conforme o art 2 da LDB apresenta:
Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania
e sua qualificao para o trabalho (BRASIL, 1997, p. 1).
Tivemos no Brasil uma educao bsica bastante orientada pelo Banco Mundial, rgo de representatividade dos
interesses dos pases centralizadores do capitalismo, que
92
assim acompanhava os parmetros escolares, colocava indicadores e modelos educacionais norteadores para as instituies pblicas de ensino por vrias geraes.
No que se refere participao da comunidade nos assuntos escolares, Torres (1998) aponta que esta participao colocada principalmente como um fator de facilitao do desempenho da escola como instituio, fortemente contaminada pelo
aspecto econmico, que norteia no s a questo da participao, mas todas as aes e anlises sobre a educao orientadas
pelo Banco Mundial. Dentro desta perspectiva do Banco Mundial, a educao sempre foi avaliada e analisada com os critrios do mercado e a escola seria comparada a uma empresa:
O ensino resume-se a um conjunto de insumos (inputs)
que intervm na caixa preta da sala de aula o professor sendo mais um insumo e a aprendizagem vista como o resultado previsvel da presena (e eventual
combinao) desses insumos. Cada insumo se valoriza
em separado e priorizado ou no em virtude de duas
questes: sua incidncia sobre a aprendizagem [...] e seu
custo (TORRES, 1998, p.140).
Ao dissociar e privilegiar o administrativo sobre o pedaggico, as Polticas Educacionais no Brasil termina por desenvolver uma subordinao do modelo pedaggico ao modelo administrativo, inclusive norteando os investimentos muito mais
nos recursos materiais em detrimento dos recursos humanos.
Os educadores brasileiros foram ento, em sua maioria, formados na cultura globalizante, orientada pelo Banco Mundial e so, portanto, frutos de uma educao que
no privilegiou a reflexividade e o movimento crtico, pelo
contrrio, fizeram parte da educao que valorizava acima
de tudo a transmisso de contedos e a obedincia. Desta
maneira, nossos educadores sentem, naturalmente, dificuldades em contestar o processo de privatizao da educao
implementado pelo Estado nas ltimas dcadas norteado
pelos ideais neoliberais e at mesmos em perceber o carter
poltico de sua ao educadora. E Freire coloca:
Na concepo bancria da educao, o conhecimento
um dom concedido por aqueles que se consideram como
93
seus possuidores queles que eles consideram que nada

sabem. Projetar uma ignorncia absoluta sobre os outros a caracterstica de uma ideologia da opresso.
uma negao da educao e do conhecimento como processo de procura (FREIRE, 1980, p. 79).
Ainda que exista uma possibilidade de se pensar que

possvel liberdade e autonomia para os seres humanos,
necessariamente teremos que refletir sobre o processo de
desinstalar os mecanismos implementados pelo capitalismo
globalizante, pela comunicao de massas e processos educacionais. Nesse sentido, Freire afirmou que:
Na verdade, se admitssemos que a desumanizao vocao histrica dos homens, nada mais teramos que fazer,
a no ser adotar uma atitude cnica ou de total desespero.
A luta pela humanizao, pelo trabalho livre, pela desalienao, pela afirmao dos homens como pessoas, como
seres para si, no teria significao. Esta somente possvel porque a desumanizao, mesmo que um fato concreto na histria, no porm, destino dado, mas resultado
de uma ordem injusta que gera a violncia dos opressores
e esta, o ser menos (FREIRE, 1981, p.30) [grifos do autor].
Neste aspecto, Paulo Freire (1996) chama a ateno para a

conscincia do inacabamento e do no determinismo histrico, como partes dos processos pelos quais os sujeitos devero
passar, para ento, cnscios de seu condicionamento social,
assumirem a direo e construo histrica de suas vidas.
Assim as propostas mais revolucionrias, sustentadas nos
ideais socialistas nos colocam que a liberdade somente se dar
a partir de um processo de conscientizao daqueles que se
encontram dominados, com relao ao modelo de dependncia
estabelecido pelos dominadores. A educao assim um importante instrumento no processo de libertao dos homens.
O estudo sobre a modernidade, seu histrico e suas relaes com as formas presentes, colocado na atualidade
como um problema sociolgico importantssimo. O dinamismo das instituies modernas na atualidade, em parte, difere
em certo sentido daquelas de outrora. O entendimento sobre
qual a extenso de interveno que os aspectos globais provo94
cam na vida social cotidiana e a existncia das pessoas, tem

norteado diversos estudos nos sculos XX e XXI, na busca
pela compreenso sobre os fenmenos sociais e seus instrumentos de transformao. O objetivo agora entender a real
articulao entre o processo hegemnico do capitalismo e as
mais diversas necessidades que afligem os povos e vice-versa.
O papel da educao neste contexto social passou tambm a ser o centro das anlises, e compreender qual a sua
contribuio no processo de socializao e de democratizao da sociedade tornou-se fundamental. E assim surge a
reflexo sobre a relao entre cidadania e educao.
A problematizao sobre os mitos de que se servem os dominadores, os conflitos e a busca de concepes prprias so mecanismos que podero levar o homem, realmente, a responder
a essncia de sua conscincia, sua intencionalidade no mundo.
Desta forma a busca pela liberdade e autonomia ao
mesmo tempo um caminho para a sade psquica e possui
um carter eminentemente educacional, que possibilitar se
opor ao mecanismo massificante imposto pela violncia cultural do modelo capitalista.
Pela educao o indivduo poder desenvolver sua criticidade e reflexividade sobre os fenmenos sociais, ampliando seus nveis de conscincia sobre a realidade inclusive
pensar projetos. Entre os compromissos firmados na educao, inclusive previsto em Lei (BRASIL, 1990), est a formao das crianas e jovens para a cidadania. Entretanto o
que verificamos na prtica muito mais um processo de enquadramento destes num modelo pr-estabelecido, onde se
mantm os alunos apartados de participao nas decises e
nos encaminhamentos.
Quando se estabelece a promoo da cidadania, o processo educacional se compromete com a formao tica dos
alunos, isto significa um comprometimento e presume liberdade de escolha e responsabilidades com o outro. Poderemos
pensar numa aprendizagem libertadora quando a educao
oferecer aos alunos a possibilidade de experienciar isto, e
sobre este aspecto Freire coloca:
Do ponto de vista crtico, to impossvel negar a natureza poltica do processo educativo quanto negar o carter educativo do ato poltico. Isto no significa que a
95
natureza poltica do processo educativo e o carter educativo do ato poltico esgotem a compreenso daquele
processo e deste ato. Isto significa ser impossvel, de um
lado, como j salientei, uma educao neutra, que se
diga a servio da humanidade, dos seres humanos em
geral; de outro, uma prtica poltica esvaziada de significao educativa (FREIRE, 1983, p. 26-27).
A educao se coloca como um campo importante e indispensvel construo da dominao social. Quando se
valoriza a importncia da educao no processo civilizatrio, mister destacar que a mesma pode estar a servio de
diferentes objetivos e que as propostas educativas podero
estar sustentadas ideologicamente de formas diversas. Assim sendo necessrio manter a clareza de que a educao
brasileira foi concebida e estruturada seguindo pressupostos da sociedade capitalista e vem historicamente se utilizando nossas crianas como instrumentos deste projeto. O
desafio tambm conhecer precisamente, como se processam as transformaes subjetivas na mente dessas crianas
que se constituiro no chamado futuro da nao.
Salientando ainda que se trate de fato corriqueiro a voz
da criana ser desconsiderada ou tratada como uma voz de
menor valor comparada a de um ser adulto. Torna-se imperioso refletir sobre a relao que a educao estabelece com os
direitos humanos, e principalmente compreender o papel da
educao na formao dos homens, possibilitando sua ao
crtica diante das relaes sociais. Em nosso estudo, uma das
questes colocadas era como se poderia imaginar que a atuao do psiclogo escolar, entre outras coisas, poderia auxiliar
crianas e adolescentes no processo de autonomia e cidadania.
A educao h sculos vem formando homens e mulheres bem comportados, submissos, acrticos, e gerando em
muitos a sensao de inadequao e incompetncia para o
ato de aprender, e assim estaria bastante distante da educao promotora de cidadania. importante refletir sobre
as formas como nossos educadores terminam por se tornarem impregnadores do mesmo modelo em que foram formados, reproduzindo a intolerncia com as dificuldades
de aprendizagem e a reproduo dos desnveis sociais que
compem o modelo capitalista.
96
A quebra do processo de submisso e de desigualdade

somente acontecer a partir de intervenes que possam
transformar o conformismo e subservincia em ao. Uma
revoluo cultural libertadora no acontecer a no ser a
partir de um movimento de busca pela autolibertao, e neste movimento o processo educacional e a Psicologia tm um
importante papel, pois transformao uma porta que se
abre por dentro, e como afirmou Paulo Freire: Ningum liberta ningum, ningum se liberta sozinho: os homens se
libertam em comunho(FREIRE, 1981, p. 27).
No campo das cincias sociais e da educao, muito tem
se estudado na atualidade sobre os caminhos possveis para
lidar com um dos problemas sociais mais srios promovidos pelo capitalismo: a desigualdade social. Ao fixarmos a
ateno sobre a situao do capital global e mundializado,
constataremos fatalmente inmeros argumentos para afirmar a ideia de que, nunca o capital foi to forte. Entretanto o
avano tecnolgico orientado para a maximizao do lucro,
jamais poder prescindir de milhes de braos e crebros
que os operem, caracterizando cada vez mais a explorao,
a precarizao do trabalho e empregabilidade.
A educao tem uma potencialidade na construo e formao humana dos indivduos, entretanto o modelo educacional implementado no Brasil, pouco tem possibilitado
o desenvolvimento de nossas crianas para o autoconhecimento. Pelo contrrio, as aes educativas se baseiam muito
mais na introjeo e assimilao de valores e contedos, do
que uma perspectiva crtica e reflexiva dos mesmos. Freire
alerta que a leitura das palavras no se dissocia da leitura
da realidade e a partir da poderemos compreender as razes para tamanha dificuldade de aprendizagem dos alunos
brasileiros, e Brando citando Freire comenta:
S assim a alfabetizao cobra sentido. a consequncia de uma reflexo que o homem comea a fazer sobre
sua prpria capacidade de refletir. Sobre sua posio
no mundo. Sobre o mundo mesmo. Sobre seu trabalho. Sobre seu poder de transformar o mundo. Sobre
o encontro das conscincias. Reflexo sobre a prpria
alfabetizao, que deixa de ser assim algo externo ao
homem, para ser dele mesmo. Para sair de dentro de si,
97
em relao com o mundo, como uma criao (FREIRE

apud BRANDO, 1981, p. 49).
A tarefa terica no contexto atual, como orienta Frigotto

(2001), revelar a fraca dimenso civilizatria do capital, onde
a fora bruta, impiedosa, fria e destrutiva da vida humana e
seus direitos, assumem um sentido tico-poltico. Assim auxiliados por esta leitura da sociedade, poderemos no alimentar
a ideologia de que o capitalismo eterno e qualificar a construo de um novo projeto societrio. E como no poderia deixar
de ser, refletirmos sobre o papel da educao neste sentido.
Destacamos, outrossim, que a partir da noo de sujeito
produzida pela modernidade e no contexto do capitalismo,
este surge como um indivduo livre, sujeito de sua vida e possuidor de livre arbtrio, capaz de decidir e ocupar um lugar na
sociedade. A experincia individual passa a ser reconhecida,
aprofundada e valorizada, designada como subjetividade. A
Psicologia surge neste contexto permitindo o aprofundamento dos estudos sobre a subjetividade humana. Entretanto,
contraditoriamente, este sujeito objeto de estudo da Psicologia, afirmado como individual e livre, negado pela necessidade ser controlado e treinado para estar a servio do capital.
Dcada de 90: no auge do projeto

neoliberal nasce o eca e a nova ldb
Fruto de grandes debates com os mais diversos atores sociais vinculados educao, e diante do processo de redemocratizao do pas, o Brasil tem na dcada de 90, por um lado
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1990 e mais
adiante a atualizao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) em 1996. Ambos documentos enfrentam o desafio
de execuo diante de um cenrio poltico aonde o projeto
neoliberal avana e orienta na direo de desinvestimento pblico na educao bsica, desvalorizao e desmotivao dos
educadores e a queda na qualidade do ensino pblico se contrapondo elevao do nmero de empresas educacionais.
No que se refere educao, o Estatuto da Criana e do
Adolescente prev:
98
Art. 53, que a criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa,
preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para
o trabalho, assegurando-lhes ( ...) igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola (BRASIL, 1990)
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei.8069/90)

promulgada em 1990, o instrumento jurdico de promoo
de cidadania para os jovens, recebe os mais diversos entendimentos e aplicaes, havendo aqueles que apresentam a
tendncia de virar o nariz quando se fala em direitos humanos, outros ainda afirmam que os Direitos Humanos
s protege bandido. Assim, se torna imperioso resgatar a
finalidade e as possibilidades do Estatuto da Criana e do
Adolescente, comprometido com o pleno desenvolvimento de
crianas e adolescentes e incentivar o seu debate nos mais
diferentes espaos educacionais, principalmente na escola.
O discurso neoliberal, que permeia os projetos e aes do
Banco Mundial, recupera tambm os enfoques economicistas
da Teoria do Capital Humano desenvolvidas por Schultz na dcada de 50 (FRIGOTTO, 2003), apontando assim a relao entre
a Educao e o Desenvolvimento Econmico e Social; valorizando o desempenho individual como determinante da condio
de cada indivduo na sociedade. Impulsionando reflexes, tais
como a apresentada por Dimenstein que levanta a questo: O
garoto pobre porque no conseguiu estudar em uma boa escola ou porque no estudou que continua pobre? (2000, p. 25).
As polticas educacionais so um conjunto de aes,
decises e diretrizes sobre o controle do Estado, que permeiam cada vez mais a economia do pas. A teoria do Capital Humano e a Teoria do Capital Social, se encaixam perfeitamente no contexto neoliberal, sendo o arsenal ideolgico neoliberal, marcado pela mentalidade individualista.
Pablo Gentili (1996) ao analisar a ideologia neoliberal, afirma que esta prope a transferncia da lgica do mercado
para a educao, impulsionando a livre concorrncia como
fator fundamental para a garantia e eficincia dos servios
educacionais, fortalecendo o estabelecimento de critrios
de competitividades destinados a promover os educandos
mais capazes e esforados. Nesta lgica os alunos so responsabilizados pelo seu sucesso ou insucesso.
99
A anlise histrica sobre a educao no Brasil, mapeia

um quadro bastante perverso, conseguindo manter uma desarticulao entre o poltico (democracia) e o social (excluso), e neste sentido Frigotto acrescenta:
Mantm-se, at hoje, uma cultura que escamoteia os conflitos, as crises, embora a sociedade viva em crises e em
conflitos. Sob o paternalismo e clientelismo, dilui-se o
conflito capital-trabalho, minimiza-se a desigualdade social e a profunda discriminao racial. Faz-se a apologia
da conciliao e da harmonia balofa. O prprio sistema
intelectual dominante desenvolve-se com uma postura
marcante de desenraizamento (FRIGOTTO, 2003, p. 37).
A educao sustentada na teoria do capital humano tornou-se assim um indicativo de determinado volume de conhecimentos, habilidades e atitudes que funcionariam como
potencializadoras da capacidade de trabalho, e neste clculo, o investimento em capital humano considerado rentvel. No Brasil, como em outros pases do terceiro mundo,
passou a ser um dos critrios de condicionantes, nas relaes com organismos internacionais, que representam os
interesses do capitalismo central.
Segundo Frigotto (2003), nos anos 80, os debates com
os educadores, principalmente nas reunies cientficas da
ANPEd, das Conferncias Brasileiras de Educao, e seminrios regionais de pesquisa, j se sinalizavam que a crtica para
ter efetividade precisaria ultrapassar os limites da denncia
e da resistncia, necessitando de um aspecto mais propositivo no que se refere a alternativas. Neste sentido, a Primeira
Conferncia Brasileira de Educao, propunha uma inverso
de sinal, ou seja, efetuar as anlises dos movimentos sociais
na sua relao com o processo educativo, buscando principalmente entender os processos educativos que se do no conjunto das relaes e lutas sociais, ampliando a compreenso
sobre a problemtica da escola. O autor coloca ainda que:
No mbito da educao, o trabalho, na perspectiva marxista de categoria ontolgica e econmica central, constitui-se, ao mesmo tempo, num dos eixos mais debatidos tanto para a crtica da perspectiva economicista, ins-
100
trumentalista e moralizante de educao e qualificao,

como na sinalizao de que tipo de concepo de educao e de qualificao humana se articula s lutas e interesses das classes populares (FRIGOTTO, 2003, p. 45).
Psicologia escolar no enfrentamento

da teoria do capital humano
Considerando que a demanda manifestada pelos educadores em diversas instncias em que a problemtica colocada, expressa uma leitura focada no aluno que apresentaria
problemas de comportamento ou de fracasso escolar, onde o
sistema de ensino pouco questionado, buscamos com este
trabalho problematizar sobre esta viso individualista e relacion-la ao projeto neoliberal que orienta o pensamento ocidental nas ltimas dcadas, com o favorecimento da teoria
do capital humano, onde os sujeitos so responsabilizados
pelos seus prprios desenvolvimentos, sucessos e fracassos.
Diversos estudos revisionais sobre a prtica psicolgica
brasileira, tm direcionado para um questionamento dos rumos de teorias e prticas comprometidas com solues individualizantes, impulsionando as reflexes sobre as possibilidades de atuao da Psicologia Escolar comprometida com
uma avaliao institucional, buscando compreender as demandas escolares a partir de uma viso totalizante do processo, entendendo o aluno como parte delas e no o seu principal
foco. Da mesma forma a reflexo sobre tcnicas que possam
ser desenvolvidas em grupos se apresenta como uma possibilidade efetiva para se contrapor a lgica individualizante.
importante compreender o desenvolvimento a partir do ciclo vital no qual a infncia e adolescncia constituem-se em fases com processos e necessidades com caractersticas peculiares, em oposio a viso de adultocentrismo, que concebe tanto
a criana e o adolescente como seres incompletos e que sero algum um dia no futuro. Crianas e Adolescentes so indivduos
que possuem um mundo psquico construdo social e culturalmente, com dinmicas e estrutura prprias (PALACIOS, 2004)
Pensando nos avanos possveis na conjuntura social
e poltica atual, sinalizamos que analisar criticamente os
101
impactos das decises econmicas e polticas no processo

educacional, se apresenta como um caminho imprescindvel. Indicar aes educacionais que favoream efetivamente no desenvolvimento humano e buscar o desempenho de
um papel efetivamente transformador da realidade escolar,
contribuindo para uma leitura crtica da realidade social e
educacional, so desafios para a psicologia escolar. Ampliar
a compreenso sobre as relaes sociais e polticas da educao, da economia e do desenvolvimento do pas, inclusive
das relaes de poder, precisam necessariamente compor a
viso sistmica que o profissional de Psicologia Escolar tem
como desafio para a sua prtica.
Pensar em uma prtica educativa comprometida com a
promoo da cidadania, aspectos que norteiam tanto o ECA
como a LDB, impem um trabalho constante de formao de
educadores e debate contnuo sobre estes documentos e seus
desdobramentos. Neste sentido a Psicologia Escolar poder
favorecer o debate no interior das escolas e da sociedade, sobre o processo de desenvolvimento infantil e do adolescente,
seus direitos e deveres, e levar as famlias, os educadores e a
sociedade a no terem um entendimento cristalizado, de que
o ECA existe para proteger os infratores, de que direitos
humanos s existe para bandido, etc. Somente instrumentalizando as prprias crianas e adolescentes sobre as reais
funcionalidade desta legislao, poder um dia este documento deixar de ser concebido como uma coisa de futuro.
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104
105
106
SEO II
Proteo, Participao Social

e Acolhimento Institucional
107
A efetivao do ECA:
uma poltica com a participao

de vrios parceiros
O Seminrio promovido pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP), em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), contou com a presena de
vrios setores envolvidos na luta pela efetivao das polticas pblicas preconizadas pela Lei 8.069 de 13/07/1990 conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA):
trabalhadores das polticas pblicas, conselheiros tutelares
e de direitos, professores e pesquisadores das universidades,
representantes de organizaes no governamentais, entre
outros. Passadas mais de duas dcadas de promulgao do
Estatuto, inegvel os avanos nas polticas de proteo e na
busca de direitos para as crianas, adolescentes e suas famlias, mas ainda h muito o que se construir.
O Estatuto, em consonncia com o Artigo 227 da Constituio Federal do Brasil, prev a participao da famlia,
do estado e da sociedade para que se assegure o desenvolvimento das crianas e adolescentes, consideradas pela legislao pessoas em situao peculiar de desenvolvimento.
Alm de zelar pelo desenvolvimento, a legislao considera
que preciso uma ampla participao social para que os direitos no sejam desrespeitados.
Nesse artigo iremos destacar a participao social, especificamente de alguns setores das universidades. Mas, antes, vamos abordar o trabalho dos responsveis diretos pelo
desenvolvimento infanto-juvenil: famlia e estado.
108
A famlia e sua funo no

desenvolvimento das crianas
e dos adolescentes
Dentre todos os grupos humanos, a famlia desempenha um papel primordial para o desenvolvimento humano
durante a infncia e adolescncia. Ela essencial nos primeiros cuidados, desde o nascimento, e prevalece na primeira educao, na aquisio da lngua materna e na represso das pulses. Essas aquisies so fundamentais para
o processo de simbolizao que a base do desenvolvimento do psiquismo. Por isso, na falta da famlia de origem, o
ECA preconiza uma substituio para que se possa auxiliar,
principalmente as crianas, nessas importantes funes.
Atualmente, no raro encontrarmos uma crtica sobre
a forma como algumas famlias se estabelecem, classificando-as como desestruturadas. Acredita-se que essas famlias, ao se afastarem do modelo ideal, estariam impossibilitadas de exercerem as funes que lhes concernem. Todavia, preciso advertir que no existe um modelo ideal de
famlia. Pois, trata-se de um gnero que comporta vrias espcies, no se reduzindo ao formato nuclear e conjugal que
vigora em nossa poca.
Na famlia ocidental moderna predomina o ncleo constitudo pelo casal e os filhos nascidos dessa relao. Mas,
esse modelo de famlia nem sempre predominou ao longo da
histria, e encontra-se em declnio em nosso tempo. No Brasil, atualmente, predominam as famlias monoparentais,
composta pelos filhos sob os cuidados da me, mas, tambm, cada vez mais, encontramos as famlias recompostas,
aps novas parcerias em conseqncia do divrcio. As famlias extensas, formadas pelas avs, filhos e netos , tambm,
comum nas periferias das grandes cidades.
Em suma, a famlia , antes de tudo, um lugar onde
se determinam princpios gerais, onde valores e ideais so
transmitidos, bem como as regras, a autoridade e limites.
Sejam quais forem suas formas, para que determinado grupo se converta em famlia, o importante o lao estabelecido
entre as geraes, que constitui uma continuidade psquica
cuja causalidade mental, no sangnea. Dessa forma,
necessrio que lugares e funes sejam distribudos para
109
que essa instituio cumpra a funo que lhe imutvel: a

transmisso de uma gerao a outra.
Algumas famlias, por uma histria de vulnerabilidade
social e econmica, necessitam de um auxlio para que exeram suas funes. O reconhecimento da necessidade de assistncia estatal para auxiliar as dificuldades familiares foi
um avano importante trazido pelo ECA, rompendo com a
histria de culpabilizao das famlias pobres. Dentre outras inovaes, muito importante a implantao das polticas de assistncia para as famlias em dificuldades as mais
diversas, mas, sobretudo, s financeiras e sociais.
A funo do estado na
promoo das polticas para
crianas e adolescentes
O ECA foi concebido a partir de uma noo do direito que
conhecida como doutrina de proteo integral. Essa doutrina que fundamenta o Estatuto, estabelece que crianas e
adolescentes so reconhecidos como cidados, possuidores de
todos os direitos dos adultos, e de outros direitos especiais,
por serem pessoas em situao peculiar de desenvolvimento, como encontramos explicito em seu Artigo 3, que afirma:
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos
fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo
da proteo integral de que trata esta Lei, assegurandose-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade.
O ECA estabelece as diretrizes para uma poltica de

atendimento dos direitos da criana e do adolescente que
devem ser articuladas com aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A partir de suas diretrizes, temos as
seguintes linhas de ao para a poltica de atendimento s
crianas e aos adolescentes:
110
I - Polticas sociais bsicas so as polticas universais,

para todas as crianas e adolescentes, como as polticas de
educao e sade.
II - Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que delas necessitem so aquelas destinadas s crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade social.
III - Poltica de proteo especial - servios especiais de
preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas
de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade
e opresso so destinadas s crianas e adolescentes que
tiveram seus direitos violados.
Todos esses direitos, no se efetivam naturalmente.
Por isto, necessria uma mobilizao dos grupos, rgos
e instituies responsveis pela promoo e defesa dos direitos para a proteo integral das crianas e adolescentes.
Ou seja, a participao da famlia, do estado e da sociedade
para a construo das polticas, tal como previsto em lei,
como foi abordado no incio desse artigo.
As dificuldades de muitas famlias para conseguirem,
minimamente, cuidar de sua subsistncia, sempre existiram e, ao longo da histria, as igrejas se ocuparam dessas
dificuldades, por meio de suas obras de caridade. Somente com a Constituio Brasileira de 1988 que deu origem
ao ECA, essas dificuldades de converteram em direitos das
pessoas e dever de estado.
A Constituio Brasileira de 1988 teve como princpio a
incluso social em suas diferentes perspectivas. O paradigma da incluso fruto de um movimento em prol dos direitos
humanos que teve incio em 1948, com a Declarao Universal dos Direitos do Homem. De acordo com Ferrari & Salum
(2009), os princpios que fundamentam a Declarao trazem
a evidncia de que na sociedade h algo que fica margem,
por isso necessrio um esforo de todos para a promoo
dos direitos. Dessa forma, h o reconhecimento de que preciso haver um trabalho coletivo em busca do respeito, da liberdade e da igualdade. A universalizao dos direitos humanos, iniciada aps a Segunda Guerra Mundial do sculo XX,
de certa forma, declara que a humanidade, em sociedade, segrega algo que precisa ser includo. Assim, reconhece que o
acesso aos direitos fruto de uma constante luta.
111
No que se refere s polticas pblicas formuladas no Brasil

no final do sculo XX, elas foram concebidas com base na perspectiva de um sistema que previa a universalizao do acesso
aos servios, incluindo os diversos extratos da populao, compartilhando a responsabilidade da execuo com os estados e
municpios. Cada uma das polticas - sade, educao, justia
e assistncia formulou legislaes especficas com o objetivo
de orientar as diretrizes para a execuo das novas propostas.
Existem pesquisas que demonstram a dificuldade de se
efetivar as polticas de incluso no que diz respeito educao. Quanto s outras, no encontramos material sistematizado, mas, efetivamente, nos deparamos com as crticas,
partindo de vrios setores, referentes entrada de um grande contingente da populao nos servios pblicos e incapacidade do estado de absorver a assistncia populao
historicamente excluda desses servios.
Esteve (2004) argumenta que, diante dos problemas encontrados, preciso apostar no projeto de incluso. Ele se
fundamenta na responsabilidade que a sociedade e suas
instituies tm com a socializao das novas geraes.
A legislao baseada nos direitos das crianas e adolescentes, prevista pelo ECA, redefiniu as polticas pblicas em
seus diversos setores, com muitos matizes de complexidade.
A cada dia, setores das universidades se fazem mais presente nessa construo. Encontramos trabalhos de acompanhamento, monitoramento ou planejamento e execuo dos
servios. Alm de tentativas de sistematizao de prticas e
conhecimentos, promovendo a capacitao de trabalhadores
e levantamento de problemas e dados para pesquisas.
Nesse cenrio, a universidade foi se tornando uma nova
parceira no processo de constituio da Rede de Assistncia
Criana e ao Adolescente. Contudo, preciso questionar
qual a contribuio que interessa, tanto a um campo, quanto a outro. Para que no se corra o risco da instituio universitria se sobrepor ao estado na determinao e execuo
das polticas pblicas, assumindo uma funo que no lhe
pertence, como outrora aconteceu, e ainda acontece, com algumas aes assistenciais.
112
O Eca e a ao poltica
da Universidade
A universidade, importante instituio que se consolidou na modernidade, opera a partir de seus ideais e valores
que buscam sistematizar, formalizar e transmitir o conhecimento, por se alojar, nessa instituio, a produo cientifica. Os trs eixos que lhe constituem - ensino, pesquisa
e extenso tm o objetivo de fazer avanar o saber que se
transmite, relacionando-o sociedade.
Lacan (1969/1992) tratou o discurso universitrio como
um tipo de vnculo social onde o saber posto no lugar de
comando. Segundo ele, quando essa forma discursiva domina, tudo reduzido produo de um saber a ser ensinado,
numa relao de poder entre o professor - aquele que detm
o conhecimento - e o aluno. O pensamento lacaniano sobre
o discurso universitrio est de acordo com Foucault, que
criticou a relao intrnseca entre o saber e o poder.
Muitas vezes, o saber/poder dos professores universitrios reproduzido na relao com os trabalhadores ou
usurios das polticas pblicas. Pode-se verificar essa relao a partir de falas, relativamente usuais, de pessoas
das comunidades onde se aplicam pesquisas universitrias:
A universidade vem aqui, pega nossas falas, e nunca mais
volta. Em outras situaes, encontramos os trabalhadores
fascinados com o saber/poder dos universitrios: eles queixam-se de que so desapropriados do seu saber vinculado
prtica, ao mesmo tempo em que eles prprios se destituem.
Para Lacan (1992), a psicanlise poderia contribuir com
a universidade a fim de que esta recuperasse um lugar que
no fosse de poder na sua relao ao saber. O discurso psicanaltico, introduzido na universidade, teria como tarefa
produzir sujeitos divididos quanto ao saber, ou seja, sujeitos
com desejo de saber no lugar de se identificar posio de
professor - aquele que professa um ensino, que tem o poder porque detm o saber. A possibilidade de fazer vacilar o
discurso universitrio existe porque, nessa instituio, nem
sempre prevalece o discurso universitrio.
Os pilares da universidade ensino, pesquisa e extenso podem abrir brechas para os pontos de fuga do discurso nela produzido. Trabalhar considerando esses trs eixos
113
pode ser um modo para que o poder inerente ao saber universitrio possa ser declinado. Assim, essas trs vertentes
da universidade podem ser tomadas como tentativas de barrar a relao saber/poder inerente ao discurso universitrio.
Na sequncia, sero apresentadas duas experincias de
trabalhos desenvolvidos na universidade, que relacionam o
ensino, a pesquisa e a extenso e que, no nosso entendimento, se orientam por uma participao efetiva da universidade nas polticas pblicas, sem que o saber/poder prprio ao
discurso universitrio se exera.
O Ncleo de Investigao e Extenso da Criana, do Adolescente e do Jovem, conhecido como ICA 25, um rgo da
Pr-Reitoria de Extenso (PROEX) da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC Minas), constitudo por
uma equipe multidisciplinar de professores. Desde 1999
realiza trabalhos de pesquisa-extensionista 26 junto a diversos rgos do governo e organismos no governamentais no
que se refere s polticas para crianas e adolescentes. Vrios so os trabalhos realizados, dentre eles capacitaes,
publicaes, cursos, pesquisas e diagnsticos.
Nas capacitaes, as oficinas desenvolvidas pelo ICA buscam subverter a lgica tradicional, instituindo um espao dialogal que possibilite ao participante construir um saber sobre
a prtica. Outro aspecto a ser ressaltado a busca de um
lugar mediador entre posies por vezes divergentes, nos distintos setores das polticas. Ou ainda, os diagnsticos para
fundamentar o planejamento das polticas pblicas, construdos a partir da escuta dos diversos profissionais e pblico a
ser beneficiado. Enfim, cada frente de trabalho visa promover
reflexes e questionamentos sobre a prtica, ao mesmo tempo
em que constri um novo saber que se torna pblico.
A pretenso das aes realizadas pelo ICA fomentar a
discusso sobre o tema da infncia, adolescncia e juven-
25 A autora foi membro do ICA/PROEX/PUC Minas de 2005 a 2012.

