INDICE

EL DOMINIO PBLICO
Sumario
1. La distincin entre dominio pblico y
privado..................................................................................................Pag. 3

2. . Concepto de dominio pblico..............................................................Pg. 5

3. Quin es el titular de los bienes del dominio
Pblico (elemento subjetivo).................................................................Pag. 6
4. Qu bienes integran el dominio pblico (objeto)....................................Pg. 7
5. El fin a que sirven las cosas del dominio pblico..................................Pag.10
6. Elemento normativo.............................................................................Pag.11
7. Caracteres jurdicos del dominio pblico...............................................Pag.12
8. Consecuencias de la inalienabilidad.....................................................Pag.13
9. Clasificaciones del dominio pblico.......................................................Pag.15
10. La afectacin al uso pblico................................................................Pag.15
SIPNOSIS.Pag.18

1. EL DOMINIO PBLICO
1.1.

La distincin entre dominio pblico y privado

Tradicionalmente se distingue el dominio pblico del dominio
privado del Estado, distincin que en principio consagra el artculo
2339 del Cdigo Civil: Las cosas son bienes pblicos del Estado
general que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que
ella se compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la
Constitucin Nacional; o son bienes privados del Estado general o
de

los

Estados particulares.Un autor agrega a estas dos

categoras una tercera, la del patrimonio in- disponible del Estado,

que estara constituido por bienes que, sin integrar el dominio
pblico, seran, sin embargo, indisponibles, inembargables, etc.,
en razn de estar destinados a un servicio pblico, pero esta
concepcin ha sido refutada en base a que pretende trasplantar a
nuestro derecho una distincin de la doctrina italiana, no recogida
en nuestra legislacin.
De cualquier manera, dado que a esa supuesta categora de
bienes se les asignara de todos modos el rgimen jurdico del
dominio pblico, en lo esencial, poco inters tiene el efectuar tal
diferenciacin. La distincin entre dominio pblico y privado del
Estado, a pesar de estar consagrada legalmente, tiene hoy en da
la particularidad de encontrarse amenazada por la realidad, ya que
la mayora de los bienes del Estado encuadran en la primera
categora, y muy pocos en la segunda. Ello se advierte fcilmente
cuando se toma en cuenta que no slo los mares adyacentes,
bahas, ensenadas, puertos, ancladeros, ros y sus cauces y todas
las aguas que corren por cauces naturales, playas del mar y de los
ros navegables, lagos e islas, forman parte del dominio pblico,
sino tambin las calles, plazas, caminos, canales, puentes y
cualesquiera otras obras pblicas, construidas para utilidad o
comodidad comn (art. 2340, inc. 7); o sea, que todos los bienes
del Estado afectados a un uso pblico directo o indirecto5 integran
el dominio pblico.

Y qu bienes tiene el Estado que no estn directa o

indirectamente afectados al uso pblico, qu bienes que no sirvan
a la utilidad o comodidad comn?
El art. 2342 del Cdigo Civil intenta hacer tal enumeracin y dice:
Son bienes privados del Estado general o de los Estados
particulares: 1) Todas las tierras que estando situadas dentro de
los lmites territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2)
las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias
fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o particulares
sobre la superficie de la tierra; 3) los bienes vacantes o
mostiencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos,
segn las disposiciones de este Cdigo; 4) los muros, plazas de
guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el
Estado o por los Estados, y todos los bienes adquiridos por el
Estado o por los Estados por cualquier ttulo; 5) las embarcaciones
que diesen en las costas de los mares o ros de la Repblica, sus
fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o
de corsarios.
Sin embargo, pronto se advierte que no todo lo que ese artculo
enumera corresponde incluirlo all, y que por ejemplo, los muros,
plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha
por el Estado (inc. 4) slo corresponde incluirlos en el dominio
privado cuando no estn afectados a un fin de utilidad pblica sea
uti singuli o uti universi, cuando no estn pues afectados a un
servicio pblico.
De igual modo resulta difcil poder considerar en la actualidad que
las tierras fiscales integran el dominio privado del Estado, cuando
hay toda una legislacin especial de derecho pblico en la materia
(ver, por ejemplo, decreto-ley 14.577/56).
En efecto, se ha interpretado que cuando el artculo habla de que
integran el dominio pblico los bienes destinados a todo fin de
utilidad o comodidad comn, no slo se comprende el uso directo y
general de los habitantes, sino tambin el indirecto que se realiza a

