DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACION

Significa etimologicamente servir. A si podriamos decir que administrar es servir a otro,

cuidar los bienes de otro, encargarse de los asuntos de otro, ademas de los propios bienes y
recursos. Tambien significa gobernar. Dirigir los destinos de una organizacion, comunidad,
ciudad o pueblo. Estas deficiones se ajustan a las primeras concepciones sobre
admnistracion. Con el desarrolo economico y social del hombre la administracion
evoluciono y se considera como equivalente a gestion o gerencia.

Qu es una organizacin?
En palabras de Bozeman, las organizaciones son entidades colectivas formalmente
estructuradas y socialmente
establecidas para alcanzar ciertas metas por la adquisicin de recursos del medio ambiente
y su encauzamiento
hacia actividades que se corresponden con esas metas.
Visto as, podemos definir organizacin como
una asociacin o grupo relativamente estable de personas en un
sistema estructurado y en evolucin cuyos esfuerzos coordinados tiene por objeto alcanzar
metas en un ambiente
dinmico.
En efecto, para
algunos autores, lo esencial de una organizacin es el manejo de las acciones y actividades
que,
coordinadamente, realizan las personas para lograr fines; para otros, el acento recaera en
los rasgos especficos de las
relaciones que posibilitan y promueven la conformacin de estas agrupaciones humanas,
tales como la subordinacin
jerrquica, la exigencia de altos niveles de especialidad y perfiles conductuales que deben
poseer las personas para formar
parte de estas entidades.
Sin embargo, las teoras sobre las organizaciones son de origen reciente. En efecto, por
miles de aos las nicas
organizaciones con un nmero de personas importantes eran el Ejrcito, el Estado y la
Iglesia. Ms tarde, la Revolucin
Industrial requiere reunir mquinas y personas para la tarea comn de producir
masivamente, dando con ello origen a otras
nuevas grandes organizaciones, antes no conocidas.
En este contexto y siguiendo los modelos que eran aceptados, se contina con la idea que la
organizacin es un conjunto
de partes que deben controlarse desde un punto central. A este planteamiento se le ha
llamado Teora Mecnica,
cuyos mximos exponentes fueron Frederick Taylor y Max Weber. El primero conocido
como padre de la Administracin
Cientfica, y el segundo como creador de Modelo Burocrtico.
Poco despus de la Segunda Guerra Mundial se comienzan a poner de moda, como
respuesta a la Teora Mecnica, el
movimiento de relaciones humanas, tendiente a humanizar el lugar de trabajo. Se lanza
entonces una interesante idea, al
estipular que los enfoques anteriores se han concentrado en las partes individuales de la
organizacin (reas tcnicas,
personas) y no lo suficiente en la relacin de todas las partes interactuando en conjunto.
En la actualidad, la Teora de los Sistemas Abiertos es el marco de trabajo surgido de la
Teora de los Sistemas Generales
en donde la premisa bsica es que la organizacin tiene caractersticas comunes a todos los
dems sistemas vivos desde

los organismos microscpicos hasta las plantas, los animales y los seres humanos. Esto nos
lleva a que un sistema es un
ordenamiento de partes interrelacionadas.
Tambin nos resulta trivial pensar que para coordinar y controlar adecuadamente las
diferentes especificidades funcionales
de las personas, en relacin al esfuerzo requerido para lograr los objetivos, es necesario
disponer de una adecuada
divisin del trabajo donde el poder queda distribuido en distintos puestos desde los cuales
las personas ejecutan sus variados roles especializados, sustentado por un sistema de
comunicaciones que canaliza y regula las interacciones
posibles.
Adems podemos agregar que las organizaciones como entidades distinguibles, se
encuentran insertas en un entorno con
el cual interactan mediante el intercambio de informacin, energa, materiales y valores; y
que de la forma como se
verifiquen estas interrelaciones adaptativas depende drsticamente su subsistencia.
Como estos conceptos, existen otros numerosos enfoques que se emplean regularmente
para caracterizar las
organizaciones, y no pocas teoras interesantes han sido formuladas, ya sea, para explicar,
comprender y predecir el
comportamiento de una organizacin, o bien, con miras a mejorar la efectividad y
eficiencia de su operar. Sin duda todos
estos elementos estn presentes, en mayor o menor grado en estas entidades sociales cuyo
papel hoy en da juega un rol
fundamental e indispensable en todo el quehacer humano.
Grficamente se expresa de la siguiente forma:
Relacin pblico / privado
A las sociedades modernas se les ha clasificado de organizacionales. A diferencia de las
sociedades primitivas, las
modernas producen casi todos sus bienes y servicios a travs de organizaciones con fines
especiales que no son en
general, ni familiares ni tribales. Algunas de las organizaciones de una sociedad tienen por
objeto obtener una utilidad y
otras son no lucrativas, al primer tipo pertenecen empresas privadas y al segundo algunas
instituciones gubernamentales.
Pero cules son las caractersticas que definen a las organizaciones? Cul es el conjunto
de atributos y actividades sin
los cuales el concepto de organizacin comienza a perder significado? Para Bozeman esto
tiene que ver con lo que l
denomina procesos esenciales, es decir, aquel proceso sin la cual una organizacin no
existira,
Para el autor los procesos esenciales en una organizacin guardan relacin con: a)
establecer y mantener la organizacin,