26 O conceito de pesquisa extensionista, formulado por integrantes
do ICA define como se concebe a participao da universidade na comunidade de forma dialogal, de modo a tornar ensino, pesquisa e
extenso indissolveis.
114
tude na universidade, assim como referenciar os trabalhos

desenvolvidos com esse pblico, contribuindo para o avano das polticas de atendimento e assistncia. Desse modo,
esse Ncleo constitui-se num importante laboratrio de observao em prol dos direitos das crianas e adolescentes.
Outra experincia a ser destacada so as pesquisas realizadas pelo Ncleo Interdisciplinar de Pesquisa em Psicanlise
e Educao (NIPSE)27 da Faculdade de Educao (FAE) da Universidade Federal de Minas Gerais. No NIPSE so realizadas as
Conversaes de orientao psicanaltica. A Conversao um
dispositivo utilizado pelo psicanalista Jacques-Alain Miller em
situaes coletivas nas quais a psicanlise intervm. A psicanalista e professora da FAE, Ana Lydia Santiago sistematizou o
dispositivo como mtodo de pesquisa-interveno universitria.
A conversao uma prtica da palavra para enfrentamento das manifestaes indesejadas que produzem
insucessos e fracassos. Trata-se de um dispositivo proposto por Jacques-Alain Miller, em que, em detrimento de
uma escuta passiva, se pretende a promoo de um debate, de uma reflexo e de uma discusso viva entre os
participantes. (...) Busca-se uma mutao do falar livremente sobre os problemas. (...) O ponto de partida para as
conversaes o que no vai bem, formulado por meio
das queixas. (SANTIAGO, 2008, p. 121)
Nas Conversaes de orientao psicanaltica, sempre se

parte do que no vai bem, daquilo que produz sintoma no social, com o objetivo de se chegar a um saber indito, melhor
dizendo, um no saber que j se sabia, mas que precisou ser
escutado por todos e destacado pelo analista para ser apropriado pelo grupo. No se trata de uma associao livre coletiva, mas de fomentar uma associao livre coletivizada.
O dispositivo da Conversao tem sido largamente utilizado no NIPSE em diversas situaes concernentes s crian-
27 A autora participou das atividades do NIPSE durante os anos de

2013 e 2014, realizando sua pesquisa de ps-doutorado, com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa de Minas Gerais Fapemig.
115
as e adolescentes. Na educao, com gestores e educadores,

bem com adolescentes que apresentam diversas dificuldades na escolas. Tem-se como objetivo a queda das identificaes segregatrias que acontecem no ambiente escolar em
relao aos estudantes que produzem sintomas nesse ambiente e que sedimenta o fracasso escolas. So elas: agressivo, violento, desatento, entre outras mais. Aposta-se que,
com a queda dessas identificaes conferidas pelo Outro escolar, as crianas e adolescentes possam, novamente, encontrar o desejo de saber, retomando o vnculo educativo.
A metodologia prev uma devoluo para os que dela
participaram, bem como prope uma mediao entre gestores, docentes e discentes. O objetivo a restituio do saber
da prpria comunidade escolar. Espera-se que os participantes saiam da impotncia diante dos problemas iniciais
para a possibilidade de enfrent-los.
Outra experincia importante do NIPSE foram as Conversaes no sistema socioeducativo28, com profissionais que lidam
diretamente com adolescentes em conflito com a lei. Da mesma
forma, parte-se das dificuldades inerentes a essa funo para
que, uns com os outros, possam construir possibilidades de
cumprir a funo socioeducativa para a qual so designados.
Em geral, eles se reconhecem com dificuldades para cumprir as
exigncias do ECA. Na Conversao, busca-se extrair um saber
da prtica cotidiana e, muitas vezes a concluso a que se chega
equivale ao reconhecimento no infrator do sujeito adolescente.
A desconstruo da adolescncia
O psicanalista Jacques-Alain Miller, considerando os
embaraos que acometem os adolescentes e a respostas sociais de desconstruo desse conceito, faz um convite para
que se privilegie o tema da adolescncia como investigao
28 Trata-se de um projeto de extenso universitria que no ano de

2012. Sob a coordenao da profa. Ana Lydia Santiago, o grupo de
trabalho foi composto de Bruna Albuquerque, Janana Dornas, Ktia
Maris e Marina Colares.
116
e sistematizao da prtica psicanaltica com esses sujeitos. Ele lembra que a adolescncia foi um conceito construdo socialmente, e essa constatao leva a alguns tericos
a acreditarem que podem desconstru-la. Ele adverte que,
atualmente, no se trata somente de uma construo, de
um semblante. Trata-se de um significante que promove importantes identificaes, alm de traduzir o real que incorre
nas transformaes advindas com a puberdade.
No nosso entendimento, a desconstruo da adolescncia
tem conseqncias nas identificaes para os adolescentes,
alm de conseqncias nas polticas para esses sujeitos. No
Brasil, atualmente, pode-se verificar um retrocesso das conquistas das polticas formuladas pelo ECA para esse pblico.
Nas situaes de vulnerabilidade, pode-se constatar uma
sensibilidade no que concerne ao pblico infantil, reconhecendo a especificidade das crianas como sujeitos em situao peculiar de desenvolvimento. Porm, nem sempre vemos
essa mesma viso com os adolescentes. Sobretudo, no que
diz respeito aos adolescentes em conflito com a lei. Recai sobre esses sujeitos, em sua grande maioria, pobres, a pecha
de serem o rebotalho da nossa civilizao. Dessa forma, so
reiterados os movimentos para serem segregados e excludos.
A vulnerabilidade social que acomete muitos desses adolescentes faz com que eles tenham experincias de adultos, sem de
fato o serem. Principalmente, quando se envolvem com as diversas situaes de infraes. Bancar ser adulto uma maneira
de se defenderem da vulnerabilidade e do no reconhecimento
de sua situao peculiar de desenvolvimento. Eles agem como
se fossem adultos e acabam recebendo tratamento de adultos.
Nesse contexto, h uma ao necessria que deve ser
construda em conjunto com os diversos setores e com os
envolvidos no trabalho com os adolescentes: os trabalhadores das diversas polticas, os conselhos, e com o apoio da
universidade, visando as polticas publicas e a participao
social: demonstrar que o conceito de adolescncia no implica numa construo social que pode ser descartada, sob
pena de perdermos importantes direitos humanos relativos
a essa condio peculiar de desenvolvimento, como o Eca
expressa, alm disso, reafirmar a importncia da condio
de adolescente na vida de cada um, sobretudo dos que se encontram em situao de vulnerabilidade social.
117
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da familiarizao do mundo. In: Curinga n 8 . Peridico da Escola
Brasileira de Psicanlise - MG. Belo Horizonte, 1996.
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dificuldades de aprendizagem e distrbios de comportamento. Educao de crianas e jovens na contemporaneidade: pesquisa sobre
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. O mal-estar na educao e a Conversao como
metodologia de pesquisa-interveno na rea da psicanlise e educao. In: CASTRO, Lucia Rabello; BESSET, Vera Lcia. Pesquisa
118
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caminho para a Proteo Integral. Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social CENDHEC. Recife, 1999.
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de 1989.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 05 de outubro de 1988. Dirio Oficial [da] Unio, Poder
Legislativo, Braslia, n. 191-A, 05 de out. 1988.
BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto
da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 16 jul. 1990.
119

e adolescentes em
servios de acolhimento:
contam-se boas-novas
histrias no acolhimento
Dorian Mnica Arpini
Foi com muita satisfao que recebi o convite de parte do

Conselho Federal de Psicologia para integrar o Seminrio de
comemorao dos vinte e cinco anos do Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), realizado em novembro de 2015, na
cidade de Belo Horizonte. O tema Acolhimento Institucional, que me foi proposto, reveste-se de um significado muito
especial em minha trajetria profissional. Ao longo dos ltimos vinte anos, esse tem sido um tema ao qual tenho me
dedicado, realizado pesquisas, assessorias, orientaes e
projetos de extenso, que tm resultado em publicaes em
livros e peridicos na rea. Por essa razo, senti-me convocada a pensar e esboar o que agora est sendo apresentado
nessa coletnea, em um captulo de livro.
Inicio meu texto afirmando que sim, contam-se muitas
histrias no acolhimento de crianas e adolescentes, aceitando a provocao que recebi como proposta de mesa para
compartilhar com minhas colegas Maria Igns Costa Moreira (PUC/Minas) e Marlene Guirado (USP/SP). Optei por falar das boas histrias, das histrias de mudana. Para falar
dessas mudanas e dos desafios que se colocam a partir delas, tomarei emprestado de meu grupo de estudos29 recortes
de diferentes pesquisas, nas quais buscamos, atravs da escuta de tcnicos, familiares, crianas e adolescentes, conhe-
29 Meu agradecimento especial s psiclogas Milena Leite Silva, Patricia Jovas que Rocha e Cibele dos Santos Witt pela dedicao com que
trabalham este tema em seus estudos e prticas.
120
cer experincias e vivncias nas instituies de acolhimento.

Entre as principais mudanas que quero destacar, est, primeiramente, a superao da cultura da institucionalizao, a
qual, por muito tempo, esteve atrelada vivncia das crianas
e adolescentes nas instituies (SILVA & MELLO, 2004; RIZZINI & RIZZINI, 2004; ARPINI, 2003). Importante destacar que
a institucionalizao de crianas e adolescentes, representa
uma marca na forma como tratamos a problemtica das crianas e adolescentes, deixando sequelas e consequncias nefastas que no devem ser jamais esquecidas e que se converteram em razes suficientes para que buscssemos sua superao (SILVA, 2004; SILVA & MELLO, 2004; RIZZINI & RIZZINI,
2004; RIZZINI et al., 2006; RIZZINI, 2008; OLIVEIRA, 2006).
A ruptura dessa cultura trouxe cena do acolhimento
a retomada da importncia da preservao dos vnculos familiares, aspecto que esteve distante e pouco explorado por
muito tempo (ARPINI & QUINTANA, 2009). Assim, a partir
dessa tentativa de superao da institucionalizao, testemunhamos uma mudana paradigmtica na qual a famlia
passa a ter a centralidade das aes nesse contexto, uma vez
que, para enfrentar a realidade cronificada dessas instituies, foi necessrio repensar e mudar muitas situaes. Dentre essas medidas, esteve reduzir o tempo de internao, evitando que crianas e adolescentes se desenvolvessem confinadas aos espaos institucionais. Como consequncia desta
ao, fez-se premente pensar nas relaes que esses indivduos mantinham com suas famlias (de origem ou extensa).
Tal aspecto pode ser evidenciado pela fala da adolescente:
senti muito diferente, assim, porque...em relao (a instituio de acolhimento) mudou muito, antes no era nem
comparao com o que agora, agora muito bom, agora
quem vive l, no vou dizer que vive bem, mas no vive
mal. Antes era, assim, era o mnimo o que a gente tinha
l. Agora no, agora tem ajuda de tudo quanto lugar, tem
muito mais recursos l. [Adolescente, menina, 16 anos].
Normativas como a Constituio Federal (1988); o Estatuto da Criana e do Adolescente (1990); o Plano Nacional de promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria (2006) e a Lei 12.010
121
(2009); assim como as Orientaes Tcnicas: servios de acolhimento para crianas e adolescentes (2009), dentre outros
documentos, reforam e se encontram alinhados na direo do fortalecimento e preservao dos vnculos familiares.
Essa perspectiva traz como desdobramento outra grande transformao para o cenrio das instituies: a necessidade de um olhar mais singularizado, de uma escuta diferenciada, que possa compreender cada situao em especial
e dar a elas um caminho, uma direo, uma estratgia de
ao, superando uma viso de que a criana deveria deixar
sua histria anterior ao acolhimento para trs (ALBORNOZ,
2009; SILVA & ARPINI, 2013 a e 2013b).
Nesse sentido, foram construdas algumas estratgias,
como os Planos Individuais de Atendimento (PIA) (BRASIL,
2009), que buscam reconstruir a trajetria da criana ou
adolescente e seus laos familiares, com vistas a integrar a
fidedigna histria, a partir da qual ser possvel pensar as
estratgias para os prximos e futuros passos a serem dados (SAYO, 2010; SILVA & ARPINI, 2013 b e 2013c). Pensar dessa forma exigiu tambm a consolidao das equipes
tcnicas nos acolhimentos e, assim, psiclogos e assistentes sociais passaram a fazer parte dessas instituies, ocupando um lugar estratgico nessa mudana (SILVA & ARPINI, 2013 a e 2013 c). Os recortes das falas dos profissionais
abaixo so ilustrativos desta perspectiva, que faz seu movimento em torno da reconstruo dos vnculos.
meu papel, minha obrigao, entendeu? Eu acho que
isso traz muito essa busca da histria da criana. [Profissional da Equipe Tcnica].
Na verdade a gente faz toda busca. Quando o adolescente chega na Instituio, a gente faz um mapeamento da
rede familiar...A gente comea pela famlia biolgica, depois vai para famlia extensa, e em alguns casos acaba
indo at para as relaes da comunidade. [Profissional
da Equipe Tcnica].
Essas transformaes trouxeram tambm cena do acolhimento a reinsero familiar, a qual passa a fazer sentido
dentro do conjunto de mudanas propostas: entender a instituio tal como prev o Estatuto da Criana e do Adoles122
cente, uma medida excepcional e breve, que tem como foco

o fortalecimento dos laos familiares e o respeito ao direito
que toda criana tem de conviver com uma famlia (SILVA &
ARPINI, 2013c; SIQUEIRA et al., 2010). Dessa forma, a reinsero passa a ser um tema e uma ao presente no cotidiano do acolhimento, que no pode mais estar fechado, ilhado,
apartado da realidade externa. A forma como o profissional
abaixo se refere ao trabalho da reintegrao muito expressiva dessa estratgia de ao.
A gente tenta...por que as vezes volta; reintegrar para famlia de origem bem difcil, dependendo do problema,
mas a gente procura a famlia extensa, n, a ampliada
que a gente diz. [Profissional da Equipe Tcnica].
A oitiva da criana fica muito centrada nesse processo,
de avalia sim o desejo dessa criana, mas sempre como
o mote dessa questo de como vai ser o amanh dessa
criana? No caso da criana, se ela vai voltar para famlia, se ela para uma famlia substituta, no caso de um
adolescente, quais so seus projetos futuros. [Profissional da Equipe Tcnica].
Essa nova maneira de pensar o trabalho necessita a

construo de aes em rede, na qual o acolhimento um
dos servios dentre aqueles propostos pelo Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), estando no nvel da alta complexidade, mas que deve estar conectado com os servios de proteo social bsica (CRAS) e os de proteo especial (CREAS).
Enfim, vemos que foram muitas as mudanas, embora um
olhar superficial, que no leve em conta a perspectiva histrica e um tanto desavisado pode no chegar a identificar a profundidade, a relevncia e o impacto dessas transformaes.
No entanto, foram essas transformaes que trouxeram
novas implicaes ao trabalho nas instituies. A primeira
que vou abordar aqui, refere-se aproximao da instituio
em relao as famlias e como tem se dado o olhar sobre essas
famlias e consequentemente seu sofrimento e suas fragilidades (BERNARDI, 2010; SILVA et al, 2012). A questo que se
coloca : como no se afetar por tantas fragilidades, violncias e adversidades que fazem parte do contexto dessas famlias? Tal fato elucidado atravs das falas dos profissionais:
123
... bem sofrido tambm pra gente tu tem que acalent um sofrimento de uma criana que, s vezes, tu no
compreende, tu tem que fazer com que ela compreenda
ento a gente tem que se distncia dessa questo afetiva
e deixar l fora, seno complica bastante, criana, n?!
[Profissional da Equipe Tcnica].
Mas como que eu vou deixar acontecer o sofrimento ali,
com aquele contedo? No que eu v vasculhar, mas eu
deixo, eu me disponho a escutar, o que diferente. [Profissional da Equipe Tcnica].
Na tentativa de responder a essa questo, pode-se afirmar que difcil no se afetar, porm, pode-se pensar que
duas sadas tem se colocado diante dessa questo. A primeira vai reconhecer o sofrimento e trabalhar com ele;e a
segunda tende a negar o sofrimento, que leva ao distanciamento e culpabilidade das famlias, consequentemente
sua responsabilizao (SILVA et al, 2012; ARPINI, 2013).
Dessas duas formas de nos colocarmos diante do problema, podemos apontar duas respostas possveis, uma que
favorece, aproxima e amplia o olhar entre a famlia e a instituio, e a outra que afasta, aumenta as resistncias, gerando conflitos e disputas(ARPINI & QUINTANA, 2009; ROCHA,
ARPINI & SAVEGNAGO, 2015a e 2015b; AZR & VECTORE,
2008).Dessa forma, no contexto dessas questes e na tentativa de seguir avanando ser preciso e importante superar
alguns atravessamentos. Um exemplo o olhar enviezado
para as famlias, ou seja, atravessado por preconceitos e esteretipos que colocam a famlia pobre como incapaz de prover um cuidado adequado aos filhos (ARPINI & QUINTANA
2009; SILVA et al, 2012). Essa forma de pensar estaria atrelada a segunda tentativa de responder questo referente
aproximao da relao famlia/instituio, anteriormente
apontada, ou seja, uma forma de negar o sofrimento e responsabilizar as famlias, sem nos implicarmos.
Outro aspecto que requer ateno especial a reintegrao familiar e a forma como esse processo conduzido, que
deve primar o cuidado e o acompanhamento dos sujeitos,
evitando que os passos aconteam apenas para cumprir a
lei, mas que possam alcanar o seu sentido mais importante, qual seja, o de proporcionar criana ou ao adolescente
124
uma possibilidade de viver em uma famlia. Ainda no escopo

da reintegrao familiar, ser preciso reconhecer e respeitar
as singularidades de cada criana e ou adolescente acolhido
e construir as histrias de cada um um a um.
Importante apontar que crticas foram e tem sido feitas
Lei 12.010 (2009),que, embora chamada de Nova Lei Nacional
de Adoo, estaria dando maior nfase ao retorno da criana ou adolescente famlia, ou seja, reinsero familiar, na
famlia de origem ou extensa, muito mais do que a possibilidade de pensar a filiao adotiva. Essa questo significativa
se pensarmos que a reintegrao nem sempre ser possvel e
se colocar como a melhor opo, e, assim, precisamos considerar os aspectos que envolvem a adoo superando possveis
atravessamentos que ainda se fazem persentes nessa modalidade de filiao. Esses problemas podem levar reintegrao forada e de risco, no caso de valer a premissa de que a
famlia biolgica ser sempre melhor do que a famlia adotiva.
Ser preciso ainda investir na formao dos profissionais de forma a evitar uma sada pela negao do sofrimento e a consequente responsabilizao por parte das famlias, assim ser necessrio ampliar a formao dos profissionais, em especial psiclogos e assistentes sociais, por eles
serem parte integrante das equipes do acolhimento aps Lei
12.010 (2009). Associada formao e sua adequao ao
novo paradigma est o fortalecimento das equipes tcnicas
e do papel dos educadores, destacando a importncia de seu
papel no contexto do acolhimento. (FORGEARINI & ARPINI
2009) Entendo ser atravs e por meio dessas relaes que a
verdadeira mudana pode se consolidar.
Na mesma direo, ser necessrio fortalecer e construir
as redes de proteo, atendimento e responsabilizao, fazendo o Sistema nico de Assistncia Social de fato integrar
os seus diferentes nveis, assim como articular a rede de
sade e educao, to importantes quanto se pensa no contexto de crianas e adolescentes. Assim, a intersetorialidade deve integrar o conjunto das estratgias de ao e para
isso os profissionais precisam construir relaes e trabalhar
em equipe. Todos esses aspectos culminam em fazer valer
o princpio do melhor interesse da criana e do adolescente.
Por fim, o que me parece importante destacar, o fato de
que se no fossem as mudanas at aqui expostas, no falaConselho Federal de Psicologia
125
ramos desses desafios que procuramos problematizar. Eles

representam a concretizao de que algo aconteceu no cenrio da institucionalizao de crianas e adolescentes, e que
essa transformao foi mais do que apenas uma alterao
de nomenclatura - de orfanato, para abrigo e, por fim, para
acolhimento institucional. Certamente, acolher diferente
do que institucionalizar, e o cerne dos desafios aqui, conseguir que as relaes que se estabelecem nos acolhimentos
contenham essa premissa acolhedora. Pois tomando como
referncia a fala de uma adolescente e de uma me expostas
a seguir, podemos compreender que a experincia do acolhimento muito intensa para quem a vivencia.
Foi um ms, mas parecia que foi, sei l, um ano que a
gente ficou l dentro. [Menina, 14 anos].
Trs meses bastante, no trs dias, trs meses demora passar. No fcil. [Me de adolescente, 31 anos].
Vemos que a noo de tempo expressa pela adolescente e

a me no se referem unicamente ao tempo cronolgico, mas
estariam mais permeadas por uma perspectiva subjetiva, que
indicaria que o tempo vivido na instituio sempre um tempo difcil e significativo, podemos afirmar que essa experincia no ser nunca vivida como se fosse um dia qualquer.
Eis a fala de outra adolescente, que me parece muito significativa para explicitar a complexidade da medida e as dificuldades inerentes a esse contexto:
se no fizeram nada at agora, acho que nem eles sabem
direito o que fazer, porque l um lugar que eles recolhem as pessoas que no tem mesmo para onde ir, que
no tem me, no tem pai, ou so rejeitados, ento, eu
acho que nem eles mesmo sabem direito como lidar com
isso, porque difcil n, bem complicado. [Adolescente,
feminina, 16 anos].
Dessa forma, percebe-se a complexidade e os desafios

vem indicando que a despeito de todas as mudanas, muitas
coisas ainda devem se alterar, e ns somos parte desse processo e temos um compromisso social e profissional de dar
continuidade a essas mudanas. Entendo que, de onde fala126
mos, temos sempre um compromisso, no podemos escolher

voltar atrs, devemos seguir em frente.
Se ainda no podemos vencer todas as adversidades,
pelo menos estamos mais prximos de reconhec-las, o que
nos impediria de no v-las, e s assim, quando podemos
reconhecer as problemticas, que podemos super-las. Vivemos um processo sempre dinmico, em que o novo logo se
torna institudo e precisamos manter uma perspectiva instituinte que garanta o movimento necessrio transformao
cotidiana e permanente do acolhimento institucional.
Nosso compromisso imenso. Nossa responsabilidade
pelo que j foi feito e nosso cuidado com o que vir no
devem nublar a histria da institucionalizao, porque negar o que vivemos nos impede de ver o quanto j andamos e
o quanto avanamos, o que tambm nos d a dimenso do
quanto ainda temos que avanar. Esses 25 anos de Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA),tem muita histria
para contar e certamente representam um momento mpar
na histria do acolhimento de crianas e adolescentes.
Que os prximos sejam to intensos e desafiadores
quanto esses e que possamos concretizar pelo menos em
parte alguns dos desafios que hoje apresentamos. No um
fim, nem um comeo, estamos numa travessia.
No temos todas as respostas, nem os caminhos, mas parece que estamos conquistando a capacidade de reconhecer
isso sem medo de suas consequncias.Que bom que construmos um ECA e todas as alteraes que se sucederam a
ele, que saibamos sempre reconhecer o valor dessa legislao.
127
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130
131
Da Histria da
Institucionalizao de
Crianas no Brasil ao
Estatuto da Criana
e do Adolescente
Fernanda Flaviana de Souza Martins
Introduo
A promulgao do Estatuto da criana e do Adolescente
(ECA) possibilitou uma nova nfase no sentido de apoiar a
convivncia familiar e comunitria, destacando o carter de
provisoriedade e excepcionalidade na aplicao da medida
de abrigo. Aps sua aprovao, a sociedade brasileira ainda
se depara com o fato de existirem crianas sendo freqentemente encaminhadas para instituies que apesar de mudanas, algumas, ainda pouco diferem da cultura dos antigos asilos ou orfanatos. O tempo de permanecia de crianas
e adolescentes ainda um grande desafio a ser enfrentado.
Como toda a realidade com razes profundas, grandes so
as dificuldades e tmidas, as mudanas.
Enfim, a histria da institucionalizao de crianas e
adolescentes no Brasil tem repercusso importante at os
dias de hoje. Para entender melhor como se d o processo
de institucionalizao das crianas no Brasil, este trabalho
buscar percorrer pela histria, partindo do perodo colonial,
no qual as prticas de abandono so evidenciadas atravs do
mecanismo da Roda dos Expostos. Destacando o movimento higienista, que no final do sculo XIX props o rompimento
com as prticas coloniais, em nome da nova ordem de urbanizao. Este percurso ser finalizado na dcada de noventa do
sculo XX, quando da promulgao do Estatuto da Criana e
Adolescente, que rompe com a ideia do menor e da situao
irregular, para trazer a noo de crianas e adolescentes,
como sujeitos e portadores de direitos universais.
132
1. De menor criana: breve

histria de institucionalizao de
crianas e adolescentes no Brasil.
No que se refere infncia pobre no Brasil, segundo Marclio (1993) no perodo colonial, at meados do sculo XIX, vigorou a fase denominada caritativa. O assistencialismo deste
perodo marcado pelo sentimento de fraternidade humana.
Na denominada fase caritativa, a assistncia s crianas
abandonadas era caracterizada por dois sistemas: um informal
e outro formal. No sistema informal encontramos a adoo de
crianas pelas famlias, os chamados filhos de criao. Esta era
uma prtica amplamente difundida e presente em toda a histria
do Brasil, segundo Marclio (1993). A criao de crianas abandonadas pode ser compreendida tanto pelo exerccio dos princpios religiosos da caridade crist como pelo vis econmico,
ou seja, uma criana agregada famlia poderia significar mo
de obra gratuita e cri-la traria vantagens econmicas futuras.
J o sistema formal comportava as aes desenvolvidas
pelas Cmaras Municipais e a prtica da Roda dos Expostos. As Cmaras Municipais eram institudas pela legislao portuguesa e delegada oficialmente, como responsvel
pela tarefa de prover a assistncia aos pequenos enjeitados.
A sua forma de atuao era marcada pelos convnios escritos e autorizados pelo Rei. Tais procedimentos possibilitaram convnios com as Santas Casas de Misericrdia.
Em toda a Colnia, no sculo XIX, durante a fase da assistncia caritativa, as Cmaras Municipais, responsveis pelas
crianas sem-famlia, foram omissas ou parciais nessa sua
obrigao. Contratando diretamente os servios de amas-de-leite mercenrias ou estabelecendo convnios com as Misericrdias, as Cmaras Municipais raramente assistiram a todas as
crianas expostas em seu territrio. (MARCLIO, 1993, p.144).
Em algumas cidades brasileiras onde no havia as rodas
dos expostos, as Cmaras Municipais contratavam amasde-leite para cuidar das crianas at o perodo de desmame. Em sua grande maioria, as amas-de-leite eram mulheres muito pobres que residiam na cidade, solteiras ou casadas, escravas ou ex-escravas. Contudo, nem todas as crianas eram atendidas. Grande parte delas morria logo aps o
abandono de fome, frio ou comida por animais.
133
Enfim, pelo descaso das Cmaras, muitas crianas morriam precocemente. Muitas circulavam de casa em casa ou
ficavam pelas ruas em busca de sobrevivncia. O sistema
formal, portanto, no aboliu o sistema informal, aquele conhecido como o da criao de crianas.
A outra prtica identificada no sistema formal era nomeada como Casas ou Rodas dos Expostos, que recebiam
bebs abandonados. As rodas de expostos tiveram origem
na Idade Mdia, na Itlia. Elas surgiram, no sculo XII,
particularmente com a apario das confrarias de caridade, que se constituram num esprito de sociedades de socorros mtuos. No Brasil, encontramos relatos de fundao
das Rodas dos Expostos na Bahia (1726), no Rio de Janeiro
(1738), em Minas Gerais (1832). Esta prtica iniciada no perodo colonial somente foi extinta na Repblica.
Nas Casas dos Expostos, as crianas eram deixadas na
roda, sem que houvesse qualquer contato entre os funcionrios que as recebiam e as pessoas que as entregavam. Tal
prtica contava com a discrio e sigilo de todos os funcionrios. Ao chegar, as crianas normalmente eram encaminhadas a amas-de-leite que recebiam auxlio para cri-las.
As rodas dos expostos tinham como objetivo caritativo-assistencialista o recolhimento e crianas abandonadas para
que estas no morressem por algum motivo.
Aps o surgimento das Rodas, percebeu-se um nmero
crescente de crianas abandonadas. Rizzini e Pilotti (1995)
apontam algumas explicaes para tal fenmeno. Segundo os autores, muitas amas-de-leite eram escravas alugadas que geravam renda para as famlias proprietrias e seus
prprios filhos eram expostos, desta forma evitava-se os
nus da criao destas crianas uma vez, que essas ainda
no estavam em idade produtiva; as rodas representam um
meio eficaz de proteo da moral da poca, pois ocultavam
os frutos das relaes proibidas; algumas escravas abandonavam os seus filhos para livr-los da escravido paradoxalmente o abandono era uma forma de proteg-los; e, por
fim, as mes pobres abandonavam os filhos doentes para
que as crianas tivessem um enterro digno, j que muitos
eram expostos mortos ou muito adoecidos. Naquele perodo,
havia um culto em torno das crianas consideradas anjinhos quando morriam ainda pequenas.
134
Resende (1996), que estudou a roda em So Joo del

-Rei/MG, tambm encontra a ilegitimidade como principal
causa dos abandonos das crianas que nasciam das relaes consideradas ilcitas e clandestinas. A roda era, principalmente, a forma que se encontrava de preservar a honra
de uma mulher de posio social elevada.
Alm destes fatores acima citados, Rizzini et al. (1993)
lembra que, em 1871, aps a promulgao da Lei do Ventre Livre, houve um aumento do nmero de crianas negras
abandonadas, isto porque as mes escravas no tinham recursos para criar os seus prprios filhos.
Enfim, percebe-se que o abandono das crianas nas cidades
brasileiras dava-se por razes econmicas, sociais e, sobretudo,
morais. Mas no podemos desconhecer que a ausncia do sentimento de infncia tambm causa explicativa do abandono.
Como vimos, s prticas de abandono foram acompanhadas
das prticas assistencialistas embasadas na moral religiosa.
Inicialmente, a medicina social do pas mostrava-se favorvel utilizao da Roda, como medida moralizadora. A
Roda era, acrescentam os higienistas, um problema de moral
familiar e pblica: os asilos constituam um remdio possvel m conduta da mulher permitindo que a mulher arrependida levasse uma vida digna. (GONALVES, 1987, p.44).
Na primeira metade do sculo XIX, na Frana, teve incio
um debate sobre a eficcia e moralidade da Roda. Colocavase em pauta se ela contribua para o aumento e no para a
reduo do abandono. Na Frana, eram defensores das Rodas o Poder Judicirio da famlia e contrrios a roda posicionavam-se os partidrios de uma maior racionalizao da
assistncia, ou filantropia considerada esclarecida.
Tanto no Brasil como na Frana, alm de serem abandonados na Roda, os filhos ilegtimos da elite tambm eram l deixados os filhos das famlias pobres. Muitas mes levavam os
prprios filhos para as rodas e se candidatavam, depois como
amas-de-leite dos mesmos. Essa era uma forma encontrada
por muitas famlias pobres para sobreviver naquele perodo.
Esta prtica no Brasil s interrompida quando, em 1913,
abolido o sistema de criadeiras externas e criado o internato.
(...) intrigados pelo aumento vertiginoso de abandonos,
os administradores multiplicam as comisses de inqurito(...) e descobrem, inicialmente, um nmero considervel
135
de filhos legtimos entre os abandonados. E tanto mais que,

diminuindo a mortalidade infantil nos hospcios os escrpulos dos pais tornavam-se menores. Mas havia algo mais
grave segundo os gestores: no somente famlias legtimas
abandonavam seus filhos por causa de sua extrema pobreza, como tambm certas famlias que podiam cri-los comearam a faz-los alimentar pelo Estado, arranjando-se para
receb-los de volta como nutrizes. (DONZELOT, 1980, p.31).
Os mdicos brasileiros, por observao prpria e tambm por influncia da medicina europeia, difundiam a ideia
de que o alto ndice de mortalidade infantil estava associada
ao aleitamento mercenrio, realizado em precrias condies de higiene. Passaram ento a reivindicar uma regulamentao sobre a matria. Em 1901, fundado o Instituto
de Proteo e Assistncia Infncia do Rio de Janeiro, dando incio ao exame mdico das nutrisses.
A medicina preventiva tornou-se para algumas lideranas
mdicas, como expe Marclio (1993), a frmula correta e primordial da cincia. Os mdicos passaram a participar de congressos e exposies internacionais, e tais trocas de experincias possibilitaram a dinamizao dos servios sociais vigentes.
No final do sculo XIX, os juristas passaram a se ocupar
da criana, no pas especialmente com a infncia desvalida
e delinquente.
Havia ainda as ideias positivistas de Augusto Comte (da
Ordem e do Progresso), que propunham a separao da infncia problemtica, desvalida, delinquente em grandes instituies totais, de regenerao ou correo dos defeitos,
antes de devolv-la ao convvio da sociedade estabelecida.
(MARCLIO, 1993, pg.194).
A Medicina e o Direito reelaboraram suas propostas de
poltica assistencial voltadas para a criana abandonada. Expuseram a urgncia da reformulao de prticas e comportamentos a partir do vis cientfico. Seus adeptos criticavam a
velha assistncia caritativa e davam nfase cientificidade da
filantropia. (MARCILIO, 1993, p.194). Tais profissionais passaram a condenar os intitulados asilos ou casas de caridade.
Muitos anos depois, j em 1920, atravs da ao dos mdicos e juristas, a campanha pela extino da Roda ganha
ateno da sociedade. Em 1927 tem-se o resultado das mobilizaes: a extino das Rodas em todo o pas atravs do
136
Cdigo dos Menores que traz em seu artigo 15, que: a admisso dos expostos assistncia se far por consignao
direta, excludo o sistema de Rodas. Contudo, sabemos que
o sistema ainda permaneceu por alguns anos, sendo abolida
por completo apenas na dcada de 50.
Podemos concluir que a Roda tinha como finalidade a proteo da moral familiar desta poca e no a assistncia efetiva
da criana. Sua extino anuncia uma mudana de mentalidade quanto proteo da criana pobre e abandonada no Brasil.
Entre meados do sculo XIX e incio do sculo XX, o pas
passava por diversas transformaes de carter social, no que
se refere as questes do intitulado menor. Havia nesta poca
uma necessidade de criao de novas instituies de atendimento criana. Dava-se incio fase denominada filantrpica.
As instituies coloniais passam a no responder mais
as exigncias da sociedade. Com isso, surge a filantropia
rompendo praticas anteriores de caridade, consideradas insuficientes, desorganizadas e sem mtodo de trabalho. A
filantropia chega com uma nova concepo de assistncia
para dar continuidade s aes caritativas.
Esta fase caracterizada pelas profundas mudanas sociais, entre elas o fim da escravatura, assim como tambm,
mudanas no que se refere s aes voltadas para as crianas abandonadas por parte do governo.
O termo menor foi utilizado no sculo XIX at a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente em 1990. Nos dias
atuais observa-se que muitos segmentos da sociedade ainda
utilizam o termo menor ao referir-se s crianas pobres.
Segundo Rizzini e Pilotti (1995) as noes de criana e
de menor acabam por se embaralhar e mesmo se confundir.
Como categoria jurdica, menor indica que o indivduo no
se encontra apto para o exerccio pleno da cidadania, um indivduo ainda no responsvel pelos seus atos. Ele necessita
juridicamente de um tutor ou responsvel. A categoria menor no deixa tambm de ser uma varivel demogrfica, por
referir-se populao na faixa etria de 0 a 18 anos.
As noes demogrficas e jurdicas de menor no so
incompatveis nem contraditrias, instituindo o indivduo
como parte da populao, enfim, do Estado.
Examinando os manuais de Pediatria e Psicologia, Rizzini e Pilotti (1995) destacam a noo de infncia, como etaConselho Federal de Psicologia
137
pa da vida de desenvolvimento e amadurecimento, vejamos:

