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Sin perjuicio de lo anterior, se hace necesario hacer presente que, esta distincin no es
rgida, incluso hay quienes la niegan. Si siguiramos esta distincin, Dnde ubicamos las
normas sobre derecho de familia?, por dar un ejemplo.
Dentro de las diferentes ramas del derecho que pertenecen al derecho pblico, encontramos
al derecho poltico, objeto de nuestro estudio.
Antes de analizar el concepto de derecho poltico, es importante precisar el concepto de
poltica.
El vocablo poltica o poltico, est lleno de ambigedades, en razn de no tener una
definicin nica y omnicomprensiva.
Esta ambigedad, se relaciona tanto con su origen como con los fines que se le asignan. La
expresin poltica, deriva del vocablo griego polis, que significa ciudad.
De esta manera, como una primera aproximacin, podemos sealar que la poltica es la
actividad de conducir a los hombres que viven en la ciudad.
Para precisar este concepto, debemos sealar que el concepto de ciudad para los griegos era
distinto del que tenemos actualmente, como infraestructura material, con casas, calles,
plazas, etc.; para ellos era un concepto humano y jurdico, un conjunto de ciudadanos,
donde eran tales aquellos habitantes que tenan ese estatuto jurdico, excluyndose a los
extranjeros y esclavos.
En resumen, ciudad, para los griegos, es un conjunto de relaciones organizadas entre las
personas que disponen de un cierto estatuto. En esta perspectiva, la ciudad griega puede
asimilarse a la actual concepcin de Estado.
De otra parte, la expresin poltica, vara su significacin segn la funcin gramatical de
ella. As, si usamos la expresin lo poltico, no es sinnimo de la poltica. En efecto,
siguiendo al catedrtico francs Freund, lo poltico evoca el mundo de las esencias, dice
Profesor Csar Rojas Ros.
Como veremos, Aristteles es el primer expositor de la politicidad natural del hombre y su clebre frase el
hombre es un animal poltico zoon politikon. Es frecuente encontrar en la traducciones de la Poltica
(gran obra de este filsofo), la locucin animal social en vez de animal poltico, que sera la correcta.
2
Filsofo griego, discpulo de Platn y preceptor de Alejandro Magno. Fundador del Liceo. (384-322 a. de
C.)
3
George Catln. Historia de los Filsofos Polticos, Editorial Peuser, Buenos Aires, 1956, pag. 20.
4
Jos Ferrater Mora, Diccionario de Filosofa, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1951, pg. 617.
5
Jos Ferrater Mora, obra citada.
Las doctrinas juzgan los hechos, indican los caminos a seguir para asegurar la felicidad de
los ciudadanos o el poder del Estado.
En la prctica, se hace difcil sostener una distincin rgida entre doctrina y teora, ya que la
mayora de los estudios y trabajos contienen aspectos de una y otra.
Grados de conocimiento poltico.
Estos constituyen un tema que se refiere a los distintos modos que adopta el acto de
conocer y los diferentes resultados que se obtiene con ellos.
Estos grados de conocimiento poltico son:
La Teologa Poltica. Esta tiene por base el dato revelado a travs de la palabra de Dios, la
cual busca iluminar toda realidad humana y, en ella, la realidad poltica, an cuando no
puede reducirse a la perspectiva de un anuncio o de una denuncia proftica.
La Filosofa Poltica. Es un conocimiento que constituye sabidura humana, lo que la
distingue la teologa que es un saber divino.
Esta busca conocer pero para dirigir el actuar desde lejos; como dice Maritain, la filosofa
poltica no consiste, como en la filosofa especulativa, pura y simplemente en el conocer,
consiste al menos en el conocer como fundamento del dirigir, Conocer para dirigir la
accin humana concreta.
La Sociologa Poltica. El objeto de estudio de la sociologa poltica est constituido por el
anlisis de la conducta social sobre el Estado.
Es una ciencia cuyo objeto propio es el estudio de las leyes estructurales que constituyen
las comunidades polticas, los grupos sociales empricos y sus interacciones.
Esta aplica, como es lgico, todas las tcnicas de la sociologa a la poltica. Autores
representativos de esta corriente: Karl Marx, Max Weber, George Lorel.
La Ciencia Poltica. La calidad de ciencia de la poltica, se ha prestado, desde siempre,
para grandes debates, aunque en la actualidad son muy pocos los autores que le niegan esta
carcter.
Genricamente, se acostumbra denominar Ciencia Poltica, a cualquiera de las formas de
conocimiento poltico reflexivo. Algunos autores incluso incluyen al Derecho Poltico
dentro de la Ciencia Poltica.
La mayora concuerda en que, a partir de la segunda guerra mundial, comienza a utilizarse
la locucin Ciencia Poltica con un alcance ms restringido, para referirse a las
investigaciones de la realidad poltica que ponen nfasis en el empirismo metdico,
procurando desvincularse de la filosofa y de las formulas generales y especulativas.
La Ciencia Poltica, como seala Robert Dahl, 6 no es una ciencia estructurada como la
fsica. No existe un conjunto de teoras que acerca de los sistemas polticos que nos
permitan predecir con certeza los resultados de acontecimientos complejos con el grado de
confianza con que un fsico, un qumico o incluso un bilogo pueden prever dentro de su
campo los resultados de hechos complejos.
Este autor, a propsito de la labor del cientista poltico actual, seala que: El laboratorio
del experto en poltica es el mundo: el mundo de la poltica. Y ha de trabajar en ese
laboratorio con el mismo cuidado y la misma preocupacin rigurosa por la exactitud de sus
6
Robert Dahl, Qu es la Ciencia Poltica?, Volumen: Cmo se gobierna un pas, Editorial Fabril, Buenso
Aires, 1965, pgs. 25-27.
Teniendo en consideracin que la ciencia poltica a pasado a ser la rama del conocimiento
omnicomprensivo del fenmeno del poder y el Estado, en una reunin de expertos de la
UNESCO, realizada en Paris en el ao 1948, se establecieron las siguientes materias como
objeto de la esta ciencia:
-
La teora poltica.
a) La teora poltica.
b) La historia de las ideas.
El Derecho Poltico
La expresin derecho poltico, fue utilizada por los franceses del siglo XVIII y los
alemanes del siglo XIX, sin perjuicio de admitir, generalmente, que es una expresin
espaola.
La expresin en francs, fue utilizada por Montesquieu en el Espritu de las Leyes,
publicada en el ao 1748, para dar designar al derecho que regulaba las relaciones entre
gobernantes y gobernados, distinguindola del derecho de gentes y del derecho civil.
Cuatro aos ms tarde, la expresin sirvi de ttulo a una obra de Jean-Jacques Burlamaqui
Principio de Derecho Poltico en el ao 1752.
Posteriormente, esta misma expresin sirve de subttulo a la famosa obra de Jean Jacobo
Rousseau, El Contrato Social o Principio de Derecho Poltico del ao 1764, desde
donde se tradujo al idioma castellano.