b) estructurarla, c) obtener y administrar recursos, d) fijar y perseguir metas y que todos

estos procesos esenciales a la
organizacin estn sujetos a la influencia de la autoridad poltica.
Pero, bajo este esquema, qu es lo que diferencia lo pblico de lo privado, en una
organizacin? Para Appleby, la gestin
gubernamental difiere de cualquier otra actividad administrativa por el modo en que est
sujeta al escrutinio y clamor
pblico.
El concepto de publicness, sugerido por Bozeman, tiene el mismo significado que le
asignan los latinoamericanos al
trmino lo pblico,
en efecto, estipula algunas organizaciones son gubernamentales, pero todas las
organizaciones son pblicas. Esto, porque segn Bozeman, hoy en da las sociedades son
tan
complejas que aun
cuando existen organizaciones gubernamentales - que se ocupan de acciones de carcter
pblico, de inters general o del
bien comn la interaccin tan complicada en que se hallan inmersos amplios sectores
sociales hace que lo pblico sea
competencia de todos. As, por ejemplo, el problema de la contaminacin ambiental es tan
grave en algunas ciudades que
la autoridad poltica (el Estado) interviene en los procesos esenciales de las
organizaciones (privadas) y las afecta en su
que hacer global. Por ello, la preocupacin central se halla en saber qu tanto tienen de
pblico las organizaciones.
Para responder lo anterior, se deben construir enfoques analticos que nos permitan
discernir el efecto de la autoridad
poltica en los procesos organizacionales esenciales de las empresas y de las organizaciones
no gubernamentales.
El concepto de publicness
intenta desarrollar esa
funcin. Sin embargo, sta no es una tarea fcil, ya
que, segn
Bozeman, lo pblico presenta problemas
de ambigedad conceptual porque las organizaciones
gubernamentales y
privadas son muy parecidas
en
sus funciones, enfoques administrativos y su presencia
pblica. Esta confusin
organizacional simulara una especie de rompecabezas de lo pblico.
De ah, que el problema fundamental de la teora de las organizaciones pblicas sea generar
una explicacin de por qu
las organizaciones pblicas difieren de las organizaciones privadas. Para avanzar en este
propsito, Bozeman, indica que
es necesario tomar en consideracin dos premisas bsicas: Primera, que existen dos fuentes
de autoridad que son la base

de prcticamente todas las organizaciones: la autoridad econmica y la autoridad poltica.

