18/11/2016

AaritmticadaPEC55:oalvoreduzirsadeeeducaoBrasilDebate

Esther Dwek e Pedro Rossi

16/11/2016 18:44 |

A aritmtica da PEC 55: o alvo reduzir sade e educao

A PEC no se sustenta sem desvincular sade e educao, o seu nico dispositivo constitucional.
Todas as demais propostas do suposto novo regime scal no eram, at esse momento, nem no
Brasil nem em qualquer lugar do mundo, matria constitucional
Diversos defensores da PEC 55 (ex-241) tm dito que as reas de sade e educao no sero afetadas pela PEC, que, na realidade, tratase apenas de maior realismo do oramento pblico. Segundo esses autores, o valor a ser gasto com sade e educao poder ser
denido por cada governo e, uma vez priorizados esses gastos, em detrimento de outros, no haveria perda nessas reas. Em artigo
recente na Folha de S. Paulo, o economista Jos Marcio Camargo defendeu essa viso: A PEC no congela os gastos reais com sade e
educao. Ela estipula que, para aument-los, ser necessrio diminuir os gastos reais em outros itens do Oramento.
Se o objetivo da PEC no prejudicar a educao e sade pblicas, ento por que foi inserido um artigo na PEC para reduzir os atuais
mnimos constitucionais de sade e educao? E, aps tanto debate, por que at agora foi mantido esse dispositivo da PEC?
A nica resposta possvel : o alvo da PEC sade e educao. Ou seja, a PEC no se sustenta sem desvincular sade e educao que,
alis, o nico dispositivo constitucional da PEC. Todas as demais propostas do suposto novo regime scal no eram, at esse
momento, nem no Brasil, nem em qualquer lugar do mundo, matria constitucional. O que precisa de mudana constitucional a
desvinculao de receitas para sade e educao. Nesse sentido, trata-se da PEC da desvinculao da sade e da educao, como ca
claro na exposio de motivos que encaminhou a PEC: esse tipo de vinculao [de sade e educao com a receita] cria problemas
scais e fonte de inecincia na aplicao de recursos pblicos.
No Brasil, o mnimo para os gastos pblicos com educao, estabelecido pelo artigo 212 da Constituio Federal, de 18% da Receita
Lquida de Impostos (RLI). J o mnimo para sade foi modicado recentemente por meio da Emenda Constitucional 86 para 15% da
Recente Corrente Lquida (RCL), percentual que deveria ser alcanado de forma escalonada at 2020. No entanto, em 2016, os valores
efetivamente aplicados para cumprir os mnimos constitucionais de sade e educao sero 15% da RCL e 23% da RLI, respectivamente.
Portanto, o que a PEC 55 prev para 2017, que foi considerado um ganho pelo relator da PEC o gasto mnimo com educao de 18%
da RLI e com sade de 15% da RCL no maior do que j se obteve em 2016. E, a partir de 2018, ambos tero como piso o valor
mnimo do ano anterior reajustado apenas pela inao e no mais pelo crescimento da receita, que, normalmente, cresce acima da
inao.
Comparando as regras atuais com o mnimo estipulado pela PEC, percebe-se que o piso previsto pela PEC , na verdade, um piso
deslizante. Ou seja, ao longo do tempo, o valor mnimo destinado educao e sade cai em proporo das receitas, e,
consequentemente, tambm em relao ao PIB, e, ainda mais grave, por cidado.

No entanto, apesar do piso deslizante, existe a possibilidade de se gastar com sade e educao acima do mnimo, a partir da reduo
de outros gastos. Mas essa possibilidade limitada pela reduo dos gastos totais e pelo crescimento de alguns outros gastos. Na
verdade, matematicamente impossvel, em condies normais, como mostraremos a seguir.
Ao se estabelecer um teto que reduz o gasto pblico em proporo do PIB, h uma compresso dos gastos sociais. Em nota recente, o
Bradesco apresentou os clculos do impacto da PEC sobre as despesas primrias federais, muito semelhantes ao que foi calculado no
texto Austeridade e Retrocesso: nanas pblicas e poltica scal no Brasil. Nos clculos do Bradesco, frente queda do teto a cada ano,
nos 10 primeiros anos, as demais despesas federais, exceto previdncia, seriam reduzidos dos atuais 12% do PIB, para 5% do PIB. Nesse
montante esto hoje os mnimos constitucionais de sade e educao pblicos que corresponderam a aproximadamente 3% do PIB em
2016, sendo o gasto efetivo nessas reas em torno de 4% do PIB. Isto signica que, para manter o mesmo percentual do PIB gasto com
sade e educao, seria necessrio reduzir todos os outros gastos, dos atuais 9% para 2% do PIB, o que impossvel.

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18/11/2016

AaritmticadaPEC55:oalvoreduzirsadeeeducaoBrasilDebate

Mesmo com uma reforma, os gastos com previdncia, hoje em torno de 8% do PIB, devem aumentar por uma questo demogrca. Mas,
considerando uma improvvel estabilizao do gasto com previdncia, a aritmtica da PEC mostra que impossvel manter o mesmo
nvel de gasto com sade e educao em proporo do PIB sem a hiptese anarcocapitalista de se eliminar os outros gastos pblicos,
executivo, judicirio, legislativo, assistncia, segurana pblica, defesa, cultura, agricultura infraestrutura, cultura etc.
Portanto, demagogia defender simultaneamente a PEC e a educao e sade pblicas.

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