15 Guide Méthodologique de Developpement de L'economie Circulaire PDF

Novembre 2014
GUIDE MTHODOLOGIQUE DU DVELOPPEMENT

DES STRATGIES RGIONALES DCONOMIE
CIRCULAIRE EN FRANCE
Octobre 2014
tude ralise pour le compte de lADEME par AUXILIA

Contrat n 1480C0049
Coordination technique : Jacques Deschamps, Yann Wehrling Direction

Excutive de lAction Territoriale Alain Geldron Direction Economie Circulaire et
Dchets
ADEME Paris - Angers
RAPPORT FINAL
ADEME/ARF - Guide mthodologique du dveloppement des stratgies rgionales dconomie circulaire en France
En partenariat avec
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La population mondiale na jamais cru aussi rapidement, passant de deux sept milliards dhabitants en moins
dun sicle. La plante devrait abriter prs de onze milliards dtres humains dici 2100. Le cur de la
croissance dmographique mondiale se situe dans les pays en dveloppement o les populations aspirent
souvent un mode de vie calqu sur celui des socits occidentales multipliant ainsi les pressions sur
lenvironnement et les ressources dont on commence prendre conscience quelles ne sont pas inpuisables.
Nombre dentre elles ne sont en outre pas disponibles sur le territoire franais et sont donc tributaires des
dcisions politiques dautres nations comme la montr la crise de 2011 sur les terres rares fragilisant nos
conomies. Le Programme des Nations Unies pour lenvironnement estime ainsi quun scnario tendanciel sur
la croissance de la consommation mondiale conduirait un triplement des besoins en matires premires entre
2000 et 2050. Diffrentes tudes estiment par ailleurs trs probables des pnuries de certaines matires
premires ds 2020 2030. Un tel scnario affecterait trs durement lconomie mondiale avec des
consquences difficiles apprhender.
Face cette situation, lconomie circulaire apparat comme une opportunit pour changer de paradigme. Ce
concept en cours de formalisation apparat comme une porte ouverte sur une socit plus rsiliente
permettant le dveloppement du bien tre des individus.
Lors de la Confrence Environnementale de septembre 2013, la France a affirm son engagement pour un
dveloppement de lconomie circulaire mobilisant lensemble des acteurs de la socit. Le projet de loi relatif
la transition nergtique pour la croissance verte sapprte formaliser cet engagement.
Deux cadres dactions complmentaires mergent : les engagements professionnels notamment dans le cadre
des contrats stratgiques de filires initis par le Conseil National de lIndustrie et le dveloppement par les
Rgions de stratgies rgionales de lconomie circulaire. Laction territoriale constitue en effet un levier
incontournable tant lconomie circulaire fait appel la connaissance mutuelle des acteurs et de leurs flux de
matire, leur capacit nouer des cooprations innovantes au plan local. Lchelle rgionale apparat comme
pertinente eu gard aux bassins de vie et aux comptences des Rgions en lien direct avec les leviers activer
tant en terme de dveloppement conomique que dinnovation, de formation, damnagement ou de
dveloppement durable du territoire, de climat et dnergie.
Quelques Rgions ont dores et dj commenc dfricher le champ de lconomie circulaire en engageant des
actions innovantes. Lenjeu est quelles puissent toutes, demain, soutenir ces dynamiques territoriales grce
des outils efficaces.
La Confrence Environnementale a ainsi souhait que lAgence de lenvironnement et de la matrise de
lnergie (ADEME) et lAssociation des Rgions de France (ARF) pilotent la ralisation dun guide
mthodologique dans des dlais limits pour permettre lengagement rapide des actions. Le prsent document
est le rsultat de ce travail conduit sur six mois. Il ne constitue pas un cadre rigide mais donne les directions aux
acteurs engags pour dfinir une feuille de route adapte au territoire afin de mettre en uvre,
progressivement mais rsolument, les sept piliers de lconomie circulaire. Il sagit moyen terme de passer du
dveloppement dexemples ou doprations exemplaires une gnralisation des pratiques de production, de
consommation, de recyclage des dchets afin dtre la hauteur des enjeux pour la prosprit des gnrations
actuelles et venir dans le vingt et unime sicle.
Les Rgions et lADEME associent leurs comptences depuis de nombreuses annes pour la mise en uvre de
politiques de dveloppement respectueuses de lenvironnement, la mise en uvre de stratgies rgionales
dconomie circulaire, intgratrice de nombreuses thmatiques, sera loccasion de renforcer les cooprations et
de dvelopper ensemble des actions locales au bnfice de tous.
Bruno Lchevin, Prsident de lADEME
Alain Rousset, Prsident de lARF
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SOMMAIRE
1ERE PARTIE : INTRODUCTION SUR LES ENJEUX, LES CONCEPTS ET LES ACTEURS DE LECONOMIE CIRCULAIRE ...............4
1.
2.
DEFINITION DES CONCEPTS ET DU CADRE NATIONAL ET INTERNATIONAL ................................................................ 5

2.1.
Origine historique : de la finitude des ressources la notion de boucle ................................................................................. 5
2.2.
Une formalisation rcente du concept en France ................................................................................................................... 5
2.3.
Les champs dapplication : les 7 piliers de lconomie circulaire ............................................................................................ 6
2.4.
Le cadre national et international : les politiques volontaristes .............................................................................................. 9
3.
POURQUOI DES STRATEGIES REGIONALES DE LECONOMIE CIRCULAIRE ?........................................................ 10
4.
POUR UN BON USAGE DU GUIDE ................................................................................................................ 12
NDE
PARTIE : DEFINIR SA STRATEGIE REGIONALE DECONOMIE CIRCULAIRE ..................................................... 13
1.
2.
3.
LES ENJEUX DE LECONOMIE CIRCULAIRE ........................................................................................................ 4
EME
INSTAURER UNE GOUVERNANCE PARTENARIALE ............................................................................................ 13

1.1.
Pourquoi une gouvernance spcifique ? ............................................................................................................................... 13
1.2.
Dfinir un pilotage et une organisation interne ddis ......................................................................................................... 14
1.3.
Mobiliser les acteurs cls travers une gouvernance partenariale ...................................................................................... 17
REALISER UN DIAGNOSTIC PROSPECTIF ........................................................................................................ 20

2.1.
Diagnostic stratgique du territoire relatif lEconomie Circulaire ..................................................................................... 20
2.2.
Etat de lart des dispositifs existants et des besoins locaux .................................................................................................. 24
2.3.
Lapproche Chanes de valeur pour identifier et comprendre les acteurs et filires cls du territoire ............................ 25
CO-CONSTRUIRE UNE FEUILLE DE ROUTE PARTAGEE ........................................................................................ 30

3.1.
Exploiter les rsultats de la phase de diagnostic stratgique ................................................................................................ 31
3.2.
Partager et enrichir cette analyse grce la gouvernance mise en place ............................................................................. 32
3.3.
Elaboration de la feuille de route partage........................................................................................................................... 33
PARTIE : DEPLOYER SA STRATEGIE DECONOMIE CIRCULAIRE ................................................................. 35
1.
LES ENJEUX ET TYPES DACTIONS POUR SOUTENIR LES DIFFERENTS PILIERS DE LECONOMIE CIRCULAIRE ....................... 35
2.
LES POSITIONNEMENTS POSSIBLES POUR LES REGIONS PAR LENTREE CHAINE DE VALEUR ................................... 38
3.
LES MODES DINTERVENTION DE LA REGION POUR SOUTENIR LECONOMIE CIRCULAIRE DE MANIERE TRANSVERSALE ...... 41
3.1.
Mobiliser : sensibilisation lconomie circulaire et animation territoriale ......................................................................... 41
3.2.
Renforcer le soutien la recherche, linnovation et lexprimentation........................................................................... 49
3.3.
Financer et soutenir techniquement les projets des acteurs locaux ..................................................................................... 54
3.4.
La Rgion, acteur exemplaire de lconomie circulaire ......................................................................................................... 59
4.
CARTOGRAPHIE DES ACTEURS MOBILISABLES POUR DEPLOYER SA STRATEGIE REGIONALE ........................................ 68
5.
SYNTHESE DES LEVIERS ............................................................................................................................ 69
4EME PARTIE : EVALUER SA STRATEGIE DECONOMIE CIRCULAIRE ET ESSAIMER LES SUCCES ................................ 71
1.
2.
3.
EVALUATION ........................................................................................................................................ 71
1.1.
Dfinir les dispositifs de suivi et les procdures dvaluation ............................................................................................... 71
1.2.
Les indicateurs ...................................................................................................................................................................... 72
DEVELOPPER ET UTILISER COLLECTIVEMENT DES PLATEFORMES DE CONNAISSANCES ............................................... 76

2.1.
Mise en perspective .............................................................................................................................................................. 76
2.2.
Les outils et les lments de mthode .................................................................................................................................. 77
2.3.
Les acteurs ressources .......................................................................................................................................................... 84
VERS DES CHANGEMENTS DECHELLE ? ........................................................................................................ 85

3.1.
Lorganisation du partage des expriences et bonnes pratiques .......................................................................................... 85
3.2.
Comment essaimer les bonnes pratiques ?........................................................................................................................... 85
BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE .................................................................................................................. 88
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1re partie : Introduction sur les enjeux, les concepts

et les acteurs de lconomie circulaire
1. LES ENJEUX DE LECONOMIE CIRCULAIRE
Le dveloppement de nos socits humaines au cours des deux derniers sicles est caractris par
une acclration constante de la dgradation des cosystmes plantaires et par voie de
consquence des conditions de vie humaines.
Les dynamiques autonomes de croissance conomique lchelle mondiale conduisent une
comptition de plus en plus forte sur les ressources et une dtrioration progressive de leurs
conditions daccs (quantit, qualit, prix). Elles engendrent, dans le mme temps, un ensemble de
dsquilibres majeurs que sont la perte de biodiversit, la transformation des cycles
biogochimiques de leau, de lazote et du phosphore, et bien sr le changement climatique.
Cette transformation du systme Terre, confirme par une accumulation de connaissances
scientifiques, nest donc pas conjoncturelle, et nous oblige prendre des dispositions rapides et
collectives sur notre capacit dadaptation.
Aussi paradoxal que cela puisse paratre, malgr une certaine prise de conscience et lintroduction de
politiques dconomies dnergie ou de matire depuis une trentaine dannes et notamment depuis
lmergence du concept de dveloppement durable Rio en 1992, nos conomies continuent
dutiliser de plus en plus de ressources pour fonctionner. Ainsi, depuis 1980, lextraction de
biomasse, de matriaux de construction, de mtaux et de combustibles fossiles a doubl lchelle
mondiale, avec des situations variables selon les parties du monde.
Cette question de la gestion des ressources fait aujourdhui lobjet dune importante activit
institutionnelle, avec notamment la cration en 2007 de lInternational Resource Panel (IRP) sous
lgide de lOrganisation des Nations Unies (ONU). Laction de ce groupe dexperts scientifiques
indpendants sapparente celui du GIEC sur le changement climatique.
Mme si de nombreuses questions restent en suspens concernant les aspects physique et
conomique de la raret des ressources, il semble vident que nos socits seront confrontes des
questions daccs et de rpartition qui interrogent galement des dimensions sociales,
organisationnelles et politiques.
Face ces enjeux, lconomie circulaire propose de mobiliser lensemble des acteurs publics et
privs pour modifier notre modle conomique mondial afin de structurer des stratgies efficaces
dutilisation des ressources et de diminution des impacts environnementaux.
Cette conomie circulaire consiste faire voluer les modles de production et de consommation,
tant lchelle locale que globale, dans une conomie interconnecte et mondialise. Elle peut tre
vue comme une opportunit dconomies, de cration dactivits et demplois. Ainsi, une tude
ralise en 2012 par la Fondation Ellen MacArthur, sur la base des analyses du cabinet de conseil
McKinsey sur les biens de consommation durable, rvle que dans une premire phase de transition,
lconomie circulaire permettrait de raliser une conomie nette minimale de 380 milliards de
dollars par an en matires premires en Europe, et jusqu 700 milliards de dollars par an dans sa
phase dadoption complte. Ainsi, daprs les donnes dune tude de la Commission Europenne1,
le fait de rduire de 17% la consommation de ressources via un renforcement de lefficacit de
lusage, gnrerait, en extrapolant les donnes europennes, entre 200 000 et 400 000 emplois en
France.
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/wgireportnov2012.pdf
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2. DEFINITION DES CONCEPTS ET DU CADRE NATIONAL ET

INTERNATIONAL
2.1.
ORIGINE HISTORIQUE : DE LA FINITUDE DES RESSOURCES A LA NOTION DE BOUCLE
La notion dconomie circulaire sinscrit dans la continuit des travaux initis par de nombreux
scientifiques et organisations, durant les cinquante dernires annes, sur la question des limites dun
dveloppement conomique fond sur la croissance, et cherchant rendre compatible le
fonctionnement des activits humaines avec celui de la biosphre. Il sagit ni plus ni moins de
construire un nouveau modle conomique2.
Une premire approche se dveloppe peu de temps aprs la publication du rapport du Club de Rome
The Limits to Growth (1972)3. Dans un rapport de 1976 pour la commission europenne, Walter
STAHEL et Genevive REDAY prsentent un schma en boucles4. Puis le concept de dveloppement
durable, formalis dans le rapport BRUNDTLAND en 1987, sera repris Rio en 1992 (ONU).
Par ailleurs le concept de Cradle to Cradle (Du berceau au berceau) ou C2C a merg la fin des
annes 80 par les travaux du chimiste allemand Michael BRAUNGART et de larchitecte amricain
William McDONOUGH.
Le terme dconomie circulaire apparat semble-t-il pour la premire fois en 1990 dans le livre
Economics of Natural Resources and the Environnement de David W. PEARCE et R. Kerry TURNER,
deux conomistes anglais.
Paralllement le concept de zro dchet est issu dactions menes dans les annes 90 par deux
amricains, le toxicologue Paul CONNETT et Bill SHEEHAN5, qui luttaient contre limplantation
dincinrateurs et de dcharges.
A partir de 1989, le concept dcologie industrielle se structure, notamment autour de la notion de
symbiose industrielle. Son institutionnalisation en tant que champ scientifique date du colloque de
Washington en mai 1991 parrain par la National Academy of Science, et de la publication ds 1997
dune revue spcialise intitule The Journal of Industrial Ecology. Son introduction et sa diffusion en
France a t initie par les travaux de Suren ERKMAN, auteur du premier ouvrage en franais ddi
au sujet, et Dominique BOURG, qui a organis l'International Conference on Industrial Ecology and
Sustainability en 1999, et port le sujet tant sur le plan scientifique que politique.
Au cours des annes 2000 merge en France lcologie territoriale, sur une proposition initiale de
Pierre CALAME6, puis formalise par deux chercheurs : Sabine BARLES et Nicolas BUCLET7. Lcologie
industrielle et territoriale est la croise de ces deux champs scientifiques.
En 2000, le Japon publie la Loi de base pour la formation dune socit base sur le recyclage, qui
entranera une initiative internationale sous la dnomination dinitiative 3R (Reduce, Reuse, Recycle).
En 2008 la Chine promulgue sa Loi de promotion de lEconomie Circulaire.
2.2.
UNE FORMALISATION RECENTE DU CONCEPT EN FRANCE
Lensemble des travaux dvelopps avant 2000 convergent dans le concept dconomie circulaire,
telle quapprhende actuellement, notamment par la Fondation Ellen Mac Arthur au travers des
rapports quelle a publis en 2012 et 2013, par la Commission Europenne qui a engag des travaux
sur ce thme, et en France par lInstitut de lEconomie Circulaire.
2
Ce modle conomique demande encore tre formalis par les conomistes eux-mmes.
Texte aussi appel Rapport Meadows du nom du jeune conomiste du MIT (Massachusetts Institut of Technologie) qui en est lun des
auteurs.
4
Ce rapport est publi sous le titre Jobs for Tomorrow . Walter Stahel est un architecte suisse, et Genevive Reday une socioconomiste suisse.
5
Directeur du Grass Roots Recycling Network 2 (Rseau de Recyclage Populaire)
6
de la Fondation Charles Lopold Mayer
7
Sabine BARLES : Gographie-cits Paris 1. Nicolas BUCLET : Pacte Grenoble.
3
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Lconomie circulaire apparat comme un modle de mise en uvre du dveloppement durable.

Cette approche se dveloppe dans un contexte conomique de crise que lon ne peut plus qualifier
de conjoncturelle, car reconnue par des acteurs de plus en plus nombreux comme une crise de
modle. Lconomie circulaire se veut une rponse ce dfi majeur du 21ime sicle.
Devant lurgence dun usage efficace des ressources, le principe de lconomie circulaire a pris une
place importante, pour devenir la base dun cadre politique pour un nouveau modle de
fonctionnement de nos conomies, sobre en ressources et partenarial, voire collaboratif. Lconomie
circulaire soppose au modle classique dconomie linaire (extraire-produire- consommer- jeter).
Il nexiste actuellement pas de dfinition normalise du concept dconomie circulaire. La dfinition
ci-dessous, concise, ainsi que celle des 7 piliers (sauf mention contraire), est propose par lADEME.
Economie circulaire : systme conomique dchange et de production qui, tous les stades du cycle
de vie des produits (biens et services), vise augmenter lefficacit de lutilisation des ressources et
diminuer limpact sur lenvironnement tout en permettant le bien-tre des individus.
Lconomie circulaire vise globalement diminuer drastiquement le gaspillage des ressources,
notamment les matires premires et lnergie, afin de dcoupler la consommation des ressources
de la croissance du PIB, tout en assurant la baisse des impacts environnementaux et en prservant
ou dveloppant lemploi. Il sagit de faire plus et mieux avec moins. Ces enjeux sont dcrits de faon
trs complte dans le rapport du PNUE8 sur le dcouplage.
2.3.
LES CHAMPS DAPPLICATION : LES 7 PILIERS DE LECONOMIE CIRCULAIRE
Bien que certains assimilent encore lconomie circulaire au seul recyclage, la plupart des travaux et
acteurs convergent actuellement autour dune prise en compte des trois champs suivants :
Production et offre de biens et services : ce champ englobe le recours un

approvisionnement durable en ressources quelles soient renouvelables ou non,
lcoconception, au dveloppement de lcologie industrielle et territoriale et la mise en
place de lconomie de la fonctionnalit ;
Consommation demande et comportement : ce champ inclut lachat responsable, la

consommation collaborative, la bonne utilisation des produits, le recours au remploi et la
rparation ;
Gestion des dchets : bien que la production et la consommation responsables soient de

nature limiter la production des dchets (prvention, rduction la source), la gestion des
dchets restants doit favoriser le recyclage et, si besoin, la valorisation nergtique.
UNEP 2011- Decoupling natural resources use and environmental impacts from economic growth.
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Cette notion large, sintressant lensemble du cycle de vie des produits et services, vise ainsi
diminuer les consommations et optimiser les flux de ressources, en dpassant largement la vision
restreinte de la seule gestion des dchets ou de lefficacit des ressources dans les modes de
production
Approvisionnement Durable
Lapprovisionnement durable concerne le mode dexploitation/extraction des ressources visant leur
exploitation efficace en limitant les rebuts dexploitation et limpact sur lenvironnement
notamment dans lexploitation des matires nergtiques et minrales (mines et carrires) ou dans
lexploitation agricole et forestire tant pour les matires/nergie renouvelables que non
renouvelables.
Ecoconception
Conception dun produit, dun bien ou dun service, qui prend en compte, afin de les rduire, ses
effets ngatifs sur lenvironnement au cours de son cycle de vie, en sefforant de prserver ses
qualits ou ses performances9.
Cette dmarche permet notamment de diminuer la quantit de matire, dallonger la dure de vie,
de faciliter la rparation, le recyclage ou le remanufacturing.
Au-del de cet objectif environnemental, lcoconception renforce les dmarches dinnovation et
permet aux entreprises qui y ont recours de renforcer leur comptitivit en conomisant des achats,
de prendre un avantage concurrentiel en rpondant des attentes du march ou douvrir de
nouveaux marchs.
Ecologie industrielle et territoriale EIT
Lcologie industrielle et lcologie territoriale sont des champs scientifiques et des modalits
dactions qui sintressent aux relations entre les socits humaines et la biosphre travers la
connaissance des flux et des stocks de matire et dnergie, mais aussi travers lorganisation des
relations sociales entre les acteurs qui gnrent ces flux. Leur vise est de produire des
connaissances sur la compatibilit des activits humaines avec le fonctionnement de la biosphre en
sinspirant des cosystmes naturels. Lune des principales applications pratiques de lEIT sont les
symbioses industrielles.
Les symbioses industrielles constituent un mode dorganisation inter-entreprises fond sur des
changes de flux ou une mutualisation de besoins.
La dmarche de rfrence est celle de Kalundborg au Danemark qui a commenc la fin des annes
50 et qui concerne maintenant 9 entreprises dont la municipalit. Une cinquantaine10 de dmarches
sont actuellement construites en France. Les dmarches dcologie industrielle et territoriale sont
plus faciles construire avec la mise en place de nouvelles zones industrielles. Dans le cas de zones
existantes11, il est ncessaire de dvelopper les inventaires des flux et les relations partenariales sur
le bassin considr. ECOPAL en Nord Pas-de-Calais ou le Club dcologie industrielle de lAube
reprsentent les exemples franais les plus intgrs.
Economie de la Fonctionnalit
Lconomie de la fonctionnalit privilgie lusage la possession et tend vendre des services lis
aux produits plutt que les produits eux-mmes.
Le fondement de lconomie de la fonctionnalit (applique des biens durables ou semi-durables)
sappuie sur le fait que le fabricant, ne vendant plus son produit mais lusage de ce produit, a tout
9
Source : Commission spcialise de terminologie et de nologie dans le domaine de lenvironnement, dfinition publie au J.O. La norme
qui dfinit le produit comme bien et service est la norme ISO 14 040 management environnemental - Analyse de cycle de vie - Principes et
cadre.
10
www.oree.org/_script/ntsp-document-file_download.php?document_id=2899&document_file_id=2941
11
20 000 30 000 zones en France
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intrt avoir un produit longue dure de vie et volutif. Ces modles apparaissent assez
profitables tout en augmentant lefficacit des ressources consommes.
Deux exemples font rfrence dans le domaine :
La vente de solution dimpression la page dite, dveloppe par Xerox, au lieu de la vente
de machines. Ceci a notamment conduit le fabricant raliser des systmes modulaires et
volutifs permettant le remanufacturing ;
La vente de kilomtres de pneumatiques Michelin pour les flottes de poids lourds. Michelin
soccupe de la gestion des pneumatiques en assurant leur rnovation ou leur rechapage. La
dure de vie des pneumatiques a t multiplie par 2,5.
Certains acteurs tendent lconomie de la fonctionnalit lchange, lauto-partage ou la location.
Si effectivement, dans ces situations, lefficacit des ressources est souvent renforce, elle est
cependant moins importante que dans le cas o le service est assur par le fabricant. Par exemple, la
location de vhicules propose par les grands rseaux conduit un modle conomique qui fait que
les vhicules font peu de kilomtres avant dtre changs par des neufs.
Consommation Responsable
La consommation responsable doit conduire lacheteur, quil soit acteur conomique (priv ou
public) ou citoyen consommateur effectuer son choix en prenant en compte les impacts
environnementaux toutes les tapes du cycle de vie du produit (biens ou services).
Ce choix ncessite pour lacheteur de disposer de linformation ncessaire comme par exemple au
travers de laffichage environnemental. Certains travaux europens voquent la mise en place dun
passeport produit.
Allongement de la Dure dUsage
Lallongement de la dure dusage par le consommateur conduit au recours la rparation, la
vente ou don doccasion, ou lachat doccasion dans le cadre du remploi ou de la rutilisation.
La rparation est la remise en fonction dun produit, lui permettant de prolonger lusage sans que
lusager sen spare ou aprs quil sen soit spar. Le remploi permet, par le don ou la vente
doccasion de prolonger lusage dun produit, en lui permettant une nouvelle vie. La rutilisation
conduit ce que des dchets puissent tre remis en tat sous forme de biens doccasion ou soient
dmonts pour en revendre les pices en tat de fonctionnement.
Le remploi et la rutilisation portent actuellement sur environ 825 000 t de produits et dchets.
Recyclage et Valorisation des dchets
Ensemble des techniques de transformation des dchets aprs rcupration, visant en rintroduire
tout ou partie dans un cycle de production12.
Toute opration de valorisation par laquelle les dchets, y compris les dchets organiques, sont
retraits en substances, matires ou produits aux fins de leur fonction initiale ou dautres fins. Les
oprations de valorisation nergtique des dchets, celles relatives la conversion des dchets en
combustible et les oprations de remblaiement ne peuvent pas tre qualifies de recyclage13 et sont
mettre en uvre en dernier recours.
Le recyclage vise utiliser les matires premires issues de dchets, en boucle ferme (usage dans
les mmes produits) ou en boucle ouverte (utilisation dans dautres types de biens).
En 2010, au regard des 24 millions de tonnes de matires premires de recyclage (MPR) collectes,
14,9 millions de tonnes ont t utilises dans la production franaise. Le taux dutilisation des MPR
dans lindustrie nationale stablit 42% (hors chutes internes des entreprises de MP).
12
13
Source : Commission spcialise de terminologie et de nologie dans le domaine de lenvironnement, dfinition publie au J.O.
Source : Code de lEnvironnement
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2.4.
LE CADRE NATIONAL ET INTERNATIONAL : LES POLITIQUES VOLONTARISTES
Concilier un dveloppement conomique et social des territoires avec une gestion efficace des
ressources est devenu aujourdhui un objectif incontournable.
Dans la continuit de pays pionniers comme le Japon ou les pays du Nord de lEurope, qui ont mis en
place des politiques nationales de gestion efficace des ressources14, la France affirme son tour un
soutien institutionnel fort au dveloppement de cette approche travers lconomie circulaire.
La Confrence environnementale15 et la confrence de mise en uvre qui a suivi, ont ainsi act
lintrt pour les Rgions de construire leur stratgie rgionale dconomie circulaire. En juillet 2014,
le projet de loi relatif la transition nergtique, consacre son Titre IV lconomie circulaire.
Lexamen de ce projet de loi lautomne 2014 devrait permettre dintroduire un cadre et de
premiers objectifs de dveloppement de lconomie circulaire dans le Code de lenvironnement. On
peut citer en particulier les objectifs structurant de diminution de moiti de la mise en dcharge pour
2025, la gnralisation de la collecte sparative des bio-dchets lhorizon 2025 et des dispositions
spcifiques au secteur des dchets du BTP. En effet, la gestion de proximit de la matire organique
des dchets (par retour au sol, compostage et mthanisation) et celle des matriaux de construction
et des dchets lis au secteur du BTP figurent parmi les chantiers les plus prometteurs dune
conomie circulaire lchelle locale.
Au niveau europen, la commission europenne dispose dune feuille de route sur lutilisation
efficace des ressources16 qui compte parmi les sept initiatives phares de la stratgie Europe 2020.
Ainsi, Une Europe efficace dans lutilisation des ressources propose un cadre daction long
terme en appui aux programmes relatifs au changement climatique, lnergie, aux transports,
lindustrie, lagriculture, la pche et au dveloppement rgional. Cette feuille de route pose la
question du niveau de dcouplage atteindre entre la croissance conomique et la consommation
de ressources pour transformer lconomie europenne en une conomie verte et les moyens
mobiliser pour atteindre un tel objectif.
Paralllement, la commission europenne a lanc en 2010 une initiative sur les matires
premires17. Son objectif est dassurer un accs durable, et des cots raisonnables, aux ressources
non nergtiques, non agricoles. Les travaux raliss sur les matires critiques fournissent une liste
de 20 matires (ou groupes de matires) premires critiques quelle sengage mettre jour
rgulirement pour tenir compte des volutions sur les marchs mondiaux et des progrs
technologiques. Pour renforcer cette initiative, une stratgie a t publie en fvrier 2011. Elle
sarticule autour de trois thmes : la diplomatie des matires premires afin de garantir un accs
durable et quitable sur les marchs mondiaux, le potentiel dextraction de lunion europenne, le
recyclage et laugmentation de lefficacit dans lutilisation des ressources.
A linternational, lInternational Resource Panel 18 du Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement (PNUE) a pour mission de rassembler et dvaluer la littrature scientifique,
technique et socio-conomique sur lutilisation des ressources naturelles, dans lobjectif de
contribuer au dcouplage absolu19 entre la croissance conomique et les impacts environnementaux.
Ses travaux sur les ressources (mtaux, eau, sols,) compltent ceux conduits par lOCDE sur les
mmes sujets ( Productivit des ressources ) dans la mesure o ils se situent en amont des tudes
conomiques et quils couvrent le monde entier. Il a publi en mai son rapport : Dcouplage 2 :
technologies, opportunits et options politiques.
14
Pour plus dinformations, voir la comparaison internationale des politiques publiques en matire dconomie circulaire du Commissariat
gnral au dveloppement durable (www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ED101.pdf)
15
La Confrence Environnementale des 20 et 21 septembre 2013 et la confrence de mise en uvre du 16 dcembre 2013 organises par
le gouvernement franais ont conclu lintrt et limportance de llaboration de stratgies rgionales dconomie circulaire en France.
16
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571_fr.pdf
17
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0699:FIN:FR:PDF
18
www.unep.org/resourcepanel
19
Le dcouplage, quil soit de ressource ou dimpact, peut tre relatif ou absolu. Dans le premier cas, la quantit de matire utilise
augmente moins vite quun indice conomique donn, par exemple le produit intrieur brut (PIB) par habitant. Dans le second cas, la
quantit de matire diminue alors que cet indice conomique augmente.
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3. POURQUOI DES STRATEGIES REGIONALES DE LECONOMIE

CIRCULAIRE ?
Les Rgions de France uvrent depuis de

nombreuses annes sur les champs de l'conomie
circulaire, sans toutefois utiliser ce vo cable. La mise
en place dune stratgie, dfinie en concerta tion avec
les parties prenantes et les acteurs du territoires,
permettra de fixer un cap et des objectifs atteindre
pour gnraliser ces pratiques dans l'ensemble des
comptences rgionales .
(Conseil rgional Rhne-Alpes)
Lconomie circulaire, cest

loccasion de jouer collectif.
Echanger des flux et bonnes
pratiques peut tre facteur de
dveloppement . (MEDEF)
Lconomie circulaire est un moyen

de favoriser la territorialit des
activits et d es emplois, et de
dvelopper le lien social.
(France Nature Environnement)
Il y a un enjeu de cohrence des politiques

publiques locales, de lisibilit Aujourdhui, les
acteurs locaux sont mobiliss par tous les niveaux de
collectivit, il faut quelquun pour tenir le rle de chef
dorchestre . (France Nature Environnement)
Paroles dacteurs
Une conomie circulaire ne se

rsume pas aux dchets, recycler.
Cest un con cept fondamen tal qui
doit sorganiser en proximit.
Rduisant les gaspillages de cette
folle
conomie
de
march
mondialise. Ncessitant entre
autres une rindustrialisation de
nos rgions. Produire, transfo rmer,
recycler en proximit est crateur
demplois, qui doivent tre de
qualit et non prcaires . (CGT)
Lconomie circulaire
aide diversifier et
viter les ruptures
dapprovisionnement,
tre moins soumis aux
augmentations de prix.
Cest un enjeu de
comptitivit : faire plus
avec moins ; et un
vecteur dinnovation :
crer de la valeur grce
lefficacit des
ressources. (MEDEF)
En transformant nos systmes productifs et consumristes actuels, dpendants de ressources

limites, lconomie circulaire est un moyen pour les territoires de travailler leur rsilience et leur
transition. Elle apparat ainsi comme un modle oprationnel et mobilisateur de mise en uvre de
la notion de dveloppement durable, y compris dans un contexte conomique de crise. Par la notion
dexemplarit de la collectivit, cest galement un moyen de valoriser la rduction de lempreinte
environnementale des activits de linstitution.
Pour les territoires, se lancer dans une stratgie dconomie circulaire, cest mettre en place les
conditions de relocalisation dactivits, et cest saisir des opportunits de nouvelles activits haut
potentiel demplois, notamment dans les secteurs de la construction, de la gestion des cosystmes
et des ressources, des nergies renouvelables, des co-industries ou encore du recyclage.
Ces impacts en termes demploi font aujourdhui lobjet de dbats et dtudes, on peut nanmoins
affirmer que les emplois crs par lconomie circulaire :
Sont en trs grande partie non dlocalisables car bass sur de la proposition de service,
dchanges et cooprations ou sur de lanimation territoriale ;
Peuvent offrir des voies de reconversion pour les travailleurs de secteurs en dclin.
Par ailleurs, comme le montre le succs croissant des AMAP20 et des systmes collaboratifs dachats
locaux21, les consommateurs franais sont aujourdhui prts financer une production de proximit.
Linnovation technique et organisationnelle gnre par lconomie circulaire est de fait une source
importante de nouvelles comptences, ce qui interpelle les porteurs des politiques publiques de la
formation, au premier rang desquelles les Rgions.
Pour les entreprises, ce type de stratgie renforce leur comptitivit et permet de dvelopper des
avantages concurrentiels dcisifs :
En scurisant les approvisionnements et en maitrisant la volatilit des prix des matires ;
En diminuant les cots de production/revient et en redynamisant des secteurs en difficults ;
En crant une image diffrenciante.
20
21
Association pour le maintien de lagriculture paysanne