En Espaa, la expresin Derecho Poltico, fue utilizada en una primera poca, por los
movimientos constitucionalistas liberales, en 1820. En el siglo XIX, fue utilizada por
autores espaoles como Alcal Galiano y Pacheco, Donoso Cort y Adolfo Posada y Santa
Mara.
En la actualidad, este vocablo, Derecho Poltico, se utiliza slo en lengua castellana para
referirse a los estudios polticos como una rama del derecho poltico.
En Chile, recin en 1829, el espaol Jos Joaqun de Mora, comienza a dictar un curso en el
Liceo de Chile, denominado Derecho Constitucional.
Posteriormente, Andrs Bello, en el Colegio Santiago, inicia la ctedra de Legislacin
Universal, donde se inclua el Derecho Constitucional.
En 1843, Bulnes y Montt, designaban los primeros profesores de la Facultad de Leyes y
Ciencias Polticas
Podemos nombrar como profesores destacados a: Jos Victorino Lastarria, Jorge Huneeus
Zegers, en el inicio del estudio de esta rama del derecho.
Concepto de derecho Poltico
Mario Justo Lpez, sostiene que: Es la consideracin, en sentido terico, aunque con
implicancias doctrinarias, de preceptos jurdicos imbuidos de valores morales, que
deben regular la actividad poltica y el estudio de cmo esa regulacin tiene vigencia
en la realidad.
Alejandro Silva Bascuan: Es una rama o parte del derecho Pblico, que estudia las
reglas que rigen la organizacin y funcionamiento de la autoridad y el
comportamiento recproco de gobernantes y gobernados, el rgimen del poder
estatal.
Pablo Lucas Verd: Es aquella rama del derecho interno, que estudia las normas e
instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades fundamentales en
el contexto histrico y sociopoltico.
Todos estos aspectos, deben estudiarse teniendo como base fundamental el elemento
jurdico y no caer en un esquema enciclopdico.
Lucas Verd, seala que, a fin de evitar la crtica del carcter enciclopdico del derecho
poltico, ste comprende dos grandes sectores: el derecho constitucional y la ciencia
poltica.
Profesor Csar Rojas Ros.
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Debemos precisar, que el hombre es un ser esencialmente sociable. Mirado desde el ngulo
de distintas gamas o disciplinas cientficas, histrica, sociolgica, antropolgica, etc, el
hombre, el ser humano existe siempre en relacin con otros seres humanos y ello trae,
necesariamente consigo, una interaccin permanente entre ellos.
El hombre, como dicen los ms diferentes autores, desde Aristteles en adelante, no existe
coexiste; no vive sino convive.
De esta manera, desde las edades ms remotas, encontramos siempre agrupaciones
humanas (perfectas o imperfectas), que constituyen grupos que dan origen a la sociedad.
Jams se encontrarn en el devenir histrico individuos aislados. De esta manera aparecen
las sociedades, las cuales no son creaciones intelectuales de los seres humanos, sino un
modo de forma de vida especfico.
El hombre, por naturaleza, tiende a agruparse bajo las ms variadas formas (elemento de
pertenencia). As, no cabe duda que el hombre es naturalmente sociable, es un ser
social.
Este elemento, la sociabilidad del hombre, constituye el supuesto y base de toda
investigacin poltico jurdica, debiendo eso s, tomarlo en su justa medida y adecuada
perspectiva.
Sabemos que el hombre, ante el estado de indigencia en que se encuentra para subsistir por
s solo, precisa necesariamente de la cooperacin del resto del grupo social y procurarse
alimentacin, vestuario, habitacin y otros.
Pero ello no es el nico elemento que lleva al hombre a actuar en sociedad, sino que hay un
impulso interno, de tipo social, que lo lleva a agruparse. Este impulso social es de de la
esencia de la naturaleza humana.
El hombre se da cuenta en forma clara que depende de la sociedad y necesita de ella para
subsistir. Desde los tiempos ms remotos, los salvajes no se sentan seguros sino en su
medio social, donde se encontraba libre de peligros inmediatos, como la muerte, la
esclavitud, etc.
En contrapartida a este impulso social del hombre, (cooperacin con el grupo), existe
tambin una naturaleza o impulso antisocial, cuya manifestacin la encontramos en
ampliar su poder e influencia, en invalidar toda limitacin.
Junto al impulso social, existe tambin un aspecto egocntrico, que lo lleva a hacer de los
otros un simple medio para alcanzar fines. As, el hombre es social y antisocial a la vez.
De esta manera, a travs de nuestro estudio, veremos los esfuerzos hechos por el hombre
desde siempre, creando formas de agrupaciones, instituciones u otras, con el fin de
fortalecer su esencia social y ponerle barreras o lmites a su aspecto antisocial.
CONCEPCIONES DE LA SOCIEDAD
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Segn l, la sociedad tiene vida propia independiente de los individuos que la componen.
Estos pasan y la sociedad se mantiene.
De otra parte, sostiene que entre los individuos que componen la sociedad, existen
relaciones necesarias por las cuales todo individuo experimenta el efecto de su pertenencia
al todo.
Hay una colaboracin hacia fines comunes que exceden la vida individual. Hay una
organizacin de las tareas y de la vida comn.
Sin perjuicio de lo anterior, debemos precisar las diferencias que existen entre un
organismo y la sociedad. No hay una analoga plena. No se puede llevar esta concepcin
a extremos.
As, la sociedad no es un todo compacto inescindible; sus partes no tienen lugar fijo como
en los organismos, sino por el contrario, tienen cierta movilidad e independencia que va en
relacin directa con el desarrollo de la sociedad.
Tambin habra una diferencia en el orden espiritual conforme a lo cual, en el organismo
hay un fin nico, la vida del todo. Las partes por s solas no tienen valor ni vida. La
sociedad, an teniendo fines propios (por ejemplo el bien comn general), sirve al bien de
los individuos y es una condicin necesaria para la vida de stos.
Cada individuo no solamente es un medio sino que es tambin un fin en si mismo.
Llevado al derecho, no es posible concebir un sistema jurdico sin la idea del valor de la
persona. Es ms, si aplicramos estrictamente la teora orgnica, deberamos negar todo
valor a la persona y considerarla como un simple medio.
Histricamente, Platn y Aristteles, seguidores de esta concepcin, se vieron privados de
poder apreciar adecuadamente el valor de la persona individual, incluso justificando la
esclavitud.
De otra parte, tambin es un defecto de la concepcin orgnica, el poder llevar a la idea de
que la sociedad est fundada sobre un vnculo biolgico, constituyendo por ende, una
relacin simple y homognea, a diferencia de la realidad donde la sociedad es compleja y
abarca dentro de s muchos y diversos vnculos, de hecho no existe la sociedad nica sino
las sociedades, donde los hombre se agrupan conforme a diversos criterios e intereses.