La autoridad, base de la organizacin, tiene un impacto significativo en el comportamiento
de la organizacin. La autoridad
econmica responde a lo privado; es decir, las empresas denotan un corte ms privado en
sus acciones, y sus objetivos
responden a un derecho de propiedad, mientras que la autoridad poltica simboliza el
alcance que tiene el Estado como
autoridad para influir en las acciones de las organizaciones privadas.
Segunda, que ambos tipos de autoridad deben ser entendidos como dimensiones, por lo que
una organizacin
no es
totalmente pblica o privada, sino que en mayor o menor grado es una cosa u otra. Esto
es, puede ser ms pblica en
relacin con algunas de sus actividades y ms privada respecto de otras.
Una inferencia importante es que, independientemente de qu organizacin se trate - de
gobierno, empresarial o mezclada
-, sta puede ser examinada en funcin de sus dimensiones de lo pblico.
Los procesos esenciales en el comportamiento de una organizacin incluyen: 1) establecer
y mantener la organizacin; 2)
estructurarla; 3) obtener y administrar recursos, y 4) fijar y perseguir metas.
El concepto de publicness, en la perspectiva de Bozeman, debe superar la concepcin que
se tiene de este concepto
como vinculado ms con el estatus legal de las organizaciones y acciones del gobierno. Al
mismo tiempo, el autor,
reconoce que para superar la confusin conceptual, hay que dejar de lado las diferencias
tradicionales que identifican a las
organizaciones pblicas y privadas. Esas diferencias se reducen a comparar tres factores:
los empleados y sistemas de
personal; las tareas y contextos de trabajo, y la estructura de las organizaciones.
Por otra parte, cuatro obstculos destacaran en la
teora de las organizaciones pblicas: a) el obstculo
analtico, en
donde lo pblico tiene mltiples significados,
matices y connotaciones; b) el obstculo metodolgico, esto es, muchos
problemas son analizados bajo
una misma lente, incluyen aspectos como
seleccionar la unidad de anlisis adecuada,
escoger el enfoque ms significativo, disear una investigacin capaz de captar las
diferentes implicaciones de lo pblico;
c) el obstculo causal, el cual representa la incapacidad del investigador para inferir por qu
las organizaciones pblicas y
privadas deberan de
comportarse de distinta manera, y d) el obstculo sinttico,
que expresa la variacin de las

organizaciones en cuanto a su multiplicacin, producto de los cambios en su funcin y

carcter.
Estos son los obstculos que reclaman una teora dimensional
de lo pblico que aborde la disolucin sectorial,
las
organizaciones hbridas y los vnculos entre diversos tipos de organizacin. El modo en que
lo pblico de una organizacin
influye en su comportamiento es la clave de esta teora.
Como enfoque para estudiar lo pblico, el publicness presenta distintos rostros (por eso
se le puede representar con la
metfora del rompecabezas), entre ellos los siguientes: a pesar de poseer poco potencial, los
relatos profesionales tienen
un papel importante
en la composicin del publicness; los
estudios de caso aportan a la teora de la organizacin
pblica; la investigacin unisectorial ayuda a
definir las caractersticas de
las organizaciones pblicas;
la investigacin
sectorial comparativa es prometedora, y la investigacin genrica, la ms comn de los
estudios corporativos, no supone
que las diferencias entre las organizaciones pblicas y privadas sean importantes.
Para el autor, existen tres tipos de autoridad poltica con diferentes implicaciones para lo
pblico y el funcionamiento de las
organizaciones. Una de ellas, la autoridad primaria, emana de los ciudadanos; la secundaria
se refiere a la legitimidad y es
ejercida por los funcionarios, y la tercera pertenece a las organizaciones no
gubernamentales y a los particulares.
En la autoridad primaria se valoran la legitimidad del Estado, y el papel y el alcance del
gobierno. Todas las organizaciones
son pblicas porque la autoridad poltica afecta parte del comportamiento y los procesos de
todas las organizaciones. sta
es la base de una teora de lo pblico, lo que implica que lo pblico concierne a los efectos
de la autoridad poltica. Las
organizaciones pueden ser ms pblicas en relacin con ciertas actividades y menos
pblicas con respecto a otras, y todas
las organizaciones son pblicas, pero algunas lo son ms que otras.
De lo anterior se deduce que una teora multidimensional supone que las organizaciones
modernas, independientemente
del sector o tipo, estn influidas tanto por la autoridad poltica como por la econmica y
ejercen simblicamente ambas
formas de actividad.
Las categoras diseadas por el autor permiten identificar a lo pblico como una mezcla de
lo pblico como autoridad. Una

organizacin es pblica, segn el principio anterior, en la medida en que ejerce una

autoridad poltica o es restringida por
ella. En consecuencia, una organizacin es privada en la medida en que ejerce autoridad
econmica o se ve limitada por
ella. Por lo tanto, el enfoque multidimensional de lo pblico ayuda a evitar la confusin
sectorial y es un
avance en la
concepcin tradicional de lo pblico como gobierno