Cf. par exemple La Ruche qui dit Oui (www.laruchequiditoui.fr)
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Lconomie circulaire permet par ailleurs de trouver des relais de croissance, en dveloppant de
nouveaux produits, procds ou encore services forte valeur ajoute, issus dinnovations. Les
entreprises peuvent ainsi s'ouvrir de nouveaux marchs l'export notamment.
La rflexion autour de lconomie circulaire est loccasion de rassembler lensemble des parties
prenantes du territoire rgional (lus et collectivits, administrations, entreprises, acteurs de
lconomie sociale et solidaire, associations et citoyens) autour denjeux mobilisateurs pour chacun.
La mise en rseau dactivits suppose le dveloppement sur des territoires oprationnels qui ne
croisent pas forcment les territoires administratifs existants. Les stratgies de dveloppement
conomique sur les territoires sont aujourdhui portes par les Rgions, avec le relais oprationnel
des collectivits territoriales : dpartements, intercommunalits et communes. En matire
dconomie circulaire, les situations sont htrognes selon les territoires, limpulsion des
dmarches tant dpendante des portages politiques et des dynamiques dacteurs.
Cest ainsi qumerge le besoin dun porteur stratgique identifi, pour une meilleure cohrence
lchelle nationale des dynamiques locales, les Rgions se trouvant en premire ligne du fait de leurs
comptences en lien direct avec les leviers activer : dveloppement conomique et innovation,
amnagement et dveloppement durable du territoire, climat, nergie22
Ds lors, llaboration de stratgies rgionales dconomie circulaire doit permettre lensemble des
acteurs de sapproprier toutes les dimensions de cette dmarche : finalits, enjeux court et moyen
terme, actions mener, moyens mobiliss, et surtout organisation et gouvernance mises en place.
Cette nouvelle stratgie rgionale nest pas un outil de planification de plus ; elle se nourrira des
plans existants (climat, nergie, dchets...), des dmarches dj engages par certains territoires tels
que les Territoires nergie positive, les Territoires zro-gaspi-zro dchets. La stratgie contribuera
leur mise en rseau et la dtection de synergies organisationnelles. Dans la dfinition de sa
stratgie, la Rgion aura des priorits dactions dfinir pour que le document propos aux lu-e-s
comporte des jalons oprationnels clairs et intelligibles.
Les 7 piliers de lconomie circulaire mobilisent en effet de multiples champs dintervention :
dveloppement durable, ducation lenvironnement et au dveloppement durable,
sensibilisation/information, nergie-climat, politiques de lemploi, de la formation, de linsertion
sociale, transports, amnagement du territoire... Ces politiques publiques, au mme titre que le
dveloppement conomique, sexercent aujourdhui de manire partage par les collectivits. Il y a
ainsi un fort enjeu de mise en cohrence des interventions sur les territoires.
Synthse des enjeux pour les
rgions, opportunits et pistes
dactions sur lconomie
circulaire
Source : AUXILIA
22
Au sens de la Loi n 2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles
promulgue et parue au JO (dite loi MAPAM).
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4. POUR UN BON USAGE DU GUIDE

Ce document constitue un guide mthodologique destination des Rgions et de leurs partenaires
dans llaboration et la mise en uvre de stratgies territorialises et intgres de lconomie
circulaire.
Chaque Rgion sinvestira dans ces dmarches de manire volontaire et selon son niveau de
maturit. Il faut apprhender ce document non pas comme une mthode appliquer telle
quelle , mais comme un outil mthodologique permettant chaque Rgion dlaborer sa propre
stratgie, avec ses propres moyens et son propre rythme.
Ce guide a t pens pour accompagner les responsables publics en Rgion au long des diffrentes
tapes de la conception, de llaboration et de la mise en uvre dune stratgie dconomie
circulaire. Il prsente un ensemble dinformations que lutilisateur pourra adapter son contexte afin
den tirer profit. Il sadresse en priorit aux techniciens et aux lus, ces derniers pourront toutefois
privilgier la synthse de ce guide afin dacclrer leur lecture.
Chaque utilisateur trouvera ainsi dans ce document des lments mthodologiques, des
recommandations et des exemples illustratifs destins :
Llaboration dune stratgie rgionale dconomie circulaire, en dfinissant notamment une

gouvernance ddie (Partie 2) ;
Le dploiement de cette stratgie dconomie circulaire (Partie 3) ;
Lvaluation de la stratgie rgionale dconomie circulaire et lessaimage des succs (Partie 4).
Cette dernire partie est capitale, car elle prsente les cls pour gnraliser les exprimentations
russies, au sein de la Rgion mais galement au-del, condition indispensable du dploiement
effectif de lconomie circulaire sur lensemble dun territoire.
Au-del de la mise disposition de ce document mthodologique, lAssociation des Rgions de
France, lADEME et le MEDDE, joueront un rle danimation, de diffusion des bonnes pratiques et
de centralisation des progrs raliss.
La maille gographique rgionale semble pertinente pour accompagner et mettre en

valeur les nombreux projets concrets qui mergent dj dans une multitude d'activits
s'inscrivant de prs ou de loin dans une dynamique d'conomie circulaire. La dfinition
d'une stratgie rgionale ne doit pas tre perue comme un nime exercice de planification
; elle se nourrira des plans existants (climat, nergie, dchets...) et des dmarches dj
engages sur le terrain. La stratgie rgionale de l'conomie circulaire contribuera leur
mise en rseau, la dtection de synergies o rganisationnelles et elle suscitera et acclrera
l'mergence de nouveaux projets. L'ensemble des acteurs publics et organismes tels que les
chambres consulaires ont un rle jouer pour accompagner et pauler les entreprises et
autres acteurs conomiques du territoire dans la transition vers ce nouveau modle .
(Loc LEJAY, charg de mission recyclage et valorisation des dchets au Ministre de
l'cologie)
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2nde partie : Dfinir sa stratgie rgionale dconomie

circulaire
Les lments mthodologiques
dvelopps dans cette seconde
partie sont rsums dans le
logigramme ci-contre, qui
montre les tapes, successives
ou simultanes, permettant
dlaborer sa stratgie rgionale
dconomie circulaire.
Ci-contre : Elaboration de la stratgie

rgionale : vision synthtique de la
mthodologie
Source : AUXILIA
1. INSTAURER UNE GOUVERNANCE PARTENARIALE

1.1.
POURQUOI UNE GOUVERNANCE SPECIFIQUE ?
Pour mettre en place une stratgie dconomie circulaire, il convient dtablir une gouvernance
partenariale. En effet, lconomie circulaire est un concept englobant et multiforme qui implique une
approche transversale, tant en interne de la collectivit, quau niveau territorial.
En tant que stratgie territoriale vocation oprationnelle, une telle dmarche doit donc tre en
prise directe avec la ralit et les spcificits du territoire : les enjeux et objectifs doivent tre
partags par lensemble des acteurs, pour permettre son application concrte par ces mmes
acteurs. Il faut donc les impliquer dans la phase dlaboration.
La participation dune varit dacteurs, tant dans la phase de conception que de mise en uvre,
permettra dassurer : une appropriation de la dmarche ; une diffusion efficace des attentes ; une
mise disposition optimale des comptences en prsence.
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A travers cette gouvernance partenariale, un groupe dacteurs est impliqu dans la rflexion et la
prise de dcision pour laborer et dployer la stratgie. Une telle mthode de pilotage introduit
flexibilit et diversit des points de vue, grce un partenariat entre acteurs de secteurs ou
dchelles diffrentes, et qui ne sont pas en contact habituellement.
1.2.
DEFINIR UN PILOTAGE ET UNE ORGANISATION INTERNE DEDIES
SE COORDONNER AVEC LES DEMARCHES EXISTANTES
Il existe dores et dj, au sein de chaque institution rgionale ou aux chelles infrargionales, des
dmarches et stratgies qui peuvent venir en soutien du dveloppement dune conomie circulaire.
Les plus importantes sont reprsentes dans le schma ci-dessous.
A Coordination de la stratgie rgionale dconomie circulaire avec les autres dmarches de la Rgion :
Schma de principe Source : AUXILIA
Dune rgion lautre, certains schmas ou stratgies ne portent pas le mme nom, il convient alors
de se focaliser sur les politiques
publiques que chacun de ces
documents vise.
La question de larticulation de ces

diffrents documents, porte
stratgique et planificatrice, mais
pas tous prescriptifs, devra tre
anticipe.
Lconomie circulaire doit aujourdhui rpondre de manire

globale aux perspectives de dveloppement des entreprises et
territoires. Dans ce contexte, il semble indispensable que les
champs oprationnels de lconomie circulaire puissent tre
mieux intgrs dans les stratgies/politiques de territoire
(Schma d e dveloppement, Agenda 21, PCET) et
dentreprises . (ORE)
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Comment rendre cette articulation oprationnelle ?

Il
sagit de dcliner la fois une approche stratgique et oprationnelle. Ainsi :

-
Pour lapproche stratgique, on affirmera lorientation conomie circulaire dans le SRDE,

Pour une approche oprationnelle, on intgrera des priorits, objectifs et actions favorisant
le dveloppement de lconomie circulaire dans diffrents plans et programmes organiss
sous forme dobjectifs et fiches actions avec chancier et moyens la cl :
o PCET et Agenda 21 ;
o Plans de prvention et de gestion des dchets (dangereux, non dangereux,
industriels et spciaux) ;
o Contractualisations : Contrats de Projet Etat-Rgion (CPER), Contrats de Plan
Rgional de dveloppement des formations professionnelles, Contrats de
dveloppement durable, etc.
Cette inscription dans des plans dactions implique des lignes budgtaires ddies ou flches dans
les budgets prvisionnels : Plan pluriannuel dinvestissements ou budgets de fonctionnement des
services et directions porteurs des politiques.
De la mme faon quun PCET peut constituer la partie nergie-climat dun Agenda 21, une stratgie
dconomie circulaire peut venir sintgrer diffrents schmas ou projets stratgiques de la Rgion.
Ainsi, par exemple :
-
Un projet dcologie industrielle et territoriale pourra sinscrire dans un Schma rgional de

dveloppement conomique ;
La mise en place dactivits de valorisation des dchets pourra faire partie dun PPGDND ;
La cration dune offre de formation lconomie de la fonctionnalit pour des dirigeants

dentreprises pourrait sinscrire dans un Contrat de Plan Rgional de dveloppement des
formations professionnelles.
Exemples dinscription de lconomie circulaire dans les documents stratgiques :

Dans son Schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et
dinternationalisation23, la Rgion Bretagne affirme sa volont daccompagner les dmarches
territoriales exprimentales multi acteurs sur lconomie circulaire, afin daccrotre lancrage
territorial de lconomie. Dans ce document cadre, lconomie circulaire est considre comme un
nouveau modle conomique porteur dinnovation sociale.
-------La Rgion Poitou-Charentes a lanc en 2013, avec ses partenaires le Ple des co-Industries
Poitou-Charentes, BpiFrance, la Dlgation Rgionale la Recherche et la Technologie et
lADEME, l'appel projets co-produits co-procds INNOV3R ddi la prvention, gestion,
recyclage et valorisation des dchets. Ces appels projets s'inscrivent dans l'Agenda rgional de la
conversion cologique de l'conomie et de la croissance verte en faveur de l'emploi et, depuis
peu, dans le Schma Rgional de Dveloppement Economique, Ecologique, Social et Solidaire.
SORGANISER EN TRANSVERSALITE EN INTERNE A LA REGION
La stratgie dconomie circulaire doit tirer des enseignements de la gouvernance des grands
schmas cits prcdemment. En analysant lorganisation et les personnes ressources impliques
dans ces stratgies, il sera possible didentifier rapidement les acteurs pertinents mobiliser pour le
dveloppement de lconomie circulaire en rgion, de par leurs connaissances, comptences,
capacits darbitrages mais aussi reconnaissance au sein de la Rgion.
23
Parue en dcembre 2013

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Pour cela, il sera utile que les lus, directeurs et chefs de service concerns dcident dune
organisation adapte valorisant et articulant les comptences internes de la Rgion autour de la
politique rgionale dconomie circulaire.
Au-del des acteurs techniques cits prcdemment, les fonctions plus administratives
devront galement tre mobilises : service communication, service juridique, service systme
dinformations gographiques ou acheteurs publics peuvent apporter leurs comptences.
Etant donn quil faut faire appel de nombreuses comptences au sein de la collectivit, il faut
privilgier la transversalit et avoir une gouvernance horizontale . Cela permet tous de se sentir
impliqus au mme niveau et facilite les changes pour inciter la rflexion crative. Pour cela, deux
aspects sont cruciaux au bon fonctionnement dune organisation transversale :
- La transparence et les changes dinformation pour un bon suivi de la part de chacun
(plateformes de partage des documents, comptes-rendus rguliers, calendriers communs) ;
- Flexibilit et souplesse dans la mthodologie pour apporter des modifications
lorganisation. Laccent se portera sur latteinte des objectifs plus que sur la mthode.
Par ailleurs, lenjeu des jeux dacteurs en interne constitue un point de vigilance. En effet, dans une
dynamique collective, il faut toujours un leader, un pilote identifi. La dsignation de cette fonction /
personne au sein de lorganigramme des services, mais galement au sein de lexcutif sera un
lment dterminant, qui ncessitera un rel consensus pour se rvler efficace sur le long terme.
Pour le portage politique, il sagit souvent, dans les faits, dun portage par deux vice-prsidents de
Rgion (ou plus), qui travaillent conjointement cette thmatique.
La gestion du projet se droule de manire classique. Elle sorganise autour :
- dun comit de pilotage ouvert des intervenants extrieurs (partenaires financiers,
techniques, institutions, reprsentants de lEtat) ;
- dun comit technique dans lequel sont prsents les responsables techniques et
administratifs de la collectivit ;
- de groupes de travail thmatiques qui peuvent tre organiss de diffrentes manires
(transversale, sectorielle, par pilier, par secteur, etc.) pour dvelopper la rflexion.
Dans lidal, mobiliser des instances de travail dj existantes (sur le dveloppement durable ou le
dveloppement conomique par exemple), en y incluant rgulirement lconomie circulaire
lordre du jour, peut savrer plus efficace que de monter des structures ad hoc.
Deux exemples dorganisation interne pour favoriser une approche transversale :
La Rgion Aquitaine a engag depuis 2013 une rflexion sur une transition vers lconomie
circulaire, sur la base dune Dlibration du Conseil rgional. Pour traiter cette thmatique, la
Direction pour le dveloppement durable sest rapproche des ples de dveloppement de
lconomie et de linnovation, de lagriculture et de la formation professionnelle. Par ailleurs, un
recrutement ddi a eu lieu au sein du service dchets et conomie circulaire .
Un groupe de travail interne transversal a alors t mis en place, compos :
- du Directeur du dveloppement industriel ;
- du charg de mission co-industrie ;
- dagents de la Direction de la recherche et de linnovation ;
- dune reprsentation travaillant sur lconomie sociale et solidaire ;
- du Directeur gnral adjoint en charge de lagriculture ;
- du charg de mission pour la mthanisation ;
- de la Directrice pour le dveloppement durable ;
- de personnes du secteur de la formation et du tourisme.
Lobjectif de dpart tait la formation et la sensibilisation, mais le groupe a depuis entam
llaboration dune feuille de route et des runions dchanges ont lieu tous les deux mois.
Source : entretien avec la Direction pour le dveloppement durable du Conseil Rgional dAquitaine, avril 2014
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La Ville de Mulhouse souhaite favoriser la prise en compte de lenvironnement par le plus grand
nombre possible dacteurs de son territoire (socioprofessionnels, institutionnels et riverains). Elle a
ainsi cr une Mission Inter-services pour le Respect de lEnvironnement (MIRE) dont lun des
principaux objectifs est daider et de conseiller les entreprises dans ce domaine.
Cet exemple, bas sur la thmatique environnementale, pourrait inspirer une organisation
interne en Rgion, flche sur lconomie circulaire.
1.3.
MOBILISER LES ACTEURS CLES A TRAVERS UNE GOUVERNANCE PARTENARIALE
POURQUOI EST-CE IMPORTANT ?
Une bonne gouvernance est ncessaire pour prserver le dynamisme et la confiance des partenaires,
dfinir des objectifs ensemble et co-construire un plan dactions. La mise en place dune
gouvernance partenariale donne lopportunit dchanger sur des attentes ou des rticences
ventuelles de la part de tous les acteurs : une coute attentive de la part de la Rgion est
primordiale pour justifier du bienfond de cette mobilisation et la prenniser.
QUI MOBILISER ET A QUEL MOMENT ?
Plutt quune liste potentiellement infinie, le schma ci-dessous prsente une vision synthtique et
systmique des grandes catgories dacteurs mobiliser au cours de lensemble de la dmarche.
Il convient de retenir que, dans la mthodologie propose, et comme le montrera le chapitre 3, la
gouvernance partenariale mise en place vise autant produire un diagnostic partag du territoire,
qu laborer la feuille de route et suivre dans la dure sa mise en uvre.
Source : AUXILIA
A noter : pour identifier et mobiliser les acteurs locaux pertinents, une phase pralable de diagnostic
ralise en interne ou avec des partenaires institutionnels, sera ncessaire. Pour ce faire, se reporter
au chapitre 2 ci-aprs.
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ELEMENTS DE METHODE
Une fois que lon se sera assur du portage politique et technique au niveau des services rgionaux
(cf. ci-dessus 1.2), il conviendra de :
- Sensibiliser les partenaires slectionns avant de dmarrer le projet24 ;
- Chercher dvelopper une culture et un langage communs. Il est donc utile que chacun explicite
au pralable sa vision sur les objectifs de lconomie circulaire, en premier lieu les lus porteurs ;
- Dfinir un objectif de production finale et prvoir ds le dpart un calendrier avec des runions
rgulires et des dates butoirs ;
- Mettre en place des outils pour le partage de linformation et la transparence ;
- Prciser les modes de dcision des actions qui seront soumises lexcutif et les types de retours
aux participants ;
- Se projeter sur la mise en uvre et lvaluation continue.
Par ailleurs, une coordination oprationnelle entre la stratgie dconomie circulaire et dautres
politiques rgionales, au-del de la coopration entre services pilotes, permettra notamment de
mutualiser des ressources (communication, animation, tudes techniques).
3 retours dexprience en matire de gouvernance rgionale pour lconomie circulaire :
Rgion Rhne-Alpes
Le Conseil Rgional Rhne-Alpes (en particulier les Directions pour lEconomie et pour
lEnvironnement) et l'ADEME Rhne-Alpes ont dvelopp et mis en place un dispositif
d'accompagnement des territoires pour lexprimentation de lEIT, proposant une mthodologie et
une animation de long terme. 5 acteurs ont t impliqus sous la forme d'un groupe de travail :
plusieurs directions de la Rgion Rhne-Alpes, lAssociation de professionnels du dveloppement
conomique en Rhne-Alpes (ARADEL), ORE, lAgence Rgionale du Dveloppement et de
l'Innovation (ARDI), et le groupe AFNOR. Un appui conseil a t donn en phase amont. Au vu de sa
complexit intrinsque, une dmarche dcologie industrielle et territoriale ncessite une large
coopration et confiance mutuelle entre les acteurs, ainsi quun portage politique fort et cohrent.
Rgion Nord-Pas-de-Calais
Limpulsion politique de la Rgion pour des stratgies environnementales, depuis une dcennie, a
eu par exemple pour rsultats la cration de ples dexcellence et de comptitivit (cd2e, T2M,
TEAM2 et UP-tex - regroups en 2013 dans la Valle du Recyclage Textile -), mais aussi le soutien
lassociation Ecopal dans le bassin dunkerquois qui dveloppe lcologie industrielle et territoriale.
Plus rcemment, la dmarche de Troisime Rvolution Industrielle vise changer de modle
conomique, limiter la consommation de ressources et raliser une transition nergtique. Projet
conu par lconomiste Jrmy RIFKIN avec lappui des acteurs institutionnels et conomiques de la
rgion, la gouvernance mise en uvre pour cette stratgie est compose dune diversit dacteurs :
- Le Forum dOrientation , prsid par la CCI de Rgion et le Conseil rgional, se compose
dune cinquantaine de membres, parmi lesquels des reprsentants des chambres
consulaires, du Conseil Rgional, des syndicats de salaris, des grandes coles et universits
de la rgion, des Communauts Urbaines, de la Chambre rgionale de lESS.
- Le Comit de Pilotage, anim par le World Forum Lille Institute et la CCI, est compos de
techniciens dsigns par la CCI et le Conseil rgional.
- Enfin, huit groupes de travail, co-pilots par la CCI et le Conseil rgional, ont runi, pour la
constitution du Master plan, experts rgionaux, nationaux et europens ainsi que des
entreprises oprant dans le Nord-Pas de Calais.
Source : www.latroisiemerevolutionindustrielleennordpasdecalais.fr
24
cf. 3me partie, 3.1. Mobiliser : sensibilisation lEconomie Circulaire et animation territoriale).
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Rgion Ile-de-France
En 2013, la DRIEE (Direction Rgionale et Interdpartementale de l'Environnement et de l'nergie)
d'Ile-de-France a confi une mission ORE pour crer une dynamique entre des structures
franciliennes autour du projet "Outiller les collectivits en matire de mutation de l'conomie du
territoire". Les acteurs mobiliss sont : la Rgion Ile-de-France, l'ARENE (Agence Rgionale de
lEnvironnement et des nouvelles nergies), l'IAU (Institut damnagement et durbanisme), TEDIFF
(territoires environnement et dveloppement durable en Ile-de-France), ETD (centre de ressources
du dveloppement territorial), l'ADEME Ile-de-France, la DIRRECTE et Paris Rgion Entreprise.
Autour de l'cologie industrielle et territoriale, ces acteurs se runissent pour favoriser le
dveloppement conomique durable des territoires et disposer doutils mthodologiques, destins
spcifiquement aux collectivits territoriales. Les participants de ce groupe de travail se runissent
tous les 2/3 mois pour changer sur leurs actions et faire le point sur les actions collectives mener.
Cet espace d'change permet ainsi de rflchir la mise en uvre d'outils pour les collectivits,
mais galement de construire une stratgie sur le long terme.
Dans ce cadre, la DRIEE, charge dencourager la mise en place dAgendas 21 en Ile-de-France, a
lanc un Appel Projets "Agenda 21 : transition vers une conomie durable" afin d'accompagner
financirement des collectivits engages dans une dmarche dAgenda 21, qui souhaitent faire
merger, prciser et consolider leur dmarche au regard des enjeux de l'conomie circulaire.
SINSPIRER DORGANISATIONS DEJA EXISTANTES
De nombreuses Rgions ont dj mis en place des dmarches partenariales visant rassembler les
parties-prenantes de leur territoire autour dun enjeu, dune thmatique : cela peut tre sur le
dveloppement conomique, les enjeux nergie-climat, ou encore le dveloppement durable.
Zoom sur la gouvernance de la CREA (Confrence Rgionale de lEnergie en Alsace)
La CREA est une assemble dont les missions consistent observer, amliorer la connaissance,
animer des changes et formuler des conseils, alimentant les orientations rgionales de lutte contre
le rchauffement climatique, matrise de lnergie dveloppement des nergies renouvelables.
Co-prside par lEtat et la Rgion Alsace, la CREA compte environ 80 membres, acteurs de lnergie
et de latmosphre : structures qualifies (exemple : agence durbanisme, associations), monde
conomique, fournisseurs dnergie, collectivits, Etat. Les membres officialisent leur implication en
signant une charte dengagement. Ils participent aux diffrentes runions et groupes de travail.
Support de la gouvernance territoriale en matire nergtique et de lutte contre les gaz effet de
serre et polluants atmosphriques, et donc de la mise en uvre du SRCAE, ses objectifs sont :
Suivi des consommations dnergie et des missions de gaz effet de serre rgionales (les
membres sont invits renseigner annuellement les indicateurs)
Suivi de lefficacit des politiques publiques de matrise de lnergie et de dveloppement

des nergies renouvelables.
Prennisation dun observatoire rgional de lnergie et alimentation en donnes.
La Rgion pourra ainsi sinspirer de ce type de gouvernance, voire sappuyer sur des instances
existantes, pour mettre en place une organisation partenariale autour de lconomie circulaire.
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2. REALISER UN DIAGNOSTIC PROSPECTIF

2.1.
DIAGNOSTIC STRATEGIQUE
DU TERRITOIRE RELATIF A LECONOMIE CIRCULAIRE
La premire phase consiste lister les atouts spcifiques du territoire et les ressources locales qui
peuvent constituer des points de dpart pour dvelopper lconomie circulaire en rgion, mais aussi
les enjeux et opportunits relatifs lconomie circulaire pour le territoire, ainsi que les acteurs cls
sur lesquels sappuyer pour renforcer ou initier des projets.
Pour ce faire, on sappuiera sur un certain nombre doutils dj existants :
-
Elments de diagnostic territorial disponibles travers des documents comme : Agenda 21,
PCET, SRDE (au niveau rgional), SCOT pour le niveau infrargional ;
Le cas chant, sur les plateformes de connaissance thmatiques25 et observatoires dj
existants sur le territoire : des dchets, de lnergie, du dveloppement conomique
Cette phase danalyse peut tre ralise en interne avec les agents spcialistes des diffrentes
questions, mais galement mobiliser des acteurs de terrain : partenaires institutionnels disposant de
donnes territorialises (chambres consulaires, services dconcentrs de lEtat, agences de
dveloppement conomique, agences rgionales de lenvironnement et de lnergie, syndicats
professionnels, clubs dentrepreneurs locaux).
Quelle organisation interne mettre en place pour raliser ce travail ?
- En premier lieu, il faut quun pilote et quune gouvernance internes aient t
prdfinis (cf. chapitre 1 prcdent) ;
- Identifier les ressources cls en interne (techniciens et lus) en charge des dossiers,
porteurs de connaissances et dinformations oprationnelles*, en prparant le sujet
avec la Direction Gnrale des Services et des Directeurs Gnraux Adjoints ;
- Mobiliser ces acteurs ressources, selon les modalits de travail spcifiques la
collectivit, travers une ou plusieurs runions de travail, sur la base de
questionnements envoys au pralable pour plus defficacit.
* Les acteurs associer ce travail pourront tre issus des Directions qui traitent :
- de lenvironnement, du dveloppement durable, de la commande publique, des dchets, de
lnergie, de lagriculture ;
- du dveloppement conomique, de la recherche, de linnovation, de lenseignement
suprieur et de la formation professionnelle ;
- du dveloppement et de lamnagement du territoire ;
- des projets europens ;
- de la prospective le cas chant.
ACTION 1 : ETAT DES LIEUX AUTOUR DE 4 THEMATIQUES
Il sagit de balayer les quatre entres ci-aprs, en leur appliquant au territoire rgional des grilles
de questionnement systmatiques.
Grille de questionnement pour lentre ressources naturelles et environnement
- Quelles sont les ressources naturelles cl (fort, mer, montagne, eau, vent, sols) ?
- Parmi ces ressources stratgiques, certaines doivent-elles tre prserves et/ou faire lobjet dune
exploitation plus durable (ressources rares, non renouvelables ou fragiles) ?
25
cf. partie 4 du prsent guide

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- Y a-t-il un grand donneur dordre local ou un secteur conomique important dont lactivit repose
sur lexistence et la qualit de lune de ces ressources ?
- Parmi ces ressources stratgiques, certaines pourraient-elles faire lobjet dune exploitation
raisonne plus pousse, dans loptique de renforcer lautonomie du territoire, et de limiter le
recours aux ressources non renouvelables ? Y a-t-il des acteurs conomiques qui souhaitent se
positionner sur de nouvelles activits issues de ces ressources ?
- Quels sont les grands problmes cologiques auxquels mon territoire est confront ou va tre
confront ? Quelles sont les ressources prserver en priorit ? Cela peut-il impacter des secteurs
conomiques rgionaux ?
- O sont les zones fragiles sur le plan environnemental et quels sont les enjeux conomiques et
sociaux affrents ?
>> Exemples de documents structurants analyser pour rpondre ces questions :
- SRCE (schma rgional de cohrence cologique) ;
- SRCAE (schma rgional climat air nergie) ;
- SRDDAT (schma rgional de dveloppement durable et damnagement du territoire.
Grille de questionnement pour lentre dchets et flux de matire
- Quels sont les acteurs conomiques et les filires phares dans la rgion, en matire de recyclage
et valorisation ? Comment peut-on conforter leur activit ?
- Quelles sont les filires davenir au vu des atouts rgionaux, de la rglementation et du potentiel
conomique ? Y a-t-il des acteurs conomiques en rgion sur lesquels sappuyer pour dvelopper
ces filires ?
- Quels sont les grands flux de dchets sur le territoire (industriels, agricoles, mnagers, BTP) ?
Quels problmes cologiques et conomiques occasionnent-ils (par ex. cot du transport,
nuisances urbaines, missions de gaz effet de serre, flux non optimiss) et comment
pourraient-ils tre rduits ?
- Peut-on sappuyer sur des acteurs du transport (notamment fluvial) ? Certains acteurs seraient-ils
intresss pour mutualiser des flux de dchets ?
- Quels gisements de dchets constituent un potentiel important mais ne sont ni recycls, ni
valoriss aujourdhui ? Quels sont les freins ? Concernent-ils la collecte, le transport, le tri,
lactivit de recyclage ou de valorisation ? Y a-t-il des acteurs conomiques qui voudraient se saisir
de cette opportunit si on les aidait lever ces freins ?
- Y a-t-il de petits gisements de dchets forte valeur ajoute (dchets lectroniques, plastiques,
vhicules hors dusage) dont la collecte pourrait tre optimise pour permettre une
mutualisation et viabiliser leur valorisation/recyclage ? Y a-t-il des acteurs conomiques locaux qui
voudraient se saisir de cette opportunit ?
- Y a-t-il de grands consommateurs locaux potentiels de matire premire recycle ou des produits
issus de la valorisation ? A quelles conditions seraient-ils en mesure de consolider les filires
locales en sapprovisionnant davantage localement ?
>> Exemples de documents structurants analyser pour rpondre ces questions :
- Plan de Prvention et de Gestion des Dchets Non Dangereux, Plan de Prvention et de
Gestion des Dchets Dangereux, Plan de Prvention et de Gestion des Dchets de Chantiers
du btiment et des travaux publics, Programmes de Prvention des Dchets (PDP/PLP) ;
- Observatoire des dchets ;
- SRCAE et PCET.
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Grille de questionnement pour lentre dveloppement conomique et filires

- Quelles sont les filires conomiques fortes ou prometteuses au niveau rgional ?
>> On pourra sappuyer pour cela notamment sur les stratgies rgionales de spcialisation
intelligente qui ont permis aux Rgions de cibler des domaines davenir. Ces domaines dactivit
stratgique cristallisent un des atouts et problmatiques du territoire : une masse critique
dacteurs conomiques, des acteurs leaders ou innovants, des produits forte identit, des forces
de recherche et une dynamique dinnovation en lien avec les enjeux rgionaux.
>> En complment, on peut galement sappuyer sur les ples de comptitivit et clusters
rgionaux, les Ples Territoriaux de Coopration Economique (PTCE) qui mobilisent tout
particulirement lconomie sociale et solidaire, ou les plans filires des Rgions.
- Quels seraient / sont les intrts de ces filires ou domaines dactivit stratgiques pour
lconomie circulaire ? A noter que toutes les filires peuvent tre concernes, mais pas
forcment avec la mme intensit selon les piliers. On peut distinguer par exemple :
Les filires qui sappuient sur lexploitation dune ressource naturelle locale, en voie de
rarfaction ou menace de pollution (par ex. filires agricoles, agro-alimentaire, bois,
nergie, matriaux de construction). Ces acteurs seront particulirement intresss pour
limiter les impacts et travailler sur lapprovisionnement durable ;
Les filires qui sappuient sur des matires premires rares, en voie de rarfaction et dont le
cot augmente (par ex. biens dquipement contenant des matires premires rares ou
chres, BTP). Ces acteurs chercheront conomiser les ressources et seront
particulirement intresss par lcoconception, le recyclage, lcologie industrielle et
territoriale et lconomie de la fonctionnalit ;
Les filires en restructuration (automobile, agroalimentaire, textile, BTP) qui doivent faire
face la concurrence en dveloppant des produits et services innovants, comptitifs et non
dlocalisables. Ces acteurs seront intresss par lconomie de la fonctionnalit,
lcoconception, lcologie industrielle et territoriale et la consommation responsable ;
Les acteurs de lEconomie Sociale et Solidaire ESS - (par ex. filires de remploi,
consommation collaborative) seront particulirement intresss par lallongement de la
dure dusage et la consommation responsable ;
Les acteurs des services seront particulirement intresss par lconomie de la
fonctionnalit et la consommation responsable.
Retour dexprience
Florange e2i (cologie industrielle et insertion) est un Ple territorial de coopration conomique
(PTCE) en Lorraine. La principale perspective du projet est de crer des emplois solidaires partir
dune gestion optimise des dchets. Lobjectif est aussi de professionnaliser et de qualifier des
salaris en insertion pour quils puissent intgrer les emplois des grands projets du territoire.
Lentreprise dinsertion VALO, spcialise dans la gestion des dchets, est pilote de ce projet.
Linnovation apporte par cette entreprise dans le cadre de ses rponses aux marchs publics dans
les domaines du tri, du remploi, de la dconstruction, et sa prsence forte dans les rseaux
conomiques du territoire, en font un interlocuteur lgitime pour mobiliser lensemble des acteurs
concerns : collectivits, industries, grande distribution, universits, laboratoires de recherche, etc.
Les PTCE, en associant acteurs de lESS et entreprises classiques , constituent des points
dappui forts du territoire pour dvelopper lconomie circulaire.
- Y a-t-il dans le territoire des acteurs pionniers voulant sengager dans des dmarches dconomie
circulaire et/ou des projets ppites , et sur lesquels on pourra sappuyer pour amorcer ou
amplifier le dveloppement de lconomie circulaire ? Ces acteurs peuvent tre des lus locaux,
des industriels prts sinvestir, des PME innovantes, mais aussi des centres de ressources
technologiques, des universits, une association dynamique, un rseau dentreprises, etc.
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Ce questionnement systmatique de lintrt agir de chaque type dacteur, pourra galement

tre men travers la mthode des chanes de valeur, qui est dcrite plus loin (cf. 2.3).
On conseille ainsi de balayer les 7 piliers pour une valuation du potentiel des diffrentes filires :
Filires phares et en devenir du territoire
Piliers de lconomie circulaire
Approvisionnement durable
Ecoconception
Ecologie industrielle et territoriale
Economie de la fonctionnalit
Consommation responsable
Allongement de la dure dusage
Recyclage et valorisation des dchets
Filire 1
Filire 2
Filire 3
Filire 4
Grille de questionnement pour lentre acteurs du territoire