travs de los servicios pblicos o que los yacimientos de

hidrocarburos son del dominio privado, cuando la ley 14.773 los
declara bienes imprescriptibles e inalienables del Estado
Nacional. (Art. 1.)
Por fin, incluso en lo que respecta a los pocos bienes que puedan
considerarse

del

dominio

privado

del

Estado,

rigen

las

disposiciones del derecho pblico en cuanto al procedimiento

judicial (por ejemplo, ley 3952), a la actuacin de la administracin
pblica (ley de contabilidad, etc.), por lo que no puede tampoco
sostenerse que se aplique exclusivamente el Cdigo Civil.
Desde luego, todo esto no quiere decir por ahora que la distincin
no exista en el derecho pblico argentino, sino tan slo que su
importancia real tiende a desdibujarse, disminuyendo los bienes
que pueden considerarse claramente incluidos en el dominio
privado del Estado y aumentando en cambio los bienes que
corresponde encuadrar dentro del dominio pblico.
2. CONCEPTO DE DOMINIO PBLICO
De acuerdo al concepto corriente, el dominio pblico es un conjunto de bienes
que de acuerdo al ordenamiento jurdico, pertenecen a una entidad estatal,
hallndose destinados al uso pblico directo o indirecto de los habitantes. Esta
nocin supone cuatro elementos, que fueron planteados originariamente por un
autor espaol, BallBe9 y tomados y desarrollados en nuestro pas por
MarIenhoff. Tales elementos son los siguientes:
1) Subjetivo: Quin es el titular del dominio pblico.
2) Objetivo: Cules son los bienes del dominio pblico.
3) Normativo: En virtud de qu normas estn incorporados al dominio pblico.
4) Teleolgico: A qu fin estn destinados los bienes del dominio pblico.

3. QUIN ES EL TITULAR DE LOS BIENES DEL DOMINIO PBLICO

(ELEMENTO SUBJETIVO)
Ac hay fundamentalmente dos doctrinas: a) Quienes dicen que el titular es el
Estado o una entidad estatal y b) quienes dicen que es la comunidad poltica
pueblo.12 Hay una tercera doctrina que dice que el titular tambin puede ser un
particular, pero es totalmente desechada.
Si bien existen muchos argumentos que se han esgrimido en la discusin,
creemos que lo ms importante es que el dominio pblico, si se lo considera un
derecho de propiedad, un derecho subjetivo, entonces slo puede ser titular de
l un sujeto de derecho, por lo menos en la tcnica jurdica ya desarrollada en
los ltimos aos. En efecto, quien no es sujeto de derecho no puede ser titular
de un derecho subjetivo y entre ellos tampoco el derecho de propiedad.
Ahora bien, como precisamente la comunidad poltica pueblo, en s, no tiene
personalidad jurdica, sino que se halla representada y canalizada a travs del
Estado, y su nica personalidad jurdica es la que tiene en cuanto Estado
organizado, pareciera ser que no es tcnicamente posible que ese pueblo,
direc- tamente, sea titular de este derecho subjetivo del dominio pblico. Esto,
siempre que afirmemos que el dominio pblico es un derecho subjetivo,
principio en cierto modo inescapable.
Si afirmramos en cambio que es un tipo de potestad, como la soberana, por
ejemplo, podra tal vez afirmarse esto; pero, desde el momento que se dice
terminantemente y sin discusin que es un derecho subjetivo, entonces no
parece que pueda pertenecerle directamente al pueblo.
En la posicin que sostiene que el titular es el Estado, se entiende que es: 1)
El Estado Nacional, 2) las provincias; incluso se agregan: 3) las entidades
autrquicas territoriales (por ejemplo, las municipalidades); 4) las entidades
autrquicas institucionales (por ejemplo, la Universidad); e incluso cabra
agregar (5) las empresas del Estado.
El gnero sera pues una entidad estatal; no estaran por ello comprendidos en
este concepto:
a) Ciertas entidades pblicas no estatales, como por ejemplo, la Iglesia.