..., em princpio , no a uma cidadania a ser exercida
entre os limites de direitos e deveres, mas a um organismo
integrante de um espcie e de um grupo social: como etapa do processo evolutivo, como ser imaturo e portanto em
processo de desenvolvimento bio-psquico-social. (...), o processo evolutivo se caracteriza tanto pelo crescimento e amadurecimento dos rgos vitais, como pelo desenvolvimento
e ampliao das competncias afetiva, motora e cognitiva.
(RIZZINI; PILOTTI, 1995, p. 208).
Considerando tais definies claro que a noo de
criana mais abrangente que a noo de menor. Pode-se
considerar a menoridade jurdica, apenas como um status
social da criana.
A histria social da infncia marcada por mltiplas concepes de infncia. No Brasil, at o sculo XIX, o termo menor foi utilizado como sinnimo de criana e adolescente com
a finalidade apenas de demarcar a idade das responsabilidades civis. Em meados do sculo XIX, a distino entre o termo
criana e o termo menor estava associada condio scio
-economica da criana. Neste sentido o termo criana era empregado aos filhos da elite e aos que habitavam com seus pais.
J o termo menor era utilizado para a criana pobre e rf.
O termo menor aparecia com mais freqncia, isso devido inquietao com a criana solta, no tutelada. H
uma distino entre a criana que era objeto do governo e
aquela que no era. Menor aquele que no tem famlia. Eis
aqui uma viso preconceituosa.
talvez em funo da criana moralmente abandonada
e delinqente que tem incio no Brasil a definio da responsabilidade penal da criana, atravs do Cdigo Criminal de
1830. Esta Lei tinha por finalidade apenas proteger, mas
tambm tratar, punir e regenerar a criana.
Para Rizzini e Pilotti (1995), as dificuldades e descaminhos da criana rica no Brasil jamais a levaram Delegacia
de Menores, ao Juizado de Menores e aos internatos. Seus
problemas no se encontravam referidos no registro de irregularidade, nem sua famlia considerada desestruturada.
Os problemas das crianas de segmentos privilegiados se resolvem de outra forma e numa outra rede de apoio. Mesmo
no sculo passado, quando a medicina higienista investiu,
138
prioritariamente, na modernizao das famlias abastadas, o

primeiro alvo atingido foi a criadagem, devido a atos e hbitos
considerados como ignorantes, anti-higinicos e promscuos.
Com o advento da Repblica os debates sobre a assistncia
infncia pobre no Brasil tomaram conta do cenrio social.
neste perodo que surge o Cdigo de Menores tendo
como autor o Juiz de Menores da capital da Repblica, Mello
Matos. A noo central que norteava o Cdigo a chamada
situao irregular do menor, ou seja, da criana pobre,
rf e considerada delinquente.
A aprovao do Cdigo de Menores, em 1927, tida por
alguns autores como um marco na histria da assistncia
infncia, na medida em que esta passa a ser um atributo do
Estado. Este assumi gradativamente a assistncia infncia desvalida e cria um aparato para atender e controlar os
menores em situao irregular.
Pela legislao, que vigorou de 1927 a 1990 (cdigo
de Menores), todas essas crianas e jovens eram passveis, num momento ou outro, de serem sentenciados
como irregulares e enviados s instituies de recolhimento, triagem, ressocializao ou guarda, a fim de
que cessasse a situao de irregularidade. A lgica era
aparentemente simples: se a famlia no pode ou falha
no cuidado e proteo ao menor, o Estado toma para si
esta funo.(RIZZINI; PILOTTI, 1995, p.211).
A passagem da tutela familiar para a do Estado no deveria

suscitar maiores dificuldades. A criana, devido a sua idade e
imaturidade, j se encontrava sob tutela, mudando-se apenas
o tutor. Muda-se o tutor permanece o status (a menoridade
jurdica) (CASTEL citado por RIZZINI; PILOTTI, 1995, p. 211).
O Cdigo de menores autorizava os juzes a internar crianas que se encontrassem em situao irregular e determinavam a carncia como uma das formas de situao irregular.
Na Constituio de 1939 encontram-se dois artigos, voltados para a educao da infncia e da juventude, como responsabilidade do Estado. Conforme Marclio so eles: A educao integral da prole dever primeiro e direito natural dos
pais, e o Estado no dever ser estranho a esse dever. E ainda em outro artigo O ensino pr-vocacional e profissional
139
destinado s classes menos favorecidas , em matria de educao, o primeiro dever do Estado. (MARCLIO, 1993, p.223).
Em 1941 criado o SAM (Servio de Assistncia ao Menor), ligado ao Ministrio da Justia e instalado pelo governo ditatorial de Getulio Vargas, tinha por objetivo produzir
mudanas de cunho institucional.
Na dcada de 50 as autoridades pblicas, os polticos e
os diretores do SAM passaram a conden-lo, criticando os
rumos que aquele Servio havia tomado. Como expe Rizzini No imaginrio popular o SAM acabava por se transformar em uma instituio para priso de menores transviados
e em uma escola de crime (RIZZINI; RIZZINI, 2004, p. 34).
Na dcada de 1960 o Estado brasileiro se torna o grande
interventor e o principal responsvel pela assistncia e pela
proteo infncia pobre e desviante. Em 1964, o pas vivia
sob a ditadura militar, nesta poca surgiram alguns programas voltados para os menores vinculados ao Governo Federal. Neste perodo so aprovadas a Lei 4.513/64 que estabelecia a Poltica Nacional do Bem Estar do Menor (PNBEM)
e a Lei 6.697/79 Cdigo de menores.
Os rgos de execuo da PNBEM eram a Fundao Nacional
para o Bem Estar do Menor (FUNABEM), uma instncia federal
encarregada de formular polticas para o menor em nvel nacional, com seus braos executivos no nvel Estadual (FEBEMs).
Embora a prtica do internamento de crianas no seja
fato recente no Brasil apenas, com a criao da FUNABEM
na dcada de 60 e a reviso do cdigo de Menores na dcada
de 70, quando tambm, com a ditadura militar os menores
foram considerados questo de segurana nacional, consolida-se a ideia de que lugar de criana pobre no internato. neste perodo que o complexo tutelar, rede de proteo criana ou aparato tcnico-jurdico-policial adquirem plena visibilidade.(RIZZINI; PILOTTI, 1995, p.213).
Desta forma o status dado criana pobre no Brasil de
menor carente ou menor infrator, foi reafirmado pelo
aparato jurdico que j havia transformado a pobreza em
situao irregular.
A institucionalizao e o confinamento de crianas pobres, na verdade, funcionou no somente como depsito, mas
tambm como um grande laboratrio, permitindo tanto a retirada da criana da rua como a produo de um saber sobre a
140
irregularidade. Este saber produzido no se destinava a solucionar a questo das desigualdades sociais, mas um aprendizado de como submeter, dominar e disciplinar esta populao.
Estas instituies operavam em dois sentidos: um, de invisibilidade, ou seja, lugar de isolamento, retirada do social,
que no permitia de fora a viso de seu interior; e outro, de
aumento de visibilidade, permitindo o exame meticuloso dos
indivduos que acolhe.
Conforme Rizzini e Pilotti (1995) a criana pobre no Brasil
no se encontra apenas potencialmente produzida como objeto de interveno e estudo. Descobriu-se nela um potencial,
ou seja, o seu saber sobre a rua, sobre a malandragem, a sua
vivacidade e, sobretudo a sua condio de menoridade, que foi
instituda como uma espcie de mercadoria que poderia ser
agenciada e posta a servio de diferentes grupos e interesses.
A partir da dcada de 80 do sculo XX, os movimentos
sociais e organizaes no governamentais, que recm despontavam no cenrio nacional, iniciaram ampla mobilizao
para introduzir na Constituio Federal os direitos da criana
e do adolescente, rompendo com a lgica do cdigo de menor.
Em meados da dcada de 1980, a cultura de institucionalizao da criana pobre no pas, passa a ser questionada. A pobreza urbana crescia cada vez mais rapidamente e
com ela a violncia. Tal crescimento significou um desafio
para a capacidade de atendimento do Poder Pblico. Com
isso, a sociedade civil passa a se organizar. Surgem vrios
movimentos em prol da criana. Dentre eles a Pastoral do
Menor, ligada igreja Catlica e os diversos grupos de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
medida que se pde efetivamente questionar o modelo
de assistncia at ento vigente, tornou-se possvel emergncia de novas proposies, como o artigo 227 da Constituio Federal de 1988.
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito
vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, 1988, s/p).
O grande destaque do perodo foi a discusso em torno
141
da nova que lei que substituiria o Cdigo dos Menores de

1927 e 1979, o Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA
que foi aprovado em 1990. A nova Lei 8.069, diferentemente
das anteriores, passa a contemplar todas as crianas e adolescentes do territrio nacional sem distino. As crianas
e adolescentes passam condio de sujeitos de direitos.
Na Lei 8.069 Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, o paradigma deixou de ser da situao irregular e
passou a ser da proteo integral.
No que se refere aos direitos da criana o ECA prev que:
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
a convivncia familiar e comunitria.(BRASIL, 1990, s/p).
No que se refere institucionalizao nos casos de violao de direitos da criana e do adolescente, o ECA prev em
seu pargrafo nico do art.101 o abrigo como medida provisria e excepcional de proteo para crianas e adolescentes
em situaes consideradas de risco pessoal e social.
Enfim, na nova Lei, as crianas e os adolescentes passam
a ser considerados como sujeitos produtores e produtos da
histria do seu povo. Tal discurso, porm, no elimina as prticas tradicionais vigentes, como por exemplo, abrigos com
caractersticas dos antigos asilos de crianas e orfanatos.
Como vimos nesta breve reviso histrica s concepes
sobre a infncia, suas necessidades e direitos foram transformadas ao longo da histria. O ECA, promulgado na ltima dcada do sculo XX, traz a lgica do direito universal
das crianas e dos adolescentes, ou seja, eles so definidos
como sujeitos de direitos independentemente da sua condio socioeconmica. Por outro lado, como previsto no artigo
4. do ECA, a famlia tem o dever de garantir e promover os
direitos das crianas e dos adolescentes. Ao Estado cabe,
no s assegurar famlia as condies necessrias para
que ela proteja suas crianas e adolescentes, bem como, regular as aes da famlia e punir pais e responsveis quando estes so os agentes da violao dos direitos das crianas
142
e dos adolescentes. Neste novo contexto que a negligncia

dos pais e dos responsveis para com as crianas e adolescentes tm a conotao de violao de direitos.
2. O acolhimento institucional com vista

no trabalho com a famlia Avanos do ECA
Sabemos que no existem no pas estatsticas que dimensionem o nmero de crianas e adolescentes que passaram
por institucionalizao, mas sabemos que vrias geraes de
crianas passaram parte de sua infncia e adolescncia internados em grandes instituies fechadas. At o final da dcada de 80 estas instituies eram denominadas de internatos
para menores ou orfanatos, funcionando nos moldes de asilos, embora muitas, ou a maioria destas crianas possussem
famlias. Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente esta prtica foi coibida, porm sabemos que no dias
atuais, no sculo XXI, esta cultura resiste em ser alterada.
Alguns ainda lutam em sustentar o nome de asilo ou orfanato.
Encontramos ainda abrigos, com estrutura e dinmica
dos antigos internatos, que prejudicavam o desenvolvimento tanto fsico quanto psquico de crianas e adolescentes.
Sabemos tambm que ainda a demanda de internao de
crianas persiste e possivelmente aumentou devido s condies de pobreza que grande parte da populao do pas vive.
Em estudo realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2005) nos abrigos do pas, revelou que a
grande maioria das crianas abrigadas tm famlia, 86,7%,
sendo que 58,2% mantm vnculos familiares e apenas 5,8%
esto impedidos judicialmente de contato com seus familiares.
Segundo a pesquisa, o principal motivo para o abrigamento de crianas e adolescentes a pobreza (24,2%). Outros motivos so o abandono (18,9%), a violncia domstica (11,7%); a
dependncia qumica dos pais ou responsveis, sobretudo o
alcoolismo (11,4%), trajetria de rua (7%) e a orfandade (5,2%).
No que se refere pobreza, o Estatuto da Criana e do
Adolescente no classifica essa modalidade como motivo
para abrigamento. Famlias em situao de pobreza devem
ser encaminhadas para programas de assistncia oficiais
do governo como, por exemplo, bolsa famlia, entre outros.
143
No podemos deixar de pensar tambm que por outro lado a

pobreza pode ser um agravante para que a violncia ocorra.
Segundo os dirigentes de abrigos, o que dificulta o retorno das crianas para suas famlias de origem so as condies scio-econmicas em que as famlias se encontram.
No que se refere a pobreza como motivo de institucionalizao de crianas e adolescentes, h que se considerar os
fatores poltico-ideolgicos que levaram o pas a optar por
polticas e programas que no conduziram a reverso do
quadro de pobreza das famlias.
As crianas no deveriam ser institucionalizadas por
motivo de pobreza. Esta um problema de ausncia de polticas pblicas efetivas. Porm o que ocorre que crianas
ainda continuam sendo institucionalizadas devido pobreza em que se encontram, sendo com isso privadas do convvio familiar e comunitria, que so de certa forma, fundamentais para o seu desenvolvimento fsico e intelectual.
Mais de vinte anos se passaram da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, porm sabemos que as
mudanas so lentas, pois requerem uma mudana cultura
que vem resistindo h dcadas. Muitas coisas mudaram, sobretudo ainda temos muito que caminhar para quebras de
paradigmas e mudanas efetivas de comportamentos.
Em 2006 foi aprovado o Plano Nacional de Promoo, Proteo e defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PCCFC) pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social ( CNAS) onde
ressaltada a importncia de enfrentarmos a cultura de abandono em nosso pas. Destaca-se no Plano a importncia de se
pensar e concretizar o reordenamento dos abrigos, que passa
a ser denominado no Plano de acolhimento institucional. Outro grande destaque est na centralidade na famlia nas polticas pblicas, este sim o grande desafio para poder valer e
garantir de fato o direito a convivncia familiar e comunitria
de diversas crianas e adolescentes de nosso pas.
Aprovada a intitulada Nova lei de Adoo, Lei 12.010 de
agosto de 2009 que dispe sobre a adoo traz novos desafios
para o Estatuto da Criana e Adolescente sobretudo em relao
a institucionalizao de crianas e adolescentes pois trata de
forma mais efetiva a provisoriedade e excepcionalidade da me144
dida de abrigamento, prev o tempo de permanecia da criana

e do adolescente de no mximo de dois anos em instituies.
Enfim, a partir da Lei, a cada seis meses, a Justia ter
de avaliar a situao de cada criana em abrigo. Elas s vo
poder ficar em instituio por no mximo dois anos. Parentes prximos e pessoas com algum tipo de relao com a
criana ou adolescente tero prioridade na hora de adotar.
Art. 101 4o Imediatamente aps o acolhimento da
criana ou do adolescente, a entidade responsvel pelo
programa de acolhimento institucional ou familiar elaborar um plano individual de atendimento, visando
reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem
escrita e fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em que tambm dever contemplar sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios desta Lei. (BRASIL, 2009).
Ressaltada importncia na aposta da famlia, esse um

dos avanos que o ECA traz e que uma das prioridades na
nova Lei da Adoo. Os programas de acolhimento familiar
Famlia Acolhedora - ganharam mais importncia com a
nova Lei, pois, enquanto no localizada pessoa e/ou casal
interessado em sua adoo, a criana ou o adolescente, sempre que possvel e recomendvel, ser colocado sob guarda
de famlia cadastrada em programa de acolhimento familiar.
Outro aspecto importante da Lei a responsabilidade dos
municpios na promoo e garantia dos direitos convivncia familiar. Segundo a lei o ato da adoo dever contar com
o apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica
municipal de garantia do direito convivncia familiar. Alm
disso, a poltica municipal deve estimular a adoo interracial, de crianas maiores ou adolescentes com necessidades
especficas de sade ou com deficincia e de grupos de irmos.
Mais do que uma Lei Nacional de Adoo, portanto, a
Lei n 12.010/2009, se constitui numa verdadeira Lei da
Convivncia Familiar. Sabemos que, apesar de todas suas
inovaes e avanos, a simples promulgao da Lei no basta, precisamos fazer valer os direitos das crianas e adolescentes nela descritos. Mas ela sem dvida se constitui num
poderoso instrumento que deve ser utilizado para mudana
145
de concepo e tambm de prtica por parte das entidades

de acolhimento institucional e rgos pblicos responsveis
pela defesa dos direitos infanto-juvenis, promovendo assim
a transformao - para melhor - da vida e do destino de tantas crianas e adolescentes que hoje se encontram privados
do direito convivncia familiar em nosso pas.
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147

e adolescentes em
servios de acolhimento
institucional: contam-se
histrias (estrias) no abrigo?
Maria Ignez Costa Moreira
A lembrana da vida da gente se guarda em trechos

diversos, cada um com seu signo e sentimento, uns com os
outros acho que nem no misturam. Contar seguido, alinhavado,
s mesmo sendo as coisas de rasa importncia. (...) Assim, eu
acho, assim que eu conto. (...) Tem horas antigas que ficaram
muito mais perto da gente do que outras, de recente data.
(Joo Guimares Rosa, 2006, p.99)
A pergunta provocadora, feita no evento comemorativo

dos 25 anos da promulgao do Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA (1990), promovido pelo Conselho Federal
de Psicologia e tomada como ttulo deste artigo, pode ser respondida com um sim: afinal, muitas histrias so contadas e recontadas nas Casas de Acolhimento Institucional,
mas tambm pode ser respondida com um no, pois muitas
histrias so esquecidas e silenciadas nas mesmas Casas de
Acolhimento Institucional. A tenso entre o sim e o no
um dos aspectos que buscaremos discutir, guiando-nos pela
advertncia de Guimares Rosa de que contar seguido, alinhavado, s mesmo sendo as coisas de rasa importncia, e
a medida de acolhimento institucional est longe de ser um
assunto de rasa importncia, ao contrrio, uma questo de
alta complexidade. Certamente o acolhimento institucional
feito de muitas histrias singulares e coletivas, histrias contnuas, mas no lineares, que envolvem muitos personagens
e se entrelaam e se alteram mutuamente.
As reflexes apresentadas neste artigo resultam da experincia de um grupo de professores e alunos de gradua148
o e de ps-graduao da Faculdade de Psicologia da PUC

Minas, campus Corao Eucarstico, que, desde 2005, tem
se dedicado temtica da medida protetiva de acolhimento
institucional. Ao longo desse tempo, procuramos articular as
atividades da pesquisa, tanto no nvel da iniciao cientfica,
quanto da ps-graduao, com as atividades de ensino e extenso. Entre os estudantes que concluem a graduao em
Psicologia h um nmero considervel de monografias que
tratam de aspectos do ECA, tanto aqueles referentes s medidas protetivas quanto s medidas socioeducativas. E tambm
os nossos mestrandos e doutorandos do Programa de Psgraduao em Psicologia da PUC Minas tm se dedicado a
pesquisas relativas s polticas pblicas destinadas s crianas e aos adolescentes. Esses dados mostram uma experincia positiva dos nossos cursos de graduao e ps-graduao
em Psicologia que tem contribudo para a formao de profissionais e pesquisadores sensveis e com habilidades terico-metodolgicas para trabalhar com demandas vindasdo
campo das polticas pblicas voltadas para a proteo social.
Entre as pesquisas atuais do nosso Ncleo de Pesquisa e Interveno Famlia e Infncia, destacamos duas, ambas apoiadas pela Fapemig (2009-2011) e (2014-2016), que
tm possibilitado compreender a importncia do resgate da
histria das crianas, dos adolescentes e de suas famlias,
como um elemento fundamental para se compreender a aplicao da medida de acolhimento institucional e a potencialidade das famlias e das comunidades de pertencimento desses sujeitos, para a sua prpria reorganizao e fortalecimento de seus laos afetivos e sociais. Ambas as pesquisas
revelam as dificuldades do registro, preservao e considerao das histrias das crianas, adolescentes e suas famlias que recebem a medida de acolhimento institucional e as
consequncias negativas da negligncia com a histria daqueles que recebem essa medida protetiva.
Buscamos neste artigo o fio da meada das histrias daqueles que chegam s Casas de Acolhimento Institucional
via Conselhos Tutelares. O conceito de identidade proposto
por Ciampa (1987) ser tomado como um guia para discutirmos as implicaes das narrativas dos sujeitos envolvidos
no processo do acolhimento institucional e na construo
da identidade das crianas e adolescentes.
149
Era uma vez...

As histrias que se cruzam nas Casas de Acolhimento Institucional so feitas por muitos personagens e por uma polifonia de vozes. Os personagens dessas histrias desempenham
diferentes papis em vrios pontos da rede de proteo social:
so os conselheiros tutelares que recebem e verificam as denncias de violao dos direitos das crianas e dos adolescentes; os legisladores e os operadores da justia encarregados de
defender e resguardar os direitos das mesmas; so os tcnicos
municipais das polticas pblicas de proteo social encarregados de promover as condies locais para a implantao e
execuo das polticas protetivas; so profissionais contratados pelas Casas de Acolhimento Institucional para o cuidado
cotidiano dos acolhidos. Alm dessas, encontramos as vozes
dos atores principais: as crianas, os adolescentes e suas famlias, aos quais a medida protetiva se destina.
importante discutir em que medida o dilogo entre todos esses personagens se realiza ou interrompido, qual o
grau de conectividade ou desconectividade entre as instncias envolvidas no Sistema de Garantia de Direitos SGD,
e de que modo as histrias das crianas, dos adolescentes e
de suas famlias so conhecidas, reconhecidas e consideradas, para que possamos aprimorar a stima medida protetiva prevista pelo ECA (1990), a do acolhimento institucional.
Aprimor-la requer um esforo de crtica permanente para
que na sua realizao de fato se cumpra o seu carter de
excepcionalidade e, ainda, para que a sua execuo possa
contribuir para a restaurao de laos familiares e comunitrios das crianas e dos adolescentes, de modo a evitar a
institucionalizao prolongada.
preciso a todo custo evitar os efeitos paradoxais da
medida de acolhimento institucional, pois, ao buscar garantir direitos, em alguns casos a medida os viola. O direito
convivncia familiar e comunitria, por exemplo, violado
quando durante o acolhimento o contato das crianas e dos
adolescentes com algum membro de suas famlias dificultado, ou quando as famlias no so atendidas, ou, ainda,
quando o abrigamento resulta em longo tempo de institucionalizao, em razo da impossibilidade de retorno das
crianas e dos adolescentes para as suas famlias de origem
150
ou extensa, ou, ainda, pela falta de famlias dispostas a adotar crianas com idade superior a cinco anos, especialmente
os adolescentes. Como podemos perceber, essa medida protetiva de alta complexidade.
preciso, no entanto, escolher um ponto a partir do qual
examinar a complexidade da medida de acolhimento institucional e, nesse sentido, concordando com Haraway (1995),
para quem o nico modo de encontrar uma viso mais ampla estando em algum lugar em particular (p.33), escolhemos as Casas de Acolhimento Institucional, ponto de chegada
e partida, onde muitas histrias se cruzam cotidianamente.
A porta de entrada para o acolhimento institucional ,
na maioria dos casos, a dos Conselhos Tutelares, encarregados de receber e verificar denncias de maus-tratos e violncias praticadas contra crianas e adolescentes. tambm
atribuio dos Conselhos Tutelares escutar e orientar as famlias e, idealmente, aps a aplicao de todas as medidas
protetivas anteriores ao acolhimento institucional previstas
pelo ECA, na impossibilidade de superar as condies de
violao de direitos e de violncia, finalmente encaminhar
as crianas e os adolescentes para uma entidade e comunicar o fato s instncias judiciais. Os conselheiros tutelares relatam que esto sempre premidos pela urgncia, usam
para descrever suas atividades a metfora de apagar incndio, e assim justificam a falta ou precariedade de registros
sobre a histria das crianas e dos adolescentes.
A medida de acolhimento institucional prev que a criana
e o adolescente em situao de violncia e violao de direitos sejam retirados de suas famlias temporria ou definitivamente,
por meio da suspenso judicial do poder familiar, sempre que
se constatar que a famlia deixou de cumprir o seu papel de cuidado e proteo, e tornou-se ela prpria o agente da violncia.
As Casas de Acolhimento Institucional devem oferecer
s crianas e aos adolescentes recebidos um atendimento
personalizado e um ambiente agradvel e seguro. Entre as
atribuies dos tcnicos e educadores das Casas de Acolhimento Institucional est a elaborao do PIA (Plano Individual de Atendimento). Na elaborao do PIA a histria
pessoal e familiar das crianas e dos adolescentes deve ser
considerada, pois preciso buscar nas experincias familiares e pessoais as potencialidades das famlias. Busca-se
151
compreender as razes que determinaram a suspenso do

poder familiar e a consequente aplicao da medida de acolhimento institucional.
O grande desafio o de potencializar os recursos emocionais, simblicos e materiais das famlias, bem como os recursos subjetivos das crianas e dos adolescentes, tendo em vista evitar a institucionalizao prolongada e promover a restaurao de seus vnculos familiares e comunitrios. Alm
de ser esse um direito, considera-se mais saudvel para as
crianas e os adolescentes poderem se desenvolver junto de
suas famlias, sejam a de origem, a extensa ou substituta.
O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente busca funcionar ao modo de uma rede e, para tanto, necessria a conexo das mltiplas instncias implicadas na aplicao da medida de acolhimento institucional.
O dilogo entre os diversos equipamentos se desenvolve em
torno dos registros das histrias das famlias e das crianas
e dos adolescentes, e dos planos das intervenes psicossociais consideradas necessrias para a reorganizao das
famlias, resultando no encerramento da medida protetiva.
Nesse aspecto algumas dificuldades marcam a trajetria
daqueles que recebem a medida protetiva de acolhimento institucional pelos equipamentos que compem essa rede. Na
maioria dos casos os registros so precrios, lacunares e por
vezes inexistentes. O registro no feito ou feito de modo lacunar no Conselho Tutelar, o que impede conhecer o contexto
no qual as violaes de direitos e a prtica de violncia aconteceram, a trajetria que levou aquelas famlias at o Conselho Tutelar, bem como os motivos que contriburam para a
deciso do acolhimento institucional. Esse quadro gera alguns prejuzos. Com ele, a poltica pblica perde dados com
os quais poderia avaliar a sua prpria eficcia e produzir estratgias para o aprimoramento do servio, para evitar aes
superpostas, por exemplo. H tambm os prejuzos de ordem
subjetiva, que apontaremos mais adiante no texto.
A segunda dificuldade a falta de comunicao entre
os diversos equipamentos da rede responsveis por acompanhar as famlias durante a medida de acolhimento institucional. Registros manuais feitos em cada um dos equipamentos so de difcil circulao e conservao. Os registros
eletrnicos nem sempre so feitos ou acessados pelos res152
ponsveis por acompanhar as crianas, adolescentes e suas

famlias nas diversas instncias.
E, como no ditado popular quem conta um conto aumenta um ponto ou, quem sabe, diminui um ponto, as
histrias se perdem ou so repetidas diversas vezes para
muitos interlocutores, at a chegada Casa de Acolhimento
Institucional. A falta de comunicao sobre as providncias
tomadas por cada equipamento da rede, alm de gerar muitas vezes a superposio de aes, acarreta uma sobrecarga
de tarefas dirigidas s famlias para que possam reaver o
poder familiar e receber as suas crianas e adolescentes de
volta. Algumas mes narram dificuldades em comparecer a
vrios setores e em atender s recomendaes dos tcnicos
de vrios servios, para que se incluam em cursos profissionalizantes ou projetos de gerao de renda e, ao mesmo
tempo, compaream em reunies ou audincias.
Alm dos prejuzos causados pela precariedade dos registros do ponto de vista da organizao da prpria poltica pblica, a repetio da histria para vrios interlocutores tambm fator de sofrimento subjetivo para as crianas, os adolescentes e as famlias. Essa repetio no contribui para a
elaborao do sofrimento e muitas vezes leva ao silenciamento defensivo, especialmente das crianas e dos adolescentes.
Os educadores relatam que as crianas e os adolescentes
chegam s Casas de Acolhimento Institucional muito angustiados, silenciosos e confusos. Manifestam os seus sentimentos
mais em atos do que em palavras, brigam com os colegas, agridem os educadores, recusam alimentos, dormem mal e no brincam. preciso um tempo para que comecem a construir uma
relao de confiana,recuperem a palavra e falem de si mesmos.
As histrias so repetidas para interlocutores que nem
sempre podem oferecer uma escuta qualificada. Os depoimentos solicitados em vrias instncias acabam por produzir nas crianas, nos adolescentes e em suas famlias a
sensao de que suas histrias foram esvaziadas de seus
sentidos mais profundos.
As pesquisas no campo do acolhimento institucional s
quais nos dedicamos tm mostrado que a preservao da
histria singular de crianas e adolescentes um elemento fundamental no seu processo de construo identitria.
A oportunidade de verbalizar e compartilhar suas histrias
153
com os educadores, cuidadores, psiclogos e assistentes sociais, com os quais as crianas e adolescentes tm contato
dirio nas Casas de Acolhimento Institucional, fundamental na elaborao do sofrimento e no enfrentamento e superao das dificuldades vividas. Alm disso, ajuda a estabelecer relaes de confiana e respeito, fundamentais para
que vnculos afetivos sejam restaurados com os adultos de
referncia, especialmente com os membros de suas famlias.
As escutas atentas dessas histrias singulares revelam
a potencialidade das famlias, das crianas e dos adolescentes para traar novos caminhos, constituindo-se informao fundamental tambm para a elaborao do prprio PIA
(MOREIRA; CARELLOS, 2012).
A escuta singular de cada criana, cada adolescente,
cada me ou pai no pode descontextualizar o sujeito, nem
desconsiderar todas as pessoas significativas afetivamente
e presentes nessas narrativas. Dito de outro modo, na trajetria singular de uma criana ou de um adolescente em
medida de acolhimento encontramos a particularidade do
seu contexto histrico familiar e institucional, representado pela escola, pelas atividades de lazer, pela insero comunitria, religiosa e na rede de acolhimento institucional.
Encontramos ainda na singularidade de cada trajetria os
sentidos construdos pelos sujeitos para as suas vivncias
familiares, sociais e comunitrias.
As experincias das crianas e dos adolescentes nas Casas de Acolhimento Institucional no podem ser consideradas
negativas em si. O acolhimento uma medida de proteo, que
poder contribuir positivamente na elaborao das perdas e
sofrimento emocional vivido por eles. Embora temporria, a
medida de acolhimento institucional propicia uma experincia que ser incorporada na histria de cada um. As crianas e os adolescentes que passam pelas Casas de Acolhimento
Institucional so afetados pela experincia, mas tambm afetam as relaes estabelecidas na Casa. Essa experincia no
necessariamente ruim, ela pode significar um encontro positivo e transformador na vida dessas famlias. Evidentemente, no se trata de negar os aspectos dolorosos presentes em
todo o processo da medida de acolhimento institucional, mas
descobrir que esse processo pode ir alm da dor.
154
Sou criana, sou adolescente...

A perda dos registros das histrias das crianas e dos
adolescentes acarreta a invisibilidade deles no Sistema de
Garantia de Direitos. Enquanto desaparece a singularidade
de cada um, aparecem rtulos coletivos, pois as crianas e
os adolescentes que recebem a medida de acolhimento institucional passam a ser tratados pelos codinomes menino
de abrigo, menina de abrigo, criana institucionalizada,
adolescente em medida. Tais adjetivos distinguem essas
crianas e esses adolescentes dos demais, os outros, aqueles
que continuam convivendo com suas famlias. Muitas vezes
esses adjetivos sugerem sentidos negativos, sinalizam que h
algo errado com as famlias dessas crianas e desses adolescentes. comum escutarmos crianas e adolescentes dizendo
que so discriminados nas escolas porque residem em uma
casa de acolhimento institucional. E esse adjetivo que remete a uma circunstncia da vida deles tomado como o seu
nico trao de identidade. Tratados como crianas ou adolescentes de abrigo, h uma reduo de sua identidade, uma
negao da singularidade e de sua histria pessoal e nica.
Ciampa (2004) entende que a identidade no um produto esttico, mas um processo dinmico, uma construo,
nas palavras do autor uma metamorfose (p.74). Ao utilizar a metfora da metamorfose, o autor sugere que o processo de construo identitria feito de transformaes e
de permanncias. Nossas experincias de vida permanecem
em ns, na nossa memria, ao mesmo tempo em que os sentidos dessas experincias so reelaborados ao longo da vida
e luz de novas experincias.
A identidade para Ciampa (2004) um processo relacional: a criana acolhida posta diante de um adulto
acolhedor. Nesse sentido, os trabalhadores das Casas de
Acolhimento Institucional so afetados pelas histrias das
crianas e dos adolescentes, pois essas fazem ressonncia
com suas prprias histrias, no raras vezes marcadas por
violncia ou pelo abandono. Muitas crianas e adolescentes
acolhidos representam espelhos, trazem de volta cena histrias que os educadores gostariam de ter esquecido. No
incomum encontrarmos profissionais que trabalham nas
Casas de Acolhimento Institucional que um dia foram acoConselho Federal de Psicologia
155
lhidos por elas. H tambm aqueles que viveram em instituies totais em tempos anteriores ao ECA (1990).
Se por vezes tais vivncias dificultam a aproximao desses trabalhadores com o sofrimento das crianas e dos adolescentes, h tambm situaes em que justamente esse trao comum os aproxima. Ao acompanhar a histria das crianas e dos adolescentes que esto sob seus cuidados, percebem suas prprias trajetrias de superao, que possvel ter
esperanas e no ficar paralisado na situao de violao e
de sofrimento. Ciampa (2004) considera que a identidade do
outro reflete-se na minha e a minha na dele (p.59).
A dimenso da atividade como parte do processo de construo identitria considerada como de grande importncia. Para Ciampa (1987),se o indivduo no algo, mas sim o
que faz, o fazer sempre atividade no mundo, em relao com
os outros (p.137). Nesse sentido um dos grandes desafios do
acolhimento institucional o de garantir s crianas e aos
adolescentes o exerccio de atividades prprias a essa fase do
desenvolvimento: frequentar a escola, participar de atividades esportivas e de lazer nos espaos sociais e comunitrios,
filiar-se a grupos religiosos e artsticos, entendidos como espaos de manifestao cultural. Realizando essas atividades,
as crianas e os adolescentes se tornam sujeitos ativos, que
se transformam e transformam o contexto em que vivem. Essas vivncias trazem outros atributos identitrios: estudante,
jogador de futebol, ator de teatro, bailarina, membro do grmio escolar, cantor no grupo da igreja, grafiteiro, entre outros.
Ciampa (2004)acrescenta que a identidade tambm a
narrativa de si mesmo e do mundo. O autor considera que,
ao contarmos nossa histria para o outro, ao rememorarmos os acontecimentos de nossa vida cotidiana, somos a um
s tempo autores e personagens, sujeitos ativos, que elaboram e ressignificam as suas prprias vivncias. Ao contarmos para o outro as nossas experincias, estamos falando
de tantos outros significativos, de tantos outros que nos afetam, e aos quais nos vinculamos.
A medida de acolhimento institucional pretende resgatar vnculos e, ao mesmo tempo, ensejar a possibilidade de
construir novos vnculos.Por isso muito importante no espao da Casa de Acolhimento Institucional escutar os relatos das crianas e dos adolescentes, sobre o dia na escola,
156
sobre o time de futebol, sobre o passeio no parque, enfim,

sobre as experincias que revelam os sentidos construdos
pelas crianas e adolescentes para as suas atividades. Escutar os seus relatos significa ajud-los a continuar a escrever a sua histria, a valorizar as suas experincias positivas, a contribuir para a afirmao de sua autonomia.
Consideraes finais
A medida de acolhimento institucional no pode ser reduzida a um ato sem palavras. A deciso de retirar uma criana ou um adolescente de seu convvio familiar e comunitrio deve ser objeto de reflexo e dilogo. No podemos esquecer que essa a stima medida protetiva prevista pelo ECA
(1990).Antes dela, outras seis medidas foram estabelecidas, e
todas elas visam a amparar e orientar as famlias para que
possam exercer cuidar e educar suas crianas e seus adolescentes. So medidas que visam, a partir de um conjunto de
estratgias, a fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, potencializar os recursos das famlias em vulnerabilidade social, para que possam se reorganizar com autonomia,
evitando assim as rupturas de laos j fragilizados.
A deciso de acolher uma criana ou um adolescente no
pode ser tomada sem que antes se conhea a histria de
suas relaes familiares, bem como a histria da incluso de
sua famlia no sistema de garantia de direitos. Para que se
conheam essas histrias, preciso disposio para escut-las. Segundo Moreira, Bedran, Carellos e Passos (2012),
muitas vezes as lacunas nos registros e a falta de escuta
qualificada geram decises apressadas, tanto de aplicao
da medida de acolhimento institucional quanto do retorno
precipitado da criana ou do adolescente para a sua famlia
de origem, ou a adoo por famlias substitutas.
As autoras entendem que histrias mal contadas so,
na verdade, histrias mal escutadas e que revelam a pouca
aposta na construo de espaos de conversao e na criao
de novos significados para as crianas, os adolescentes e as
famlias a partir da vivncia do acolhimento institucional
(MOREIRA; BEDRAN; CARELLOS; PASSOS, 2012, p.73)
157
O acolhimento institucional uma oportunidade de reflexo e elaborao das vivncias anteriores das crianas,
dos adolescentes e de suas famlias. H muita histria para
contar, muito assunto para conversar. Contar e recontar a
histria para interlocutores verdadeiramente interessados e
qualificados possibilita ressignificaes e reelaboraes.
Crianas e adolescentes bem acolhidos podem reorganizar o seu tempo presente, superar dificuldades e seguir
em frente. A experincia vivida no acolhimento institucional
certamente ser incorporada, ao lado de tantas outras experincias, ao seu processo de construo identitria. Essa
experincia pode potencializar os recursos simblicos das
crianas e dos adolescentes e contribuir para que possam
sonhar e realizar projetos.
Se a experincia do acolhimento institucional for reparadora para as crianas e adolescentes, eles podero sem
amargura contar que uma vez eu morei em uma casa com
outras crianas e adolescentes que eu no conhecia e....
Referncias
CIAMPA, Antnio da Costa. A estria do Severino e a histria de Severina: um ensaio de Psicologia Social. So Paulo: Brasiliense, 1987.
CIAMPA, Antnio da Costa. Identidade. In: LANE,Silvia T.M.;CODO,
Wanderley (Org.). Psicologia Social: o homem em movimento. So
Paulo: Brasiliense, 2004. (p. 58-77)
HARAWAY, Donna. Saberes localizados: a questo da cincia para o
feminismo e o privilgio da perspectiva parcial. Cadernos Pagu (5),
p.7-41, 1995.
MOREIRA, Maria Ignez C.; CARELLOS, Soraia Dojas M.S. (Org.). Famlias em vulnerabilidade social: possvel auxiliar sem invadir?
Curitiba:CRV, 2012.
MOREIRA, Maria Ignez; BEDRAN, Paula Maria; CARELLOS, Soraia
Dojas M.S; PASSOS, Ana Paula Pereira Carvalho. As famlias das
crianas acolhidas: histrias mal contadas. Psicologia em Revista,
v. 19, n. 1 (2013), p. 59-73.
ROSA, Joo Guimares. Grande serto: veredas. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 2006.
158
159
Acolhimento em abrigos:
O direito construo de
narrativas da prpria histria
Marlene Guirado
Dois fatos diferentes instrumentam minha fala hoje.Um

deles: uma entrevista que dei para um jornal e que no foi
publicada. O outro: uma conversa nica que tive com uma
menininha nas dependncias de um abrigo, em SP, aos dois
meses de sua entrada l.
Tangenciando o tema desta mesa sobre o contar histrias em abrigos para crianas e adolescentes, vou tratar do
direito construo de narrativas da prpria histria.
Se falo em direito, indico que farei uma defesa da necessidade de ateno especial, em abrigos, ao modo como
se contam histrias: quem narra, o que narra, para quem
narra. Ser uma defesa conceitual a partir de uma postura
tica e de um modo de pensar as instituies, os discursos e
as prticas sociais(Guirado, 2010).
As histrias que vm de fora:

