Presupuesto por resultados

En el Per se viene implementando la Reforma en el Sistema Nacional de Presupuesto: El Presupuesto

por Resultados (PpR) con la finalidad de asegurar que la poblacin reciba los bienes y servicios que
requieren las personas, en las condiciones deseadas a fin de contribuir a la mejora de su calidad de vida.
En este contexto, el Presupuesto por Resultados (PpR) se define como una estrategia de gestin pblica
que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles en favor de la poblacin. En este
sentido, requiere la existencia de una definicin clara y objetiva de los resultados a alcanzar, el
compromiso por parte de entidades para alcanzarlos, la determinacin de responsables tanto para la
implementacin de los instrumentos del PpR como para la rendicin de cuentas del gasto pblico, y el
establecimiento de mecanismos para generar informacin sobre los productos, los resultados y la gestin
realizada
para
su
logro.
Esta estrategia se implementa progresivamente a travs de:
i)
ii)
iii)
iv)

los Programas Presupuestales

ii) las acciones de Seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores
iii) las Evaluaciones Independientes
iv) los Incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de
Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) en
colaboracin
con
las
dems
entidades
del
Estado.
En el caso de Per, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige por la Ley N 28411, Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto, donde estipula las Normas
Complementarias
para
la
Gestin
Presupuestaria.
Presupuesto por Resultados, es una manera diferente de realizar el proceso de:
asignacin
aprobacin
ejecucin
seguimiento
evaluacin del Presupuesto Pblico.

Implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos,
unidades ejecutoras, etc), programas y/o proyectos y en lneas de gasto o insumos; a otro en el que
eje
es
el
Ciudadano
y
los
Resultados
que
stos
requieren
y
valoran.
Por lo tanto, la aplicacin de la naturaleza de la estrategia PpR, a diferencia del modelo tradicional de
presupuesto, requiere avanzar en el cumplimiento de lo siguiente:

Superar la naturaleza inercial de los presupuestos tradicionales para pasar a cubrir

productos que benefician a la poblacin.
Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus resultados propuestos.
Responsabilidad en el logro de resultados y productos que posibilite la rendicin de
cuentas.
Produccin de la informacin de desempeo sobre resultados, productos y el costo de
producirlos.
Hacer uso de la informacin generada en el proceso de toma de decisiones de
asignacin presupuestaria, y hacerlo con transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.

Introduccin
La Ley 28927-Ley del Presupuesto del Sector Pblico para los diferentes aos fiscales, en su Captulo IV,
incorporan los elementos bsicos para la implantacin del Presupuesto por Resultados en el Per (PPR),
el Presupuesto por Resultados viene a ser una asignacin de recursos para obtener productos medibles a
favor de la poblacin, en otras palabras es una estrategia de la gestin pblica cuyo objetivo es contar
con unestado capaz de proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios
de equidad los bienes y servicios pblicos que requiere la poblacin, esta gestin pblica es sometida a
cambios de una manera directa por el Presupuesto pblico.
El Presupuesto Pblico es el principal instrumento de programacin econmica y financiera para el logro
de las funciones del Estado de asignacin, distribucin y estabilizacin, el presupuesto pblico
normalmente se ha visto como un instrumento cuya construccin y proceso de aprobacin no pasa ms
all de ser un proceso automtico y que no representa lo que debera, es decir, un compromiso del
Estado con los ciudadanos y sociedad en general sobre las polticas a implementar.
El Presupuesto por Resultados es una manera diferente de realizar el proceso de asignacin, aprobacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto Pblico, es decir una manera diferente de realizar
dicho proceso, teniendo en cuenta que en aos pasados este proceso presupuestal se norm a travs del
Congreso la necesidad de girar el timn hacia un Presupuesto por Resultados a partir del siguiente
periodo fiscal, cuya responsabilidad de implementacin y coordinacin con los sectores recay en el
Ministerio de Economa y Finanzas.
El inters de desarrollar el presente trabajo es realizar una investigacin bibliogrfica tratando de dar
respuestas a interrogantes, conflictos o a situaciones nuevas o de necesidades de la realidad, tambin se
trata de hacer un anlisis crtico de la informacin bibliogrfica que se pueda obtener para poder dar
respuesta a los problemas actale de la gerencia en salud.

