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Lourdes Morales Canales

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

MULTICULTURALISMO
Y DEMOCRACIA

Lourdes Morales Canales

Instituto Federal Electoral


Consejero Presidente
Dr. Leonardo Valds Zurita
Consejeros Electorales
Mtro. Andrs Albo Mrquez
Mtro. Virgilio Andrade Martnez
Mtro. Marco Antonio Baos Martnez
Lic. Marco Antonio Gmez Alcntar
Mtra. Teresa Gonzlez Luna Corvera
Mtra. Mara Lourdes Lpez Flores
Dr. Benito Nacif Hernndez
Mtro. Arturo Snchez Gutirrez
Director Ejecutivo de Capacitacin Electoral
y Educacin Cvica
Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant

Primera edicin, mayo de 2008


2008, Instituto Federal Electoral
Viaducto Tlalpan Nm. 100, esquina Perifrico Sur
Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D. F.
ISBN: 970-695-103-2
Impreso en Mxico/Printed in Mexico
Distribucin gratuita. Prohibida su venta

Contenido
Presentacin ............................................................................................................

Introduccin.............................................................................................................

I. La poltica de la diferencia: origen y concepciones.....................................

11

II. Las controversias y los consensos multiculturalistas..............................

17

IiI. Ciudadana multicultural y derechos poltico-electorales .........................

25

IV. Derechos polticos y pueblos indgenas en Amrica Latina . .....................

31

Reflexiones finales....................................................................................................

39

Bibliografa...............................................................................................................

41

Anexo ........................................................................................................................

47

Sobre la autora.........................................................................................................

51

Presentacin
Mxico es una de las naciones con mayor diversidad cultural. Ms del 12% del total de
su poblacin est conformada por pueblos indgenas. La Constitucin, en su artculo 2o,
reconoce esta composicin pluricultural [] sustentada originalmente en sus pueblos
indgenas [.] que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas, y garantiza el derecho de estos pueblos indgenas a la libre
determinacin en un marco de autonoma que asegure la unidad nacional. Tambin por
mandato constitucional todos tenemos derecho a la igualdad y a la no discriminacin, sin
importar origen tnico o nacional, gnero, edad, capacidades diferentes, religin, opinin,
preferencia o condicin social.
Con el reconocimiento de la diversidad cultural y del derecho a la igualdad, la demanda
de derechos por parte de grupos minoritarios obliga a reflexionar sobre cmo hacer que
las diferencias culturales sean compatibles con las prcticas y valores de la democracia
sin que se vulneren derechos.
En este trabajo la doctora Lourdes Morales Canales analiza la importancia de la relacin entre el multiculturalismo y la democracia, con la conviccin de que si bien existen
distintos enfoques sobre el primero, todos han llegado a conclusiones irrebatibles: salvaguardar las culturas constituye un derecho fundamental; sin importar el sexo, origen o
preferencia sexual, todos los seres humanos tienen derecho a un trato justo y deben ser
defendidos ante el estereotipo, la discriminacin o el abuso, y no se puede tratar igual a
los desiguales y no puede haber equidad si no hay igualdad de condiciones.
Sin embargo, llegar a un acuerdo no ha sido suficiente. En las instituciones polticas
an no hay representacin de todos los grupos que coexisten en una sociedad determinada,
como es el caso de los grupos indgenas, cuya demanda y el principal cuestionamiento,
dice Morales Canales [...] es la capacidad de incorporar a las instituciones representantes


MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

legtimos de los pueblos indgenas que tengan la capacidad de promover esquemas de


decisin de carcter colectivo.
Y mientras contina la discusin sobre el multiculturalismo y la convivencia entre
diferentes en las sociedades democrticas contemporneas, se han buscado pautas legales para garantizar derechos. Mxico, como otros pases, ha dado pasos para lograr una
mayor y mejor representatividad en el Congreso de la Unin de los diversos grupos que
conforman nuestra sociedad. La autoridad electoral clasific 28 distritos electorales indgenas por contar con ms del 40% de su poblacin perteneciente a algn grupo tnico,
para garantizar su participacin poltica y con la representatividad adquirida mejorar la
atencin a sus aspiraciones y problemas especficos. Esto es un primer acercamiento, pues
como seala la autora, la lucha por obtener derechos poltico-electorales y poder ganar
espacios de poder parece constituir el eje central del debate actual sobre el multiculturalismo y derechos indgenas.
Slo siendo diferentes podr pervivir la democracia, pues un pensamiento nico destruye las bases del sistema democrtico y lleva al autoritarismo a ultranza. Los valores
democrticos, como la tolerancia y el respeto, dan la posibilidad de convivir juntos con
nuestras diferencias.

Instituto Federal Electoral

Introduccin
Este Cuaderno de Divulgacin tiene por
objetivo brindar algunas pistas acerca del
complejo debate sobre el multiculturalismo y su relacin con la democracia. El
multiculturalismo, un tema en apariencia
novedoso y utilizado recurrentemente
cada vez que se hace referencia al reconocimiento o promocin de derechos
especficos (minoras, pueblos indgenas,
grupos culturales, mujeres, homosexuales), ha sido fuente de debates apasionados
de los cuales todava no se pueden sacar
conclusiones definitivas.
Los argumentos a favor y en contra
de la inscripcin de estos derechos, en la
ley y en la accin institucional, surgen
tanto en pases con procesos recientes de
democratizacin como en aquellos con una
larga tradicin democrtica. En ambos
casos prevalece el cuestionamiento acerca
de si los derechos destinados a acomodar
las distintas identidades en un espacio nacional son o no compatibles con principios
bsicos de la democracia como la libertad
individual y la igualdad social.

A travs de la revisin de los enfoques


ms utilizados, podemos llegar a entender
cmo la nocin de multiculturalismo ha
ido evolucionando y por qu en algunos
pases, con un pasado de colonizacin y
que actualmente experimentan procesos
de democratizacin, esta corriente de
pensamiento ha encontrado terreno frtil
para su desarrollo. Sin llegar a generar un
consenso generalizado, los debates sobre
las ventajas y desventajas de dar a los
ciudadanos un tratamiento diferenciado
a partir de su adscripcin cultural o de
identidad, coinciden con un momento histrico en el cual las sociedades marcadas
por la desigualdad y la exclusin ponen en
evidencia los lmites de los efectos redistributivos de la democratizacin.
El caso de los pueblos indgenas de
Amrica Latina merece una reflexin
especial. Desde el movimiento de los
Jbaros en la Amazonia ecuatoriana, hasta la reciente postulacin de la Premio
Nobel de la Paz Rigoberta Mench como
candidata a la Presidencia de Guatemala,


MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

pasando por la rebelin zapatista en Mxico, el movimiento indgena de la regin


latinoamericana constituye un momento
de ruptura, pero tambin de creacin de
nuevas formas de relacin entre el Estado
y la sociedad. Los tratados internacionales,
las reformas constitucionales y la existencia de instituciones que han dejado de ser
ciegas a la diferencia son slo algunas de
las respuestas que los diferentes gobiernos
generan para tratar de procesar de manera
ms eficiente las demandas de un sector

de la poblacin. El movimiento indgena


logra revertir un esquema de dominacin
sistmica, y paralelamente su aparicin y
acciones vinculan demandas especficas de
reconocimiento y de derechos culturales
con los intereses de sectores ms amplios
de la sociedad, exigiendo adems el ejercicio pleno de sus derechos de ciudadana.
Cules han sido las conquistas de estos
movimientos basados en la diferencia cultural y qu desafos enfrentan ahora?