Llevando estas dos concepciones vistas, al mbito de las ideas o tendencias polticas,
tenemos que la mecnica representa mejor las ideas de libertad e individualismo que van
con la democracia individual.
Los organicistas, por su parte, se asemejan con las ideas totalitaristas.
Bidart Campos, es partidario de buscar un equilibrio entre ambas concepciones,
donde de la mecnica queda la exigencia de que la sociedad viene de la naturaleza del
hombre; de la orgnica, el que la sociedad no es ente sustancia y, por ende, no anula el
libre albedro de los individuos que la componen.
TIPOS DE SOCIEDADES.
Sociedades humanas y sociedades animales.
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La sociabilidad no es nica y exclusiva del hombre, dado que tambin encontramos rasgos
de ella en el mundo animal en general y en ciertas especies de manera desarrollada.
Aristteles, reconoca este elemento comn, pero al mismo tiempo marcaba las diferencias.
Para l, el hombre est dotado de un modo comunicarse con los dems que es nico, la
palabra.
Los animales si bien pueden comunicarse entre s, esa comunicacin no lleva consigo
nociones. Los animales no pueden comunicar ideas. Slo los hombres, a travs de la
palabra, pueden transmitir ideas, distinguir entre lo bueno y lo malo, lo justo e injusto.
Esta capacidad del hombre de tener conciencia y compartir valores y metas comunes, es el
factor o cualidad que lo distingue de los animales.
Si analizamos ms a fondo existen grandes diferencias entre el hombre y los animales,
partiendo por su razonamiento.
Tambin tenemos el elemento de la progresividad, que es nico, propio y, quiz, uno de los
ms importantes de las sociedad humana y que lo distingue de los animales. Estos siempre
repiten la misma estructura, no progresan o evolucionan. (Ejemplo, el modelo de las abejas)
El cambio, el querer siempre perfeccionarse, el querer mejorar la estructura social, es nico
de las sociedades humanas.
Los animales, ante cualquier dificultad se acomodan al nuevo ambiente y reproducen sus
mismas estructuras.
El hombre, frente a cualquier problema, reacciona inventando nuevos recursos y, de ser
necesario, estableciendo nuevas estructuras sociales, las instituciones.
Por lo anterior, no podemos predecir la evolucin futura de la sociedad humana.
Basado en lo ya expuesto, esto es, el continuo instinto de perfeccionamiento del hombre,
esta capacidad transformativa de las sociedades humanas, hacen que el hombre est
siempre creando, entre ellas, nuevas instituciones o formas de agruparse.
De esta manera, frente a lo que significa la naturaleza el hombre crea la cultura para
explicarla.
Precisamente, la cultura permite al hombre dominar la naturaleza. Maurice Hauriou,
sostiene que el hombre ha creado un ambiente social que no le permite evolucionar hacia
otras formas. La civilizacin humana es irreversible y su historia es ms una reaccin del
hombre contra el medio natural de adaptacin.
El hombre en vez de evolucionar, progresa, esto es, trata de llevar a su perfeccin el tipo
de hombre concebido racionalmente.
Si bien el hombre no puede eludir sus necesidades biolgicas fundamentales, a travs del
proceso cultural crea para ello artefactos, instrumentos y las instituciones.
En este orden de ideas, aproximndonos al concepto de institucin, podemos decir que:
son creaciones del hombre para satisfacer necesidades sociales, pero teniendo
presente que toda institucin es una sntesis de funciones y satisfacen siempre varios
objetivos al mismo tiempo.
Etimolgicamente, institucin viene del latn institutio, que significa fundamento,
establecimiento primordial de una cosa.
Profesor Csar Rojas Ros.
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Segn dijimos, las instituciones son creaciones humanas cuyo fin primordial es satisfacer
necesidades sociales tendientes a la conservacin o perfeccionamiento del grupo.
El fin a satisfacer, estas necesidades sociales, deben estar siempre referidas a valores
ticos, por lo cual no podemos hablar de instituciones cuando el fin es ilcito (ejemplo,
una asociacin ilcita para cometer un delito).
Definicin. Son creaciones del obrar humano colectivo que, con carcter de
permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales ticas (lcitas).
Caractersticas.
1.- Son creaciones colectivas. Son el resultado de un actuar humano colectivo, aunque es
frecuente identificar las instituciones con una persona determinada. Ejemplo: Obra del
Padre Hurtado es el Hogar de Cristo; Obra de Don Guarella etc.
Pero ac, nicamente hay reconocimiento a la idea fundacional de la institucin, que
necesita el respaldo de la idea colectiva, de un grupo de personas que la apoyen y acten
conforme a ella.
2.- Su estabilidad. Estas tienden a proyectarse y mantenerse en el tiempo, transformndose
en un importante factor de estabilidad para la organizacin social.
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El elemento estructural, es el grupo humano, los militantes del partido (no los
simpatizantes), los estatutos que contienen la reglamentacin interna del partido, su
estructura, y el patrimonio (todos sus bienes en general).
El elemento intelectual, lo encontramos en la declaracin de principios del partido. Ac la
idea para la cual se crea.
No se puede decir que un elemento sea ms importante que el otro. No existe una
institucin sin la concurrencia copulativa o simultnea de los dos elementos.
Tipos de Instituciones.
Se pueden distinguir una gran variedad de instituciones en base a su objeto. As por
ejemplo, tenemos a las religiosas, econmicas, militares, deportivas, educacionales,
culturales, sociales (ej. juntas de vecinos), jurdicas, polticas etc.
Tal como lo hemos sealado, producto de la convivencia social, de las relaciones humanas,
surgen una serie de conflictos que es necesario resolver, normar, esto es, dictar normas
jurdicas que vengan a solucionar estos problemas; ello sin perjuicio de la existencia de
normas morales, sociales u otras.
Estas normas, contienen un mandato para hacer cumplir la norma y con ello se acate el
valor protegido, el bien jurdico protegido.
Este es el elemento coercitivo de la norma, que es uno de los que distingue a las normas
jurdicas de las otras. La posibilidad de hacer cumplir la norma por la fuerza legtima, por el
poder pblico.
En este orden de ideas, podemos sealar que toda institucin es una estabilizacin de
formas jurdicas de convivencia.
De esta manera, las instituciones jurdicas son aquellas que tienen existencia en el
mundo jurdico o del derecho, creadas por normas y los comportamientos adecuados a
ellas, que tienden a realizar un principio de justicia (Carlos Tagle Achaval)
Debemos reiterar, que todo fenmeno social es siempre, a la vez, un fenmeno normativo
(se busca a travs de las normas solucionar el problema social) y un fenmeno institucional
(surge producto de la norma para solucionar el conflicto y para solucionar este conflicto la
norma crea la institucin).
En este orden de ideas, sera simple concluir que en toda institucin existen normas que la
estructuran (estatutos). Entonces, Qu distingue a las instituciones jurdicas de las otras?.