Marco terico

QU ES EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS (PPR)?

Para poder conocer sobre lo que es el PPR conocido como Presupuesto por Resultados vamos a
encontrar varias definiciones pero que todas ellas apuntan a servir a la poblacin con resultados como su
nombre lo dice, o en todo caso al ciudadano que es el eje central en este tema.
De acuerdo a la descentralizacin el Presupuesto por Resultados es una herramienta para mejorar la
gestin presupuestaria que va a permitir vincular mejor el plan con el presupuesto y con la ejecucin de
las acciones, orientando el gasto pblico al logro de resultados e impactos concretos.
El PPR supone:
Considerar los resultados como punto de partida y de llegada. A partir de ellos se definen las
acciones y asignan los recursos (al momento de la planificacin);
y, al mismo tiempo, son el referente para medir el xito de la gestin.
Considerar al ciudadano como cliente y partir de la poblacin como sujeto de derechos.
Construir la oferta de servicios a partir de la demanda de la poblacin y no de la oferta misma.
Contar con una definicin clara de responsabilidades.
Para poder tener una idea ms clara sobre lo que es el Presupuesto por Resultados es necesario
recordar, que un objetivo fundamental de la administracin pblica es contar con un Estado capaz de
proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad, los bienes y servicios pblicos
que requiere la poblacin. Para lograr este objetivo, contamos con el Presupuesto Pblico como principal
instrumento de programacin financiera y econmica que apunta al logro de las funciones del Estado de
asignacin, distribucin y estabilizacin, para esto tambin debemos saber Qu es el Presupuesto
Pblico?
QU ES EL PRESUPUESTO PBLICO?
El presupuesto pblico es la programacin econmica y financiera que permite al Estado y a
sus instituciones realizar una estimacin anticipada de los ingresos y gastos para facilitar el logro de
los objetivos y metas trazados en sus respectivos planes operativos. Por lo tanto, es uno de los
principales instrumentos para organizar y orientar la gestin de corto plazo (un ao).
El presupuesto vincula lo que se quiere hacer con lo que efectivamente se hace. Si no hay una buena
asignacin de recursos o los recursos que se asignan no son suficientes, las actividades
o proyectos programados no se pueden realizar y la cobertura de servicios se vuelve insuficiente.
Adems, se corre el riesgo de tener servicios de baja calidad y que los proyectos de inversin se
paralicen o ejecuten ms lentamente.
El presupuesto pblico es, por lo tanto, uno de los principales instrumentos de gestin con los que
cuenta el Estado para cumplir con la provisin de bienes y servicios pblicos de manera eficiente, eficaz y
equitativa.
El Presupuesto Pblico puede generar cambios en la gestin pblica planteando reformas en
el desempeo de las instituciones del Estado. Con este fin, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
(DNPP), como ente rector del Proceso Presupuestario ha establecido los cambios necesarios para darle a
ste proceso un nuevo enfoque, el de Resultados.
CMO SE ELABORA EL PRESUPUESTO PBLICO EN EL PER?

El presupuesto se elabora, ejecuta, controla y evala a travs de un proceso llamado ciclo presupuestario.
Este ciclo consta de seis etapas:
La Programacin: donde se define las intervenciones coherentes
La Formulacin: aqu se presupuesta productos y actividades
La Aprobacin se orienta hacia una discusin de prioridades en la asignacin presupuestaria
La ejecucin donde se da la eficiencia tcnica
El Control y finalmente la
Evaluacin donde se da la rendicin de cuentas y aprendizaje.
CMO HA VENIDO FUNCIONANDO LA MANERA DE PRESUPUESTAR EN EL PER?
En nuestro pas, el manejo presupuestario por parte del Estado se ha caracterizado por ser inadecuado y
presentar evidentes problemas en cuanto a la eficacia y calidad del gasto. En consecuencia, la provisin
de bienes y servicios a la poblacin ha sido, generalmente, deficiente y poco oportuna. Pese a ello, ao a
ao, los presupuestos pblicos mantienen la misma estructura de asignacin de recursos.
La gestin pblica y, dentro de sta, la gestin presupuestaria, se han convertido en ejercicios rutinarios.
Esto ha implicado que el proceso real de elaboracin del presupuesto difiera significativamente del ciclo
presupuestario establecido en la normatividad vigente, presentando un conjunto de limitaciones, como:
Desarticulacin entre planificacin y presupuesto.
Asignacin de recursos centrada en insumos antes que en productos y resultados.
Poca flexibilidad para adecuar las estrategias a los cambios que se van produciendo.
Excesiva atencin al control del proceso presupuestario antes que en los resultados.
Lgica del ajuste y de la austeridad mal enfocada. En consecuencia, un falso ahorro, al hacerse
recortes del gasto en reas esenciales para la poblacin y al no generar mejora en la eficacia y calidad de
los servicios.
LIMITACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La mayor parte del presupuesto no tiene un enfoque hacia resultados
Las actividades de control priman sobre las de orientacin y asesora
Limitada informacin y anlisis sobre el desempeo de las intervenciones pblicas
Predominancia de un criterio inercial de asignacin del presupuesto
Dbil planificacin y claridad sobre las prioridades.