Lourdes Morales Canales

10

I. La poltica de la diferencia: origen y concepciones


Una de las cuestiones que se encuentran
en el centro de la reflexin acerca del
multiculturalismo es el tipo de reconocimiento pblico que debe de acordarse
a las diferencias culturales, de identidad,
religiosas y de estilos de vida, dentro de
una sociedad determinada.
Esta reflexin, que haba sido privilegiada por la filosofa poltica, se convirti
desde hace poco ms de 30 aos, tanto en
pases en procesos de transicin democrtica como en aquellos con democracias
bien consolidadas, en motivo de anlisis,
movilizaciones, diseo de polticas pblicas, exenciones legales y disposiciones
constitucionales para una mejor forma de
ordenamiento e integracin poltica. En
qu momento las diferencias se convirtieron en fundadoras de un nuevo orden
poltico, al grado de preguntarse, como
lo hace Alain Touraine, acerca de la necesidad de poder vivir juntos con nuestras
diferencias?1
Alain Touraine, Pourrons-nous vivre ensemble? gaux
et diffrents, Fayard, Pars, 1997.

Sin duda, el fin del modelo de Estado


providencia, el resurgimiento de los nacionalismos en Europa del Este tras la cada
del comunismo en 1989, los acelerados
flujos poblacionales, los efectos de la
modernizacin con la adopcin del comercio sin fronteras, las transformaciones
polticas de pases que han optado por la
democracia como la mejor va para elegir
a sus representantes y, sobre todo, las
crecientes desigualdades socioeconmicas
propiciaron que diversos grupos se organizaran y se hicieran visibles para buscar
algn tipo de reconocimiento. Las cifras
actuales hablan por s mismas: se calcula
que en el mundo cerca de 300 millones
de individuos forman parte de algn
pueblo indgena,2 que alrededor de 15
millones de personas han sido desplazadas de sus pases de origen por conflictos
polticos y tnicos, y que cerca de 98 mi-

Cifras del Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. Ver www.un.org

11

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

llones de individuos forman parte del flujo


migratorio en Europa y Amrica.3
La multiplicacin de las demandas de
reconocimiento est vinculada a estos
cambios histricos, pero principalmente a
los pobres resultados que las democracias
modernas han brindado en la mejora de
las condiciones de vida de la mayora
de los habitantes (trabajo precario, desempleo, pobreza, crisis urbana). Aunque la
adopcin de la democracia, principalmente la electoral, cuenta con una infinidad de
connotaciones positivas (pocos gobiernos
se consideran antidemocrticos), la universalidad de los derechos fundamentales y el
respeto a la dignidad de la persona an no
han podido ser plenamente garantizados.

La fuente principal para medir la migracin en el mundo son los censos realizados por cada pas. Sin embargo, dado que no existen cifras exactas para medir la
migracin ilegal, el Banco Mundial utiliza estudios de
diversos centros especializados en migracin (Hispanic Center, de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), y el Centro de Migracin, Poltica y Sociedad
de Oxford). Ali Mansur y Bryce Quillin, Migration
and Remitances. Eastern Europe and the Former Soviet Union, Banco Mundial, Washington, 2007, pp. 37; Barbara Harff y Ted Robert Gurr, Ethnic Conflict in
World Politics, Dilemmas in World Politics, Westview
Press, Boulder, Colorado, 2004, p. 1.

12

La exigencia de una democratizacin


ms profunda de los sistemas polticos ms
all de aspectos mecnicos o electorales,
ha hecho que la diversidad cultural y la
multiplicidad de identidades que tradicionalmente eran absorbidas y vehiculadas
por el modelo de Estado-nacin, sean tratadas de otra manera.
En este intento por democratizar la democracia4 se valora el contexto en el cual
se desarrollan los diferentes regmenes
polticos, eliminando viejos paradigmas,
como el del supuesto vnculo estrecho entre democracia y desarrollo, o la creencia
de que la democracia es un valor principalmente occidental.5 Experiencias de pases
del sur o provenientes de democracias no
occidentales (como India, Senegal o Sri
Lanka) muestran la posibilidad de crear
formas de participacin contrahegemnicas que no surgen en pases desarrollados.6 Es en esta concepcin de la demo Boaventura De Sousa Santos, Democratizing Democracy. Beyond the Liberal Canon, Verso, Nueva York,
2005, pp. xvii-xxiv.
5
Amartya Sen, La dmocratie des autres. Pourquoi la
libert nest pas une invention de lOccident, Manuels
Payot, Pars, 1999.
6
Para un anlisis de casos, ver Christophe Jaffrelot, Dmocraties dailleurs, Dmocraties et dmocratisations
hors Occident, Ed. Karthala, ceri, Pars, 2000.
4

cracia, como un proceso histrico y como


una forma de relacin entre el Estado y
la sociedad, que se asienta el multiculturalismo. ste no es ms que una poltica
inscrita en las instituciones, el derecho y
la accin gubernamental nacional o local,
para dar a las diferencias culturales cierto
reconocimiento en el espacio pblico.7
Visto as, la poltica multicultural pretende entonces responder a la vez a la
reivindicacin de la identidad cultural,
a las aspiraciones de un mejor nivel de
vida y al libre ejercicio de derechos polticos. Ms que segregar, se trata de reforzar
el espritu democrtico teniendo un amplio
sentido de la solidaridad.
En general, podemos identificar tres
escenarios en los cuales grupos o movimientos sociales utilizan reivindicaciones
para lograr algn tipo de reconocimiento
de derechos:8

