DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA. UNIDAD DE CONTROL DE PERSONAL Gendarmeria de Chile Numero de Informe: 769/2016 6 de enero de 2017CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA, UNIDAD DE CONTROL DE PERSONAL Resumen Ejecutivo Informe Final N° 769, de 2016, Direccion Nacional de Gendarmeria de Chile. ‘Objetivo: Auditoria y examen de cuentas a los gastos en personal efectuados por Gendarmeria de Chile, durante el periodo comprendido entre el 1 de octubre y el 31 de diciembre de 2015, especificamente: los relativos a remuneraciones de los funcionarios de las distintas reparticiones de esa entidad, analisis que en algunos casos abarcé meses anteriores y/o posteriores, en cuanto se consideré necesario. Se incluye ademas, la revision de las remuneraciones pagadas durante el afio 2015 de aquellos funcionerios que cesaron en funciones durante ese afio y.cuya pension super los $ 2.500.000, con el objeto de verificar su procedencia y debida acreditacién, Adicionalmente, se examiné el cumplimiento de lo dispuesto en la ley N° 20.285, sobre Acceso a la Informacién Publica, en relacién con el tema en estudio. Preguntas de la Auditoria: * éLos funcionarios adscritos al régimen previsional de la Direccién de Previsién de Carabineros de Chile cumplen con los requisitos para estar en dicho régimen? * Se encuentra suficientemente acréditado el pago de remuneraciones de aquellos funcionarios que cesaron en funciones durante el afio 2015 y cuya pensién superé los $ 2.500.000? * zSe advierte incumplimiento de los requisitos legales que regulan el pago de las remuneraciones del personal de Gendarmeria de Chile? + {Se da cumplimiento a lo dispuesto en la ley N° 20.285_sobre Acceso.a la Informacion Publica? Principales Resultados: : * Se advirtié qe 90 personas en calidad de contrata/figuran como imponentes en la Direccién de Preyision de Carabineros 63 de los cuales, ademas, no se desempefian en unidades penales. De ellos, se constato en el Sistema de Informacién y Control del al de la Administracion del Estado de esta Contraloria General, que sol nservan cargos en la planta de la entidad. Al respecto, Gendarmeria de Chité debera comunicar a DIPRECA acerca de la situacién que afecta a los(52 funcionarios restantes, que no cumplen con uno de los requisitos para estar adgoritos al referido régimen previsional, esto es, estar en la planta de la institueion, para-que esa entidad adopte las acciones procedentes sobre la materia, lo que debera acreditar en un plazo de 60 dias habiles. « Por otra parte, se constaté Sere cone integrantes de lag plantas de profesionales, directivos, admit vos, técnicos y auxiliares, adscritos’ al referido régimen previsional, desempefian funciones en unidades que no poseen el caracter de Unidad-Penal, no dando por tanto cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del articulo 1° de la ley N° 19.195. Sobre el particular, debera efectuar un andlisis de la relacién de servicio de cada funcionario, acreditando e} CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA es ‘ UNIDAD DE CONTROL DE PERSONAL informando documentadamente el cumplimento del requisito establecido en la normativa aplicable en la especie, y posteriormente proceder a comunicar a DIPRECA sobre todas.aquellas personas que lo incumplan, en el mismo plazo. « Revisadas las remuneraciones de los afios 2014 y 2015, de 8 ex funcionarios de Gendarmeria de Chile que se acogieron a retiro durante el afio 2015, quienes percibieron pensiones que superan el limite de imponibilidad de sesenta unidades de fomento; se verific, ademés, que se le concedieron estipendios, en los meses precedentes a su retiro, que incidieron en la base de caloulo:de las correspondientes pensiones, por lo cual esta Contraloria General instruira un sumario administrativo, a objeto de determinar las eventuales responsabilidades administrativas que se deriven de los hechos expuestos. ‘* Se constaté que existen 2 unidades denominadas: Centro de Apoyo para la Integracin Social y Unidad de Servicios Especiales Penitenciarios, que la institucion reconoce como unidades penales, sin que se acredite que éstas hayan sido creadas y cumplan con los requisitos que se establecen en los articulos 11 y 12,,del decreto N° 518, de 1998, del entonces Ministerio de Justicia, por lo que corresponde que Ids servidores destinados a esas reparticiones no sean incorporados a DIPRECA, pues no cumplirian con uno de los requisitos del articulo 1° de la ley N° 19.195, esto es, desempefiarse en forma permanente en una