Caractersticas del presupuesto por resultados (PPR)

Las caractersticas del Presupuesto por Resultados nos permiten ver porque decimos que esta estrategia
introduce un cambio en la forma de hacer el Presupuesto; rompiendo adems con el esquema tradicional
de enfoque institucional de intervenciones que generan aislamiento y nula articulacin de la intervencin
del Estado.
Del Presupuesto por Resultados podemos decir que:
Parte de una visin integrada de planificacin y presupuesto y la articulacin de acciones y
actores para la consecucin de resultados.
Plantea el diseo de acciones en funcin a la resolucin de problemas crticos que afectan a la
poblacin y que requiere de la participacin de diversos actores, que alinean su accionar en tal sentido.
OBJETIVO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
La implementacin del PPR tiene por objetivo:
"Lograr que el proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los principios y mtodos del
enfoque por resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de
bienestar en la poblacin".
El Presupuesto por Resultados es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en el que las
interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan en relacin a los
cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente la ms pobre del pas.

Qu busca el presupuesto por resultados?

Mejorar la calidad del gasto a travs del fortalecimiento de la relacin entre el presupuesto y los
resultados,
Mediante el uso sistemtico de la informacin de desempeo considerando las prioridades
de poltica,
Guardando siempre la consistencia con el marco macro fiscal y los topes agregados definidos en
el Marco Macroeconmico Multianual.
El problema central que se busca revertir con el PPR es la lgica del actual proceso presupuestario que
no contribuye a la eficacia y calidad del gasto pblico, por no estar orientado a la planificacin, ni al logro
y medicin de resultados e impactos. Por lo tanto, segn el Plan de Implementacin del Presupuesto por
Resultados, el propsito del cambio es:
"Fortalecer la eficacia y equidad del gasto pblico, para contribuir a la mejora
del desempeo del Estado respecto al bienestar de la poblacin, en particular,
de los pobres y excluidos"

Esta nueva lgica permitir:

Vincular planificacin con presupuesto.
Vincular la programacin presupuestaria anual con la programacin multianual.
Vincular la programacin presupuestaria sectorial con la multisectorial.
Territorizar la cobertura actual de los servicios pblicos y la demanda no cubierta.
Realizar un mejor seguimiento al uso y destino de los recursos.
Identificar las actividades prioritarias, los insumos requeridos y los actores responsables.
Como enfoque de gestin, el presupuesto por resultados implica:
Primero: poner a la persona humana y su bienestar en el centro de la accin del Estado en sus
tres niveles de organizacin (nacional, regional y local).
Segundo: recolocar el proceso presupuestario al interior del proceso de planificacin- accin
evaluacin. Esto implica:
i) articular el proceso de planificacin con el de elaboracin del presupuesto,
ii) reconocer la relacin sustantiva entre ejecucin del gasto y realizacin de actividades y
proyectos, y
iii) vincular la evaluacin presupuestal con el logro de los resultados previstos en el plan.
Tercero: contar con indicadores para hacer seguimiento y evaluacin de los desempeos. Esto
requiere:
i) contar con una lnea de base,
ii) definir metas o valores que se esperen alcanzar en el corto, mediano o largo plazo, as como
los territorios de intervencin y
iii) tener un sistema de informacin.
La eficacia es la capacidad de alcanzar los objetivos trazados. Por lo tanto, un Estado eficaz es aqul
que brinda bienes y servicios de calidad.
La eficiencia es la capacidad de usar ptimamente los recursos escasos. O sea, es distribuir bien lo que
hay disponible para reducir las necesidades de la poblacin y tener resultados concretos. Ojo: no se trata
de ahorrar por ahorrar.
El concepto de logro de impactos est asociado al enfoque del desempeo institucional. Este est
orientado a lograr "gobiernos efectivos", sean del nivel nacional, regional o local, capaces de lograr los
resultados propuestos y de medir sistemticamente los beneficios especficos que se logran en la
poblacin.