- Certains territoires de la rgion (collectivits locales, intercommunalits, Pays, PNER) ont-ils dj
engag ou veulent-ils engager des dmarches volontaristes en matire dconomie circulaire ?
Quels sont les lus locaux volontaires en la matire ?
- Quels sont les autres territoires potentiel pour dvelopper lconomie circulaire ? Quels
sont les acteurs de ces territoires sur lesquels sappuyer ?
Grands sites industriels et zones dactivit se prtant au dveloppement de lcologie

industrielle et territoriale ;
Agglomrations ayant du potentiel pour sengager dans des dmarches dinnovation urbaine:
co-quartiers avec une gestion vertueuse des ressources, dveloppement de services de
mobilit innovants visant remplacer la voiture (auto-partage, vhicules en libre-service),
mise en place de plateformes de consommation collaborative, etc. ;
Territoires ayant des atouts naturels ou conomiques : prsence dune ressource naturelle,
dune filire conomique structure, dacteurs conomiques leaders ou dune PME
ppite , dun rseau dacteurs en conomie sociale et solidaire, dun centre de
comptences, dun axe de communication majeur comme un fleuve ou dun quipement
structurant (port, march dintrt national, quipement de recherche ) ;
Parc Naturels Rgionaux ;
Zones fragiles ou bnficiant dun primtre de protection particulier.
>> Exemples de documents structurants analyser pour rpondre ces questions : Agendas 21
locaux, Plans Climat Energie Territoriaux, Dmarches AEU (approche environnementale de
lurbanisme) et co-quartiers et Chartes des Pays et PNR.
ACTION 2 : SINSPIRER DES MEILLEURES INITIATIVES MENEES AILLEURS
Pour avoir des ides de projets dconomie circulaire, partir datouts ou de thmatiques donnes, il
sera utile de sinspirer dautres initiatives menes ailleurs. Outre les encadrs retour
dexprience fournis tout au long de ce guide, Internet fournit de nombreuses sources
dinformation et de veille. On citera notamment : lInstitut de lEconomie Circulaire26, la fondation
Ellen MacArthur27, ORE28, et le Guide en ligne du CATEI pour les collectivits cologie industrielle
territoriale : le guide pour agir dans les territoires 29.
26
27
www.institut-economie-circulaire.fr
www.ellenmacarthurfoundation.org/fr
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2.2.
ETAT DE LART DES DISPOSITIFS EXISTANTS ET DES BESOINS LOCAUX
Il sagit de construire un panorama des dispositifs existants sur lesquels sappuyer pour soutenir des
dmarches dconomie circulaire, mais galement didentifier les manques ventuels qui
appelleraient la cration de nouveaux dispositifs.
ACTION 1 : IDENTIFIER LES BESOINS DES ACTEURS EN MATIERE DE SOUTIEN
Cette tape est importante. Cest souvent une opportunit de prise de contact avec les acteurs du
territoire dans le cadre de runions ouvertes o la posture de la Rgion est spcifiquement celle du
questionnement sur les attentes et les besoins en termes de :
- Animation locale, accompagnement et mise en rseau ;
- Soutien financier ;
- Ingnierie et conseil ;
- Aide administrative ;
- Soutien technique.
Cela permet ensuite dorienter les actions vers un type de soutien, dajuster les dispositifs en place
ou den crer de nouveaux en prvoyant les budgets en consquence.
ACTION 2 : RECENSER LENSEMBLE DES AIDES NATIONALES, REGIONALES ET INFRAREGIONALES AU

SERVICE DE LECONOMIE CIRCULAIRE, AFIN DIDENTIFIER LES MANQUES
Il sagit de recenser lensemble des dispositifs rgionaux permettant de soutenir directement ou

indirectement les projets dconomie circulaire et de rpondre aux besoins des acteurs. Pour ce
faire, on croisera les piliers de lconomie circulaire avec les grandes Directions des services de la
Rgion, de manire identifier les dispositifs sectoriels mobilisables.
Pour complter ce premier panorama interne, il sera ncessaire de consulter les partenaires de la
Rgion, savoir :
-
LEtat : Direction Rgionale des Entreprises, de la Consommation, de la Concurrence, du

Travail et de lEmploi (DIRECCTE), lAgence De l'Environnement et de la Matrise de l'Energie
(ADEME), Directions Rgionales de l'Environnement, de l'Amnagement et du Logement
(DREAL), Prfecture et Secrtariat Gnral lAction Rgionale, Dlgu Rgional la
Recherche et la Technologie, Chambre de Commerce et dIndustrie, Chambres
dagricultures, Agences de leau, Banque Publique dInvestissement et Caisse des Dpts ;
- Les collectivits locales : Conseils Dpartementaux, intercommunalits (communaut de
communes / dagglomration / urbaines) ;
- Les territoires de projet (Parcs Naturels, Pays) ;
- Les agences rgionales de lnergie et de lenvironnement.
A noter que le recensement des aides nationales pourra tre mutualis au niveau de lARF.
Ce travail de recensement se matrialisera sous la forme dune matrice croisant les diffrents types
de projets pouvant tre soutenus par la Rgion ou ses partenaires, et les 7 piliers de lconomie
circulaire, afin didentifier les manques ventuels :
28
29
www.oree.org/3priorites/economie-circulaire.html
www.developpement-durable.gouv.fr/-Ecologie-industrielle-territoriale-.html
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Piliers
Approvision-nement
durable
Types de
projets
Projets de
recherche
Projet individuel
dentreprise investissement
Projet individuel
dentreprise recrutement
Projet
collaboratif
innovant
Ecoconception
Ecologie
industrielle
et
territoriale
Economie
de la
fonction-nalit
Consom-mation
responsable
Allonge-ment
dure
dusage
Recyclage
Horizon 2020
Cofinancement
des projets
ples de
comptitivit
Fonds rgional
ddi *
Actions
collectives
Action
collective
DIRECCTE
Formations /
sensibilisation
Action
sensibilisation
Fte de la
science
ADEME
Projet de clusters
PTCE
Cration
dentreprise ou
nouvelle activit
Equipements
structurants
Dmonstrateur
FEDER *
Appel projet
Ministres
BPI
CPER *
AAP
ADEME
Tableau : outil de synthse de lanalyse des dispositifs rgionaux et infrargionaux disponibles
Ci-dessus quelques exemples positionns titre illustratif, le tableau ntant pas rempli de manire exhaustive. Lutilisateur
dfinira un code couleur (*) pour reprer les dispositifs pilots au niveau rgional, et ceux mis en place par dautres acteurs
territoriaux. Les cases vides permettent didentifier les manques en termes doutil dimpulsion ou de soutien aux projets.
2.3.
LAPPROCHE CHAINES DE VALEUR POUR IDENTIFIER ET COMPRENDRE LES ACTEURS

ET FILIERES CLES DU TERRITOIRE
LAPPROCHE INTEGREE DES PILIERS DE LECONOMIE CIRCULAIRE A TRAVERS LES CHAINES DE VALEUR
Lensemble des acteurs concerns (entreprises, collectivits, Etat, socit civile, Recherche) appelle
aujourdhui de ses vux le dveloppement de lconomie circulaire. Pour autant, sa mise en uvre
concrte, certes en progression, mais pas encore majoritaire. Il convient donc dimaginer les
motivations potentielles de chaque type dacteurs agir, de manire pouvoir argumenter
lconomie circulaire comme un levier pour mieux servir leurs intrts. Cest la condition sine qua
non pour acclrer le dveloppement de lconomie circulaire dans les tous les secteurs dactivit et
au sein des projets de territoire.
Lapproche par chanes de valeur ancres dans des territoires permet dillustrer comment les
diffrents piliers de lconomie circulaire peuvent simbriquer au sein de stratgies qui ont du sens
pour les acteurs locaux. Les chanes de valeur illustrent ainsi la faon dont lconomie circulaire
peut sintgrer dans des logiques conomiques de filires et de dveloppement territorial et ainsi
tre vue comme une opportunit pour des acteurs locaux.
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Langle conomique et lancrage dans un territoire donn permettent ainsi de faire converger des
intrts diffrents autour dun projet commun. La motivation cooprer des acteurs en dcoule.
Les chanes de valeur doivent donc galement tre considres comme :
- Un outil pour cartographier lensemble des acteurs auxquels penser lorsque lon veut faire
merger et multiplier les projets dconomie circulaire ;
- Un outil support au dveloppement dargumentaires et dune mthode de mobilisation des
acteurs partir dune meilleure comprhension des logiques conomiques en jeu.
Les 7 piliers de lconomie circulaire peuvent simbriquer dans au moins 5 chanes de valeur
orientes march et fdrant des acteurs complmentaires pour conqurir ensemble ce march.
LA CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS ECOCONUS
Source : CMI, adaptation AUXILIA
Cette chane de valeur gnrique peut tre dcline toutes les filires bases sur la transformation
industrielle ou la mise en place de services, avec toutefois des nuances pour ces derniers.
Quels enjeux conomiques et territoriaux ? (Dcryptage des intrts et motivations des acteurs)
- Pour les acteurs conomiques, les enjeux sont de :
Concilier approvisionnement durable et rentabilit. En effet, parfois il est moins cher et plus
facile dimporter des ressources ou de les exploiter de faon non durable ;
Garantir un approvisionnement de qualit dans le temps ;
Crer des produits coconus sans augmenter les cots de production, la fois pour ne
pas grever la rentabilit et conserver un prix comptitif sur le march ;
Avoir accs un march suffisamment large, notamment pour rentabiliser les cots de
conception (design, R&D).
- Pour les lus locaux, les enjeux sont de :
Contribuer ancrer les entreprises dans le territoire, en devenant le creuset du
dveloppement de nouveaux produits conus moindre cot et/ou le lieu stratgique
dapprovisionnement durable en matires premires ;
Renforcer lidentit conomique du territoire autour de ce projet.
- Pour le consommateur/citoyen, les enjeux sont davoir accs des produits respectueux de
lenvironnement un cot acceptable.
LA CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DE LA VALORISATION DES DECHETS
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Cette chane de valeur gnrique peut tre dcline toutes les filires concernes par le recyclage
ou la valorisation des dchets.
Le primtre comprend les acteurs impliqus dans la production des dchets (agriculture,
sylviculture, industrie des matriaux et du BTP, entreprises, mnages)30 jusquaux consommateurs
des matires recycles en passant par les acteurs de la collecte (syndicats, collectivits, citoyens),
du transport, du recyclage, de la valorisation, ainsi que les constructeurs dunits de traitement des
dchets et les bureaux dtudes associs.
Quels enjeux conomiques et territoriaux ? (Dcryptage des intrts et motivations des acteurs).
- Pour les acteurs conomiques, les enjeux sont de :
Scuriser lapprovisionnement en dchets (qualit et quantit) et anticiper leur rduction ;
Massifier les approvisionnements et mutualiser les cots de transport de dchets ;
Dvelopper des filires de recyclage viables (par exemple : filire dquipementiers) ;
Assurer les dbouchs sur les marchs du secteur, en renforant les partenariats avec les
industries consommatrices de matires recycles et en encourageant leur utilisation.
-
Pour les lus locaux, les enjeux sont de :

Veiller ce que la question de lapprovisionnement en dchets des installations locales
nincite pas pour autant la production de dchets ;
Minimiser les nuisances pour les citoyens.
Pour le consommateur/citoyen, les enjeux sont de :

Etre un citoyen et un consommateur responsable en contribuant au recyclage et la
valorisation des dchets ;
Avoir accs des services de gestion de dchets performants et qui minimisent les nuisances.
LA CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS REEMPLOYES ET DECHETS REUTILISES
Cette chane de valeur gnrique permet de regrouper toutes les activits lies au remploi de
produits et la rutilisation de dchets lchelle dun territoire, quil sagisse des acteurs de la
collecte des objets, de leur remise en tat, de leur distribution ou de leur rutilisation. Les secteurs
de lconomie sociale et solidaire et de lartisanat (ex. recycleries, maintenance et rparation) y sont
souvent bien reprsents.
-
Les enjeux pour les acteurs conomiques sont :
Optimiser la collecte dobjets rutiliser en sensibilisant et en impliquant les citoyens et les

collectivits, afin dlargir le gisement et faire baisser les cots de collecte ;
Dvelopper des offres innovantes afin de gagner de nouveaux clients (par ex. : plateforme
pour revendre les vtements, jouets ou produits pour enfants peu utiliss) ;
Sensibiliser les citoyens ces nouvelles formes de consommation responsable, pour faire
merger la demande en face de loffre ;
30
En 2010, la France produit 729 millions de tonnes de dchets, dont 51% sont issus de lagriculture et de la sylviculture, 36% des activits
lies au BTP, 9% des entreprises, 4% des mnages (chiffres ADEME - CGDD).
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Identifier des modles conomiques viables, permettant notamment de rmunrer la

collecte, le transport et la remise en tat des objets ;
Renforcer les dmarches dcoconception pour allonger la dure dusage des objets ;
Anticiper terme la diminution des flux dobjets et dchets, fruit des politiques de
prvention des dchets.
Les enjeux pour les lus locaux sont :
Gnrer de nouvelles activits et emplois autour de ce march, notamment dans le secteur
de lESS ;
Renforcer laccessibilit pour tous de ces produits de consommation.
Les enjeux pour les citoyens-usagers sont :
Avoir accs des produits bas cot (achat) ;
Se garantir dun minimum de qualit du produit achet doccasion ;
Donner une utilit des objets dont on ne se sert plus ;
Eviter den faire un dchet ;
Tirer un petit revenu de ces objets non utiliss.
LA CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS ET SERVICES ISSUS DE LECONOMIE DE LA

FONCTIONNALITE
Cette chane de valeur sapplique aux acteurs qui sengagent dans de nouvelles offres bases sur
lusage et les fonctionnalits dun bien ou service. Il peut sagir des acteurs de lconomie classique
faisant voluer leur modle conomique, mais aussi de nouveaux entrants (PME des services ou du
numrique par exemple) innovant sur ces nouveaux marchs. Les acteurs de la R&D (technologie,
design, sciences sociales) jouent un rle important pour la conception de ces nouvelles offres.
- Les enjeux pour les acteurs conomiques sont :
Crer des partenariats entre les acteurs de lindustrie, des TIC, des services, de la recherche
en sciences sociales et en design pour dvelopper de nouvelles offres ;
Faire voluer leurs modles conomiques (pour gagner de nouveaux marchs ou assurer leur
prennit) ;
Sensibiliser les consommateurs pour faire merger la demande en face de loffre ;
Faire voluer les mtiers (GPEC) pour sadapter ces nouvelles offres de service.
-

Reconvertir des filires traditionnelles grce lconomie de la fonctionnalit ;
Offrir des services innovants au consommateur.
Les enjeux pour les citoyens-usagers sont davoir accs certains produits et services que lon
ne souhaite pas acheter (soit cause de leur cot, soit de la raret de lusage quon en a) ou
stocker (par manque de place).
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LA CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS / SERVICES CONSOMMES DE FAON COLLABORATIVE
Cette chane de valeur permet de regrouper une varit dacteurs et dactivits : chercheurs,
consommateurs, oprateurs de service, acteurs des TIC, grands groupes industriels ou de services,
associations contribuant la mutualisation des biens de consommation (auto partage, services
dhbergement, location et prts entre particuliers).
- Les enjeux pour les acteurs conomiques sont :
Mieux comprendre les besoins des usagers et le potentiel de march, en collaborant avec les
acteurs de la recherche (sociologie, pratiques de consommation, ),
Dvelopper et tester des offres innovantes et des nouvelles activits en matire de soutien
la consommation collaborative : gestion de plateformes ou de projets de consommation
collaborative (intermdiation, tiers de confiance), dveloppement dapplications
numriques, mise au point de nouvelles offres en matire de gestion urbaine (parking
mutualis, cologie territoriale, autopromotion), etc.
Faire voluer leur modle conomique pour introduire la consommation collaborative dans
les projets et les offres des entreprises,
Faire voluer les mtiers en consquence et accompagner les reconversions,
Sensibiliser les consommateurs ces nouveaux modles,
Dvelopper les outils supports de la collaboration (plateformes, rseaux sociaux,
applications, etc.).
-

Offrir des services innovants et abordables au consommateur, tre un territoire attractif ;
Permettre un dveloppement territorial de pratiques sociales nouvelles : solidarits, coconstruction, partage dune vie de quartier
Les enjeux pour les citoyens-usagers sont :

Diminuer le cot de lacquisition dun produit ou dun service, en le mutualisant avec dautres
ou en supprimant des intermdiaires ;
Accder de nouvelles formes de sociabilit autour de communauts de partage.
DES ENJEUX COMMUNS A CES DIFFERENTES CHAINES DE VALEUR
Parmi les enjeux rcurrents aux 5 chanes de valeur, on retrouve, pour les lus locaux, le fait de :
Gnrer et ancrer de nouvelles activits et emplois locaux ;
Rpondre un enjeu de dveloppement durable.
Pour le citoyen-consommateur, les deux enjeux rcurrents peuvent tre :
Contribuer, par ses actes dachat, au dveloppement conomique de son territoire et la
cration / au maintien demplois locaux ;
Consommer de faon plus responsable (vis--vis des impacts environnementaux).
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EXTRAPOLER UN POSITIONNEMENT POUR LA REGION A PARTIR DES CHAINES DE VALEUR
La mthode de travail suit les tapes suivantes :

- Identification dun nouvel espace de march li lconomie circulaire, en lien avec des
filires rgionales porteuses, des atouts rgionaux (ressources naturelles, PME innovantes)
et des acteurs volontaires (lus, entreprises ) intresss pour conqurir ce march ;
-
Identification des enjeux pour les acteurs et des freins lever pour capter ce march ;
Mise en place de projets de coopration multi-acteurs, pour lever les freins, permettre la
conqute du nouveau march et le dveloppement du secteur.
En fonction des projets, la Rgion peut jouer diffrents rles :

-
Un rle dincitateur (appels projets ou formation la mthode des chanes de valeur des
acteurs du dveloppement (ex : CCI, agences de dveloppement en Languedoc Roussillon) ;
Un rle de financeur pour des projets locaux (ex. Green Valley Epinal) ;
Un rle de co-dveloppeur, voire de partie-prenante, dans le cas o ces projets se font

lchelle rgionale ou interrgionale.
Dans tous les cas, les projets doivent tre ports par des collectifs dacteurs public-priv et ancrs
dans un territoire donn. La vision de lentreprise pourra tre explore plus en dtail dans la
premire tude de linstitut de lconomie circulaire : Quelles stratgies d'entreprise pour une
conomie circulaire moteur de croissance?" 31. Et les diffrents rles que peut jouer la Rgion sont
par ailleurs dvelopps en dtails dans la 3me partie du prsent guide.
Retour dexprience
En rgion Aquitaine, la mise en place dune stratgie rgionale sexplique notamment par un
contexte local favorable, avec notamment :
La forte impulsion politique donne par le Prsident du Conseil rgional - et Prsident de

lARF-, Alain Rousset ;
La politique de croissance verte mene par le ple dveloppement technologique et

innovation de la Rgion, notamment avec le club dentreprises Aquitaine croissance verte ;
Une politique cohrente en termes de recherche acadmique et de transfert de technologie

(Chaire danalyse du cycle de vie au service de la chimie verte, avec le rfrent international
Guydo SONNMAN, 12 centres technologiques thmatiques) ;
Un programme de sensibilisation lcoconception dans les PME, port par la Chambre de

Commerce et dIndustrie.
Le territoire prsentait donc un cosystme favorable. Ainsi la stratgie et les actions soutenues
sappuient sur des dynamiques existantes.
3. CO-CONSTRUIRE UNE FEUILLE DE ROUTE PARTAGEE

La feuille de route permettra de structurer avec rigueur la stratgie dconomie circulaire de la
Rgion, toutefois celle-ci ne doit pas constituer un frein au dploiement dactions de terrain, avant ou
pendant sa construction. La feuille de route nest pas un pr-requis, et pourra opportunment
sappuyer sur des actions dj ralises ou en cours de ralisation.
31
www.institut-economie-circulaire.fr/Etude-Quelles-strategies-d-entreprise-pour-une-economie-circulaire-moteur-de-croissance_a612.html
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3.1.
EXPLOITER LES RESULTATS DE LA PHASE DE DIAGNOSTIC STRATEGIQUE
Cette phase consiste synthtiser lensemble des informations prcdemment collectes, de

manire en faire ressortir les lments stratgiques et prioritaires pour la future feuille de route.
Nous proposons 7 grandes catgories analytiques :
1. La liste des atouts structurants et des enjeux cls pour le territoire : elle permettra de
dfinir les priorits stratgiques et les thmatiques cibles au sein de la feuille de route. Cela
guidera lallocation des moyens et par exemple la programmation de futurs appels projets
rgionaux, en orientant les critres de slection et le ciblage thmatique.
2. La liste des initiatives rgionales existantes valoriser : il sagit des dmarches dconomie
circulaire dj engages et plus gnralement des bonnes pratiques quil sera cl de
recenser et de valoriser, pour inspirer dautres acteurs.
3. La cartographie des acteurs prts simpliquer ( pionniers avrs ) dans des dmarches
dconomie circulaire ou des acteurs qui y auraient intrt ( relais potentiels ), sur
lesquels sappuyer pour lancer de nouveaux projets :
Elus motivs par ce sujet ;

Entreprises : grands groupes, PME, entrepreneurs, secteur ESS ;
Acteurs acadmiques : centre de ressources, ple de comptitivit, universit, experts ;
Acteurs de la formation professionnelle (CNFPT, AFPA ) ou initiale (lyces, universits) ;
Socit civile : associations, fondations ;
Institutions particulirement volontaires pour soutenir ces dmarches : CCI, Chambres
dagriculture, DIRECCTE, ADEME, Parcs Naturels Rgionaux, EPCI, Dpartements,
Agences de dveloppement conomique ou dinnovation, etc.
4. Une liste dides de projets pour dvelopper lconomie circulaire en rgion.

5. Les besoins des acteurs rgionaux pour dvelopper des dmarches dconomie circulaire et
les types denjeux auxquels apporter prioritairement des rponses.
6. La liste des dispositifs existants pour rpondre ces enjeux et soutenir le dveloppement de
lconomie circulaire, quils soient ports par la Rgion ou par ses partenaires. Cette liste
permettra de savoir comment mobiliser adquatement les bons dispositifs au bon moment.
7. Les manques identifis pour soutenir lconomie circulaire en rgion. Cela doit dboucher
sur une rflexion, dans le cadre de groupes de travail par exemple, sur des pistes de
nouveaux dispositifs. Un benchmark des dispositifs existant ailleurs peut tre utile.
Pour croiser les points 5, 6 et 7 et rendre lisible cette analyse, nous proposons de remplir la matrice
suivante, qui mettra en lumire les enjeux et besoins des acteurs locaux, auxquels les dispositifs
existants napportent pas de rponse :
Enjeux et besoins
Filire 1 : .
- .
- .
Filire 2 : .
-
- .
Filire 3 : .
- .
-
Croisement des enjeux et

rponses
Dispositifs existants
Rgion :
- .
-
Acteurs du territoire :
- .
- ..
Tableau : outil de croisement des besoins des acteurs, par filire, et des rponses apportes par les dispositifs
existants sur le territoire
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3.2.
PARTAGER ET ENRICHIR CETTE ANALYSE GRACE A LA GOUVERNANCE MISE EN PLACE
QUELLE GOUVERNANCE ?
Nous avons vu au chapitre 1 de la prsente partie comment mettre en place une gouvernance ddie
au sujet de lconomie circulaire. Gouvernance ddie ne voulant pas dire ad hoc ; au contraire,
celle-ci doit sappuyer au maximum sur des dispositifs existants, afin de ne pas ajouter de couche
supplmentaire dans les services et missions.
En interne, il conviendra lors de cette phase dtre vigilant associer de manire rgulire lus et
agents de la Rgion, chacun apportant son expertise.
En externe, on veillera runir la fois des partenaires institutionnels (services dconcentrs de
lEtat, ADEME, Chambres consulaires) et des reprsentants des acteurs socio-conomiques du
territoire (entreprises, associations, syndicats).
DES GROUPES DE TRAVAIL POUR QUOI FAIRE ?
Chaque runion pouvant mobiliser un grand nombre et une forte diversit dacteurs, il convient de
lui attribuer un objectif spcifique et cibl. Par exemple, on peut penser diffrentes options :
-
Pour complter une cartographie des acteurs locaux, on peut runir les reprsentants des
grandes catgories dacteurs (entreprises, monde associatif, recherche, aide au
dveloppement territorial) ;
Pour approfondir le potentiel dides prometteuses, dans une logique damorage de projets
concrets, la Rgion peut runir les acteurs pionniers identifis. Le groupe de travail
dessinera les contours dun projet ou dune exprimentation et listera les besoins des
acteurs et les freins lever. Les ides de projets doivent tout dabord tre hirarchises,
pour aboutir une liste restreinte. Les ides de projets les plus prometteuses pour
dvelopper lconomie circulaire sappuient sur trois caractristiques complmentaires :
Un faisceau datouts rgionaux qui se dcline au niveau des quatre entres thmatiques
du diagnostic (par ex. : la ressource naturelle fort associe une filire conomique
bois et un territoire volontaire pour dvelopper lapprovisionnement durable) ;
Un ensemble denjeux (dveloppement conomique des territoires, dveloppement du
chiffre daffaires des entreprises, cration demplois, bien-tre pour le citoyen, enjeu
environnemental) permettant de fdrer des acteurs de nature diffrente ;
Un portage par des acteurs pionniers prts simpliquer, ce sont des acteurs moteurs
qui ont la volont et la capacit dagir et qui ont vocation tre des parties-prenantes de
projets : leader industriel, PME innovante, lu, association, etc.
Pour identifier les manques en termes de dispositifs en rgion pour soutenir lconomie
circulaire, l encore en peut mobiliser des acteurs pionniers, des porteurs de projet matures,
ou encore des partenaires pouvant faire remonter des visions du terrain (Agence de
Dveloppement, collectivits territoriales, club dentreprises, cluster, incubateur) ;
En tout tat de cause, quel que soit le format pour la rencontre (groupe de travail, forum, comit
technique, plateforme de partage), celle-ci aura pour vocation :
-
De partager les lments de diagnostic raliss ;
De les confronter et les enrichir de la vision des acteurs prsents ;
Dmettre des propositions et suggestions pour la feuille de route, constituant le cur de la

Stratgie rgionale dconomie circulaire.
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3.3.
ELABORATION DE LA FEUILLE DE ROUTE PARTAGEE
Sur la base du diagnostic territorial ainsi ralis, la Rgion sera en mesure de finaliser et rdiger sa
feuille de route pour une stratgie territorialise dconomie circulaire.
Voici les lments cls prendre en compte pour formaliser cette feuille de route :
DES ENJEUX STRATEGIQUES ET DES CIBLES ET PRIORITAIRES
Il sagit, sur la base des lments de

diagnostic, de faire ressortir les lments
stratgiques, ceux sur lesquels les lus
locaux ont dcid de porter leurs efforts en
priorit. Ces choix peuvent tre dicts par
exemple par des questions de : vulnrabilit
conomique des entreprises (accs aux
matires premires), transition nergtique
et volont politique dun territoire nergie
positive, stratgie dinnovation territoriale et
de diffrenciation sur un secteur en
particulier, etc.
Les initiatives venant du terrain sont les plus

importantes car correspondant aux enjeux et
opportunits dfinis par les acteurs eux-mmes. Le
rle des lus est cet gard crucial pour assurer le
bon portage politique et contribuer la
prennisation des actions. Lconomie circulaire
permet de relo caliser lconomie et de crer, quand
cela est possible, des circuits courts. Elle contribue
lmergence de projets de territoires, une meilleure
coopration entre acteurs et une responsabilisation
accrue sur les enjeux environnementaux et
ressources tout en permettant le dveloppement de
nouvelles activits et la cration demplois non
dlocalisables, dont une partie importante lie
lconomie sociale et solidaire .
(Richard Rouquet, cadre du Ministre de l'cologie)
DES OBJECTIFS ASSORTIS DINDICATEURS
Pour rpondre aux enjeux prioritaires, il conviendra didentifier un nombre restreint dobjectifs
atteindre, dans une priode de temps donne, et dy adjoindre des indicateurs dits SMART 32,
cest--dire des indicateurs que lon sera en mesure de renseigner. Ces indicateurs permettront de
mesurer lefficacit des systmes de production et de consommation vis--vis des enjeux
environnementaux et de consommation des ressources ; tout en cherchant analyser lefficacit des
mesures mises en place. Les objectifs, quant eux, pourront tre de deux ordres : stratgiques (i.e.
globaux, faisant par exemple rfrence une ressource cl, un enjeu territorial) ; et oprationnels
(i.e. assortis dun verbe daction et dcrivant dj des catgories de moyens dploys).
Les enjeux et les objectifs prioritaires ainsi tablis en matire dconomie circulaire doivent tre
dclins, cohrents et/ou sappuyer sur les diffrents documents structurants et oprationnels de la
Rgion, en particulier : SRCAE, SRDE, Agenda 21, Plan Climat, SRADDT.
UNE LISTE DACTIONS DEJA IDENTIFIEES SUR LE TERRITOIRE
Pour montrer que la rgion, en tant que territoire, est engage dans des actions oprationnelles, que
des acteurs dynamiques font dores et dj voluer les pratiques et modles conomiques.
Pour montrer galement que la Rgion, en tant quinstitution, avec dautres acteurs du territoire,
soutien ces dynamiques.
UNE LISTE DES DISPOSITIFS DISPONIBLES ET A DEPLOYER
Afin de mettre disposition des acteurs un guide pour laction, il peut tre intressant de lister les
outils incitatifs et de soutien aux projets, que la Rgion et ses partenaires territoriaux dploient (pour
vous aider identifier quels outils mettre en place, cf. 3me partie).
32
Cf. 4me partie du prsent guide sur lvaluation

