LCONOMIE CIRCULAIRE PEUT-ELLE RPONDRE

LPUISEMENT DES RESSOURCES NATURELLES ?

ALMA DUFOUR
Diplme IRIS Sup, Etudiante AgroParis Tech
PAR

Aot 2014

LCONOMIECIRCULAIREPEUTELLERPONDREALPUISEMENTDESRESSOURCESNATURELLES?/ALMADUFOURAOT2014

LCONOMIE CIRCULAIRE PEUTELLE RPONDRE A LPUISEMENT

DESRESSOURCESNATURELLES?

ParAlmaDUFOUR/DiplmeIRISSup,EtudianteAgroParisTech

Lacrisedelararet

UnrcentrapportduProgrammedesNationsuniespourlenvironnement1rvleuneaugmentation
rapide des prix des matires premires depuis 2000, plus importante qu nimporte quel autre
momentdelhistoireduXXmesicleguerresmondialesetchocptroliersinclus2.

Donnessurleprixdesmatirespremires

Source:WorldBankCommodityPriceData,2011.

Cette envole est le signe d'une tendance d'accroissement des cots potentiellement dsastreuse
pourlconomiemondiale,lesmodesdeconsommationactuelspuisantrapidementlesressources
disponibles.Ceciestdautantplusinquitantquelacroissancedmographiquesansprcdentetle

ProgrammedesNationsUniespourlEnvironnement,Decoupling2:technologies,opportunitiesandpolicyoptions,2014.
http://www.unep.org/resourcepanel/Portals/24102/PDFs/IRP_DECOUPLING_2_REPORT.pdf
2

176%
pour
les
mtaux,
350%
pour
le
caoutchouc
et
260%
pour
l'nergie.
http://www.unep.org/resourcepanel/Publications/AreasofAssessment/Decoupling/Decoupling2/tabid/133371/Default.asp
x

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doublement attendu de la classe moyenne globale3 vont provoquer lacclration de cette
dangereuseexplosiondelademande.
Aujourdhui, environ 60% des services cosystmiques4 sont fortement dgrads. Quant la
demandemondialed'eau,elledevraitaugmenterde40%plusde60%lhorizondunevingtaine
dannesrendantplusdifficilesasatisfaction5.
En ce qui concerne les mtaux et les hydrocarbures, il ne peut exister de prvision de pnurie
vritablement fiable, en raison de lincertitude pesant sur lexistence de nouveaux gisements et
lopportunit conomique de les exploiter6. Nanmoins, le PNUE (Programme des NationsUnies
pour lEnvironnement) annonce celle de certains mtaux stratgiques ds 20507 et lAgence
internationaledelnergiemisesuruneaugmentationconsquenteduprixdubarildeptroledans
lesprochainesdcennies8.
Silesdiscourscatastrophistessontnuancer,ilsembleraitquenoussoyonsbeletbiensortisdelre
dabondance minrale et nergtique qua connue le XXme sicle. Ce processus reprsente une
grave menace pour la dynamique socioconomique mondiale. Eviter leffondrement de cette
dernire impliquerait une rduction de la consommation de ressources naturelles rapidement
suprieureautauxdecroissancedelconomieglobale9.

Estime 3 milliards dans les 20 prochaines annes. Comit de Haut niveau sur la durabilit mondiale du Secrtariat
gnral des Nations unies, Resilient peopole, resilient planete: A Future Worth Choosing, 2012
http://uscib.org/docs/GSPReportOverview_A4%20size.pdf
4
En 2005, lvaluation des cosystmes pour le millnaire (EM), premier programme mondial valuant les interactions
entrelefonctionnementdescosystmesetlebientresocialetconomique,amisenlumirelefaitquelescosystmes
offraientunlargepaneldeservicesconomiquesparmilesquelslafournitureetlargulationdeleaudouceetlafertilit
dessols.
5

US
Intelligence
community
assessment,
Global
water
security,
fvrier
2012
http://www.dni.gov/files/documents/Newsroom/Press%20Releases/ICA_Global%20Water%20Security.pdf
6
SuiteauxrvlationsdeWikileaksdelatteintedesonpicdeproductionptrolireparlArabieSaoudite,plusieurstudes
ontprditunepnuriedeptroledansles30prochainesannes;orlAIEarcemmentrevulahaussesonestimationdes
rservesdeptrolemondiales,enraisondelaugmentationdelexploitationduptroledeschistedanslemonde,devenue
plusrentable.AgenceInternationaledelnergie,WorldEnergyOutlook2013,
http://www.iea.org/media/executivesummaries/WEO_2013_ES_English_WEB.pdf
7
PNUE, Decoupling natural resource use and environmental impacts from economic growth, 2011
http://www.unep.org/resourcepanel/decoupling/files/pdf/decoupling_report_english.pdf
8
Selon ces estimations, le prix du baril devrait atteindre 128 dollars en 2035. Agence Internationale de lnergie, World
EnergyOutlook2013,http://www.iea.org/media/executivesummaries/WEO_2013_ES_English_WEB.pdf
9
On entend par productivit des ressources, le taux de ressources primaires utilises dans la production dune unit
conomique, lchelle dune chane de production, dun secteur conomique ou dune conomie nationale. Selon le
PNUE,cestunfacteur5daugmentationdelaproductivitdesressourcesquiseraitncessairedanslespaysdelOCDE
lhorizon2050,exigeantunebaissede80%delaconsommationdematriauxactuellecequiinclutlesbiensimports.