Unidad Penal, de lo que deberd informarse documentadamente en el plazo de 60 dias habiles. ©. Se constaté que en los afios 2015 y 2016, siendo’el promedio nacional de 93 reclusos por cada Gendarme, en la Region de Los Rios, en la que se percibe un 15% de asignacién de zona, el promedio es de 2,58 reclusos por gendarme, mientras que en la Regién de Aysén del General Carlos Ibafiez del Campo el promedio es de 3,48 reclusos por gendarme, region en la que se otorga tanto la referida asignacion de zona en un 105%, como la bonificacién especial de zonas extremas dispuesta en el articulo 13 de la ley N° 20.212. Al respecto, Gendarmeria debera concluir y formalizar la "Politica de traslado para el personal planta | y II, que establece objetivos y fija procedimiento para el traslado de personal’, lo que debera acreditar en el plazo de 60 dias habiles + Se advirtio la existencia de 3.376 procadimientos disciplinarios instruidos por la entidad, que se encuentran pendientes en su tramitacién. Del total, se verifice que aquellos que tenian relacién' con materias de personal y remuneraciones correspondian a 1.446 a nivel nacional,.cuya tramitacién comprende desde el afio 2006 a 2016, excediendo los plazos de sustanciacién previstos en el Titulo V de la ley.N° 18,834, Se requiere para aquellos procedimientos que aun permanecen pendientes, adoptar las medidas que correspondan para que estos sean finalizados a la brevedad, informando sobre su estado de avance, en el plazo de 60 dias hébiles. ‘+ Durante el ultimo trimestre del afio 2015, y primer semestre de 2016, no fue posible determinar el cumplimiento efectivo de la jornada de 44 horas semanales de parte de los funcionarios, por cuanto estos no registraban la hora efectiva de ingreso como su posterior salida, sin que existiera por parte de la autoridad competente alguna observacién que justificara las inasistencias, de tal manera 2CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DIVISION DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA, UNIDAD DE CONTROL DE PERSONAL que al no existir respaldo formal de aquello, no hay constancia del cumplimiento de la jornada para la cual fueron contratados. Tampoco se advierten descuentos por atrasos e inasistencias. La entidad deber implementar las medidas de control pertinentes con el objeto de asegurar que todos los funcionarios de Gendarmeria de Chile ,registren su jornada laboral en los sistemas dispuestos al ‘efecto para ello, dando asi cumplimiento a la jornada laboral obligatoria establecida en la norma, disponiendo -en su caso- los descuentos que procedan Por el tiempo no trabajado, lo que sera objeto de revision en proximas auditorias a realizar sobre la materia En lo que se refiere a permisos gremiales, no se advirtieron registros de tales permisos, incumpliendo lo dictaminado por esta Entidad de Fiscalizacién en los oficios N° 16,049, de 2000, y 75.117, de 2010, este Ultimo complementado por @IN° 43.894, de 2011, en relacién con lo establecido en los articulos 31, 32 y 33 de la ley N° 19.296, en cuanto a que para formalizar y gozar de tal prerrogativa se debe dar aviso a la autoridad competente, el que consiste en toda comunicacion destinada a poner en conocimiento de la jefatura su utilizacion, con la debida antelacién. La institucién debera velar por el estricto cumplimiento de lo establecido en la norma legal y jurisprudencia citada, en cuanto a que los dirigentes gremiales deberén comunicar oportunamente a la jefatura sobre el uso de los permisos, el registro de las ausencias, procediendo, en caso contrario, al descuento por no aviso oportuno, lo que sera materia de examen en futuras auditorias. , Sobre la informacién publicada en el banner de transparencia activa de Gendarmeria en el ultimo trimestre del afio 2015, se constataron 51 funcionarios que figuran en la Region Metropolitana, que percibirian la asignacion de zona y Zona extfema; 26 funcioharios que no aparecen publicados en el citado portal de transparencia; y 35 que aparecen publicados como dotacién de la Region Metropolitana, en circunstancias que revisadas su liquidaciones de sueldo mensual, se informan como parte de alguna direccién regional, por lo que la institucion debera regularizar los 26 casos detallados en el anexo N° 9, con el fin de incluirlos en la informacién publicada en el banner de gobierno transparente, comunicandolo a este Organismo de Control en el término de 60 dias habiles, Sin.perjuicio de ello, debera velar porque en lo sucesivo la informacion sea publicada en forma oportuna e integra.