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Pour complter cette feuille de route rgionale, il convient dajouter les dispositifs complmentaires
que la Rgion sengage mettre en uvre au cours des prochaines annes.
Dans les deux cas, les dispositifs cits doivent pouvoir sinscrire dans des dmarches oprationnelles
prcdemment cites, comme les Agendas 21 et les Plans Climat, et se dcliner dans diffrents
programmes de soutien aux initiatives (appels projet, recherche-action).
IDENTIFICATION DU PILOTAGE ET DE LA GOUVERNANCE
Une communication claire sur les responsabilits permet chacun de comprendre o sont prises les
dcisions, et sur leur temporalit. Il convient ainsi de prciser comment est organis le pilotage
technique (quel service/direction au sein des services de la Rgion) et politique (nom et dlgation
du/des lus rfrents) ; ainsi que les partenaires internes et externes sur lesquels ces pilotes
sappuient. Il faudra galement complter par la description des instances de gouvernance : nom,
composition, prsidence, rle de chaque type de groupe de travail .
Par ailleurs, il conviendra de clarifier le rle des diffrents acteurs territoriaux, et notamment de
montrer comment sarticule lchelon rgional avec les territoires infrargionaux, qui souvent
dveloppent eux aussi des actions dconomie circulaire (notamment les Conseils dpartementaux et
les intercommunalits).
La question du financement de lconomie circulaire mritera galement une place importante dans
la rflexion. Sagit-il de dfinir une ligne budgtaire ddie, ou plutt de flcher et orienter vers
lconomie circulaire des lignes budgtaires existantes au sein de diffrents services ? Les deux
options prsentent avantages et inconvnients, peser en fonction des pratiques internes (ce point
sera abord dans la 3me partie du guide, sur la question du financement des actions).
DELAIS, CALENDRIER, OUTILS DE SUIVI ET DEVALUATION
Enfin, dans la ligne des lments prcdents, il est ncessaire de donner une temporalit cette
stratgie : quelle chance atteindre les diffrents objectifs ? Sur quel calendrier dployer les
diffrentes actions prvues ?
Les outils de suivi et dvaluation seront lis aux indicateurs et la gouvernance, vus prcdemment.
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3me Partie : dployer sa stratgie dconomie

circulaire
1. LES ENJEUX ET TYPES DACTIONS POUR SOUTENIR LES
DIFFERENTS PILIERS DE LECONOMIE CIRCULAIRE
Piliers de
lconomie
circulaire
Enjeux pour les Rgions
Illustrations : types de soutien

possibles
Economie de la
fonctionnalit
- Accompagnement des entreprises pour

le dveloppement doffres innovantes
- Organisation des partenariats entre les
acteurs de lindustrie, des technologies
de linformation & communication, des
services, de la recherche en sciences
sociales et en design
- Evolution des comptences des acteurs
conomiques et des formations pour
sadapter ces nouveaux mtiers
- Evaluation des impacts
environnementaux des nouveaux
modles conomiques au-del des
bnfices conomiques
- Information du consommateur sur
limpact effectif de lconomie de la
fonctionnalit
- Apporter un soutien
mthodologique et financier aux
entreprises
- Se positionner en acteur tiers de
confiance pour mettre en relation
les acteurs
- Proposer des formations aux enjeux
de lconomie de la fonctionnalit,
notamment aux dirigeants de PME
(comme la fait par exemple la
Rgion Nord-Pas-de-Calais avec le
Centre des Jeunes Dirigeants et le
Rseau Alliance)
- Dvelopper des outils danalyse et
de connaissance sur lconomie de
la fonctionnalit
Ecoconception
- Sensibilisation des entreprises

lintrt conomique de
lcoconception
- Renforcement des dispositifs de
formation initiale et continue
- Soutien de la R&D pour favoriser
lamlioration des techniques et
technologies existantes en matire
dcoconception, mais aussi sur les
nouveaux modles conomiques
- Lancer des appels projet pour

soutenir ces dmarches.
- Intgrer notamment des cursus
coconception dans toutes les
formations initiales relatives aux
mtiers des secteurs industriels
- Intgrer des clauses aux marchs
publics pour favoriser lachat de
produits coconus
Ecologie
industrielle et
territoriale
- Dveloppement des collaborations

inter-entreprises et avec les
collectivits, en crant la confiance
- Disponibilit des comptences en
ingnierie environnementale pour
identifier les potentielles boucles
dcologie industrielle
- Passage lacte dans les projets de
mutualisations, symbioses, synergies
industrielles
- Promouvoir des structurations

juridiques permettant de construire
des alliances durables entre un
grand nombre de parties prenantes,
publiques ou prives (de type SCIC).
- Financer un poste danimateur ou
une AMO de territoires pionniers,
(comme la fait par exemple la
Rgion Rhne-Alpes et lADEME avec
lappel projet EIT)
- Soutenir le financement de la mise
en place de circuits de lEIT
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Piliers de
lconomie
circulaire
Allongement
de la dure
dusage
Enjeux pour les Rgions
- Prennisation des modles

conomiques des acteurs et
renforcement des capacits
dinvestissement pour se dvelopper
- Suivi pour dmontrer lefficacit de ces
modles
Consommation
responsable
Illustrations : types de soutien

possibles
- Soutenir les structures du remploi

(recycleries, dpts-vente) et de la
rparation (ateliers)
- Encourager le dveloppement de
filires locales de pices dtaches
doccasion
- Attractivit du secteur de la rparation

auprs des jeunes
- Sensibilisation des consommateurs au
remploi
- Soutien la recherche et linnovation,
tant pour imaginer les modles
conomiques de demain, que pour le
dveloppement de nouveaux concepts
(par ex. : plateformes web de recyclage
collaboratif)
- Relayer les campagnes nationales de

sensibilisation des consommateurs au
niveau local (comme la fait par
exemple la Rgion Ile-de-France avec le
rseau GRAINE, qui a dvelopp un kit
de mobilisation sur le remploi)
- Cration de nouvelles filires de

consommation responsable au niveau
local
- Sensibilisation et formation des
consommateurs
- Utilisation du levier de la commande
publique responsable
- Soutenir le regroupement dacteurs

voulant dvelopper de nouvelles offres
de produits vertueux ou des circuits
courts de distribution
- Dvelopper des formations lcole,
des campagnes de sensibilisation
(comme en Ile-de-France sur la
rduction des dchets dans la grande
distribution), et des outils nouveaux
(serious games, applications digitales)
- Dployer une politique dachat
responsable (formation des services,
questionnement sur le besoin, etc.).
Recyclage et
valorisation des
dchets
Approvisionne-ment durable
Renforcement de lattractivit des

mtiers du recyclage pour les jeunes
Accs aux gisements
Soutien de linnovation pour
dvelopper de nouvelles technologies
et modles organisationnels et
conomiques
- Identifier les flux et inciter la mise en

place de partenariats pour rendre
possible la massification des flux
- Participer au financement des
programmes de recherche et des
dmonstrateurs, notamment au profit
des PME.
Soutien aux produits exploits

durablement et de substitution issus
de ressources locales
Professionnalisation de lindustrie de
lapprovisionnement durable
Soutien linnovation et la
recherche, pour dvelopper les
nouvelles technologies dexploitation
et dextraction durables
- cf. roadmap ERA-MIN Research

Agenda dveloppe en 2013.
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Retour dexprience
La feuille de route de la Rgion Aquitaine en matire dconomie circulaire va proposer des leviers
dactions par pilier. Exemples de leviers daction : dvelopper une offre de formation adapte,
soutenir des travaux de recherche cibls en lien avec lindustrie, dvelopper des rfrences et un
savoir mthodologique, exprimenter des engagements volontaires dindustriels bottom-up, tudier
des nouveaux business model de la fonctionnalit, dvelopper la rparation dans les TPE...
Il convient par ailleurs de relever quelques spcificits des territoires dOutre Mer33 :
FORCES ET OPPORTUNITES
De nombreuses entreprises dveloppent des activits de valorisation des dchets, et parmi les
collectivits locales, les Dpartements et Rgions sont particulirement actifs en matire de
prvention et de structuration des filires, ainsi que quelques intercommunalits en ce qui concerne
la sensibilisation du grand public.
Les DOM prsentent par ailleurs de fortes dynamiques autour de lEconomie Sociale et Solidaire
(ESS), et ces acteurs dveloppent notamment de nombreuses activits de rparation et de remploi.
FREINS ET DIFFICULTES
Les DOM accusent encore un certain retard en matire de gestion des dchets. Lorganisation en
intercommunalit de collecte de dchets est pour la plupart assez rcente, la couverture des
territoires par le tri slectif encore incomplte, et la connaissance des flux doit tre amliore.
Par ailleurs, un certain nombre dacteurs connaissent des difficults budgtaires : le secteur
associatif de manire assez gnralise, mais galement les entreprises pour leurs besoins
dinvestissement (en cologie industrielle notamment).
Les approches se focalisent aujourdhui beaucoup sur la question des dchets. Or, les gisements
souvent trop faibles posent des problmes de seuil de rentabilit des outils de valorisation.
ENJEUX SPECIFIQUES :
Par leur caractre insulaire (ou isol de la Mtropole), les DOM sont des terres idales
dexprimentation de lconomie circulaire, car on comprend aisment que la notion de boucle y soit
quasi vitale (pour limiter les importations et amliorer leur balance commerciale, mais galement par
manque de place pour stocker les dchets). Les enjeux en termes de cration demploi sont
galement forts.
Les cooprations entre territoires proches, quelles soient inter-DOM (ex : Guadeloupe et
Martinique) ou rgionales (ex : Guyane et Brsil), constituent galement un enjeu spcifique, une
relle opportunit de dveloppement, avec des spcialisations possibles pour chaque DOM. Ces
cooprations sont aujourdhui freines par des questions rglementaires (transport transfrontalier
des dchets notamment).
Par ailleurs, les faibles gisements unitaires de dchets et en consquence de matires premires de
recyclage invitent une mixit dusage des installations.
Enfin, les territoires expriment le besoin dun rseau dchange de bonnes pratiques entre DOM,
ainsi que dvaluer et valoriser les emplois potentiels et avrs de lconomie circulaire.
PRINCIPAUX SECTEURS A POTENTIEL
Agriculture et Agroalimentaire (valorisation organique et nergtique) ;

BTP ;
Production dlectricit ;
Tourisme (responsable).
33
La synthse propose ici est issue de lanalyse dune enqute (dc. 2013) sur lconomie circulaire dans les DOM, ralise par le
Ministre des Outre Mer.
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2. LES POSITIONNEMENTS POSSIBLES POUR LES REGIONS PAR

LENTREE CHAINE DE VALEUR
CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS ECOCONUS
Lenjeu pour la Rgion sera le dveloppement de projets concrets, permettant dapporter des
rponses aux problmatiques conomiques de cot, daccs au march et de scurisation du prix et
de la qualit de lapprovisionnement.
Le plus souvent ces rponses (mutualisation de cots de production, alliances pour la prservation
des ressources, cration dune marque commune forte) passent par la coopration entre des
acteurs complmentaires sur la chane de valeur dans un territoire donn, car lcoconception ne
concerne pas que le fabricant. Il sagit donc de projets multi-partenariaux, dans le cadre desquels
lconomie circulaire est vue comme un levier stratgique pour conqurir collectivement de
nouveaux marchs.
La Rgion peut ici jouer le rle dacteur tiers, de confiance, qui met en relation, et peut galement
tre partie prenante des projets, comme cest le cas dans lexemple ci-dessous.
Illustration : Green Valley Epinal
Fabriquer des matriaux coconus low cost grce la mutualisation de
cots de production entre plusieurs entreprises dans le cadre dune dmarche
dcologie industrielle et territoriale.
Le projet a consist monter une alliance entre des industriels

complmentaires sur la chane de valeur bois/construction (un
industriel du papier, des startups dveloppant des procds constructifs innovants et des nouveaux
matriaux, un promoteur immobilier), des collectivits (Epinal, Rgion Lorraine), un ple de
comptitivit (ple Fibres) afin de conqurir collectivement une nouvelle niche de march et revivifier
la filire bois.
Cet objectif conomique est devenu atteignable grce la mutualisation de cots de production entre
les entreprises dans le cadre dune dmarche dcologie industrielle et territoriale, qui permet in fine
de fabriquer des matriaux coconus pour lcoconstruction, comptitifs en termes de cots. Ainsi,
sur le site industriel du papetier Norske Skog Golbey (88) se dveloppe depuis plusieurs annes une
logique de mutualisation d'infrastructures (pont bascule, voirie, alimentation lectrique, chaudire
bois), de services (approvisionnement durable en bois, gestion des dchets, approvisionnement en
nergie, logistique, maintenance, marketing, communication et distribution) et de flux (chaleur fatale,
papier, cendres). Le regroupement de nouvelles entreprises sur le site de Norske Skog permet en outre
d'conomiser du foncier et de valoriser le bti existant.
Cette nouvelle offre territoriale trs comptitive a par ailleurs permis d'attirer Epinal une nouvelle
entreprise (Pavatex) de production de panneaux isolants en fibre de bois. Avec un investissement de 60
millions d'euros, ce projet est l'origine de la cration de 50 emplois directs et 10 emplois indirects.
Source : Guide ETD Ecologie industrielle, www.lorraine.eu/accueil/actualites/zone-actus/toutes-les-actualites/a-golbey-pavatex-rejoint--norske.html
CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS RECYCLES
Les types de rponses pouvant tre apportes sont des projets partenariaux visant renforcer les
liens entre les acteurs de la chane de valeur, par exemple :
-
Renforcer limplication des habitants et des entreprises dans la collecte des dchets ;
Crer un nouveau circuit de recyclage ou de valorisation en crant un partenariat entre un
fournisseur de dchets, des acteurs du recyclage et de la valorisation, un ou des
consommateurs de matires premires recycles ;
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Crer des alliances pour mutualiser des sources de dchet, massifier les approvisionnements
en dchets et rationnaliser les flux entre plusieurs industriels du recyclage ou de la
valorisation, afin de faire baisser les cots de transport et doptimiser lapprovisionnement ;
Utiliser la chaleur fatale dun mthaniseur pour alimenter en nergie les industries voisines ;
Optimiser la logistique des dchets lchelle dun quartier, en mutualisant les
approvisionnements de plusieurs industriels du recyclage.
Illustration : projet de cration de mthaniseurs sur lAxe Seine

Illustration dune logique de mutualisation des flux de dchets au profit dun
groupement dacteurs de la mthanisation et dveloppement dune filire
dquipementiers en mthaniseurs grande chelle sur la valle de la Seine.
Ce projet a consist monter une alliance stratgique entre des

acteurs complmentaires le long dune chane de valeur. Les
partenaires pressentis taient :
- Des producteurs de dchets, des acteurs de la collecte ou des lieux dagglomration de
dchets agricoles : Snalia (cooprative agricole), Port de Rouen ;
- Un transporteur fluvial : CFT ;
- Des bureaux dtude ou organismes disposant de comptences en ingnierie de montage de
projets de mthanisation : NASKEO, ADEME ;
- Des quipementiers qui construisent des units de mthanisation : Air Liquide, Cetim ;
- Des exploitants mthaniseurs regroups au sein dun GIE ;
- Des distributeurs des produits issus de ce procd de valorisation (biogaz et sous-produits).
Ces acteurs avaient des enjeux de coopration plusieurs niveaux :
- Mutualisation du transport des dchets pour baisser le cot de transport par le fleuve ;
- Rpartition rationnelle des flux de dchets vers les diffrents mthaniseurs ;
- Cration dune masse critique de mthaniseurs pour dvelopper une filire de construction/
ingnierie franaise ;
- Scurisation de lapprovisionnement et des dbouchs marchs.
Source : CMI
CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS REEMPLOYES ET DECHETS REUTILISES
Crer des filires de rparation/maintenance/revente partir de produits ancres dans la
rgion, en crant des partenariats entre des sources (grandes entreprises), des artisans,
acteurs de lESS, acteurs du recyclage ou industriels et des consommateurs volontaires ;
Crer des plateformes collaboratives lchelle dun territoire, physiques ou virtuelles, pour
favoriser la revente / le don des produits ;
Sappuyer sur des cosystmes dacteurs innovants (type ples de comptitivit, en lien avec
les coles de design et de commerce) pour inciter les entreprises dvelopper des offres
bas cot, partir de la rutilisation des produits, avec des modles conomiques viables.
Illustration : Mise en place dune filire du remploi des dchets
mnagers dans la Rgion de Chteauneuf-sur-Loire
En 2011, un projet partenarial a t mis en uvre entre le
Syndicat intercommunal de collecte et de traitement des ordures
mnagres (SICTOM), lassociation Emmas, les habitants,
Ecologic, le Conseil Dpartemental, lADEME pour crer une filire
de remploi des encombrants et des DEEE.
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Un conteneur maritime a t install dans la dchterie de Chteauneuf sur-Loire. Une campagne

de communication spcifique a t ralise afin dinformer les usagers quils peuvent dposer dans
le conteneur leurs objets pouvant tre remploys. Limplication de la gardienne est galement
primordiale pour informer et orienter les usagers sur le terrain et les inviter dposer leurs objets
dans le conteneur. Ceux-ci sont ensuite rcolts par Emmas. Cette opration a dj permis la
rduction de 4% des quantits de dchets dposs en dchterie. La mise en place de cette filire a
cot 87 300 : 35 800 pour lachat des conteneurs, 12 000 damnagements pour linstallation,
21 500 de signaltique et 18 000 pour la campagne de communication. Cette opration a t
aide hauteur de 50 % par lADEME pour les quipements.
Source : ADEME, les exemples suivre en Rgion.
CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS ET SERVICES DE LECONOMIE DE LA FONCTIONNALITE
Il est important dencourager les acteurs conomiques et territoriaux dvelopper de nouvelles

offres, en connectant plusieurs acteurs complmentaires (acteurs industriels, startups du numrique,
acteurs des services, acteurs de la recherche, consommateurs).
Illustration : la cuisine du futur
Face la rarfaction de nombreuses matires premires entrant dans
le cycle de production de SEB et l'augmentation considrable du prix
de ses matires premires dans les annes venir, le groupe SEB sest
fix pour objectif de construire un nouveau modle articul autour de
deux logiques : fonctionnelle et circulaire. Cest--dire inciter le
consommateur passer de lacte dachat celui de la location et
mettre en place une logique de prestations de service. Pour cela, il
sentoure de partenaires varis, dont les acteurs franciliens du numrique (ple de comptitivit
Cap Digital) pour dvelopper les applications et services associs la cuisine numrique du futur
(solutions dappui la prparation des repas, changes communautaires), mais aussi des chefs et
coles de cuisine (pour les recettes), des agriculteurs, des designers et chercheurs en sciencessociales. Lappartenance de SEB un ple de comptitivit (VITAGORA) et son ancrage territorial
facilitent ces mises en relation dacteurs au service dun projet innovant.
Sources : www.groupeseb.com/fr/content/investissements-d%E2%80%99avenir-91-millions-d%E2%80%99euros-pour-leprojet-open-food-system; http://www.synergence.com/faisons-vivre-au-present-leconomie-de-lavenir
CHAINE DE VALEUR DU MARCHE DES PRODUITS ET SERVICES CONSOMMES DE FAON COLLABORATIVE
- Encourager le dveloppement de nouvelles offres conomiques, en connectant plusieurs
acteurs aux comptences complmentaires : acteurs industriels, startups du numrique,
acteurs des services, acteurs de la recherche, consommateurs
- Inciter au dveloppement de communauts de partage lchelle de territoires, par
exemple les quartiers rsidentiels (mutualisation de places de parking, prt/location dobjets
ou de services) ou les zones dactivits (services mutualiss entre les entreprises) et
accompagner le dveloppement des outils ncessaires Les collectivits locales ont un rle
particulier jouer sur ce type doffre,
- Dvelopper des living labs dans le cadre de collaborations entre acteurs publics, acteurs
privs et monde acadmique, pour mieux observer lvolution des pratiques et des besoins
et tester de nouveaux services Les Rgions sont un acteur phare pour dvelopper ou
soutenir ce type dinitiative.
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3. LES MODES DINTERVENTION DE LA REGION POUR SOUTENIR

LECONOMIE CIRCULAIRE DE MANIERE TRANSVERSALE
3.1.
MOBILISER :
SENSIBILISATION A LECONOMIE CIRCULAIRE ET ANIMATION
TERRITORIALE
3.1.1. MISE EN PERSPECTIVE

Pour mobiliser lensemble des acteurs du territoire, il est essentiel de dvelopper une culture
commune et de sensibiliser lensemble des acteurs rgionaux.
Cette sensibilisation peut avoir lieu dans le cadre de certains axes daction, venant en appui de sa
mise en uvre, ou constituer une action en elle-mme.
Lconomie circulaire offre lopportunit de sloigner du discours traditionnel qui accompagne les
problmatiques de dveloppement durable, et qui peut, par certains aspects, tre peru comme
culpabilisant, et donc freiner la mobilisation de certains acteurs. Il est essentiel de mettre en avant,
pour chaque catgorie dacteurs cible, le potentiel de cration de valeur de lconomie circulaire,
discours bien plus mme de mobiliser, notamment dans un contexte de crise conomique.
ENJEUX
Ncessit de convaincre des bnfices lis au dpassement des modles classiques de

production et de consommation ;
Besoins de dmonstration de la faisabilit et de la diversit des rponses possibles ;
Lisibilit des actions rgionales menes en faveur de lconomie circulaire ;
Incitation et impulsion, pour que des projets mergent sur les territoires ;
Valorisation des actions existantes, et des bnfices obtenus par les acteurs impliqus.
3.1.2. QUELLE STRATEGIE DE MOBILISATION POUR LA REGION ?
QUEL OBJECTIF ?
Il est essentiel de dfinir lobjectif de la mobilisation avec prcision : veut-on sensibiliser tous les
acteurs de la rgion au sujet, de manire globale et gnrale ? Sagit-il de sadresser une filire
particulire pour dvelopper une activit prcise ? Cherche-t-on changer une habitude (ex :
rutiliser plutt que jeter) ? Convaincre ? Mobiliser des acteurs cibles pour quils participent
llaboration du projet rgional ? Les rponses ces questions permettront de calibrer au plus juste
les messages et supports dploys par la Rgion et ses partenaires.
QUAND ?
Certains types dinitiatives seront plus adapts une phase amont (ateliers de sensibilisation) alors
que dautres pourront avoir lieu en complment dune initiative et mme continuer de se dvelopper
lorsque celle-ci sera termine (valorisation, diffusion).
Pour que la mobilisation atteigne ses objectifs, il est essentiel de linscrire dans la dure, ou de mener
des actions ponctuelles mais rptes. En effet, les acteurs mettent un certain temps se familiariser
avec le concept et accepter de changer leur faon de faire. Cest en faisant eux-mmes, ou en
dcouvrant des expriences russies, que les acteurs peuvent tre convaincus. Il sagit dun vritable
changement de mentalit qui exige de la progressivit.
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Retour dexprience
Le Dispositif rgional dexprimentation de lEcologie Industrielle et Territoriale mis en place en
2013 par le Conseil Rgional Rhne-Alpes et lADEME Rhne-Alpes, dveloppe un
accompagnement des territoires, travers de la mthodologie et de la mobilisation. La prise en
compte du long-terme dans la mobilisation est un levier important pour donner du temps la
confiance de sinstaller. En effet, la Rgion avait pralablement fait le constat de difficults
daboutissement des nombreuses initiatives locales prexistantes, et en avait conclu, quau vu de sa
complexit intrinsque, une dmarche dcologie industrielle et territoriale sous-entend trois
convergences entre tous les acteurs concerns du territoire : convergence des besoins,
convergence des volonts, et convergence des visions, et ce idalement au mme moment. Il
convient donc de mettre en place les conditions pralables de telles ententes.
QUI : DEFINIR LES CIBLES
Entreprises
Les PME son t des a cteu rs
Les entreprises constituent la cible prioritaire ; les

importants, cibler et mobiliser
sensibiliser et les former lconomie circulaire implique
au mme titre que les grands
groupes, car lconomie circulaire
de leur prsenter les avantages dune transition vers ce
est une dmarche systmique .
nouveau modle. Il sagit donc dadapter le discours un
(Rgion Aquitaine)
langage dentreprise et aux filires vises. La clef dentre
sera donc le plus souvent conomique : une transition vers
lconomie circulaire doit tre un atout conomique,
quelle permette de rduire les cots, de maitriser des risques dapprovisionnement, ou quelle
constitue un levier de croissance de lactivit et de cration de valeur ou simplement de prennit.
Retour dexprience
Linitiative PIUS-Check, un service existant dans trois rgions allemandes, vise dvelopper des
processus industriels cologiques dans les entreprises. Celles-ci sont accompagnes pendant neuf
jours pour analyser leurs possibilits damlioration un niveau macro et micro . Les
intervenants organisent des ateliers sadressant aux entreprises pour les informer sur les possibilits
daccompagnement et de conseil de PIUS-Check. Selon cette exprience, il savre plus efficace de
restreindre les cibles de la mobilisation. En effet, les ateliers sont organiss par secteur plutt que de
sadresser toutes les entreprises intresses au cours dun mme vnement.
www.pius-info.de/en/projekt_u_partner/kooperationspartner/efa/
Grand public
Le grand public dispose galement de nombreux leviers de transition vers une conomie circulaire,
notamment travers ses actes de consommation. Il comprend des interlocuteurs trs diffrents,
selon lge, la catgorie socioprofessionnelle, le lieu dhabitat. La connaissance fine du territoire, de
sa culture et de ses spcificits sera un atout pour adresser des messages adapts et efficaces.
Collectivits locales
Les collectivits locales pourront relayer le message de la Rgion en fonction des besoins spcifiques
dun territoire. Cette mobilisation pourra galement avoir pour objectif de les inciter montrer
lexemple au sein de leur territoire34.
34
Voir le chapitre suivant 3.4 La Rgion, acteur exemplaire de lconomie circulaire pour des exemples dintervention
directe dune Rgion
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Cibler conjointement lensemble des catgories dacteurs

La mobilisation autour de lconomie circulaire ne doit cependant pas tre cloisonne chaque type
dacteur, et cest une mobilisation conjointe et simultane de lensemble des acteurs qui doit tre
privilgie : messages communs, runions partages, dialogue et cooprations.
Retours dexprience : projet pilote conomie circulaire et nouveaux modles conomiques

La Communaut dagglomration de Cergy Pontoise a dj mis en uvre de nombreuses initiatives
de dveloppement durable et de dveloppement conomique (Agenda 21, Plan de Dveloppement
Local Cibl). Le Conseil Rgional dIle-de-France a confi ORE la mission de piloter un projet
dconomie circulaire sur un territoire possdant des activits dans laronautique, la mcanique et
lautomobile. ORE a propos une dmarche indite associant cologie industrielle et territoriale et
conomie de la fonctionnalit pour permettre de crer des interactions entre les besoins du
territoire et les entreprises locales. Cette action collective est cofinance par la DRIEE et lADEME Ilede-France. La mthodologie permettra didentifier des flux enjeu pour le territoire et les filires
dintrts. Une quinzaine dentreprises pourront ainsi travailler sur la gestion des matires et
dnergie travers la mise en uvre de synergies et six auront lopportunit de sengager dans la
rflexion dun nouveau modle conomique fond sur des solutions globales de services. Il sagit, in
fine, de dmontrer, avec les entreprises et les acteurs locaux mobiliss, les apports rciproques des
deux approches, au service de lentreprise et du territoire. Cette rflexion fera lobjet dune
publication la fin 2015.
COMMENT : DEVELOPPER UNE CAMPAGNE DE MOBILISATION
Dfinir un message
Il est important de mettre laccent sur les avantages autres quenvironnementaux de lconomie
circulaire afin que la cible sy intresse en fonction de ses intrts propres : souligner les avantages
conomiques, les possibilits de cration demplois, lamlioration de lattractivit du territoire, la
participation la transition nergtique et le dveloppement de groupes dchange et de
collaboration. L'conomie circulaire permet aussi d'anticiper les mutations des activits industrielles,
pour l'aprs-ptrole notamment.
Calibrer au plus juste les moyens
Dans un contexte gnralis de sur-communication, mais aussi de restrictions budgtaires, comment
sassurer datteindre sa cible, et de le faire un cot raisonnable ?
Pour limiter les cots, des conomies dchelle sont possibles en termes doutils de communication,
en mutualisant les campagnes, outils et supports lchelle de la Rgion, et en recensant ce qui
existe dj pour viter les doublons.
La question de savoir sur quoi communiquer (le concept globalement ? des applications pratiques ?)
et dans quel contexte (quels vnements, rseaux et supports existants ?), est essentielle.
Pour aborder cette rflexion, il est utile de saccompagner dun guide sur la mise en place de
lanimation. Un certain nombre de guides mthodologiques existent dj, dont les recommandations
sont en grande partie applicables une initiative de mobilisation autour de lconomie circulaire :
Construire et mettre en uvre un Plan Climat nergie Territorial (Guide mthodologique, ADEME,
http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?id=61443&ref=&p1=111)
laborer un Plan ou Programme de Prvention des dchets (Guide mthodologique interactif, ADEME,
http://multimedia.ademe.fr/outils/Programme_Prevention_Dechets/
Collectivits, Dmarrez un Agenda 21 local ! (Guide mthodologique, CERDD, www.observatoire-territoiresdurables.org/IMG/pdf/Guide_du_CERDD_pour_l_agenda_21-2.pdf)
Divers guide sur llaboration dAgenda 21 locaux
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Guide CATEI, chapitre Dvelopper lEIT sur mon territoire Communiquer, informer, sensibiliser pour mobiliser
les acteurs , www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Guide_EIT_CGDD_rub3_1.pdf
Fiche DRIEE/ORE : Renforcer la comptitivit et l'attractivit de votre territoire grce une dmarche
d'cologie industrielle et territoriale De lide laction . www.oree.org/_script/ntsp-documentfile_download.php?document_id=3017&document_file_id=3067
SAPPUYER SUR DES STRATEGIES EXISTANTES POUR DIFFUSER LECONOMIE CIRCULAIRE
La Rgion est dj riche de stratgies de communication et de mobilisation dans lesquelles il est

possible dinclure des piliers de lconomie circulaire. Ainsi, chaque pilier peut sinsrer dans des
campagnes diffrentes dj menes par la Rgion et son service communication. Les cibles seront
dautant plus rceptives quelles seront dj sensibilises un aspect li la thmatique. Les cibles
ntant pas toujours les mmes selon les piliers, ceux-ci pourront faire partie de stratgies de
sensibilisation et de formation diffrentes et pourront sarticuler en parallle au sein du territoire.
Ainsi, on peut imaginer intgrer les piliers de lconomie circulaire de la manire suivante :
Recyclage : La gestion des dchets fait partie du plan dactions Agenda 21, qui inclut des
dmarches de sensibilisation et de formation. Il sagirait dy intgrer la logique de circularit
et dinsister sur la notion de dchet comme gisement ou ressource ;
conomie de la fonctionnalit : la mobilisation et la formation autour de lconomie de la

fonctionnalit pourra faire partie dune campagne plus large auprs des entreprises sur la
gestion des ressources ou sur les opportunits conomiques innovantes, dans le cadre dun
Schma Rgional de Dveloppement conomique (SRDE) par exemple. Le message cl sera
de prsenter un nouveau modle conomique possible dont toutes les possibilits nont pas
encore t explores ; La campagne pourra galement sadresser aux acteurs publics pour les
aider dfinir leurs besoins, ce qui interroge les pratiques et incite au dveloppement
durable. Sinterroger sur les produits les plus adapts posera galement la question du local
et des circuits courts comme de limpact carbone. La campagne de communication pourra
chercher diffuser les outils existants sur le sujet ;
Approvisionnement durable : la Rgion peut mobiliser et former en interne sur ce pilier dans
le cadre dun Schma Rgional dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire
(SRADDT), en prcisant limportance des marchs publics cologiques lors de
dveloppements urbanistiques ;
coconception : la volont de dvelopper lcoconception au sein de la rgion peut tre

vhicule par une campagne de mobilisation dans le cadre dune Stratgie Rgionale de
lInnovation (SRI) ;
Allongement de la dure dusage : ce pilier est dj prsent dans les plans et programmes de
prvention des dchets qui sont de plus en plus importants sur le territoire franais ;
cologie Industrielle et Territoriale (EIT) : la sensibilisation lEIT peut tre introduite lors de
llaboration dune stratgie damnagement du territoire comme le Schma Rgional
dAmnagement et de Dveloppement Durable du Territoire (SRADDT), ou dans le cadre dun
Plan Climat Energie Territorial (PCET).
Retour dexprience
La Valle du Recyclage Textile dans le Nord-Pas-de-Calais regroupe des ples dexcellence et de
comptitivit pour dvelopper des projets dcoconception et de recyclage dans la rgion. Le soutien
technique dun acteur ddi, travers une veille, et lidentification de contacts et dintervenants
pour organiser un colloque, ont aid diffuser linitiative.
www.valleerecyclagetextile.com
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SAPPUYER SUR DES RELAIS POUR DIFFUSER LARGEMENT LES MESSAGES
La diffusion large de la stratgie dconomie circulaire doit sappuyer sur des acteurs relais,
principale force de frappe de la Rgion en matire de communication un large public. Il ne sagit
pas de faire pour mais de faire faire en structurant les actions et la mobilisation des acteurs
en sassurant de leur adhsion, de leur accompagnement, et de la valorisation de leurs actions.
Cycle de mobilisation des parties-prenantes travers des acteurs relais

Source BIO by Deloitte, adaptation AUXILIA
Identifier des acteurs relais

Il est possible didentifier des acteurs relais qui ne sont pas directement responsables du projet mais
portent des actions danimations. Par exemple, sil sagit du grand public, il savrera pertinent de
faire appel aux acteurs locaux de lducation lenvironnement et au dveloppement durable, des
associations locales, ou des entreprises comme la grande distribution pour relayer le message. Pour
les enfants, il est important de passer par le temps scolaire en mobilisant un chef dtablissement et
linspection acadmique. Des consultants, des syndicats professionnels, des associations de
dirigeants (CJD par exemple), ou encore une Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI) pourront
quant eux sadresser des entreprises.
Pour mettre en place ce type de partenariat, il est tout dabord ncessaire de :
- tablir une cartographie dacteurs pour identifier ceux qui pourraient participer ;
- Recruter ces acteurs : appel projets, contractualisation
- changer avec eux sur leurs attentes, leurs besoins et leurs possibilits mais aussi
prsenter les attentes et objectifs de linstitution elle-mme ;
- Saccorder sur le message afin que celui-ci soit cohrent au sein de la rgion ;
- tablir un point de contact ddi au sein du Conseil Rgional ;
- Organiser une runion de lancement avec des acteurs relais de mme type pour donner une
impulsion, en leur montrant quils ne sont pas isols.
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Retours dexprience : 2 campagnes de sensibilisation en Ile-de-France menes par des acteurs relais
Dans le cadre de la mise en uvre du PREDIF (Plan de Rduction des Dchets en Ile-de-France), la
Rgion sest engage mobiliser les acteurs du commerce et de la grande distribution sur la
rduction des dchets par la mise en uvre dactions concrtes avec 3 magasins pilotes. Lobjectif
est de sensibiliser les consommateurs pour lutter contre le gaspillage alimentaire, promouvoir le
remploi, et augmenter loffre de produits moins gnrateurs de dchets. Concrtement, laction
passe par des vnements de sensibilisation des consommateurs, mobilisation ralise par des
associations dducation lenvironnement et de consommateurs et par des sances de coaching de
foyers tmoins.
www.espaceprojets.iledefrance.fr/jahia/webdav/site/projets/groups/gr_preventif_adm/public/Livret%20Pr%C3%A9ventio
n%20des%20d%C3%A9chets%20et%20grande%20distribution_mai%202013.pdf
Trois associations adhrentes35 du rseau GRAINE Ile-de-France se sont constitues en Groupe de