b) las sociedades de economa mixta, que de acuerdo a la ley de su creacin

pueden en ciertos casos perseguir fines pblicos, a pesar de lo cual no son
entidades estatales.
4. QU BIENES INTEGRAN EL DOMINIO PBLICO (OBJETO)
El principio en materia de objeto del dominio pblico es que l es el mismo
que puede tener el derecho de propiedad en el derecho privado, de manera
que todos los bienes que en principio pueden ser objeto de propiedad privada,
pueden tambin si renen los elementos del caso, serlo de propiedad pblica.
Pero en realidad esto no es estrictamente as, pues hay que efectuar algunas
modificaciones de detalle cuando se habla de qu cosas pueden ser
susceptibles de integrar el dominio pblico.
1) En primer lugar encontramos los inmuebles; ac es donde tradicionalmente
hay ms acuerdo: Siempre la doctrina ha incluido, sin discrepancias, a los inmuebles en el dominio pblico.
Algunos autores antiguos hacan ciertas exigencias de detalle, pero hoy han
sido superadas, y los inmuebles de por s, cuando renen los dems elementos
de esta nocin, integran el dominio pblico.
2) En cuanto a los accesorios de los inmuebles, el criterio de algunos autores
se aparta de el del derecho Civil, pues considera que los accesorios de un bien
inmueble que integra el dominio pblico, no siguen necesariamente el carcter
de la cosa principal sino slo cuando contribuyen en forma permanente, directa
e inmediata, a que el bien dominical cumpla su fin.
Sin embargo la distincin puede ser cuestionable, pues podra parecer ms
razonable que los accesorios sigan siempre la suerte de lo principal, aunque no
sirvan al fin de ste. Como ejemplo del criterio restrictivo sealado, puede
mencionarse que en una plaza, que est destinada al fin de recreacin y
descanso de la comunidad, las plantas que sirven a ese fin, en forma
permanente, directa e inmediata, integran el dominio pblico; las flores de la
plaza que tambin sirven a ese fin de recreacin, integran por ello el dominio
pblico.

Pero si en algunas de las plantas de la plaza nace un fruto determinado, ste

no sirve al fin del inmueble del cual es accesorio, y por lo tanto no integra el
dominio pblico sino el dominio privado del Estado.
En cuanto a los rboles que estn al costado del camino, ellos son para dar
sombra, para demarcarlo, pero no tienen estrictamente un fin recreativo:
Entonces una flor que crezca en ese rbol, ya no integrar el dominio pblico.
Como se advierte, la distincin puede ser excesivamente sutil.
3) Muebles. La doctrina a veces discute si los muebles integran o no el
dominio pblico, pero en nuestro pas el criterio es unnime en virtud del art.
2340, inc. 7, del Cdigo Civil, que incluye expresamente en el dominio pblico a
cualesquiera otras obras pblicas, construidas para utilidad o comodidad
comn: Al no hacer la ley una distincin entre obras pblicas muebles o
inmuebles, cabe integrar a ambas en el concepto de dominio pblico.
4) En cuarto lugar podemos mencionar los derechos y objetos inmateriales.
I.Los derechos
A) Servidumbres pblicas:
a) La del artculo 2639, la servidumbre de sirga, los propietarios
limtrofes con los ros o con canales que sirvan a una
comunicacin por agua, estn obligados a dejar una calle o
camino pblico de treinta y cinco metros hasta la orilla del ro, o
del canal, sin ninguna indemnizacin.
b) La servidumbre de acueducto (art. 3082): Toda heredad est
sujeta a la servidumbre de acueducto en favor de otra heredad
que carezca de las aguas necesarias para el cultivo de
sementeras, plantaciones o pastos, o en favor de un pueblo que
las necesite para el servicio domstico de sus habitantes.
c) Hay otras servidumbres pblicas, como por ejemplo, la
servidumbre de monumentos y lugares histricos, creada por la
ley 12.655, y otras de menor importancia.
B) Derechos intelectuales: Una vez vencido el derecho del autor y de
sus herederos, pasan a integrar el dominio pblico, tratndose entonces
tambin de un derecho que integra el dominio pblico.