Michel Wieviorka, Diferencias culturales, racismo y


democracia, en Daniel Matto (coord.), Polticas de
identidades y diferencias sociales en tiempos de globalizacin, faces-ucv, Caracas, 2003, p. 28.
8
Andrea Semprini, Le multiculturalisme, Col. Que saisje?, puf, Pars, 1997.
7

a) Pueblos indgenas: se trata de pueblos


que hacen referencia a un pasado glorioso del cual todava quedan vestigios,
que preexistan antes de la formacin
del Estado-nacin y que sufrieron la
traumtica experiencia de la colonizacin (Amrica Latina), que fueron
vctimas del exterminio (Norteamrica,
Australia, Nueva Zelanda) o de la esclavitud (frica, Irak, Indonesia) y que se
encuentran en situacin de desventaja
social, econmica y poltica frente a
una lite dominante. Estos abanderan una
identidad colectiva para cuestionar los
efectos perversos de la asimilacin/integracin forzada (tambin sera el caso
de los catalanes o vascos en Espaa),
reclamando que les sea saldada esta
deuda histrica va una compensacin.
En la legislacin internacional, estos
grupos son reconocidos jurdicamente
como pueblos autctonos.
b) Inmigracin: producto de los flujos
poblacionales, del cambio de modelo
econmico y de la circulacin del capital, otro tipo de demandas se originan
por parte de grupos provenientes de
la inmigracin. A pesar de que estos
tienden a reproducir caractersticas de
13

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

su cultura de origen dentro del nuevo


territorio habitado, en la mayora de
los casos se trata de la lucha por derechos de ciudadana. Desde la dcada de
los aos setenta del siglo xx, en diversas
regiones del mundo la inmigracin se
ha vuelto un tema central tanto en la
elaboracin de polticas pblicas como
en las plataformas electorales; aun as,
no existe todava un consenso en lo que
se refiere a un equilibrio entre el respeto
de los derechos fundamentales y la legalidad, el nmero de inmigrantes que
se deben admitir dentro de un mismo
espacio nacional y el tipo de derechos y
de servicios que se les puede otorgar.
c) Minoras nacionales: finalmente, desde la perspectiva de los movimientos
sociales, existen grupos estructurados en torno a valores compartidos,
que desarrollan un sentimiento de pertenencia, que no forzosamente cuentan
con races histricas y que, frecuentemente, establecen lazos de solidaridad
a partir de la exclusin o de la situacin
de desventaja en la que se encuentran
(homosexuales, ecologistas).

14

Desde el punto de vista normativo, los


problemas que implican el reconocimiento de ciertos derechos son radicalmente
diferentes cuando se trata de pueblos
autctonos, de grupos minoritarios o de
poblaciones inmigrantes.
Los pueblos originarios suelen aspirar
a ser reconocidos jurdicamente como
poblaciones con derecho a preservar o
reconstituir sus instituciones sociales y
polticas. Dado que son portadores de una
cultura particular, solicitan que el Estado
otorgue derechos especficos que garanticen su reproduccin.
En el caso de los grupos minoritarios
o de movimientos sociales basados en
la identidad, se cuestionan las formas de
incorporacin del Estado, y por lo tanto se
requiere del diseo de polticas destinadas
a revertir la exclusin en la que viven estos
grupos. El objetivo es generar una mayor
igualdad. Es bajo este criterio que se crea
la discriminacin positiva (affirmative
action) en Estados Unidos en la dcada de
1960. Como una forma de reparar los efectos de la discriminacin racial hacia los
estudiantes negros y como resultado del
movimiento pro derechos cvicos, algunas

de las universidades ms prestigiosas de


ese pas deciden establecer cuotas y favorecer la admisin de estos estudiantes. Con
el paso del tiempo, la discriminacin positiva se extiende a varias universidades; sin
embargo, estudios a largo plazo muestran
que los resultados en trminos de justicia
social son limitados. Aun as, la discriminacin positiva muestra la compatibilidad
de este tipo de medidas con los principios de la democracia liberal.9
Finalmente, en el caso de los inmigrantes sus demandas no son un intento por
reconstituir su cultura de origen dentro
de otro Estado-nacin creando culturas
paralelas. El carcter voluntario u obligado de su desplazamiento implica un
deber de adhesin y de aculturacin a los
valores fundamentales y a las normas de
Una de las caractersticas principales de la affirmative action es su carcter temporal, ya que se trata de
regularizar una situacin de desigualdad. En Estados
Unidos se favoreci la entrada de estudiantes negros,
hispnicos y asiticos a las universidades, sin embargo,
no se cumpli cabalmente con la igualdad de condiciones y la equidad deseada puesto que a diferencia de la
primera generacin, las segundas y terceras generaciones provinieron de sectores sociales privilegiados. J.
Thermes, Laffirmative action et les tudiantes noirs
Harvard, Yale et Princeton, en Michel Wieviorka y
Jocelyne Ohana, La diffrence culturelle. Une reformulation des dbats, Coloquio de Cerisy, Col. Voix et
Regards, Ed. Balland, Pars, 2001, pp. 393-401.

las instituciones del pas que los alberga.


En la mayora de los casos, los inmigrantes
se esfuerzan por conocer el idioma, las
normas y los cdigos de conducta de la
nacin adoptiva. Sin embargo, dado que el
proceso de integracin a una nueva cultura
es un paso complejo, las demandas estn
orientadas hacia medidas que favorezcan
su incorporacin protegiendo su identidad.
El mejor ejemplo de este tipo de movimientos es el lanzado por los inmigrantes
en Estados Unidos el 1 de mayo de 2006.
Las demandas de los manifestantes formaron parte de una lucha por el ejercicio
pleno de los derechos de ciudadana.10
Ahora bien, desde el punto de vista
sociopoltico, las demandas de reconocimiento pueden tambin ser formuladas
como parte de una estrategia que instru-

10

El 1 de mayo de 2006, millones de inmigrantes, en su


mayora latinos, realizaron paros y salieron a las calles
de manera simultnea en varias ciudades de Estados
Unidos con las siguientes demandas: el bloqueo de la
Ley antiinmigrante HR4437, el rechazo a la militarizacin de la frontera con Mxico, la amnista a los
trabajadores indocumentados que laboran en ese pas,
la adquisicin de derechos de ciudadana, el reconocimiento de derechos laborales y salarios justos para
los trabajadores inmigrantes. Como una muestra de
su deseo de integracin, los manifestantes marcharon
ondeando simultneamente la bandera estadounidense
junto a aquella de sus pases de origen.

15

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

mentaliza la identidad, creando y recreando comunidades, con la finalidad de acceder al poder. Este tipo de multiculturalismo
suele generar resistencias, principalmente
cuando es utilizado como una forma de
canalizar la emancipacin social.
En una tipologa que resulta bastante
til, Jacob Levy11 clasifica el reconocimiento jurdico de los derechos basados
en la cultura como: a) exenciones a leyes
que penalizan o dificultan las prcticas culturales (por ejemplo, la utilizacin
del peyote en rituales y ceremonias),
b) asistencia para llevar a cabo acciones
que la mayora puede realizar sin ayuda
(subvenciones), c) derechos de autonoma y de autogobierno, d) restriccin
de libertades para los miembros ajenos
a la comunidad (propiedad de la tierra),
e) reconocimiento del pluralismo jurdico
y del derecho consuetudinario, f) demandas simblicas (festividades, prcticas
culturales), y g) derechos especiales de
representacin.