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Lconomiecirculaire:lapossibilitdunervolutiontechnologique?

Lconomiecirculairetiresonnomdesonoppositionaumodleconomiqueactuel,ditlinaire,et
caractris par une extraction massive de matires premires pour rpondre aux besoins dune
productionindustrielledontladestinationfinaleresteprincipalementlamiseendcharge.
Elleviseassurerledcouplagedelacroissanceetdelaconsommationderessourcesnaturelles,en
plaant laugmentation de leur productivit et la gestion de leur rarfaction au cur de lactivit
conomique. Pour ce faire, elle repose sur un double processus: dune part, rduire
systmatiquementlinputdematirespremiresetdefluxnergtiquesethydriquesaustadedela
production; dautre part, assurer le rallongement de la dure dexistence des produits par le
dveloppementdeleurrparation,deleurrutilisation,etendernierressortdeleurrecyclage.

Lconomiecirculaireunsystmeindustrielpenspoursergnrer

Source:FondationEllenMacArthur

Toutmodlefonctionnantsurlapoursuitedunereprsentationidale,cetteorganisationnouvelle
se propose de se mouler dans le fonctionnement circulaire des cycles naturels de la matire o
chaque ressource est rabsorbe dans un tout pour pouvoir tre reproduite ensuite. Rien ne se

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perd, rien ne se cre, tout se transforme: la formule de Lavoisier pourrait tre le cur de la
philosophiedecemodle,lebiomimtismetantceluidesonthique.
Vision inclusive, dont la dfinition nest pas normalise, lconomie circulaire englobe des notions
telles que le dcouplage, lcoconception10, les 3R11. Ses propositions sont avant tout destines
pallierlapnuriedematriaux,toutefoisuneconomievritablementcirculairedevrait,danslidal,
treintgralementalimentepardesnergiesrenouvelables.

Lconomie circulaireprocdedavantagedelavisiondu dveloppementdurabledfendueparles

Etats et les organisations internationales depuis le rapport Brundtland12 que de celle prnant un
arrtdelacroissancedmographiqueetconomique,dcoulantdurapportMeadows13.Volontiers
inspire par des thories conomiques comme les cycles de Kondratieff14, elle a t sacre voie
royaledeladaptationducapitalismeaucaractreirrmdiablementlimitdesressourcesnaturelles
lorsdudernierforumconomiquemondialdeDavos15.
Eneffet,pouratteindreundveloppementconomiquevertueux,lconomiecirculairenetablepas
sur la limitation de la production de biens et de services mais sur la rduction de la quantit de
matire premire ncessaire cette dernire et le dveloppement de sa rutilisation constante et
optimale. Ce faisant, la gnration de nouvelles valeurs conomiques et donc de croissance
reposeraitdeplusenplussurdesactivitsdercuprationdesbiensusagsetderemploi,travers