II.Objetos inmateriales
A) La fuerza hidrulica en un curso de agua pblica es un objeto
inmaterial que tambin integra el dominio pblico,
B) El espacio areo: El dominio pblico areo se extiende desde el
lmite prctico de los propietarios de la tierra (o sea hasta donde llega
el espacio til para ellos) hasta donde llega la fuerza gravitatoria de
la tierra, lo que se llama la frontera celeste; en lo horizontal, los
lmites del espacio areo alcanzan hasta donde llega el mar
jurisdiccional, y donde no lo hay, a donde llega la frontera.
5) En quinto lugar, dentro del objeto del dominio pblico, estn las
universalidades pblicas, que no estn mencionadas expresamente en el
Cdigo Civil, como bienes del dominio pblico, pero que la doctrina incluye
tambin dentro del inc. 7 del art. 2340. Se dice que cuando este artculo habla
de las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn, el trmino
construidas, no puede interpretarse demasiado estrictamente (es decir, lo que
est hecho realmente), sino que abarca tambin el caso de cosas organizadas
por el Estado, como es una universalidad pblica.
La universalidad, tanto en derecho privado como pblico, se caracteriza por
dos elementos: a) Conjunto de cosas que pertenece a un mismo sujeto; b) que
esas cosas tienen o sirven a un fin comn.
Cuando existe ese fin comn, sea el uso directo o indirecto de los habitantes, y
el propietario es el Estado, ser entonces una universalidad pblica: Es el caso
de una biblioteca pblica, un museo, un jardn zoolgico o botnico. (Aunque
este ltimo puede ser discutible, porque por lo general todas las plantas estn
fijadas en el suelo, y puede tal vez sor un solo inmueble y no haber
universalidad; pero si contamos por ejemplo los ficheros y el mobiliario que
exista, podramos decir que es una universalidad pblica.)

5. EL FIN A QUE SIRVEN LAS COSAS DEL DOMINIO PBLICO

Algunos autores admiten nicamente el uso pblico directo como tpico y
constuitivo del dominio pblico, pero no el uso pblico indirecto, o sea el que se
hace a travs de un servicio pblico. (En una Facultad, la comunidad estudiantil
est usando el edificio, pero no directamente sino a travs del servicio pblico
de la enseanza; en cambio la plaza es usada directamente, no a travs de
algn ser- vicio pblico.) Parte de la doctrina restringe pues el concepto de
dominio pblico a aquellos bienes que estn destinados al uso directo de la
comunidad, una plaza, una calle, un camino, un puente; pero en general
pareciera ser ms, viable la doctrina que incluye el uso indirecto efectuado a
travs de un servicio pblico; esta orientacin ha sido aceptada por la
jurisprudencia.
Ahora bien, al aceptar tanto el uso pblico directo como indirecto, se toma ms
evidente la falta de distincin neta entre dominio pblico y privado: En la
concepcin tradicional que slo considera dominio pblico al afectado al uso
directo de la comunidad, queda hecha la distincin frente al dominio privado en
atencin a que ste slo sirve directamente al uso pblico, en la medida en que
lo utiliza la administracin para sus actividades de inters pblico; pero cuando
se sostiene, como en la doctrina y jurisprudencia actual, que el dominio pblico
es tanto el que sirve directa como indirectamente al uso pblico, en verdad
nada queda fuera de tal concepto, ya que no puede admitirse que el Estado
tenga bienes que no estn ni siquiera indirectamente afectados al uso y al
inters de la colectividad. En este aspecto es de inters recordar que el artculo
2340, inciso 7 del Cdigo Civil considera incluidas dentro del dominio pblico a
todas las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn, lo que
ha movido a la Corte Suprema a decir que la verdad es que todo lo construido
por cuenta de la administracin pblica, en cuanto obra de ella, no puede
considerarse obra privada, puesto que no la especifica el exclusivo inters de
los particulares en cuanto tales, sino el de la comunidad regida por la
administracin pblica que la construye. Finalmente, es de hacer notar que tal
vez podra resultar de inters hacer, dentro de los bienes del dominio pblico,
una distincin entre bienes de uso comn (Sachen in Gemeingebrauch) y