11

Jacob Levy, Classifying Cultural Rights, en Ian Shapiro y Will Kymlicka (coords.), Ethnicity and Group
Rights, New York University Press, Nueva York, 1997,
pp. 22-23.

16

Mientras algunos de estos derechos han


sido reconocidos tanto en la legislacin
internacional como en constituciones
nacionales y en legislaciones especficas,
otros han sido rechazados tras severos desacuerdos de orden poltico y normativo.
En qu consisten estos debates?

II. Las controversias y los consensos multiculturalistas


A finales de octubre de 2005, los suburbios parisinos (banlieues) se volvieron el
escenario de violentos enfrentamientos
entre jvenes y las fuerzas del orden. La
llamada crisis de los suburbios inicia
en Clichy-sous-Bois (Seine-Saint Denis),
una pequea comunidad ubicada a apenas
20 minutos en tren de la capital francesa.
En esta zona de grises edificios, marcada
por el desempleo, la diversidad cultural
y la exclusin,12 dos jvenes de padres
inmigrantes mueren electrocutados al
tratar de huir de la polica escondindose

12

Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica y de


Estudios Econmicos de Francia (insee), en Clichysous-Bois, 32.8% de la poblacin mayor a los 15 aos
no cuenta con educacin bsica, lo cual, sin duda, es
bastante inferior a las cifras de pases en vas de desarrollo; sin embargo, la media en Francia es de 20.7%.
Lo mismo sucede con otros indicadores: 23.5% de la
poblacin de Clichy-sous-Bois est desempleado en
comparacin con el 12.8% de la media nacional (32%
son personas de entre 15-24 aos), el gasto pblico per
cpita es de 617 euros, mientras que la media francesa es de 992 euros. Se calcula que 2,700 de las habitaciones estn sobrepobladas y que no se cuenta con
suficiente apoyo del Estado para brindar una vivienda
digna (www.insee.fr).

dentro de un transformador de luz.13 Este


hecho desata una autntica crisis poltica:
en menos de un mes hay disturbios en
cerca de 300 comunidades del pas y 9,193
automviles son incendiados. Aunque los
participantes de estas manifestaciones
no logran formar un movimiento social, articulndose en torno a un proyecto poltico
especfico, la crisis pone en evidencia el
malestar de un porcentaje de la poblacin
que con sus actos cuestiona la eficacia
del paradigma republicano francs como
modelo de integracin poltica e igualdad.
El discurso entre los defensores y retractores del multiculturalismo no se hace
esperar: para algunos, la desigualdad
social hace imposible que se cumpla el
ideal universalista del ejercicio pleno de
derechos de ciudadana. En contraste, los
crticos del diferencialismo sealan que
la existencia de este repliegue cultural dentro de un mismo territorio, no es ms que la
13

Se trata de Ziad Benna, de 17 aos, y de Bouna Traer,


de 15 aos. Ver Jacky Durand y Fabrice Tassel, Nuit
dmeute a Clichy-sous-Bois, en Libration, Francia,
28 de octubre de 2005, p. 3.

17

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

reaccin de segmentos de la poblacin que


rechazan conscientemente la integracin y
que, por lo tanto, representan una amenaza
para la unidad nacional.
En otras latitudes del mundo, argumentos similares son esgrimidos cuando
se trata de la afirmacin de identidades
o de diferencias culturales en el espacio
pblico. Estos debates no han terminado
de responder al desafo que la diversidad
cultural presenta para los regmenes democrticos. Aun as, el choque entre los
movimientos pro derechos especficos y
las reacciones en contra han transitado
por varias etapas. En cada una de stas
prevalece la tensin entre igualdad y libertad y entre justicia e igualdad, valores
que constituyen los pilares de fondo de
la democracia. Hasta dnde se pueden
reconocer derechos especficos sin poner
en riesgo la unidad del Estado?, qu derechos contribuyen a la construccin del
ideal de justicia y democracia?14
En la primera etapa, que retoma un
debate clsico de la filosofa poltica, se
14

Will Kymlicka, Derechos de las minoras y globalizacin, en Ferran Requejo (coord.), Democracia y
pluralismo nacional, Ed. Ariel Ciencia Poltica, Barcelona, Espaa, 2002, pp. 25-48.

18

distinguen dos orientaciones aparentemente irreconciliables: la de los liberales y


los comunitaristas15 (o individualistas
y colectivistas). El debate gira en torno
a la prioridad de la libertad individual
sobre la comunidad. Para los liberales, el
individuo debe ir por encima de las decisiones colectivas. La autonoma individual
no permite que sean reconocidos derechos
de grupo, ya que se puede atentar contra la
libertad de los individuos. En contraparte,
los comunitaristas consideran que el
inters de la colectividad no puede ser
reducido a los intereses de sus miembros
individuales, ya que stos se encuentran
inmersos en una red de relaciones. Privilegiar la autonoma individual es nocivo
para la comunidad puesto que sta mantiene un equilibrio entre la eleccin individual y la proteccin de la forma de vida
en comn que permite que la comunidad
contine subsistiendo.
15

En un sentido limitado, los comunitaristas defienden


la existencia de comunidades cerradas que prohben el
acceso a la otredad y al universalismo. Son, segn
Steven Lukes, antiliberales duros cuya finalidad es
claramente la de crear y proteger comunidades fundadas sobre culturas de reconocimiento claramente definidas (Steven Lukes, Larrachement social et ses
mythes: sur la querelle entre libralisme et communautarisme, en Le Banquet, nm, 7, segundo semestre,
Pars, 1995, p. 180).

La segunda etapa se centra en el papel


de la cultura y la identidad dentro de
las democracias liberales. El debate se
presenta entre aquellos que defienden
a los grupos que siendo culturalmente
diferenciados se adhieren al consenso
liberal-democrtico, pero que discrepan
sobre la interpretacin dominante de estos
principios, concretamente: el papel del
lenguaje, la nacionalidad y las identidades
tnicas en el seno de las sociedades y las
instituciones.16 Aunque subsiste la tensin
entre libertad y cultura, en esta etapa se
logran delimitar las reivindicaciones de
los grupos etnoculturales tratando de establecer puentes entre una y otra postura, en defensa de la unidad del Estado
y la democracia. Algunos autores como
Charles Taylor, se inclinan por defender
la compatibilidad que existe entre el reconocimiento de la identidad y la cultura
con los principios de libertad y la igualdad
dentro de las sociedades modernas.17
Donna Lee Van Cott, Democratization and Constitutional Transformation, en The Friendly Liquidation of
the Past. The Politics of Diversity in Latin America,
University of Pittsburgh Press, Pitt Latin American
Series, Pittsburgh, 2000, pp. 1-35.
17
Charles Taylor, Multiculturalism and the Politics of
Recognition, Princeton University Press, Princeton,
1992.
16

