CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 08/11/2016 08:17:32,Razn:
RESOLUCIN JUDICIAL,D.Judicial: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA

PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACION N 16900-2014
LIMA
Nulidad de Resolucin
PROCESO ESPECIAL
SUMILLA.- En caso de duda sobre el agotamiento de la va
administrativa debe considerarse que sta se produjo, de modo
que se optimice el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional
efectiva.

Lima, veintitrs de agosto de dos mil diecisis.-

VISTA: La causa nmero diecisis mil novecientos guin dos mil catorce guin
Lima, en audiencia pblica de la fecha; y producida la votacin con arreglo a
ley, se ha emitido la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO

El recurso de casacin interpuesto por la demandante, Mary Elizabeth Urteaga
Avellaneda, mediante escrito presentado en fecha diecisis de septiembre de
dos mil catorce, que corre en fojas seiscientos ochenta y seis a seiscientos
noventa, contra la Sentencia de Vista de fecha veintisis de junio de dos mil
catorce, que corre en fojas seiscientos setenta y siete a seiscientos ochenta y
uno que confirma la sentencia apelada de fecha diecisiete de mayo de dos mil
trece que corre en fojas quinientos noventa y uno a quinientos noventa y ocho
que declara infundada la demanda; en los seguidos con la entidad demandada,
Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo, sobre nulidad de resolucin.

CAUSAL DEL RECURSO:

Por resolucin de fecha diecisis de octubre de dos mil quince, que corre en
fojas ochenta a ochenta y seis del cuaderno de casacin, se declar procedente
el recurso interpuesto por el demandante, por la causal de infraccin
normativa de los numerales 3) y 5) del artculo 139 de la Co nstitucin
Poltica

del

Per;

correspondiendo

esta

Sala

Suprema

emitir

pronunciamiento de fondo sobre dicha causal.

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CONSIDERANDO:
Primero.- Va Administrativa
Mediante Carta N 26712-2009-MTPE/ST, de fecha tres de setiembre de dos
mil nueve, se rechaz el pedido de la demandante, contra la Resolucin
Suprema N 028-2009-TR de fecha cinco de agosto de dos mil nueve que
aprob la lista de ex trabajadores que deban ser inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, en tanto no se consider a
la demandante dentro de dicha lista.----------------------------------------------------------

Segundo.- Va Judicial
Por escrito de fecha siete de octubre de dos mil nueve, que corre en fojas ciento
quince a ciento veinticuatro, Mary Elizabeth Urteaga Avellaneda interpuso
demanda contenciosa administrativa solicitando se declare la nulidad de la
Resolucin Administrativa N parcial de la Resoluci n N 028-2009-TR, de
fecha cinco de agosto de dos mil nueve, y como consecuencia de la nulidad
solicitada se proceda a ordenar al Ministerio de Trabajo proceda a inscribirla en
el Registro de Trabajadores Cesados Irregularmente como beneficiaria de la
Ley N 27803.-------------------------------------- --------------------------------------------------

Tercero.- La Jueza del Vigsimo Sptimo Juzgado Laboral de Lima con fecha
diecisiete de mayo de dos mil trece, emiti sentencia contenida en la resolucin
nmero cincuenta y seis, la misma que corre en fojas quinientos noventa y uno
a quinientos noventa y ocho, declarando infundada la demanda, expresando
como sustento de su decisin que la demandante no acredit con medio
probatorio idneo haber impugnado en va administrativa o judicial las
Resoluciones Ministeriales numerales 347-2002-TR y 059-2003-TR y en la
Resolucin Suprema N 034-2004-TR.----------------- --------------------------------------

Cuarto.- Recurrida la sentencia por la demandante mediante recurso

impugnatorio de fecha cuatro de junio de dos mil trece, que corre en fojas
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seiscientos diecinueve a seiscientos veintinueve, la Primera Sala Transitoria

Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, confirm la sentencia
impugnada, al considerar que no se acredit en el decurso del proceso el
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 1 de la Ley 29059.----