patrimonio administrativo (Verwaltungsvermgen), como lo hace la doctrina

alemana.
6. ELEMENTO NORMATIVO
No hay bienes pblicos por su naturaleza, o por derecho natural; esto es muy
importante, porque a veces se piensa que las playas, los ros, etc., tienen que
ser del dominio pblico y no pueden ser otra cosa sino del dominio pblico. Ello
en s es inexacto, pues su carcter dominical viene de la ley que le asigna tal
carcter, y el Cdigo Civil podra perfectamente decir el da de maana que las
aguas del mar territorial no son del dominio pblico; que las playas, los ros,
pasan al dominio privado, etc. No hay una objecin de tipo jurdico a ello, pues
no existe norma superior alguna que exija que tales cosas estn en el dominio
pblico; slo una norma constitucional que lo exigiera podra ser la nica
posible valla, pero no habiendo una tal disposicin constitucional, que exija que
tales cosas deben estar en el dominio pblico, su inclusin o no en este
rgimen jurdico, depende de que una norma expresa o implcita lo disponga.
No es imprescindible la mencin expresa de la ley, y as por ejemplo el artculo
2340 que tiene una enumeracin bastante terminante de ciertas cosas (los
mares adyacentes, los mares interiores, los ros y sus cauces) despus tiene
una disposicin como el inciso 7, que da una frmula amplia en la cual se
hacen entrar una serie de conceptos que no estn incluidos expresamente.
En cuanto a quin es competente para asignar carcter pblico a las cosas, se
entiende que es el Gobierno Nacional, en particular el Congreso, en virtud de lo
dispuesto en el art. 67, inc. 11 de la Constitucin, cuando faculta al Congreso
para dictar el Cdigo Civil.
En efecto, dado que determinar cules son los bienes del dominio pblico
implica legislar sobre la naturaleza jurdica de las cosas, aspecto de derecho
sustantivo, de fondo, corresponde entonces a Cdigo Civil, cuando legisla
sobre las cosas, distinguir las cosas pblicas de las privadas.
En virtud del art. 104 de la Constitucin Nacional, y en virtud del art. 31, que
establece la jerarqua de las normas, resulta que el Cdigo Civil al hacer esta
calificacin de los bienes del dominio pblico, es limitativa de las facultades de
las provincias, las que no pueden ya incluir nuevos bienes dentro del dominio

pblico. Hay el caso de alguna provincia que en su Constitucin local

expresamente dijo que las aguas subterrneas integran el dominio pblico de la
provincia.
Esta disposicin de la Constitucin provincial es inconstitucional, en cuanto al
transgredir el Cdigo Civil, viola la jerarqua que establece el art. 31 y el 104 de
la Constitucin Nacional. Las provincias no pueden entonces agregar nuevas
calificaciones de bienes del dominio pblico a las ya previstas en el Cdigo
Civil.
7. CARACTERES JURDICOS DEL DOMINIO PBLICO
Los caracteres jurdicos son los que configuran el rgimen especial del dominio
pblico. Este rgimen es un rgimen de derecho pblico y se dice que es en
cierto modo excepcional; por lo tanto debiera interpretarse con carcter
restrictivo, y en caso de que l no sea de aplicacin por no tratarse de un bien
de dominio pblico, correspondera el derecho privado; sin embargo, hay leyes
que

declaran inalienables bienes del dominio privado del Estado, pero en

tal caso creemos ms bien que se trata de bienes pblicos, a pesar de la

calificacin legal.
Los caracteres bsicos de este rgimen jurdico son: 1) La inalienabilidad, 2)
la imprescriptibilidad, que si bien no estn expresamente enumerados en la ley,
surgen en general de varios artculos del Cdigo Civil, en forma razonablemente implcita.
1) Inalienabilidad:
Surge en primer lugar del art. 953 del Cdigo Civil, cuando dispone: El objeto
de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio, o sea que a
contrario sensu es posible admitir que haya cosas que no estn en el
comercio, en este sentido, y que no puedan ser objeto de actos jurdicos.
En segundo lugar se desprende del art. 2336, que expresa: Estn en el
comercio todas las cosas cuya enajenacin no fuere expresamente prohibida o
dependiente de una autorizacin pblica, con lo que se da a entender que hay
ciertas cosas que para enajenarlas dependen de una autorizacin pblica, y
que si esa autorizacin no est dada, estn fuera del comercio tambin.