preciso reinventar sentidos
no contexto do acolhimento
institucional ou...
Comeo com a entrevista frustrada. Nessa situao destaco os caminhos sinuosos de propostas bem-intencionadas, que podem trair seus objetivos primeiros de atendimento de uma demanda. Vejamos como isto pode ocorrer.
Certa vez, fui convidada a falar sobre a importncia de
um Programa/Campanha movido por microempresrios e
voluntrios para contar histrias em abrigos, por meio de vdeos gravados por pessoas mais ou menos conhecidas, sua
livre escolha, alados por convites em redes de internet com a
finalidade de tornar mais alegre e divertido o dia das crianas
160
de abrigos. A divulgao seria feita como uma iniciativa da

sociedade civil, com e por dispositivos miditicos, e meu papel seria o de dar a sustentao terica bem como o discurso
de autoridade a legitimar a iniciativa desses grupos.
A jornalista que me solicitou a entrevista parecia ser
uma entusiasta de uma ideia simples e incrvel que ningum
sabia porque no havia sido pensada antes...S medida em
que fui lhe fazendo perguntas, foi se dando conta da complexidade da situao em jogo.
Quais so as questes que se poderiam colocar para
uma campanha dessa natureza?
A primeira questo que o conjunto do dispositivo um
agente externo, que opera como tal: um vdeo com pessoas
que gravam relatos com a histria que quiserem, de onde
quiserem, pelo meio que quiserem, como quiserem. Outras
pessoas, voluntrias, acionam a apresentao da gravao
feita para as crianas (um evento que vem pronto, comeo,
meio e fim). Em que pese a animao pelo som, pelas imagens, cores e temas, desencadeia-se e se encerra, por voluntrios, um divertimento que uma vez cumprida a tarefa,
despede-se para l voltar assim que possvel, seguindo uma
ordem de rodzio, por outras casas.
Sem dvida, h a uma boa disposio da parte de adultos
que assim oferecem seu trabalho, mobilizados, eles, por uma
campanha humanitria de levar histrias queles que carecem de ateno s suas necessidades de lazer e cultura. Ao
faz-lo, no entanto, associam ao iderio filantrpico, sem que
disso se dem conta, uma espcie de anulao de seus parceiros na atividade: as crianas e os cuidadores no tm prevista
uma participao de igual peso ou modalidade, a no ser a de
platia, ora mais e ora menos entusiasta com as apresentaes.
No est, inclusive, prevista para eles a apropriao do vdeo
para que manuseiem a engenhoca, indo e voltando na histria, acrescentando ou retirando cenas, recontando-as; no
podem sequer dispor dela em horrios funcionais do cotidiano
do abrigo, como as horas de descansar, por exemplo. Porque
ela faz parte daquele dispositivo que veio de fora e para l volta.
A segunda questo est intrinsecamente ligada a essa.
Legitima-se, com essas prticas, com aparncia de inovaes miditicas, a prtica secular de um assistencialismo
pedaggico-cultural. Ao mesmo tempo, desconhece-se que se
161
trata de reedies daquelas mesmas situaes em que aquele que oferece o atendimento j est seguramente beneficiado
pelo que faz: alm de sentimentos e propsitos de foro ntimo, pela visibilidade social que alcana. Mas aquele que recebe, beneficia-se de modo desigual nessa relao, uma vez
que a previso para sua participao minimizada e regrada, de antemo, por quem decide os procedimentos do atendimento da demanda presumida. E, a todos envolvidos na
cena, tudo se passa como se os parceiros estivessem em p
de igualdade na relao de poder/saber que se cria.
Como, no caso da proposta que ora descrevo, esses efeitos
de reconhecimento e desconhecimento acontecem? Na medida em que se acredita que esto sendo desenvolvidas atividades imaginativas. Mas, a um olhar atento e analtico, pode-se notar que, nelas, no se d voz, nem vez, imaginao
ou integrao afetiva das histrias concretas das crianas
e adolescentes no interior das prticas de criao do abrigo.
Quem j presenciou ou viveu uma situao de narrativa de histrias com crianas pequenas, sabe ou intui que o
vai-e-vem que elas propem para a narrativa , sua moda,
uma produo de sentido. E cabe a ns, adultos, investig
-la. Se as histrias so apenas ouvidas, se elas, quando recontadas, so um exerccio de memria de comeo-meio-efim, perde-se toda essa plasticidade potencial de uma situao em que histrias so contadas a vrias mos, corpos e
vozes. O problema, aqui, volta a ser o de que a criana tem
lugar de expectador e, no, de interlocutor que interfira no
curso do enredo, quer na forma, quer no contedo.
Algum poderia me interpelar, dizendo que eu estou usando como argumento uma situao em que h apenas uma
criana e um adulto; e que, nesse caso, haveria a possibilidade de o adulto acompanhar os movimentos da criana, de voltar nas pginas de um livro, de insistir em fazer mais os sons
de um animal que de outro e assim por diante. Apesar de ser
este, de fato, um contexto bastante confortvel para os dois
parceiros, de forma alguma, o nico que poderia favorecer o
que chamamos de plasticidade potencial para produo e reproduo de sentidos. Seria, tambm, uma excelente ocasio
de trabalho, aquela com um grupo de crianas. Nela, outros
recursos entrariam em jogo para que se atingissem os mesmos alvos. Por exemplo: se poderiam considerar as regras de
162
entrada e direito de fala de colegas/personagens em cena; isto

funcionaria muito bem desde que se lhes garantisse a certeza
de que tero seu tempo e sua voz. Ao adulto caberia fazer as
costuras que animassem as histrias assim construdas.
Um orquestrador, desse imaginrio todo, no cotidiano, transitando entre o que a literatura dispara e mobiliza nas encenaes improvisadas ao gosto de quem as demanda e o que
a prpria criana dispara e mobiliza de sua prpria histria.
Se esse orquestrador vem de fora do abrigo, com um aparato de show e os encantos de um circo mstico, claro que,
para seus expectadores na condio de abrigamento, pode-se
tratar de uma atividade importante. Mas, novamente, muito
mais orgnico seria todo esse processo, se o cuidador fosse
preparado e provocado a gerar esses dilogos e narrativas
imaginrio-concretos. Se fosse instigado a ouvir as histrias
que a criana conta/inventa, como histrias de si.
Bem... com argumentaes como essas, esta professora
da USP, especialista em instituies sociais e desenvolvimento humano no teve publicada a entrevista concedida. A jornalista justificou-se das dificuldades que teria, por questes
ideolgicas de faz-lo. Eu, de minha parte, disse-lhe que entendia, porque para responder-lhe o que ela poderia publicar,
quem teria problemas ideolgicos seria eu... inclusive, porque
eu teria que passar por cima das outras verdades que professo no mbito conceitual, verdades com derivaes ticas. Antes ela do que eu ter que buscar outro discurso...
Das histrias que as prprias

crianas podem contar de si,
se para elas os adultos forem
interlocutores atentos
Disse, de incio, que apoiaria minha fala em dois fatos
diferentes...
O outro fato que me instrumenta o pensamento a falar a
vocs a conversa com Las, 5 anos, recm acolhida no Abrigo que eu visitava, noite dessas, acompanhando alunos em
estgio para a disciplina que ministro no 2 ano do IPUSP.
Era hora do jantar e as crianas pequenas, ao redor da
163
mesa, pareciam vontade na lida diria de alimentao, com

exceo de um menininho que no se conformava de ter que
comer, chorava muito e queria acompanhar a irm (a pequena
Las) nas atividades que as visitas iriam desenvolver com eles
(experincia bastante frequente naquela instituio, por vrios grupos, mas, nossa primeira vez). Em funo das ameaas feitas pela cuidadora, decidimos que esperaramos que ele
desse conta de pelo menos uma parte do seu prato, para lev-lo conosco, junto com os colegas. Acordo fechado com todos.
A sala onde desenvolveramos as atividades e brincadeiras localizava-se no fundo do quintal da casa-abrigo, distando pouco mais de 4 metros da porta do refeitrio. Quando nos
organizvamos para sair, Las, que j havia trocado algumas
palavras, olhares simpticos e sorrisos comigo, e que tambm
me tinha feito perguntas sobre a roupa que eu vestia, sobre
meu cabelo, j havia falado sua idade, segura-me fortemente
pela mo, como quem resiste a dar um passo frente, e diz:
aqui tem ratos, eles vo morder a gente, muito perigoso aqui, de noite, eles passam correndo e fazem barulho,
querem pegar a gente. Enquanto dizia frases como essas,
segurava-me com muita fora, parecia muito aflita, falava
alto, como que para advertir-me de todos os riscos que corramos. Lembro-me de ter feito algumas perguntas muito ligeiras
como: ?, Voc j viu?, T um pouco escuro, n?. Lembro-me tambm de, como num movimento automtico, abra
-la pelos ombrinhos, sinalizando uma travessia mais segura.
Ao chegar do outro lado, entramos rapidinho na saladestino. A iluminao, os mveis, a disposio dos monitores e das outras crianas que no ouviram nossa conversa, apesar de no acalmarem minha parceira, de imediato,
logo a envolveram em brincadeiras imaginrias de princesas e castelos. nico seno: eventualmente, aconselhava
uma monitora que ficava encostada numa janela aberta, a
afastar-se dali. Ratos?
Outras crianas no manifestaram tais preocupaes. E
isso me chamou a ateno. Por que ela estaria to atenta aos
ratos? No retorno ao corpo principal da moradia, novos comentrios aflitos sobre os intrusos. A despedida de mim, porm, foi alegre e descomprometida com novos contatos. Como
j deveria eu esperar em situaes desse tipo... por conta de
minha experincia com crianas em situao de custdia.
164
Na sequncia, apresento alguns desdobramentos dessa

visita. A pontuao que fao deve-se ao fato de ela ser parte de um estgio de disciplina em curso de formao em
psicologia, o que circunscreve outro contexto institucional:
o ensino na Universidade. Mais especificamente, o ensino
de Psicologia. Estaremos falando sobre esta menina no entrecruzamento dos discursos de vrias instituies, portanto. No vou me deter a marcar o intercontexto, ou trat-lo
conceitualmente, no momento, para no dispersar, no pouco tempo de que dispomos, o alvo de nossa discusso. Mas,
saibam que cada um dos destaques do modo como foram
acompanhados os episdios seguem o recorte da ateno
desse brique-braque das instituies em jogo.
Como se tratava de estgio para alunos de curso de Psicologia, discuti com eles, evitando qualquer interpretao
gentica ou dinmica, moda da psicanlise clssica, da
psicologia do desenvolvimento normativa, ou da psicologia
comportamental. A ideia era forar a ateno singularidade dos dilogos iniciados por Las (bem como pelas outras crianas), naquele contexto, e os efeitos de todas as histrias atualizadas naquelas relaes com seus lugares circunstancialmente exercidos.
Por iniciativa da classe, foram tambm comentadas as
participaes dos alunos nas supervises de outra disciplina e a diferena de enfoque, levando ao quase desaparecimento desses nossos personagens: Las, o irmo e os ratos.
Parecia at que estvamos trabalhando em abrigos diferentes. Exploramos essa questo do ponto de vista da estratgia
de pensamento que instrumenta as prticas em psicologia,
mais especificamente, do ponto de vista dos pressupostos
tericos a formar a escuta, a observao e a interveno que
fazemos quando na condio de psiclogo na relao com as
pessoas. J desde a formao, portanto.
Enquanto isso, solicitamos o Relatrio de Acolhimento dos
irmos e l constava a condio em que foram encontrados: s
os dois, sozinhos, num galpo, com alguns dias em que lidavam com restos de alimentos estragados, muita sujeira e maucheiro, em meio a ratos, rondando tudo... Como pensara histria relatada pelos tcnicos do Conselho Tutelar, enredando as
histrias que Las parecia ter a contar de si?E a recusa mostrada por seu irmo a se destacar do batalho de brincadeiras?.
165
Marcamos, em princpio, as particularidades na situao de vida desses dois irmos. Insistimos, depois, no fato
de os ratos temidos no serem, de todo, pura imaginao/
fantasia. Eles existiram na realidade e deveriam, de alguma forma, ter persistido em registros, at muito recentes,
que, considerando as expresses de Las, provocavam medo
e provavelmente desamparo. Alm disso, as crianas tiveram que lidar com eles, e o fizeram, por sua conta e risco,
sabe-se l a que custo. Como tudo isto, todas essas cenas
teriam ficado registradas para alm do medo presumido e
anunciado na travessia do quintal do abrigo? Estaria o menino reagindo de modo bem adequado quando resistia a
permanecer s mesa? Seria uma inferncia nossa, todas
essas sugestes? De fato, no sabamos! Mas, para que se
pudessem atribuir sentidos a reaes e aflies mostradas
na situao nova em que, em princpio, no teriam que lidar
com ratos, ou com o contexto de abandono e desamparo em
que esses parceiros indesejveis uma vez apareceram, uma
sada importante poderia ser a de falar de si de seus medos,
de suas imaginaes muitas vezes assim to concretas.
Enfim, nada que se pudesse afirmar com certeza a priori. Mas, tudo a indicar que muito teria que se ouvir, conversar, observar, provocar que surgisse em situaes de brincadeira... e de vida diria.
As narrativas livres das crianas:

o falar e o mostrar de si
Faamos, agora, algumas consideraes de importncia
tica e subjetiva, j num plano conceitual, mas intrinsecamente investidas pelas situaes relatadas. Vamos a elas.
Quando uma criana ou adolescente recebida num
abrigo, ainda que no consiga expressar-se com clareza, ou
pela idade ou pelo impacto emocional, entra com registros
de uma histria que no cabem com justeza e transparncia
nas condies materiais fsicas em que se encontram ou nos
nomes e categorias que se lhes confere o discurso sociolgico. Entra com registros que escapam ao momento e causa
imediata de sua apreenso e conduo ao acolhimento.
166
Para alm da condio de vulnerabilidade social pela

qual relatada nos estudos cientfico-acadmicos, na maioria das vezes visivelmente mal alimentada e malvestida,
bem como para alm das condies de abandono material,
social e familiar, ela tem disso tudo uma verso, um registro
pessoal-afetivo-imaginrio, uma memria de seu vivido real
ou fantstico que a constitui subjetivamente.
At ento, viviam em relaes, com pouco poder para
mudar-lhes a sorte ou para nelas permanecer, se assim
quisessem. A partir dos lugares que nelas ocupavam, que
se faziam os registros dessas relaes, de sua fora e intensidade, dos amores e dores. O fato que esse registro so
cenas, marcas ora mais e ora menos claras e conscientes,
ora mais e ora menos aproximadas da realidade vivida, mas
sempre fruto do arranjo imaginrio possvel para sobreviver
s adversidades que, sem dvida, teve que enfrentar.
Se algum, a esta altura, ainda insistir em identificar um
rano psicanaltico (e/ou psicolgico estrito senso) no que
aqui dizemos, devo resgatar que operamos com Anlise Institucional do Discurso para pensar esta, bem como outras
ocasies de exerccio da psicologia, aproximando-a da psicanlise, como instituio do conhecimento e do fazer profissional. Trata-se, no entanto, de uma compreenso psicanaltica
j bastante modificada para produzir-se nas interfaces com
outras reas do conhecimento como a Anlise de Instituies
Concretas de Guilhon Albuquerque, a Anlise do Discurso
Francesa de Dominique Maingueneau e as ideias de Michel
Foucault. A Anlise Institucional do Discurso (AID) se prope
a uma analtica da subjetividade que se ancora em conceitos-chave como: (a) o de instituio como prticas sociais legitimadas no fazer concreto de seus atores, (b) o de discurso
como ato, acontecimento/acaso que se pode por (c) anlise
pragmtica da produo de sentidos, nos contextos concretos
de relaes sociais que, por sua vez, enredam expectativas e
cenas discursivas(Guirado, 2010; 2014). o mbito da estratgia de pensamento da AID que nos permite afirmar, exatamente pelas interfaces que o constitui, que a singularidade
afetivo-imaginria das crianas ao ingressarem nas casas
de acolhimento, organizam-se como uma espcie de registros
em rede. Algo moda do que Freud chamou de Bloco Mgico,
que no fixa fatos tal como so isoladamente vividos, mas em
167
composies que modificam sempre as novas experincias,

em funo das anteriores, dispondo assim o terreno flexvel e
mvel para novos registros... (Freud, 1925/1976)
Como no do escopo de nossa exposio, no momento,
explanaes metodolgicas exegticas, fica um convite para
as leituras acima indicadas. Cremos, no entanto, que o carter conceitual que tece as consideraes que fazemos no
se perde por isso. Pelo contrrio. Ganha a fora do que afirmamos anteriormente: os crivos e supostos dos modos de
pensar constituem nossas afirmaes.
Por que toda essa teorizao? Por um motivo simples. Se
para um modelo filosfico, no que diz respeito s reas de
funcionamento psquico, a memria est sempre perto da
imaginao, para o modelo freudiano, a memria nunca faz
registros fiis e a imaginao est sempre afiliada realidade, ou melhor, experincia vivida. Produo conjunta, portanto, num nico e mesmo golpe.
Assim sendo, a histria que a criana faz entrar com ela
no acolhimento esta: uma memria imaginativa e/ou uma
imaginao concreta. E, nas novas experincias de vida, os
registros prosseguem, sendo que o primeiro movimento deste menino ou menina ser o de tentar fazer o que sabe fazer
e esperar que os outros e sobretudo os adultos faam a sua
parte. a necessidade de sobreviver que leva a esse movimento que lhe d o mnimo de segurana: repetir o lugar
conhecido e a expectativa de ser correspondido. Mas que se
deixe claro que, em condies muito adversas e, porque no
dizer, traumticas, de se esperar que haja um retrocesso
no desenvolvimento geral das crianas, sobretudo as menores. Nesse tempo, h que se aguardar e sondar qual o retorno possvel rota do arquivo dessas memrias.
Como as condies novas parecem no responder ao cdigo de comunicao e s expectativas, os destinos podem
ser complicados para essas crianas. Afinal, o acolhimento
institucional no , de fato, a famlia (so instituies diferentes, com objetos institucionais diferentes, no dizer da
anlise institucional do discurso).
Da, no entanto, que salta a importncia da narrativa
das prprias experincias. O abrigo deve acolher o falar ou
o mostrar de si.
Dizendo de outro modo: a criana e o adolescente, ao atra168
vessarem as portas do acolhimento institucional, constituem

suas subjetividades nas relaes em que buscam reeditar e
acabam modificando seus registros e as marcas de suas histrias, as pregressas e aquelas ali construdas. As narrativas
livres, aquelas em que emprestam aos personagens e aos enredos suas prprias cenas e lugares, so de longe, os recursos
mais produtivos e os jogos mais imaginativos concretos de
que poderiam dispor para reconstruir suas prprias histrias.
O adulto? aquele que, na cena viva com a criana,
o acompanhante e o provocador dessa voz que diz de si. ,
sem dvida, um interlocutor privilegiado.
Referncias
Freud, S. (1925/1976). Uma nota sobre o bloco mgico. Edio Standart Brasileira das obras completas de Sigmund Freud, XIX. (J. Salomo, Trad.) Rio de Janeiro: Imago.
Guirado, M. (2010). A anlise institucional do discurso como analtica
da subjetividade. So Paulo: Annablume; Fapesp.
Guirado, M. (2014). Clnica e Transferncia na Sombra do Discurso:
Uma analtica da subjetividade. Psicologia USP.
169
170
SEO III
Socioeducao
e o sujeito adolescente
171
Sobre a responsabilizao
no cumprimento da
medida socioeducativa:
reflexes a partir da prtica
Juliana Marcondes Pedrosa de Souza
O envolvimento dos adolescentes com a criminalidade tem

se tornado tema de relevncia no cenrio brasileiro frente s
discusses atuais sobre a diminuio da maioridade penal. No
contexto atual de comemorao dos 25 Anos do Estatuto da
Criana e do Adolescente, nos deparamos com a rdua tarefa
de sustentar que o trabalho com esses adolescentes, pelo vis
da Doutrina da Proteo Integral, prev no s a garantia de
direitos, como tambm a responsabilizao pelo ato cometido.
Assim, privilegiamos nesse artigo refletir sobre a responsabilizao do adolescente que cumpre medida socioeducativa.
sabido que a noo de responsabilizao apresenta variaes prprias do contexto em que se emprega. No mbito
jurdico, haja vista que a responsabilizao est diretamente ligada ao cumprimento de uma sano, podemos dizer
que o adolescente que comete ato infracional responsabilizado por ele. Ao mesmo tempo, temos a responsabilizao
que chamaremos de subjetiva. Orientados pela Psicanlise podemos dizer que a responsabilizao subjetiva marca
a possibilidade do adolescente responder por seu ato infracional de maneira nica, implica um re(posicionamento) do
adolescente frente sua vida, suas escolhas, pois, trata da
sua relao do mal estar com a sociedade.
Embora no contexto da execuo das medidas socioeducativas o critrio de responsabilizao faa referncia a um
discurso comportamental associado reinsero social, bom
comportamento e alcance da insero do adolescente nos diversos dispositivos governamentais, apostamos ser possvel
uma responsabilizao como construo de uma resposta que
se faz no caso a caso. Nesse sentido, ao nos referirmos responsabilizao subjetiva, importante retomar a frase de La172
can que sustenta, por nossa condio de sujeito, somos sempre responsveis (LACAN, 1950, p. 873), o que significa dizer
que o sujeito sempre responsvel por seus atos, pelo seu modo
de gozo e por seu sintoma como resposta ao seu mal-estar.
No que nos interessa, pontuamos que a medida socioeducativa visa criar resposta sobre a relao entre o comportamento humano e o lao social (BRISSET, 2014, p. 15) rompido via ato pelo adolescente; e, a partir desse objetivo, a Psicanlise busca contribuir com seu saber, sustentando a singularidade presente no momento do cometimento da infrao
pelo adolescente (GUERRA, 2014). Todavia, pensar a responsabilizao subjetiva do ponto de vista do sujeito, do singular,
em uma interveno inscrita em uma lgica universal, que
a medida socioeducativa, no uma tarefa simples.
Sabe-se que o campo normativo regido por critrios
que caracterizam a responsabilizao em uma perspectiva
da lei. Ela inerente sano. Ou seja, ter de cumpri-la
traz implcito o sentido de responsabilizao jurdica. Nesse aspecto, conforme nos lembra Garcia (2004), via medida
socioeducativa, o adolescente ir reparar seu ato em uma
perspectiva jurdica, j que o cumprimento da sano
obrigatrio, mas o fundamental pensar nos efeitos possveis dessa sano, ao refletir sobre a resposta singular e
comprometida com a histria de cada adolescente que se faz
possvel no espao do cumprimento da medida.
Destarte, no cumprimento de uma medida socioeducativa, orientados pela escuta da histria de vida do adolescente,
podemos tocar em um ponto que possa vacilar suas verdades, ou seja, os discursos que eles trazem como certeza para
justificar as escolhas e entrada na criminalidade. Imersos no
curto-circuito do ato acabam por no se reconhecerem nele.
Lacade (2012) lembra-nos da importncia de cada adolescente tornar-se responsvel por sua vida respondendo a ela
de outra maneira. Por isso, diz-se que, entre o sujeito e o ato,
opera-se a responsabilizao, que, em poucas palavras, significa a capacidade de construir uma resposta que possa retificar suas relaes com a realidade e laos sociais.
No entanto, a responsabilizao se faz possvel quando
no cumprimento da medida socioeducativa h espao para o
adolescente se apropriar de sua histria e recont-la ao seu
modo, interrogando-se sobre suas angstias, sobre o envolConselho Federal de Psicologia
173
vimento com a criminalidade localizando as questes que

o fazem atuar. Nesse sentido, possvel falar das razes de
seu ato, dos motivos e intencionalidades em um contexto em
que essas causas so construdas em uma relao transferencial que possibilite a mudana de posio na sua relao
com o outro. Assim, tem-se o percurso essencial para que a
responsabilizao subjetiva ocorra a partir da proposta psicanaltica (SOUZA, MOREIRA, 2013).
Escutar o sujeito no mbito da medida socioeducativa
implica sustentar o lugar de suposto-saber sobre o sujeito,
ao romper com o lugar de sujeito suposto poder presente na
lgica do discurso jurdico (GARCIA, 2001). O adolescente,
ao falar e escutar sua histria, como bem coloca Elia (2004),
trabalha a responsabilidade no campo do sujeito, por isso
somente ele dever responder por sua vida e assim mudar
de posio diante dela.
Responsabilizar-se ser capaz de responder, trazer para
si a funo da resposta por determinada a situao ou ato.
, portanto, assumir um ato como seu. Pode-se acentuar
isso no plano tico e dizer que, quando responsvel, um
sujeito assume seu ato sem compartilhar, relativizar ou lotear essa responsabilidade com outros. (ELIA, 2004, p. 1)
Nesse sentido dizemos que a questo da responsabilidade

da ordem do sujeito do desejo e espera-se que o homem se
faa reconhecer por seus semelhantes pelos atos cuja responsabilidade ele assume. (LACAN, 1950, p. 127). A responsabilidade est posta em qualquer situao com ou sem a inteno ou vontade do sujeito, em um sentido social ou individual
(ELIA, 2004). Nessa lgica de pensamento, a responsabilidade pelo ato infracional refere-se a uma situao que, at ento, no era compreensvel ao adolescente, por isso, o convite
para que ele fale e construa um saber sobre o que o aflige.
No entanto, para compreendermos a responsabilidade
tal como coloca Lacan, preciso ir ao seu texto Introduo
Terica s Funes da Psicanlise em Criminologia (1950).
O autor nos mostra como a legislao no consegue cumprir
seu objetivo de pr fim s infraes, embora ela seja fundamental para garantir as leis sociais e pensarmos a responsabilizao. Primeiramente ao afirmar que se a Psicanlise
174
irrealiza o crime, ela no desumaniza o criminoso (LACAN, 1950, p. 131). Lacan aponta como no podemos compreender o crime apenas pela realidade do ato, mas tambm
por questes inconscientes daquele que o cometeu enfatizando a singularidade de cada um.
Lacan (1950) prope o termo assentimento subjetivo
como diferencial para pensar a relao entre crime, lei e castigo. Em suas palavras, toda sociedade por fim manifesta a
relao do crime com a Lei atravs de castigos cuja realizao, sejam quais forem suas modalidades, exige um assentimento subjetivo (LACAN, 1950, p. 128). O assentimento tem
relao direta com os modos de respostas do sujeito, que est
s voltas com a Lei por meio da sano imposta pelo Estado.
Barros (2011) considera a relao crime e lei universal, pois
sempre apresenta como consequncia o castigo que pode ser
compreendido como uma sano. Contudo, importante dizer que o castigo tem carter universal e varivel, j que cada
grupo social, de acordo com seus costumes e noo de homem, prope um tipo de castigo quele que transgride a Lei.
O castigo, por ser uma resposta da sociedade transgresso, ser sinnimo de responsabilidade, mas deve-se
esclarecer que aqui se trata de uma responsabilidade de
cunho jurdico, que Lacan (1950) afirma ser funo exclusiva do Estado. Em relao ao assentimento subjetivo ele pode
ser possvel pela via do castigo. O Estado convoca o sujeito
a responder pela transgresso da Lei por ele cometida por
meio do castigo, e, para que esse sujeito se responsabilize
subjetivamente por ele, dever se assentir com sua sano,
questionando-se sobre seu ato e localizando a sua responsabilidade. Quando estamos diante de uma medida socioeducativa, pode-se dizer que ela se apresenta para o adolescente
como uma responsabilidade jurdica. E, para que ela possa
produzir um efeito no sujeito, preciso que haja assentimento subjetivo, o qual, segundo Barros (2011, p. 30), resgata a
responsabilidade subjetiva:
A nvel del asentimiento subjetivo hallamos una subjetivacion sin sujeto (antes bien, la subjetivacion seria
um presupuesto o condicion previa del surgimiento del
sujeto) mientras que a nivel del sentimiento inconsciente de culpa ya ubicamos la posibilidad de repuessas por
175
parte del sujeto y com ello la via para arribar a la asuncin responsable del acto.
O assentimento subjetivo, segundo Barros (2011), resgata a

individualidade do ato e a singularidade do sujeito sem cair nas
generalizaes propostas por outros saberes que incidem nos
aportes criminolgicos. A maneira como cada sujeito assente
com o seu castigo/sano e constri sua resposta Lei da ordem do particular e, portanto, nos remete responsabilizao
subjetiva como possibilidade de mudana de posio na vida.
A medida socioeducativa, ao visar responsabilizao
subjetiva, busca a construo de uma sada outra para o
excesso pulsional do sujeito. Visa responsabilizao como
uma construo que se faz em torno do que no se pde ainda pr em palavras. Nesse sentido, arcar com as consequncias do ato uma questo da responsabilizao. Por isso,
quando essa dimenso retirada do sujeito, ele fica merc
dos caprichos dos cuidados ditos especiais das legislaes e
no h espao para a responsabilizao operar em seu sentido subjetivo (BRISSET, 2014).
Diante disso, deve-se ter cuidado para no atribuir o delito condio sociofamiliar do adolescente tirando-lhe a
condio de sujeito de se haver com seu ato bem como com
sua vida. Poder responsabilizar-se significa construir respostas inditas que, em alguns casos, fogem normatizao
prevista na Lei a partir das propostas socioeducativas das
medidas. Construir uma resposta a cada situao apresentada pelo adolescente no pode, portanto, ser confundido
com um imperativo da Lei de garantir direitos.
A importncia de possibilitar ao adolescente que cumpre medida socioeducativa um espao em que possvel se
questionar sobre o mal estar que o atravessa est na aposta
dos efeitos da oferta da escuta do sujeito proposta pela Psicanlise. O trabalho de resgate da dimenso subjetiva desses adolescentes possibilita- os serem sujeitos envolvidos no
processo jurdico que lhes diz respeito e no objetos inertes
diante da aplicabilidade da Lei. Desse modo, a escuta subverte a universalidade em prol do particular na Poltica Pblica, mas, como revelam Lara Junior e Ribeiro, a Psicanlise no dissocia a teoria da prtica e alerta o profissional que
escutar a demanda no respond-la.
176
[Escutar] diferente de satisfaz-la prontamente. Essa

posio permite a ruptura com a tica assistencialista
que priorizam o aspecto material (das necessidades) em
detrimento das urgncias subjetivas e sociais das comunidades o que, em ltima instncia, uma forma ideolgica de manuteno das desigualdades sociais (LARA
JUNIOR; RIBEIRO, 2009, [s.p.]).
A teoria psicanaltica oferece, para o profissional, elementos para trabalhar sua posio diante do outro, e a prtica da Psicanlise permite-nos escutar o sujeito do inconsciente. Dessa forma, pode-se apreender as falcias narcsicas, diferenciar demanda de desejo, convidar a apario do
sujeito que se encontra eclipsado pelo sintoma e preso nas
redes da compulso repetio. preciso pensar na interveno como uma forma de retificao subjetiva, que poder
conduzir o paciente a mudar a sua posio de sujeito frente aos modos permanentes pelos quais ele constitui os seus
objetos (Couto, 2004, p. 277).
S a partir da escuta do que particular a cada caso
que possvel ao psiclogo trabalhar a possibilidade de uma
retificao sugerida por Couto (2004). Por isso que, se reduzirmos a escuta desses adolescentes apreenso dos sinais
que indicam comportamentos que foram modificados com o
objetivo de obter o cumprimento de sua medida socioeducativa estaramos trabalhando em uma lgica em que a escuta passa a cumprir uma funo utilitria que visa apenas a
comunicao em seu carter informativo, deixando de lado
o sentido que pode estar por detrs dela.
So esses pontos que a Psicanlise traz como orientadores
do trabalho com esses adolescentes, o que faz da escuta a contribuio para esses espaos do jurdico, da regulao social,
na medida em que, por meio dela, possvel sinalizar sobre a
responsabilizao subjetiva desses adolescentes. a partir da
transgresso que o sujeito pode, no encontro com o psiclogo,
enfrentar seu abandono, nomear o que lhe aflige, enfrentar
seu mal estar, no em um ato de infrao, mas de subjetivao
que implica a construo de novas sadas. A responsabilizao
jurdica inaugura, ento, a possibilidade do trabalho de responsabilizao subjetiva, de aposta no sujeito do inconsciente.
177
A responsabilizao
subjetiva na prtica
As medidas socioeducativas impostas ao adolescente
compreendem um tempo de cumprimento. Esse tempo pode
ser pontual, como no caso da medida socioeducativa de advertncia e reparao do dano; pode ser determinado por
antecedncia, como no caso da medida socioeducativa de
Prestao de Servio Comunidade; ou ainda pode depender do alcance dos objetivos da medida, como na Liberdade
Assistida e as medidas restritivas de Semiliberdade e Internao, em que estipulado o perodo mnimo de seis meses
e mximo de trs anos para seu cumprimento. Considerar o
tempo no cumprimento de uma medida socioeducativa necessrio para que o alcance das metas que visam a garantia
de direitos possam ser trabalhadas incluindo, dentre elas, o
alcance de uma responsabilizao possvel.
Orientada pela Psicanlise, pelo conceito de sujeito do
inconsciente, apostamos em um trabalho com a escuta do
caso que permitir ao psicanalista intervir frente s possveis manifestaes do inconsciente e implicar o adolescente no cumprimento de sua medida socioeducativa. Conduzir a responsabilizao jurdica pela singularidade do caso
proporciona ao adolescente a oportunidade de fazer de sua
queixa uma questo e, ento, construir um posicionamento
outro frente a novas possibilidades que se inauguram.
fundamental recordar que o Sistema Nacional Socioeducativo (2012), no que tange questo da responsabilizao,
refora a importncia de se trabalhar esse aspecto com o adolescente. Igualmente, cumprir a medida de forma satisfatria
implica o alcance das diretrizes, ou seja, das intervenes
que garantam o trabalho em cada eixo estratgico da medida,
propostos como ferramentas que orientam o acompanhamento do adolescente e permitem avaliar a evoluo deste.
Os eixos estratgicos das medidas socioeducativas consistem em um trabalho com os vnculos familiares, escolares
e de profissionalizao, e visam reinsero social para que
o adolescente consiga, a partir da apropriao desses novos
espaos, investir em outros projetos de vida. O alcance dos
eixos estratgicos se coloca como meta para a concluso da
medida socioeducativa tanto em meio aberto, Liberdade As178
sistida e Prestao de Servio Comunidade, como em meio

fechado, Semiliberdade e Internao30. Contudo, quando nos
referimos finalizao de uma medida, deve-se pensar que
o adolescente no reconhecimento de sua responsabilidade jurdica, possa localizar a ilicitude de seu ato apresentado sua
resposta enquanto sujeito de direitos, mas tambm de deveres
para com sua vida ciente dos limites inerentes ao lao social.
Entre as diversas modalidades de respostas que se pode
lanar mo frente ao mal-estar, temos algumas que possibilitam mais o lao social e outras que levam a caminhos mais
extremos. Nos casos das transgresses s leis referentes aos
atos infracionais, essas condutas no podem ser compreendidas apenas como um problema social que implica a ruptura do contrato coletivo, impondo sanes. fundamental
considerar a problemtica de alguns determinantes psquicos e os efeitos da subjetividade no enlaamento desses adolescentes com o outro social.
Todavia, para ir alm das intervenes protocolizadas e
conservadoras baseadas em circunstncias sociais e familiares, preciso apostar em um trabalho em que a escuta do
adolescente norteia essas intervenes. Reafirmamos assim
que escutar o adolescente se faz possvel quando consideramos cada um em sua particularidade, na sua histria de vida
viabilizando o trabalho com o real com que cada adolescente se v confrontado, ali onde apenas ele tem a chance de saber inventar sua prpria resposta, a que lhe permitir tecer
o que torna sua histria singular (LACADE, 2011, p. 16).
Como nos lembra Tzio (2007), no podemos desconsiderar que a civilizao com suas exigncias regula o gozo
para que o sujeito possa civilizar-se posicionando-se dentro
do que permitido por lei. Partindo dessa afirmao, durante o cumprimento da medida socioeducativa, apostamos
em uma escuta que no sem efeitos; propomos uma com-
30 Art. 8o Os Planos de Atendimento Socioeducativo devero, obrigatoriamente, prever aes articuladas nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte,
para os adolescentes atendidos, em conformidade com os princpios
elencados na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (ECA). (SINASE. Lei
n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.)
179
preenso maior da medida como interveno que visa dar