La tercera etapa surge con fuerza en


el mundo anglosajn de los aos sesenta,
particularmente en Estados Unidos y Canad (Qubec), pero vuelve a retomarse
bajo otro contexto en la dcada de 1990
con la aparicin del movimiento indgena
en Amrica Latina.
Esta etapa, que sin duda retoma aspectos de la anterior, hace nfasis en la reivindicacin de derechos de las minoras o de
grupos especficos, frente a los procesos
de construccin del Estado-nacin (nationbuilding). En este sentido, se cuestiona la
neutralidad del Estado y la aplicacin de
polticas de integracin y asimilacin frente a los grupos culturalmente diferenciados
inmersos en una cultura societaria18 que
tiende a ser pluralista. En teora, una cultura societaria implica la interiorizacin de
valores comunes con instituciones sociales
incluyentes. Sin embargo, la principal
crtica es que dichos procesos de construccin implican la imposicin de una cultura
dominante sobre otra, con lo cual el Estado
no puede ser neutral sino que privilegia la
cultura de la mayora.

18

Will Kymlicka, Derechos de las minoras y globalizacin, op. cit., p. 33.

19

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

En contraposicin a estos principios,


existen quienes pretenden defender una
cultura etnicizada. Esta ltima toma la reproduccin de una cultura y de una
identidad particular como uno de sus
principales objetivos. En esta etapa no
slo existe un antagonismo entre uno y
otro esquema, ya que inevitablemente
se puede privilegiar a una cultura en
detrimento de otra, sino que adems las
demandas de reconocimiento por parte de
los grupos culturalmente diferenciados son
elaboradas desde la perspectiva de grupos
subordinados poltica y econmicamente,
por lo que son vinculadas a exigencias
sociales.
En este sentido tambin se ubica la querella reavivada a raz de los flujos migratorios en Europa, la cual ha sido abanderada
entre republicanos y diferencialistas.
Tanto el modelo republicano estadounidense como el modelo jacobino francs
se basan en un ideal de integracin a travs de la asimilacin cultural (melting pot)
de todos los individuos. Sin embargo, la
desigualdad pone en entredicho la eficacia de ese ideal de construccin.

20

En Francia, los republicanos defienden


la existencia de un espacio pblico nacional, de naturaleza contractualista, en
el cual debe existir una clara separacin
entre lo pblico y lo privado. Desde esta
perspectiva, los particularismos no quedan
prohibidos sino simplemente confinados al
espacio privado.19 Siendo la Repblica una
e indivisible, en el espacio pblico no debe
haber ms que ciudadanos libres e iguales
puesto que el espacio de la ciudadana es
un espacio neutro. En contraparte, los diferencialistas aseguran que el Estado-nacin no ha logrado brindar ese espacio de
ciudadana a todos, y que por lo mismo,
slo un tratamiento apoltico de las demandas de reconocimiento de las minoras
o grupos culturales puede garantizar una
autntica igualdad ciudadana.20
Un ejemplo de la defensa de la laicidad en Francia es la
utilizacin del velo por parte de las alumnas que practican la religin islmica. Alain Touraine asegura que
actualmente la laicidad debe reformularse no como
una separacin completa entre vida pblica y privada,
sino como un espacio de interculturalidad, un dilogo
entre culturas. Alain Touraine, Les conditions de la
communication interculturelle, en Michel Wieviorka
(coord.), Une socite fragmente? Le multiculturalisme en dbat, La Dcouverte, Col. Essais, Pars, 1996,
p. 315.
20
Charles Taylor, Michael Walzer, Michael Sandel y
Alasdair Macintyre son identificados por la mayora
de los comentaristas como los principales crticos comunitaristas del liberalismo. Sin embargo, ninguno
19

Estos debates pueden llevar a conclusiones diversas, sin embargo, algunos


consensos pueden ser sealados. En primer lugar, se trata de la aceptacin casi
generalizada de que el derecho a salvaguardar una cultura, o bien que el derecho
a la sobrevivencia o proteccin de una pluralidad de culturas, constituye un derecho
fundamental.21
En segundo lugar, que sin importar el
sexo, origen o preferencia sexual, todos los
seres humanos tienen derecho a un trato
justo, y que por lo mismo, los miembros
de un grupo culturalmente diferenciado, ya
sea en lo individual o en lo colectivo, deben ser defendidos ante el estereotipo, la
discriminacin o el abuso.
En tercer lugar, que los regmenes democrticos que se basan en la idea republicana de la unidad poltica y el tratamiento

homogneo no es adecuada en contextos


plurinacionales y globalizados, o dicho de
otra manera, no se puede tratar igual a los
desiguales y no puede haber equidad si no
hay igualdad de condiciones, lo cual requiere hacer excepciones.22 La regulacin
de ciertos derechos culturales, incluidos
los derechos de las minoras nacionales
y su reconocimiento constitucional, no
debera presentar obstculos para su reconocimiento.
Visto as, el multiculturalismo deja de
ser satanizado. Sin embargo, las resistencias obligan a distinguir entre un tipo de
multiculturalismo positivo,23 en el cual
las demandas de los grupos vulnerables
son compatibles con los principios liberales porque permiten reforzar los principios
de libertad e igualdad, y un multiculturalismo negativo o radical, que implica la
Ferran Requejo (coord.), Democracia y pluralismo
nacional, op. cit., p. 15; Ren Otayek, Identit et dmocratie dans un monde global, Presses de Sciences
Po, Pars, 2000; Will Kymlicka, La evolucin del
debate sobre los derechos de las minoras, en La poltica verncula. Nacionalismo, multiculturalismo y
ciudadana, Paids Ibrica, Col. Estado y Sociedad,
Barcelona, 2003.
23
Esta cuestin constituye para Kymlicka parte de la segunda etapa del debate sobre el multiculturalismo, en
la cual se discrepa sobre la interpretacin de los derechos liberal-democrticos en sociedades multitnicas.
22

de ellos se identifica con algn movimiento comunitarista. En todo caso, los comunitaristas en un sentido
amplio, son aquellos que se interesan en la preservacin de las culturas elaborando una crtica a
las prcticas y teoras liberales. Justine Lacroix,
Communautarisme versus libralisme. Quel modle
dintgration politique?, Col. Philosophie et Socit,
Universit de Bruxelles, Blgica, 2003, pp. 59-60.
21
John Rex, The Concept of a Multi-Cultural Society,
en Race and Ethnicity, Open University Press, Inglaterra, 1992, pp. 119-120.