Travail afin de raliser un livret de fiches, dans le cadre dune convention avec la Rgion Ile-deFrance. 3 thmatiques sont abordes dans le livret : co-consommation, gaspillage alimentaire et
remploi.
Les fiches pdagogiques ont t labores par des ducateurs lenvironnement. Les animations
quelles dcrivent ont fait lobjet de mises en situation avec des enfants et adolescents, des familles,
du grand public et des tablissements scolaires. Elles ont pour but de faciliter la mise en place
dateliers concrets par des acteurs comme des enseignants, animateurs, ou ambassadeurs du tri.
Ainsi, si les cibles finales de laction sont bien les enfants, les familles et le grand public, les cibles
intermdiaires (les utilisateurs des outils de mobilisation) sont des animateurs, des ambassadeurs du
tri, des enseignants. Cette action illustre la notion dacteur relai.
www.graine-idf.org/sites/default/files/contenus/guide_animations_BDEF.pdf
Adopter une dmarche participative ou collaborative

Une approche participative permet dimpliquer des acteurs qui sont sur le terrain et possdent des
connaissances utiles pour llaboration dune dmarche de mobilisation. Leur implication les rendra
plus aptes collaborer par la suite, et permettra de toucher un public plus vaste. Cette collaboration
tant volontaire, elle nest possible que si les participants ont des lments positifs en tirer. Pour
tablir ce type de dmarche, il convient de :
- Identifier les contributeurs possibles partir de la cartographie dacteurs ;
- tablir des critres de slection des acteurs (carnet dadresses, appartenance un secteur
important de lconomie circulaire, dtenteur de donnes sur linnovation ou sur une filire);
- Dialoguer pour tablir la confiance et dterminer leur intrt contribuer ;
- Les former sur certains aspects du sujet si besoin ;
- Les impliquer dans le processus de rflexion et dlaboration du processus de mobilisation.
- Leur apporter les moyens de mettre en place leur projet : aide financire, mise disposition
de moyens, participation lanimation
Il peut sagir, aussi, tout simplement, de soutenir et participer des initiatives bottom up .
Retour dexprience : un vnement associatif relay et soutenu par la ville daccueil
En juin 2014, Vive lconomie circulaire ! sest tenu Paris. Organis linitiative de lassociation
Les Amis du Vent, en collaboration avec lInstitut de lconomie circulaire, il sagissait du premier
35
La Paume de Terre, Les Petits Dbrouillards d'le-de-France et Le Temps Presse

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vnement grand public participatif et gratuit ddi lconomie circulaire en France. Pendant 2
jours, sur 2000 m2, 6 tables rondes, une quarantaine dinitiateurs et une dizaine dateliers
participatifs se sont tenus. Lobjectif tait triple :
- Informer et sensibiliser le grand public sur les enjeux de lconomie circulaire ;
- Illustrer travers une pdagogie active et des exemples concrets ;
- Faciliter la mise en rseau des acteurs ;
La Maire de Paris, Anne Hidalgo, a tenu un discours dinauguration de la rencontre.
Source : www.labellevilloise.com/2014/05/vive-leconomie-circulaire
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3.1.3. DEPLOYER UNE ANIMATION TERRITORIALE

De manire concomitante au travail de mobilisation, il est important de prvoir des moyens
d'animation de la dmarche d'conomie circulaire l'chelle des territoires locaux. Il s'agit ainsi de
rendre cohrente la gouvernance rgionale avec les actions d'animation de terrain.
Par ailleurs, le caractre global et transversal de l'conomie circulaire appelle la combinaison de
nombreuses comptences, et darticuler les rles jous dans lconomie locale par chaque type
dacteur. Souvent, cet enjeu lgitime la prsence dun acteur-tiers lgitime capable de crer de la
confiance et de la coopration spontane entre les acteurs impliqus. Ceci souligne l'importance de
la dimension humaine et de la qualit du lien social entre les individus et les organisations.
L'intervention de la Rgion dans ce domaine consiste ainsi identifier et/ou faire merger des
territoires et des acteurs-tiers locaux capables de prendre en charge une animation territoriale
l'interface des acteurs, de les amener cooprer, et de combiner les comptences et initiatives sur
les diffrents piliers de l'conomie circulaire. Ces acteurs peuvent tre aussi bien une agence de
dveloppement conomique, un club d'entreprises, une association spcialise en conomie
circulaire, une structure en charge de l'animation territoriale, une universit ou laboratoire de
recherche, une intercommunalit, un syndicat de dchets, une chambre consulaire, un ple de
comptitivit, etc. Les directions rgionales de lADEME mobilisent de plus en plus danimateurs
territoriaux qui peuvent tre au service de ces dynamiques. La Rgion peut galement directement
missionner ses services techniques.
L'mergence de projets et de filires d'conomie circulaire ncessite de crer au pralable des
conditions favorables la coopration d'acteurs. Celles-ci peuvent tre runies via la mise en place
d'un dialogue permanent entre une large varit d'acteurs l'chelle territoriale :
- Entreprises (grands groupes et PME) ;
- Laboratoires et instituts de recherche (industriels et acadmiques) ;
- Collectivits locales (en milieu urbain et rural) ;
- Structures de l'conomie sociale et solidaire ;
- Citoyens/consommateurs.
Les moyens prvoir par la Rgion peuvent notamment tre :
- La cration dun poste danimateur ou dagent facilitateur qui aura charge de mobiliser les
acteurs territoriaux autour de la dmarche (vision, ambition, objectifs, valeurs, ressources) ;
- Le financement de tout ou partie de la dmarche ; ou dun poste danimateur
- La mise disposition de locaux et de ressources techniques ;
- Lintgration de lintrt gnral et la prise en compte du long terme dans le projet.
En ce qui concerne le profil d'un animateur local en conomie circulaire, le caractre systmique de
l'conomie circulaire exige de faire appel une large palette de comptences techniques, juridiques,
conomiques, financires, environnementales et sociales. L'animateur d'une telle dmarche doit
donc disposer d'une trs grande
ouverture
d'esprit
afin
de
L'animation des parties prenantes est essentielle : elle
comprendre et de combiner les
acclre la connaissance du territoire et la connaissance
intrts, les temporalits, les
mutuelle entre les acteurs, et permet dinstaller un climat de
contraintes et les alas de
confiance propice au dialogue et aux changes. L'animation
l'ensemble des acteurs impliqus.
territoriale est ainsi indispensable la russite et la
prennisation de projets d'conomie circulaire, et doit se
Les fonctions d'animation et de
faire a minima par la nomination d'un animateur lo cal ddi,
coordination dans les dmarches
point de convergence des regards, et vritable centre
d'conomie circulaire ont donc
ressource et d'innovation pour l'ensemble des acteurs du
moins besoin de spcialistes trs
territoire. (Conseil rgional Rhne-Alpes)
pointus que de gnralistes
capables d'tre des interfaces
perspicaces en toute circonstance.
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3.2.
RENFORCER LE SOUTIEN
LEXPERIMENTATION
LA
RECHERCHE,
LINNOVATION
ET

Pour dvelopper la recherche, linnovation et lexprimentation sur son territoire, il faut soutenir les
acteurs (centres de recherche publics et privs, industriels, etc.) et leurs projets (projets de
recherche, cration dune activit innovante, etc.). Au-del, il est important de crer un
environnement propice la crativit et linnovation, o les changes dides et le dveloppement
de projets individuels et collaboratifs sont possibles et accompagns, jusqu la mise sur le march
dun nouveau produit ou service. Ceci passe par le soutien aux structures intermdiaires qui
favorisent la diffusion de linnovation : organismes de transfert de technologie, incubateurs, espaces
de crativit et de co-cration.
Retour dexprience INNOV'R
Ds 2008, la Rgion Rhne-Alpes et OSEO (devenu BPI Groupe) ont innov en crant le dispositif
INNOVR. Fort de son succs, et seulement aprs une anne de fonctionnement, dautres
partenaires comme lAgence de lenvironnement et de la matrise de lnergie (ADEME), la Caisse des
Dpts et Consignation (CDC), lInstitut national de la proprit industrielle (INPI), le Groupe AFNOR
et lAgence rgionale du dveloppement et de linnovation Rhne-Alpes (ARDI) ont rejoint le
dispositif INNOVR.
Vritable guichet unique rgional pour les projets de recherche et dveloppement co-innovants, ce
dispositif vise simplifier les procdures pour les entreprises, amliorer la lisibilit des
accompagnements proposs par les partenaires et encourager les co-innovations. Il sagit dun
appel projets permanent qui sadresse aux entreprises rgionales ou groupements dentreprises
(TPE, PME/PMI) ayant un projet co-innovant individuel ou collectif.
En cinq ans dexistence, 400 projets ont t prsents auprs du guichet INNOVR, dont 220 ont
bnfici ce jour dune aide sous la forme dune subvention ou dune avance remboursable,
reprsentant la mobilisation de 14 M de fonds publics (dont 6 M daides rgionales) pour 13 M
de fonds privs investis par les entreprises en contrepartie.
Ce bilan particulirement satisfaisant a incit les partenaires du dispositif INNOVR poursuivre leur
dmarche en juin 2011 avec le lancement de lappel projets INNOVR Exprimentation. Il sagit
dun dispositif complmentaire INNOVR ayant pour but dexprimenter sur le terrain, grandeur
nature des co-innovations au sein des activits et champs de comptences des collectivits
territoriales rhnalpines, permettant ainsi dacclrer la maturation des co-innovations et de
faciliter leur accs aux marchs. En effet, pour les co-entreprises, un des facteurs cl de succs
dune co-innovation rside dans le fait de pouvoir dmontrer son efficacit au travers dune
premire dmonstration en conditions relles. Les collectivits terrains d'exprimentation sont : la
Communaut Urbaine de Lyon, la Communaut dAgglomration Grenoble-Alpes Mtropole, SaintEtienne Mtropole et le Conseil Gnral de lIsre.
http://eco-innover.rhonealpes.fr
Le soutien linnovation, la recherche et lexprimentation est essentiel pour dvelopper lconomie

circulaire. En effet, il reste de nombreuses technologies et modles dvelopper pour permettre son
application large.
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Voici quelques enjeux de recherche et dinnovation en fonction des piliers de lconomie circulaire :
- Recyclage : exprimentation de nouveaux procds de recyclage et valorisation (biologie,
chimie, sciences de lingnieur), innovations en matire dorganisation des acteurs, nouvelles
techniques de tri, dveloppement de capteurs et gestion intelligente des dchets, etc.
- Economie de la fonctionnalit : recherche sur les modles conomiques, tudes du
comportement du consommateur, innovation en matire de design de services,
dveloppement des contenus numriques associs, etc.
- Approvisionnement durable : nouveaux procds dextraction, choix des matriaux, etc.
- Ecoconception : nouveaux matriaux, nouvelles mthodologies de conception, design, etc.
- Consommation responsable : sociologie de la consommation, innovations marketing,
nouvelles formes de distribution, etc.
- Allongement de la dure dusage : nouveaux matriaux, nouvelles mthodes de conception,
nouvelles formes de distribution et innovation de modle conomique, etc.
- Ecologie industrielle et territoriale : innovations organisationnelles, usines du futur, etc.
Lexprimentation, dans ces diffrents domaines, permet de tester un concept, une nouvelle
pratique ou un nouveau produit, avant de le dvelopper plus grande chelle. Cest donc la
faisabilit de cette innovation qui est mise en jeu.
ENJEUX
Intgrer les thmatiques de lconomie circulaire au sein des dynamiques dinnovation dj

existantes en rgion,
Dvelopper la recherche sur ces thmes et faire collaborer les acteurs de la recherche entre
eux de faon interdisciplinaire avec les acteurs industriels,
Favoriser le bouillonnement des ides,
lincubation de nouvelles activits et le
Parmi les thmes transversaux
dveloppement de lentrepreneuriat innovant,
aborder : les nouvelles technologies.
Soutenir lexprimentation et la mise en uvre
Leur rle dmultiplicateu r a fait ses
de dmonstrateurs permettant de valider en
preuves (exemples : blablacar, le bon
conditions relles ces nouveaux dispositifs,
coin) . (Rgion Aquitaine)
Attractivit et dynamisme conomique de la
rgion (cration et prennisation dactivits).
3.2.2. LES OUTILS ET LES ELEMENTS DE METHODE
MIEUX INTEGRER LES THEMATIQUES DE LECONOMIE CIRCULAIRE AU SEIN DES DYNAMIQUES

DINNOVATION DEJA EXISTANTES EN REGION
Il sagit de mettre lconomie circulaire lagenda des structures et dispositifs existants. Elle peut
mme en devenir une orientation forte, une condition pour le soutien de la Rgion. Cest en effet
une thmatique trs transversale qui peut sintgrer facilement aux dmarches dinnovation des
diffrents secteurs dactivit et toutes les tapes de la chane de linnovation.
Il sagit donc :
- Didentifier lconomie circulaire dans la stratgie rgionale de ciblage de domaines
dinnovation prioritaires (stratgie de spcialisation intelligente et Schma rgional
dInnovation SRI-). Le cas chant, cela pourra tre inscrit au sein du Programme
Oprationnel FEDER, ce qui donnera ensuite accs aux financements FEDER et Horizon 2020 ;
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Retour dexprience
La Rgion Rhne-Alpes a identifi au sein de sa Stratgie de Spcialisation Intelligente un axe
transversal aux domaines dinnovation prioritaires sur la transition cologique . Cela lui
permet dinscrire lconomie circulaire dans ce cadre stratgique structurant, dans une logique
matricielle o il croise tous les domaines dinnovation et sera donc intgr toutes les dmarches
dinnovation des diffrents secteurs dactivit.
La Rgion compte galement prendre appui sur le dispositif danimation prvu dans le cadre de la
SRI-SI pour animer lcosystme autour de cette thmatique, soit en prenant appui sur des
groupes de travail dj existants (par exemple sur les technologies propres, sres et sobres), soit
en crant de nouveaux groupes de travail sur des thmatiques en lien avec lconomie circulaire
(par exemple, marchs publics innovants et durables, usines du futur, usages et services, ).
www.innovation.rhonealpes.fr/SRI/jcms/j_6/fr/accueil
Dintgrer la thmatique de lconomie circulaire dans la feuille de route des ples de

comptitivit et clusters et de les encourager faire merger et monter des projets sur ces
thmes, par le biais dun appel projet par exemple ;
De mettre cette thmatique lagenda des structures de recherche, en identifiant cette
thmatique dans les appels projet recherche de la Rgion, ou par le biais du
conventionnement avec les acteurs de la recherche ;
Dintgrer cette thmatique dans les offres de service des structures en charge du transfert
et de la diffusion technologique pour quils dveloppent des services daccompagnement
tourns vers le renforcement de lconomie circulaire dans les pratiques des PME (services
dexpertises, mise disposition dquipements technologiques) ;
Retour dexprience
LAgence Rgionale d'Information Stratgique et Technologique de Bourgogne (ARIST Bourgogne),
un service de la Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI) de Bourgogne, propose depuis 2011 une
prestation de conseil individuel sur lusage de solutions techniques respectueuses de
lenvironnement : des conseillers de la CCI font, la demande des entreprises, une tude pour
identifier des faons de diminuer leur impact environnemental et amliorer leurs conditions de
travail en ayant recours aux technologies propres. Leur intervention dure 5 jours. Les actions se
concentrent sur la qualit de leau et de lair, le bruit, et la rduction des dchets la source.
http://bourgogne.arist.tm.fr/
36
Dintgrer cette thmatique au sein des programmes de formation continue et

professionnelle dploys par la Rgion. La formation initiale tant de comptence tatique, il
convient alors de faire valoir les attentes et besoins des Rgions auprs des Ministres
comptents36 ;
Didentifier cette thmatique au sein des programmes dincubation et des technopoles, qui
vont ainsi chercher attirer et dvelopper des projets innovants dans ce domaine (cration
dentreprises innovantes, attraction et ancrage des centres de Recherche & Dveloppement
des entreprises travaillant sur ces sujets).
Voir ce titre le guide en ligne du CATEI : EIT et collectivits : guide pour les territoires (MEDDE, CGDD).
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DEVELOPPER LA RECHERCHE ET MIEUX FAIRE COLLABORER LES ACTEURS DE LA RECHERCHE ET LES

ACTEURS INDUSTRIELS SUR CES THEMES
Avoir une vision claire des thmatiques de recherche soutenir prioritairement, selon les
atouts rgionaux en matire dconomie circulaire (cf. partie 2 tablir un tat des lieux
partag ). Un premier pas serait dtablir une feuille de route technologique ou a minima,
une liste des enjeux dinnovation associs au dveloppement de lconomie circulaire en
Rgion, et de soutenir les projets de recherche correspondant ces enjeux dinnovation, par
le biais de fonds et dappels projet rgionaux, mais aussi en sappuyant sur les fonds
europens FEDER ou Horizon 2020 ou nationaux (Agence Nationale de la Recherche,
Programme Investissement dAvenir, Fonds Unique Interministriel) ;
Soutenir le dveloppement des collaborations entre acteurs de la recherche et acteurs

industriels sur lconomie circulaire par la mise au point de chaires industrielles (ex. chaire
Kedge - business as unusual Marseille) ou clusters/ples de comptitivit.
Retour dexprience
Le Ple des co-industries de Poitou-Charentes est une association cre en 2005 linitiative du
Conseil Rgional Poitou-Charentes. Le rseau du Ple des Eco-Industries de Poitou-Charentes
regroupe une grande diversit d'acteurs rgionaux impliqus dans les domaines des co-activits et
des co-industries. Labellis en 2008 comme ple de comptitivit rgional, le Ple a pour mission
danimer et de promouvoir ce rseau, mais aussi de mener des programmes de recherche innovants
plus respectueux de lenvironnement et daccompagner des projets de dveloppement industriel.
www.eco-industries.fr
FAVORISER LA MISE EN RESEAU, LE BOUILLONNEMENT DES IDEES, LINCUBATION DE NOUVELLES

ACTIVITES ET LE DEVELOPPEMENT DE LENTREPRENEURIAT INNOVANT
Travailler avec les coles et les universits, notamment pour co-crer des produits et services
innovants en matire dconomie circulaire, par le biais de concours, de projets de fin
dtude, de missions de conseil pour des entreprises, des ateliers de co-cration ou fablabs ;
Organiser un prix pour rcompenser les projets les plus innovants de la rgion afin de les
diffuser et augmenter leur visibilit ;
Soutenir lentrepreneuriat innovant sur les thmatiques de lconomie circulaire, au travers

des programmes dincubation rgionaux ddis : sorte de startups academy rserve aux
projets de cration dentreprises les plus prometteurs en lien avec lconomie circulaire ;
Soutenir les incubateurs dinnovation sociale, les fabriques initiatives, les plateformes de
consommation collaborative et globalement tous les catalyseurs dinitiatives citoyennes et
associatives sur le sujet de lconomie circulaire ;
Soutenir les projets innovants des entreprises, en partenariat avec la Banque publique
dinvestissement (Bpifrance), qui soutient les PME investies dans des secteurs davenir.
Retour dexprience
Le rseau P3MIL fdre 43 ppinires et 6 incubateurs dentreprises dIle-de-France afin de leur
permettre dchanger sur des volutions possibles et optimiser leurs prestations. Bnficiant du
soutien du Conseil Rgional dIle-de-France, cette initiative permet la fois lincubation de nouvelles
activits et les changes dides.
www.p3mil.org/pages/accueil.php?page=accueil
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SOUTENIR LEXPERIMENTATION ET LA MISE EN UVRE DE DEMONSTRATEURS
Accompagner la mise au point de dmonstrateurs permettant de valider en conditions

relles ces nouveaux dispositifs, de tester leurs modles conomiques et leur acceptabilit
sociale. Il peut sagir de dmonstrateurs de recherche au sens de lADEME (voir encadr cidessous) et donc ligible soit un appel manifestation dintrt dans le cadre du
programme des investissements davenir, soit au fond Recherche & Dveloppement de
l'ADEME. Il peut aussi sagir dun dmonstrateur plus proche du march, avec possibilit de
le financer, par exemple, dans le cadre du Contrat de Projet Etat-Rgion (CPER) au titre des
territoires catalyseurs dinnovation ;
Dfinition dun dmonstrateur de recherche selon lADEME

Les dmonstrateurs constituent une tape du processus de recherche-dveloppementindustrialisation de technologies qui se situe juste avant la phase dindustrialisation et qui peut
conduire relancer des recherches appliques au terme de lexprimentation du dmonstrateur
(pour optimiser des technologies ou lever certains verrous conomiques ou socitaux).
Le dmonstrateur de recherche est gnralement ralis une chelle plus rduite (typiquement
1/10) mais est mis en uvre sur site industriel . Le choix de lchelle du dmonstrateur permet
de passer du stade du laboratoire une taille permettant de valider les technologies en conditions
dusages rels.
La commercialisation de la technologie peut tre envisage une chance encore assez lointaine
(plus de 10 ans), selon quil sera ncessaire de revenir sur la recherche et/ou que les conditions
conomiques sont attendues des chances plus lointaines (par exemple lorsque les prix inhrents
aux activits carbones rendront la technologie comptitive) .
Permettre le droit lexprimentation, pour encourager lmergence de projets innovants
qui ne rentrent pas dans les cadres , en facilitant la leve des barrires administratives et
juridiques.
Diffuser une culture de linnovation : sensibiliser et communiquer sur le fait que la

recherche et lexprimentation sont de manire intrinsque des activits alatoires
dont il est difficile de prdire le rsultat et que lexprimentation nest quune
premire tape vers un projet abouti et bnfique pour la rgion dans son
ensemble ;
Proposer des dispositifs ouverts, orients vers la crativit et linterdisciplinarit.
La reconnaissance des savoir-faire est trs

importante, via des appels projet. Les
incubateurs ddis permettent de rega rder
quels types dacteu rs font merger de
nouveaux modles de consommation.
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3.3.
FINANCER ET SOUTENIR TECHNIQUEMENT LES PROJETS DES ACTEURS LOCAUX

Le passage lacte est une tape dcisive de toute dmarche dconomie circulaire. Aprs la
sensibilisation et lincitation, puis lexprimentation et la dmonstration, vient une ncessaire
industrialisation ou un changement dchelle des innovations mises en place.
Dans cette phase, le soutien de la Rgion peut savrer dcisif. Et cette aide, quelle soit matrielle
(financire, foncire) ou mthodologique, est souvent un dclencheur ou un catalyseur.
En effet, sil convient daffirmer que les porteurs de projets, quand ils sont privs, doivent pouvoir
terme saffranchir de toute aide publique et ainsi dmontrer la solidit de leur modle conomique,
il nen demeure pas moins une ralit que laccompagnement des dbuts est trs souvent un
passage oblig. Les acteurs conomiques ont des capacits dinvestissement et de Recherche &
Dveloppement qui sont variables, et un accs au crdit bancaire incertain, ou des conditions qui
peuvent fragiliser leur quilibre conomique.
Dans dautres cas, ce nest pas tant le manque de moyens financiers qui bloque le passage laction,
que des freins dordre psychologique ou cognitifs : mconnaissance des alternatives et des
organisations possibles pour les atteindre ; manque de temps pour prendre du recul ; manque de
comptences en interne pour mener bien le projet, malgr une volont de faire.
Dans ces diffrents cas de figure, la Rgion peut jouer un rle cl, de par les moyens humains,
techniques et financiers quelle peut dployer. Ainsi, la stratgie rgionale doit prvoir des
enveloppes budgtaires, des ressources dingnierie ou de soutien technique, proposer aux
porteurs de projet locaux. Ces budgets doivent tre conus comme des outils au service des priorits
rgionales affirmes dans la Stratgie, des moyens permettant dassurer la ralisation des objectifs.
La Rgion peut faire le choix de ddier une enveloppe budgtaire au soutien dactions lies
lconomie circulaire (ce qui peut en outre donner la dmarche un poids politique plus important),
ou bien choisir dutiliser des lignes budgtaires existantes et den orienter les objectifs dans le cadre
de sa stratgie.
Par ailleurs, accompagner et financer des actions lchelle locale va contribuer crer un rseau de
projets et dacteurs travers le territoire rgional. Ce maillage influencera progressivement les
modes opratoires des politiques publiques de la Rgion, au premier chef desquelles le
dveloppement conomique et le soutien linnovation. La transition vers une conomie circulaire
est un phnomne systmique, qui implique des changements dans tous les secteurs.
ENJEUX
Lintervention de la Rgion se justifie notamment pour :

-
Soutenir des projets exprimentaux pour voir : les aides prvues par la Rgion peuvent
permettre de mener des exprimentations et projets pilotes, dans loptique notamment de
positionner le territoire sur un secteur porteur dinnovation et de nouvelles activits ;
Aider la ralisation de projets cls en main : un soutien financier ou technique au
lancement est souvent le chainon manquant pour un passage lacte ;
Accompagner les premiers pas et un peu pluspour permettre la prennisation. La mise
disposition de comptences (juridiques, administratives, techniques) et dingnierie
(animation, gestion de projet) pour les acteurs locaux.
Trois enjeux oprationnels sont par ailleurs prendre en compte :

-
La ncessit de ne pas crer des activits sous perfusion , cest--dire dpendantes des
subsides publics dans leur modle conomique. Si laide au dmarrage est un facteur
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essentiel de russite, et peut se justifier notamment au nom de lintrt gnral, elle doit
cependant pouvoir cesser au bout dun certain temps ;
-
Dans un contexte de crise conomique, de rforme des collectivits locales et de rduction

des budgets publics, la bonne gestion et la transparence des aides conomiques accordes
est une donne avec laquelle les dcideurs publics locaux doivent composer ; dautant plus
que les citoyens sont de plus en plus investis et en demande de rsultats (maintien ou
cration demplois, impacts environnementaux de toute nouvelle installation). Ainsi, le choix
de soutenir les bons projets va savrer de plus en plus crucial. Cest pourquoi le retour
sur investissement - au sens de lintrt gnral devra tre anticip et motiv. Les impacts
conomiques, environnementaux et sociaux des projets soutenus devront tre mis en avant ;
Il est galement ncessaire de sappuyer sur les dispositifs dj existants au sein de

linstitution, afin de ne pas se disperser : intgrer au mieux lconomie circulaire au sein de
programmes et financements dj existants, ne pas multiplier les structures et outils ad hoc.
3.3.2. LES DIFFERENTS TYPES DE SOUTIEN REGIONAL A IMAGINER (VISION GENERALE)

Les aides financires accordes par la Rgion pourront porter sur :
- Limpulsion de dynamiques rgionales dans un secteur ou pour lconomie circulaire en
gnral (ex. : tudes et diagnostics initiaux, campagnes de sensibilisation, animation, etc.) ;
- De laccompagnement en ingnierie de projet ;
- De la formation sur des sujets spcifiques ;
- Des investissements ;
- De la recherche et de lexprimentation.
Par ailleurs, la Rgion peut accompagner les acteurs locaux par des soutiens autres que financiers :
- Aides pour leurs dmarches administratives afin de raccourcir les dlais : laboration de
dossiers ICPE, demande de permis de construire
- Aides pour lacquisition de foncier ;
- Mise disposition de locaux ou de moyens de production.
Retour dexprience :
A la Runion, le projet Bourse aux matriaux , port par deux associations locales37 et sadressant
aux professionnels du BTP, fait lobjet de financements indirects de la part de la Rgion, qui, au
mme titre que le Conseil Dpartemental, soutient les deux structures porteuses dans leurs activits
quotidienne de mise en relation des professionnels locaux. Les collectivits partenaires relaient par
ailleurs les activits de cette plateforme travers leurs propres outils de communication et de
sensibilisation
La Rgion devra veiller ce que les acteurs locaux soient conscients des calendriers pour sinscrire
dans les outils de financement et daccompagnement disponibles. Pour cela, il existe dj plusieurs
plateformes regroupant les aides disponibles (Smaphore, les-aides.fr, etc.).
3.3.3. MOBILISER LES DISPOSITIFS EXISTANTS

La Rgion peut mobiliser au profit de lconomie circulaire des financements et dispositifs existants,
au titre dun certain nombre de ses comptences :
- Dveloppement conomique ;
37
La CER BTP (Cellule conomique Rgionale du BTP, association loi 1901 runissant les partenaires concerns par l'acte de
construire : professionnels, lus et administration) et lADIR (Association pour le Dveloppement Industriel de la Runion),
association loi 1901 instaure pour la promotion de lindustrie runionnaise et regroupant 200 entreprises industrielles.
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Soutien linnovation ;
Formation professionnelle et apprentissage ;
Dchets dangereux (industriels, de BTP, dactivits de soin) ;
Climat, qualit de lair et nergie (les Rgions chef de file au sens de la Loi MAPAM38) ;
Amnagement et dveloppement durable des territoires (idem).
Mais galement dans le cadre de ses budgets courants, lorsque la Rgion met en uvre lexemplarit
dans ses tablissements et sites : investissements, dpenses de fonctionnement via ses marchs
publics, ses consommations de fluides39
Linstitution rgionale pourra ainsi intgrer les actions de sa stratgie rgionale dconomie circulaire
dans un ensemble de documents structurants : Schma Rgional Air Climat Energie (SRCAE) ; Schma
rgional de Dveloppement Economique (SRDE) ; Plan Climat Energie Territorial (PCET) ; Agenda 21
le cas chant ; Plans rgionaux dlimination des dchets. (cf. 2me partie de ce guide, chapitre 1
gouvernance ).
Les diffrents plans de prvention et de gestion des dchets permettent galement de rserver des
enveloppes des actions de rduction la source (coconception, allongement de la dure
dusage.) et de valorisation (cologie industrielle et territoriale, recyclage et valorisation des
dchets).
La Rgion dispose doutils de financement et daccompagnement dj utiliss pour des projets de
transition cologique, par exemple. Il est ainsi possible (et ncessaire !) dinclure lconomie
circulaire au sein doutils dj existants comme :
- les Contrats de Plan Etat-Rgion (CPER) ;
- les Contrats rgionaux de dveloppement durable ;
- La Rgion est prsent responsable de la gestion des fonds structurels europens comme le
Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) dont lenvironnement est lun des axes
principaux. Cf. paragraphe ci-dessous ddi aux financements europens.
3.3.4. LES AIDES FINANCIERES

Laccompagnement financier des projets locaux peut passer par :
- Des subventions, accordes au travers dappels projet ou de contractualisation directe ;
- Des prts taux zro ;
- La participation au capital dentreprises (SCIC, SEM, etc.). (cf. infra partie outils
collaboratifs
La Rgion peut aussi sinscrire aux cts de porteurs de projets locaux, dans des dispositifs
nationaux :
- Appels Manifestation dIntrt (AMI) des diffrents Ministres (2,6 milliards deuros, dont
210 millions ddis au dveloppement de lconomie circulaire) ;
- Investissements dAvenir pilots par lADEME ;
- Projets de Recherche.
Par ailleurs, la Rgion peut mettre en place des cofinancements d'oprations :
- dans le cadre du CPER ;
et de conventions rgionales Etat-Rgion-ADEME.
Enfin, les volutions de modle conomique induites par lconomie circulaire demandent des
capacits dassurance et de financement spcifiques, de la part du secteur des services aux
entreprises. Si un travail de mobilisation des banques et assurances est mener au niveau national,
les Rgions peuvent tre des relais efficaces localement.
38
39
Loi n 2014-58 du 27/01/2014 de modernisation de laction publique et daffirmation des mtropoles