tratamento ao ato infracional via palavra e possibilitar ao
adolescente, ao se apropriar da condio de sujeito de direito, novos enlaces com a vida. (SOUZA; MOREIRA, 2014).
Pode-se dizer, ento, que a partir da contribuio da
Psicanlise se faz imprescindvel considerar o sujeito do inconsciente, a dimenso singular do ato infracional, para que
os laos sociais possam ser (re)estabelecidos por esses adolescentes, cada qual a seu modo e tempo
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181
Contribuies da
Psicologia para a
consolidao do campo
socioeducativo - um convite
Poltica da Socioeducao
Enrico Braga
Introduo
O campo socioeducativo marcado por controvrsias sobre a delimitao e funo que desempenha no Estado Democrtico de Direito. A especificidade da interveno nas
ofertas de seus programas e servios tambm alvo de reflexo constante de pesquisadores e tericos das mais diversas reas do saber. A Psicologia enquanto cincia e profisso tm contribudo com tais formulaes, alm da elaborao de estratgias metodolgicas na execuo das medidas
socioeducativas ofertadas aos adolescentes que respondem
pela prtica de ato infracional.
A implementao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE), com seus efeitos polticos e institucionais nas trajetrias de vida dos jovens, no conjunto da incidncia das medidas socioeducativas que so executadas no
cenrio nacional, constitui-se como um dos grandes desafios
e mote de luta para a efetivao da garantia de direitos para juventude. preciso reconhecer quais lacunas dificultam a efetivao da Poltica da Socioeducao, j que comumente so
preenchidas com discursos conservadores e retrgrados em
favor da extrema criminalizao dos adolescentes no Brasil.
frente a tal conjuntura que as atribuies de orientao e fiscalizao do exerccio profissional, delegadas ao Sistema Conselhos Regionais de Psicologia, tornam-se premente para estabelecer contraponto ao clamor popular favorvel
reduo da maioridade penal e s prticas seletivas de
punio para a juventude. O posicionamento tico-poltico
das instncias que regulamentam a profisso, alinhado aos
182
Direitos Humanos, produz questionamento a essas pautas

movimentadas pelo sensacionalismo miditico e agenda poltica retrgrada, onde as perspectivas penalistas ganham
cada vez mais vigor de discusso.
Nesse cenrio de ameaa consolidao do campo socioeducativo e das polticas destinadas juventude, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) assume a tarefa conjunta e
une aos movimentos sociais, outros conselhos profissionais,
militncias polticas e demais atores engajados com a temtica, atuantes tambm no exerccio do controle social, para
refletir sobre a conjuntura nacional e a oferta poltico-institucional destinada aos adolescentes que respondem juridicamente por conduta ou ato infracional.
nesta perspectiva, que as questes incidentes sobre a
delimitao do sistema de justia juvenil, em articulao com
a Doutrina da Proteo Integral, so debatidas na prxima
parte do texto com o intuito de aclarar as dicotomias que influenciam o exerccio profissional em Psicologia no mbito da
socioeducao. Os desafios que se apresentam ao trabalho
das (os) psiclogas (os) no campo socioeducativo, a importncia de revisitar e consolidar prticas compromissadas com os
Direitos Humanos, as dimenses tica e poltica, so assuntos
comentados na segunda parte do texto. Por fim, evidencia-se
a importncia de propor aes estratgicas da Psicologia para
apoiar a consolidao de uma Poltica da Socioeducao.
O sistema de justia juvenil e a

responsabilizao na Doutrina da
Proteo Integral: de qual campo
socioeducativo estamos falando?
O percurso de 25 anos da promulgao da Lei 8.069
(BRASIL, 1990), que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), convoca os diversos segmentos do Sistema
de Garantia de Direitos (SGD) a estabelecerem novas reflexes e anlises sobre as trajetrias j percorridas na consolidao do campo socioeducativo. Quase 10 anos aps a
aprovao da Resoluo n119 (BRASIL, 2006) do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANConselho Federal de Psicologia
183
DA), proposta que apresenta as bases para a criao do SINASE e disciplina a oferta das medidas socioeducativas no
Brasil, ainda so constatadas inmeras dificuldades na definio dos contornos entre os diversos sistemas e subsistemas que compem o campo socioeducativo, para assegurar
o atendimento ao jovem autor de atos infracionais.
Como marco normativo da recente etapa de formulao
e execuo das medidas socioeducativas, preciso situar,
tambm, a Lei Federal 12.594 (BRASIL, 2012), que institui de fato no mbito legislativo o SINASE e inaugura uma
nova etapa na ateno integral aos jovens em cumprimento de medidas socioeducativas. Ao definir competncia para
os entes federados, o planejamento, financiamento e aes,
bem como os objetivos, essa legislao abre o campo para a
regulamentao do campo socioeducativo no cenrio nacional. Soma-se a esse documento, o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e eixos operativos para o
SINASE (BRASIL, 2013), que aponta modelos de gesto e
eixos para implementao, com metas e prazos, sugerindo,
tambm, a qualificao do atendimento e a participao (autonomia) dos (as) adolescentes.
Contudo, uma panormica nessa etapa recente de consolidao legislativa do campo socioeducativo no suficiente para elucidar os percursos que incidem sobre o trabalho em Psicologia junto com os adolescentes. Carecemos
de um levantamento dos processos que levaram aos debates
presentes na atual conjuntura. No se trata de uma perspectiva arqueolgica de pesquisa, ou da delimitao da gnese cronolgica do conjunto de prticas e saberes que compe a esfera do sistema de justia para a juventude. Se assim optssemos, remontaramos a perodos to extensos
que confundiriam com a maneira como as crianas e adolescentes foram tratados desde a poca da colnia. Mas
preciso apontar como algumas construes, sobretudo no
campo do Direito, influenciaram o modo como as medidas
socioeducativas foram organizadas politicamente no Brasil.
Importante lembrar que a etapa legislativa mais recente no cenrio nacional herdeira da formulao legal que
sustenta a Doutrina da Proteo Integral para a infncia e
adolescncia. No ECA encontramos no art. 103 a definio
de ato infracional como a conduta descrita como crime ou
184
contraveno penal (BRASIL, 1990) e a definio explcita

de jovens menores de 18 anos no respondem a processos
criminais com pena aplicada, pois so submetidos s medidas socioeducativas, dada a peculiaridade de serem pessoas em desenvolvimento.
Vale recordar que o ECA prossegue na direo j apontada pela Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) ao
assegurar aos jovens autores de atos infracionais os seus
direitos fundamentais, as devidas garantias legais e processuais, o direito ao contraditrio e a ampla defesa. A lgica sustentada pela Doutrina da Proteo Integral reconhece
crianas e adolescentes como sujeitos de direito, j que se
ope antiga Doutrina da Situao Irregular vigente no antigo Cdigo de Menores, que destinava ao infante e ao jovem a
condio exclusiva de serem objetos da interveno estatal.
No campo correcional da situao irregular os adolescentes infratores eram identificados como delinquentes juvenis e suas condutas eram tipificadas em dimenses patolgicas de desvios. Nesse contexto, tnhamos a aplicao do modelo repressor-punitivo, mas em contraponto, tambm tnhamos a oferta da ao correcional-caritativa, sendo que ambas se consolidavam como vias de tratamento aplicadas tanto
para o fenmeno da delinquncia, como para os casos de
abandono e negligncia familiar, trajetria de vida nas ruas,
dentre outras situaes que eram consideradas irregulares.
As prticas que se fundiam em contextos repressores e
caritativos, mesclando modelos correcionais e punitivos uns
aos outros, ora acentuando o carter interventivo comum,
ora polarizando e separando o carter das aes. Entretanto, o objetivo das intervenes estatais quase sempre era o
mesmo: enclausurar os desvios da ordem social vigente. No
havia qualquer distino entre atos graves e de menor potencial ofensivo, nem diferenciao sobre o tipo da situao
irregular (abandono, negligncia ou transgresso).
Esse cenrio foi cedendo espao gradativamente para
novos modelos de execuo e atendimento aps a aprovao
do ECA. Surgiram propostas para a substituio das antigas unidades que eram consideradas verdadeiras masmorras infanto-juvenis e recebiam o nome da Fundao Estadual do Bem Estar do Menor (FEBEM). Tais aes vieram a
consolidar instituies, programas e servios para a execuConselho Federal de Psicologia
185
o das medidas socioeducativas, que atualmente formam

um conjunto, no organizado, que podemos definir como
o campo socioeducativo propriamente dito, em constantes
transformaes na oferta de atendimento.
Cronologicamente, esse campo est distante do perodo
em que eram travados calorosos debates sobre a relevncia da formulao da Doutrina da Proteo Integral para os
casos de transgresses lei cometidas por menores de 18
anos. Nesta poca em que o antigo Cdigo de Menores perdia
sua vigncia, a querela era fomentada pelos menoristas, que
sustentavam um discurso em prol da dimenso punitiva,
questionando o alcance do ECA para interferir de modo sancionatrio na conduta delituosa de adolescentes; bem como
pelos defensores do projeto de lei em favor do ECA, os garantistas, que acentuavam a importncia do carter pedaggico
e protetivo da interveno estatal.
Ainda hoje preciso questionar se as ofertas de unidades
estatais, programas e servios esto afastados das influncias
que permeavam essa discusso, se a polarizao entre punio e proteo ainda perduram nas prticas vigentes. Torna-se
fundamental analisar como as crticas capacidade retributiva, preventiva e punitiva das medidas socioeducativas perpassam o campo socioeducativo e o sistema de justia juvenil.
A imposio das modalidades socioeducativas em face
do ato infracional praticado por adolescentes (advertncia,
obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao em
estabelecimento educacional) polarizada no debate entre
os adeptos do Direito Penal Juvenil e do Direito Infracional.
Arantes (2005) discute tais divergncias tericas no mbito
da infncia e juventude e percorre consideraes que perpassam a resposta exigida aos adolescentes autores de atos infracionais: de um lado, a de preponderncia de tipo retributivo e penal especial, de outro, a resposta de natureza socioeducativa e pedaggica. A autora faz referncia interpretao
dos partidrios do Direito Infracional, ao mencionar o discurso do Promotor da Infncia e Juventude de Santa Catarina
Gercino Gerson G. Neto um dos defensores dessa tese:
O Estatuto fala apenas de prtica infracional e no de crime, e sua responsabilizao socioeducativa e de nature-
186
za pedaggica, e no penal. Lembra em que nenhum momento o Estatuto menciona que a medida socioeducativa
deva ter carter retributivo, punitivo ou intimidatrio. O
direito penal trata dos efeitos, enquanto que o direito da
criana de do adolescente far sua interveno visando a
atacar as causas da delinquncia (primeiro, pelas polticas
sociais bsicas; segundo, pela proteo especial; terceiro, pelo sistema socioeducativo). (ARANTES, 2005, p. 72)
Os defensores do Direito Infracional sustentam suas interpretaes a partir da noo de responsabilizao socioeducativa e alegam que os jovens devem ser responsabilizados pedagogicamente por seus atos infracionais. A interveno estatal deve, portanto, caminhar para a garantia de direitos no delegando carter punitivo e sancionador, mas
afirmando a proteo integral dos adolescentes no campo
socioeducativo, potencializando aspectos educacionais ao
oportunizar acesso s demais polticas pblicas.
J os partidrios do Direito Penal Juvenil asseguram
que a responsabilidade imputada aos atores de ato infracional penal e de tipo especial, pois est implcita no Estatuto. Para esses, as medidas socioeducativas possuem carter
retributivo-pedaggico, uma vez que restringem direitos e
exigem imputabilidade perante o ECA. Os argumentos dos
minimalistas sustentam-se em um vis pautado no garantismo penal, que assegura aos jovens que infringem a lei
suas garantias constitucionais e processuais. No entendimento penal do Estatuto, sustenta Saraiva (2006), ao discorrer sobre As garantias processuais e o adolescente a que
se atribua a prtica de ato infracional:
(...) no se pode ignorar que o Estatuto da Criana e do
Adolescente instituiu no pas um sistema de responsabilidade do adolescente em conflito com a Lei que, por sua
natureza garantista, inspirado por princpios assecuratrios de limites ao poder sancionador do Estado, pode e
deve ser definido como de Direito Penal Juvenil.
Este sistema estabelece um mecanismo de sancionamento com finalidade pedaggica, mas de natureza evidentemente retributiva, articulado sob o fundamento do
garantismo penal e de todos os princpios norteadores
187
do sistema penal enquanto instrumento de cidadania,

fundado nos princpios do Direito Penal Mnimo. (SARAIVA, 2006, p.178).
De acordo com a interpretao do jurista, no reconhecermos a responsabilidade penal juvenil presente no ECA e
incorre no risco de assumirmos um discurso pautado nas
insgnias do Direito penal mximo, inspirador do movimento de lei e ordem, ao qual vem sustentando a tese da reduo
da maioridade penal, ou, no outro polo, cair no abolicionismo penal, para o qual o sistema de justia e a capacidade de
ressocializao das penas fracassaram. Para o Direito Penal
Juvenil, a soluo no estaria nos extremos, mas na nfase
da preponderncia retributiva das medidas socioeducativas,
levando-se em considerao a condio aflitiva que pode ser
vivenciada quando da privao de liberdade, primordial para
o entendimento das medidas socioeducativas em meio aberto.
Um detalhe h de ser destacado: as importantes divergncias entre os operadores do Direito dentro das concepes sobre a imposio socioeducativa para a prtica do ato
infracional ainda perduram, certamente, influenciando o
modo como se concebe o objeto da interveno no campo
socioeducativo. Desde modo, os objetivos que preconizam
as garantias fundamentais, o acesso s polticas pblicas
bsicas e o rompimento com a prtica infracional so afetados pela maneira como se concebe a poltica de atendimento
socioeducativo. Se for preciso suportar a dicotomia que ora
se apresenta como educar e/ou punir, ambas as polaridades elevadas condio de objeto primordial da Poltica da
Socioeducao tendem a anular a centralidade da proteo
integral para o sujeito adolescente.
Nota-se que os antagonismos perduram desde o antigo
Cdigo de Menores at a execuo das medidas socioeducativas preconizadas pelo ECA. As divergentes compreenses
sobre o alcance da Doutrina de Proteo Integral e o modo
como tais entendimentos incidem no processo de responsabilizao atribudo ao jovem autor de ato infracional extrapolam o campo do Direito, atravessam os mais variados setores, as polticas pblicas e at os meios de comunicao de
massa. No entanto, o direito socioeducao ainda parece
distante de sua efetivao plena, principalmente nas formu188
laes de intervenes que respeitem a singularidade dos jovens e sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Soma-se a estes aspectos a ausncia de delimitaes polticas claras para os entes federados, situao que afasta a
execuo socioeducativa do alinhamento aos Direitos Humanos e submete o trabalho com os adolescentes a toda uma lgica de atrocidades e violaes, produzindo intervenes estatais descontextualizadas e descabidas. Como resultante, o
campo socioeducativo retrocede facilmente aos modelos arcaicos vigentes na Doutrina da Situao Irregular, atravessado por essa ciso, que aparta modos de responsabilizao
penal e pedaggico, afastando os sujeitos de direitos da cena
onde se d o cumprimento das medidas socioeducativas, do
acesso s polticas indutoras da cidadania.
No obstante, preciso questionar as propostas que continuam acentuando os modelos: repressor-punitivo e correcional-caritativo. A Psicologia pode contribuir para que as
ofertas socioeducativas sejam pautadas pelos Direitos Humanos, assegurando o direito dos jovens sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, livres de torturas e
subjugao, ou de aes que meramente vitimam suas condutas, desenraizando o ato praticado da subjetividade que
o comete. Essa proposta exige o imediato avano no cenrio
poltico, nas decises que interferem na consolidao do SINASE e da Poltica da Socioeducao.
A importncia da Psicologia para

a formulao de novos modelos
poltico-institucionais e a defesa
dos direitos da juventude
O Sistema de Garantia de Direitos em suas articulaes
institucionais e setoriais tem se constitudo ao longo dos anos
como um espao de absoro e requisio de profissionais da
Psicologia. Mas o ingresso das (os) psiclogas (os) em polticas
pblicas e, sobretudo, nos equipamentos destinados execuo das medidas socioeducativas indissocivel do cenrio liberal da oferta de servios pblicos consolidado, notadamente, durante a dcada de 90 (PRIOLI, 2014). Baixas remuConselho Federal de Psicologia
189
neraes, vnculos precrios e condies insalubres de trabalho, so caractersticas comuns experimentadas por muitos
que ingressam no percurso profissional no terceiro setor com
a finalidade de prestar atendimento socioeducativo.
Contudo, os espaos institucionais e de execuo de programas e servios tem favorecido a elaborao de metodologias e pesquisas em Psicologia, influenciadas pela maneira
como a categoria das (os) psiclogas (os) se disps a organizar seu trabalho e pelo aprimoramento da dimenso tcnica no campo socioeducativo. Nessa direo, as prticas
e saberes psicolgicos trouxeram consigo um conjunto de
arcabouo terico e metodolgico que demarca a influncia
da psicanlise e da clnica (ALBERTI, 2009; ALTO, 2004;
GARCIA, 2004; GONTIJO SALUM, 2012; GUERRA, 2012;
MOREIRA; GUERRA; SOUZA, 2014).
Outras perspectivas de produo cientfica em Psicologia
tem priorizado a crtica aos mecanismos de poder instalados
no campo socioeducativo, enfatizando avanos e retrocesso
na implementao das medidas socioeducativas (ARANTES,
2012; FRACISCHINNI, 2005; GONALVES, 2005; RIZZINI, 2004; ZAMORA, 2008). Os apontamentos bibliogrficos
aqui ilustram uma pequena parcela do vasto material j sistematizado sobre a temtica e indicam o quanto a Poltica
da Socioeducao tem sido um importante eixo de atuao
profissional para as (os) psiclogas (os).
Pesquisas, dissertaes e teses continuam em produo
nesse contexto, agrupando a reflexo e a experincia prtica
a saberes no campo acadmico, na formao profissional em
Psicologia. Desta maneira, o conhecimento psicolgico tem
somado aos programas, servios e aes socioeducativas
em cada Estado da Federao, particularizando experincia
nas esferas municipais com a participao e o protagonismo
das (os) psiclogas (os). O conjunto cientfico dessas produes constitui um acervo importante e valioso, que tem afetado as proposies de execuo das medidas socioeducativas, cada vez mais exigente de formulaes especficas de
orientao referente ao exerccio profissional.
Deste modo, a dimenso tica do trabalho com jovens,
que em sua grande maioria do sexo masculino, tem exigido amide a elaborao de novas resolues, novas propostas de referncias e notas tcnicas alinhadas aos Direitos
190
Humanos. Vale situar que no Cdigo de tica Profissional

do Psiclogo, encontram-se orientaes importantes para o
exerccio profissional no campo socioeducativo, a exemplo
do que pode ser lido no Art. 13: No atendimento criana,
ao adolescente ou ao interdito, deve ser comunicado aos responsveis o estritamente essencial para se promoverem medidas em seu benefcio (CFP, 2005).
Indissocivel do arcabouo tico, a dimenso poltica
apresenta-se como fundamental para a atuao no campo
socioeducativo. O contexto de participao poltica da categoria permanece sob grande tensionamento, influenciado
por modelos vigentes no mbito da execuo das medidas
socioeducativas, qual seja a preponderncia de aspectos punitivos e/ou sancionatrios, pedaggicos ou protetivos, para
no dizer totalitrios. Aes mais construtivas e afirmativas da Psicologia no mbito dos Conselhos de Direitos em
todas as esferas da Federao, aliadas a propostas estratgicas junto com o poder legislativo podem de modo mais
contundente apresentar reflexes sobre qual modelo poltico-institucional seria mais desejvel para de fato operar na
superao das dicotomias anteriormente apresentadas.
preciso dar nfase, no trabalho socioeducativo com jovens, ao exerccio profissional e estar atento a importncia
de se dar voz aos adolescentes, buscando a constante possibilidade de construes da sua autonomia e tambm de um
projeto de vida responsvel. Esvaziar as intervenes estatais que privilegiam antagonismos. Transitar na dimenso
subjetiva dos casos, sem perder a abrangncia das questes
objetivas que incidem na cena e no campo socioeducativo,
de modo que o enlace social possibilitado aos jovens no se
confunda em hiptese alguma com a docilidade subserviente exigida pelos modelos de normalizao social. Essa uma
tarefa para psiclogas (os) que aceitam o desafio do trabalho
nas medidas socioeducativas.
preciso ateno para com a segmentao do campo socioeducativo, que transita entre as pastas de segurana pblica e da assistncia social, sendo a primeira responsvel
pela execuo das medidas privativas de liberdade e a segunda pelo servio em meio aberto dentro dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS). Essa
ciso muitas vezes no permite coeso de aes, cuja efetiviConselho Federal de Psicologia
191
dade realmente esteja aliada aos propsitos de superao dos

ciclos de vida marcados por situaes de risco pessoal e social, que emergem no contexto da prtica infracional.
O Sistema nico de Assistncia Social garantiu capilaridade para execuo das medidas socioeducativas em meio
aberto (prestao de servios comunidade e liberdade assistida), essa mesma uniformidade no encontrada na execuo da semiliberdade e internao, que so gerenciadas
de acordo com as gestes estaduais, reproduzindo modelos
atrozes que em nada perdem para as antigas FEBEMs.
A transitoriedade dos convnios e programas tambm no
tem facilitado a construo da identidade profissional como
pertencente ao campo socioeducativo, compromissada com a
consolidao do SINASE, ou seja, para o reconhecimento de
um coletivo integrado ao segmento de trabalhadores dentro
do campo poltico da socioeducao. O exerccio profissional
da Psicologia, dentro da execuo das medidas socioeducativas, tambm sofre efeitos, sobremaneira, com a fragmentao
de responsabilidades polticas e administrativas.
Esses fatores afetam a qualidade dos servios prestados,
haja vista as condies precrias onde muitas (os) profissionais se inserem. Sem condies de vnculo trabalhista adequado e muitas vezes atuando em condies desfavorveis
garantia da proteo integral dos adolescentes, as (os) psiclogas (os) so submetidas (os) s inmeras violaes e desrespeitos aos princpios ticos da profisso e aos Direitos Humanos.
Consideraes finais
As ltimas explanaes do presente texto corroboram
com o entendimento de que fundamental o fomento de uma
agenda de promoo das polticas para juventudes, comprometidas com a superao das prticas arraigadas em modelos violadores de retribuio penal para jovens autores de
atos infracionais. Mas para que as polticas de atendimento
socioeducativo se consolidem de fato em polticas da socioeducao, produzindo efeitos ex nunc, ainda precisamos caminhar por novos percursos e aes estratgicas.
Orientar o exerccio profissional da Psicologia para uma
192
aproximao com as normativas e princpios que regem a execuo do atendimento socioeducativo, ou at mesmo influir nos
processos de construo e formulao da Poltica da Socioeducao, constituem tarefas fundamentalmente compromissadas com o trabalho das (os) profissionais que adentram no trabalho nessa rea. preciso fiscalizar a centralidade do trabalho da (o) psicloga (o) nesse campo, inspecionar as condies
desfavorveis e notificar irregularidades que a categoria submetida na oferta de servios e nas unidades socioeducativas.
O Sistema Conselhos Regionais de Psicologia, ao formular um Grupo de Trabalho sobre medidas socioeducativas,
deliberado na Assemblia de Polticas, da Administrao e
das Finanas (APAF) extraordinria de setembro de 2015,
reafirma o compromisso, com a defesa dos avanos j conquistados e com a garantia de direitos da juventude. Nesse
sentido, o CFP reitera seus esforos na direo tica e poltica para com a qualidade do exerccio profissional engajado
na plena consolidao do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativa (SINASE) e com um campo socioeducativo
que rompa definitivamente com os modelos de segregao e
violaes de direitos que ainda perduram.
Torna-se precpuo que orientaes sobre o exerccio profissional consigam viabilizar entendimentos acerca dos processos de trabalho da Psicologia nas medidas socioeducativas e apoiem a consolidao da Poltica da Socioeducao.
O fomento a aes que priorizem a integralidade e intersetorialidade no SINASE deve se constituir como tema recorrente na agenda do Sistema Conselhos de Psicologia e das
(os) profissionais. A defesa de modelos socioeducativos atrelados aos Direitos de Cidadania, que decorrem dos Direitos
Humanos, tambm fundamental para uma atuao aliada
aos princpios ticos e polticos da profisso.
Os contornos interinstitucionais e intersetoriais do SINASE, cujas delimitaes no so facilmente perceptveis,
operam sob a influncia de espaos polticos diversificados.
preciso localizar claramente as funes das equipes multiprofissionais e ento, na interface entre sistemas que se
entrecruzam, demarcar a possibilidade de novos caminhos
polticos e a produo de novos arcabouos semnticos para
o trabalho no campo socioeducativo.
193
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196
197
O Plano Individual de
Atendimento (PIA) nas
Medidas Socioeducativas:
para o adolescente,
com o adolescente ou
sobre o adolescente?
Paula Melgao e
Bruna Rocha de Almeida
O novo sempre despertou perplexidade e resistncia.

(FREUD, S.1905, s/p)
A resposta da sociedade brasileira aos adolescentes envolvidos com a criminalidade passou por diversas transformaes ao longo da histria, mudanas que afetaram tanto
a prtica dos tcnicos ligados com trabalhos desenvolvidos
para esses jovens, como a prpria concepo de adolescncia e de como os indivduos que esto nessa fase da vida devem ser tratados quando cometem uma infrao.
Uma breve viagem nessa histria remonta o leitor a 1927,
ano em que foi editado o Decreto 17.943-A, de 12 de outubro
de 1927, por alguns denominado de Cdigo de Mello Mattos
(AZEVEDO, 2007). Segundo o autor supracitado:
Embora elaborado exclusivamente para o controle da infncia abandonada e dos delinquentes de ambos os sexos, menores de 18 anos (art.1), o Cdigo Mello Mattos
seria, apesar disto, o primeiro diploma legal a dar um
tratamento mais sistemtico e humanizador criana e
ao adolescente, consolidando normas esparsas anteriores e prevendo, pela primeira vez, a interveno estatal
nesta delicada seara social (AZEVEDO, 2007, p.3).
At ento, punies cruis- como o caso conhecido como
198
Menino Bernardino31 que, inclusive, motivou a fixao da

maioridade penal em 18 anos- eram aceitas e aplicadas pelo
Judicirio aos jovens que praticassem infraes ou que fossem considerados vadios e abandonados, aps passarem por
uma avalio da assistncia social. Tudo isso com a finalidade primordial de manter a ordem social, intervindo em todos
os casos em que houvesse algum tipo de irregularidade32.
Ainda que dominado por uma viso preconceituosa sobre o
menor infrator, considerado perigoso e uma ameaa social,
o Cdigo de Menores Mello Mattos promoveu alguns avanos, na medida em que comeou a pensar em formas de tratamento para os adolescentes que fossem diferenciadas em
relao quelas aplicveis aos adultos.
Avanando na histria, o Cdigo de Menores de 1979,
institudo pela Lei 6.697, de 10 de outubro de 1979, que revogou o Decreto 17.943-A, pode ser visto como um retrocesso em certos aspectos, como a proposio de prazos indeterminados de internao, a qual no tinha parmetros
bem definidos para sua aplicao. Porm, no que se refere
ao controle e eliminao de irregularidades prejudiciais
sociedade, famlia e ao Estado, o novo Cdigo seguia
os mesmos princpios do Decreto de 1927. Com o Cdigo de
Menores de 79, surgem as famosas FEBEMs- Fundaes
Estaduais de Bem-Estar do Menor -, locais onde crianas e
jovens em situao irregular eram internados e submetidos
a tratamento semelhante ao do sistema prisional regular,
ainda que as sanes no tivessem mais a mesma intensidade de outrora (AZEVEDO, p.12).
31 Bernardino era um adolescente de 12 anos que foi preso, em 1927,

por ter jogado tinta num senhor que se recusou a pagar por seus
servios de engraxate j prestados. O menino permaneceu na priso
e foi estuprado e espancado por detentos adultos. Fonte:<http://jornalggn.com.br/noticia/maioridade-penal-foi-fixada-apos-estupro-demenor-na-prisao-em-1927>
32 importante destacar que os critrios que classificavam as crianas e os adolescentes dentro da categoria de situao irregular era
amplo e inclua, por exemplo, alm dos infratores, aqueles que deixassem as casas dos pais sem causas legtimas, praticassem atos obscenos e no possussem habitao e forma subsistncia em razo da
ausncia dos pais. (BRASIL, 1927)
199
Sem dvida, at a promulgao do ECA33 e, posteriormente, do SINASE34, todas as intervenes, prticas e aes eram
construdas para o adolescente, mais precisamente para puni-lo com o intuito maior de que ele parasse de perturbar a
ordem e a estrutura social. Muito se falava sobre ele e pouco
era escutado, uma vez que no havia espaos de escuta delimitados, pouco interesse e valor eram deferidos ao que ele
tinha a dizer, alm da concepo de responsabilizao ser diferente, pois se pautava unicamente na repreenso e na correo de irregularidades sem fins socioeducativos. Antes visto somente como um problema social, o adolescente infrator,
na nova legislao, passou a ser considerado como um sujeito
em desenvolvimento, titular de direitos e deveres, embora se
saiba que ainda prevalece no imaginrio social certa concepo de que ele um indivduo perigoso, ameaador e que desorganiza a ordem social (MELGAO, 2015).
Um dos instrumentos criados para reforar a ideia de que
o adolescente deve ser escutado e que deve, tambm ele, participar da construo da medida, o Plano Individual de Atendimento - PIA. Previsto nos artigos 52 a 59 do SINASE, o PIA
tem como finalidade individualizar a medida socioeducativa
e aumentar a participao do adolescente e de sua famlia no
processo, abarcando vrias instncias de suas vidas (os eixos das medidas socioeducativas), tais como a escolarizao,
a relao com a famlia e com a comunidade, o envolvimento
em atividades culturais e esportivas, o acompanhamento de
sua sade, a responsabilizao pelo ato infracional cometido - fim primordial da medida socioeducativa, destaque-se
-, entre outros. Desse modo, no sem razo se afirmara que:
As aes socioeducativas devem exercer uma influncia sobre a vida do adolescente, contribuindo para a
construo de sua identidade, de modo a favorecer a
elaborao de um projeto de vida, o seu pertencimen-
33 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal n 8.069, de

13 de julho de 1990.
34 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativa, institudo pela
Lei Federal n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
200
to social [...]. Para tanto, vital a criao de acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da autonomia, da solidariedade e de competncias pessoais relacionais, cognitivas e produtivas. Nesse sentido, a
elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA)
constitui-se numa importante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente (BRASIL, 2006, p. 52).
No processo de elaborao desse documento, que ser

enviado para o Judicirio, esperado que o adolescente comece seu processo de responsabilizao tanto por seu envolvimento com a criminalidade, como por sua vida. No momento em que ganha voz, o jovem tem a possibilidade de
refletir sobre suas escolhas e, principalmente, de fazer um
planejamento para seu futuro, tanto dentro da medida socioeducativa como para alm dela. No se trata, aqui, de
desresponsabilizar o adolescente e passar a mo em sua
cabea, como recorrentemente se escuta. Pelo contrrio, o
PIA chama o adolescente responsabilidade pelo ato infracional praticado, dando-lhe a oportunidade de participar da
medida que lhe foi imputada, fazendo uma pactuao com
o tcnico que o acompanha e com o Judicirio. Pactuar algumas aes no significa dizer que o planejamento seja engessado, j que o adolescente e a equipe podem reformul-lo
a qualquer tempo, de acordo com a necessidade daquele ou
com o seu caminhar no cumprimento da medida.
No demais ressaltar que, para um adolescente, fazer
planos para o futuro no uma empreitada simples, visto
que ele est numa poca de dvidas sobre quem e qual o
seu lugar no mundo. Assim, o acompanhamento tcnico, a
participao da famlia35 e a aposta de que ali est um sujeito
que pode, sim, fazer diferente, fundamental para apoi-lo
na construo do PIA que, por sua vez, envolve toda a equipe,
35 Chamamos aqui de famlia as referncias que os adolescentes nos

trazem que podem ser, por vezes, um amigo em que confiam, um vizinho, entre outros.
201
a rede de servios em que o adolescente pode ser inserido, a

famlia e o prprio indivduo ao qual a medida foi aplicada.
Outro ponto que merece destaque a relevncia que o
PIA confere s potencialidades do adolescente, uma vez que
foca no que possvel ser feito a partir de seus interesses,
habilidades e possibilidades, indo alm do envolvimento do
jovem com a criminalidade, local onde muitos parecem estacionar. Nesse sentido, o instrumento, simultaneamente,
responsabiliza o jovem pelo ato infracional cometido, por um
lado, mas abre novas janelas de enxergar o mundo, do outro.
A construo do PIA: para o

adolescente, com o adolescente
ou sobre o adolescente?
Como vimos, o SINASE e PIA trouxeram grandes avanos para as medidas socioeducativas. Contudo, no uma
tarefa fcil para as equipes se adaptar essa nova realidade: prazos, determinaes e orientaes prticas colocam
vrios desafios para os trabalhadores incumbidos de aplicar
a Lei e transform-la em aes efetivas, as quais podero
de fato beneficiar os adolescentes. Numa roda de conversa36
realizada com alguns tcnicos das unidades de semiliberdade de Minas Gerais37 tivemos a oportunidade de escutar
alguns impasses que esses profissionais vivem no cotidiano
do trabalho, dentre eles o uso do PIA (MOREIRA et al, 2015).
Alguns tcnicos se referiam ao PIA como mero formulrio
burocrtico e pouco dinmico, que os atrapalhava a fazer
as demais atividades dirias; outros afirmaram que ele no
passava de simples resposta ao Judicirio, visualizando-o
to s como mais uma fastidiosa tarefa. Outra crtica, apontada por Maraschin e Silva (2011), diz respeito percepo
36 Metodologia desenvolvida por Lcia Afonso e Flvia Lemos Abade

no trabalho com Direitos Humanos.
37 Roda de conversa coordenada pela Professora Dra. Jacqueline Moreira
de Oliveira do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da PUC Minas.
202
do PIA como uma interveno do Estado na vida do adolescente, cuja finalidade seria a de reprogram-lo:
O novo paradigma possibilita que o Estado execute uma
interveno sobre a rotina administrao do tempo
com a promessa de transformar, atravs do hbito, o adolescente indisciplinado em um corpo dcil: socialmente
til corpo dcil e, ao mesmo tempo, socialmente legalizado. No basta, obviamente, trabalhar, j que muitos desses adolescentes cumprem medida socioeducativa, justamente, em virtude das suas rotinas de ocupao:
trfico, roubo, contrabando. Ou, dizendo de uma forma
politicamente correta, o jovem dever ter acesso a polticas pblicas que lhe permitam incluso social. A crena
depositada nessa mquina correcional de que seria possvel utilizar algumas engrenagens da escola, da religio,
do esporte, das artes para que o adolescente infrator possa ser reprogramado em suas tendncias indisciplinadas
e ilegais. Nesse paradigma, essa reprogramao facilitada quando o adolescente cumpre o programa-rotina da
instituio (MARASCHIN & SILVA, 2011).
Tal argumento traz tona um ponto com o qual se deve

ter cautela: o controle. O PIA precisa ser ponderado com muito cuidado, para que no seja mais um instrumento de controle e classificao do sujeito, anulando seu desejo e suas
possibilidades de escolha. De tal modo, esse instrumento
deve ser pensado de modo a beneficiar o adolescente, e no
somente a equipe tcnica e o Estado, o que conduz ao ponto essencial deste trabalho: o lugar do adolescente ao longo
do processo. O PIA seria para o adolescente, construdo com
ele ou falando sobre ele? Perguntas como: Como trabalhar o
instrumento para o adolescente? , ou ainda: Onde o adolescente entra no PIA? (MOREIRA et al, 2015, p.350) permearam as discusses da mencionada roda de conversa.
inegvel que muito se fala sobre o adolescente ao longo da medida: o ato infracional cometido, os motivos que o
levaram a se envolver com a criminalidade, entre outras hipteses que so criadas para tentar explicar o que o trouxe
at o servio de medidas socioeducativas. Alm disso, muitas
intervenes, normas, estratgias e rotinas so criadas pela
203
equipe interdisciplinar para ele, para seu cotidiano dentro e

fora das medidas, como a ida escola, a matrcula num curso profissionalizante e, at mesmo, com que ele deve ou no
se relacionar. Todos esses planejamentos, essenciais para o
andamento da determinao judicial, so feitos nos estudos
de caso38, visando a construo de um saber sobre o adolescente que possa guiar a equipe em seu trabalho. Contudo,
seria possvel pensarmos tambm em aes planejadas com o
adolescente? Talvez, o PIA esteja abrindo, dependendo da forma como utilizado, um caminho pouco explorado at ento,
mas que parece ser essencial para a construo da responsabilizao e de um projeto de vida longe da criminalidade:
(...)o PIA representa, do ponto de vista legal, institucional e cotidiano, o respeito subjetividade e uma possibilidade de reconhecimento, ou seja, uma garantia da subjetividade na prpria lei (MOREIRA et al, 2015, p.353).
Desse modo, o PIA deve ser um instrumento feito com a

participao do adolescente, ainda que possa ser mais conveniente para os tcnicos o preencherem sem interferncias
de outras pessoas. Se apostamos na responsabilizao subjetiva, no protagonismo juvenil e na ampliao de horizontes
para novos enquadres, precisamos estar dispostos a considerar verdadeiramente o que o adolescente nos traz: seus anseios, opinies, desejos, medos e dificuldades. Cada adolescente dar um tom especfico a seu plano que indicar os caminhos pelos quais ele almeja e acredita ser possvel se enveredar, ainda que no seja o ideal da equipe que o acompanha
e do Judicirio. Dessa forma, trata-se de uma construo
com o adolescente, que parte da escuta e vai at a execuo
prtica dos objetivos acordados no PIA, cujo processo se d de
uma forma totalmente distinta de um plano feito para o adolescente que tem como embasamento somente o que a equipe
avalia ser o melhor para ele, desconsiderando suas propostas.
38 Nos estudos de caso so escutados o adolescente, sua famlia

(quando possvel), a rede de servios que o acompanha ou que poder
contribuir com o caso e a equipe interdisciplinar.
204
Fica ainda uma questo: como fazer isso na prtica?