Precisamente la diferencia est en la norma. Esta, adems de ser elemento estructural es
el objeto especfico de la institucin. Ej., la norma junto con ser el certificado de
nacimiento de institucin, es su contenido, lo creado por ella. Los dos elementos se
confunden en la norma.
La norma representa ambos elementos, estructural e intelectual. Ej. El matrimonio, familia,
contratos, donde para analizar estas instituciones, recurre a la normas jurdicas.
En la institucin jurdica, lo que se crea es un conjunto de normas que a su vez dan vida y
reglamentan una institucin como el matrimonio. (no hay existencia fsica de la institucin
jurdica, ella existe slo por escrito en la misma norma jurdica)
De otra parte, las instituciones jurdicas apuntan a la realizacin de un valor: en general
representado por el afn de justicia.
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La politicidad humana.
El hombre, por su naturaleza, segn ya vimos, es un ser social. Lo hombres nunca vivieron
solos. No hay un estado pre-social del hombre.
De la misma manera, puede sostenerse que el hombre es un ser poltico, aunque algunos se
plantean si puede el hombre vivir en sociedad sin una organizacin poltica.
Este tema, dice relacin con los orgenes de la sociedad poltica y son interrogantes que
hasta hoy no tienen respuesta definitiva y no estn exentas de carga ideolgica.
Al respecto podemos distinguir tres hiptesis o teoras (sobre el origen de la sociedad
poltica):
a) La Aristotlica
b) La hiptesis contractualista
c) La antropolgica y sociolgica
a.- Aristotlica. Este es el primer expositor de la politicidad natural del hombre. Aparece su
celebre frase el hombre es un animal poltico, en latin Zoon politikon.
Aristteles, no solo estudia la sociabilidad del hombre, sino que va ms haya y sostiene que
lo privativo del hombre no es el appetitus societatis (instinto social), sino su manera de
convivir con sus semejantes en esa forma de asociacin tan concreta que fue la Polis griega.
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En otras palabras, segn Aristteles, el hombre no puede vivir en sociedad sin una
organizacin poltica. Para l, el nacimiento de la sociedad y de la organizacin poltica
es simultneo.
Seala Aristteles, que solo una bestia o un dios pueden vivir fuera de la Polis. En otras
palabras los dioses y las bestias estn excluidos de la Polis, no por falta de sociabilidad sino
porque las asociaciones vigentes entre unos y otros son bien distintas por los caracteres que
respectivamente les atae, de esta forma de vida que es la Polis: que es una organizacin en
que interviene tanto la razn como la coaccin, por lo cual, por el primer elemento (razn),
se excluye a los entes inferiores (las bestias), y por el segundo (coaccin), se excluye a los
entes superiores, los dioses.
De esta manera, segn Aristteles, para vivir fuera de la Polis, es necesario ser menos que
un hombre (bestia) o ms que un hombre (ser un dios). Por lo expuesto, el mbito natural
del hombre es la Polis. Slo all llega a ser el que en principio y en potencia es.
Seguidores de la teora aristotlica son: Polibio, San Agustn, Santo Toms, los organicistas.
En la actualidad, con exclusin de los antropolgicos, se admite que el hombre no slo es
sociable, sino adems, poltico (consecuencia natural de lo primero).
La convivencia en que se sustenta su sociabilidad, tiene que ser necesariamente
poltica. Si los hombres son sociables, por ende conviven entre ellos, se relaciona, se
hace necesario darse una organizacin, una ordenacin, una forma de gobierno. Con
esta necesidad aparece el principio poltico que informa la vida social.
La vida social se politiza (se estructura bajo una forma de gobierno) porque de otra
manera se disolvera, habra caos, anarqua. En definitiva, al escoger una forma de
direccin, de mando o de gobierno, la convivencia social, se transforma en poltica.
Santo Toms de Aquino.
Un seguidor de la teora Aristotlica, es Santo Toms de Aquino (Summa Theolgica).
Para l, los gobernantes actan con un poder dado por Dios, pero como representantes del
pueblo.
El poder poltico y las personas que lo ejercen, son de derecho humano. Sostiene que el
gobierno debe contar con el consenso de la autoridad, es decir, del pueblo, como asimismo,
gobernar justamente y para el bien comn; de ac que sostiene que: El gobierno tirnico
no es justo, ya que no est ordenado para el bien comn, sino para el provecho de quien
gobierna y, por consiguiente, el destruir este gobierno no es sedicin. El tirano es
sedicioso.
Sostiene, que la buena organizacin exige una condicin esencial, cual es, que todos tengan
alguna parte en el gobierno. Tal es el medio verdadero de conservar la paz en una nacin y
de hacer que todo el pueblo ame y defienda la Constitucin.
Derecho a la insurreccin contra el poder tirnico.
Para la concepcin cristiana8, la autoridad poltica tiene su fundamento en bien comn. La
autoridad dejar de ser tal, y por tanto dejar de ser obedecida, cuando el orden que impulse
sea contrario al bien comn. La obediencia en tales casos, para la doctrina cristiana, implica
reforzar la perversin de la autoridad, que ya es solo poder desnudo, sin autoridad.
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El poder emana de Dios pero para el pueblo, quien organiza libremente la sociedad y se da los
procedimientos adecuados para establecer sus autoridades.
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Esta tesis es sostenida por Santo Toms de Aquino e su obra La Summa Theolgica, y
por la llamada Doctrina Social de la Iglesia Catlica, especialmente en la Encclica
Populorum Progressio N 31, del Papa Paulo VI.
En esta doctrina, se considera legtima la insurreccin contra el poder tirnico. El gobierno
tirnico no es justo, no est ordenado al bien comn, sino al bien comn del gobernante.
De esta manera, derribar este rgimen no tiene carcter de sedicin fuera del caso de que el
derribo se llevase a cabo con tanto desorden, que representara para el pueblo ms perjuicio
que la misma tirana.
La Iglesia Catlica, a travs de documentos oficiales se ha referido a esta materia. Ya el
Papa Po XI, en Firmissimam Constantian, de 28 de marzo de 1937, sealaba que si se da
el caso en que los poderes constituidos se insubordinan abiertamente contra la justicia,
hasta el punto de destruir los fundamentos de la autoridad, no se ve como se podra
condenar entonces el hecho de que los ciudadanos se unan para defender la Nacin y para
defenderse ellos mismos, por medios lcitos y apropiados, contra aquellos que se valen del
bien pblico para arrastrar al pas a la ruina.
Posteriormente, y en forma ms clara an, est la Encclica Populorum Progressio, del Papa
Paulo VI, donde se reconoce la legitimidad de la insurreccin revolucionaria en el caso de
tirana evidente y prolongada, que atentase gravemente a los derechos fundamentales de la
persona y damnificase peligrosamente el bien comn del pas.
Condiciones de la insurreccin legtima
Se establecen 4 principios que son condicionantes para una insurreccin legtima:
1) Encontrarse ante un poder verdaderamente tirnico.