Quinto.- En este contexto procedemos a analizar la causal por la que se ha

admitido el recurso de casacin de infraccin normativa de los incisos 3) y 5)
del artculo 139 de la Constitucin Poltica del P er.--------------------------------

Sexto.- Siendo ello as, corresponde a esta Sala Suprema establecer a partir de
la revisin de los actuados, si la Sala de mrito ha motivado adecuadamente su
decisin, si ha aplicado las normas correspondientes al caso concreto o si ha
incurrido en afectacin al debido proceso o a la debida motivacin.------------------

Sptimo.- Efectuando el anlisis a la causal in procedendo, debemos sealar

que los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la Constituci n Poltica del
Estado establecen: Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: ()
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. Ninguna persona
puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto,
cualquiera sea su denominacin () 5. La motivacin escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero
trmite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los fundamentos de hecho
en que se sustentan ().------------------------------------------------------------------------

Octavo.- El Tribunal Constitucional en la sentencia recada en el Expediente

N 4907-2005-HC/TC de fecha ocho de agosto de dos mil cinco, en sus
fundamentos dos, tres y cuatro ha expresado lo siguiente respecto al debido
proceso: ()2. El artculo 139 de la Norma Suprema establece los principios y
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derechos de la funcin jurisdiccional. El inciso 3 garantiza la observancia del

debido proceso y la tutela jurisdiccional. 3. En ese sentido, la exigencia de su
efectivo respeto no solo tiene que ver con la necesidad de garantizar a todo
justiciable determinadas garantas mnimas cuando este participa en un proceso
judicial, sino tambin con la propia validez de la configuracin del proceso,
cualquiera que sea la materia que en su seno se pueda dirimir, como puede ser
la actividad investigatoria realizada por el rgano jurisdiccional. De esta forma,
el debido proceso no solo es un derecho de connotacin procesal que se
traduce, como antes se ha dicho, en el respeto de determinados atributos, sino
tambin una institucin compleja que desborda el mbito meramente
jurisdiccional. 4. El artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional , recogiendo lo
previsto en los instrumentos internacionales, consagra el derecho al debido
proceso como atributo integrante de la tutela procesal efectiva, que se
define como aquella situacin jurdica de una persona en la que se
respetan este y otros derechos procesales de igual significacin (el
resaltado en negrita es nuestro)().----------------------------------------------------------

Noveno.- En la sentencia del trece de octubre de dos mil ocho, al resolver el

Expediente N 00728-2008-HC , el Tribunal Constitucional, respecto de la
debida motivacin de las resoluciones judiciales, en su sexto fundamento
expres: Ya en sentencia anterior, este Tribunal Constitucional (Exp. N. 14802006-AA/TC. FJ 2) ha tenido la oportunidad de precisar que el derecho a la
debida motivacin de las resoluciones importa que los jueces, al resolver las
causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar
una determinada decisin. Esas razones, (...) deben provenir no slo del
ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trmite del proceso. Sin embargo, la tutela del
derecho a la motivacin de las resoluciones judiciales no debe ni puede servir
de pretexto para someter a un nuevo examen las cuestiones de fondo ya
decididas por los jueces ordinarios. En tal sentido, (...) el anlisis de si en una
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determinada resolucin judicial se ha violado o no el derecho a la debida

motivacin de las resoluciones judiciales debe realizarse a partir de los propios
fundamentos expuestos en la resolucin cuestionada, de modo que las dems
piezas procesales o medios probatorios del proceso en cuestin slo pueden
ser evaluados para contrastar las razones expuestas, mas no pueden ser objeto
de una nueva evaluacin o anlisis. Esto, porque en este tipo de procesos al
juez constitucional no le incumbe el mrito de la causa, sino el anlisis externo
de la resolucin, a efectos de constatar si sta es el resultado de un juicio
racional y objetivo donde el juez ha puesto en evidencia su independencia e
imparcialidad en la solucin de un determinado conflicto, sin caer ni en
arbitrariedad en la interpretacin y aplicacin del derecho, ni en subjetividades o
inconsistencias en la valoracin de los hechos.-------------------------------------------