Para respond-la recorremos a alguns exemplos dados pelos
tcnicos que foram escutados na roda de conversa dantes
mencionada, os quais disseram ter chegado concluso de
que as estratgias so singulares, j que, por vezes, o que
para um jovem funcionava no era efetivo com outro. Da
a importncia da inventividade e da escuta atenta desses
trabalhadores, que devem ter a cautela de tecer com cada
indivduo um plano totalmente particular, individualizado
s suas vicissitudes. Compromisso, auto avalio, possibilidade de envolver o adolescente com a medida e com a instituio, criao de um norte para os adolescentes, abertura
de novos ngulos para enxergar o mundo e a possibilidade
de sustentar as diferenas perante o Judicirio - que muitas
vezes tenta estabelecer as mesmas metas para todos os adolescentes, exigindo que todos cumpram os eixos da medida
do mesmo modo - so alguns dos efeitos positivos do PIA citados pelos profissionais (MOREIRA et al, 2015, p.353). Ademais, o trabalho escrito por Melgao (2013) relata um caso
em que um adolescente apresentou algumas mudanas de
posio importantes frente a sua vida, a partir do momento
em que teve a possibilidade de participar da construo do
PIA e de assin-lo para ser enviado para o juiz, o que, para
ele, foi uma mostra de que estava sendo escutado, ou seja,
de que havia algum realmente interessado em sua histria.
Enfim, possvel concluir que o PIA pode ser uma ferramenta extremamente valiosa para o adolescente, desde que
seja elaborado com ele, abrindo um espao de escuta e de
aposta num sujeito que vai muito alm de um tipo penal.
J, para a equipe tcnica, ainda que haja embaraos, uma
ferramenta que pode ajudar na organizao do trabalho e no
posicionamento perante o Judicirio. Trata-se, portanto, de
rico instrumento de atuao, que demanda criatividade, escuta, aposta e flexibilidade de todas as partes nele envolvidas.
205
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de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de janeiro de
1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e a Consolidao das Leis do
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207
Estatuto da Criana
e adolescente O presente contnuo
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Para o direito ocidental liberal, o conceito de criana e

adolescente surge no sculo XX. A regulamentao do trabalho foi responsvel pela incorporao de medidas de proteo
s pessoas abaixo de uma certa idade. O sculo XIX assistiu
a uma brutal explorao do trabalho humano e foi comum o
trabalho de pessoas (livres?) com 5 e 6 anos de idade. Muitas
pessoas, de variadas idades, trabalhavam 13 at mesmo, 16
horas por dia. Algumas em fbricas dormitrios. O trabalho
da mulher era () ainda pior remunerado e estas se viam constrangidas por abordagens humilhantes pelos gerentes das fbricas. Uma enorme quantidade de pessoas estavam (esto)
radicalmente excludas da promessa liberal de reconhecimento do trabalho. O liberalismo, no senso comum (e pessoas
acreditam nisto at hoje !?), prometia que o trabalho individual seria recompensado. No haveria mais privilgios hereditrios e as pessoas teriam a retribuio material pelo fruto
do seu trabalho (do seu mrito). Isto nunca aconteceu para
a grande maioria das pessoas. O trabalho excessivo e sem
proteo levou (leva) milhes de pessoas morte prematura.
No havia (no h) condies de igualdade de competio.
A organizao dos trabalhadores, a formao dos primeiros sindicatos (considerados ilegais e proibidos pela legislao liberal), os movimentos sociais, trazem as primeiras conquistas de direitos scio-econmicos. So os movimentos sociais (trabalhadores, feministas, socialistas) que
levam alterao da gradual das condies do trabalho e o
incio da proteo do trabalho de pessoas de certas idades
que iro mudando no tempo e de pas para pas.
Entretanto, aps tanta luta, assistimos hoje a uma guerra
ideolgica de propores globais. Os meios de comunicao,
nas mos de poucos proprietrios, e evidentemente defendendo
os interesses destes proprietrios, mentem, distorcem as infor208
maes, encobrem imagens e fatos, levando parcela grande da

populao global a acreditar novamente no discurso liberal reciclado, admitindo silenciosamente a perda de direitos, a diminuio de salrios, e o brutal aumento da desigualdade e logo
da violncia. Uma gerao de jovens est a margem de qualquer
esperana, qualquer sonho. A utopia foi abandonada e a crena
na impossibilidade de fazer diferente tomou conta da maioria
das pessoas. As pessoas se tornam cada vez mais pragmticas
e egostas. A ordem do sistema de poder (poder econmico que
domina os estados e os seus sistemas repressivos e ideolgicos)
no apenas de buscar o sucesso individual a qualquer preo.
A ordem gozar. Aproveitar o momento. Ser feliz. Aproveitar
o seu momento frgil de uma celebridade feliz de Facebook.
Qual a consequncia disto para o mundo em que vivemos, em processo de transformao e crise radical? Comear a encontrar pistas para responder esta pergunta o objetivo deste pequeno texto. Porque jovens de vrias partes do
mundo (incluindo muitos europeus) buscam o radicalismo e
a violncia do Estado Islmico? O que a sociedade de ultra
consumo oferece para as pessoas? A promessa de uma vida
melhor est em bens de consumo em grande quantidade e
que perdem seu valor com imensa rapidez. Qual a perspectiva de um mundo que oferece como recompensa pelo trabalho aparelhos tecnolgicos permanentemente reciclados?
Pior, qual a perspectiva de um mundo onde muitos no tm
perspectiva nenhuma. Nenhuma crena em um projeto poltico, em uma mudana social, em um futuro ou em um presente. O mundo moderno se constitui na promessa de um
futuro, mas no mais capaz de manter, sequer ideologicamente, a possibilidade de qualquer futuro.

O controle da vida: do sujeito

enraizado ao presente contnuo.

Como o estado moderno, que viabiliza o capitalismo,
controla as pessoas, ontem e hoje?
Vamos partir da construo da modernidade (Estado e
Direito modernos) e os instrumentos e aparelhos criados para
a inveno do indivduo e de sua identidade nacional (do sdiConselho Federal de Psicologia
209
to ao cidado), at a construo do ser contemporneo, sem

identidade fixa, mltiplo fragmentado, frgil, liquido. Podemos dialogar com alguns autores importantes para procurar
entender este momento. A ideia de presentismo desenvolvida por Franois Hartog39, e para pensarmos as mutaes do
presente o dilogo com SlavojZizek; Domenico Losurdo; Giorgio Agambem; Alain Badiou e Bauman sempre importante.
As reflexes aqui desenvolvidas partem da leitura destes e
outros autores. Importante tambm o dilogo com os pensadores decoloniais, dos quais, entre muitos, lembramos, Enrique Dussel, Csar Augusto Baldi; Fernando Dantas;Antnio Carlos Wolkmer; Augustin Grijalva; Boaventura de Souza
Santos; Franz Fanon, entre outros autores importantes para
pensar a superao da modernidade. neste contexto de leituras e dilogos que desenvolvo as reflexes a seguir.40
A nascente economia burguesa (o capitalismo) empurra processos histricos que resultam em novas instituies que sero fundamentais para a sua expanso e domnio global. Hoje no mundo 62 pessoas tm mais riqueza que
3.500.000.000 (trs bilhes e quinhentos milhes de pessoas). Esta histria comea, entretanto, h centenas de anos
atrs. A afirmao da classe burguesa e de sua economia
dependem da transformao das estruturas de poder sobre
os territrios e de reconstruo de suas justificativas, alm
da criao de novas instituies. Assim assistimos a partir de 149241, gradual construo das estruturas, instituies e justificativas que ainda encontramos, com ajustes,
at a contemporaneidade: a) a criao dos exrcitos nacionais permite a invaso do mundo pelos europeus (comeando pela invaso da Amrica a partir de 1492); b) a criao
da estrutura burocrtica e centralizada do poder do estado
39 HARTOG, Franois. Regimes de historicidade. Presentismo e experincias de tempo. Belo Horizonte, Editora Autntica, 2013.
40 Uma referncia de leitura: BALDI, Csar Augusto (coord.). Aprender
desde o sul novas constitucionalidades, pluralismo jurdico e plurinacionalidade aprendendo desde o sul, Belo Horizonte, Frum, 2015.
41 Data simblica para o inicio da construo do Estado e do Direito
modernos e da lgica colonial que marca o mundo moderno.
210
moderno e a necessria uniformizao de valores e comportamentos necessrios para o reconhecimento do poder central (a inveno da identidade nacional); c) a criao de uma
polcia nacional que permite o controle e represso dos excedentes de mo de obra e dos no adaptados normalizao imposta pelo estado; d) a criao dos bancos nacionais
e da moeda nacional fundamental para o desenvolvimento
da economia burguesa moderna (o capitalismo); e) a criao
de justificativas para a violncia das invases, da explorao das riquezas (dos recursos naturais) e da explorao
do trabalho de milhes de escravos e trabalhadores livres.
Para entendermos a afirmao do poder do estado burgus
moderno e toda a sua violncia, at os dias de hoje, necessrio compreender as justificativas ideolgicas construdas para
a sua possibilidade de sucesso. Como explicar os 20 milhes de
mortos (pessoas, chamadas pelos invasores de ndios violncia simblica) na invaso europeia da Amrica no sculo XVI?
Como explicar os sucessivos genocdios gerados pela
economia moderna em suas guerras e na desigualdade, explorao e outras violncias geradas por ela? Um dos primeiros dispositivos gerados pela modernidade, vigente e atuante nas explicaes e justificativas do sistema moderno, a
lgica binria subalterna ou o dispositivo ns versus eles.
O outro estranho, perigoso, atrasado, inferior, selvagem,
infiel, brbaro, incivilizado. O outro parece humano, mas
no . O outro no tm alma ou no evoluiu o suficiente.
Enquanto ns, o civilizado, branco e masculino, que tem a
misso de civilizar, de transformar os selvagens e torn-los
um pouco mais parecidos com os civilizadores. O modelo
branco e masculino, e cumpre aos outros (outras) mirar
no seu exemplo e seguir suas orientaes. A punio como
mecanismo de normalizao passa a ser justificada e aceita
com facilidade quando a estes outros conferida uma condio de no humanos ou quase humanos. O olhar colonial
sobre os colonizados inferiores, quando positivo, de buscar
transform-los em algo prximo ao colonizador.
Um conceito importante desenvolvido pela literatura decolonial o de colonialidade do ser. Mesmo aps as guerras
de independncia dos Estados que foram criados imagem
e semelhana dos Estados europeus, mesmo aps a sada
das tropas coloniais na Amrica no decorrer do sculo XVIII
211
e XIX; na sia e frica no decorrer do sculo XX, a colonizao permanece. Acaba o colonialismo, permanece a colonialidade do poder presente nas relaes sociais, econmicas,
polticas, e mais, permanece a colonialidade do ser, presente nos sentimentos, prticas e vises dos povos, e especialmente das elites colonizadas.42 Como menciona Nelson Maldonado Torres, a ideia de que as pessoas no conseguem sobreviver sem as conquistas tericas ou culturais da Europa
um dos mais importantes princpios da modernidade43. A
histria contada de forma linear, de maneira que as milhares de civilizaes so dispostas em linha evolutiva onde, no
auge, encontra-se a civilizao europeia, e desta, como mais
evoluda, a civilizao germnica: H sculos que esta lgica aplicada ao mundo colonial. Heidegger retomou esta
tradio mas transformou-a de modo a, por meio do germanocentrismo, poder fazer ao resto da Europa o que a Europa tinha feito a uma grande parte do globo.44 Este poderoso
instrumento ideolgico (no sentido negativo de encobrimento e distoro proposital) justifica e alimenta a subalternizao do diferente, do no branco e masculino, em nvel global.
Uma tarefa do Estado e do Direito modernos, para viabilizar a centralizao do poder, foi o processo de uniformizao
em nvel nacional (hoje dos consumidores em nvel global),
por meio de diversos mecanismos, dispositivos e aparelhos,
criados pelo poder45 (Estado e capital estado burgus), com
42 QUIJANO, Anibal. Colonialidade do poder e classificao social in

SOUZA SANTO, Boaventura e MENEZES, Maria Paula, organizadores,
Epistemologias do Sul, Cortez Editora, So Paulo, 2010, pag.84.
43 MALDONADO-TORRES, Nelson. A topologia do ser e a geopoltica do conhecimento. Modernidade, imprio e colonialidade in SOUZA
SANTO, Boaventura e MENEZES, Maria Paula, organizadores, Epistemologias do Sul, Cortez Editora, So Paulo, 2010, pag. 403.
44 MALDONADO-TORRES, Nelson. A topologia do ser e a geopoltica do conhecimento. Modernidade, imprio e colonialidade in SOUZA
SANTO, Boaventura e MENEZES, Maria Paula, organizadores, Epistemologias do Sul, Cortez Editora, So Paulo, 2010, pag. 403.
45 ALTHUSSER, Louis. Ideologia y aparatos ideolgicos de Estado in
ZIZEK, Slavoj (compilador), Ideologia, um mapa de lacuestin, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2008, pag.115.
212
o objetivo de construir uma identidade nacional que permita

um reconhecimento entre os nacionais e logo, destes, em relao ao poder do estado. Esta identidade nacional se constri
sobre uma lgica narcsica onde o ns nacional afirma-se
a partir da subalternizao do outro, no nacional: eles.46

Construindo a identidade nacional:

o sujeito enraizado moderno
Como ocorre o processo de construo deste sujeito nacional e suas tradies? Tomemos como exemplo o Estado
Espanhol, o segundo Estado moderno aps Portugal. A Espanha composta por diversos grupos tnicos distintos (galegos, castelhanos, valencianos, catales, bascos entre outros). Ocupada durante 781 anos pelos mouros muulmanos (de 711 a 1492), as identidades pr-existentes invaso
muulmana, apresentavam um poder fragmentado, unificado a partir da queda de Granada sob o comando dos Reis
Catlicos Isabel e Fernando (Castilha e Aragn). Para viabilizar o nascente Estado moderno espanhol tornou-se fundamental a criao de uma identidade nacional, o que implicou a imposio de valores comuns e a adoo de smbolos
comuns (bandeira, hino, mitos, heris, histria oficial), de
um idioma comum (o castelhano e a sua primeira gramtica
normativa em 1492) e uma religio comum, com a converso
forada de judeus e muulmanos, a expulso dos no convertidos e perseguio dos hereges.
Qual a equao que pode nos explicar esta construo
do sujeito nacional moderno?
a) O controle do passado: Inveno e fortalecimento de um passado comum, controle da histria, se-
46 Sobre a discusso do dispositivo ns versus eles, e o extermnio

recomendo a leitura de dois livros: BADIOU, Circonstances, 3, Portesdumot Juif, EditionsLignes et manifestes, 2005, Paris; e ainda,
SEMELIN, Jacques, Purificar e destruir usos polticos dos massacres e dos genocdios, Editora Difel, Rio de Janeiro, 2009.
213
leo de fatos e pessoas elevadas condio de heris (exemplos de comportamento), e unificao dos
smbolos e ritos que relembrem permanentemente a
identidade nacional que permite a unidade. Criao
de um sentimento de pertinncia para o bom nacional (o que implica segurana), e punio e excluso
radical para o no adaptado, ou seja, para os que rejeitam o processo de normalizao.
b) Controle do presente: Controla-se o presente, no
apenas com o controle do passado, mas tambm com
o controle de falar, escrever e logo, pensar. A obrigatoriedade de um idioma comum. Foi no Reino de Castilha e Aragn, em 1492, mesmo ano da expulso do
outro infiel, muulmano e judeu e no mesmo ano do
incio da invaso da Amrica e extermnio sistemtico do outro selvagem, que adotada a primeira gramtica normativa do castelhano. Agora, o nascente
Estado Espanhol, para a controlar os seus sditos,
controla a linguagem e dir qual o sentido das palavras, como devem ser construdas as frases, qual a
forma correta de falar, e logo, de pensar.
c) A obrigatoriedade de uma religio comum tambm
um poderoso instrumento de controle do presente, de
controle do comportamento. A existncia de um deus
que tudo v, ouve, percebe, presente em todos os lugares, mesmo quando este sujeito nacional moderno
se encontra s, permite entrar na cabea, controlar de
dentro o comportamento nos espaos privados, longe
dos olhos dos outros ns nacionais. Eficiente neste
sentido ser a Inquisio. Os olhos dos nacionais observam cada nacional, e cada comportamento, o que se
come, como se come, o que se fala, como se fala, ser
revelador da fidelidade ao Estado nacional. Mas, mesmo longe dos olhos dos outros nacionais, um deus
onipresente e onisciente se encarregar de vigiar onde
os olhos humanos ainda no podiam ver. A autopunio ser seguida pelo crcere dentro da cabea.
d) O controle do futuro pelo controle do passado no
214
presente. O projeto nacional tambm um projeto

narcsico, como dito anteriormente. Sou nacional
por que no sou o outro inferior, o que significava
naquele tempo, dizer, sou nacional por que no sou
infiel, brbaro, selvagem, muulmano, judeu, ndio,
etc. Mas, controlar o passado significa controlar a
construo de um eu ideal para cada nacional, em
uma sociedade que comeava a inventar o indivduo.
No s o Estado dir, como o grande pai que pune e
protege, qual o ideal de ego, como tambm, a partir
da construo de exemplos, heris nacionais, condicionar as construes de um eu ideal. Este sujeito
tradicional moderno se construir sobre um passado idealizado e projetado comum, e nos constantes
exemplos, oferecidos pelos seus lderes e suas famlias, seguiro o ideal de ego nacional, e construiro
mesmo um eu ideal a partir destes exemplos. Ao
controlar o passado e fiscalizar o presente, o Estado
burgus moderno controla o futuro. A eterna repetio de um projeto de famlia ideal, de um sdito que
se transformar em um cidado ideal.
Mas, e agora? Quando o capital, que se alimentou do Estado e usufruiu da proteo deste, no mais
necessita, ou acredita no necessitar do seu tutor,
o Estado moderno? O que ser deste sujeito, que de
sdito ideal, tornou-se cidado ideal, e agora s lhe
resta ser o consumidor ideal em uma ordem de curtir permanentemente a vida, sem passado e sem futuro. A jouissance de que nos fala Zizek. A ordem
enjoy, aproveite, curta. A identidade se torna fluida,
em permanente processo de mudana e adaptao
segundo as ordens do poderoso mercado.
Construindo o presente contnuo:

a identidade mltipla e mutante
Quais so as mutaes contemporneas que adaptam
e que podem significar transformaes radicais nos princConselho Federal de Psicologia
215
pios da modernidade, do estado e do direito modernos?

A tentativa de congelamento do ser por meio do controle do passado, presente e futuro, acima mencionado no
mais interessante ao poder. Qual poder? O poder real do capital, que usufruiu (e ajudou a construir o estado moderno
com suas instituies: exrcitos, polcia, controle, burocracia, etc), e que agora acredita no mais precisar do estado
e do direito estatal. Qual a pessoa necessria ao poder
hoje. As pessoas (sujeito, indivduo, ser) que podem ser moldadas permanentemente pelo poder. Subjetivao e ressubjetivao permanente, sem vinculao a uma tradio ou
ideal de ego estveis. Alguma coisa como a ideia de Agambem de sacralizao e ressacralizao.
Bem, vamos por partes. Por onde comeamos?
Vamos comear dialogando com Viveiros de Castro. O
antroplogo escreveu um texto (entre muitos) com o ttulo
O mrmore e a murta: sobre a inconstncia da alma selvagem47 Neste excelente texto o autor aborda a inconstncia
da alma selvagem utilizando a imagem de estatuas (esculturas) de mrmore e esculturas de murta.
Aps o incio da invaso da Amrica com a chegada de
europeus comea o processo de ocupao e extermnio de milhes de pessoas e diversas civilizaes distintas. O passo seguinte o processo de aculturamento e imposio de uma nova
identidade a partir da imposio de uma religio, um idioma,
e formas de organizao social e econmica padronizadas.
Viveiros de Castro menciona a preocupao dos missionrios europeus na catequizao dos habitantes originrios do Brasil (chamados pelos invasores, em uma clara violncia simblica uniformizadora, de ndios). De forma diferente do processo de converso de outros povos europeus
(como os vikings por exemplo), os indgenas aceitavam facilmente as ideias e prticas trazidas pelos padres europeus.
Experimentava a f, seguia os rituais e depois, facilmente os
abandonava. Da vem a ideia de uma escultura em murta,
uma planta. Depois de feita a escultura, de determinada a
47 VIVEIROS DE CASTRO, Eduardo. A inconstncia da alma selvagem, Editora Cosac Naify, So Paulo, 2002, pag.183.
216
forma pelo escultor, a planta continuava a mudar, a crescer, e logo a forma dada pelo escultor estava modificada. Assim se mostravam aquelas pessoas, habitantes da floresta,
que no tinham apego, no tinham propriedade privada (e
nem conheciam este conceito, ainda bem). Eles mudavam
permanentemente como parte da natureza, como natureza.
Como menciona Viveiros de Castro, a ideia de uma natureza
inconstante da alma selvagem parece ter surgido nos anos
iniciais de proselitismo missionrio entre os Tupi.48
Nas palavras do antroplogo:
O problema dos ndios, decidiram os padres, no residia no entendimento, alis gil e agudo, mas nas outras
duas potncias da alma: a memria e a vontade, fracas,
remissas.49
O Jesuta Manoel da Nobrega diria: gente de muy fraca memria para as coisas de Deus.50
Ora, claro que no se trata de problema de memria, mas
de uma outra forma de ver, sentir e perceber o mundo, de uma
forma processual, em permanente mudana, assim como
a natureza (na qual so integrados, da qual fazem parte).
De forma diferente, mencionam os padres a converso de
outros povos como sendo uma escultura em mrmore. Muito
mais difcil de esculpir do que a murta. O mrmore duro, resiste, mas uma vez esculpido, est imutvel (quase morto), no
muda com facilidade. Como uma cultura que constri muitas
estatuas e prdios belssimos, resistentes, e que cultuam o esttico, como uma exaltao da morte, nas inmeras figuras de
mrmore dos cemitrios. Esta cultura se confronta com uma
cultura onde, ao contrrio da modernidade, as pessoas so na-
217
tureza, uma cultura do culto a vida, em permanente processo

de mudana, e onde passado, presente e futuro de entrelaam.
Bem, momento de explicar por que mencionar Viveiros
de Castro e os povos originrios da destas terras, chamada
pelos invasores de Amrica. O conceito de presente continuo
no tem nada a ver com isto. Alguns habitantes originrios
do Brasil, aceitaram, se abriram ao conhecimento do outro,
mas continuaram sendo o que eram, e so: mutao onde
o futuro e o presente de entrelaam com o passado em um
aprendizado permanente.
De forma diferente dos povos que, como o mrmore, resistiam, ao mximo, s mudanas, mas uma vez esculpidos
assumiam a nova identidade e de novo resistiam. Isto no
implica ser mais ou menos, melhor ou pior, mas apenas diferente, o que os invasores no tinham sensibilidade e conhecimento suficiente para perceber.
A modernidade colonial, uniformizadora, normalizadora, binria, hegemnica, construiu-se sobre um projeto de
mrmore. Controlar o passado, para controlar o presente,
controlar o presente e o passado para controlar o futuro.
Este modelo parece se esgotar. Hoje no temos mrmore
nem murta. O que ento este ser moderno, mltiplo, confuso, sem passado e sem futuro permanente? Quem esta
juventude inventada pelo capitalismo de alto consumo que
vive um presente desesperado em busca de algo que muda
em uma velocidade imensa?
O que seria este viver em um eterno presente em mutao permanente? O inferno?
Ao contrrio dos povos originrios do Brasil, no se trata de uma abertura ao outro mantendo sua caracterstica
de mudana segundo o ambiente natural do qual fazemos
parte. Trata-se da submisso absoluta: o outro determina
permanentemente e diariamente o deve ser curtido. A ordem
: aproveite, curta, enjoy. Vivemos como que uma reinveno do superego: este no mais probe mas ordena o gozo,
no uma curtio proibida, ao contrrio, a ordem curta,
aproveite, voc obrigado a aproveitar a curtio do momento. A jouissance a ordem. No um prazer na rejeio,
na proibio, no desafio a ordem: a ordem se torna o proibido permitido. Um monte de permisses de jouissance
para permite a proibio em outro campo.
218
Este sujeito desesperado no tem mais passado fixo (moderno) que condiciona um ideal de ego determinado e til
ao poder. O sujeito moderno com passado (tradio), presente
(controlado) e futuro (ideal de ego) no mais necessrio. A ordem da sociedade de alto consumo (que quer dispensar o estado e o direito) agora um presentismo onde passado, presente e futuro se mesclam permanentemente em ordens de consumo e gozo. O pacote completo (passado, presente e futuro:
presente continuo) oferecido diariamente, de maneira que
este sujeito desesperado, a cada dia, poder ter um passado
que fundamente seu futuro e determine o que realmente existe
para ele(a), um desesperado presente de curtio. a total
anulao da pessoa como possibilidade de construir alguma
liberdade a partir do conhecimento de sua histria. Esta histria (estria) no mais existe. No mais pertence a este sujeito.
Podemos dialogar com Giorgio Agambem no seu texto
Profanaes e aqui fica a sugesto de leitura para a continuao destas reflexes aqui desenvolvidas at agora.
Enquanto isto, centenas de bilhes de jovens, presos pela
sociedade de consumo se perdem em uma perda de sentido,
em uma economia que promete o sucesso e reconhecimento
por meio do consumo de bens repletos de reconhecimento
social vazio. Esta economia, com uma altssima concentrao de riqueza, no mais capaz de alimentar a expectativa
de sua promessa, largando milhes de jovens, desesperados,
abertos s promessas fundamentalistas radicais, nicas visveis para dar sentido ao mais completo non sense da sociedade contempornea. A entram promessas como o Estado Islmico e os fundamentalismos cristos, judeu, econmicos e polticos. Mas isto discutiremos em outro momento.

219
O ECA, o Estado e
a Sociedade: desafios
cidadania positiva
Andra Mris Campos Guerra
Impasses
Com a tarefa de pensar as condies atuais de execuo do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente
quanto s medidas socioeducativas, incluindo a no apenas o Estado, mas tambm a sociedade civil, discutiremos
as noes de adolescncia e de cidadania, com vistas a pensar a atualizao da aplicao desse texto legislativo. Partimos da origem do termo desafio. Ele se ape no ttulo desse artigo como convite ao trabalho. Debruando-nos sobre
ele, iremos compor uma anlise que permita articular seus
principais elementos quanto adolescncia em conflito com
a lei e qual adolescncia no o , na medida em que o embarao com a lei que nos faz sujeitos?... . Assim, apontaremos alguns de seus impasses e pensaremos seus possveis
modos de superao, especialmente quanto ao adolescente
autor de ato infracional.
O termo desafio vem do latim disfidare, que queria dizer renunciar prpria f51 em seus primrdios. O termo
composto por duas razes:

-dis- indicando afastamento; e

-fides- representando f, confiana.
Somente na Idade Mdia, seu sentido variou para provocar, desafiar, ganhando a conotao que vige atualmente. Assim, a questo de partida que se coloca reflexo neste
trabalho implica em nos perguntarmos acerca do que re-
51 Consultado em <http://origemdapalavra.com.br/site/palavras/
desafio/>.
220
nunciar, no caso dos desafios postos cidadania no exerccio da proteo e socioeducao de crianas e adolescentes.
Veremos que essa renncia se estrutura em diferentes nveis
e se encontra referida a diversas temticas. Habituamo-nos
a naturalizar relaes e sustentar como verdade ideologias e
discursos retricos, componentes da cena social que envolve
as noes de criminalidade e de adolescncia.
Como lembra Lacan, nem o crime nem o criminoso so
objetos que se possam conceber fora de sua referncia sociolgica (Lacan, 1950/1998, p. 128), o que implica dimensionar a insero simblica do crime e do castigo dentro dos
cdigos de regulao de uma dada sociedade em um determinado tempo histrico. Nesse sentido, situando a promulgao
do ECA no contexto brasileiro, ps retomada democrtica do
Estado, e inserido na linha mais avanada das discusses da
Organizao das Naes Unidas (ONU) referente s Regras
Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia
da Infncia e da Juventude - conhecida como Regra de Beijing, de 1985 -, verificamos nesses princpios que:
Os Estados Membros esforar-se-o para criar condies que garantam criana e ao adolescente uma vida
significativa na comunidade, fomentando, durante o perodo de idade em que ele mais vulnervel a um comportamento desviado, um processo de desenvolvimento
pessoal e de educao o mais isento possvel do crime e
da delinquncia. (ONU, 1985, s/p)
Ainda que a noo de comportamento desviado exija uma

crtica por incluir o ideal ortopdico de mdia, norma ou normalidade, e por excluir a conjuntura que produz o desvio,
sempre muito difcil de ser estabelecido sem um padro ou
modelo de conduta imposto por determinado discurso, a vulnerabilidade assinala um aspecto importante da populao
jovem que se torna alvo da proteo ou da socioeducao. Ela
permite a diferenciao entre a criana e o adolescente em
relao ao adulto e abre uma condio de penalizao a medida socioeducativa no Brasil que deve visar menos a restrio da liberdade, e mais a possibilidade de reorientao das
escolhas do adolescente nesse momento de sua vida.
Vejamos o artigo 2.1 do documento:
221
se aplicaro aos jovens infratores com imparcialidade,

sem distino alguma, por exemplo, de raa, cor, sexo,
idioma, religio, opinio poltica ou de qualquer outra
natureza, origem nacional ou social, posio econmica,
nascimento ou qualquer outra condio (ONU, 1985, s/p).
Como se v, o texto da lei isenta de preconceito e garante

a igualdade na ao policial, judicial e social junto ao adolescente autor de ato infracional, por um lado. Por outro, ao
tomar como sujeito abstrato o jovem infrator, o cdigo evita o
enfrentamento de sua situao concreta, matriz de sua condio infratora. Da a importncia da presena, na letra da
lei, e especialmente do ECA, de uma intencionalidade clara
quanto aos direitos prioritrios da criana e do adolescente:
criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao,
ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (BRASIL, 1988, art. 227).
O compartilhamento de responsabilidades, como diretriz,

exige a participao do Estado, da Sociedade e da Famlia na
centralidade do processo de proteo integral, do garantismo
e do reconhecimento de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Diante de tais defesas to amplas, o que haveria a questionar? Colocadas as bases da nova justia juvenil,
contextualizada e assumida em nosso pas como diretriz poltica, a que renunciar? Quais seriam os principais aspectos
a rever quando tratamos: de sujeitos em desenvolvimento, da
proteo integral e de responsabilidades compartilhadas?
Ora, um sem nmero de renncias se apresenta logo de
sada ao pensarmos que a lei pura no existe, seno na intencionalidade do legislador e do movimento social, nesse caso,
essencial promulgao do texto regulamentador. A execuo das diretrizes, a operacionalizao das aes, a opinio
pblica, os diferentes processos culturais e toda sorte de elementos discursivos e simblicos somam-se quando da imple222
mentao do ECA. Essa diversidade prismtica compe um

mosaico no qual as peas no se encaixam. Da nascem pontos a renunciar. Reunimos, aqui, apenas uns poucos:
preciso renunciar prpria f quanto aos ideais societrios em torno da infncia e da adolescncia, que,
ainda hoje, apesar do esforo do legislador e da prtica
do operador, ainda perpetuam a discriminao entre
pobres e ricos, entre negros e brancos, reservando aos
primeiros um circuito marcado pela privao, pelo preconceito e pela desinformao em relao aos poderes
centrais do capital (PEDRON, 2012; OLIVEIRA, 2015);
Renunciar tambm s diferentes formas de nomeao que dessubjetivam e alienam corpos juvenis a uma
performance que reitera o pior, associando o eu ao ato
infracional, pobreza criminalizada ou raa segregada, compondo uma discursividade que prima pela
substancializao que homogeneiza para eliminar
a diferena que ameaa o sentimento de segurana;
urgente rever a crena positivista na lei, como fundadora da restituio da ordem que, recentemente, judicializa a vida e compe, no movimento de regulao
normativa e legal do viver, do qual os sujeitos se apropriam para a resoluo dos conflitos, a reproduo do
controle, do julgamento e da punio das condutas
entre os prprios sujeitos (OLIVEIRA E BRITO, 2013);
Tambm vencer a ideia de que a determinao material s se supera com mudanas estruturais, como se
as intervenes locais, a resilincia e o empoderamento das minorias representassem sempre a psicologizao de problemas sociais. E, na mesma linha, tomar
a possibilidade do fazer o jovem falar e se reinventar
em novas linhas de fuga exige renunciarmos ao discurso ideolgico de patologizao da pobreza (GUERRA, 2015), sem despotencializar o sujeito, seja em sua
ao individual, coletiva, comunitria ou civil.
Renunciar associao entre pobreza, raa e criConselho Federal de Psicologia
223
minalidade, no Brasil, parece mesmo compor um ato

profanador (AGAMBEN, 2007), que carece ser realizado para que a identidade nacional do brasileiro
possa incluir os aglomerados, as favelas e as periferias como outros modos de vida, j que no haveria
nada fora do mundo social (FELTRAN, 2011).
Assim tambm preciso renunciar perspectiva
de que a sociedade seja um ente transcendental, acima dos homens, como se no fosse o efeito da ao de
cada um de ns, uns sobre os outros, na composio
da trama poltica.
Como seu corolrio, no campo cientfico, a iluso
racionalista presente na concepo de homem, reduz
a experincia da vida ao objetiva e empiricamente
verificvel ou ao logicamente refutvel, retirando o
campo de indeterminao no qual radica a intensidade que pode operar mudanas (LACAN, 1966/1998).
E, finalmente, encontram ecos a renunciar no plano da violncia ao reduzi-la sua dimenso subjetiva
e visvel, denegando, eliminando ou desmentindo sua
face sistmica e simblica (ZIZEK, 2014). Dessa maneira, culpabiliza-se o adolescente infrator, a famlia,
os dispositivos pblicos e alivia-se o peso da culpa
social que, em mo dupla, deveria compartilhar responsabilidades e no, ao contrrio, eximir-se delas.
Portanto, o desafio para pensarmos hoje o adolescente
e a cidadania, nos exige ao menos dois campos reflexivos,
referidos a duas questes centrais: 1) quem o adolescente
hoje? 2) h cidadania? Vamos a eles.
Adolescncias
Sabemos que a adolescncia uma construo histrica.
Se a volta antropolgica atravs de outras sociedades humanas relativiza a noo da adolescncia, o recurso histria no
224
menos instrutivo, revelando os episdios de sua atualizao