Cf. fiche mthodologique la rgion exemplaire
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Les secteurs de la banque et de lassurance doivent trouver leur place dans

lconomie circulaire, ils nont pas encore intgr le changement de business
model. Un travail de sensibilisation de ces acteurs est faire. Si les Rgions se
mobilisent, cest un levier pour rassurer les investisseurs, pour quils
simpliquent aux cts des acteurs locaux pour leurs projet . (MEDEF)
FOCUS SUR LES FINANCEMENTS EUROPEENS
Les fonds europens offrent de nombreuses opportunits de financement de projets en lien avec
lconomie circulaire, quils soient oprationnels ou portant sur de la Recherche :
Fonds Europen de Dveloppement Rgional (FEDER) : Fonds pour la cohsion sociale et
conomique au sein de lUnion, le FEDER offre un champ large aux Rgions pour financer des
projets dconomie circulaire. En effet, il sapplique la cration demplois durables et aux
infrastructures lies linnovation, la recherche, lenvironnement et lnergie. Il inclut
notamment le programme INTERREG Europe, pour promouvoir les changes de
connaissances entre Rgions des Etats membres sur des thmes trs lis lconomie
circulaire. Les sommes importantes de ce programme sont maintenant en gestion directe par
les Rgions qui peuvent choisir leur rpartition et les projets qui en bnficieront ;
- Programme LIFE 2014-2020+ : Ce programme a pour objectif damliorer la politique et la
lgislation environnementale europenne grce au dveloppement de projets au sein des
Etats membres en rapport avec lenvironnement. Le programme soutient par exemple le
systme volontaire dco-management et daudit, le dveloppement danalyses de cycle de
vie, des projets agissant sur les dchets, lindustrie ou encore linformation ; le champ
dapplication est vaste. Les candidatures sont envoyer la Commission par les porteurs de
projets, ce qui inclut les Rgions lorsquun appel projets est lanc ;
- Horizon 2020 : Programme de financement pour la recherche et linnovation pour la priode
2014-2020, il a pour vocation de couvrir des projets interdisciplinaires, travers toute la
chane de valeur de linnovation. La Rgion pourra promouvoir le programme auprs de
porteurs de projets et/ou envoyer une candidature directement la Commission ;
- Fonds Europen Agricole pour le Dveloppement Rural (FEADER): Ce fonds pour le
dveloppement rural inclut parmi ses axes le dveloppement conomique durable pour la
diversification de lconomie rurale, ce qui peut inclure des projets dconomie circulaire
pour une meilleur gestion des ressources naturelles ;
- Les Fonds Structurels, bien que conus pour rduire les disparits au niveau conomique et
social dans le dveloppement des rgions, peuvent soutenir des projets en lien avec
lconomie circulaire. Les projets sont slectionns lchelle nationale et/ou rgionale, la
Rgion peut tenir compte de cette possibilit pour des projets dconomie circulaire forte
dimension sociale ou conomique.
FINANCER DES OUTILS COLLABORATIFS POUR DEMULTIPLIER LIMPACT
La notion de collaboration est essentielle dans lconomie circulaire. Elle permet de dvelopper une
consommation plus durable et dallonger la dure de vie de certains produits.
Ainsi, comme le prsente le chapitre Renforcer le soutien la recherche, linnovation et
lexprimentation , des initiatives dentreprenariat innovant comme des fablabs ou ateliers de cocration permettent des projets en phase de conception de se concrtiser, en utilisant des
technologies mises au service de tous. Cela souligne par ailleurs lintrt de financer des
quipements communs une communaut dacteurs pour dmultiplier limpact et gnrer ds leur
lancement des conomies dchelle. Cela ne peut certes pas remplacer laccompagnement individuel
des entreprises, mais cest un outil utile pour donner des moyens aux initiatives les plus localises.
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La Rgion peut co-investir au capital des SCIC pour soutenir les projets dconomie circulaire. Les
Socits Coopratives dIntrt Collectif (SCIC), cres par la loi 2001-624 du 17 juillet 2001, sont des
entreprises coopratives qui permettent dassocier autour du mme projet des acteurs multiples :
entreprises, collectivits publiques, salaris, bnvoles, usagers, associations, particuliers... Il sagit
de structures but non lucratif, mais qui permettent de mettre en commun des moyens et de
disposer de capacits de financement pour produire des biens ou services qui rpondent aux besoins
d'un territoire et aux intrts dun collectif dacteurs ancrs dans ce territoire.
Retour dexprience : la SCIC Bois Bocage Energie (Dpartement de lOrne)

La SCIC est une entreprise cooprative qui regroupe des producteurs, des collectivits locales et
des clients, dont lactivit premire est lachat et la vente de bois-dchiquet issu de lentretien
durable des haies locales, pour approvisionner des chaufferies du territoire. Le projet est n de la
volont dlus et de producteurs locaux de protger et de donner une valeur au bocage
caractristique de leur territoire. Ainsi, les producteurs vendent le bois des haies qui auraient t
brles sur place sans cette activit. Dautres activits complmentaires sont ralises : la gestion
des plateformes collectives de stockage-schage du bois-dchiquet ; plus rcemment des tudes
de faisabilit et dAMO pour la mise en place de chaufferies bois ; venir la vente de chaleur
directe aux clients et ladaptation dun camion la livraison des endroits difficiles daccs par les
bennes agricoles. Ce projet se dploie aujourdhui lchelle dpartementale et participe la
structuration dune filire bois bocage.
La structure SCIC a permis de mobiliser et dengager dans la dure les agriculteurs comme les
acteurs publics et les clients par une gouvernance partage. La reprsentativit des acteurs au
sein des instances de dcision notamment, oblige instaurer un dialogue et parvenir au
consensus, et plus largement dvelopper une intelligence collective essentielle au bon
dveloppement du projet. Structure vocation sociale, elle sest adapte ce projet dont
lobjectif (la prservation des haies du bocage) tait moins conomique bien quil apporte des
complments de revenus aux agriculteurs - que social, patrimonial et environnemental.
La collaboration peut aussi passer par limplication de la population. La finance participative, ou

collaborative, se dveloppe notamment travers les sites Internet de crowdfunding , mais
galement localement via des socits locales qui dveloppent des centrales villageoises, souvent
orientes sur linvestissement citoyen dans les nergies renouvelables. Cest ainsi le cas par exemple
des Centrales Villageoises Photovoltaques en Rhne-Alpes40.
La Rgion pourrait semparer de ces modes de financement, en les facilitant, soutenant voire en les
organisant. Elle pourrait ainsi crer une plateforme de financement citoyen de projets dconomie
circulaire. Un lien peut tre fait avec les Chambres rgionales de lEconomie sociale et solidaire
(CRESS), dont les rseaux sont trs ancrs localement et en lien avec les financements solidaires.
Retour dexprience : du crowdfunding pilot par la CCI en Basse-Normandie

La CCI de Caen Normandie a dvelopp la socit Kiosk to Invest, un site scuris qui permet aux
particuliers de participer au dveloppement conomique de leur territoire tout en favorisant le
financement de PME et de startups. Les projets sont slectionns en amont afin de vrifier leur
fiabilit et leur intrt, et donner plus de visibilit aux investisseurs.
www.kiosktoinvest.com
40
www.centralesvillageoises.fr/web/guest/demarche-centrale-villageoise
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Impulsion
Exprimentation
Dmarrage
Prennisation
Accompagnement en ingnierie de projet

Formations
Diagnostics territoriaux
Aide aux dmarches administratives
Mise disposition de locaux ou de moyens

de production
Soutien l'animation territoriale
Subventions
Prts taux zro
Participation au capital d'entreprises

Appels Manifestations d'intrt
Investissements d'avenir
Financements europens
Marchs publics
Crowdfunding
Tableau : Synthse - les mthodes de soutien mobilisables chaque tape du dveloppement d'un projet
3.4.
LA REGION, ACTEUR EXEMPLAIRE DE LECONOMIE CIRCULAIRE

3.4.1.
MISE EN PERSPECTIVE
Cette notion de Rgion exemplaire peut sexprimer autour de 4 champs dapplications :

- Dvelopper une politique dachats durables : introduction de critres defficacit des ressources
et sociaux dans les marchs publics et questionnement des besoins en amont Lacheteur
public peut ainsi contribuer aux 7 piliers de lconomie circulaire41.
- Prendre part aux initiatives : soit en tant quinitiatrice ou incitatrice, soit en tant que partenaire
oprationnel ce champ dapplication concerne avant tout lcologie industrielle et territoriale
(ex : mutualisation dun quipement, synergies de flux), mais peut aussi sappliquer
lallongement de la dure dusage (ex : achat de produits recycls ou rutiliss, don de matriels
usags), et lconomie de la fonctionnalit (ex : participation une offre de mobilit
multimodale plutt que l'achat de vhicules de services).
- Faire voluer les critres de contractualisation et de subventionnement : il sagit dappliquer des
critres defficacit des ressources et sociaux pour laccs certaines aides de la Rgion ce
champ dapplication concerne tous les soutiens, quelque soit le projet.
- Concevoir, construire et grer son patrimoine de manire responsable : consommations de
ressources, gestion des dchets, etc.
41
Ecoconception, approvisionnement durable, cologie industrielle et territoriale, conomie de la fonctionnalit, consommation

responsable, et potentiellement aussi selon les types dachat, allongement de la dure dusage et recyclage & valorisation des dchets
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Des acheteurs publics donneurs dordre. Lachat public (Etat, collectivits locales et gestionnaires
de rseaux) pse en France prs de 15% du PIB42. A titre dexemple, les collectivits locales ont
contractualis en 2012 pour plus de 25 milliards dEuros43.
Les attentes et prfrences des collectivits locales, exprimes dans les cahiers des charges de
leurs appels doffre, peuvent influencer le march ; elles constituent de rels leviers pour faire
voluer progressivement les pratiques et offres des acteurs conomiques. Limpact de lachat
public responsable est ainsi double :
o Effet levier : favoriser la mise en place et le dveloppement de nouvelles filires ;
o Effet incitateur : encourager et accompagner les entreprises afin quelles
dveloppent des pratiques commerciales ou productives socialement et
cologiquement responsables ; rcompenser les entreprises innovantes.
Des gestionnaires de patrimoines importants. Les Conseil rgionaux, tout comme les Conseils
Dpartementaux et les communes et intercommunalits, sont responsables dun patrimoine bti
et roulant important, et dont lefficacit environnementale et conomique appelle des
amliorations.
Une capacit dinfluence relle. Les collectivits locales sont au contact dun grand nombre et
dune diversit de publics : usagers (ex : lycens, voyageurs en TER), bnficiaires (ex :
associations), agents, habitants, entreprises locales Par un travail sur son efficacit, une
communication et un accompagnement adquat, la Rgion peut les influencer positivement.
Des conomies la cl ! En faisant voluer sa manire dacheter ou de soutenir les projets sur son
territoire, la collectivit peut raliser des conomies, prennes et dmontrables
ENJEUX
Lexemplarit des acteurs publics locaux est dsormais incontournable : obligations de rapport de
dveloppement durable et de PCET44 pour les collectivits locales de plus de 50 000 habitants,
volution du Code des Marchs Publics en 2006 et PNAAPD45, mais aussi dmarches volontaires
Agenda 21, dynamiques dvaluation des politiques publiques et notion de performance de
laction publique issue de la LOLF46 tous ces lments incitent fortement se proccuper du
dveloppement durable, ds lamont,
Les collectivits locales se doivent dtre garantes de lintrt gnral, et notamment par la
prservation des ressources naturelles,
Elles font par ailleurs lobjet dattentes en termes de bonne gestion des deniers publics,
La plupart des actions demandent des efforts importants de mobilisation des parties prenantes,
quils sagissent de citoyens ou de professionnels. Les acteurs publics locaux sont souvent bien
placs pour participer activement ces dmarches, par lorganisation des runions publiques,
campagnes dinformation ou de sensibilisation, lanimation dune concertation. Il en va de
lacceptation et de lappropriation du projet.47
A moyen et long terme, limpact de ces politiques sur les territoires est double, et les Rgions en
particulier ont le devoir de sinterroger sur ces questions et de les anticiper :
o Evolution des modles conomiques chez les acteurs ;
o Evolutions des comptences requises et des besoins de formation.
42
Source : portail national commande publique et dveloppement durable http://achatsresponsables.com/

Source : Observatoire conomique de lachat public
http://www.economie.gouv.fr/daj/lobservatoire-economique-lachatpublic#menuprincipal
44
Plan Climat Energie Territorial, comprenant au pralable un Bilan des Emissions de gaz effet de serre (BEGES)
45
Plan national dactions pour des Achats Publics Durables (PNAAPD), 2007
46
La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) promulgue le 1er aot 2001 a institu de nouvelles rgles dlaboration et
dexcution du budget de ltat. Elle introduit notamment une dmarche de performance pour amliorer lefficacit des politiques
publiques qui permet de faire passer ltat dune logique de moyens une logique de rsultats.
47
Cf. cet gard la fiche mthodologique animer lcosystme dacteurs
43
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Retour dexprience
Le projet LOWaste, en Emilie-Romagne (Italie), port par la Ville de Ferrara, consiste agir sur
loffre, en tablissant les conditions ncessaires pour intercepter et exploiter des produits et
matriaux recyclables ou rutilisables, ainsi que sur la demande en dveloppant les marchs publics
cologiques et en promouvant ces produits auprs des citoyens et entreprises. Concrtement, cela
passe notamment par : lanalyse du march local et des parties prenantes, des ateliers adresss aux
entreprises locales afin de les informer sur lconomie circulaire et les moyens de la dvelopper, la
cration daccords et protocoles pour linclusion de ces produits dans les marchs publics.
Ici, cest la commande publique municipale qui donne limpulsion des projets et cooprations
locales dconomie circulaire (recyclage, rutilisation).
3.4.2. LES OUTILS ET LES ELEMENTS DE METHODE
UNE NECESSAIRE APPROPRIATION PREALABLE PAR LES ACTEURS DE LA COLLECTIVITE
La prise de conscience des enjeux et des intrts de dvelopper localement lconomie circulaire est
un pralable laction. Ainsi, il conviendra de mettre en place les temps dinformation, sensibilisation
et formation ncessaires lappropriation du sujet par tous. Cela concerne aussi bien :
- Les lus, amens donner les grandes orientations stratgiques pour le territoire au cours de
leur mandat, et pilotes des politiques publiques mises en place ;
- Les agents, quils soient membres de lencadrement ou techniciens des diffrents services.
Les enjeux de cette phase sont :
- La mise en place dune culture commune, qui permettra ensuite dlaborer collectivement
une stratgie base sur des priorits assumes ;
- Une appropriation par le plus grand nombre du sujet ;
- Lidentification de pilotes en interne, tant politiques que techniques. Le portage de cette
stratgie rgionale sera en effet un lment cl de sa russite.
Quels sont les moments favorables ?
- Pour les lus, le dbut dune mandature (6 premiers mois, premire anne) est sans conteste
un temps privilgi pour leur proposer des sujets prioritaires, et pour quils se forment. Le
reste du mandat peut galement tre mis profit pour la mise en uvre des projets. Chaque
anne, il convient de se positionner en amont des dbats dorientations budgtaires. Il vaut
mieux organiser un temps ddi, par exemple lors dun sminaire, les ordres du jour des
assembles tant toujours trop chargs ;
- Pour les agents, il convient de commencer par lencadrement hirarchique, afin de sassurer
un vritable portage en interne, et quensuite cette volont puisse redescendre dans les
services. De mme, un sminaire des cadres est un bon format. Mise part la prparation
des budgets prvisionnels, toutes les priodes de lanne peuvent tre propices. Un
lancement la rentre de septembre ou de janvier peut tre une approche stratgique, pour
que les priorits ressortent dans les entretiens annuels et fiches de mission, ou dans les
objectifs de services ;
- Pour diffuser lensemble des agents concerns, on choisira ensuite un format global
(runion ad hoc interservices), ou un relai par les chefs de services lors de points dquipe, de
manire adapter les discours chaque mtier.
Quelles sont les mthodes les plus appropries ?
- Un temps spcifique ddi dans une rencontre runissant tous les lus ;
- Des visites de site commentes ;
- Des interventions entre pairs ;
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Des temps de prise de recul , avec un intervenant de haute qualit et renomme,

permettant de galvaniser son auditoire ;
Mobiliser les outils de communication internes (newsletter, Intranet) : articles courts,
oprationnels et assortis dexemples russis. Utiliser notamment la rubrique Agenda 21 ,
PCET ou dveloppement durable si elle existe.
Les outils disposition :

- Le Plan de formation des agents ;
- Un partenaire de premier ordre pour mettre en place des formations : le CNFPT ;
- Le droit la formation des lus ;
- Des plateformes de e-learning sur lcologie industrielle et territoriale, des guides et des sites
Internet de rfrence dans le guide CATEI pour lintgration de lEIT dans les stratgie
territoriales de dveloppement durable ;
- Des MOOC - massive open on line course - (par exemple celui propos par lUVED en
Aquitaine, en septembre 2014) ;
- Des retours dexprience de bonnes pratiques disponibles : ORE, Fondation Ellen
MacArthur, Institut de lEconomie Circulaire
ECONOMIE CIRCULAIRE ET ACHATS DURABLES
Lconomie circulaire comprend de multiples aspects, qui se rapportent tous au dveloppement

durable. Aussi est-il pertinent dintgrer sa prise en compte dans les marchs publics, travers
llaboration dune politique globale de commande publique durable. Cette stratgie visera :
- Interroger systmatiquement le besoin dachat (est-il ncessaire ? Si oui, sous cette forme ?
Quels seront ses impacts ? Y a-t-il des possibilits de mutualisations et groupement ? etc.) ;
- Mettre en place un pilotage et une gouvernance claire de la fonction achats, et identifier
lancrage dveloppement durable ;
- Dfinir des secteurs dachat et/ou des objectifs prioritaires en termes de
responsabilisation de la commande publique ;
- Former, sensibiliser, accompagner les agents dans la mise en uvre (exemples de critres,
de cahiers de charges, guide interne, mise en place de procdures, benchmark, veille).
Le tout dans une approche progressive et damlioration continue, avec un suivi ( la fois financier et
qualitatif) pour faire ressortir les bnfices de la dmarche en termes de cot global.
Concrtement, le Code des Marchs Publics, depuis sa rforme de 2006, prvoit explicitement la
prise en compte du dveloppement durable dans les marchs publics, et ce diffrentes tapes.
- Lors de la phase de prparation du march : la nature et ltendue des besoins satisfaire
sont dtermins () en prenant en compte des objectifs de dveloppement durable (art.
5). Cela peut tre loccasion de questionner le besoin dachat versus location ou
mutualisation dun bien ou service (et renvoyer vers lconomie de la fonctionnalit et lEIT),
- Lors de llaboration du cahier des charges : les spcifications techniques peuvent comporter
des critres de dveloppement durabletant quelles sont en lien avec lobjet du march :
o Clauses environnementales : efficacit (nergtique ou de consommation de
ressources par exemple) du produit acqurir, ou son mode de fabrication
demande dcoconception et dapprovisionnement durable,
o Clauses sociales : elles peuvent permettre laccs des entreprises, notamment de
lEconomie Sociale et Solidaire, de proposer leurs services, elles ne sont pour autant
pas intrinsquement lies lEconomie Circulaire.
- Par ailleurs, lintitul mme du march est dterminant. Par exemple, achat dordinateurs
coconus plutt qu achat dordinateurs ,
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Dans les conditions dexcution du march : les conditions de livraison, par exemple, ou de
recyclabilit / remplaabilit de certains produits achets (exemple : cartouches dencre
reconditionnes) sont loccasion de travailler sur les piliers recyclage et allongement de la
dure dusage48 ,
Lors du choix des candidats (pondrations) : cest lenjeu du critre de notation.
Autre possibilit : utiliser les variantes et options, pour laisser place linnovation, et aussi voir
quelles conditions conomiques une offre plus responsable est accessible :
- La variante est un outil utile quand le pouvoir adjudicateur a une mauvaise connaissance des
technologies, services ou produits disponibles pour rpondre son besoin, ou encore de la
qualit ou du prix des alternatives existantes,
- Loption correspondra un service supplmentaire loffre de base,
- Enfin, lallotissement donne accs au march public des petites entreprises et/ou des
groupements dacteurs, ce qui peut permettre de rpondre de manire plus fine au besoin.
Retour dexprience
Le Conseil Dpartemental de l'Aube a assur la matrise d'ouvrage dune portion de rocade de
l'agglomration Troyenne. Lappel doffre a t lanc fin 2007, avec lobligation de proposer une
offre de base et de se limiter trois variantes, dont une caractre environnemental.
L'intgration d'lments environnementaux et sociaux dans la rponse au march a permis
l'entreprise APPIA CHAMPAGNE d'tre retenue. La variante environnementale a t conue sur la
base des connaissances et procds du Groupe EIFFAGE, avec la rutilisation de matriaux de
dconstruction issus du rabotage daires de repos de lautoroute A5 et de sables issus du lavage des
betteraves de la sucrerie dArcis sur Aube.
Ce chantier pilote, illustrant lcologie industrielle et territoriale, a intgr de nombreuses
innovations et a permis de valider lemploi de matriaux et des procds de mise en uvre qui
seront dsormais dploys dans le cadre d'autres marchs du Groupe.
Le Conseil Dpartemental, quant lui, a pu conomiser 420 000 sur le montant global du march.
Dans tous les cas, le rdacteur de la mise en concurrence doit tre vigilant dans les formulations, de
manire respecter les contraintes du Droit Communautaire (Union Europenne), savoir :
- Libre circulation des biens (pas de favoritisme au local )49;
- Libre concurrence (ne pas imposer aux acteurs la possession de labels ou certificats pour
pouvoir prsenter une offre).
La question des moyens de contrle
Il est parfois complexe de savoir comment sassurer que lattributaire du march respecte bien ses
engagements et atteint ses objectifs. Pour ce faire, plusieurs pistes peuvent tre explores :
- Prvoir au contrat un rapport dactivit rgulier de la part du soumissionnaire ;
- Les Contrats de Performance Energtique (CPE) pour les btiments ;
- Rdiger le march de manire exiger des rsultats plutt que des moyens mis en place.
48
Article 14 du Code de marchs Publics : Les conditions dexcution dun march () peuvent comporter des lments () qui prennent
en compte les objectifs de dveloppement durable
49
Certaines collectivits ont test avec succs lintgration de critres sur limpact environnemental du transport associ, nanmoins cela
doit avoir un lien direct avec lobjet du march, sinon le risque de requalification du march est fort.
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Retour dexprience
Le Ministre des infrastructures et de lenvironnement nerlandais veut inciter les collectivits
locales intgrer des critres de durabilit dans leurs marchs publics, tout en sappliquant luimme lexemplarit. Le Ministre a notamment publi un catalogue de critres pour certains
groupes de produits. Mais certaines institutions, dj engages dans des achats durables, veulent
aller plus loin, en prenant en compte des aspects Craddle to Craddle 50.
La traduction du Craddle to Craddle dans les achats publics est base sur 3 principes :
- Chaque lment est destin devenir un nutriment dautre chose (dchet gal nourriture) ;
- Utiliser lnergie issue du soleil et de la gravit ;
- Prendre en compte la diversit (culturellement et en termes de biodiversit).
Exemple : rnovation du btiment du Ministre, La Haye : Le cahier des charges stipule des
aspirations , ou objectifs, auxquels les soumissionnaires peuvent rpondre par diffrentes
innovations (objectif de rsultat et non de moyens). Le btiment doit avoir une empreinte positive ;
il doit prsenter une organisation des bureaux moderne de manire faciliter les nouvelles
manires de travailler ; il doit stimuler la vitalit de ses usagers, et sintgrer au contexte urbain .
Source : www.senternovem.nl/mmfiles/Publicatie_C2C_ENG_291110_tcm24-348145.pdf
Les acheteurs publics peuvent se rfrer de nombreux guides et rseaux :
- National :
rseau
Commande
publique
et
dveloppement
durable
(www.achatsresponsables.com) : Portail dchanges des collectivits, mise en ligne de
guides. Il regroupe aussi les contributions de la dizaine de rseaux territoriaux en rgions.
- Observatoire conomique de lachat public, Groupe d'tude des marchs du dveloppement
durable et de l'environnement (GEM-DD) : www.economie.gouv.fr/daj/guides-etrecommandations-des-gem-et-autres-publications
- Au niveau europen, la campagne Procura+ du rseau ICLEI (www.procuraplus.org/fr) :
changes entre collectivits, guide et exemples de clauses sociales et environnementales
- Labels et certificats de la consommation responsable : il est possible de sinspirer des critres
dobtention de ces labels, pour rdiger les spcifications techniques de son march (sites
Internet de lAFNOR, de la Commission europenne sur lcolabel europen, Ecocert, etc.)
- Norme AFNOR Achats responsables (NF X 50-135) : elle propose des recommandations
pour initier une dmarche dachats responsables dans tout type dorganisation.
PRENDRE PART AUX INITIATIVES DECONOMIE CIRCULAIRE
La premire approche consiste participer, en tant quusager, au financement dun investissement,

dans le cadre notamment dun projet dEcologie Industrielle et Territoriale. La Rgion se positionne
ainsi en facilitateur de la dmarche.
Retour dexprience
Dans le cadre dun projet dunit de mthanisation dans un lyce agricole Obernai, qui valorise les
dchets verts issus de ses activits de culture ainsi que les dchets organiques dune industrie
agroalimentaire voisine, les collectivits locales ont largement contribu au financement de
linstallation (Conseil Rgional dAlsace, Communaut de Communes de Sainte Odile, Ville
dObernai). La Rgion a par ailleurs apport une aide dcisive en aidant au montage et la
prsentation du dossier pour la rglementation ICPE51.
50
Littralement du berceau au berceau : cette philosophie , lie lcoconception et issue des travaux du chimiste allemand Michael
Braungart et de l'architecte amricain William McDonough, prne une production industrielle qui intgre, tous les niveaux, de la
conception, de la production et du recyclage du produit, une exigence cologique dont le principe est zro pollution et 100 % recyclage.
51
Installation Classe pour la Protection de lEnvironnement

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Le second type dinitiative consiste participer une mutualisation (par exemple dun service, dune
collecte de micro-flux de dchets) entrant dans le champ dun projet dEcologie Industrielle et
Territoriale, ou encore de lEconomie de la Fonctionnalit.
Retour dexprience
Dans le cadre dun projet territorial de mthanisation des dchets quins dans le sud de la Seine-etMarne, la communaut de communes met disposition, si ncessaire, les dchets fermentescibles
issus de lentretien de ses espaces verts, afin de complter les apports ncessaires au bon
fonctionnement de lunit.
Les Rgions, comme nimporte quel autre organisme, consomment des ressources et des
fluides, et ont des rejets dans les cosystmes. A ce titre, leur exemplarit peut se traduire par
la participation des actions locales dconomie circulaire afin de mutualiser des cots.
Retour dexprience
FLOOW2 est un march de partage B2B52 o les entreprises mettent en partage leurs ressources
: elles peuvent louer ou vendre du matriel lorsquelles ne lutilisent pas et ainsi optimiser leurs
investissements. Les secteurs couverts pour linstant sont la construction, lagriculture, le transport,
la sant, la technique dinstallation (chauffage, systme de drainage, sanitaires) et limmobilier
(bureaux, restaurant, entrepts). Face aux rsultats encourageants de la plateforme, le
gouvernement nerlandais cherche galement utiliser la plateforme afin doptimiser ses
ressources entre les diffrents ministres (lide tant, par exemple, de pouvoir schanger du
personnel possdant certaines comptences spcifiques de manire temporaire).
Cet exemple montre que les Rgions aussi, en tant quacteurs conomiques, peuvent
rinterroger leur modle de fonctionnement pour voir comment sinscrire, voire tre
linitiative, de telles initiatives. Par exemple : mise disposition de salles de lyces pour des
associations locales en dehors des temps scolaires ; location des vhicules de service aprs les
heures dutilisation par les agents ; mise disposition de comptences dagents, etc.
Enfin, les Rgions peuvent simpliquer dans des rseaux dchanges de bonnes pratiques lchelle
internationale, et notamment europenne. Ces rseaux sont par exemple :
- La Convention des Maires (rduction des Gaz effet de serre au-del des 3*20) ;
- Le Conseil international pour les initiatives cologiques locales (ICLEI) ;
Le programme INTERREG (financ par le FEDER).
Les outils disposition : il ny a pas doutil spcifique mobiliser, plutt des comptences de la
collectivit, et notamment la commande publique et la gestion du patrimoine de la collectivit. De
manire gnrale, ces actions ont vocation sinscrire dans un grand nombre de politiques
publiques.
FAIRE EVOLUER LES CRITERES DE CONTRACTUALISATION ET DE SOUTIEN DANS LE CADRE DE SES

POLITIQUES PUBLIQUES
Il sagit de mettre en place des critres de durabilit et en loccurrence dconomie circulaire au sein
des outils dvaluation pour le choix de soutien aux projets des acteurs : pour avoir accs certaines
aides et subventions, les acteurs devront proposer des actions reposant sur un certain nombre de
principes : rduction / limitation des impacts environnementaux (consommation de ressources,
rejets dans la biosphre), lutte contre les effets rebonds, etc.
52
business to business : entre entreprises

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Pour ce faire, le propos doit pouvoir tre objectiv par la collectivit, et les critres clairement tablis
et communiqus. A cet effet, il convient de co-construire avec les principaux intresss (collectivits
locales, associations, maitres douvrage), la grille de questionnement ou la liste des critres qui
seront appliqus. Il en va de la bonne appropriation de ce nouvel outil (et de lacceptation de ces
nouvelles contraintes !) par les parties-prenantes.
Une dmarche progressive dans la mise en application sera apprcie, et un partage des retours
dexprience des Rgions constituera une prcieuse source dinformation.
Retours dexprience
Dans le cadre de sa dmarche de dveloppement durable applique lensemble de ses politiques
publiques, le Conseil Dpartemental dIlle-et-Vilaine a mis en place une grille dvaluation de la
durabilit des projets soumis aux Contrats de Territoire. Ces CDT sont le principal outil de
financement dpartemental des projets des communes et intercommunalits. La grille danalyse a
t labore en partenariat avec les agents responsables de la mise en place et du suivi des
Contrats, puis une formation et un suivi personnaliss ont t mis en place ; de manire
accompagner progressivement les agents et lus des collectivits bnficiaires de ces Contrats. Les
critres de la grille restent ce stade des outils de questionnement et de prise de recul, ils ne
constituent pas une conditionnalit des aides.
Ce type dapproche est reproductible lchelle rgionale et dans le domaine de lconomie
circulaire, notamment travers les CPER et des Contrats de dveloppement durable.
La Banque de dveloppement du Japon utilise notamment des critres d'co-efficience et de
productivit ressources pour l'octroi de ses prts pour des projets environnementaux, dans le cadre
du programme de promotion dune gestion durable (environ 500 millions deuros par an, montant
moyen des prts environ 10 millions deuros). Trois taux dintrt sont possibles, suivant le score
obtenu en rponse 120 questions : performance environnementale (gaz effet de serre, dchets) ;
gestion et transparence ; activits et chane de valeur.
Ces critres pourraient tre appliqus aux aides accordes par les Rgions aux entreprises
locales, dans le cadre des politiques de soutien au dveloppement conomique et linnovation.