Dcimo.- El fundamento siete de la sentencia recada en el Expediente N

00728-2008- HC ha sealado que el contenido constitucionalmente garantizado
del derecho a la debida motivacin de las resoluciones judiciales queda
delimitado entre otros por los supuestos siguientes: a) Inexistencia de
motivacin o motivacin aparente, b) Falta de motivacin interna del
razonamiento, c) Deficiencias en la motivacin externa: justificacin de las
premisas,

d)

Motivacin

insuficiente,

e)

Motivacin

sustancialmente

incongruente y f) Motivaciones cualificadas.-------------------------------------------------

Undcimo.- Estando a los argumentos que sostienen el recurso de casacin, la

revisin debe circunscribirse, en el marco de lo sealado, sobre la supuesta
afectacin al derecho al debido proceso y la debida motivacin. En este sentido,
debe verificarse si la accionante acredit el cumplimiento de alguno de los
supuestos para acceder al proceso contencioso administrativo para resolver su
controversia respecto a si debe ser incluida en la lista de trabajadores
irregularmente cesados, esto es, si ha sido una ex trabajadora de la Resolucin
Suprema N 021-2003-TR (conforme al artculo 1 de la Ley N 29059) o si llev
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a cabo la impugnacin administrativa contra alguna de las Resoluciones

Ministeriales N 247-2002-TR y 059-2003-TR y la Res olucin Suprema N 0342004-TR.----------------------------------------------------------------------------------------------

Duodcimo.- En el presente caso slo corresponde analizar si la actora

present recurso impugnativo contra alguna de las resoluciones ministeriales
que aprob la relacin de los trabajadores irregularmente cesados, ya que la
actora en su teora del caso ha mencionado que interpuso dicho recurso ante la
Defensora del Pueblo, cumpliendo con el requisito de haber impugnado la
Resolucin Suprema N 034-2004-TR, tambin en razn a que las instancias de
mrito declararon infundada la demanda, en razn a que la actora no cumpli
con impugnar administrativamente algunas de las resoluciones ministeriales a
travs de las cuales se oficializaron la lista de trabajadores irregularmente
cesados.-----------------------------------------------------------------------------------------------

Dcimo Tercero.- Consta de folios doscientos noventa y uno a doscientos

noventa y tres, el escrito de fecha cinco de octubre de dos mil cuatro, a travs
del cual la actora cuestion la Resolucin Suprema N 034-2004-TR solicitando
que se disponga su incorporacin en el Registro Nacional de Trabajadores
Cesados Irregularmente. Es de precisar que la Comisin Ejecutiva estuvo
conformada, entre otros, por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, el
Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Justicia, la Presidencia del
Consejo de Ministros y la Defensora del Pueblo. La presentacin de dicho
escrito ante la Defensora del Pueblo ha sido entendido por las instancias de
mrito como un acto que no satisface la exigencia de la norma respecto a la
impugnacin de una resolucin ministerial que aprueba la lista de trabajadores
irregularmente cesados.---------------------------------------------------------------------------

Dcimo Cuarto.- No obstante, debe considerarse que el procedimiento

administrativo se rige por el principio de informalismo, previsto en el numeral 1.6
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del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, a partir del cual debe
entenderse que las normas de procedimiento deben ser interpretados en forma
favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones

de los

administrados. En tal sentido, el argumento de las instancias de mrito, que

sostiene que el haber presentado el recurso contra la Resolucin Suprema N
034-2004-TR ante la Defensora del Pueblo no agota la va administrativa, sera
contrario al principio referido pues se estara privilegiando la forma cobre el
tema de fondo de la pretensin del administrado.------------------------------------------