2) Haber agotado todos los medios pacficos, capaces de modificar eficazmente la
situacin.
3) La ley de proporcionalidad, que consiste en tener la seguridad moral de que los
inevitables sufrimientos que acompaan a la insurreccin no sern superiores a las
ventajas esperadas para el bien comn de la propia insurreccin.
4) La ley de la eficacia, que consiste en la probabilidad razonable de xito; no solo se
trata de derrotar el adversario, sino de tener posibilidad real de construir un nuevo
poder basado en el bien comn.
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Fillmer. De esta manera, Locke se vincula a la vieja tradicin populista del medioevo,
particularmente a la sistematizacin de Santo Toms de Aquino.
Como consecuencia de esta influencia medieval manifiesta en Locke, se advierten las
limitaciones ticas al ejercicio del poder, que por cierto, son ajenas a la lnea absolutista
de Hobbes. Al mismo tiempo Locke, que ha residido en Holanda, recibe tambin el impacto
de la nueva filosofa de Descartes, de la crtica a la teora del conocimiento tradicional.
Locke toma como punto de partida una nocin, una ficcin poltica compartida por los
voluntaristas: El estado de naturaleza, el estado pre-social, el estado pre-poltico. Esto
porque Locke es profundamente individualista y considera que incluso el acceso a la
politicidad se opera como consecuencia de un acto de voluntad libre.
Los hombres en este estado de naturaleza, viven en una situacin relativamente felz. Es un
estado de naturaleza que difiere del descrito por Hobbes. La antropologa de Locke no es
tan pesimista como la de Hobbes, que sostena que el hombre es un lobo para el hombre.
Tampoco incurre Locke en las desviaciones mitolgicas de Rousseau sobre la bondad del
hombre en el estado de naturaleza. La concepcin de Locke, sostiene que el hombre tiene
una naturaleza cada, como consecuencia del pecado original, y los hombres, en el estado
de naturaleza, viven en situacin de relativa felicidad y son titulares de derechos
individuales, que Locke en su libro, a veces, engloba bajo el trmino property, que mal
traducido figura en la edicin castellana como propiedad. El mismo en otras pginas
aclara que en esta palabra incluye: derecho a la vida, derecho a la seguridad, derecho a las
libertades individuales y el derecho de propiedad.
Con relacin a la propiedad inmueble, dice que ante la primitiva no-ocupacin, el hombre
cercado y mezclado su trabajo personal con la tierra, generndose as el derecho de
propiedad. No descarta Locke, que este derecho de propiedad podr ser compartido por
muchos.
Todo indica que Locke tena una nocin no-absoluta e ilimitada del derecho de propiedad,
no obstante ser, como es considerado, el padre del liberalismo.
Los hombre, para preservar y disfrutar mejor de estos derechos individuales, resuelven
abandonar la etapa pre-social y pre-poltica, formulando as un contrato multilateral que es
distinto al de Hobbes y al de Rousseau, por cuanto aqu los hombre no se alienan, no se
enajenan totalmente, no entregan la totalidad de sus derecho individuales.
La nica atribucin que los hombre entregan, es esa de repeler mediante la fuerza, la
agresin ajena. Es el poder coactivo que pasar ahora a ser patrimonio del Estado que se
forma en este contrato multilateral (pacto social), justamente para garantizar la segura
represin de la violacin de los derechos individuales.
La concepcin de Locke, de esta manera, deslegitima a los gobiernos absolutos, ya que,
segn ella, los gobiernos deben contar con el consentimiento del pueblo al que deben dirigir
y, adems, los derechos se entregan slo en administracin. As, los gobernantes o
monarcas, deben respetar en su accionar los derechos de los individuos, de los contrario,
romperan el pacto social y si pretendieran imponerse por la fuerza, el pueblo tiene derecho
a la rebelin. Por lo anterior, esta teora recibe tambin el nombre de doctrina del depsito
o pacto limitado.
Rousseau. Naci en Ginebra, en 1712. Su pensamiento influye en todos los proceso
revolucionarios del ltimo tercio del siglo XVIII hasta el comienzos del siglo XX. Su
principal obra es El Contrato Social, de 1761.
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Para este autor, la familia es la nica sociedad natural que existe. En el estado de
naturaleza, el hombre es libre y forma la sociedad poltica por su voluntad y no debido a su
naturaleza.
La sociedad poltica es creada as por el pacto social y por el consentimiento de los
hombres. Nace en el momento en que los individuos en estado de naturaleza, encuentran
dificultades que impiden su conservacin en dicho estado, buscando una forma de
asociacin que defienda y proteja con toda la fuerza comn la persona y los bienes de cada
asociado.
Producto de esta pacto social, cada individuo, unindose a los dems, conserva su libertad,
ya que la decisin comn implica slo que cada uno se obedece a s mismo quedando tan
libre como antes.
Por el contrato social y con la participacin en la toma de decisiones de todos los
individuos quedan bajo la suprema direccin de la voluntad general. Cada individuo es
soberano en la medida en que da origen al poder y es el mismo tiempo sbdito ya que debe
obedecerlo.
A travs del pacto social, se produce un cuerpo moral y colectivo compuesto de tantos
miembros como votos tiene la asamblea.
Se establece un poder que no es un hombre, que se impone a todos los dems con
facultades soberanas, sino que es el poder de la ley, expresin de la voluntad general. Por
esto, algunos sostienen que Rousseau, sera partidario de una democracia directa y otros de
un absolutismo democrtico.
El marxismo.
Tambin concibe una etapa pre-poltica, pero con un enfoque distinto a los contractualistas.
Segn Marx y Hegel, la organizacin poltica slo emerge cuando la sociedad se escinde o
divide en clases sociales.
Segn Hegel, el Estado es producto de las sociedades econmicamente evolucionadas, en
las que la propiedad y los privilegios estn distribuidos en forma desigual. Estas sociedades
son complejas y divididas en clases.
En resumen, para el marxismo, el Estado tiene un carcter de instrumento de dominacin de
una clase por otra, en la sociedad burguesa o capitalista.
En la sociedad socialista, que corresponde a la dictadura del proletariado, el Estado en
cambio sirve al proletariado, la inmensa mayora. Luego, en la etapa comunista, existe ya
una sociedad sin clases sociales, el Estado desaparece, se extingue y al gobierno de las
personas lo reemplaza la administracin de las cosas. (estado de lucha de clases o
revolucin del proletariado gobierno del proletariado Estado desaparece
administracin de las cosas).
c.- Teoras antropolgicas y sociolgicas.
Para las teoras antropolgicas, la formacin de la organizacin poltica tiene un acento o
base racional e ideolgica.
Hay dos variantes:
23
1.- Los que piensan que el Estado es el principio organizante de todas las sociedades. Sin l
no puede mantenerse el orden legal ya que falla la unidad de voluntad de la sociedad. El
Estado no slo es contemporneo del hombre, sino que corresponde al orden animal.