- Chartes ;
- Contrats de dveloppement durable ;
- Contrats de projets Etat / Rgion (CPER).
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APPLIQUER LEXEMPLARITE A LA GESTION DE SON PATRIMOINE
Les Rgions grent de nombreux btiments. Elles ont ce titre de nombreux leviers disposition
pour appliquer le principe dexemplarit. Si lon prend le cas emblmatique dun lyce, on pourrait
lister un ensemble de thmes permettant de traiter un ou plusieurs piliers de lconomie circulaire :
Actes de la
Rgion
Construction
et rnovation
du btiment
(marchs
publics ou
rgie)
Gestion au
quotidien
Restauration
collective
Choix possibles pour la Rgion

(exemples non exhaustifs)
-
Matriaux bio-sourcs avec bnfice

dmontr sur le cycle de vie
Conception du btiment (HQE notamment)

pour limiter ses impacts environnementaux
et consommations lors de son usage et
favoriser la sant de ses usagers
Ecologie Industrielle et
Territoriale
Critres de performance nergtique
Introduction de sources dnergie

renouvelable
Sensibilisation aux co-gestes
Amnagement despaces permettant le tri

slectif des dchets, le compostage,
formation des personnels dentretien
Recyclage et valorisation des

dchets
Mutualisations : flotte de vhicules, source

de chauffage
Choix de produits issus de circuits courts,
Choix de produits de saison
Ecoconception
Ecologie Industrielle et
Territoriale
Recyclage et valorisation des

Lutte contre le gaspillage alimentaire dchets
(sensibilisation, travail sur les menus),
Compostage des restes (matire organique),
Mise en place dun jardin partag
Suppression de la vaisselle jetable
Produits co-labelliss (papier par ex.)
Mobilier coconu
Ecoconception
Electricit dorigine renouvelable
Service dimpression la page
Economie de la fonctionnalit
Reconditionnement des toners et cartouches

usags
Allongement de la dure
dusage
Achats et
fournitures
Piliers de lconomie circulaire

concerns
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4. CARTOGRAPHIE DES ACTEURS MOBILISABLES POUR DEPLOYER

SA STRATEGIE REGIONALE
La Rgion mobilisera diffrentes catgories dacteurs pour dployer sa stratgie dconomie circulaire.
Le tableau ci-dessous indique quels acteurs seront mobiliser pour chaque mode dintervention de la
Rgion (par ex. : mobiliser les entreprises, entre autres, pour piloter et coordonner sa stratgie).
Types dacteurs mobiliser par la
Rgion pour chaque mode
dintervention
Rles assums par la Rgion vis--vis de lconomie circulaire

Piloter et
coordonner
Mobiliser et
sensibiliser
Innover et
exprimenter
Financer et
soutenir
techniquement
Union Europenne
Administrations centrales et services
dconcentrs : MEDDE, DREAL/DEAL,
DIRECCTE, DRRT, ADEME, ANR, etc.
Collectivits infrargionales : dpartements,

communes et intercommunalits
Montrer
lexemple
Entreprises classiques et ESS : entreprises

innovantes, relais, leader
Associations ou groupements dentreprises :

fdrations professionnelles, GIE, GIP, CJD
Chambres consulaires : CCI, CCIR, chambre

des mtiers et dartisanat, chambre
dagriculture, CRESS
Agences de dveloppement, agences

rgionales de lnergie et de lenvironnement
Associations nationales et agences de

diffusion : ORE, CATEI, IEC, etc.
Financeurs : business angels, Caisse des
dpts, Crdit coopratif, NEF
Experts et bureaux dtudes

Acteurs de linnovation : ARI, clusters, ples
dexcellence, technoples, ples de
comptitivit, incubateurs, CEEI, structures de
transfert technologique
Acteurs de la recherche et formation :

universits, AFPA, CNFPT, laboratoires
Reprsentants de la socit civile (en local)
Pour plus de dtails sur les missions de chaque acteur ou groupe dacteurs, il conviendra de se rfrer la
cartographie des acteurs de lEIT du guide CATEI, trs complte et applicable lconomie circulaire53.
53
www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/Guide_EIT_CGDD_rub1.pdf
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5. SYNTHESE DES LEVIERS

La liste ci-dessous vise donner aux acteurs rgionaux une vision synthtique des grands facteurs de
russite des dmarches dconomie circulaire, afin quils soient en mesure de les mobiliser dans la
mise en uvre de leur stratgie. Ces prconisations se basent sur lobservation dune grande varit
dinitiatives, en France et en Europe.
DES APPROCHES ADAPTEES AUX REALITES LOCALES
Il sagit de :
Il faut agir la fois sur la demande
- proposer des accompagnements techniques et
et loffre. Celle-ci qui doit tre
experts aux entreprises, qui rpondent aux besoins
accessible facilement et pour tous. Il
spcifiques de leur activit (notamment en matire
y a un enjeu social daccs
dcoconception,
dcologie
industrielle
et
linformation, lconomie circulaire
doit donc tre maille avec les
dconomie de la fonctionnalit), et aux
politiques sociales : sappuyer sur les
collectivits locales qui ont la capacit dinitier,
CCAS, les associations de terrain.
soutenir et accompagner leurs territoires vers
lconomie circulaire ;
- dvelopper des stratgies de marketing
individualis pour les campagnes de sensibilisation, chaque type de public tant sensible des
approches et argumentaires diffrents dans un ensemble cohrent ;
- sappuyer sur des acteurs ayant une connaissance fine du tissu conomique local (quil sagisse
dagents, dlus, dacteurs institutionnels, associatifs).
LA FORCE DES RESEAUX
La mise en place dun rseau dacteurs locaux est souvent un facteur de succs essentiel : chaque
participant met au profit du collectif ses propres contacts et comptences. Par ailleurs, les rseaux
locaux bien structurs et efficaces stoffent progressivement : la monte en comptences est
collective et profite tous.
Par ailleurs, il apparat primordial de sappuyer sur des rseaux dj organiss : par exemple
fdrations professionnelles pour le contact avec les entreprises, associations dducation
lenvironnement et au dveloppement durable pour le contact avec le grand public ; on capitalise ainsi
sur la confiance dj accorde ces acteurs, et sur des dynamiques existantes.
DEMONSTRATION, INFORMATION, FORMATION POUR CONVAINCRE
Les acteurs convaincre du bienfond du modle de lconomie circulaire sont nombreux et divers.
On peut nanmoins focaliser sur trois grands groupes, que sont :
- les entreprises (tous secteurs confondus), auprs de qui il faut dployer les arguments et
dmonstrations pour leur faire prendre conscience de leur intrt agir ;
- la socit civile, quil faut rendre partie-prenante ds lamont, afin notamment dviter les
phnomnes de rejet et pour sassurer que les projets sancrent dans le territoire ;
- les collectivits locales en tant quactrices elles-mmes mais galement prescriptrices.
Parmi les leviers mobilisateurs qui ont t observs :
- identifier les forces et valoriser les pionniers du
territoire, et focaliser sur des ressources
disponibles localement (par ex. le bois) ;
- exprimenter avec les pionniers du territoire, sur
certaines thmatiques cibles (conomie de la
fonctionnalit, ou coconception, par exemple) ;
Les entreprises ont besoin

de
retou rs
dexprience
durables et russis, avant de
gnraliser les pratiques .
(MEDEF)
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La communication sur des initiatives innovantes et russies localement, par des guides
pratiques, des colloques, des visites de sites et ce de manire cible ;
Enfin, les entreprises expriment le besoin

daccompagnement et de formation, en particulier
destination des chefs dentreprises des TPE-PME.
Une attente exprime par la

CGPME
DES SOUTIENS PERMETTANT DE CONCRETISER LES PROJETS
Cela passe en particulier par diverses formes de soutien financier aux acteurs, que ce soit pour mener
des diagnostics, raliser un investissement ou dvelopper de nouvelles pratiques. Par ailleurs, les aides
administratives de la part des acteurs publics se rvlent souvent un catalyseur qui peuvent venir
dbloquer des situations (notamment pour lcologie industrielle et territoriale) : la collectivit
partenaire peut aider les acteurs, par ses comptences en ingnierie, accder plus facilement ou
rapidement au foncier, laborer leurs dossiers de demande de permis de construire ou de
dclaration ICPE54.
LINVESTISSEMENT DES ACTEURS PUBLICS LOCAUX
Le portage politique, surtout une chelle locale, est souvent un facteur de succs. Pour de
nombreuses initiatives, il permet dacclrer des processus, que cela soit en amont lors du lancement
du projet, ou plus tard pour lui donner de lampleur.
Autre facteur de russite, le rle de la collectivit locale comme acteur tiers suffisamment neutre pour
mettre en relation les acteurs. Autre cas de figure, lorsque la confiance est dj tablie avec un acteur
cl du territoire (association dentreprises, tte de rseau, par exemple), il est pertinent de sappuyer
sur cet acteur pour mettre en place une animation territoriale ddie. Dans ce cas, la Rgion pourra
apporter une contribution majeure en finanant ou en mettant disposition un ou plusieurs postes
danimateurs rgionaux.
Par ailleurs, lorsque les acteurs publics sont parties-prenantes des oprations, cela donne ces
dernires une assise institutionnelle, comme le montrent de nombreux exemples de mutualisations de
services ou dtudes : cologie industrielle et territoriale, plans de dplacements interentreprises,
units de mthanisation. Les collectivits prennent alors part au projet, en tant qu usager
(valorisation des dchets verts, mutualisation dun pool de vhicules en location). Enfin, par
lutilisation de clauses environnementales, variantes et options dans leurs marchs publics, les
collectivits incitent fortement lvolution de loffre.
54
Installation classe pour la protection de lenvironnement

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4me Partie : valuer sa stratgie dEconomie Circulaire

et essaimer les succs
1. EVALUATION
1.1.
DEFINIR LES DISPOSITIFS DE SUIVI ET LES PROCEDURES DEVALUATION

PREAMBULE SUR LA NOTION DEVALUATION
Lvaluation est un outil de mesure et de conduite du changement, notamment dans le cadre des politiques
publiques. Cest une fonction qui consiste porter une apprciation aussi systmatique et objective que
possible sur la dmarche engage et ses actions, sa conception, sa mise en uvre et ses rsultats.
Lvaluation peut se dfinir autour de trois proccupations ou fonctions :
-
Comprendre (que sest-il pass ?) : il sagit de comprendre les logiques de fonctionnement de

lintervention, dclairer les diffrents acteurs concerns sur le sens et sur les consquences de leur
action, et plus largement contribuer au dbat public sur lutilit de lintervention,
Juger (a-t-on bien fait ?) : il sagit daider les concepteurs/gestionnaires de laction porter un
jugement sur la politique partir dune mesure la plus objective possible de ses effets (directs,
indirects, organisationnels),
Amliorer (comment faire mieux ?) : il sagit de contribuer amliorer la pertinence et lefficacit des
actions en adaptant leur contenu et/ou leurs modalits de mise en uvre.
Lvaluation apparat ainsi comme un processus ncessaire, voire incontournable, quil faut distinguer de
laudit ou du contrle. Lvaluation, cest dabord une dmarche, un processus de rflexion, autant quun
rsultat. Evaluer, cest savoir se poser les questions qui permettent de jeter un regard critique et constructif
sur un dispositif dintervention : A quoi sert notre action ? Qui en sont les bnficiaires ? Comment
amliorer nos pratiques ? Nos efforts vont-ils dans la bonne direction ? Mais aussi : quelle cohrence,
quelle complmentarit par rapport aux acteurs existants ? Quels seront les effets de l'action moyen ou
long terme ? Quel en sera limpact ?
POURQUOI EVALUER ? DEFINIR EN PREMIER LIEUX DES OBJECTIFS A LEVALUATION
Il est important que chaque Rgion, en lien avec lensemble de ses partenaires, sinterroge sur les objectifs
poursuivis par la dmarche dvaluation et en dfinisse le cadre.
- Son primtre : va-t-elle s'intresser une ou plusieurs actions, un ou plusieurs projets ou programmes
ou s'intresser la stratgie ou la gouvernance de la dmarche/de la structure porteuse ?
- Les impacts recherchs dans les actions de la stratgie rgionale dconomie circulaire : ils peuvent
porter sur les modes de production et de consommation des personnes et des organisations prsentes
sur le territoire ; la gestion efficace des ressources
- Son but : vise-t-elle amliorer la mise en uvre du
Il fau t tre vigilant ne pas donner
programme ? ou bien en analyser les impacts pour en
trop de finalits lconomie circulaire,
tirer des leons ? on encore anticiper les volutions
au risque de nen atteindre aucune. Cest
futures ?
une dmarche de production, il convien t
Son objet : l'valuation va-t-elle porter sur les outils,

une zone gographique, ou une priode temporelle
dfinie ?
de lui fixer un axe stratgique .

(Rgion Aquitaine)
ADEME/ARF - Cadre mthodologique du dveloppement des stratgies rgionales dconomie circulaire en France
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CHOISIR LE TYPE DEVALUATION LE MIEUX ADAPTE
Il est galement pertinent de sinterroger sur le type dvaluation mettre en place. Dans les pratiques
classiques, les deux approches les plus courantes sont :
-
Lvaluation externe. Elle consiste confier la mission un expert valuateur (bureau dtude) afin de
privilgier lindpendance du jugement et la rigueur de la mthodologie ;
Lvaluation interne consiste mobiliser des ressources internes dans le but dinstaurer une cohsion
interne de lquipe et danticiper les besoins des bnficiaires.
Il existe une troisime voie, hybride, qui combine les avantages : lvaluation accompagne ou
participative. Cest celle qui vous est propose de privilgier dans le cadre dune stratgie rgionale
dconomie circulaire. Dans une dmarche accompagne, le pilote du programme et les bnficiaires sont
des acteurs de lvaluation. Ces acteurs sont accompagns dun intervenant apportant une mthodologie
participative dvaluation. Cette approche ouvre de nouvelles solutions pour assurer une bonne implication
des acteurs ; et offre un cot global mieux matris.
LES GRANDES PHASES DE LEVALUATION
Lvaluation est une activit qui prend place dans le processus de conduite dune politique publique. Elle
peut tre dcompose en 4 tapes, centres sur des questions spcifiques :
- Lors de la phase de conception de laction : lvaluation ex-ante a pour objectif de clarifier les objectifs,
de vrifier la cohrence et la pertinence de laction. Cest aussi un temps de rflexion sur les
indicateurs. Exemples de questions associes : Les objectifs retenus sont-ils adapts aux enjeux ? Les
cibles sont-elles pertinentes ? Nos diffrents modes dinterventions sont-ils complmentaires ?
- Lors de la phase de mise en uvre : lvaluation mi-parcours permet, partir de lanalyse des
ralisations en cours et des premiers rsultats, de vrifier si le projet va dans le bon sens , pour
ajuster si besoin les objectifs et moyens. Exemples de questions associes : Les moyens humains et
techniques sont t-ils suffisants ? Les projets sont-ils cohrents avec les objectifs dconomie circulaire ?
- A la fin de laction : lvaluation finale permet de faire un bilan des ralisations, danalyser les impacts
directs et de porter une apprciation globale. Elle sintresse en priorit lefficacit et lefficience de
laction. Exemples de questions associes : Ce qui a t fait correspond-il ce qui avait t prvu ?
Quels sont les facteurs de russite et dchec des oprations ? Les bnficiaires des actions dconomie
circulaire sont-ils satisfaits et constate-t-on dj des bnfices leur niveau ?
-
1 ou 2 ans aprs la fin de laction : lvaluation ex-post permet dvaluer les impacts chez des
bnficiaires directs mais galement induits sur lensemble du territoire. Exemples de questions
associes : Quel est limpact des actions menes sur lensemble des piliers de lconomie circulaire ?
1.2.
LES INDICATEURS
Pour observer et mesurer ce que laction value a permis de raliser et les volutions quelle a pu
engendrer (ou contribuer engendrer), lvaluation utilise des indicateurs.
QU'APPELLE-T-ON INDICATEURS?
Un indicateur est un indice permettant de dcrire une situation ou un enjeu, qu'il soit qualitatif ou
quantitatif. Construit partir de donnes brutes, il prsente de faon synthtique les traits marquants
d'une ralit complexe que l'on cherche comprendre ou faire voluer.
Un indicateur doit tre fiable et partag. Il permet notamment de :
- Communiquer des informations aux dcideurs ou au grand public ;
- Mesurer et dcider, construire un consensus sur l'tat initial d'une situation donne, et sur les
actions individuelles ou collectives engager ;
- Evaluer et orienter l'action.
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COMMENT CONSTRUIRE DES INDICATEURS (DE MANIERE GENERIQUE)?
Selon l'OCDE, un indicateur doit tre :

-
Pertinent : pertinence politique, mthodologique et pertinence finale. Doivent notamment tre

clairement dfinis son niveau d'agrgation (macro, mso, micro) et son champ dapplication
(gographique, thmatique) ;
Valide : validit conceptuelle, scientifique et statistique ;
Oprationnel : indicateur disponible un cot acceptable ;
Pour tre pleinement utiles pour lvaluation, les indicateurs de suivi et dvaluation doivent chercher
rpondre aux caractristiques suivantes (indicateur SMART )
-
Spcifique : il est prcis et cohrent avec lobjet sur lequel il porte ;
Mesurable : il est facilement disponible et actualisable lchelle dobservation pertinente

(agriculteurs, territoire, etc.) ;
Atteignable : on est en mesure de fixer une valeur cible raisonne et raliste pour cet indicateur ;
Responsabilisant : il permet aux acteurs dapprhender leur contribution sa ralisation ;
Temporel : lindicateur est dfini dans le temps (valeur cible fixe).
On distingue enfin deux grandes catgories dindicateurs :

-
de mise en uvre & de ralisation ;

de rsultats & dimpacts.
STRATEGIE DECONOMIE CIRCULAIRE : COMMENT METTRE EN PLACE DES INDICATEURS DEDIES ?
Il est attendu des actions dconomie circulaire des impacts bnfiques sur lenvironnement, et plus
particulirement sur la gestion des ressources, mais galement sur le dynamisme conomique local et bien
entendu lemploi.
Il est dabord recommand aux Rgions de suivre les indicateurs globaux et locaux tels que :
- la consommation de ressources naturelles (eau, nergie primaire, etc.) ;
- la qualit de l'air (acidification, missions atmosphriques de mtaux, effet de serre) ;
- la qualit de l'eau (eutrophisation, rejets liquides de mtaux) ;
- la quantit de dchets gnrs ;
- l'apport en substance organique pour les sols (production de compost).
Cependant, il est galement pertinent deffectuer une valuation environnementale des actions dconomie
circulaire en sintressant des indicateurs spcifiques chaque pilier de l'conomie circulaire. Certains
de ces indicateurs existent dj, soit en rgion, soit lchelle nationale, et il est important de sy rfrer
pour viter les doublons. Dautres indicateurs sont soit adapter partir de premiers travaux existants, soit
crer.
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Le tableau ci-dessous prsente des exemples dindicateurs selon chaque pilier, accompagns de ressources sur lesquelles sappuyer pour aller plus loin. Ce
tableau doit tre considr comme une source indicative et mthodologique, non exhaustive, dans laquelle sinspirer pour mettre en place sa propre valuation.
Pilier de l'conomie
circulaire
Exemple d'indicateurs ddis (et aux donnes potentiellement disponibles)
Ressources (organismes ou documentation)
Extraction des mines : Notamment dans les Territoires dOutre Mer,

Approvisionnement
durable
Extraction des carrires : Les valuations des schmas dpartementaux des carrires proposent des indicateurs de suivi des effets du schma sur
lenvironnement (volution gnrale des activits extractives, indicateurs dtat de lenvironnement, indicateurs de performance du plan).
Extraction des carrires : BGRM, DREAL
Exploitation forestire : Inventaire forestier de

lIGN55
Exploitation agricole : OCDE, FAO, CIVAM
Exploitation forestire : Six critres sont dfinis dans le cadre du processus des Confrences ministrielles pour la protection des forts.
Exploitation agricole : des indicateurs dagriculture durable peuvent tre mobiliss : biodiversit, irrigation, pesticides, OGM, rosion, engrais,
assolement, prsence de mtaux lourds dans les sols, dpendance aux nergies fossiles.
coconception
Nombre doprateurs conomiques rgionaux intgrant une dmarche d'coconception ;
Nombres de biens et services coconus fabriqus en rgion ;
Chiffres daffaires des produits coconus en rgion ;
ADEME
Nombre de personnes sensibilises et/ou formes lcoconception en rgion
Les Indicateurs cls de la prvention. Conseil

National de lEmballage, dcembre 2010
Rfrentiel du Ple des co-industries de

Poitou-Charentes
Cf. thse Alexandre DAIN57
Etude sur les indicateurs de lEcologie

Industrielle, Groupe de travail, ARPEGE
Sur lemballage, les indicateurs de prvention sur la production d'emballage du CNE peuvent tre mobiliss, par exemple :
Le rapport volumique contenu /contenant : il traduit l'aptitude de lemballage contenir de manire optimise le produit,
Le ratio dutilisation de matire recycle.
Pour l'valuation des synergies co-industrielles56 :

cologie industrielle
et territoriale
conomie de la
fonctionnalit
des indicateurs dtat valuant lorganisation de la dmarche d'EIT et le dynamisme de son rseau dacteurs ;
des indicateurs de performance valuant les bnfices engendrs par les dmarches d'EIT sur la durabilit des territoires (conomie,
conomie responsable, eau, matriaux, nergie, Gaz effet de serre, etc.)
des indicateurs dimpact (nombre de cooprations et de synergies, nombre d'emplois gnrs, nombre de nouvelles activits cres.
Proportion de chaque secteur de consommation fonctionnant selon un modle conomique d'offre de fonction (par exemple selon le tude prospective sur lconomie de fonctionnalit
dcoupage suivant : Jhabite, je me nourris, je me dplace, je prends soin de mon corps et de ma sant, je mduque, je mquipe, jai en France, Fondation Nicolas Hulot, Cabinet
Goodwill Management, HEC.
des loisirs, je suis citoyen, je mhabille, je me finance et massure, je communique)58
Cf. thse Benot Mougenot : L'conomie de
Nombre doffres d'conomie de fonctionnalit en rgion + chiffre d'affaires correspondant.
fonctionnalit, un nouveau modle conomique au
Nombre d'emplois crs sous l'impulsion de nouveaux contrats de services en rgion (entretien, rparation, maintenance) ;
service des territoires durables59
55
Cf. document Indicateurs de gestion durable des forts franaises mtropolitaines. Inventaire Forestier National, dition 2010. Disponible en ligne : http://inventaire-forestier.ign.fr/spip/IMG/pdf/IGD2010-FR.pdf
Source : rfrentiel du Ple des co-industries de Poitou-Charentes
57
Disponible en ligne : www.usherbrooke.ca/environnement/fileadmin/sites/environnement/documents/Essais2010/Dain_A__13-09-2010_.pdf
58
Source : Violette COMBE, Stphane PERRIER, Bruno PIREYN, Caroline RICHARD. tude prospective sur lconomie de fonctionnalit en France, Fondation Nicolas Hulot, Cabinet Goodwill Management, HEC.
56
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Consommation
responsable
volution des ventes des produits alternatifs (issus du commerce quitable, de l'agriculture biologique, labelliss, etc.).
Cet indicateur ncessite d'inventorier les produits alternatifs fabriqus/proposs en rgion. Chaque Rgion peut faire connatre cette offre Les chiffres de la consommation responsable
tous les consommateurs et suivre ensuite l'volution des ventes. Cette dmarche, refltant une ralit territoriale, rpond la demande dition 2013 (www.mescoursespourlaplanete.com)
d'informations environnementales sur les produits de la part des consommateurs et l'exigence de fiabilit des donnes.
Dpenses publiques dans la consommation responsable dans le cadre des marchs publics
Tous les indicateurs du secteur du remploi, de la rutilisation, de la rparation en rgion :
Allongement de la
dure dusage
Recyclage et
valorisation des
dchets
Nombre dtablissements et chiffres daffaires gnrs
Nombre demplois du secteur (en distinguant les emplois aids dans linsertion des autres emplois)
Quantit / tonnage dobjets collects
Quantit / tonnage dobjets remploys, rpars, rutiliss
Nombre de bnficiaires (acheteurs ou receveurs) de biens remploys, rutiliss, rpars
Taux moyens de remploi, rutilisation, rparation dans les structures
o
o
o
o
o
o
Tonne de matires premires de recyclage (MPR) collectes

Tonnage et taux dutilisation de MPR utilis dans la production industrielle rgionale
Tonnage de dchets collects par filires REP (Responsabilit tendue des producteurs)
Taux de recyclage des dchets en rgion par rapport aux flux de matire mis en jeu par lconome rgionale (cf. DMI ci-aprs)
Rpartition du recyclage par matriaux
Evolution du parc rgional de centres de tri (nombre dinstallations et tonnage reu)
PANORAMA DE LA DEUXIEME VIE DES

PRODUITS EN France. Etude Ademe, octobre
2010
Colloque Filires & Recyclage (24 octobre

2012). Recueil des interventions sur les
thmatiques du remploi, rutilisation,
rparation
ADEME
MEDDE
On peut enfin proposer quelques indicateurs transversaux lensemble des piliers de lconomie circulaire :
Approche globale
Suivi long terme des

consommations de
ressources : les
indicateurs de flux
matire60
Exemple d'indicateurs ddis (et aux donnes potentiellement disponibles)
DMC (Domestic Material Consumption / consommation intrieure apparente de matire)

DMI (Direct Material Input / entre directe de matire)
DMO (Direct Material Output / sortie directe de matire)
DPO (Domestic Processed Output / rejets intrieurs vers la nature)
NAS (Net Addition to Stock / addition nette de stock)
Taux d'autosuffisance sur certains flux (produits alimentaires, etc.)
Distance moyenne d'approvisionnement, etc.
Ressources (organismes ou documentation)
Rfrentiel Eurostat appliqu la comptabilit de

flux de matires des rgions et dpartements
59
Cette thse, dbute en novembre 2011 par Benot Mougenot, porte sur le dveloppement de modles conomiques issus de lconomie de la fonctionnalit et appliqus au territoire du Sud des Yvelines. Ce travail a
pour objectif la mise en place dindicateurs sur la valeur et la richesse cre par un ensemble de services, support de nouveau modle de croissance dmatrialise et participant au dveloppement durable des
territoires (source : https://proxy.reeds.uvsq.fr/galleries/newsreeds/fr/l%C3%A9conomie-de-fonctionnalit%C3%A9-un-nouveau-mod%C3%A8le-%C3%A9conomique-au-service-des-territoires-durables)
60
Pour une vision globale et une dfinition prcise de l'ensemble des flux matire issus des comptabilit de flux, se reporter au guide mthodologique Comptabilit des flux de matires dans les rgions et les
dpartements , SOeS, CGDD, 2014.
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2. DEVELOPPER ET UTILISER COLLECTIVEMENT DES PLATEFORMES

DE CONNAISSANCES
2.1.
MISE EN PERSPECTIVE
INTERET DES PLATEFORMES DE CONNAISSANCE AU SERVICE DE L'ECONOMIE CIRCULAIRE
La feuille de route issue de la Confrence environnementale de septembre 2013 souligne que les
Rgions se doteront de plateformes de connaissances sur les flux de matire au niveau territorial .
Cette proposition renvoie au besoin de comprendre la quantit de matire mise en jeu par une
conomie rgionale, afin d'orienter les actions d'conomie circulaire et de suivre leurs effets.
Ces plateformes de connaissance sont des bases de donnes sur les flux de matires, mais bien plus
encore ! Ce sont avant tout des outils de travail collaboratif qui aident structurer et animer
l'cosystme d'acteurs. Cet outil permet de faciliter les changes, dapprendre les uns des autres, de
partager des informations et des problmatiques ; enfin de dvelopper le territoire collectivement.
La dimension observation quantitative de l'conomie doit ainsi s'articuler de manire efficace

avec la dimension coordination dacteurs
locaux et la diffusion dinformation qualitative.
Dans le contexte d'une volution rapide, grce
Internet, des modes dinteraction entre individus
et organisations, les plateformes de connaissance
apparaissent comme des outils performants.
L'chelon rgional se distingue comme pertinent
pour raliser et coordonner cette tche, en
articulant les diffrentes chelles territoriales (de
l'entreprise la rgion, en passant par les filires
et les territoires locaux).
Ce guide doit permettre aux Rgions de

jouer le rle danimateur. Il y a de
nombreux acteu rs locaux et rseaux de
terrain coordonner : les CCI, lADEME
Si la plateforme de connaissances peu t
tre un outil, il faut lanimer. Les clusters
sont galement un bon support. Les
Rgions peuvent aider les entreprises
travailler ensemble . (MEDEF)
TRANSFORMER LES PRATIQUES PAR LA COLLABORATION DES ACTEURS ET LA CONNAISSANCE DU

METABOLISME TERRITORIAL
Le passage une conomie circulaire exige un profond changement du fonctionnement de nos

socits et des comportements individuels. Penser, produire, vendre, financer, distribuer, consommer,
partager, autant de pratiques qui doivent changer pour atteindre les rsultats escompts dans un
dlai raisonnable. Cependant, aucun acteur ne peut agir seul, quil soit du monde politique, priv,
associatif, acadmique, institutionnel, ou de la finance. Agir collectivement est devenu un principe
daction. La complexit de la tche amne les acteurs du territoire, dans toute leur diversit, crer
de nouvelles formes de relations sociales. Il sagit par ce biais de gnrer de nouveaux projets, plus
coopratifs, et systmatiquement orients vers l'conomie circulaire.
Paralllement la cration de nouveaux dispositifs de coopration, la mise en uvre de l'conomie
circulaire s'appuie sur une meilleure connaissance des quantits de ressources dont l'conomie d'un
territoire a besoin pour fonctionner. Cette connaissance est appele, l'instar des cosystmes
naturels, le mtabolisme territorial. Le mtabolisme territorial dsigne lensemble des processus de
consommation et de transformation de lnergie et des matires mises en jeu par le fonctionnement
des territoires61. Il est dcrit en dtails ci-aprs (cf. fonction 3 de la plateforme). La connaissance des
ressources mobilises par le territoire permet de rpondre des questions telles que : Combien en
consommons-nous ? Do proviennent-elles ? O vont-elles ? Les utilisons-nous de manire optimale ?
61
Source : Comptabilit des flux de matires dans les rgions et les dpartements : Guide mthodologique. Service de l'Observation et des
Statistiques, Ministre de lcologie, du Dveloppement Durable et de l'nergie. Juin 2014
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Quelles sont celles qui peuvent tre source de nouvelles valeurs ajoutes ? Ces questions, combines
une approche prospective, permettent de dterminer, en fonction des potentielles volutions
dmographiques, sociales et conomiques, les opportunits et menaces auxquelles se prparer.
Cest lobjet doutils tels que les plateformes de connaissance que de combiner dune part laspect
qualitatif des relations sociales et, dautre part, laspect quantitatif du mtabolisme territorial.
2.2.
LES OUTILS ET LES ELEMENTS DE METHODE

QU'EST-CE QU'UNE PLATEFORME DE CONNAISSANCE EN ECONOMIE CIRCULAIRE ?
Une plateforme de connaissance est un espace virtuel utilisant les nouveaux outils de communication,
et qui combine plusieurs types de contenus et de fonctionnalits facilitant la conduite de projets par :
la mise en relation des utilisateurs, la centralisation de donnes, la mise en circulation d'informations,
le partage de connaissances, d'expriences pratiques, etc.
Appliqu au domaine de l'conomie circulaire, ce type d'outil pourrait intgrer trois fonctions:
Fonction 1 : Animer et coordonner des communauts de pratique via des outils

collaboratifs, afin de partager des ressources, rsoudre des problmatiques communes,
densifier et croiser les rseaux d'acteurs, capitaliser et changer les bonnes pratiques.
Fonction 2 : Produire des donnes et de l'information spcifiques chacun des piliers de

l'conomie circulaire et utiles court terme aux acteurs pour identifier des opportunits de
projets et orienter les dcisions.
Fonction 3 : tablir une comptabilit de flux de matire l'chelle rgionale, dans une
approche statistiques et macro, afin d'observer sur le long terme l'volution des
consommations de ressources et les impacts sur les cosystmes.
L'organisation gnrale de ces plateformes pourrait s'appuyer sur le principe prsent dans la figure
suivante.
Exemple d'organisation d'une plateforme de connaissance en conomie circulaire

Source : Source B. Duret, Mydiane, 2014, adaptation AUXILIA
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FONCTION 1 : ANIMER ET COORDONNER DES COMMUNAUTES DE PRATIQUE
L'identification d'opportunits d'conomie circulaire et leur suivi peuvent sappuyer sur la

connaissance des flux de matire, d'eau et d'nergie sur le territoire, mais pas uniquement. En effet,
une part importante des changements de pratiques repose sur la capacit des acteurs collaborer,
via un change d'informations rgulier, de manire formelle ou informelle, physique ou virtuelle.
L'axe de travail pour la Rgion et ses partenaires est ici daider constituer des communauts
d'acteurs, ou plus exactement des communauts de pratiques ddies des domaines spcifiques de
l'conomie circulaire, et d'utiliser l'outil plateforme de connaissance pour les animer.
Une communaut de pratiques est un groupe dindividus :
relis de manire informelle et fonctionnant en rseau ;
fdrs par des centres dintrt communs, par des projets similaires ;
cooprant et changeant leurs savoirs pour crer une valeur collective utile pour chacun ;
collaborant dans un processus dapprentissage collectif ;
combinant la fois une culture commune et un systme cohrent dintrts individuels.
Pour fonctionner ensemble, les personnes membres de la communaut se runissent rgulirement

de manire physique. Internet vient prolonger ces interactions en dehors de ces rencontres. Un (ou
des) outil(s) de collaboration au sein de la plateforme de connaissance va faciliter ce processus en
permettant lchange dinformations et la discussion entre les membres de la communaut.
Dans ce cadre, le rle de la Rgion et de ses partenaires est de mettre en place une plateforme
collaborative de gestion de contenu permettant au territoire de bnficier de trois services cls :
La veille et lintelligence territoriale, pour dtecter, organiser et exploiter linformation
stratgique au service de projets innovants en conomie circulaire ;
La gestion des connaissances, afin de capitaliser, partager et dvelopper les savoir-faire, les
expriences et les comptences ddies l'conomie circulaire ;
Le travail collaboratif, en fdrant les Hommes autour dun portail.
ce titre, la Rgion, avec ses partenaires, pourra prvoir les ressources humaines ncessaires
l'animation de la plateforme et des communauts d'acteurs.
La plateforme idale prsentera plusieurs fonctions cls dclines en activits pour les usagers :
Fonctions
Activits disponibles au sein de la plateforme
Faciliter lapprentissage
Constituer des rfrentiels communs et semi-automatiss pour capitaliser les

retours d'expriences
Faciliter l'intgration de nouveaux partenaires / contributeurs
Confronter les ides, croiser les comptences, partager les bonnes pratiques
Matriser et approfondir
un domaine dexpertise
Constituer et fdrer des rseaux d'experts sur les diffrents piliers de

l'conomie circulaire en fonction des expertises prsentes sur le territoire ;
Acclrer linnovation
Identifier et valider de nouvelles solutions pour rpondre des problmatiques

exprimes par les membres de la communaut ;
Connecter et mobiliser les expertises prsentes au sein de la communaut pour
qualifier rapidement les ides neuves ;
Faciliter la rsolution de
problmes
Identifier et mettre en relation les membres de la communaut ayant les mmes

types de problmatiques ;
Formaliser, capitaliser et faciliter l'accs aux solutions les plus pertinentes ;
Mutualiser des
ressources (rares)
Partager des ressources, selon une logique de mutualisation ;