em nossa sociedade (LE BRETON, 2012, p. 21, traduo nossa). Sabemos tambm que o corpo pbere, em transformao
e destacado por Freud (1905/1976), um fato biolgico incontestvel. De que forma, ento, a contingncia da histria
incide sobre o corpo pbere, no efeito sujeito que da advm?
Freud e Lacan destacam um tempo de luto: (a) do corpo
infantil com o esfacelamento da imagem corporal; (b) do saber oriundo da referncia parental, indicando uma falha na
dimenso simblica; (c) quanto irrupo real do no saber
fazer com a puberdade e sua experincia de mundo. Ao mesmo tempo, destacam um tempo de (des)encontro: (I) com o
corpo sexuado; (II) com o Outro sexo; (III) com a falncia da
fantasia infantil e do saber do Outro.
No que toca relao com a autoridade paterna, responsvel pela transmisso de um lugar no mundo, de uma referncia para si, sabemos que exatamente contra essa referncia que o adolescente se volta.
Ao crescer o indivduo liberta-se da autoridade dos
pais, o que constitui um dos mais necessrios, ainda
que mais dolorosos, resultados do curso do desenvolvimento. [...] Na verdade, todo o progresso da sociedade
repousa sobre a oposio entre as geraes sucessivas
(FREUD, 1909 [1908]/1976, p. 243).
Como a conduta do adolescente quase sempre idealizada pelos adultos, cria-se assim, um choque de geraes que
enseja conflitos. Esse choque se deve ao fato de que a realidade que o adulto vivencia diferente daquela vivenciada
pelo adolescente, o que faz com este tente construir sua prpria interpretao do mundo (CALLIGARIS, 2009).
Entretanto, na atualidade, na ausncia de grandes referncias narrativas, de intervenes cientficas no corpo,
diante do quadro de acesso informao virtual e a relaes
menos verticais na transmisso e composio de um saberfazer com a vida, o adolescente busca provar sua autonomia
e independncia de maneira horizontal, forjando novo cdigos de conduta ao produzir tenses e transgresses que afirmam ou contestam seu valor.
225
A criana usa, inicialmente, de sua alngua para fazer

jorrar na palavra seu puro gozo visceral, compreendendo-se bem nesse exemplo como se colocam em tenso
a autoridade do gozo linguareiro prprio a cada um e
a autoridade do sentido comum. Essa tenso no evidente na maneira de falar de numerosos jovens da periferia que reivindicam sua prpria lngua aquela da
autenti-cidade no sem usar da provocao linguageira e cobrando assim que sua posio desrespeitosa
seja acolhida com o respeito que eles no receberam do
Outro (LACADE, 2006, p. 10)
A desfiliao de tal monta uma lgica presente na

atualidade desses jovens que a figura do exlio de si mesmo,
como perda do lao interno, toma aqui uma dimenso nova
que traduz as errncias, o rompimento do corpo e do nome
de um sujeito que lana por terra um pedao de seu ser e se
coloca a escrev-lo a partir de uma nota em um dossi ou de
um pronturio que fala por ele (DOUVILLE, 2012). Trata-se
de adolescentes com pontos rompidos com as geraes precedentes, invalidados por seu prprio desenraizamento, vivendo em um exlio interior (GUERRA et al, 2015).
E o adolescente autor de ato infracional? Como categoria
forjada historicamente para deslocar o menor de uma discursividade negativa, o adolescente autor de ato infracional porta
a prpria contradio que sua nomeao jurdica forja. Ao ser
nomeado assim pela lei, ao mesmo tempo, o ato semntico que
deveria deslocar o adolescente da pecha que carrega historicamente a noo de menoridade, transfere do ato infrator para
o sujeito a substncia do erro, do crime, da ilicitude. O adolescente se torna o prprio ato e passa a portar seu valor social.
Esses jovens parecem atualizar no corpo, sob forma de
ato, sua condio de homo sacer, de sujeitos matveis, colocados fora de qualquer jurisdio. nesse ponto que, fora do
circuito simblico que engendra a transmisso de um lugar
no mundo, experimentam quem so na virulncia da infrao.
No investidos narcisicamente da imagem de sua majestade,
o beb (FREUD, 1914/1976), tornam-se objetos de gozo de
uma sociedade, suprfluos e eliminveis (GUERRA et al, 2015).
A ideia do termo adolescente autor de ato infracional
imputa ao jovem, isoladamente, a autoria de uma infrao,
226
individualizando sua conduta. Ela, assim, perde-se de seu

contexto e elimina a implicao e a corresponsabilidade societria, comunitria e familiar. Centra no autor o erro a ser
corrigido, sem considerar o processo histrico e econmico
que participa de sua cena. Ponto a renunciar.
E, ao contrrio da adolescncia burguesa (se essa qualificao ainda fizer sentido nos tempos atuais...), verificamos, na
experincia dos jovens em conflito com a lei, um curto circuito
no compasso entre a infncia e a vida adulta, e no uma dilatao na adultescncia. Para esses jovens, parece haver uma
supresso do tempo de produo da fantasia e da tomada de
deciso na soluo de responsabilidade que seria construda
pelo pbere na travessia adolescente. Uma resposta antecipada
dos jovens no crime surge como uma espcie de semblante de
vida adulta, no qual passam a operar, com ganhos econmicos
e apoiados no saber do Outro do crime com o qual se identificam, sem, por ele, se responsabilizarem (GUERRA et al, 2009).
Ora, o sujeito evanescente, incapturvel, repetio e
abertura ao novo, pulsao (LACAN, 1964/1998). Porm, se
ele se substancializa e recebe do ato transgressor uma insgnia que o localiza no campo do Outro, atravs da qual
se atualiza em um destino segregatrio, ele se mortifica, se
congela nesse ato de apreenso simblica e social. Identificado ao transgressor, passa a reger seu corpo nessa lgica.
Uma espcie de estratgia biopoltica parece retirar da intensidade do sujeito, assim, sua possibilidade de mudana.
Canguilhem (2002), em seu clssico O normal e o patolgico, nos ensina que, seja pela via da normatividade, do
ideal ou da mdia, tentamos conter e nomear, classificar e
tratar, tudo o que se apresenta como desvio. Ele se pergunta
se o patolgico seria a intensidade ampliada do normal ou
uma qualidade diferente do mesmo. E trata da necessidade
de se incluir os ideais de cada poca na construo dessa diferena (p. 77), instituio do normativo como apreciao ou
qualificao que inclui quem a institui, concepo da existncia de uma mdia [como] o sinal incontestvel da existncia de uma regularidade (p. 124). Conclui que o homem
dito so no , portanto, so. Sua sade um equilbrio
conquistado custa de rupturas incoativas. A ameaa da
doena um dos elementos constitutivos da sade (p. 261).
Assim, se tomarmos a lgica do normal/patolgico para
227
pensar o adolescente, transmutando a discusso da sade

e da doena para seu equivalente adolescente normal e adolescente autor de ato infracional, desviante em relao ao
cdigo de condutas moral e jurdico de nossa poca, precisaremos, de sada, relativizar e problematizar a prpria noo
de adolescncia, cuja variao interpretativa por classe econmica, racial ou de gnero negada ou ocultada pelo cientificismo de nossa poca, que tende a medir, biologizar e/ou
genetizar comportamentos, retirando-os de sua densidade
histrica e poltica. Ponto claro a renunciar posto que patologiza o crime, retira sua densidade histrica e desfoca seu
enquadre simblico, culpabilizando, sozinho, o adolescente.
Como falar, nesse contexto de cidadania?
Cidadanias
Ainda que a noo remeta Grcia antiga, na modernidade, foi T. H. Marshall que, em 1950, no livro Cidadania,
classe social e status, quem criou a sistematizao clssica
do conceito de cidadania, desdobrando-o em trs elementos:
(1) os direitos civis, (2) os polticos e (3) os sociais, aos quais
hoje se acrescentam, dentre outros, (4) os direitos difusos.
Esse trio originalmente ganhou fora na Europa, a partir da
conquista de direitos civis e da emancipao poltica, com a
consequente sedimentao dos direitos sociais, respectivamente conquistados em diferentes movimentos sociais. No
Brasil, entretanto, esse quadro no faz sentido e se inverte
historicamente, deslocado pela trama poltica de nosso pas.
No Brasil, a noo de cidadania vem marcada por um descompasso histrico e por uma oferta estatal de direitos sociais
que os determina historicamente como concesso do Estado
(CARVALHO, 1992). O movimento pela Independncia, a abolio da escravido, o voto universal e a Era Vargas so exemplos de como as conquistas referentes cidadania, no pas,
no se realizaram a partir de movimentos populares de tomada de conscincia. O governo introduziu os direitos sociais antes da expanso efetiva dos direitos polticos. Eles foram introduzidos no atravs de luta poltica, mas durante um perodo
de ditadura. A legislao social foi consolidada maciamente
228
num momento em que no estavam em operao os mecanismos representativos. A pirmide europeia dos direitos foi, assim, colocada de cabea para baixo no Brasil. Uma das consequncias desta inverso foi que a antecipao dos direitos sociais fazia com que estes direitos fossem vistos como um favor,
uma concesso do governo. Para Carvalho (1992), isto era um
sintoma e reforo da precariedade da cidadania, da ausncia
da conquista dos direitos individuais e coletivos pela luta.
Uma contrapartida frente ao quadro social brasileiro pode ser percebida nos movimentos nos quais, segundo
Carvalho (1992), o pedagogo do governo o cidado. A inventividade por parte dos cidados em desenvolver o maior
nmero de mecanismos que faam com que o governo aprenda (CARVALHO, 1992, p. 117) uma soluo que pode ser
pensada para que haja construo da cidadania. Se
a cidadania pode ser definida como uma qualidade ou
estado do sujeito que est no gozo dos direitos civis e
polticos de um Estado, (...) ser cidado, portanto, seria [tambm] ter conscincia de ser sujeito de direitos e
deveres perante um Estado Nacional (BERTASO e COPETTI SANTOS, 2014, p. 96).
H, portanto, de sada, diferentes ordens de problema

quanto ao exerccio da cidadania quanto aos adolescentes aqui
referidos. Os direitos aparecem como concesso/negao das
autoridades, muitas vezes os jovens os desconhecem por completo, criando verdadeiras fices jurdicas, e ainda, carecem
de representatividade social, sendo pr-condenados sociais.
Para complexificar a questo, aprendemos com Garcia
(1997), que o sujeito no o cidado. Um e outro representam
duas posturas, emergncia ou constituio de um sentido diferente. O cidado , de incio, um, qualquer um. O sujeito
singularidade que se afirma por ocasio de um acontecimento a que ele passa a dever fidelidade. Da o em-comum da cidade teria que ser um espao onde os cidados se cruzam,
sem outro critrio de unificao a no ser a exterioridade de
suas relaes. O sujeito poltico consiste na apropriao da
exterioridade constitutiva da cidade. Por sua vez, o sujeito se
faz cidado quando o espao cvico desdobra e expande as
particularidades subjetivas (GARCIA, 1997, p. 23).
229
Nessa perspectiva de suplementaridade entre posies,

disciplinas e termos, a disjuno dos elementos polticos e subjetivos, longe de enfraquecer o pensamento e a ao, evidenciam a complexidade prismtica do humano. A ao poltica
ganha forma tomando por pressuposto a concepo aristotlica de que o poltico, enquanto vida na plis, no um atributo
de qualquer vivente, mas uma diferena que especifica o humano, na medida em que fundada atravs de um suplemento
de politizao ligado linguagem (AGAMBEN, 2002, p. 10).
Portanto, sem desconsiderarmos todos os impasses concretos para sua efetivao, preciso considerar que, assim
como a linguagem no recobre todo o campo de nossa experincia, tambm a poltica no recobre toda experincia na plis,
havendo corpos nus, despidos politicamente de proteo. Esse
exerccio dirio, realizado atravs do uso do corpo, do ato da
fala e da mediao simblica das leis, coloca em curso o tratamento dessas duas dimenses do humano, subjetiva e poltica, nos diferentes dispositivos societrios. Suturar esse desencontro transferindo os atributos do crime ao criminoso implica em uma estratgia poltica que desconsidera tanto o sujeito
quanto a sociedade, no processo de tomada de posio com
vistas reverso da criminalidade e da mortalidade juvenis,
taxas muito elevadas no Brasil. Implica no caminho mais fcil
para acomodar os impasses que a juventude, em nosso tempo,
traz, sendo fcil entender porque renunciar a essa posio.
Basta vermos por outro ngulo a situao de privao a
que esses corpos jovens so submetidos para constatarmos
sua potncia criativa e resiliente. Se tomamos a rotina de
privao econmica, de acessibilidade e a privao institucional desses jovens negros e pobres subvertidas em suas
mltiplas formas de resistncia, vemos despontar, por outro
lado, uma das marcas mais caractersticas de suas vidas:
a potncia inventiva com que respondem a essa carncia a
partir do ponto de indeterminao no capturado por essa
rede semntica, jurdica e social. da que nascem as experincias de rebelio, criao e vida. No estaria a o contraponto positivado a ser buscado e explorado em nossas aes
socioeducativas, a cada caso, com cada jovem, nos intervalos da rotina de seus corpos indceis?
230
Apontamentos finais
Propomos, ento, na qualidade de cidadania positiva,
outra inverso ou renncia como apontamento para seguir
na renovao executiva do ECA: tomar o negativo como potncia para positivar a experincia cidad. J que, em si
mesma, no existe cidadania. E, considerando que, ao ser
identificada a um sujeito, a cidadania ou sua desposesso
sero sempre formas de substancializar o ser e, logo, mortificar sua potncia subjetiva e poltica, propomos uma aposta, no trabalho socioeducativo, na dessubstancializao52.
Em outras palavras, necessrio romper com aquele ponto em que o sujeito no reconhecido, mas codificado como
invisvel ou nomeado como infrator, precisamos romper com
essas designaes mortferas a fim de deixar um campo vazio, aberto a uma nova ocupao de seu corpo na cidade. O
sujeito encontra seu pertencimento na relao com uma totalidade vazia e indeterminada. Ao se apresentar como singularidade, sem identidade que a fixe e capture, moldando-a
(AGAMBEN, 2013, p. 61 e 63). S assim o sujeito se ope
vida que aparece unicamente por meio daquilo que a silencia
e distorce (AGAMBEN, 2007, p. 59), s assim pode-se recriar.
Entretanto, sabemos que essa no uma aposta que o jovem faz sozinho. Sem a alteridade que se responsabilize junto
a esse processo de transformao em compartilhar sua responsabilidade por essa mudana simblica, social e histrica,
no haver espao para deslocamento. Eis, portanto, o ponto
a trabalhar: o espao entre o ECA, o Estado a a sociedade, no
qual o jovem pode encontrar meios para escrever sua presena
na plis. Ali onde, negativa, a experincia de cidadania possa
ser exercida de outra forma que no aquela positivada pelo sistema predicador - que aniquila e mata, ao (pr)escrever, as existncias dos jovens brasileiros. Fazer da utopia uma nova topologia que permita a escrita de um outro lugar para a juventude
brasileira nova tarefa histrica que torna antiga qualquer
tentativa de aniquilar sua potncia. tempo de seguir com ela.
52 Esse termo foi introduzido por Luiz Eduardo Soares por ocasio da
conferncia de abertura do I Simpsio do Frum das Medidas Socioeducativas de Belo Horizonte.
231
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234
235
Um sujeito pela
metade de direitos
53
Camila Silva Niccio

e Jlia Silva Vidal
(...) muitas vezes certos direitos fundamentais e, em

especial, sua concretizao no mbito da sexualidade,
so restringidos ao mximo, quando no, na prtica,
intencionalmente omitidos ou inconscientemente desapercebidos,
em especial, diante de crianas e adolescentes. A liberdade
sexual e a no discriminao por orientao sexual e
por identidade de gnero so situaes particularmente
aflitivas para crianas e adolescentes, em cuja presena,
a rejeio da titularidade desses direitos recorrente.
Raul Raupp Rios54
Introduo
No momento de celebrao dos 25 anos do Estatuto da
Criana e do Adolescente, o convite para refletir sobre os Impasses nas determinaes judiciais e execues das medidas
protetivas e socioeducativas no somente um desafio para a
crtica institucional como tambm um exerccio indispensvel de projeo e perspectiva. Assim, neste breve artigo, restituiremos uma experincia concreta de abordagem judicial
53 Texto apresentado no painel Impasses nas determinaes judiciais e execues das medidas protetivas e socioeducativas, na ocasio do Seminrio 25 anos do ECA,organizado pelo Conselho Federal
de Psicologia, na PUC Minas, em novembro de 2015.
54 Cf. RIOS. O desenvolvimento do direito democrtico da sexualidade e os direitos de crianas e de adolescentes. In: Childhood Brasil;
ABMP. (Org.). Violncia sexual contra crianas e adolescentes: novos
olhares sobre diferentes formas de violaes. 1ed.So Paulo: Childhood Brasil (Instituto WCF-Brasil), 2013, v. 1, p. 21-55.
236
e socioeducativa de uma adolescente travesti, o que parece

ilustrar apenas perfeitamente o tipo de dificuldade a que tanto o sistema socioeducativo quanto a justia infracional esto
obrigados a se confrontar na contemporaneidade.
Consequentemente, aqui nos interessar a) apresentar
traos gerais da acolhida da referida adolescente pelo sistema
de justia em Minas Gerais, b) esboar as dimenses legais
atinentes ao caso concreto e c) apontar, analisando-as, algumas das dificuldades levantadas por sua presena no sistema
de execuo socioeducativa estadual, assim como d) refletir
sobre algumas pistas para fazer frente a tais dificuldades.
a) Inadequao e vulnerabilidade
Os estabelecimentos para cumprimento de medida socioeducativa no Brasil no guardam muitas surpresas no
que concerne aos critrios de acautelamento: o sexo biolgico define assim o encaminhamento de garotos e garotas aos
estabelecimentos, masculinos e femininos respectivamente,
competentes a acolh-los. Quando uma adolescente designada no nascimento como menino e criada como tal comparece diante da Justia infanto-juvenil reivindicando sua
experincia social como travesti, tal critrio ser questionado. Como, sem cair na armadilha de uma justia com dois
pesos e duas medidas, evitar de se atentar contra o direito
autodeterminao e dignidade da adolescente em questo?
Para o Poder Judicirio em Minas Gerais, esse ser um caso
precursor e sua forma de abord-lo testemunhar sensibilidade com relao a uma experincia diferente e particular
de vida. Para o sistema de socioeducao de crianas e adolescentes autores de atos infracionais, uma nova agenda vai
se impor, baseada na expanso e qualificao da acolhida e
do tratamento dispensado aos adolescentes trans 55.
A adolescente em questo tem um percurso parecido com
o de outras travestis que vivem nos grandes centros urbanos
55 Utilizou-se da expresso trans em referncia s pessoas transgneros, transexuais e travestis, consideradas experincias identitrias
que negociam e transitam na ordem de gnero. BENTO, Berenice. O
que transexualidade? So Paulo: Brasiliense, 2008, p.76.
237
brasileiros: a afinidade com o gnero feminino tendo se manifestado desde a mais tenra idade, ela comea a investir na
construo de seu corpo, o que ensejar agresses tanto fsicas
quanto psicolgicas por parte de seu entorno. Por outro lado,
a garota, ento com dez anos de idade, forada a abandonar
o lar em razo da no aceitao de sua experincia social no
hegemnica e, deriva da incompreenso e do refugo, inicia
sua trajetria nas ruas. Para que esse caminho funcione, ela
dever se preparar: um processo de hormonizao toma curso
e vai, assim, pouco a pouco, alterar seu corpo56 designado masculino ao nascer, o peito, as pernas, os quadris, tudo tomar
forma de um corpo feminino. A adolescente se considerar realizada em um certo momento, uma vez que seu aspecto fsico corresponder mais exatamente ao seu sentimento e sua
percepo identitria57. A vida e seu trottoir58 so, no entanto,
rudes e, s privaes afetivas acumuladas pelo abandono familiar, podem se suceder as de natureza material, e isso sobretudo em uma idade em que a transgresso tende a se confundir com um epifenmeno da adolescncia59, tais como a de-
56 A expresso da corporalidade tem importncia fundamental na

constituio existencial das travestis, pois atravs da construo dos
corpos se realizam enquanto pessoas que se identificam com a esttica feminina (...). Cf. PERES, Wiliam Siqueira. Travestis: corpo, cuidado de si e cidadania. Fazendo Gnero 8 Corpo, Violncia e Poder,
Florianpolis, 25 a 28 de agosto de 2008, p.4.
57 Esse aspecto, ainda que no seja o nico, tem um peso importante
nas reivindicaes relacionadas identidade de gnero, tal como, por
exemplo, o uso de nome social. Cf. JESUS, Jaqueline Gomes de. Orientaes sobre identidade de gnero: conceitos e termos. Braslia, 2012, p. 16.
58 Sobre a prostituio travesti, cumpre ressaltar seu aspecto dbio,
muitas vezes considerada como o primeiro espao de referncias e
possibilidades da materializao do feminino, ao mesmo tempo que
pode ser considerada fruto da opresso material e simblica que
circunscreve as travestis em guetos, dificultando o acesso escolaridade, ao mercado de trabalho e comprometendo seus projetos de
transformao e insero social fora da prostituio. Cf. PELCIO,
Larissa. Na noite nem todos os gatos so pardos: notas sobre a prostituio travesti. Cadernos Pagu, n.25, julho-dezembro de 2005, p. 243.
59 Sobre esse assunto, verificar: SELOSSE, Jacques, La rparation
dans Le champducatif, dans MaryseVaillant (dir.), Deladetteaudon,
larparationpnale lgarddesmineurs. Paris: ESF diteur, 1994.
238
presso, a violncia ou ainda as somatizaes. Com a idade de

14 anos a adolescente detida pela polcia, que lhe confisca as
roupas femininas e lhe corta rente os cabelos, apresentando-a
na sequncia Vara Infracional da Infncia e da Juventude local. O ato cometido grave, o que ensejar seu acautelamento
provisrio. Encaminhada inicialmente a um centro socioeducativo para adolescentes do sexo biolgico masculino, onde ela
permanecer por mais de quarenta dias, a adolescente travesti ser igualmente proibida de fazer uso de seus hormnios60.
Sob a designao deinadequao e vulnerabilidade, a Clnica de Direitos Humanos (CDH) da Faculdade de Direito da
UFMG recebe o relato desse acautelamento por parte da Faculdade de Medicina da mesma Universidade, cujo ambulatrio dedicado ao pblico infanto-juvenil havia recebido a adolescente
para tratamento logo aps a internao da mesma. Os profissionais de sade detectam, nesse momento,um trnsito de gnero,
de par o testemunho da adolescente e o corpo marcado pela absoro de hormnios. Para tal equipe, restar patente a vulnerabilidade a que a socioeducanda est exposta, uma vez internada com inmeros adolescentes do sexo biolgico masculino.
b) O que diz a lei frente ao caso concreto?
A CDH, como projeto de pesquisa e extenso universitria,
intervir no processo judicial a ttulo de amicuscuriae61 para
60 V-se aqui um exemplo claro da fora das cerimnias de degradao do status da pessoa, que podem encontrar na abordagem policial e judiciria renitente eficcia, assim como j demonstrado h
anos pela sociologia criminal. Nesse sentido, conferir, por exemplo
GARFINKEL, H., Conditions of Successful Degradation Ceremonies ,
American Journal of Sociology, Vol. 61, No. 5, Mar., 1956, p. 420-424.
61 Alm de poder ser encontrado em legislaes esparsas, o instituto
dos amigos da Corte foi recentemente regulamentado no ordenamento jurdico brasileiro via seu novo Cdigo de Processo Civil, art.
138, nos termos que seguem: O juiz ou o relator, considerando a
relevncia da matria, a especificidade do tema objeto da demanda
ou a repercusso social da controvrsia, poder, por deciso irrecorrvel, de ofcio ou a requerimento das partes ou de quem pretenda
manifestar-se, solicitar ou admitir a participao de pessoa natural
ou jurdica, rgo ou entidade especializada, com representatividade
adequada, no prazo de 15 (quinze) dias de sua intimao.
239
chamar a ateno sobre o impacto deletrio da deciso no que

concerne aos direitos humanos e propor, ao final, a modificao do julgamento. Seu posicionamento fundou-se em estudos sobre a condio de adolescentes travestis em conflito
com a lei no Brasil, assim como no estado da arte da legislao
respectiva. Com relao aos primeiros, muitos poucos dados
foram encontrados, o que parece confirmar a negligncia com
a qual o tema tratado (pelo meio universitrio, inclusive). No
entanto, alguns elementos levantados foram essenciais para
desvelar as condies de abandono, violncia e preconceito sofridas pela maior parte do pblico trans seja adulto ou menor fora e dentro dos estabelecimentos de encarceramento62.
No que concerne legislao atual, a despeito de um inegvel avano conceitual, metodolgico e principio lgico em
relao a um passado recente63, notou-se uma importante e
lamentvel lacuna no que toca ao respeito da identidade de
gnero. Assim, a lei federal especfica sobre a execuo socioeducativa de adolescentes autores de atos infracionais (Lei n
12.594/2012, conhecida como Sinase64) vai evocar a necessidade de individualizao das medidas socioeducativas (art.
62 Para abordagens disciplinares diversas, conferir: FERREIRA, Guilherme Gomes. Travestis e prises: experincia social e mecanismos
particulares de encarceramento no Brasil. Curitiba: Multideia, 2015;
KULICK, Dom. Travesti:prostituio, sexo, gnero e cultura no Brasil.
Rio de Janeiro: Editora Fiocruz, 2008; DUQUE, Tiago. Montagens e
desmontagens: desejo, estigma e vergonha entre travestis adolescente.
So Paulo: Annablume, 2011 e PELCIO, Larissa. Abjeo e Desejo:
uma etnografia travesti sobre o modelo preventivo de aids. So Paulo:
Annablume; Fapesp, 2009.
63 Vrios trabalhos se dedicaram a tal demonstrao: KONZEN, Afonso Armando. Justia restaurativa e ato infracional, desvelando sentidos no itinerrio da alteridade. Porto Alegre: Livraria do Advogado
Editora, 2007; MENDEZ, Emilio. G.; GOMES DA COSTA. Das necessidades aos direitos. So Paulo: Malheiros Editores, 1994; SARAIVA,
Joo Batista da Costa. Adolescente em conflito com a lei, da Indiferena Proteo: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003; SARAIVA, Joo Batista da
Costa. Compndio de Direito Penal Juvenil, Adolescente e Ato infracional, 4 edio, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010.
64 BRASIL. Poder Executivo. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase).
Dirio Oficial da Unio. Braslia, DF, 19 de jan. 2012.
240
35, VI), silenciando-se, no entanto, sobre a questo da identidade de gnero. Apenas no quadro do Plano Nacional de atendimento socioeducativo, diretrizes gerais poltica de socioeducao no pas, que se poder notar meno ao respeito
sexualidade, sade reprodutiva, assim como identidade de gnero e orientao sexual (letra I)65. Na esfera internacional, uma recomendao, da qual o Brasil signatrio,
sobre a aplicao da legislao internacional de direitos humanos em relao orientao sexual e identidade de gnero
dispor sobre as condies de tratamento digno e humano das
pessoas em deteno: Toda pessoa privada da liberdade deve
ser tratada com humanidade e com respeito pela dignidade
inerente pessoa humana. A orientao sexual e a identidade
de gnero so partes essenciais da dignidade de cada pessoa,
pode-se, assim, ler no princpio de n 9 do Tratado de Yogyakarta, datado de 200666. Coroando a argumentao apresentada Vara Infracional e provendo-a de um quadro de leitura
coerente luz dos demais elementos normativos colacionados,
figurar o art. 1, inciso III, da Constituio Federal de 1988,
que dispe sobre a dignidade da pessoa humana.
A interveno da CDH foi recebida favoravelmente pelo
juiz encarregado da execuo das medidas socioeducativas
que, aps receber em audincia a prpria CDH e professoras
e profissionais da sade, transferiu a adolescente a um centro socioeducativo reservado ao pblico feminino. Nota-se
aqui a importncia no somente da argumentao jurdica
promovida pela CDH, mas tambm da tomada de posio
das mdicas e psiclogas no sentido de reconhecer e sustentar a reivindicao da adolescente por sua experincia social travesti. A nova deciso da Vara Infracional se baseava,
assim, explicitamente, no reconhecimento da sua experincia, bem como no reconhecimento da vulnerabilidade e vio-
65 BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Direitos Humanos (SDH). Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e
eixos operativos para o SINASE. Braslia: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2013.
66 Os princpios de Yogyakarta: Princpios sobre a aplicao da legislao internacional de direitos humanos em relao orientao sexual
e identidade de gnero. Yogyakarta, Indonsia, 2006.
241
lncia a que a adolescente estava exposta. Em uma de suas

passagens ser evocada uma aberrante violao do direito
fundamental da socioeducanda. Por outro lado, a transferncia desta a um novo estabelecimento de acautelamento
vai impor instituio desafios de vrias ordens, uma vez
constatado um dficit considervel de preparao da equipe
para tratar das particularidades do caso.
c) Uma estranha no ninho
Segundo as equipes de apoio e de acompanhamento das
medidas socioeducativas, seja do Ministrio Pblico, seja da
Vara Infracional, essa no teria sido a primeira vez em que
uma adolescente trans se encontrava no sistema. Ou seja, em
outros momentos os profissionais da socioeducao j teriam
se confrontado com a realidade de meninos que gostam de
se vestir de meninas e com a de meninas masculinizadas,
segundo a prpria expresso de alguns deles. Confuso entre
sexualidade e gnero parte, uma questo se coloca, enfim:
qual seria o trao diacrtico do caso que nos ocupa em particular? A diferena repousa no na expresso de um trnsito de gnero, haja vista a ocorrncia de outros casos, mas
na reivindicao explcita feita pela adolescente em questo
em torno de sua travestilidade e nos desdobramentos que tal
reivindicao por consequncia ensejou. Tal nuance no foi,
contudo, percebida com facilidade pelas equipes responsveis pela execuo. Ao contrrio, adolescente impingiu-se
erroneamente a pecha de estar sendo privilegiada e protegida pelo sistema, visto que meninos travestidos de menina tinham sido at aqui acautelados junto aos outros adolescentes. A confuso entre regalia e direito parecia patente.
Alm disso, j h aproximadamente quarenta dias afastada
de seu processo de hormonizao, a socioeducanda tenderia
de mais a mais a ganhar formas corporais masculinas, o que,
de todo, para muitos da equipe, no justificava sua presena junto s demais adolescentes. Ao negar a negociao e a
busca dos sujeitos (e no somente os trans) por sua identidade, essa viso, ao mesmo tempo essencializada e essencializante sobre o gnero, parecia vocacionada a ensejar a aporia
seguinte: nem menina, tampouco menino, que lugar, ento,
para essa estranha no ninho?
242
As dificuldades no parariam por a. Assim, em um mbito digamos mais operacional, a questo sobre as revistas,
sejam minuciosas ou superficiais, tornar-se-ia um verdadeiro
embarao para a execuo da medida. Tais revistas, realizadas inmeras e incontveis vezes no dia-a-dia dos e das
adolescentes, seguem o procedimento descrito de modo minucioso nas normativas internas ao centro socioeducativo. E
tampouco guardam, por sua vez, muitas surpresas: aos agentes de segurana a revista nos garotos, s agentes, nas garotas. Se para alguns e algumas agentes esse ponto foi vencido
com certa tranquilidade, para a maioria deles e delas o procedimento de revista ergueu-se como um impasse at hoje
insupervel. De maneira mais sutil, colocou-se a questo do
chamamento da adolescente por seu nome social. Parte intrnseca e irrenuncivel da identidade de gnero, a designao
correta deveria integrar o processo de cumprimento da medida pela adolescente. Segundo impresso mais tarde colhida
junto equipe socioeducativa, pouca tenso se observou em
torno deste aspecto, uma vez que o mesmo no custava nada
a eles e j havia ocorrido quando de outros acautelamentos.
Para alm dessa aparente trgua, todos os demais elementos da internao da adolescente pareceriam problemticos. Pode-se notar, por exemplo, a discusso em torno do
alojamento especfico para receb-la. A acolhida em dormitrio coletivo sendo a regra, o temor de eventuais relaes
sexuais, consentidas ou no, entre as adolescentes e a adolescente trans, alm do risco, sempre iminente, de uma gravidez indesejada, justificou o acautelamento da mesma em
um dormitrio individual, prevalecendo aqui um olhar hipersexualizante j largamente conhecido em torno do comportamento de travestis e transexuais67 em detrimento do
bem-estar emocional da adolescente.
Ainda a delicada questo sobre a continuidade de hormonizao seria objeto de percalo e dilema junto equipe
o que, de alguma forma, no poderia ser diferente, haja
67 Sobre essa questo, consultar: LANZ, Letcia. O corpo da roupa:a pessoa transgnera entre a transgresso e a conformidade com as normas de
gnero. Dissertao de Mestrado em Sociologia. UFPR, Curitiba, 2014.
243
vista o tratamento reticente que o prprio sistema de sade

reserva ao tema68, retirando-o, no mais das vezes, da esfera pessoal de escolha dos sujeitos e reservando-o ao avis
technique69 dos profissionais da sade, aqui compreendidos mdicos e psiclogos. Fora do alcance da adolescente
em questo (e das demais que porventura se encontrem na
mesma situao), a discusso sobre o acesso hormonizao mostrou-se, por sua vez, apta a encorajar outros tipos de
tecnologias e habitus para a construo da feminilidade no
interior de estabelecimentos de segurana. Um largo e necessrio programa, vencidas as dificuldades mais evidentes.
Assim, dos mais intrincados queles aparentemente
mais simples, os impasses na execuo se mostraram enfim
luz do dia. Com um intuito de cooperao,uma proposta
de sensibilizao da equipe tcnica foi formulada pela CdH
e aceita pela gesto do sistema socioeducativo, visando, em
seis encontros e mais de dezesseis horas, abordar junto a
aproximadamente oitenta servidores (entre tcnicos e agentes), as questes aqui brevemente declinadas. A restituio
68 V-se aqui um exemplo do dficit encontrado pela comunidade

trans no pas, considerado um problema grave de sade pblica que
necessita urgentemente de programas e polticas pblicas que garanta s travestis o direito de ser e de viver, de acordo com as demandas
de seus desejos e necessidades bsicas para que possam se sentir
cidads de direito e de bem-estar bio-psico-social e poltico. Cf. PERES, Wiliam Siqueira. Travestis: corpo, cuidado de si e cidadania.
Fazendo Gnero 8 Corpo, Violncia e Poder, Florianpolis, 25 a 28 de
agosto de 2008, p. 4. Para uma incurso no tema, ver: ARN, Mrcia;
MURTA, Daniela; LIONO, Tatiana. Transexualidade e sade pblica
no Brasil. Cincia e Sade Coletiva, vol. 14, n.4, julho-agosto, 2009,
p.1141-1149. ALMEIDA, Guilherme; MURTA, Daniela. Reflexes sobre a possibilidade de despatologizao da transexualidade e a necessidade de assistncia integral sade de transexuais no Brasil. Revista Latinoamericana Sexualidad, Salud y Sociedade, n.1, ago. 2013,
p. 380-407. LIONO, Tatiana. Ateno integral sade e diversidade
sexual no Processo Transexualizador do SUS: avanos, impasses, desafios. Revista de Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 19: 43-63, 2009.
69 Atualmente a patologizao das experincias trans concepo
predominante nas cincias mdicas, cuja definio do diagnstico
reitera as interpretaes normativas sobre o gnero masculino e feminino de nossa sociedade, medicalizando as condutas desviantes a partir das supostas verdades de cada sexo.Cf. ARN, Mrcia; MURTA,
Daniela; LIONO, Tatiana. Transexualidade e sade pblica no Brasil. Cincia e Sade Coletiva, vol. 14, n.4, julho-agosto, 2009, p.1148.
244
dessa experincia de formao foi feita em outro espao e