2.- Los que piensan que antes del Estado, como organizacin poltica, rega el sistema de
parentesco u orden de consanguinidad. Para stos, el estado slo aparece en las sociedades
ms complejas a ttulo de instrumento especializado de gobierno. Ponen como ejemplo la
existencia de pueblos que viven en una feliz ignorancia de toda organizacin estatal.
Finalmente los socilogos, ms que indagar sobre la oportunidad en que aparece la
organizacin poltica, proyectan su preocupacin a las causas de este fenmeno. As, segn
ellos, en un momento determinado de la historia, y como consecuencia de diversos factores
(necesidades de guerra; movimientos migratorios; conquistas; etc.), surgieron los Estados y
las organizaciones polticas.
La Polis.
El primer antecedente de las sociedades polticas del presente, debemos buscarlo en la Polis
griega; en particular en la Polis ateniense del siglo V a. de C.
La Polis fue la ltima unidad poltico social del antiguo mundo griego.
24
La Polis de Atenas, en su mejor momento, lleg a tener una dimensin de aproximadamente 2650 kilmetros
cuadrados.
25
De la misma manera, la civitas es la cosa comn del ciudadano, la res publica. Al igual
que la polis, la idea de ciudadana est en la necesidad que el individuo participe
activamente en el gobierno de la civitas.
Diferencias con la polis.
1.- En la civitas, es uno slo el rgano que debe detentar la autoridad, el imperium o
maistas, y este es el prncipe, quien tiene las riendas de la civitas y justifica su poder en la
lex regia, lo cual significa que todos los poderes del pueblo han sido transmitidos al
prncipe.
En este elemento encontramos la base de la centralizacin, que constituye la
fundamentacin del Estado contemporneo.
2.- En la civitas, se distingue entre el derecho pblico y el derecho privado. Junto con
participar en la res publica, hay una esfera privada, donde los individuos son soberanos.
Roma pasar por diverso sistemas. Del rgimen mixto establecido en la poca de la
Repblica, admirado hasta hoy por su equilibrio y estabilidad, se pasa a una forma poltica
que traspas el mbito territorial de la civitas originaria, cual es el imperio.
Esta es una de las ideas polticas ms esenciales en Roma. Es la autoridad soberana de un
Estado. Una vez que se extingue o termina la monarqua, el imperium queda en manos de
la Asamblea Popular, aunque ejercido predominantemente por el Senado.
En el imperio, Roma pone en prctica una idea poltica tpicamente oriental, dndole una
nueva forma jurdica, a travs del genio jurdico de los romanos.
La palabra imperium, era latina, pero la idea de imperio y de un emperador no lo era. Esta
institucin, como dijimos, fue tomada de oriente.
El Derecho Poltico debe a Roma dos conceptos de gran importancia para los Estados
modernos: la soberana y el imperium. Sobre le poder del emperador no existe nada.
La civitas cristiana.
Esta se vincula bsicamente con el feudalismo.
Las formas polticas romanas desaparecen en la edad media. En esta poca, el poder
poltico centralizado es reemplazado por las poliarquas feudales.
Producto del carcter nmada de los pueblos germnicos, el vnculo poltico existente es el
personal, la fidelidad. No hay leyes territoriales sino personales.
Posteriormente, cuando estos pueblos se hacen sedentarios, crean un intenso vnculo con el
territorio, adoptando eso s, un rgimen poltico extraordinariamente descentralizado,
existiendo un imperio, papado, seores feudales, corporaciones y ciudades.
Surge la fuerza de los Papas sobre las dbiles estructuras polticas y aparecen la
Civitas Dei, que se impone sobre las otras.
A partir de la baja Edad Media, poco a poco el poder temporal se va independizando y
dando paso al Estado del Renacimiento.
Profesor Csar Rojas Ros.
26
27
10
Historiador y filsofo poltico italiano. Nacido en Florencia el de mayo de 1469, Maquiavelo comenz
trabajando como funcionario y empez a destacar cuando se proclam la repblica en Florencia en 1498. Fue
secretario de la segunda cancillera encargada de los Asuntos Exteriores y Guerra de la repblica. Realiz
importantes misiones diplomticas ante el rey francs en los aos 1504, 1510 1511, la Santa Sede, en 1506;
y, el Emperador, en 1507 1508.
11
Oscar Godoy Arcaya, Antologa del Pensamiento de Maquivelo, Estudios Pblicos, N 53, 1994.
12
Oscar Godoy Arcaya, obra citada.
28
En la parte que nos interesa, para efectos del origen del concepto de Estado, en El Prncipe,
captulo I, se habla de todos los Estados, todas las dominaciones que han ejercido y
ejercen soberana sobre los hombres, han sido y son Repblicas o principados.
De esta manera, en Maquiavelo, el concepto de Estado est vinculado a la idea de poder de
dominacin soberano, que en esa poca estaba radicado en monarcas o en formas
republicanas, sin que necesariamente estuviera sometido a normas objetivas o fuera un
poder institucionalizado.
Independiente de la concepcin de Estado que tenga Maquiavelo, su vocablo comienza a
utilizarse y difundirse.
Tambin durante el siglo XVI, otro autor, Jean Bodin, tambin utiliza este concepto de
Estado, como el de la repblica, en su obra Los Seis Libros de la Repblica, de 1576.13
Bodin define la repblica (sinnimo de Estado), como el recto gobierno de varias familias
y de lo que les es comn, con potestad soberana. A este autor, segn veremos ms
adelante, se le atribuye tambin la formulacin del concepto de soberana, donde se
defiende a la monarqua absoluta.
Posteriormente, durante los siglos XVII y XVIII, comienza a utilizarse en forma ms
continua el vocablo Estado. As por ejemplo Montesquieu, durante el siglo XVIII, lo ocupa
en su obra EL Espritu de las Leyes, de 1748.14
De esta manera, la expresin logra una rpida difusin, pasando de las lenguas romances a
las lenguas germnicas, donde se habla de Sataat, junto con la expresin Reich. En
ingls State o, ms comnmente, The Crown (la corona).
En cuanto al significado y contenido de la expresin, existen diferentes interpretaciones.
Para algunos autores, se debe reconocer la calidad de Estado a todos las formas de sociedad
poltica que han aparecido en el curso de la historia, tesis sostenida por Jellinek (18511911) y Duguit.
Para otros, como Burdeau y Heller, el Estado es un concepto que solo puede aplicarse a
sociedades polticas suficientemente desarrolladas, que tienen rasgos esenciales y
especficos.
Jean Bodin Angevin, 1530 1596, fue abogado del parlamento de Pars y procurador del rey a partir de
1588. Como veremos ms adelante, es autor del concepto de soberana.
14
Montesquieu, cuyo nombre es Charles Louis de Secondat, naci en el castillo de La Brde, en 1689. Por va
paterna hered el ttulo de Barn de La Brde y de su to, Joseph de Montesquieu, el ttulo de Barn de
Montesquieu, la funcin de Prsident Portier del Tribunal de Burdeos y diversas propiedades. Queda
ciego los ltimos aos de su vida y muere en 1755.