10

Dmarche prventive, ltape de la conception dun produit ou dun service. Elle prend en compte l'ensemble des
phasesdesoncycledevieextractiondesmatirespremires,production,distribution,utilisationetfindevieselonune
approchemulticritredesproblmesenvironnementaux:eau,air,sol,bruit,dchets,matirespremires,nergie.
11
Gestion des produits en fin de vie et des dchets par la Rduction de la quantit de produits arrivant en fin de vie, la
Rutilisationdesproduitsoudeleurscomposants,et,endernierressort,leRecyclagedesmatirespremires.Auseinde
lUnioneuropenne,elleaacquislerangdenormesuiteladoptiondelaDirectiveeuropennesurlesdchets(Directive
2008/98/EC)etsatranspositionparlesEtatsmembres.
12
RapportdelaCommissionMondialesurlEnvironnementetleDveloppementdelOrganisationdesNationsunies,Notre
avenirtous,1987.Ildonnedudveloppementdurableunedfinitiongnralenexcluantpaslapoursuitedelacroissance
conomique. Il devient ds lors attractif pour une plus large srie dacteurs, et reoit le soutien de la communaut
internationale,dontceluidesEtatsUnis.IlsertdebaseauxtravauxdelaConfrencedeRiode1992.
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/sites/odysseedeveloppementdurable/files/5/rapport_brundtland.pdf
13
RapportdunequipeduMassachussetsInstituteofTechnology(MIT)commandparleClubdeRome,Rapportsurles
limites de la croissance, 1972. Vivement critiqu par les conomistes nolibraux, il prdit un effondrement de la
dynamiquesocioconomiquemondialeparpnuriedematirespremireset/ouhausseinsupportabledelapollutionau
courantduXXImesicle.Leprogrstechniquenepouvantquediffrercedernier,lerapportprneunelimitationdela
croissance de lactivit conomique et dmographique mondiale. Des travaux ont compar ces modlisations la
dynamiquemondialeactuelle.Ellecorrespondraitauscenariostandardrun,situantleffondrementdusystmemondial
verslemilieuduXXImesicle.GrahamTurner,AcomparisonoftheLimitistoGrowthwithThirtyYearsofReality,Socio
EconomicsandtheEnvironmentinDiscussion(SEED),2008,http://www.csiro.au/resources/SEEDPaper19
14
Kondratieff,conomistervolutionnairerusse,fusillen1938,mitlhypothsequel'conomiecapitalistevoluaitselon
des cycles longs, d'une dure de 40 60 ans. Schumpeter associa ces cycles lavnement de vagues d'innovations
groupesautourd'unedcouvertecentrale,commelamachinevapeurquiaouvertlavoielarvolutionindustrielleet
lechemindeferquiadynamisl'conomiedesannes1880jusqulasecondeguerremondiale.
15
TheGuardian,BusinessleadersinDavoskeentomainstreamcirculareconomy,27janvier2014
http://www.theguardian.com/sustainablebusiness/businessleaderscirculareconomymainstreamdavos

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le dveloppement de modles conomiques bass sur le transfert du droit dusage plutt que sur
celuideproprit.

Nanmoins, lconomie circulaire apporte lenjeu dun dveloppement durable une rponse bien
pluscrdiblequecequiatproposjusquicidanslasphreconomique.Elleest,avanttout,la
promesse dune rvolution technologique, qui nest envisageable que si on rompt avec le
paradigme des deux derniers sicles, savoir la marginalisation de la productivit des ressources
naturelles. En effet, depuis prs de 200 ans, les efforts du systme conomique mondial ont t
principalementdirigsverslaugmentationdelaproductivitdutravail.

Laproductivitdesressources,dutravailetdelnergie

Source:Agenceeuropennepourlenvironnement,2011

Aujourdhui,lexploitationdesressourcesreprsentelapremiredpensestructurelle16.Cestdonc
une valeur conomique considrable qui pourrait dcouler de la transition vers une conomie
circulaire17.

16

Janez Potonik, commissaire europen lenvironnement, Dj aujourd'hui, les ressources reprsentent la premire
dpense structurelle. Par exemple, dans l'industrie allemande, 43% du total des cots peuvent tre attribus
l'exploitation
de
ressources.
Seulement
18%
incombent

la
masse
salariale.
http://www.euractiv.fr/sections/developpementdurable/janezpotocniklessubventionsleauetlenergieentravent
leconomie
17
LafondationEllenMacArthurencollaborationaveclecabinetMcKinseyaestimquecesconomiespourraientatteindre
1000milliardsUS$paranlhorizon2025lchellemondiale,lepotentielpourlUnioneuropennesesituantentrede
300550milliardsdeurosannuels.EllenMacArthurFoundationTowardstheCircularEconomy3,2014
http://www.ellenmacarthurfoundation.org/business/reports/ce2014

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Entantquetelle,cettervolutionporteenellelesgermesdvolutionspolitiquesetsocialesdontil
est encore difficile de cerner les contours. Ceci explique quelle soit mme de sduire un large
spectre dopinions politiques pouvant y dceler des perspectives de dveloppement collaboratif et
dautogestion,voirededisparitionprogressivedelapropritindividuelle,fondesurlappropriation
nouvelle du capital, alors que la rutilisation du capital implique une proprit partage et
phmre.

Lecapitaltechnologiquerequisexistedoresetdjdanslespaysdvelopps18.Lespaysmergents
jouissent,pourcertainsdentreeux,dunefortecapacitdinvestissementetaurontlavenirfaire
faceunedemandedeconsommationintrieureexponentielle.Yrpondreexigerancessairement
la mise en place de circuits de rutilisation et de recyclage. Dans les pays en dveloppement, de
nombreuses technologies et techniques de dcouplage au stade de production permettraient, ds
aujourdhui, datteindre une productivit des ressources jusqu' dixfois suprieure. Les Etats
resteraient mme de poursuivre leurs stratgies de dveloppement rapide tout en rduisant
sensiblementl'utilisationdesressourcesetlesincidencesenvironnementalesngatives19.