21

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

restriccin de los derechos individuales y


la exacerbacin de los comunitarismos.24
Esta separacin, fcil de realizar en
la teora, pero difcil de distinguir en la
prctica, ha sido planteada de distintas maneras: Ren Otayek, cuyas reflexiones se
basan en una larga experiencia de estudio
de campo en las sociedades africanas, diferencia el identitarismo negativo, volcado sobre la defensa de la alteridad
de grupo, y la reivindicacin cultural
positiva, respetuosa del lazo social y
nacional. En el mismo sentido, Amitai
Etzioni ve en la idea comunitaria un ncleo de interrelaciones solidarias, pero no
como un repliegue grupal de unos contra
otros, y propone la sociedad comunitaria
para disear una propuesta en la que se
articulan valores comunitarios sin perder
de vista la sociedad global, para as desarrollarlos en la sociedad. En su propuesta
moderada, como l mismo la llama,
Etzioni advierte el peligro de las llamadas
polticas de la identidad que refuerzan
la idea de las diferencias grupales como
totalizadoras.25
Se entiende por comunitarismo la dominacin de la
voluntad individual por los valores de la comunidad.
25
Amitai Etzioni, Pluralismo en la unidad, en La nueva
regla de oro. Comunidad y moralidad en una sociedad
democrtica, Paids, Barcelona, 1999, pp. 225-253.
24

22

Giovanni Sartori, uno de los ms duros


crticos del multiculturalismo, acepta el
pluralismo basado en la tolerancia, el consenso y la comunidad buscando vivir
juntos en la diferencia, mientras que
percibe al multiculturalismo como una
amenaza. Para el filsofo italiano, ste es
una maquinaria de la diversidad (diversity
machine) que constituye un proyecto ideolgico destinado a producir y exacerbar las
diferencias.26
En esta dicotoma, Michel Wieviorka
pone de relieve la relacin entre identidades culturales y justicia social. As,
el autor distingue el multiculturalismo
integrado, es decir, en una sola accin
hay demandas de reconocimiento y lucha
poltica contra las desigualdades sociales,
y el multiculturalismo fragmentado, que
separa el tratamiento de las diferencias
culturales de las desigualdades sociales.
La primera categora aspira a reforzar a
la nacin, poniendo el reconocimiento de la
diversidad cultural y el combate contra
la injusticia social al servicio de la unidad
nacional. En la segunda, se encuentran
las polticas compensatorias expresadas
26

Giovanni Sartori, Pluralisme, multiculturalisme et


trangers. Essai sur la socit multiethnique, Ed. Des
Syrtes, Pars, 2003, pp. 27, 61.

a travs de medidas como la ya citada


discriminacin positiva.
Aun as, Wieviorka asegura que el multiculturalismo se ha manifestado a travs
de polticas aplicadas desde arriba, las
cuales corren el riesgo de fijar las diferencias culturales reconociendo pero a la vez
prohibiendo eventuales procesos de descomposicin y recomposicin. Es en este
sentido que el tema de la identidad parece
en s problemtico, puesto que en primera
instancia se trata de un concepto dinmico
que se va construyendo y reconstruyendo
en el tiempo, y en segundo lugar, todos los
individuos pueden tener adscripciones a
varias identidades a la vez (social, tnica,
poltica, cultural, etc.).27

ralidad plantea el intercambio y el respeto


mutuo entre distintos grupos culturalmente
diferenciados.
Es claro que los dilemas planteados
en las distintas etapas del debate sobre
el multiculturalismo no se han resuelto,
y sin embargo una cuarta etapa parece
dibujarse. Si efectivamente, como dice
Wieviorka, las polticas multiculturales
han sido aplicadas desde arriba, actualmente la retrica multicultural ha sido
tambin apropiada desde abajo y ha
sido motivo de luchas y movilizaciones
por parte de grupos que no slo buscan
un reconocimiento constitucional sino
tambin el ejercicio de derechos polticos
basados en la diferencia.

Por lo tanto, Wieviorka propone a la


interculturalidad como proceso de reconocimiento mutuo entre culturas ya sean
minoritarias o dominadas en el seno de
una sociedad. Para el autor, la intercultu27

En este sentido, Amartya Sen recuerda que debe de


haber una distincin entre el multiculturalismo y el
monoculturalismo plural. A partir del modelo de integracin de inmigrantes en Gran Bretaa, el autor
alerta sobre los problemas de un multiculturalismo que
reduzca la capacidad de los individuos a escoger la
adscripcin cultural que ms les convenga. Amartya
Sen, Identity and Violence. The Illusion of Destiny,
Norton & Company, Nueva York, 2006.

23

III. Ciudadana multicultural y derechos poltico-electorales


A lo largo de las distintas etapas del debate
sobre el multiculturalismo se han generado
cambios significativos tanto en las legislaciones como en la forma de hacer poltica.
Sin duda, la aportacin ms significativa
ha sido la nueva concepcin en la relacin
Estado-sociedad, segn la cual adscribir
ventajas o derechos con base en la identidad cultural o en la pertenencia no es
algo arbitrario ni tampoco es sinnimo de
fragmentacin social. Por el contrario, en
ciertos contextos, el no otorgar derechos
especficos (identidad, pertenencia cultural, lengua) puede ser fuente de discriminacin y de injusticia.
En esta lnea de pensamiento, autores
como Will Kymlicka, Charles Taylor
e Iris Young sostienen que el respeto y
promocin de los derechos culturales de
ciertos grupos pueden coexistir con los
valores democrticos, ya que un modelo
de ciudadana multicultural es posible. La
teora en torno al reconocimiento de una
sociedad multicultural tiende a conciliar
la igualdad de todos los ciudadanos con

el reconocimiento pblico de sus especificidades culturales.


La base de este reconocimiento es que
las polticas de asimilacin son insuficientes para garantizar una autntica democracia puesto que se ignora la necesidad de
las personas de ver reconocida su dignidad, no solamente como ciudadanos sino
tambin como portadores de una cultura,
misma que por la historia de dominacin
es minimizada o devaluada. Aun as, toda
proteccin de particularismos no se hace
de manera incondicional, sta cuenta
con ciertos lmites que buscan evitar la
oficializacin o promocin de prcticas
autoritarias o violaciones a los derechos
fundamentales. Sin embargo, el ejercicio
de este tipo de ciudadana abre un nuevo
frente que ya no tiene que ver con la justicia de las demandas de reconocimiento,
sino con el ejercicio de derechos polticos
concretos. Es decir, en este intento por
alcanzar niveles de igualdad se busca que
el reconocimiento no sea nicamente retrico sino que existan resultados concretos.
25

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

En lo que ha sido identificada como la


cuarta etapa de los debates multiculturales, el reconocimiento de los derechos de
las minoras o grupos subordinados, est
vinculado a la estabilidad social a largo
plazo. Las demandas de estos grupos estn
centradas en la participacin poltica y en
la creacin de mecanismos institucionales
que favorezcan la toma de decisiones por
parte de grupos culturalmente diferenciados. Se trata de derechos poltico-electorales como la participacin, la consulta, la
representacin poltica tnica, el ejercicio
de derechos de autonoma y de autogobierno (self-government) que en algunos casos
son formulados en trminos colectivos y
buscan ampliar el ejercicio de la ciudadana responsable. El planteamiento es no
solamente que las instituciones dejen de
ser ciegas a la diferencia, para retomar
una expresin de Charles Taylor, sino que
se propone la instauracin de mecanismos
especiales dentro de ellas. En trminos de
Kymlicka, esto significa dar una voz a
las minoras.28 De qu tipo de derechos
estamos hablando?
28

Will Kymlicka, Donner une voix aux minorits, en


La citoyennet multiculturelle. Une thorie librale du
droit des minorits, Ed. La Dcouverte, Politique et
Socit, Pars, 2001, pp. 194-216.