El presupuesto por resultados en Amrica Latina

El presupuesto por resultados es una metodologa que estn usando diversos pases del mundo. La
mayora de ellos inici su aplicacin en contextos de crisis econmica, en aos de "vacas flacas", con el
objetivo de garantizar la eficacia y eficiencia de la accin pblica en beneficio de la poblacin.
En Amrica Latina, pases como Mxico, Brasil, Chile y Colombia tiene experiencias en esa direccin. En
el caso de Chile por ejemplo, la inclusin del uso de indicadores de eficacia eficiencia y calidad con metas
en el proceso presupuestario se remonta a 1994, la evaluacin de programas se estableci en 1996 y se
inici en 1997. En el 2004, Chile manejaba 1684 indicadores de desempeo, de los cuales 1590 tenan
seguimiento y evaluacin, incluidas evaluaciones de impacto realizadas por instituciones independientes.
En el caso de Brasil, el concepto de presupuesto por resultados se introduce en el ao 2000. Entre el
2001 y 2003, se introducen modificaciones en los programas y se dispone el uso del mismo sistema de
clasificacin de actividades y gastos tanto para el planeamiento como para el presupuesto. Asimismo se
dispone la elaboracin de reportes anuales de transparencia respecto al desempeo de las instituciones y
los programas. A partir del 2004 el sistema se consolida, vinculando el seguimiento de los programas a los
instrumentos de planificacin sectorial y nacional.
En el caso de Colombia merece un comentario especial. La introduccin del PPR se inici a niveles sub
nacionales, destacando inicialmente la experiencia de la Alcalda de Bogot bajo la gestin de Antanas
Mockus, quin inici este cambio metodolgico sin existir obligacin legal de hacerlo. El PPR permiti a
esta gestin y a las siguientes a orientar la discusin pblica y la asignacin de recursos hacia los
programas y resultados prioritarios y evitar las tentaciones del "micromanejo " del gasto.
Lo particular del caso peruano es la aplicacin del cambio metodolgico en una coyuntura de crecimiento
econmico y de incremento de los recursos fiscales. Este momento de prosperidad econmica es una
oportunidad para realizar un cambio metodolgico, aprovechando los recursos existentes de otros. Se
trata, entonces, de recuperar el tiempo perdido y prepararnos oportunamente para eventuales cambios.

Conclusiones
El presupuesto pblico como hemos visto anteriormente pueden hacerse desde diferentes ngulos,
dependiendo de las funciones que cumple. Desde una visin macro que lo considera un instrumento de
manejo fiscal y desde otra vinculada a la gobernabilidad que lo considera una herramienta que sirve de
puente entre la sociedad civil y el Estado como un instrumento de rendicin de cuentas. Hemos estado
acostumbrados slo a mirar el presupuesto en su faceta de herramienta fiscal y no como un medio de
rendicin de cuentas.