Ladynamiqueactuelle:unstadedexprimentation

Ledveloppementdelalogiquecirculairefaitdsormaispartieintgrantedelagendadeplusieurs
paysdelOCDEetdelUnioneuropenne,quienafaitundespiliersdelastratgieEurope202020.
Maiscestparmilespaysmergentsquesetrouvelevritablepionnierdecenouveaumodle:la
Chine, qui a officiellement adopt lconomie circulaire dans son plan de dveloppement en 2002.
Dans 10 provinces, lEtat a mis en place des zones pilotes en lien avec 42 grandes entreprises, 4

18

Il est notamment question des progrs inestimables que la gnralisation du recours limprimante 3D dans les
processusdeproductionpourraitapporterentermedeproductivitdesressources.

19

SelonlePNUE,lepotentielderductiondelademandenergtiqueparuneamliorationdel'efficacitsesitueentre50
et 80% pour la plupart des systmes de production et de services collectifs. Des amliorations d'environ 60 80% de
l'efficacitdel'utilisationdel'eauetdel'nergiesontcommercialementviablesdansdenombreuxsecteursdactivit.Le
rapportDecoupling2,estimeque90%desprojetsdaugmentationdelaproductiondesressourcesaustadedeproduction
tudis
avait
un
taux
de
retour
sur
investissement
de
10%
http://www.unep.org/resourcepanel/Portals/24102/PDFs/IRP_DECOUPLING_2_REPORT.pdf
20
Commission europenne, The Roadmap to a Resource Efficient Europe (COM(2011) 571)
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm
LaCommissiontravailleactuellementllaborationdunefeuillederoutespcifiquementddielconomiecirculaire,
impliquant des recommandations de mise en place dun mix dinstruments de rglementation des marchs, dappui la
rechercheetdincitationfinancire.

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zones de recyclage et de rutilisation et 13 parcs industriels, un dveloppement appel se
renforcerlavenir21.
Toutefois,lheureactuelle,lesoutienlconomiecirculaireapparaitencoreincantatoireauvude
laprpondrancedessystmeslinairesdextraction,deproductionetderejetdesdchetsdansles
chanes dapprovisionnement mondialises. Le taux mondial de rcupration des biens de
consommation courante serait denviron 20%22. Plus tonnant encore, moins d'un tiers des 60
mtaux principaux ont un taux de recyclage en fin de vie suprieur 50% et 34 mtaux sont en
dessousde1%.Cesressourcessontpourtantrecyclablesparessenceetleurvaleurplusfacilement
peruedanslensembledesconomies23.
Dans les pays en dveloppement, lentrept dans des dcharges sauvages reste la principale
mthode de traitement des dchets24. Et bien que les mergents aient fait de la collecte et de la
valorisation des dchets un objectif politique, cellesci reposent encore majoritairement sur le
secteur informel. En rsulte un recyclage inefficient, quaccompagnent dimportants dangers
sanitaires.
Enfin, les conomies dveloppes sont galement loin davoir achev les chantiers structurels
ncessaires entrer dans une conomie vritablement circulaire. Tandis que certains des Etats
membres de lUnion europenne Autriche, Allemagne et PaysBas notamment25, ou le Japon,
incarnent les figures de proue dune gestion durable des ressources, en ralit seul

21

Biwei Su, Almas Hesmati, Yong Geng, Xiaoman, A review of the circular economy in China: moving from rhetoric
toimplementation,novembre2012http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0959652612006117
Vincent Aurez et JeanClaude Levy, Dlgation pour laction extrieure des collectivits territoriales et Institut de
lconomiecirculaire,LconomiecirculaireenChine:casdtudes,http://www.instituteconomiecirculaire.fr/Leconomie
circulaireenChinecasdetude_a354.html
22
EllenMacArthurFoundation,TowardsthecirculareconomyVol.2,2013
http://www.ellenmacarthurfoundation.org/business/reports/ce2013
23