26

En general, los derechos polticos son


aquellos que conforman el cuerpo de obligaciones y derechos fundamentales, que
inspirados en la Ilustracin son atribuidos
a toda la humanidad. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece
como principio que la voluntad del pueblo es el fundamento de la autoridad de
los poderes pblicos.29 As, los derechos
destinados a la integracin de instancias
de representacin poltica son: el voto y la
elegibilidad, el acceso a cargos pblicos
de autoridad, la libertad de asociacin, de
expresin poltica y de reunin. Todos
ellos estn vinculados a la participacin
en los asuntos pblicos. En la actualidad,
la aceptacin del universalismo de estos
derechos es incuestionable; sin embargo,
cuando se habla de la creacin de mecanismos destinados al ejercicio de estos
derechos a partir de una categora cultural
especfica, no existe la misma aceptacin
universalista.
Esto es, en gran parte, porque la reivindicacin del autogobierno con el ejercicio
de cierta autonoma poltica y territorial o
29

Declaracin Universal de los Derechos Humanos,


artculo 21, www.unesco.org/general/fre/legal/droitshommes.shtml

los derechos especiales de representacin,


requieren de un diseo institucional especfico y de una redistribucin del poder.
El Estado se ve entonces confrontado a
la tensin entre el mantenimiento de la
unidad poltica y la garanta de equidad
en la accin representativa. La preocupacin frente a este tipo de demandas es,
entonces, si la virtud cvica y la estabilidad
poltica se ven o no amenazadas al otorgar
derechos polticos basados en la pertenencia cediendo espacios de poder.
Fenmenos como el ejercicio del autogobierno conllevan a la adaptacin de
las instituciones a sistemas normativos
internos, o al reforzamiento de una doble
identidad: la nacional y la tnica o cultural,
lo cual plantea la disyuntiva entre atender
demandas justas a costa de la fragmentacin poltica, o bien arriesgar la estabilidad poltica y generar conflictos al no dar
cabida a demandas legtimas.
La politizacin de la etnicidad reaviva temores y crticas por las prcticas que
se pueden engendrar. Por ello, no todos
los pases con poblaciones pluriculturales
reconocen con facilidad espacios de poder
basados en la diferencia cultural, y ms si

estos son formulados en trminos colectivos. Sin embargo, en diversas sociedades


la participacin ciudadana ha sido limitada
al acto electoral y la representacin se ha
convertido en monopolio de una lite burocrtica. En estos contextos, la desafeccin poltica y el abstencionismo, la falta
de identificacin entre representantes y
representados, la crisis de legitimidad y la
subrepresentacin de fuerzas polticas son
fuertemente cuestionados. La exigencia
de una participacin y una representacin
poltica en trminos culturales toma fuerza
a travs de luchas, movilizaciones y nuevos liderazgos, generando adaptaciones y
respuestas institucionales.
Entre estas adaptaciones, Kymlicka
identifica dos formas de reconocimiento
de derechos polticos: aquellos basados
en los derechos de proteccin externa y
los de restriccin interna.30 Las medidas
de proteccin externa son aquellas que el
Estado introduce para proteger y defender
un grupo subordinado o minoritario con
respecto a las presiones de un grupo mayoritario o dominante. Se trata de derechos
que buscan reforzar la libertad individual y
30

Will Kymlicka, Droits individuels et droits collectifs,


en La citoyennet multiculturelle..., op. cit., pp. 59-72.

27

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

la igualdad poltica en el seno de un Estado


que no es etnoculturalmente neutro.31
En el terreno poltico-electoral estas
medidas se traducen en mecanismos
que incorporan a grupos subordinados o
minoritarios a los procesos de formacin
de la voluntad jurdica y poltica del Estado nacional.32 Se trata de la puesta en
marcha de mecanismos compensatorios
como la creacin de circunscripciones
especiales, la distritacin con criterios
culturales o gerrymandering afirmativo,33 la representacin por regiones, las
curules reservadas (cuotas) y la tcnica
del mejor perdedor.34 Asimismo, los estatutos partidistas que tienden a favorecer
las candidaturas indgenas o la formacin
Ibd., p. 31.
Ral vila Ortiz, Representacin de minoras tnicas, en Dieter Nohlen, Sonia Picado, Daniel Zovatto
y Jos de Jess Orozco (comps.), Tratado de derecho
electoral comparado de Amrica Latina, ife/iidh/Universidad de Heidelberg/tepjf/fce, Mxico, 2007, pp.
693-705.
33
Se trata del diseo administrativo de un distrito electoral destinado a favorecer los derechos de un grupo
minoritario, vulnerable o subordinado. En realidad,
fuera de algunos casos contados (Estados Unidos), el
aspecto cultural es uno ms dentro de toda una serie
de criterios, como el tamao del distrito y el nmero de
votantes que ah residen.
34
Este sistema es utilizado en las Islas Mauricio y atribuye curules parlamentarias a los candidatos que, a pesar
31
32

28

de partidos indgenas en sus diversas modalidades (monotnico, de base tnica y


exclusivamente indgenas) forman parte
de estos derechos.
En contraparte, los derechos etnopolticos de restriccin interna son
aquellos que permiten la cohesin y la
sobrevivencia de un grupo especfico. Su
finalidad es la reproduccin cultural por
la va de la proteccin de sus miembros
contra las presiones externas y el impacto
desestabilizador de la disidencia interna
(por ejemplo, no seguir la costumbre).
En palabras de Kymlicka, se trata de
derechos de un grupo contra sus propios
miembros.35 En el plano poltico-electoral
estos derechos son aquellos que la ciudadana tnica construye y la ciudadana en
general tolera, reconoce, pero tambin
delimita. La expresin ms frecuente es el
autogobierno y el desarrollo de sistemas
normativos internos.
de haber perdido, obtienen un nmero considerable de
votos. Esto se hace con la finalidad de mantener un
equilibrio en la representacin poltica. Arthur Reynolds y Bob Reilly (coords.), Manual para el diseo
de sistemas electorales del Institute for Democracy
and Electoral Assistance (idea) Internacional, idea/tepjf/ife, Serie Manuales, Mxico, 2000, pp. 106-108.
35
Will Kymlicka, Droits individuels et droits collectifs,
op. cit., p. 32.