Dcimo Quinto.- Del mismo modo, el criterio de las instancias de mrito afecta
el principio de eficacia que informa al procedimiento administrativo (numeral
1.10 del artculo IV de la Ley N 27444) en tanto, que es deber de los sujetos de
dicho procedimiento hacer prevaler el cumplimiento de los fines y objeto de los
actos y hechos administrativos sobre las formalidades no relevantes. En el
presente caso est probado que la recurrente dentro del plazo present su
recurso ante la Defensora del pueblo, por consiguiente, de haberse
considerado incompetente dicha entidad para pronunciarse sobre la apelacin
formulada por la actora, conforme al artculo 130 de la Ley N 27444, debi
remitir dicho recurso a la Comisin Ejecutiva, de la cual fue parte, a fin de que
pueda pronunciarse sobre dicho recurso, su omisin conlleva la afectacin del
derecho al debido procedimiento administrativo.-------------------------------------------

Dcimo Sexto.- No debe soslayarse que es principio del procedimiento

administrativo

la

verdad

material

conforme

al

cual

las

actuaciones

administrativas deben estar sujetas a la identificacin y esclarecimiento de los

hechos reales y a constatar la realidad, independientemente de cmo hayan
sido alegados, y, en su caso, probados por los administrados. Por esta razn, la
administracin tiene el deber de adecuar sus acciones a la verdad material, y
superar de manera oficiosa, las restricciones que las propias partes pueden
plantear, deliberadamente o no. De all que sea necesario que en el presente
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caso exista pronunciamiento de fondo que determine si corresponde o no a la

demandante ser incluida como beneficiaria de la Ley N 27803, no hacerlo
afecta los derechos que son sustento de la casacin.------------------------------------

Dcimo Sptimo.- A todo ello, cabe aadir, como argumento para el ingreso al
anlisis del fondo de la controversia la aplicacin del principio de favorecimiento
del proceso, previsto en el inciso 3) del artculo 2 de la Ley N. 27584,
conforme al cual:
El Juez no podr rechazar liminarmente la demanda en aquellos casos en los
que por falta de precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa.

Asimismo, en caso de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable sobre la
procedencia o no de la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.

Tal precisin normativa impide que el Juez Contencioso Administrativo emita

pronunciamiento inhibitorios como ocurre en el presente caso al declarar
infundado por razn de no agotamiento de la va previa.

Por todas estas razones los fundamentos expuestos por las instancias no
constituyen razones jurdicas vlidas para denegar el derecho de la actora a
obtener un pronunciamiento sobre el fondo de la controversia, incurriendo el
Colegiado Superior en una deficiente motivacin, lesionando el contenido
esencial de la garanta constitucional del debido proceso, as como a la
motivacin escrita de las resoluciones judiciales reguladas en los numerales 3) y
5) del artculo 139 de la Constitucin Poltica de l Per, incurriendo por tanto en
causal de nulidad, defecto sealado en la que tambin incurre la sentencia en
primera instancia, estando a lo expuesto deviene en fundado el recurso de
casacin.----------------------------------------------------------------------------------------------

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FALLO:
Por estas consideraciones, con lo expuesto en el dictamen fiscal supremo; y
en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 396 del Cdigo Procesal Civil,
modificado por la Ley N 29364; Declararon: FUNDADO el recurso de casacin
interpuesto por la demandante, Mary Elizabeth Urteaga Avellaneda, mediante
escrito presentado en fecha diecisis de septiembre de dos mil catorce, que
corre en fojas seiscientos ochenta y seis a seiscientos noventa NULA la
Sentencia de Vista de fecha veintisis de junio de dos mil catorce, que corre en
fojas

seiscientos

setenta

siete

seiscientos

ochenta

uno;

INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fecha diecisiete de mayo de dos mil

trece que corre en fojas quinientos noventa y uno a quinientos noventa y ocho;
DISPUSIERON que el Juez de la causa expida resolucin sobre el fondo de la
controversia con arreglo a ley y observando las directivas contenidas en este
pronunciamiento; en los seguidos con la entidad demandada, Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo, sobre nulidad de resolucin; interviniendo
como ponente, el seor juez supremo Arias Lazarte; y los devolvieron.S.S.

ARVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

ARIAS LAZARTE

DE LA ROSA BEDRIANA

MALCA GUAYLUPO
Bge/vrm