PNUE,
Recycling
Rates
of
Metals:
A
status
Report,
http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=2641&ArticleID=8750&l=fr
Mme dans lUnion europenne, o la dpendance aux importations de terres rares pourrait atteindre un seuil critique
danslesannes20202030,letauxderecyclagedecesderniresresteencoretropfaible.
Rachida Bougrhiet, Actuenvironnement, UE: 8 mtaux stratgiques sous le risqu de pnurie, 8 novembre 2013,
http://www.actuenvironnement.com/ae/news/JRCrapportmetauxstrategiquesterresrareseuropepenurieenergie
19901.php4
24
Environ60%enAmriquelatineetdanslesCarabes.Ilfautnanmoinsprciserquelaprminencedusecteurinformel
etlabsencedesensibilisationrendextrmementdifficilelobtentiondechiffresprcissurlestauxrelsderecyclageetde
valorisation dans les PED. Alexandra Lecourtois, Spcialiste des questions urbaines la Banque Mondiale, Faire des
dchets
solides
municipaux
une
ressource,
octobre
2012,
http://www.proparco.fr/webdav/site/proparco/shared/PORTAILS/Secteur_prive_developpement/PDF/SPD15/SPD15_Alex
andra_le_courtois_fr.pdf
25
Agence europenne de lenvironnement, Managing municipal solid waste a review of achievement in 32 european
countries,2013,http://www.eea.europa.eu/publications/managingmunicipalsolidwaste
L'Unioneuropennes'estfixpourobjectifderecycler50%desdchetsmnagersetsimilairesd'ici2020.

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approximativement 10% de la matire est mme dtre remploye travers les procds de
recyclageactuels26.
Ceconstat,confrontlampleurdesenjeux,inviteposerlaquestiondesfreinslengagementde
cettetransition.

Unsystmemondialbloqudanslemodlelinaire?

Lamondialisationdeschangesamultiplietdplacdanslespaysmergentetendveloppement
lesdiffrentesphasesdeproductiondesbiensdeconsommation.Dansunedmarchedoptimisation
descots,elleagalementgnralislusagedematriauxcomposites,accroissantleurprolifration
et leur complexit. Cela rend extrmement problmatique leur traage, leur rutilisation et leur
recyclage.Dautant plusquelaplupartdesEtatsdestinatairesdeceschainesdapprovisionnement
mondialesparmilesquelssetrouventdenombreuxpaysendveloppementnontpaslesmoyens
techniquesetfinanciersdassurerlentredecesproduitsdansdesbouclesderecyclagesefficientes.

Unautreobstacledetaillersidedanslexistencedesubventions,directesouindirectes,favorisantla
consommationnondurabledesressourcestraverslemonde.Ellesseraientaujourdhuidelordre
de1100milliardsdedollarsparan27.
Mises en place une poque o la question de laccs ces ressources clipsait celle de leur
durabilit,ellesaccompagnentunegestionparloffre,encourageantleursurconsommationtouten
rduisant lopportunit conomique dinvestir dans laccroissement de leur productivit28. Dans
lensemble des conomies, la permanence de ces subventions est souvent le fruit de linteraction
forte entre le processus dcisionnel politique et les intrts conomiques de groupement
dentreprises,militantpourlaprservationdusystmeexistant.
Lessubventionsindirectesrsultentgalementdelabsencederflexionstransversalesdanslaction
gouvernementale. Cela conduit parfois de vritables phnomnes dinconsistance politique, les
effetsdecertainesmesuressamoindrissantvoiresannulantentreeux.

26

Ellen
MacArthur
Foundation,
Towards
the
Circular
Economy
Vol.
3,
2014,
http://www.ellenmacarthurfoundation.org/business/reports/ce2014
27
McKinsey Global Institute, Resource Revolution. Meeting the worlds energy, materials, food and water needs, 2011
http://www.mckinsey.com/insights/energy_resources_materials/resource_revolution

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Sur les pays en dveloppement pse en outre le besoin de soutenir lactivit industrielle et de
prserverlaccsauxressourcesdebasepourlespopulationsdfavorises.

Les pays en dveloppement sontils avantags dans la transition vers

lconomiecirculaire?

Ilestparfoisavancque,dansceprocessusdetransition,lespaysendveloppementjouiraientdun
avantagerelatif.Nestantpasencorepleinementdotsdesinfrastructures,technologies,modesde
gestion et comportements linaires des pays dvelopps, leur serait ouverte la possibilit dun
bond vers un dveloppement conomique vertueux29. Il faut cependant nuancer cette
affirmation. Les pays en dveloppement sont, eux aussi, fortement imprgns du modle linaire
actuel,etceplusieurstitres.
Lespolitiquesdegestiondesressourcesnaturellesparloffreysontlargementdiffuses,notamment
enmatirenergtiqueethydrique30.
LEtatetlesentreprisesbnficiantdepeudecapacitderechercheetdedveloppementauSud,
les mthodes de production et dacquisition de capital technologique reposent avant tout sur la
reproductiondetechnologiesmaturesdanslesconomiesdveloppes,intensivesenressources
etreposantsurunelogiquelinaire.
Les concepts de dveloppement et de qualit de vie en vigueur dans les pays dvelopps, diffuss
parlamondialisationetlessordesTIC,ontprofondmentimpactlesystmedereprsentationet
de consommation des populations, illustrant le phnomne mimtique explor par Ren Girard31.
Lmergence dune classe moyenne mondiale partageant les mmes modes de consommation est
uneralit,quineconcernepasuniquementlespaysmergents.
Leniveaudesensibilisationquantauxdangersdesrejetsdedchetsetlintrtdesprocduresde
rutilisationetderecyclagerestefaible.