abriu um quadro inesgotvel de reflexes70.
d) Um caso que faz pensar...
Riqussimo em consequncias e perspectivas, o caso
concreto aqui muito rapidamente relatado convida a uma
srie de reflexes, das quais gostaramos de apontar quatro,
por sua importncia e diversidade.
A primeira paira sobre um exemplo luminoso de distino
entre a mobilizao dos direitos e a promulgao dos direitos.
Se a contraposio entre direito escrito e direito vivido remonta s origens de um olhar sociolgico sobre o direito, quer dizer
h mais de cem anos, aquela entre promulgao e mobilizao
se inscreve na contemporaneidade e guarda relao sobretudo
com a reivindicao de participao de minorias na cena pblica. Assim que se poder falar de diversidade dos usos de
contestao do direito ou ainda de uso do direito como arma
poltica71. No caso que nos ocupa, o que impede a confuso
entre direito e regalia ou privilgio a reivindicao da
adolescente por um tratamento conforme a sua experincia
de vida. Como vimos, ainda que a produo normativa possa
ainda avanar no sentido de maior proteo ao pblico trans,
encontram-se no ordenamento jurdico brasileiro j disponveis recursos capazes de assegurar a livre expresso de tais
experincias. O ato de mobiliz-los, de recorrer a eles, de enunci-los o que coloca em situao o direito promulgado e o confirma como uma arena de luta intrnseca ao jogo democrtico.
A segunda reflexo se refere necessidade de considerarmos a importncia de um tratamento conforme a realidade vivenciada pela adolescente para a adeso da mesma
medida socioeducativa a que foi submetida. No seria esse
o fim de toda ao socioeducativa, a comear pela sentena
70 NICCIO, Camila Silva; VIDAL, Jlia Silva. Adolescentes travestis

e transexuais em conflito com a lei e a emergncia de novas reivindicaes, 2015, no prelo.
71 ISRAEL, Liora. Larmedudroit. Paris: SciencesPo, LesPressses,
Contester,7, 2009.
245
judicial? Ou seja, que adolescentes possam, ter quando da

internao, uma sequncia de intervenes scio-pedaggicas que os animem em outro sentido de ao, compreendendo o que os faz atuar e contribuindo para novas e diversas
escolhas? Ocorre que tal caminho no se d sem conflitos
e sabido da importncia em se negociar sentidos (escola,
lazer, riscos, morte, vida, pertenas...) para que adolescentes encontrem pontos de enlace quando de seu tempo dentro da instituio. Como vislumbrar, no entanto, pontos de
enlace quando se faz table rase de uma dimenso bsica
da vivncia humana, tal como a experincia com a prpria
corporalidade? A pergunta no parece de simples resposta,
razo a mais para que a reflexo se estabelea.
Em terceiro plano, o caso aponta para a necessidade
premente a que a universidade ande em conjunto com a
comunidade e estabelea um canal contnuo para a reflexo, anlise, problematizao e criao de tecnologias diversas (jurdicas, sociais, artsticas etc.) para fazer frente
situao de barbrie e excluso a que est exposto o pblico trans no Brasil. E isto no apenas no que se refere
a adolescentes, naturalmente, mas tambm a adultos. As
condies precrias de hormonizao a que se submetem,
por exemplo e por si s, j bastariam para ensejar uma
ao coordenada (entre sade, direito, assistncia social)
que postulasse a promoo de polticas pblicas de cuidado e ateno sade das travestis e transexuais.
Por sua vez, a quarta e talvez a mais importante reflexo
suscitada pelo presente caso se refere ao carter ainda largamente retrico e paradoxal das legislaes de promoo e
proteo da infncia e adolescncia, notadamente o Estatuto da Criana e do Adolescente, cujo aniversrio comemoramos com um travo algo amargo, e daquela mais recente, a lei
do Sinase. Chamamos de retricos e paradoxais instrumentos que, baseados na quebra de um paradigma que reifica
a infncia e adolescncia, ainda preservam uma dimenso
inegavelmente patrimonialista sobre tais atores, considerados sujeitos de direitos apenas quando so chamados a se
defender da pretenso acusatria do Estado, mas a quem
esse prprio Estado confisca, quando no aniquila, direitos e garantias fundamentais, porque imprescindveis pes-
246
soa72. Assim, parece-nos que apenas um olhar estruturante

e exigente sobre o que chamamos direito (aqueles j estabelecidos, mas tambm os que vm) contribuir a que escapemos da lgica de sujeitos e direitos pelas metades.
72 Neste sentido, manifesta-se LEITE: Outro aspecto do paradoxo

que envolve o tema diz respeito diretriz da proteo integral, um dos
princpios fundamentais do ECA, que, em diferentes circunstncias,
entendida como (e torna-se instrumentos para) afirmao de uma subalternidade desses sujeitos, estabelecendo desigualdades que negam
direitos fundamentais e contrariam a inteno normativa. A ideia protetiva contida no ECA pode ser utilizada para reforar, de certo modo,
a condio dependente e no autnoma da adolescncia como fase da
vida (...) Cf. Sexualidade Adolescente como Direito? A viso de formuladores de polticas pblicas. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2013. p. 70 (Coleo sexualidade, gnero e sociedade. Homossexualidade e cultura).
247
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A escuta de crianas e
adolescentes em situao
de risco: Reflexes sobre
uma prtica com adolescentes
em conflito com a lei
Marina Soares Otoni
As Medidas Socioeducativas so medidas aplicadas pelo

juiz da Vara da Infncia e Juventude para os adolescentes
de 12 a 18 anos que praticaram uma infrao, com o intuito
de responsabiliz-los por sua posio frente ao ato infracional praticado. Tais medidas, que se encontram taxadas no
Estatuto da Criana e do Adolescente, podem ser cumpridas
em liberdade, em regime semi-aberto ou fechado.
Em Belo Horizonte, as Medidas Socioeducativas de Prestao de Servio Comunidade e Liberdade Assistida so
executadas pela Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, em
parceria com o Centro Integrado de Atendimento ao adolescente autor de ato infracional - CIA-BH. Para realizar esse
trabalho, a prefeitura no s disponibilizou uma equipe de
psiclogos e assistentes sociais lotados na Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social para acompanhar os adolescentes autores de ato infracional no cumprimento dessas
medidas, como tambm elaborou uma metodologia especfica
que prev atendimentos semanais com os jovens com o intuito de construir com eles um novo projeto de vida. Esses atendimentos so de extrema importncia, uma vez que nesse
espao que o jovem tem a oportunidade de falar de si, do seu
sofrimento e do seu ato, localizando um sentido para o mesmo na sua histria, dando, assim, tratamento as questes relacionadas ao seu envolvimento com a criminalidade.
Sabemos que a escuta clnica envolve aspectos transferenciais que devem ser levados em considerao independente do contexto em que ela ocorre, dos sujeitos envolvidos e da
sua finalidade. Por isso, a transferncia torna-se imprescindvel nesse trabalho, pois, caso ela no se estabelea ou assu250
ma um colorido hostil, corre-se o risco de o adolescente se recusar a falar, limitando-se a responder o que lhe perguntado, o que pode dificultar o trabalho a ser realizado com ele na
medida que visa, sobretudo, a responsabilizao subjetiva73.
Ao longo dos anos em que atuei como psicloga no Servio de Execuo das Medidas Socioeducativas em meio aberto, da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, observei que
a compreenso que o tcnico74 tem do seu papel e lugar na
medida pode favorecer ou impossibilitar o estabelecimento
de um lao transferencial com o adolescente.
Otoni (2015), no seu trabalho intitulado O adolescente em
conflito com a lei e o outro social: um estudo psicanaltico sobre a
indiferena, teceu algumas consideraes sobre qual deve ser
o lugar do tcnico na medida, que podem esclarecer como esse
lugar pode contribuir para que o jovem reveja suas escolhas
e construa novas sadas, diferente da criminalidade, para as
questes que o levaram a buscar no ato infracional uma sada.
O lugar do tcnico nas

medidas socioeducativas:
Para descrever qual deve ser o lugar do tcnico na medida socioeducativa, Otoni (2015) correlaciona esse lugar
ao do analista no contexto clnico, recorrendo, para isso, s
consideraes que Freud e Lacan fazem na sua obra sobre o
conceito de transferncia.
Para compreender como a transferncia funciona, inicialmente, Freud (1912) discorreu sobre a tendncia natural que
existe nas pessoas de reproduzir nas relaes que elas estabelecem, ao longo da vida, um mesmo padro de relacionamen-
73 A responsabilizao subjetiva concerne s respostas e posies

que o jovem assume diante da sua medida e das possibilidades que
so apresentadas a ele. (Salum, 2012).
74 Termo utilizado na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte para se
referir aos psiclogos e assistentes sociais que atuam no Servio de
Execuo das Medidas Socioeducativas acompanhando os adolescentes que cumprem medida socioeducativa.
251
to, criando, assim, um mtodo prprio de conduzir-se na vida

ertica, que elas tendem a repetir sempre que as circunstncias externas e a natureza dos objetos amorosos a ela acessveis permitam. Ao faz-lo, ele descreveu a transferncia como
o momento em que o analisando imputa ao seu analista certas
posies correlativas quelas nas quais se encontram as figuras primordiais para ele, desde o incio da sua vida, transferindo para o analista os mesmos afetos e conflitos vivenciados
com essas pessoas. Trata-se, portanto, para Freud (1914) de
uma atualizao do inconsciente no presente, que, nesse caso,
no se manifesta na forma de lembrana, mas de aes (acts
it out); que o paciente repete sem saber o que est repetindo.
Mas, embora Freud (1912) tenha conceituado a transferncia como uma repetio em ato, na relao com o analista, dos
conflitos vividos com pessoas significativas, para Miller (1987),
Lacan rompe na sua obra com essa forma de conceituar a
transferncia, ao conceb-la como uma consequncia imediata do pacto analtico. Existe a transferncia pelo fato nico de
que, ao consentir com o pacto analtico, o paciente se oferece
interpretao, colocando-se na posio de buscar a verdade sobre si mesmo, sobre seu verdadeiro desejo no analista, que ele
consente em colocar no lugar daquele que sabe a verdade sobre
o seu prprio desejo (Miller, 1987). Portanto, para Lacan (1964),
a transferncia nasce de uma suposio de saber no analista.
Contudo, bem demarcado no ensino de Lacan que no
funo do analista ocupar esse lugar que lhe atribudo. Para
que ele exera a sua funo necessrio que ele saiba do engodo dessa posio e no creia realmente nela, fazendo semblante de objeto a75, para que o sujeito supondo que fala para
quem sabe sobre ele, possa escutar-se e apropriar-se de seu
discurso, produzindo, assim, um saber sobre si mesmo, que
aponte na direo do seu desejo. O que, para Lacan (1960-61),
s vai acontecer se o analista for capaz de renunciar a posi-
75 Nesse perodo de seu ensino, 1960-1961, Lacan supunha o objeto a

como objeto de desejo, ainda que seu alcance fosse impossvel. No seminrio da angstia, ele inverte essa posio do objeto a, ali objeto causa de desejo e o localiza como impulsionador do movimento desejante,
dado que desde sempre perdido. Assim, ele no mais um objeto a ser
alcanado, mas uma causa perdida que provoca o movimento desejante.
252
o de poder que a transferncia lhe outorga, se abstendo dos

lugares que o analisando pode lhe atribuir, dentre eles vale
destacar o lugar de juiz, do educador ou do bom samaritano.
Trata-se de lugares que o adolescente que cumpri medida
socioeducativa pode facilmente atribuir ao tcnico. Com raras excees, os adolescentes chegam para iniciar o cumprimento da medida sem ter uma noo clara do que a medida
e qual a sua finalidade, o que contribui no s para que eles
a interpretem de forma equivocada, mas tambm para que
coloque o tcnico numa posio de juiz ou polcia. Por isso,
inicialmente, no raro que o jovem solicite do tcnico que ele
intervenha junto ao juiz para tentar amenizar a sua situao
judicial ou at mesmo para extinguir a medida, alegando inocncia, questionando-o tambm sobre os relatrios que sero
enviados ao juiz, que ele teme que possam complicar ainda
mais a sua situao. Observa-se, nessas demandas iniciais,
o que Garcia (2001), fazendo aluso ao sujeito suposto saber,
denominou de sujeito suposto poder: o adolescente supe que
o tcnico tem um poder sobre a sua medida e situao judicial.
Sabemos que, de fato, o relatrio tcnico pode influenciar a
deciso do juiz e que o acompanhamento tcnico pode ter caractersticas regulatrias na medida. No entanto, imprescindvel, para o bom andamento do processo, que o tcnico jamais
ocupe o lugar do mestre ou do juiz que lhe atribudo pelo adolescente na medida, pois, trata-se de lugares que podem suscitar no adolescente uma desconfiana em relao s suas intervenes, assim como uma resistncia em relao medida.
Ao tecer algumas consideraes sobre a escuta de sujeitos
em situao de desamparo social e discursivo, Rosa (2002)
ressalta que a escuta desses sujeitos pode tanto lhes propiciar dar andamento articulao significante, rompendo
com identificaes imaginrias e lugares que lhe atribudo
pelo social, como contribuir para elucidar alguns dos efeitos
subjetivos decorrentes da situao em que eles se encontram.
Assim, podemos supor tambm que ao se colocar no lugar
do bom samaritano, que sabe o que melhor para o adolescente e age com a melhor das intenes, ou do educador que
se oferece como um modelo a ser seguido por ele, o tcnico
pode contribuir para a manuteno do lugar de vtima da so-
253
ciedade76 em que muitos adolescentes que cumprem medida

socioeducativa se encontram. Isso dificulta o seu reconhecimento como um sujeito desejante, engendrado pela cultura,
mas, em sua condio de dividido, pode transcender o lugar
em que colocado e apontar na direo do seu desejo.
Por isso, para a transferncia se estabelecer, necessrio
que o tcnico no s renuncie as posies as quais o contexto da medida pode lhe outorgar, como tambm ocupe um lugar correlativo ao do analista na medida, permitindo, assim,
que o adolescente o desloque da posio de poder sobre sua
medida para uma suposio de saber sobre o que ele trouxer, (Nassau, 2011) o que nem sempre acontece. H situaes
nas quais ainda que o tcnico esteja ciente de qual deve ser
o seu lugar e funo na medida, ele acaba ocupando lugares,
na relao com o adolescente, que comprometem o trabalho
proposto, ao impossibilitar a construo de um lao transferencial ou favorecer o surgimento da transferncia negativa.
Rosa (2002) discute no seu trabalho sobre a escuta de sujeitos em situao de desamparo social e discursivo outra faceta da relao transferencial: a resistncia do analista que
paralisa a escuta clnica. Essa discusso importante na medida em que ela pode esclarecer por que alguns tcnicos que
se propem a acompanhar os adolescentes na medida, mesmo advertidos das consequncias que certas posies podem
acarretar para o trabalho proposto, se colocam nesses lugares.
A resistncia do analista
Sabemos que resistncia e transferncia so facetas do
mesmo fenmeno. Em Freud (1914-1915), a resistncia surge quando o paciente entra em contato com algum material
significativo. Nesse momento, cessam as associaes livres
76 Este lugar decorrente, sobretudo, da situao de misria na qual

vive grande parte dos adolescentes que cumpre medida socioeducativa, impossibilita o seu acesso aos bens de consumo e modos de gozo
deste momento da cultura que, na nossa sociedade, garantem queles
que os detm um lugar de prestgio e reconhecimento social.
254
e ele deixa de relatar acontecimentos importantes que podem esclarecer alguns de seus conflitos centrais. Diferente
de Freud (1914-1915), o qual afirma que a resistncia se origina do paciente, Lacan (1960-61) aborda outro aspecto da
resistncia, a do analista, e no a do paciente, ou seja, os
entraves que esto na escuta e no no sujeito que fala.
Para discorrer sobre o tema, Rosa (2002) descreve o jogo
imaginrio e simblico que se interpe na escuta de sujeitos
em situao de desamparo social e discursivo.
Assim, nesses casos, a situao inicial caracteriza-se pelo
fato de que, na relao analista-analisando, os sujeitos
ocupam lugares opostos na estrutura social: a incluso e
a excluso, frente a frente. Um porta vrios dos emblemas
que possibilitam posies flicas, sabe e domina os instrumentos da pertinncia o psicanalista designado nessa
funo por ser, na estrutura social, o representante de um
certo saber que lhe confere um lugar de escuta e fala. O outro, o paciente est, digamos, fora do acesso a essas posies, o que frequentemente toma o peso imaginrio de estar fora, excludo da estrutura social. (Rosa, 2002, pp.4-5).
Ao faz-lo, Rosa (2002) conclui que esse jogo imaginrio e

simblico que se estabelece na relao analista-analisando
que pode favorecer a resistncia do analista, que surge como
uma defesa ao horror que o confronto com o estranho, tal como
descrito por Freud (1919), pode desencadear. Freud (1919) descreve esse confronto como o encontro com algo estranhamente familiar e conhecido do prprio sujeito, que se alienou pela
represso. O efeito de estranho provocado quando o reprimido retorna, e torna-se ansiedade. Confrontado com sua prpria estrutura fantasmtica, sobrevem a resistncia e o analista sai do lugar de escuta. Sobre isso, Rosa (2002) comenta:
A escuta do discurso desses sujeitos fica insuportvel,
no s pela situao em si ou pelos atos que cometeram,
mas porque tomar esse outro como um sujeito do desejo,
atravessado pelo inconsciente e confrontado com situaes de extremo desamparo, dor e humilhao, situaes
geradas pela ordem social da qual o psicanalista usufrui- levantar o recalque que promove a distncia social
255
e permite-nos conviver, alegres, surdos, indiferentes ou

paranoicos, com o outro miservel. (Rosa, 2002, pp.6).
Assim, no encontro com jovens que cumprem medida socioeducativa, o tcnico pode desenvolver uma resistncia em relao ao adolescente, paralisando a sua escuta, e que pode ser
interpretada como uma defesa ao horror que esse encontro pode
lhe causar, ao coloc-lo diante de uma realidade a qual ele ignora, agindo como se ele no tivesse nada a ver com a misria e a
condio de excluso social e marginalizao em que vive grande parte dos adolescentes envolvidos com a prtica infracional.
Essa resistncia pode influenciar o trabalho proposto e se
manifestar do lado do tcnico de diversas maneiras. Na pressa do tcnico em encaminhar o adolescente para ser acolhido em outros servios, com o intuito de solucionar algumas
questes que surgem nos atendimentos, sem trabalhar o protagonismo do jovem, que acaba no aderindo aos encaminhamentos no estabelecimento de uma relao com o adolescente
que desconsidera a sua capacidade de construir as suas prprias sadas para as questes que se apresentam, ao ocupar
o lugar do educador, do juiz ou do bom samaritano. E ainda
na adeso a teorias e formas usuais de trabalho que contribui
para que o tcnico interprete de forma equivocada a posio
que o jovem assume diante da medida, sem se atentar para
outras formas de expresso do sofrimento.
Aqui vale trazer algumas consideraes que Otoni (2015)
faz no seu trabalho sobre a indiferena que alguns jovens
manifestam no encontro com o tcnico na medida, para
ilustrar como a resistncia do tcnico em escutar o adolescente pode comprometer a sua escuta.
A indiferena:
Para conceituar a indiferena, Freud (1915) parte da descrio das modificaes que as pulses sexuais podem sofrer, ao longo da vida do indivduo, se atendo ao processo de
reverso do contedo da pulso. Para explicar esse processo, ele procurou analisar os trs opostos que o amor admite:
amar-odiar, amar e ser amado e amar\odiar (em conjunto) e
256
ser indiferente. Ao faz-lo, ele conclui que amor, dio e indiferena so reaes afetivas que o indivduo pode ter diante
dos objetos e pessoas que fazem parte do seu universo, sendo a indiferena um afeto contrrio ao amor e dio.
Por isso, diferente do que ocorre com a maioria dos adolescentes, quando inicia o cumprimento da medida, que tende a atribuir ao tcnico um poder sobre a sua situao judicial, para o adolescente indiferente, o tcnico aquele que
no pode fazer nada por ele, que no tem nada para lhe oferecer. O que, a princpio, inviabiliza o estabelecimento de um
lao transferencial entre o tcnico e o adolescente que, nessa
situao, tende a permanecer em silncio nos atendimentos,
se restringindo a responder o que o tcnico pergunta.
Diante dessa situao, que dificulta a realizao do trabalho proposto na medida, alguns tcnicos, tomados pelo
mal-estar que o encontro com o adolescente indiferente provoca, interpretam a indiferena manifestada pelo jovem como
recusa em cumprir a medida, resistncia em relao mesma, ou pobreza intelectual ou cognitiva que o impede de falar
das suas questes. Interpretaes muitas vezes precipitadas,
prprias de quem desconhece a histria do adolescente e desiste de escut-lo. O que me leva a supor que a indiferena
do adolescente pode, devido ao mal-estar e impasses que ela
gera para a medida, desencadear no tcnico uma resistncia
em relao ao adolescente que paralisa a sua escuta.
Ao tecer no seu trabalho algumas consideraes sobre a
indiferena, Otoni (2015) conclui que a indiferena uma reao afetiva comum na poca atual desencadeada por uma
situao ou acontecimento que causa sofrimento ou mal-estar ao indivduo que, nessa circunstncia, tende a retirar do
mundo externo a libido investida nos objetos, redirecionando
-a para o seu Ego, retornando, assim, a um estado h muito tempo perdido, que Freud (1914) denominou de narcsico.
No caso dos adolescentes em conflito com a lei, Otoni
(2015) constatou, ao rever o caso de jovens que manifestavam a indiferena no encontro com o tcnico na medida, que
ela surge em decorrncia da desiluso com o outro do trfico
e com a prpria vida no crime que, a princpio, parecia ser
a soluo para as dificuldades vivenciadas por eles no cotidiano. Assim, diante da desiluso com o outro do trfico, os
adolescentes tornam-se indiferentes.
257
Essa indiferena pode, ento, ser interpretada, nos casos

analisados, como uma tentativa do jovem de se defender de
uma situao que lhe causa mal-estar e sofrimento. Pois, ao se
desiludir com o trfico, o adolescente perde as esperanas em
relao ao futuro e passa a viver a merc do destino que a vida
no crime pode lev-lo: cadeia, cadeira de rodas ou o cemitrio.
Embora Green (1988) afirme que para Freud no possvel estabelecer um lao transferencial com sujeitos que manifestavam no encontro com o analista indiferena, para
Otoni (2015), a transferncia possvel nesses casos. Mas,
para que um lao transferencial se estabelea entre o analista e o analisando, necessrio que o analista identifique
quem o Outro primordial para o paciente e retifique esses
outro na relao com ele. O que no caso dos adolescentes em
conflito com a lei que manifestam a indiferena vai depender
da forma com o tcnico se apresenta na medida e maneja as
dificuldades que vo surgindo nos atendimentos.
Para ilustrar como isso acontece, Otoni (2015) analisou
no seu trabalho o caso do adolescente Pablo.
Caso Pablo
Pablo77 um jovem de 16 anos que iniciou a sua trajetria infracional aos doze anos, no trfico de drogas. Filho
mais velho de uma famlia religiosa de pastores, Pablo passou a infncia acompanhando o pai nas misses da igreja,
que acreditava que ele seguiria os seus passos, se tornaria
um servo de Deus. Destino que o adolescente se recusou a
seguir quando rompeu com o pai, na adolescncia, e buscou
no trfico uma soluo para as questes com as quais ele se
deparou nesse momento da sua vida. Para no ser um man
como meu pai, fui ser um traficante, um traficante homem.
Logo que iniciou o cumprimento da medida, Pablo manifestou a indiferena no encontro com a tcnica responsvel por
77 Trata-se de um nome fictcio para resguardar a identidade do

adolescente.
258
acompanh-lo na medida. Permanecia, por isso, em silncio nos

atendimentos, se restringindo a responder o que a tcnica perguntava, repetindo, insistentemente, que nem ela, nem o juiz,
poderia salv-lo, j que aos doze anos, decidiu entrar para o
trfico. Para ele, um caminho sem volta, pois o nico destino de
quem se envolve com a criminalidade a cadeia, cadeira de rodas
ou o cemitrio. Essa situao que se repetia nos atendimentos
s comeou a mudar quando a tcnica fez a seguinte interveno: Voc diz que no pode ser salvo, salvo de que? Nesse momento, Pablo rompe o silncio e comea a contar a sua histria.
A tcnica se surpreende com o efeito dessa interveno
que mudou radicalmente a posio de Pablo em relao medida. a partir dessa pergunta que Pablo comea a construir
o seu romance familiar, localizando na sua histria um sentido para o seu ato, se posicionando como sujeito frente s
possibilidades que lhe so apresentadas na medida.
Para Otoni (2015), no momento em que a tcnica faz essa
interveno, ela introduz na relao com Pablo um outro diverso daquele que ele encontrou em sua prpria histria.
Pois, ao contrrio do seu pai, que traou seu destino, quando
ele ainda era uma criana, e do traficante que o submeteu a
uma lei de ferro, a tcnica no se colocou nesse lugar. Com
sua pergunta, ela abriu a possibilidade de Pablo construir as
suas prprias sadas para as questes que o angustiavam,
deixando, assim, de ocupar para o adolescente o lugar do outro que decide por ele e impe a sua vontade, traando o seu
destino a sua revelia. Ao faz-lo, ela realiza, nesse momento,
o que Recalcati (2004) nomeia de retificao do Outro.
Trata-se de preparar as condies que tornem eficaz uma interpretao: necessrio operar preliminarmente uma retificao do Outro em vez do sujeito. O que significa retificar o
Outro? Significa encarnar, como analista, um Outro diverso
daquele real que o sujeito encontrou em sua histria e que se
apresenta como um Outro incapaz de operar com a prpria
falta. Trata-se, antes de tudo, de dizer sim ao sujeito, portanto, de encarnar um Outro que saiba no excluir, no anular, no refutar, no silenciar, no preencher, no sufocar,
no atormentar. Esta nova configurao do Outro consente numa nova implicao do sujeito num novo lao possvel
com o Outro. Neste sentido, pode-se afirmar que a retificao
259
do Outro tem a finalidade de implicar o sujeito num lao ou

numa transferncia com o Outro. (Recalcati, 2004, p.11-12)
Foi essa retificao que possibilitou que um lao transferencial se estabelecesse entre a tcnica e o adolescente e que
um trabalho efetivo fosse realizado com ele na medida, que
levou Otoni (2015) a afirmar que a retificao do Outro uma
manobra essencial nos casos em que o adolescente manifesta
a indiferena no encontro com o tcnico. Trata-se, portanto,
de um movimento que antecipa e pode tornar possvel o desenvolvimento da transferncia sobre o eixo simblico.
Consideraes finais:
Vimos, ao analisar o caso do adolescente Pablo, que a tcnica responsvel pelo seu acompanhamento na medida conseguiu, apesar da indiferena manifesta pelo adolescente no encontro com ela, estabelecer um lao transferencial com ele que
possibilitou que um trabalho efetivo fosse realizado. O que s foi
possvel porque a tcnica no recuou diante da indiferena do
adolescente que, a princpio, lhe causou um grande mal-estar.
Ao contrrio do que fazem a maioria dos tcnicos que,
nessa situao, encaminham o jovem para ser escutado em
outros dispositivos institucionais ou retornam o seu processo
para o juiz solicitando que este reveja sua deciso, alegando
que o jovem no tem implicao com a medida, a tcnica continuou acolhendo Pablo, suportando seu silncio, buscando
compreender o que acarretou a indiferena nesse jovem.
O que me leva a pensar que, na clnica com sujeitos em situao de risco decorrente, sobretudo, da misria em que vivem
e do lugar de resto, de dejeto, que lhes atribudo pelo social,
necessrio levar em considerao a realidade social em que
vivem e o efeito que essa realidade pode acarretar para a sua
subjetividade. Pois s assim aquele que se dispe a escut-los
ser capaz de ocupar uma posio diferente daquela que ocupam aqueles que buscam exercer sobre eles certo domnio e poder. O que pode viabilizar o surgimento de um lao transferencial necessrio para que onde parecia haver apenas vidas secas, possa surgir o sujeito desejante, vivo. (Rosa, 2002, pp.8).
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Sobre organizadores
e autores
Andra Maris Campos Guerra Psicanalista. Psicloga e Bacharela em Direito. Mestra em Psicologia Social
(UFMG) e Doutora em Teoria Psicanaltica (UFRJ) com tudes Approfondes em Rennes II (Frana). Professora Adjunta
do Departamento e da Ps-Graduao em Psicologia do Departamento de Psicologia da FAFICH/UFMG. Membro do GT
Dispositivos clnicos em sade mental da ANPEPP. E-mail
para contato: andreamcguerra@gmail.com
Bruna Rocha de Almeida Graduada em Psicologia pela
UFMG. Mestra e Doutoranda em Psicologia pela UFJF. Membro
do NEFID (Ncleo de Estudos sobre Famlia, Incluso e Deficincia - UFJF) e do GT Famlia, Desenvolvimento e Interdisciplinaridade da ANPEPP. Email: bruna.r.almeida@gmail.com
Carlos Roberto Drawin Psiclogo. Psicanalista. Doutor em Filosofia (UFMG). Professor Aposentado do Dept de
Filosofia UFMG e Professor Titular da FAJE. E-mail para
contato: carlosdrawin@yahoo.com.br
Camila Silva Niccio Professora Adjunta da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais.
Coordenadora da Clnica de Direitos Humanos (CdH) da
UFMG. Doutora em Antropologia do Direito pela Universit Paris I, Panthon-Sorbonne. Ex-subsecretria de Estado
para as Medidas Socioeducativas (SUASE-SEDS). E-mail:
camilanicacio@hotmail.com
Domingos Barroso da Costa Defensor Pblico no Rio
Grande do Sul, Especialista em Criminologia e Direito Pblico, Mestre em Psicologia pela PUC Minas. E-mail para
contato: dobarcos@hotmail.com
Dorian Mnica Arpini Psicloga, Doutora em Psicologia pela PUC SP; Ps-Doutora em Psicologia pela Universidade de Lisboa (Portugal). Docente do Departamento de
Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia
da UFSM. E-mail para contato: monica.arpini@gmail.com
264
Enrico Braga Psiclogo, especialista em Dependncia Qumica pela Universidade Federal de So Joo del-Rei
(2010). Analista de Polticas Pblicas na Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, onde atua no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social/CREAS-Leste - Servio de
Proteo Social a Adolescente em Cumprimento de Medida
Socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade. E-mail: enricobragabh@hotmail.com
Fernanda Flaviana de Souza Martins Doutora em
Psicologia pela PUCMinas em nov/2014, bolsista CAPES/PROSUP. Participou do Programa Institucional de Bolsas de Doutorado Sanduche no Exterior (PDSE), realizando estgio em
Paris/Frana na Universit Cergy-Pontoise. Mestra em Psicologia pela PUC Minas, especialista em violncia domstica pela
Universidade de So Paulo - USP, possui graduao em Servio Social pela Universidade Federal de Juiz de Fora (1997).
professora do UNI/BH no curso do Servio Social e Diretora do Projeto Providncia. E-mail: fernandasocial@gmail.com
Helder Rodrigues Pereira Professor e pesquisador na
Universidade Presidente Antnio Carlos, de Barbacena - MG.
Orientador de trabalhos na Escola de Gestores da Educao
na Universidade Federal de Ouro Preto - MG. Doutor em Lingustica do Texto e do Discurso pela Universidade Federal de
Minas Gerais. Mestre em Letras pela Universidade Federal de
So Joo del Rei MG , Graduado em Filosofia pela Universidade
Federal de So Joo del Rei MG, Diretor do Hospital Regional
de Barbacena - FHEMIG. E-mail: rodrigueshelder@msn.com
Jacqueline de Oliveira Moreira Doutora em Psicologia Clinica PUC/SP, Mestra em Filosofia UFMG, Professora Adjunta III da PUC/MG, Professora do Programa Mestrado-Doutorado da PUC/MG, Psicloga Clnica, Membro do GT
Dispositivos Clnicos em Sade Mental da ANPEPP. Bolsista PQ2CNPq. E-mail para contato: jackdrawin@yahoo.com.br
Jos Carlos Sturza de Moraes Cientista Social; Mestre em Educao, Conselheiro do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA , pela Sociedade
Civil (ONG AMENCAR). E-mail: sturza.demoraes@gmail.com
265
Jos Luiz Quadros de Magalhes Mestre e Doutor

em Direito Constitucional. Professor da Universidade Federal de Minas Gerais, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais e Faculdade de Direito Santo Agostinho de Montes Claros. E-mail: jqmagalhaes@gmail.com
Jlia Silva Vidal Graduanda em Direito na Universidade Federal de Minas Gerais; estagiria da Clnica de Direitos
Humanos (CDH) da UFMG.
Juliana Marcondes Pedrosa de Souza Doutora em
Psicologia pela PUC Minas, Mestre em Psicologia pela UFRJ,
Ps-doutoranda em Psicologia pela Universidade Federal de
So Joo del Rey. Psicloga Clnica. E-mail: juliana.marcondes@yahoo.com.br
Maria Ignez Costa Moreira Professora da Faculdade
de Psicologia/Programa de Ps-graduao em Psicologia PUC
Minas. Doutora em Psicologia Social pela PUC SP, membro do
GT da ANPEPP A Psicologia scio-histrica e o contexto brasileiro de desigualdade social. E-mail: maigcomo@uol.com.br
Maria Jos Gontijo Salum Psicanalista, professora da
Faculdade de Psicologia PUC Minas, mestra em Psicologia
pela Universidade Federal de Minas Gerais (2000), doutora
em Teoria Psicanaltica pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (2009), com estudos avanados na Universidade Paris VIII - Frana, por meio de bolsa do Programa de Doutorado com Estgio no Exterior (PDEE) da Capes. Ps doutora
em Educao pela Faculdade de Educao da UFMG, com
bolsa da Fapemig / Capes (2014), Autora do livro A Psicanlise e o Crime. E-mail: mariajgontijo@gmail.com
Marlene Guirado Psicloga, professora Livre-Docente
do Instituto de Psicologia da USP, organizadora do mtodo
da Anlise Institucional do Discurso e responsvel pela produo direta e indireta de pesquisas e intervenes concretas junto a instituies sociais pblicas e/ou privadas, incluindo a clnica. Autora de diversos livros sobre esses temas. E-mail: mguirado@terra.com.br
266
Marco Antnio de Souza Doutor em Educao pela

FaE-UFMG, Ps-Doutor em Culturas Polticas na Histria
- FAFICH-UFMG. Pesquisador da Histria da Caridade e
do Assistencialismo e de suas Prticas Educativas. E-mail:
mahistbh@hotmail.com
Marina Soares Otoni Psicloga graduada pela Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais. Ps graduada em psicanlise e mestra em Psicologia com nfase em psicanlise pela
Universidade Federal de Minas Gerais. Atuou como psicloga
no Servio de Execuo das Medidas Socioeducativas em meio
aberto da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte de 2004 a 2013.
Meire Nunes Viana Possui graduao em Psicologia nas
Faculdades Metropolitanas Unidas (1982). Mestra em Polticas Pblicas e Sociedade pela UECE (2006). Tem especializao na Abordagem Gestltica com Crianas e Adolescentes pelo Instituto Sedes Sapientiae (1989).
Paula Melgao Rocha Professora do curso de Ps-Graduao em Psicanlise com crianas e adolescentes da PUC
Minas. Doutoranda em Psicologia Clnica pela PUC-RJ e
Mestra em Psicologia. Email: paulamelgaco.psi@gmail.com
Rodrigo Torres Oliveira Psiclogo; Psicanalista; Ps
graduado em Filosofia (UFMG); Mestre em Psicologia (PUC/
MG); Professor e supervisor de estgios nos campos de sade
mental (CAPSIII/ CAPS) AD) e Psicologia Juridica ( Juizado
especial e Conselho tutelar) na Universidade Presidente Antonio Carlos (UNIPAC/ Barbacena). Coordenador da Comisso
de Psicologia Jurdica do Conselho Federal de Psicologia (2014
- 2016). Email: rodrigotoliveira@yahoo.com.br
267
Este livro foi composto em agosto

de 2016, em Bookman old Style, 8,5pt, impresso em papel reciclato para capa e miolo
268


Palavras do CFP
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