Por ltimo, tiene tambin importancia el artculo 2604, el cual dice que El
derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta por la destruccin o
consumo total de la cosa que estaba sometida a l, o cuando la cosa es puesta
fuera del comercio. Otra vez se habla de la posibilidad de poner una cosa
fuera del comercio y por lo tanto integrando un rgimen distinto.
Como se ve la inalienabilidad no surge clara e indubitablemente, pero se puede
decir al menos que est implcita en el Cdigo Civil.
2) Imprescriptibilidad:
a) Ella surge en primer lugar del art. 2400: Todas las cosas que estn en el
comer- cio son susceptibles de posesin; a contrario sensu, las cosas que son
susceptibles de posesin pueden ser susceptibles de adquisicin por
prescripcin. (La cual supone la posesin.) Entonces los bienes que no estn
en el comercio, no pueden ser posedos y por lo tanto no pueden ser adquiridos
o perdidos por prescripcin.
b) En segundo lugar, el art. 3951, establece que: El Estado general o provincial
y todas las personas jurdicas estn sometidas a las mismas prescripciones
que los particulares, en cuanto a sus bienes o derechos susceptibles de ser
propiedad privada, lo cual viene a traer la idea de que hay bienes que son
susceptibles de ser de propiedad pblica, a los que no se aplica lo que este
artculo dispone.
c) El art. 3952 dice: Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin puede ser objeto de una adquisicin. Vemos ya que los bienes que estn
fuera del comercio, por ser del dominio pblico, no pueden ser objeto de
adquisicin, y encontrarnos ahora por esta norma que tampoco pueden ser
objeto de prescripcin.
d) Por ltimo el art. 4019, dispone que: Todas las acciones son prescriptibles,
con excepcin de las siguientes: 1) La accin de reivindicacin de la propiedad
de una cosa que est fuera del comercio.
8. CONSECUENCIAS DE LA INALIENABILIDAD
La inalienabilidad supone como consecuencia que los bienes del dominio
pblico a) son inembargables, b) hipotecables, c) inejecutables judicialmente,

d) no procede tampoco la accin de reivindicacin contra un bien que ha sido

incorpo- rado al dominio pblico, salvo que el ttulo por el cual se lo incorpor
estuviese viciado; e) el usufructo tampoco se admite, pues se entiende que
esta figura del art. 2839 se refiere exclusivamente a los bienes privados; f) en
cuanto a las servidumbres, no se admiten las privadas, pero s se admiten
cierto tipo de servidumbres pblicas; o sea que un bien del dominio pblico
puede estar afectado por una servidumbre que a su vez sirva a un inters
pblico; g) en cuanto a la expropiacin, algunos autores la niegan, y otros dicen
que hace falta primero una declaracin que desafecte el bien del dominio
pblico y lo pase al dominio privado y que entonces es posible la expropiacin,
pero esto en realidad no supone decir que sea expropiable el bien de dominio
pblico, pues primero hay que sacarlo de l. La solucin imperante es que la
Nacin puede expropiar los bienes del dominio pblico de las provincias, y esto
surge de la misma ley de expropiacin 13.264, ya que en el artculo 5 se aclara
que abarca el dominio de las provincias.
El problema es si puede ocurrir lo mismo a la inversa, o sea si las provincias
pueden expropiar bienes del dominio pblico de la Nacin. En principio la respuesta es negativa, pero por excepcin, sostiene MarIenhoff, podra admitirse
esta expropiacin cuando la utilidad pblica en que se basa la ley provincial
fuere superior al inters pblico a que sirve la cosa dominical de la Nacin e
incluso que pudiera considerarse vital para la subsistencia de la provincia; h)
En cuanto a la locacin y al arrendamiento de los bienes dominicales,
considerando a la locacin o al arrendamiento como figuras privadas, se las
rechaza, pero existen en cambio figuras de derecho pblico, en algn modo
similares aunque no iguales, que son la concesin de uso y el permiso de uso;
estas dos figuras administrativas son permitidas respecto de los bienes de
dominio pblico; i) En cuanto a la medianera el particular colindante con un
bien del dominio pblico no puede pedirle al Estado la cesin de la medianera,
pero no ocurre lo mismo a la inversa, y as el estado puede pedirle la cesin de
la medianera al particular colindante; j) En cuanto a las vistas y luces, o sea si
se pueden tener vistas y luces sobre un bien del dominio pblico, se sostiene
que s, en cuanto ellas sean compatibles con la finalidad a que el bien sirve;
nada impide tener vistas y luces sobre una plaza o jardines interiores en una