29

OnpensenotammentaudveloppementdesNTICenAfriquesubsaharienne,quiapermisdecontournerlacarenceen
rseautlphoniquecbl,apportantavecluidenouvellespossibilitsdchangesconomiquesetdedveloppementde
services.Onaavancqueledveloppementdesnergiesrenouvelablesdcentralisespouvaitdclencherunedynamique
similaire.
30
En se rfrant aux valuations de lIEA sur les 20 pays non OCDE subventionnant audel du milliard de $, les
subventions dans les pays du Sud qui sont focalises sur les combustibles fossiles plus de 90% sont passes de 220
milliards en 2005 310 milliards en 2007. Dominique Finon, directeur de recherche CNRS, CIRD, Les subventions de
lnergiedanslemonde:leurampleur,leurefficacitetleurncessairerecentrage,rapportauConseilFranaisdelEnergie,
29octobre2010.http://www.centrecired.fr/IMG/pdf/Finon_rapport_CFE_subventions_Energie_Monde_.pdf
31
RenGirard,LesOriginesdelacultures,2004,HachetteLittratures,collectionPluriel

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Surtout, la simple collecte et le stockage sont rendus difficiles pour des raisons financires dans la
plupart des municipalits. Le taux moyen de collecte slve seulement 41%32 dans les pays aux
revenuslesplusfaibles.

Marchs,rgulationetgouvernance:leslevierspourenclencherlatransition
verslconomiecirculaire

Pour atteindre le dcouplage de la croissance conomique mondiale de la consommation de

ressources naturelles, les diffrences conomiques structurelles impliquent ncessairement une
adaptation des stratgies. Les pays dvelopps et mergents devraient assumer le dveloppement
destructuresvritablementcirculaires,tandisquelespaysendveloppementfocalisentleursefforts
surlaugmentationdelaproductivitdesressourcesaustadedeproductionetcherchentcollecter
etvaloriserlesfluxdedchetsexistants.Pourcesderniers,ainsiquepourlespaysmergents,le
succs de telles mesures dpend en grande partie de linclusion du secteur informel, reprsentant
une importante source demploi pour les populations marginalises33, dans cette conomie
circulaire.

Bienquilsoitaujourdhuihasardeuxdemisersurlagouvernancemondiale,quidanscettepriode
de crise enregistre des reculs sur de nombreux fronts, la globalisation des changes rend difficile
lessordelconomiecirculairesansunsoutienrglementairelchelleinternationale.
LadroutequeconnataujourdhuilesystmedeKyotonepermetpasdesprerdesmesurestrop
ambitieuses34.Nanmoins,ilnefautpasminimiserlimpactquelaugmentationdesstandardssurla

32

Les pays en dveloppement dpensent chaque anne environ 46 milliards de dollars pour la gestion de leurs dchets
solidesmunicipauxcequireprsentede2050%deleurbudgetetlesbesoinsdefinancementpourraientdpasser150
milliardsdedollarsannuelsdici2025.
AlexandraLecourtois,SpcialistedesquestionurbaineslaBanqueMondiale,Fairedesdchetssolidesmunicipauxune
ressource,
octobre
2012
http://www.proparco.fr/webdav/site/proparco/shared/PORTAILS/Secteur_prive_developpement/PDF/SPD15/SPD15_Alex
andra_le_courtois_fr.pdf
33
LeMonde,LespaysduSudfaceaudfidesdchetsurbains,31aot2012,
http://www.lemonde.fr/planete/article/2012/08/31/lespaysdusudfaceaudefidesdechets
urbains_1754070_3244.html
34
AprsleretraitduJapon,delaRussieetduCanadadelasecondephaseduprotocole,leParlementeuropenarefus
d'augmenter le prix des permis de polluer dans l'Union europenne, en avril dernier. Cette dcision prise pour protger
l'activitindustriellefrappeparlarcessionmarquegalementladfiancedelUnionfacelabsencedeprogressiondans
la gouvernance internationale sur les changements climatiques. La tonne de CO2 qui tait fixe 20 euros lors du
lancementdumarchcarboneplafonneaujourdhui3eurosperdantdanslemmetempstouteffetdissuasif.