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Tal como lo seala Burdeau, hay formas pre estatales de poder poltico, de organizacin
poltica que no eran Estados.
En la formacin de esta nueva organizacin poltica confluyen elementos econmicos,
religiosos, filosficos, polticos y culturales, en una larga evolucin que culmina en el
Renacimiento.
De esta manera, las comunidades humanas pasaron por diversas etapas de organizacin
poltica que, para su estudio, las podemos agrupar en formas de poder poltico difuso o
annimo, formas de poder individualizado y poder institucionalizado o poder estatal.
I.- Poder Poltico Difuso o Annimo. Esta forma de poder, rige en las comunidades
humanas ms primitivas. El poder poltico en esta etapa, se encuentra disperso entre sus
componentes, sin que exista un jefe o gobernante que lo ejerza a nombre de alguien,
de ah que se hable tambin de poder annimo, pues no se sabe con certeza en quien reside
el poder poltico.
Para Burdeau, esta forma de poder se encuentra en un conjunto de superposiciones,
tradiciones y costumbres propias de un grupo social que no ha logrado an la evolucin
mnima necesaria como para requerir de un jefe o gobernante que establezca normas de
conducta mediante la coercin.
II.- Poder Poltico Individualizado. El poder poltico deriva o evoluciona hacia la forma
individualizada como una reaccin a la parlisis o estancamiento que procede del poder
difuso o annimo.
Ahora encontramos un poder que se encarna en el hombre, concentrando en una persona
no solamente los instrumentos del poder, sino adems, las justificaciones de la
autoridad.
Este jefe manda en razn, ya sea, de su coraje, de su habilidad, su genio, su suerte, su
riqueza, que constituye el fundamento de su poder.
Conviene sealar este jefe no es el producto de la institucionalizacin del poder poltico, ya
que no puede confundirse con las actuales dictaduras o monarquas absolutas an
existentes, ya que stas constituyen formas de autocrticas de poder.15
El poder individualizado, se establece por las relaciones entre los miembros del grupo. En
la persona que se elige u ostenta el poder, se confunden el ejercicio y la propiedad del
poder. Estos dos elementos se radican en la misma persona.
Lo positivo que dej esta forma de poder, es el concepto y principio de la necesidad de
existencia de una autoridad en las sociedades humanas.
De otra parte, esta forma de poder tambin presenta aspectos negativos:
a) No existe continuidad del poder poltico.
b) Existe inestabilidad de funcin gubernamental, ya que ella est indisolublemente
unida a la persona del jefe.
15
Segn veremos ms adelante a propsito de las formas de gobierno, lo que caracteriza a las autocracias,
segn Kart Loewenstein, es la concentracin de poder y la falta de control sobre su ejercicio, distinguiendo
dos tipos de autocracia: el rgimen autoritario y el rgimen totalitario.
30
Esteban de Tournai, Summa de Decretis proemiun (siglo XII) en : Artola, Miguel, Textos fundamentales
para la Historia, Editorial Alianza, Madrid, 1992, pg. 70.
31
Desde Pablo de Tarso, las tendencias igualitarias de las primitivas comunidades cristianas
haban sido sustituidas por una concepcin conservadora, en cuanto a la estructura social y
poltica establecida. Las teoras de Agustn de Hipona y sus discpulos (agustinismo
poltico), proclamaban la necesidad de un Estado cristiano encargado de poner los medios
para la salvacin de la humanidad, y en el que el poder poltico, de naturaleza terrenal y
corrupta, debera hallarse enteramente sometido a la autoridad religiosa representada por el
Papa.
Tras un perodo de consolidacin del poder temporal del papado y de independizacin de la
Iglesia frente al imperio Bisantino, Carlomagno adopt una interpretacin particular del
agustinismo poltico, segn la cual el nuevo emperador deba asumir todo el poder sobre la
cristiandad.
En la prctica, Carlomagno asumi la tarea evangelizadora de la Iglesia e intervino en los
asuntos administrativos y jurdicos de sta, incluso en las cuestiones referentes al dogma.
Durante los siglos siguientes, la Iglesia intent recuperar su preponderancia poltica frente a
los emperadores carolingios y germnicos.
La creciente feudalizacin de la organizacin eclesistica - donde se retribuan las
funciones pastorales la entrega de feudos origin la reaccin de importantes sectores de la
Iglesia contra la secularizacin y prdida de autonoma del papado y el alto clero. De esta
manera, comenzaba la querella de las investiduras, largo enfrentamiento que
concluira con el Concordato de Works, solucin compromiso por medio de la cual la
Iglesia consegua la independencia deseada y el Pontfice consolidaba su poder sobre los
obispados. Este conflicto se extendi durante toda la edad media ( traslado de sede
pontificia de Roma a Avignon, cisma de Occidente) y el fin de la querella de las
investiduras supuso el comienzo de una concepcin terica, defensora de la diferenciacin
entre la sociedad civil y la religiosa.
Todo este proceso permite perfeccionar las nociones sobre la naturaleza de la autoridad
secular.
Conviene recordar que, entre 110 y 1300, estaba enraizada la idea de que los gobernantes
laicos eran garantes y distribuidores de injusticia, lo cual ayud al desarrollo de Cdigos y
mejor las instituciones judiciales, dando lugar a instituciones permanentes para los asuntos
jurdicos y financieros.
Los soberanos comienzan a promulgar leyes obligatorias para todos los habitantes del reino
y percibir tributos. Ejercen as un control de lo que hoy conocemos como poder ejecutivo,
teniendo bajo su decisin personal la guerra, diplomacia y seguridad interior.
Con Hobbes, en su obra Leviatn, 17 se fortalece la idea de Estado. Los hombres slo
podan vivir dignamente si estaban en obediencia de las rdenes de un Estado soberano.
En resumen, la aparicin de la institucionalizacin del poder del Estado moderno, es
posible por:
a) La unificacin y centralizacin del poder en el monarca, quien estaba dotado de
un poder supremo o soberano.
b) La secularizacin del poder. Se establece una clara distincin entre el fin
temporal y el fin religioso.
c) Se comienza a objetivizar el poder, a travs de normas de cumplimiento
obligatorio y se institucionaliza la funcin pblica. Producto de ello, las
monarquas del Renacimiento son unidades polticas persistentes en el tiempo.
17
Este es contractualista y ser tratado en la parte respectiva de la materia. El hombre es un lobo para el
hombre
32
El paso definitivo que permite decir con precisin que el Estado existe, es la
despersonalizacin del poder y su institucionalizacin. Esto otorga estabilidad a poder
poltico en la medida que su titular es el Estado en cuanto institucin y los gobernantes son
sus agentes de ejercicio, que deben subordinarse a ciertas reglas destinadas a salvaguardar
la conformidad entre las decisiones del poder y la idea de derecho vlida en la sociedad.