manzana, pero cabra negar este derecho cuando se trata de una fortificacin o
construccin militar, pues puede haber entonces una necesidad de reserva que
fundamente negar al propietario colindante el derecho de tener luces y vistas
sobre la misma; en este caso debe indemnizarse.
9. CLASIFICACIONES DEL DOMINIO PBLICO
Segn la formacin o el origen de los bienes, se los clasifica en: naturales y artificiales. Naturales son los que estn dados por la naturaleza, sin la
intervencin de la mano del hombre; artificiales, son los que han sido creados,
construidos u organizados por la mano del hombre. Esta distincin que en
principio pareciera no ser de trascendencia jurdica, tiene importantes
consecuencias en cuanto a la afectacin, pues ella es distinta en el caso del
bien natural y del bien artificial.
En cuanto a la jurisdiccin se puede hacer una clasificacin en: Nacional,
provincial o municipal; jurisdiccin se refiere aqu a la regulacin del uso de los
bienes de dominio pblico.
En tercer lugar, para quienes sostienen que la titularidad es de un ente estatal y
no del pueblo, se puede clasificarlo segn el titular lo sea el Estado nacional,
las Provincias, o las Comunas, pudindose agregar a esta clasificacin el caso
de las entidades descentralizadas del Estado.
Segn su materialidad se puede clasificar en bienes stricto sensu, o sea
Objetos inmateriales y derechos, y bienes muebles e inmuebles.
Por ltimo, segn su conformacin fsica o geofsica, se puede hablar de
dominio pblico terrestre, martimo, fluvial y areo, o tambin terrestre, hdrico,
terrestre-hdrico (porque tanto el concepto de ro como el de lago no abarca
slo el agua sino tambin el cauce, y entonces ms que hdrico
exclusivamente, es terrestre-hdrico) y areo.
10. LA AFECTACIN AL USO PBLICO
La afectacin es un hecho o acto del Estado en cuya virtud un bien queda
incorporado al uso y goce de la comunidad. Es necesario distinguir entre
afectacin y asignacin de carcter pblico a una cosa.

La asignacin de carcter pblico est dada por el Cdigo Civil, cuando en el

art. 2340 enumera los bienes que son del dominio pblico, o sea determina la
naturaleza jurdica de estas cosas. En la afectacin hay que distinguir dos
casos:
a) En primer lugar cuando se trata de bienes naturales, en que la afectacin se
produce ipso jure por la asignacin de carcter pblico efectuada por la ley; el
Cdigo Civil al mismo tiempo asigna carcter pblico y ministerio legis afecta
estos bienes naturales.
b) En segundo lugar estn los bienes artificiales, respecto de los cuales hay
que hacer una subdistincin entre los bienes artificiales existentes antes de la
sancin del Cdigo Civil (las calles, caminos, puentes, de entes estatales o sea
de la Nacin, Provincias y Comunas que ya estaban construidos a la poca en
que se dicta el Cdigo Civil) en que ocurre lo mismo que con los bienes
naturales,

es

decir,

que

la

asignacin

de

carcter

pblico

implica

automticamente la afectacin. En cambio los bienes creados o a crearse con

posterioridad

esta

asignacin

de

carcter

pblico

requieren

ya

especficamente la afectacin. La afectacin entonces, en este ltimo caso,

puede ser por ley, por acto administrativo y por hecho

administrativo.

Los requisitos de una afectacin vlida son:

1) Asentimiento de la autoridad administrativa competente. Hay en esto tres
elementos:
a) Debe ser una autoridad administrativa, y no se admite que un particular
pueda afectar un bien al dominio pblico; la sola voluntad de un particular es
insuficiente.
b) Dicha autoridad debe ser competente.
c) El asentimiento que presta puede ser expreso (en caso de ley o acto
administrativo), o implcito, en el caso del hecho administrativo. (Por ejemplo,
se construye una calle, se la termina, se quitan las barreras que obstruan el
trnsito y se la deja librada al uso pblico.)