10

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productivitdesressourcesdanslesconomiesdveloppespourraitavoirdanslespaysmergents
etendveloppement,unepartiedeleurproductiontantdestinscesdernires.
Lemanquedinformationetdecapacitdetraagedesproduitstantlundespremiersobstaclesau
dveloppementdeleurrutilisationetdeleurrecyclage,ltablissementdepasseportsproduits
retraant lensemble des matriaux inclus, leur mthode de production et leur potentiel de
rcuprationconstitueraitunpointdedpartintressant35.
Aujourdhui, les principales rgulations nationales, rgionales et internationales sur les matriaux
utilissdanslesprocessusdeproductionconcernentavanttoutlaprventiondeleurtoxicit36.Ilest
crucial que les Etats sappuient sur les chantiers existants pour se saisir de la question de
llaborationdestandardsmondiauxpermettantunemeilleurerutilisationdesmatirespremires.
LaConventiondeBle,destinergulerlexportationdedchetstoxiquescequiinclutlesdchets
lectroniquesdespaysdelOCDEverslespaysendveloppement,pourraitservirstimulerlamise
en place de processus de valorisation sur le sol des pays consommateurs. Certains Etats dont les
membres de lUnion europenne, le Japon mais galement la Chine, ont ratifi lamendement qui
interditlexportationdetelsdchetstoutefin,mmecellesderevalorisation.
Nanmoins, les EtatsUnis, premiers producteurs de dchets mondiaux, ne lont pas ratifi37. En
outre, de larges quantits de dchets continuent dtre exportes vers les pays mergents et en
dveloppementpourtantsignatairesdelamendement38.
Mme au sein de lUnion europenne, pourtant en pointe sur les questions de rgulation
supranationaleetdetraitementdesdchets,ondplorelabsencedetransparencequantautraage
etautauxderecyclagedesdchets39,cequiestdenatureconstituerunfreinimportantlessor
delconomiecirculaire.
En France, le projet de loi sur la transition nergtique, prsent le 18 juin par la ministre de
l'Ecologie Sgolne Royal, contient un volet consacr l'conomie circulaire, le titre IV, intitul
Luttercontrelesgaspillagesetpromouvoirlconomiecirculaire:delaconceptiondesproduits

35

CettemesurefaitpartiedesrecommandationsdelaPlateformeeuropennedefficiencedesressources.
Le rglement europen sur lenregistrement, lvaluation, lautorisation, et la rstriction des substances chimiques
(REACH)oulEnvironmentalProtectionAgencysToxicSubstancesControlActdesEtatsUnis.Ellespeuventconstituerun
freinenempchantlesstocksdematriauxexistantdentrerdansdeschanesderutilisationetderecyclage.
37
Pas plus que les conventions de Londres, de Rotterdam et de Stockholm. http://www.ban.org/countrystatus/report
card/
38
ParunsystmedetransitviadesEtatsnonsignataires.
39
MarcHall,Euractiv,UnrisquedecorruptionplanesurlerecyclagedesdchetsenEurope.
http://www.euractiv.fr/sections/developpementdurable/unrisquedecorruptionplanesurlerecyclagedesdechetsen
europe
36

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leur recyclage. La loi propose une dfinition 40de l'conomie circulaire, mais ne contient pas les
instruments dune vritable rvolution industrielle. LeConseil conomique, social et
environnemental (CESE) a ainsi regrett que le projet ne stende pas audel de la gestion des
dchets,en prcisant:L'objectifde latransitionverscetype d'conomie doits'inscriredansune
dmarcheglobaleetdelongterme.Ellencessiteuneimpulsionpolitique,unsoutiendesinitiatives
etunappareilproductifadapt.

Le dveloppement de la productivit des ressources naturelles recle un important potentiel

conomique, son besoin de financement a t estim 3000 milliards par an lchelle
mondiale41.Or, dans un march parfait, les acteurs conomiques devraient anticiper la raret
venir dans la formation du prix actuel des ressources et dans les dcisions dinvestissements. En
pratiquepourtant,ledommagelilindisponibilitdelaressourcedanslefuturrestesousvalu
etlinterventionpubliqueinternationaleetnationalepourrsorbercetcartestncessaire42.
Lapremiretapepourrpondrecetenjeudefinancementreposesurlvincementprogressifdes
subventionslaconsommationdesressources,cequi,dansdenombreuxpays,exigerauntrsfort
volontarisme politique et un soutien la frange de la population et du tissu conomique les plus
vulnrables43. Il est important que ces mesures, et donc laugmentation du prix des ressources,
soientprogressives,lisiblesetmaintenuessurlelongterme.Ilseraitalorsplausiblequesenclenche
unedynamiquederenforcementmutuelentrelaccroissementdescotsetlesgainsdeproductivit,
similaire celle qui a t observe dans les conomies dveloppes entre laugmentation des
salairesetcelledelaproductivitdutravail.