Permettre chaque membre de participer la mise au point de nouvelles
ressources : documents types, outils, base dinformations, guides techniques...
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Recommandations pour russir l'animation de la communaut de pratique via la plateforme de

connaissance
- Construire le projet de la communaut
En dfinissant un projet commun, les membres de la communaut se crent les conditions dune
coopration durable et efficace. Le projet dfinit galement le primtre de la communaut : quels
sont les sujets abords et qui participe ?
- Adapter la plateforme aux objectifs et besoins exprims
La structuration de la plateforme de connaissance varie en fonction des objectifs poursuivis et des
besoins exprims par les acteurs. Les modalits dchanges, le type des contenus partags, les rgles
du jeu ou bien encore le choix des membres dune communaut doivent tre adapts aux finalits.
Selon les piliers considrs, l'conomie circulaire traite de thmatiques diversifies, interpelant des
acteurs trs varis. Il parat plus judicieux de commencer par l'animation d'une ou plusieurs
communauts de pratique, de petites tailles, sur des piliers bien distincts, et/ou avec des acteurs
spcifiques (acteurs d'une filire de valorisation d'un flux particulier par exemple).
Il semble ainsi pertinent de structurer la plateforme afin de rpondre plusieurs formes de besoins :
Sils concernent laccs des informations existantes, facilement transfrables et

rutilisables, la plateforme repose plutt sur le partage de connaissances dites explicites
et mobilise des outils tels que : formulaires, fiches pratiques, rfrentiel mtier,
mthodes, etc.
S'il s'agit de partager des savoir-faire, utilisables dans des situations htrognes, le
partage de ces connaissances dites tacites repose alors sur le contact direct entre
membres (runions, forums...) et sur leur mise en situation oprationnelle (atelier
collectif, formation);
Les expriences permettront plus particulirement de partager des rsolutions de

problmes, en vue dune rutilisation totale
ou partielle dans des contextes similaires.
Pour ce faire, il faudra capitaliser puis
La culture dentreprise aujourdhui
qualifier les diffrentes expriences (bonnes
en France nest pas pro mpte u tiliser
pratiques, problmes / solutions, ides
les rseaux sociaux. La plateforme de
damlioration,
annuaire,
base
de
connaissances est une bonne ide,
mais il faudra amener les entreprises
rfrences...) afin de permettre une
lutiliser : ultra-interactivit, effica cit
recherche partir dun ou plusieurs
et performance de la recherche, on ne
lments de contexte.
devra
pas
tre
noy
sous
- Mettre en place un espace collaboratif avec des
linformation. (MEDEF)
outils simples mais volutifs
La simplicit des outils est centrale, elle permet une
appropriation rapide et durable par les membres. Nanmoins, il sera utile de prvoir une action de
sensibilisation et de prsentation de l'outil. Mieux encore, une approche participative, associant un
groupe d'utilisateurs tout au long des phases de conception, de paramtrage et damlioration,
garantira lefficacit de la plateforme.
Dans cette optique, lutilisation des logiciels libres62 facilite l'interoprabilit des fonctionnalits et
les volutions de l'outil. Elle permet surtout de mobiliser les communauts du mouvement du
Libre prsentes en rgion qui ont l'habitude de contribuer et de collaborer via ces outils, et ainsi
daider les autres utilisateurs acqurir cette culture.
Par sa philosophie, le logiciel libre rpond aux exigences et aux besoins du secteur public.
62
Un logiciel libre est un logiciel dont l'utilisation, l'tude, la modification et la duplication en vue de sa diffusion sont
permises, techniquement et lgalement. Ceci afin de garantir certaines liberts induites, dont le contrle du programme
par l'utilisateur et la possibilit de partage entre individus (source : wikipdia).
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Quelques exemples d'outils collaboratifs

LUnit Rgionale de Formation
lInformation Scientifique et Technique de
Bretagne et des Pays de la Loire a publi en
mai 2014 un support de formation sur les
outils collaboratifs permettant dapprofondir
ses connaissances ou de comparer les
possibilits de structuration.
Source : www.sites.univrennes2.fr/urfist/ressources/outils-de-travailcollaboratif
Pour illustrer les utilisations d'ores et dj existantes des outils de travail collaboratif, nous pouvons
citer les actions du Centre International de Ressources et dInnovation pour le Dveloppement
Durable (CIRIDD) qui a engag les acteurs dans lappropriation et la mise en uvre de processus
collectifs de changement ancrs territorialement et bass sur des modles de coopration tels que
lconomie circulaire, lconomie de fonctionnalit, lcologie industrielle et territoriale,
lcoconception, le recyclage, le remploi, la revalorisation et linnovation par les usages.
Pour cela, le CIRIDD s'appuie tout particulirement sur le dveloppement et lanimation
dcosystmes de connaissances Web 2.0 sur internet, tels que la plateforme du Rseau
Francophone de lInnovation (www.francophonieinnovation.org) 200 rseaux, Construction 21
(www.construction21.eu) 10 500 membres en 8 langues, Mdiaterre (www.construction21.eu) 10
000 membres ou encore Agora21 Transitions (www.agora21.org/transitions) 600 experts.
Retour dexprience :
Le National Industrial Symbiosis Programme (NISP) est un programme national de mise en rseau des
entreprises sur les principes de la symbiose industrielle. Son objectif est d'aider des entreprises de
tous secteurs et de toutes tailles collaborer de manire innovante en recherchant de nouvelles
formes dutilisation des ressources, afin daccrotre leurs revenus tout en rduisant leurs dchets et
les cots. Les interactions entre acteurs sont la base de la mthodologie de NISP. Elle se formalise
gnralement en 6 phases :Constitution du rseau de la symbiose industrielle
Sensibilisation et mobilisation : organisation d'vnements tels que les Quick Wins Workshop qui
permettent des entreprises de trouver des opportunits d'affaires via des synergies en moins d'une
demi-journe
Collecte de donnes et cartographie des ressources : utilisant des outils de mapping
Gestion en ligne des ressources et des contacts via le SYNERGie Management system
Appui la mise en uvre des synergies par un conseiller en symbiose industrielle
Rapport de rsultats en vue de la concrtisation de la synergie.
FONCTION 2 : PRODUIRE DES DONNEES ET DE L'INFORMATION UTILES A COURT TERME AUX ACTEURS
L'enjeu principal de cette fonction au sein de la plateforme de connaissance est la production et le

partage de donnes de base, propres chaque pilier de l'conomie circulaire et propres la rgion.
Leur utilisation est immdiate par les acteurs dans une perspective d'action individuelle ou collective.
Ces donnes peuvent prendre diffrentes formes, en fonction des piliers considrs et des besoins
exprims par la communaut d'acteurs. Dautres donnes auront une vocation plus transversale, et
faciliteront le passage laction.
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Par pilier
Approvisionnement
durable
Exemples de donnes identifier, produire et partager

Cartographie des ressources exploites de manire non durable
Technologies existantes
Sources de matires recycles
coconception
Cartographie des oprateurs intgrant une dmarche d'coconception

Liste des biens coconus fabriqus et des services coconus offerts
Liste des matriaux de substitution fabriqus, par catgorie dactivit (ex : travaux
publics, construction, emballage)
cologie
industrielle et
territoriale
(symbioses ind.)
Cartographie des entreprises, zones d'activits, territoires, acteurs, impliqus dans

une dmarche d'EIT en rgion
En accs limit un collectif d'acteurs, et selon des modalits spcifiques de partage
des informations, une base de donnes sur les bilans de flux
conomie de la
fonctionnalit
Cartographie des entreprises impliques

Liste des services/produits proposs sur les principes de l'conomie de fonctionnalit
Consommation
responsable
Liste des produits et services dits responsables pouvant tre trouvs, leurs prix
recommands, et cartographie de leur lieu de vente
Liste des informations, labels, repres, affichage environnemental, etc. pour identifier
les produits responsables
Allongement de
la dure de vie
Liste et cartographie des lieux de vente de produits rutiliss, rpars

Liste et cartographie des prestataires contribuant l'allongement de la dure dusage
Recyclage et
valorisation des
dchets
Cartographie des acteurs de la valorisation, des gisements de matire et des lieux de

production de dchets pouvant devenir de nouvelles ressources
Liste des technologies de recyclage
En transversalit
Exemples de donnes identifier, produire et partager

Fiches d'expriences pratiques
Contacts d'experts, de praticiens, identifiant leurs comptences spcifiques

Comment produire de telles donnes ?
Un grand nombre de donnes, d'informations et de connaissances existent d'ores et dj. Il s'agit de
commencer par un travail de recensement et de centralisation de l'information sur les dtenteurs ou
les lieux et sites internet o l'information est disponible.
Chaque Rgion ne peut pas gnrer de l'information sur tous les piliers dans le mme temps. Il
semblerait pertinent que, sous la coordination de l'Association des Rgions de France, chaque Rgion
volontaire puisse commencer par produire, traiter, partager des connaissances sur un ou deux piliers
sur lesquels elle est dj bien avance ou qui la motive tout particulirement. Cette proposition
renforce l'importance de l'interoprabilit des outils informatiques entre les Rgions et le fait de
privilgier des solutions open source.
Enfin, il est galement important de souligner l'intrt de rendre publiques un maximum de donnes
dans le mouvement de l'open data afin de stimuler l'innovation et l'amlioration des donnes.
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Exemple dapplication :
Dans le cadre du dploiement de sa dmarche rgionale d'cologie industrielle et territoriale, la
Rgion Picardie, associe l'ADEME Picardie, a dvelopp des outils de visualisation en ligne de
diffrents paramtres avec pour objectif de faciliter l'orientation des actions et l'identification
d'opportunits d'actions. Plusieurs types de cartographie dynamiques ont t crs :
Concentrations d'entreprises en fonction de leur secteur d'activit ;

Gisements de dchets industriels banals (DIB) par entreprises et secteurs conomiques ;
Cartographie communale multicritre (nombre d'tablissements, effectifs, consommation
d'nergie primaire, missions nergtiques, missions totales de gaz effet de serre).
Outil de visualisation en ligne Rgion/ADEME Picardie : Production de DIB par activit conomique (ici exemple du bois)
FONCTION 3 : TABLIR UNE COMPTABILITE DE FLUX A L'ECHELLE REGIONALE
Cette fonction permet de vrifier l'impact sur les consommations de ressources de toutes les actions
menes en rgion allant dans le sens de lconomie circulaire.
Des comptabilits de flux de matires et dnergies ont t dveloppes depuis quelques annes,
principalement aux chelles nationales et dans un cadre europen pilot par Eurostat63. l'chelle
des territoires, les mthodes de comptabilit de flux de matire ont fait l'objet en France de plusieurs
programmes de recherche comme CONFLUENT64, et d'exprimentations, dont la plus aboutie est
celle de la rgion Bourgogne et ses dpartements65.
Ces diffrents travaux ont permis d'tablir une mthodologie commune de comptabilit de flux de
matires l'chelle des rgions et des dpartements. Celle-ci a t mise au point partir de la
mthode Eurostat pour les chelles nationales qui a t dcline et adapte l'chelle rgionale et
dpartementale.
Ce travail fait l'objet d'une publication Service de lObservation et de la Statistique (SOeS) du
Commissariat Gnral au Dveloppement Durable (CGDD) en 2014 sous la forme d'un guide
63
Eurostat est lOffice statistique de l'Union europenne. Il est charg de fournir des statistiques au niveau europen permettant
des comparaisons entre les pays et les rgions.
64
Le projet CONFLUENT (CONnaissances des FLux Urbains, EmpreiNTes environnementales et gouvernance durable) a t laurat
du programme Ville Durable de l'Agence Nationale de la Recherche en 2008. Il a permis d'tablir un important travail
mthodologique, associ un travail de terrain portant sur les agglomrations parisienne, toulousaine et troyenne et leurs rgions
dappartenance.
65
Comptabilit de flux de matires en Bourgogne ralise par l'Agence rgionale pour l'environnement et le dveloppement
soutenable en Bourgogne, Alterre Bourgogne.
82/89
mthodologique. L'enjeu est que chaque Rgion puisse se l'approprier et l'utiliser comme outil
dobservation et rfrentiel de suivi des consommations de ressources.
Ce guide est tlchargeable ici : www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/publications/p/2101/1161/comptabilite-fluxmatieres-regions-departements-guide.html
Que recouvre une comptabilit de flux de matire l'chelle territoriale ?

Pour rpondre ses besoins et assurer son fonctionnement, un territoire rgional importe,
transforme et consomme des ressources (matires, eau, nergie) puis exporte des ressources et des
produits et rejette des dchets et polluants.
La ralisation dune comptabilit de flux consiste quantifier les flux matriels impliqus dans le
fonctionnement de lconomie du territoire. Tous les flux sont exprims en tonnes, quelle que soit la
matire considre et sa spcificit (dangerosit, matire brute ou produit fini).
Ainsi sont calculs :
les flux entrants (matires premires et rcoltes extraites du territoire, produits imports
aussi bien bruts que finis),
les flux sortants (missions dans lair, rejets dans leau, pollution des sols, dchets
enfouis, produits exports),
Laddition au stock.
cela s'ajoute le recyclage au sein du systme tudi ainsi que les flux indirects ou cachs . Il
s'agit de l'ensemble des flux dnergie ou de matire consomms indirectement par les flux entrants
et sortants via leur extraction, transformation, fabrication, transport, etc. Tout matriau ou produit
extrait, import, export ou stock pse davantage que son poids propre apparent. Des terres, des
combustibles nergtiques et dautres matriaux ont t mobiliss sur le territoire ou ltranger,
pour sa fabrication et son acheminement. Cest par exemple le cas des combustibles utiliss pour la
fabrication de produits imports ou encore celui de rsidus agricoles non utiliss.
Les principaux intrts de la comptabilit de flux matire pour les territoires sont :
- Produire un tat des flux de ressources en circulation, qui permettra de faire ressortir les
postes importants de consommation et didentifier les principaux enjeux pour le territoire ;
- Produire des indicateurs intgrs sur la consommation de ressources. Cela permet de
dpasser la collection dindicateurs spcifiques, thmatiques, aujourdhui disponibles sur la
production de dchets, la consommation dnergies, les prlvements en eau, etc. ;
- Mesurer sa performance nergtique et matrielle, lintensit de ses changes avec
lextrieur (qui peut traduire la fois dynamisme et dpendance pour son
approvisionnement ou le traitement de ses dchets) ;
- Construire une vision partage du fonctionnement du territoire, en apportant une image
synthtique et pdagogique. Cette vision constitue une base pour la dfinition de stratgies
de dmatrialisation et de relocalisation de lconomie par les acteurs locaux et rgionaux.
- Identifier des pistes damlioration des performances du territoire dans une perspective de
transition cologique ;
- Suivre et valuer les politiques et actions engages via une ractualisation rgulire de
cette photographie et des indicateurs produits ;
- Comparer les analyses de flux de matires entre territoires et mieux comprendre les
processus sous-jacents politiques, techniques, sociaux, conomiques, environnementaux
et les enjeux propres chaque territoire ;
- Constituer une base d'informations de rfrence ncessaire dautres travaux, notamment
le calcul daires dapprovisionnement et dempreintes environnementales : celles-ci sont
intressantes dans la perspective de la coopration inter-territoriale et de la solidarit intragnrationnelle.
83/89
Exemple dapplication :
L'Agence rgionale pour l'environnement et le dveloppement soutenable de la Bourgogne (Alterre
Bourgogne) a ralis en 2012-2013 la comptabilit de flux de matires pour la rgion Bourgogne et
ses quatre dpartements. Ce travail a permis de produire des connaissances indites sur les besoins
en matire de la rgion et de mieux comprendre le fonctionnement physique du territoire.
Le bilan matire de la rgion Bourgogne en 2010 en milliers de tonnes et en tonnes/habitant

Source Alterre Bourgogne 2014
2.3.
LES ACTEURS RESSOURCES
La mise en place d'une plateforme de connaissance mobilise de fait tous les acteurs de l'cosystme
conomie circulaire en rgion.
Il est possible de distinguer les acteurs sur certaines fonctions et tapes de mise en place de l'outil :
- La Rgion et ses partenaires institutionnels (ADEME et DREAL notamment) ont un rle
particulier jouer dans la cration de la communaut de pratique. savoir : identifier les
acteurs moteurs, les mobiliser et travailler avec eux sur la dfinition et les fonctionnalits de
l'outil ;
- Les services Informatique et systme d'information gographique sont des ressources
internes incontournables ;
- Il est trs utile de mobiliser en rgion quelques cls de la communaut du Libre dont la
culture et les comptences techniques rpondent aux besoins d'une plateforme de
connaissance (pour trouver les acteurs du Libre en rgion, on pourra s'adresser
l'association ADULLACT66) ;
- Quand les premires fonctionnalits de l'outil sont en place, la production, le traitement, et
la centralisation de donnes mobilisent potentiellement tous les acteurs dtenteurs de
donnes : les observatoires, les agences de l'environnement, les Chambres consulaires,
l'INSEE, les laboratoires de recherche, etc.
Par ailleurs, aujourdhui des dmarches sapparentant des plateformes de connaissances, au moins
dans lune ou lautre des fonctions dcrites ci-dessus, sont animes par des acteurs cls : les CCI.
66
Association des Dveloppeurs et des Utilisateurs de Logiciels Libres pour les Administrations et les Collectivits Territoriales
www.adullact.org
84/89
Retours dexprience :
Lconomie circulaire est inscrite dans les enjeux majeurs de la mandature de la CCI de Montauban
et de Tarn-et-Garonne, laquelle anime depuis 2008 une opration ponyme avec le soutien de
lADEME. La CCI tient jour les bilans de flux de matires et dnergie des acteurs du territoire et
anime une plateforme dchanges afin daccrotre la comptitivit des entreprises. Pour
systmatiser lapproche, elle dploie actuellement un logiciel de quantification et de golocalisation
de flux. Cette dmarche, qui implique les entreprises de tous secteurs dactivits du dpartement
(agro-alimentaire, dchets, agriculture, imprimerie, mcanique, chimie...) a donn lieu de
nombreuses synergies.
A Mayotte, la CCI, en partenariat avec lADEME, agit pour la mise en place dun suivi et
laccompagnement des filires REP Mayotte. Un club des chargs de mission QSE (qualit, scurit,
environnement) aborde des sujets communs entre les entreprises, notamment la gestion des
dchets et la mutualisation de pratiques.
3. VERS DES CHANGEMENTS DECHELLE ?

3.1.
LORGANISATION DU PARTAGE DES EXPERIENCES ET BONNES PRATIQUES
Les acteurs de lconomie circulaire en rgion proposent des dmarches innovantes, des solutions
locales adaptes, qui mritent dtre partages en vue de les rpliquer (dune zone gographique
une autre, dune filire une autre, dune entreprise une autre, dune collectivit une autre,
dune Rgion une autre, etc.). Cest la condition dun passage de lexprimentation la
gnralisation de ces nouvelles pratiques par lensemble des acteurs concerns. Cette phase
essentielle demande une harmonisation et une simplification des outils et des procdures de mise en
uvre de lconomie circulaire.
Lessaimage des initiatives exemplaires menes en rgion, quelles soient portes par des acteurs
publics ou privs, doit ainsi permettre de :
- Donner une lisibilit tous les acteurs sur les possibilits et les potentiels de changement ;
- Trouver des points de comparaison entre porteurs de projets ;
- Afficher les russites les plus emblmatiques pour crer une dynamique de mobilisation ;
- Mutualiser les besoins et les attentes selon diffrents types de projets, dacteurs ;
- Favoriser le dploiement de lconomie circulaire sur le territoire rgional ; et contribuer son
essor lchelle nationale.
3.2.
COMMENT ESSAIMER LES BONNES PRATIQUES ?
Organiser le partage et essaimer les bonnes pratiques dans une rgion sorganise en 4 phases :
- Phase 1 : le reprage (cf. outils mthodologiques proposs dans la 2nde partie du prsent guide)
o Reprage des acteurs les plus dynamiques et les plus innovants ;
Identification des actions russies dj existantes en rgion ;
Identification des expriences les plus russies dans dautres rgions ;
o
o
Reprage des actions sur des piliers dont les acteurs rgionaux sont les plus matures ;
Se poser la question du soutien rgional qui est aujourdhui apport ces initiatives !
Phase 2 : larbitrage
o Dfinition de critres de reprsentativit pour prslectionner des projets (impact sur la
politique rgionale, diversit des acteurs, reprsentativit des territoires, des filires) ;
o Identification dune liste restreinte dinitiatives selon les critres ;
85/89
Formalisation et validation dun second groupe de critres de slection : les critres

applicables toutes les initiatives (impact sur les territoires, les changements de pratiques,
les politiques publiques (valorisation, dynamisme, effet de levier), facilit de rplication,
impact sur les ressources, lconomie ou lemploi, etc.) et les critres spcifiques
lconomie circulaire (richesse et prennit des cooprations, niveau dinnovation dans les
modles daffaires, impact sur la relocalisation des flux).
Phase 3 : la capitalisation
o Documenter les nouvelles initiatives selon un rfrentiel commun (fiches projets) ;
o Donner la possibilit aux acteurs de valoriser eux-mmes leurs propres initiatives ;
o
Raliser des focus sur les initiatives qui dveloppent des solutions innovantes ;
o Valoriser les initiatives suffisamment matures pour avoir un recul sur leur impact.
Phase 4 : la diffusion
o
Utiliser les outils collaboratifs dvelopps dans les plateformes de connaissance ;
Mobiliser les supports de communication institutionnelle de la Rgion ;
o
o
Former les tudiants et les professionnels en utilisant les bonnes pratiques retenues ;
Faire tmoigner les porteurs de projet lors de formations ou dvnements spcifiques ;
Conditionner des aides financires par des critres de partage dexprience.
AU-DELA, UN ESSAIMAGE ET UN TRANSFERT ENTRE REGIONS ET AVEC LETAT

Dans un objectif d'amlioration continue des politiques et des programmes oprationnels dans le
domaine de l'conomie circulaire, il sera indispensable d'organiser un dispositif de transfert
d'expriences pratiques entre Rgions. Cette action pourra tre ralise en s'appuyant sur les
bonnes pratiques dj identifies via les travaux de capitalisation internes chaque Rgion, et mises
en uvre dans les programmes oprationnels rgionaux.
La tche consistera prciser, analyser et dissminer les initiatives menes, mais aussi les
transfrer d'une Rgion une autre via une dmarche de coopration territoriale.
L'valuation de la transfrabilit d'une exprience est trs importante. Elle va au-del du simple
change. Elle consiste tudier les conditions et caractristiques de mise en uvre et de succs dans
le contexte d'origine, et apprcier si ces conditions seront runies dans le contexte spcifique dans
lequel l'exprience pratique doit tre implante.
Le dispositif d'changes et de transfert d'expriences entre Rgions pourra s'appuyer sur les trois
propositions suivantes :
- Utiliser un formulaire unique de description de l'exprience afin de retrouver
systmatiquement le mme niveau d'information (cf. exemple de formulaire page suivante);
- Disposer d'un espace commun (centre de ressources, plateforme de connaissance, etc.) afin de
dposer et partager son travail de capitalisation des expriences. La plateforme collaborative
telle que celle en cours de cration par le CIRIDD et l'Institut de l'conomie circulaire pourrait
constituer cet espace commun ;
-
Mobiliser un acteur dont le rle est de raliser une mdiation spcifique entre territoires
rgionaux afin d'valuer les conditions de transfrabilit et d'accompagner le transfert (par ex.
lARF travers son Observatoire des Rgions).
L'implication de l'tat via les DREAL et les DIRECCTE est galement importante prvoir dans le
dispositif d'essaimage, notamment pour faciliter le transfert des connaissances vers les instances de
lgislation, afin de pouvoir faire remonter les besoins dadaptation et de nouvelles rglementations
partir des expriences de terrain.
86/89
Formulaire de description dune exprience pratique dconomie circulaire

Prsentation de l'exprience
Objectif : rsumer en quelques lignes les lments cls de l'exprience
Politique rgionale de rfrence :
Objectifs :
Acteurs partenaires :
Niveau de mise en uvre :
Contexte et enjeux
Objectif : connatre les principaux lments de contexte dans lequel l'exprience a t ralise
Contexte rglementaire :
Contexte socio-conomique :
Contexte technique (niveau de connaissance technique) :
Caractristiques dtailles
Objectif : dtailler les conditions de mise en uvre de l'exprience
Description de la mise en uvre :
Historique :
Priorits identifies :
Actions ralises :
Gouvernance (responsabilits) :
Moyens (humains, matriels, financiers, etc.) :
Problmes / solutions exposs :
Rsultats Enseignements
Objectif : comparer les rsultats obtenus aux objectifs initiaux
valuation des rsultats (quantitatifs et qualitatifs) :
Comparaison avec les objectifs fixs :
Analyse des diffrences :
Implications (corrections amenes) :
Impact de l'exprience
Objectif : valuer l'impact de l'exprience sur la politique rgionale et sur les acteurs en jeu
Impact sur la politique rgionale :
Impact sur la procdure de prise de dcision :
Impact sur les acteurs en jeu :
Solidit de l'exprience dans le temps
Objectif : valuer l'intgration de l'exprience dans la politique rgionale et sa durabilit
Cadre rglementaire :
Stabilit de l'environnement humain (partenariat, confiance, etc.) :
Modalits de financement :
Transfrabilit de l'exprience
Objectif : fournir des lments pour valuer la possibilit de transfert de l'exprience vers d'autres Rgions
Facteurs de succs (politiques, techniques, humains, financiers, etc.) :
Facteurs de risque :
Collaboration avec un partenaire rcepteur :
Ressources (documentation, liens internet, contact) :
87/89
Bibliographie slective
tudes et rapports de rfrence sur lconomie circulaire
Club de Rome. The Limits to Growth , 1972 - Texte de rfrence aussi appel Rapport Meadows , il a fait
lobjet dune traduction en franais officielle en 2012 aux ditions Rue de lEchiquier (prface J-M Jancovici).
Walter STAHEL et Genevive REDAY. Jobs for Tomorrow , 1976
Michael BRAUNGART,William McDONOUGH. Cradle to Cradle : Remaking the way we make things, 2002
David W. PEARCE, R. Kerry TURNER. Economics of Natural Resources and the Environnement, 1990
Fondation Ellen MacArthur. A New Dynamic: effective business in a circular economy, 2012
Fondation Ellen MacArthur. Towards the Circular Economy, Vol. 1 & 2, 2013
Commission Europnne. Feuille de route pour une Europe efficace dans l'utilisation des ressources, 2011.
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571_fr.pdf
Commissariat Gnral au Dveloppement Durable. Comparaison internationale des politiques publiques en
matire dconomie circulaire. www.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/ED101.pdf
European Resource Efficiency Platform. Circular Economy / Greening the Economy, First Report to Sherpas.
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/documents/wgireportnov2012.pdf
Johan Van Niel. Lconomie de fonctionnalit : principes, lments de terminologie et proposition de
typologie. , Dveloppement durable et territoires, vol. 5, n1 | fvrier 2014
UNEP. Decoupling natural resources use and environmental impacts from economic growth, 2011
Violette COMBE, Stphane PERRIER, Bruno PIREYN, Caroline RICHARD. tude prospective sur lconomie de
fonctionnalit en France, Fondation Nicolas Hulot, Cabinet Goodwill Management, HEC.
Guides mthodologiques
Construire et mettre en uvre un Plan Climat nergie Territorial (Guide mthodologique, ADEME,
www2.ademe.fr/servlet/getDoc?id=61443&ref=&p1=111) :
laborer un Plan ou Programme de Prvention des dchets (Guide mthodologique interactif, ADEME,
http://multimedia.ademe.fr/outils/Programme_Prevention_Dechets/
Collectivits, Dmarrez un Agenda 21 local ! (Guide mthodologique, CERDD, www.observatoire-territoiresdurables.org/IMG/pdf/Guide_du_CERDD_pour_l_agenda_21-2.pdf)
cologie industrielle territoriale : le guide pour agir dans les territoires (CATEI, Ministre de lEcologie, du
dveloppement durable et de lnergie, juin 2014, www.developpement-durable.gouv.fr/-Ecologie-industrielleterritoriale-.html)
Comptabilit des flux de matires dans les rgions et les dpartements (Guide mthodologique, SOeS, CGDD,
2014 :www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/publications/p/2101/1161/comptabilite-fluxmatieres-regions-departements-guide.html)
Rseau Commande publique et dveloppement durable (www.achatsresponsables.com) : Portail dchanges
des collectivits, mise en ligne de guides. Contributions des rseaux territoriaux en rgions.
Observatoire conomique de lachat public, Groupe d'tude des marchs du dveloppement durable et de
l'environnement (GEM-DD) : www.economie.gouv.fr/daj/guides-et-recommandations-des-gem-et-autres-publications
Campagne Procura+ du rseau ICLEI (www.procuraplus.org/fr/) : changes entre collectivits, guide
pratique, exemples de clauses sociales et environnementales pour certains marchs rcurrents
Sites internet
www.institut-economie-circulaire.fr
www.ellenmacarthurfoundation.org/fr
www.oree.org/3priorites/economie-circulaire.html
www.developpement-durable.gouv.fr/-Ecologie-industrielle-territoriale-.html
88/89
LADEME EN BREF
L'Agence de l'Environnement et de la
Matrise de l'Energie (ADEME) participe
la mise en uvre des politiques publiques
dans les domaines de l'environnement,
de
l'nergie
et
du
dveloppement
durable. Afin de leur permettre de

progresser
dans
leur
dmarche
environnementale,
l'agence
disposition
entreprises,
des
met
des
collectivits locales, des pouvoirs publics

et
du
grand
public,
ses
capacits
d'expertise et de conseil. Elle aide en

outre au financement de projets, de la
recherche la mise en uvre et ce, dans
les domaines suivants : la gestion des
dchets,
la
prservation
des
sols,
l'efficacit nergtique et les nergies

renouvelables, la qualit de l'air et la lutte
contre le bruit.
LADEME est un tablissement public sous
la tutelle du ministre de l'cologie, du
Dveloppement durable et de l'nergie et
du ministre de lducation nationale, de
l'Enseignement
Recherche.
suprieur
et
de
la

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Novembre 2014

GUIDE MTHODOLOGIQUE DU DVELOPPEMENT

tude ralise pour le compte de lADEME par AUXILIA

Coordination technique : Jacques Deschamps, Yann Wehrling Direction

DEFINITION DES CONCEPTS ET DU CADRE NATIONAL ET INTERNATIONAL ................................................................ 5

Origine historique : de la finitude des ressources la notion de boucle ................................................................................. 5

Une formalisation rcente du concept en France ................................................................................................................... 5

Les champs dapplication : les 7 piliers de lconomie circulaire ............................................................................................ 6

Le cadre national et international : les politiques volontaristes .............................................................................................. 9

POURQUOI DES STRATEGIES REGIONALES DE LECONOMIE CIRCULAIRE ?........................................................ 10

POUR UN BON USAGE DU GUIDE ................................................................................................................ 12

PARTIE : DEFINIR SA STRATEGIE REGIONALE DECONOMIE CIRCULAIRE ..................................................... 13

LES ENJEUX DE LECONOMIE CIRCULAIRE ........................................................................................................ 4

INSTAURER UNE GOUVERNANCE PARTENARIALE ............................................................................................ 13

Pourquoi une gouvernance spcifique ? ............................................................................................................................... 13

Dfinir un pilotage et une organisation interne ddis ......................................................................................................... 14

Mobiliser les acteurs cls travers une gouvernance partenariale ...................................................................................... 17

REALISER UN DIAGNOSTIC PROSPECTIF ........................................................................................................ 20

Diagnostic stratgique du territoire relatif lEconomie Circulaire ..................................................................................... 20

Etat de lart des dispositifs existants et des besoins locaux .................................................................................................. 24

CO-CONSTRUIRE UNE FEUILLE DE ROUTE PARTAGEE ........................................................................................ 30

Exploiter les rsultats de la phase de diagnostic stratgique ................................................................................................ 31

Partager et enrichir cette analyse grce la gouvernance mise en place ............................................................................. 32

Elaboration de la feuille de route partage........................................................................................................................... 33

PARTIE : DEPLOYER SA STRATEGIE DECONOMIE CIRCULAIRE ................................................................. 35

Mobiliser : sensibilisation lconomie circulaire et animation territoriale ......................................................................... 41

Renforcer le soutien la recherche, linnovation et lexprimentation........................................................................... 49

Financer et soutenir techniquement les projets des acteurs locaux ..................................................................................... 54

La Rgion, acteur exemplaire de lconomie circulaire ......................................................................................................... 59

CARTOGRAPHIE DES ACTEURS MOBILISABLES POUR DEPLOYER SA STRATEGIE REGIONALE ........................................ 68

SYNTHESE DES LEVIERS ............................................................................................................................ 69

Dfinir les dispositifs de suivi et les procdures dvaluation ............................................................................................... 71

Les indicateurs ...................................................................................................................................................................... 72

DEVELOPPER ET UTILISER COLLECTIVEMENT DES PLATEFORMES DE CONNAISSANCES ............................................... 76

Mise en perspective .............................................................................................................................................................. 76

Les outils et les lments de mthode .................................................................................................................................. 77

Les acteurs ressources .......................................................................................................................................................... 84

VERS DES CHANGEMENTS DECHELLE ? ........................................................................................................ 85

Lorganisation du partage des expriences et bonnes pratiques .......................................................................................... 85

Comment essaimer les bonnes pratiques ?........................................................................................................................... 85

BIBLIOGRAPHIE SELECTIVE .................................................................................................................. 88

1re partie : Introduction sur les enjeux, les concepts

2. DEFINITION DES CONCEPTS ET DU CADRE NATIONAL ET

ORIGINE HISTORIQUE : DE LA FINITUDE DES RESSOURCES A LA NOTION DE BOUCLE

UNE FORMALISATION RECENTE DU CONCEPT EN FRANCE

Lconomie circulaire apparat comme un modle de mise en uvre du dveloppement durable.

LES CHAMPS DAPPLICATION : LES 7 PILIERS DE LECONOMIE CIRCULAIRE

Production et offre de biens et services : ce champ englobe le recours un

Consommation demande et comportement : ce champ inclut lachat responsable, la

Gestion des dchets : bien que la production et la consommation responsables soient de

LE CADRE NATIONAL ET INTERNATIONAL : LES POLITIQUES VOLONTARISTES

3. POURQUOI DES STRATEGIES REGIONALES DE LECONOMIE

Les Rgions de France uvrent depuis de

Lconomie circulaire, cest

Lconomie circulaire est un moyen

Il y a un enjeu de cohrence des politiques

Une conomie circulaire ne se

En transformant nos systmes productifs et consumristes actuels, dpendants de ressources

Association pour le maintien de lagriculture paysanne

4. POUR UN BON USAGE DU GUIDE

Llaboration dune stratgie rgionale dconomie circulaire, en dfinissant notamment une

Le dploiement de cette stratgie dconomie circulaire (Partie 3) ;

La maille gographique rgionale semble pertinente pour accompagner et mettre en