De esta manera, surge la idea de derecho en el orden poltico. Este se institucionaliza en el
derecho. El derecho legitima al poder poltico, en la medida que ste se constituya en una
institucin jurdica.
Conceptos de Estado.
En la teora del Estado, existen a lo menos tres posiciones respecto al concepto de Estado.
Ellas presentan coincidencias en los elementos ms generales del concepto, pero difieren en
el nfasis que ponen en algunos de dichos elementos. As tenemos:
a) Conceptos Sociolgicos o polticos de Estado.
b) Conceptos Jurdicos de Estado.
c) Concepto Deontolgico de Estado.
33
Para Heller, el Estado se diferencia de todos los otros grupos territoriales de dominacin,
por su carcter de unidad soberana de accin y decisin. El Estado est por encima de todas
las dems unidades de poder que existen en su territorio, por el hecho que los rganos
estatales, capacitados, pueden reclamar, con xito normal, la aplicacin a ellos
exclusivamente reservada, del poder fsico coactivo y porque estn en condiciones de
ejecutar sus decisiones.
En otras palabras, Heller concibe al Estado como un fenmeno de convivencia, como una
realidad estructurada de seres humanos que se relacionan en la vida social a travs de
vnculos naturales y culturales.
Toda convivencia social es siempre ordenada, pero no basta con ello, es necesario un poder
para convertir la ordenacin en organizacin.
Para que exista unidad estatal, no basta con una relativa homogeneidad geogrfica,
econmica o jurdica, se requiere adems el poder.
En definitiva, esta escuela sociolgica, concibe al Estado como un fenmeno de
convivencia organizada, constantemente renovada por gobernantes y gobernados.
34
Heller critica la teora pura del derecho diciendo que no solo es una teora sin Estado, sino
que tambin es una teora sin derecho.
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No puede haber Estado sin seres humanos. 18Si se considera al ser humano como persona
que tiene un fin propio y derechos que le son inherentes, ser necesario admitir que el
Estado debe contribuir al bien comn. No debemos olvidar jams que el Estado fue creado
por las personas, para que les sirva a ellas, por lo cual no podemos concebir un Estado sin
personas.
Concepto de pueblo y poblacin.
Normalmente, los autores para referirse al elemento humano, como prexistente al Estado y
esencial para su existencia, lo denominan poblacin o pueblo, como sinnimos, pero no lo
son, ni en su significacin jurdica ni sociopoltica.
Poblacin. En su acepcin amplia, es comprensiva de la totalidad de los eres humanos que
conviven dentro de un territorio determinado con total independencia de sus diferencias
sociales o jurdicas. En este sentido, se asimila a la nacin de sociedad civil.
Pueblo. Este tiene varias acepciones. A saber:
a) En una acepcin amplia, como equivalente a poblacin. Heller habla de
formacin natural, as podramos hablar de pueblo chileno.
b) En una acepcin ms restringida, con una carga valrica, en la medida que se
emplea para designar aquella parte de la poblacin que no forma parte de la
aristocracia, ni de los sectores acomodados de la sociedad.
c) Desde un punto de vista jurdico, donde poblacin es un conjunto de
habitantes de un Estado, cada uno de los cuales es titular de derechos y
obligaciones civiles; y, pueblo, es una parte de la poblacin que tiene un estatus
superior, ya que junto con ser titular de derechos y obligaciones civiles, lo es
tambin de derechos y obligaciones polticas, es decir, son los ciudadanos o
cuerpo poltico.
Cantidad y composicin de la poblacin.
Cantidad: es la densidad poblacional. Relacin aritmtica entre el nmero de habitantes y la
superficie del territorio sobre el cual viven.
Demografa: es la ciencia que estudia la poltica en sus aspectos cuantitativos.
Demologa: es la ciencia que estudia la poltica en sus aspectos cualitativos.
Encclica Redemptor Hominis, de 14 de marzo de 1979, primera encclica del Papa Juan Pablo II, sobre el
Cristo Redentor y la dignidad del hombre, consagrada a los derechos del hombre.
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La Nacin.
La comunidad ms compleja.
La Nacin constituye, dentro de los rdenes de las comunidades, las ms compleja e
importante.
De la misma manera, podemos decir que dentro del plano de las sociedades, el Estado es el
grado ms perfecto de ellas.
Como dice Jacques Maritain,19 es un ncleo consciente de sentimientos comunes y de
representacin de la naturaleza y el instinto ha hecho caminar alrededor de ese ncleo cosas
fsicas, histricas y sociales. Para este autor, la Nacin es una comunidad de hombres que
toman conciencia de s mismos tal como la historia los ha hecho, que estn vinculados al
tesoro de su pasado y que se quieren tal como se saben o se imaginan que son, con una
especie de inevitable introversin. Este despertar progresivo de la conciencia nacional ha
sido uno de los rasgos caractersticos de la historia moderna.
La Nacin, en cuanto comunidad, tiene lites y centros de influencia, pero no tiene jefe ni
autoridad gobernante, es acfala. Tiene estructuras, pero en modo alguno formas
racionales ni organizacin jurdica.
La Nacin tiene sueos y pasiones, pero no tiene bien comn, tiene maneras y costumbres,
pero no tiene orden ni normas formales. Suministra un patron colectivo a la vida privada,
ignorando todo principio de orden pblico.
Esta es la razn por la que el grupo nacional no puede realmente transformarse en sociedad
poltica. Una sociedad poltica puede diferenciarse progresivamente en el seno de una vida
social confusa en que las funciones polticas y las actividades comunitarias se hallaban en
un principio mezcladas. La idea del cuerpo poltico puede surgir en el interior de una
comunidad nacional; ms la comunidad nacional no puede ser ms que un suelo propicio y
una ocasin para este desarrollo. .
Segn Maritain, los errores derivados de diferenciar estos conceptos, Nacin de sociedad,
permiten entender lo graves que han sido para la historia moderna dicha confusin, el mito
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Siguiendo a Maritain, un autntico principio de las nacionalidades, habra de formularse asi: El cuerpo
poltico ha de desarrollar tanto su propio dinamismo cuanto el respeto de las libertades humanas, a tal punto
que las comunidades que contiene tengan a la vez plenamente reconocidos sus derechos naturales y tiendan
espontneamente a fundirse en una nica comunidad nacional ms alta y ms compleja. Ejemplo: el antiguo
Imperio austro-hngaro.
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Nicols Prez Serrano, Tratado de Derecho Poltico, Madrid.
22
Anne-Louise Germaine Neker, Baronesa de Stal Holstein, conocida como Madame de Stal, escritora
francesa, Pars, 1766-1817, toma parte activa durante la Revolucin Francesa y a la cada de la monarqua
abandona Francia y se va a suiza. Se la ubica en el naciente movimiento romntico. A los 22 aos escribe
Carta sobre el carcter y las obras de Rousseau.
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