40

Article20duprojetactuel:LaFrancesedonnepourobjectifdedpasserlemodlelinaireproduire,consommer,jeter
etdassurerlatransitionversunmodledconomiecirculaire,endveloppantunsystmedeproductionetdchanges
prenant en compte, ds leur conception, la durabilit et le recyclage des produits ou de leurs composants de sorte quils
puissent tre rutiliss ou redevenir des matires premires nouvelles, afin de rduire la consommation et damliorer
lefficacitdelutilisationdesressources.Loptimisationducycledeviedesproduitsprendencomptedemanireintgre
lconomiedesressources,matires,nergie,missionsdegazeffetdeserre,eteauncessairescecycle.
Le dveloppement de lconomie circulaire sinscrit dans une vision de long terme, fonde sur une convergence entre les
enjeuxenvironnementaux,sociauxetconomiques.Ilsebasesurunelogiquedeproximit,etdonnetouteleurplaceaux
initiativesdesterritoires.Ilcontribuechangerlesmodesdeproductionetdeconsommation,etrorienterlapolitique
industrielle, en favorisant les activits et emplois locaux et prennes. Il est fond sur linformation et la participation du
publicetdelensembledespartiesprenantes.
41
McKinseyGlobalInstitute,ResourceRevolution.Meetingtheworldsenergy,materials,foodandwaterneeds.
42
Pierre Calame, La gouvernance mondiale du systme de production des biens et des services,
http://rio20.net/fr/documentos/1715/
43
De nombreux tats qui se sont engags dans un processus dabolition progressive des subventions nergtiques et
hydriquespoursorienterverslesprixdumarchencourageantlesinvestissementsducapitalprivdanslamliorationdes
infrastructures,ontmisenplacedestarifsprfrentielspourlespopulationslespluspauvres.Cestlecasnotammentde
lAfriquedusud.

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Partantduprincipequeletravailetlesressourcesnaturellesconstituentdesapportsalternatifsla
croissanceconomiquelataxationsurletravailfavorisantalorslaconsommationderessources
les institutions internationales dont le PNUE, la Banque mondiale, et la Commission europenne,
sinterrogent sur la ncessit dun basculement plus systmique vers une fiscalit base sur
lutilisationdesressources44.
Dautresmesuresdestinesredirigerlpargneverslaproductivitdesressourcesdevraienttre
envisages. Llvation de la norme financire depuis le tournant nolibral des annes 1980,
imposant des seuils de rentabilit excessifs, reste un obstacle de taille au financement de
laccroissementdelaproductivitdesressources,notammentencequiconcernelesprojetsinclusifs
ettransversauxexigeantdescollaborationsmultiacteurs.

Enfin, il est intressant de rappeler que comme toute grande transformation, le dveloppement
durable exige deux lments: un moteur idologique et politique dune part, et des outils dautre
part.Lemoteurestlaprophtieautoralisatrice,sapprofondissantaucontactdetouteslesformes
de contagion par limitation45. Ainsi, la gestion des ressources et la rduction de leur
consommationdoittrerigeenprioritparlesgouvernementsetcessdtre,selonlexpression
dHans Jonas, le choix secondaire de laction politique. Cest dautant plus vrai quen matire
dconomie circulaire, il sagit avant tout de mettre lconomie mondiale sur la voie dun cercle
vertueux.

44

Danslaplupartdespaysexportateursdeminerais,RDC,Australie,Chililafiscalitestprincipalementorientesurla
renteperueparlesconcessionnairespluttquesurlaquantitdemineraisextraits.
45
GraldOrangeetEricVatteville,Ledveloppementdurable:delarivalitlaconvivialit,ManagementetAvenirn29,
2009,http://www.cairn.info/zen.php?ID_ARTICLE=MAV_029_0191

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LCONOMIE CIRCULAIRE PEUTELLE RPONDRE A LPUISEMENT

DESRESSOURCESNATURELLES?

ParAlmaDUFOUR/DiplmeIRISSup,EtudianteAgroParisTech

OBSERVATOIREGOPOLITIQUEDELADURABILIT/AOT2014
Dirige par BETTINA LAVILLE, directrice de recherche lIRIS (laville@irisfrance.org) et BASTIEN ALEX,
chercheurlIRIS(alex@irisfrance.org).

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