Si hablamos de presupuestar, nos estamos refiriendo a esas asignaciones de recursos con fines
alternativos con propsitos de lograr objetivos determinados concretos de eficiencia y equidad, todo lo
mencionad se traduce en una utopa ya que en la realidad no se cumple todo esto, no est funcionando
como dice el concepto, y esto se debe a que no se han desarrollado ni se aplican metodologas
especficas para saber cmo se destina el presupuesto ya que la falta de dichas metodologas no les
permite saber a quin darles ms fondos a la lnea de accin A o a la B.
Hoy en da en Amrica Latina y tambin en el Per se est trabajando con presupuestos inerciales, que
son aquellas asignaciones que se destinan a cosas que se hicieron el ao anterior, y el ao anterior al
precedente y as sucesivamente lo que conlleva a que nos estemos retrotrayendo en el tiempo, esto
quiere decir que se est trabajando en algo de hace 30 aos atrs y esto jams lo han sometido a
evaluaciones, de alguna manera presentan algunas innovaciones que no son muy significativas, lo que
pasa es que no hay un patrn para trabajar y se hacen las cosas al azar sustentado en el enfoque
inercial.
El presupuesto puede sufrir incrementos que se obtiene de la dinmica de la economa y la recaudacin
fiscal, pero lamentablemente no hay personas con criterio para poder asignarles recursos a los que ms
los necesitan, as, de esta manera, es como se hace el presupuesto sin criterios, y no como lo manda las
definiciones. Ahora en pleno proceso presupuestario no se toman en cuenta a los excluidos, como por
ejemplo las personas ms pobres, personas individuales, aquellas que no tienen acceso a servicios
fundamentales, etc., no participan en la toma de decisiones para armar el presupuesto, esto tambin
incluye a instituciones pequeas que tienen menos capacidad de llagada a donde los que toman las
decisiones en un enfoque formal o informal que no consiguen recursos para sus intereses.
El objetivo es lograr la eficiencia, si recordamos que la eficiencia es la capacidad de usar ptimamente los
recursos escasos. O sea, es distribuir bien lo que hay disponible para reducir las necesidades de la
poblacin y tener resultados concretos, y lo que se hace en la prctica es slo controlar el gasto, o sea
tratan de no gastar ms, y a eso le llaman eficiencia, lo que hacen es reducir los gastos mediante el
control de flujos mensuales, trimestrales y nada ms, es que se basan en lo que dice la norma "lo que no
gastas tienes que devolverlo" y la eficiencia? con estos hechos se ha desnaturalizado.
Lamentablemente quien sale perdiendo en todo esto es el ciudadano que llega a perder presencia, su
visin, como eje central, como actor importante y preponderante al momento de tomar decisiones. Este
esquema inercial afecta tambin al enfoque institucional donde dichas instituciones slo se ven as
mismas cuando presupuestan y se preguntan Cunto necesito para lo que quiero hacer? o Cunto
necesito para lo que estoy haciendo? En vez de preguntarse Cunto es el presupuesto que se requiere
para lograr el resultado?, sin contar que los gerentes sin ideas ni criterios tratan de contratar
ms personal para hacer las cosas que ellos hacen que es diferente lo que se lograr, lo que se entrega
como producto y como resultado.

Recomendaciones

Deben cambiarse las formas tradicionales e inerciales al momento de presupuestar esto quiere decir dejar
de presupuestar para el ao anterior y as sucesivamente para no quedarnos atrapados en el pasado y
sobre todo someterlo a evaluaciones, deben existir criterios lgicos para poder determinar los
presupuestos o sea cambios metodolgicos usando para esto programas o indicadores como lo hacen
otros pases pero que sean evaluados como mencion anteriormente y sean informados de manera
adecuada, buscar entidades que se acerquen ms al pueblo, as como alguna vez el congreso se
trasladaba al las diferentes ciudades de nuestro pas para estar ms cerca a la poblacin y su realidad.
La misma entidad con la norma "lo que no gastas tienes que devolverlo" se encarga de limitarlo a uno al
momento de presupuestar slo gastan lo deben gastar, y nada ms, y nadie mira al ciudadano, al
producto ni mucho menos al resultado que requiere el poblador que es el eje central, es el actor principal
al momento de presupuestar. Parte de esta reforma es cambiar esa visin.
Para poder elaborar el presupuesto por resultados (PPR) es bueno desarrollar un ciclo presupuestal que
consta en:
La Programacin: donde se define las intervenciones coherentes
La Aprobacin se orienta hacia una discusin de prioridades en la asignacin presupuestaria
La ejecucin donde se da la eficiencia tcnica
Evaluacin donde se da la rendicin de cuentas y aprendizaje.
El resultado seran los ejes centrales me refiero al ciudadano que es el motor de decisiones que se toman
lo que el necesita en su desarrollo.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos101/presupuesto-resultados/presupuestoresultados.shtml#ixzz4KBnKxuES