Si bien puede la afectacin ser implcita, debe ser inequvoca, y no debe haber
lugar a dudas de que la voluntad de la administracin es afectar el bien al uso
directo o indirecto de la comunidad.
2) El segundo requisito para que la afectacin sea vlida, es que el bien que
se afecta debe estar ya en poder del Estado por un ttulo traslativo de dominio.
Puede ser un ttulo jurdico de derecho pblico, por ejemplo expropiacin, o de
derecho privado, por ejemplo compraventa, donacin, cesin, etc.
3) El tercer requisito es que el bien debe librarse al uso pblico en forma
actual y efectiva, (o sea que debe ser puesto en uso, en funcin)
a) actual. Se niega la posibilidad de una afectacin futura o potencial; la mera
adquisicin de un inmueble y la declaracin de que all se va a realizar una
obra que va a estar afectada al uso pblico, no implica afectacin de ese
inmueble al uso pblico; esa declaracin es potencial, futura, y por lo tanto el
bien no est incorporado al dominio pblico, ni se le aplica el rgimen jurdico
de la dominicanidad; es todava un bien privado del Estado. Si la obra est en
construccin, todava no est tampoco afectada al uso pblico; pero esta regla
tiene una excepcin que surge de la misma jurisprudencia, y es que cuando se
trata de un edificio que est ya casi terminado y a punto de habilitarse, cabe
entender que ya est incorporado al dominio pblico, a pesar de que en
realidad la afectacin en cuanto libramiento al uso pblico, todava no ha sido
efectuada.
b) efectivo. Debe estar puesto en forma tal que los habitantes puedan ya
mismo usar del bien; no se requiere sin embargo que este uso efectivo sea por
ejemplo ininterrumpido, continuado: Si libramos una plaza al uso pblico y
nadie va a la plaza, eso no quita que est incorporada al dominio pblico; lo
que se exige es pues que el bien est disponible y se pueda usar, aunque en
realidad no se lo use. Efectivo quiere as decir en primer lugar que se pueda
usar del bien, aunque efectivamente no se lo utilice y en segundo lugar que se
use de acuerdo a la naturaleza del bien y de acuerdo a las regulaciones
respectivas: por ejemplo, si es un museo, que se pueda entrar en los horarios
al efecto reglamentados; no se podr entonces decir que el uso no es efectivo
porque el museo est cerrado de noche.

SINOPSIS
1. De acuerdo al artculo 2339 del Cdigo Civil los bienes del Estado se
clasifican en bienes del dominio pblico y bienes del dominio privado; a
estas dos categoras no cabe agregar una tercera (patrimonio
indisponible), pues slo existe en la legislacin italiana y de todos
modos tendra un rgimen jurdico similar al del dominio pblico. En la
prctica, casi todos los bienes del Estado pertenecen a su dominio
pblico.
2. De acuerdo al concepto corriente, es un conjunto de bienes que de
acuerdo al ordenamiento jurdico pertenecen a una entidad estatal,
hallndose destinados al uso pblico directo o indirecto de los
habitantes.
3. El sujeto o titular del dominio pblico es una entidad estatal (Estado
nacional o provinciales; entidades autrquicas, empresas del Estado); no
puede serlo una persona no estatal, aunque sea pblica.
4. El objeto del dominio pblico son los inmuebles, sus accesorios, los
muebles, derechos (servidumbres pblicas, derechos intelectuales),
objetos inmateriales (fuerza hidrulica, espacio areo), y universalidades
pblicas.
5. El fin del dominio pblico es el uso directo (parques, plazas, caminos) o
indirecto (a travs de los servicios pblicos) de la comunidad. En rigor,
entonces, ningn bien del Estado deja de tener directa o indirectamente
un fin de este tipo.
6. Las cosas que integran el dominio pblico lo hacen en virtud de
disposiciones legales que las califican como tales; no hay bienes que
sean por su naturaleza (bosques, ros, mares) del dominio pblico, si
no hay una norma que expresa o implcitamente lo disponga.
7/8.Los

caracteres

del

dominio

pblico

son

su

inalienabilidad

imprescriptibilidad. A raz de ello son inembargables, inejecutables, etc. Sin

embargo, se admiten las servidumbres pblicas sobre bienes del dominio
pblico, y tambin la expropiacin de tales bienes.

9. Los bienes del dominio pblico se clasifican en naturales y artificiales; de

jurisdiccin nacional, provincial o municipal; bienes stricto sensu, muebles e
inmuebles; terrestre, martimo, fluvial y areo.
10. La asignacin del carcter pblico a una cosa es la enunciacin de la
misma, por parte de la legislacin, como pblica; la afectacin, que debe ser
dispuesta expresa o tcitamente por una autoridad administrativa
competente, implica librar el bien en forma actual y efectiva al uso pblico.
En el caso de los bienes naturales, por excepcin, la asignacin de carcter
pblico implica su automtica afectacin.