La nocin de autogobierno est vinculada al ejercicio de la autonoma y la


autodeterminacin. En su definicin ms
simple, el autogobierno es la capacidad
de gobernarse bajo sus propias normas.
Sin embargo, este derecho ha sido reconocido dentro de los lmites de los principios
establecidos por la Constitucin de cada
pas. La proposicin de la Declaracin
Americana sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas elaborada en 1997 por
la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (cidh), establece que el autogobierno es el derecho de un pueblo a
determinar libremente su estatus poltico
y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural.36
La demanda de ejercicio de este tipo de
autonoma adquiere un sentido distinto al
que se le haba otorgado en la legislacin
internacional. Durante muchos aos la
autodeterminacin fue percibida como
un derecho exclusivo de pases en vas de
descolonizacin (autodeterminacin externa), cuya finalidad era la formacin de
36

Proyecto sobre la Declaracin Americana sobre los


Derechos de los Pueblos Indgenas (aprobado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de
febrero de 1997, sesin 1333, 95 periodo ordinario
de sesiones), artculo 15 d.

Estados independientes. Aun as, en los


movimientos articulados en torno a un
proyecto de identidad, cultural y de democratizacin, la autodeterminacin revindicada no es sinnimo de separatismo. sta
implica la capacidad de influir sobre el
orden poltico de una regin con el nico
fin de preservar una identidad cultural,
histrica o territorial.37
Aun as y a partir de la clasificacin de
derechos antes mencionada, la mayora
de los derechos reconocidos en las legislaciones corresponden a la categora de
proteccin externa (derechos territoriales, lingsticos, programas compensatorios). Esto no sucede cuando se trata de
derechos de restriccin interna, cuyo
reconocimiento depende del contexto
poltico y del impacto que este tipo de
derechos puede provocar en el conjunto
de los diversos sistemas polticos.
En el terreno poltico-electoral ambas
categoras de derechos (proteccin externa y restriccin interna) presentan
37

E. I. Daes, nota explicativa referente al Proyecto de


Declaracin de los Derechos de los Pueblos Autctonos, Doc E/CN.4/Sub.2/1993/26/Add.1, 19 de julio de
1993, pp. 19, 21.

29

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

rasgos en comn: estn basados en la


diferencia cultural. Ambos tipos de derechos implican el reconocimiento y el
ejercicio de prcticas culturales y polticas diferentes a las que prevalecen en el
sistema dominante. En este sentido, las
formas de participacin local en mbitos
no exclusivamente electorales (asambleas comunitarias, consultas, regionalizacin) se vuelven particularmente atractivas
para vincular a la democracia representativa con la democracia participativa.
Desde esta perspectiva, la poltica multicultural fomenta, en primera instancia, la
evaluacin de mecanismos convencionales
de la democracia representativa, como la
representacin proporcional, cuya prctica
ignora los particularismos y por lo mismo
puede ser excluyente de una parte de la
poblacin que se siente cada vez menos
representada en las esferas de decisin. En
segundo lugar, no se puede perder de vista
la naturaleza de estos derechos. Cuando la
lucha por conquistar mayores derechos polticos proviene de pueblos originarios que
han sufrido una situacin de dominacin
poltica y econmica, las reivindicaciones adquieren la legitimidad de quienes
necesitan participar y formar parte de las
30

decisiones polticas, econmicas y territoriales que les competen. Finalmente, el


ejercicio de estos derechos poltico-electorales implica una nueva organizacin
del Estado. Esto es particularmente visible
en Amrica Latina, donde la participacin
poltica de los pueblos indgenas pasa por
las instituciones formales, pero tambin
por la identidad, la autonoma, la defensa
del territorio y la movilizacin social, generando nuevas formas de participacin y
de desarrollo local.

IV. Derechos polticos y pueblos indgenas en Amrica Latina


La regin latinoamericana ha sido un terreno propicio para la aplicacin de la poltica multicultural: sta se ha convertido
en una forma de relacin entre el Estado
y los pueblos indgenas que han buscado conquistar ciertos derechos. Del total de
habitantes que conforman este bloque del
continente, 43% se consideran indgenas,
y se encuentran concentrados principalmente en la regin de Mesoamrica y los
Andes.38

lugar, no se puede ignorar la influencia


del establecimiento de acuerdos y tratados internacionales que otorgan a los
derechos indgenas el estatus de derechos
fundamentales. Finalmente, ambas circunstancias coinciden con el proceso de
democratizacin: cambio de rgimen y
nuevo modelo econmico, lo cual obliga a
enfrentar las contradicciones entre democratizacin, neoliberalismo, desigualdad
social y exigencias de ciudadana.

Adems del contexto poltico e histrico ya descrito en lo que se refiere a


la adopcin del multiculturalismo, en
Amrica Latina la poltica del reconocimiento surge en un momento en el que
convergen tres situaciones en particular:
se trata, en primer lugar, de la emergencia
de movimientos indgenas tanto a nivel
nacional como internacional. En segundo

Desde principios de las dcadas de 1970


y 1980, en diversos pases de Amrica
Latina, y bajo la influencia de la crisis
agrcola, las migraciones y los conflictos polticos, nace una serie de organizaciones
provenientes de los movimientos campesinos y populares, los cuales se estructuran
en torno a una identidad tnica.39

38

Rachel Sieder (coord.), Multiculturalism in Latin America. Indigenous Rights, Diversity and Democracy,
Palgrave Macmillan, Londres, 2002, p. 1.

La dimensin tnica se convierte en un


elemento central de articulacin y movili39

Yvon Le Bot, Violence de la modernit en Amrique


Latine. Indianit, socit et pouvoir, Ed. Karthala, Pars, 1994.

31

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

zacin con demandas vinculadas al control


de los recursos naturales y a la defensa de
la tierra. Este fenmeno proviene en gran
parte de la crisis agrcola, del agotamiento
del Estado populista y de la prdida de eficacia de los canales de intermediacin de
carcter corporativista y clientelar, por lo
que los indgenas buscan otras formas de
mediacin con las estructuras estatales.40
En algunos casos, otros elementos ejercen
su influencia: el surgimiento de nuevos
liderazgos indgenas se ve favorecido por
las polticas indigenistas (maestros bilinges), pero tambin por la influencia de
la Iglesia catlica, la cual, tras el Concilio
Vaticano II y la Conferencia Episcopal
de Medelln, centra sus esfuerzos en la
opcin preferencial para los pobres, trabajando con una teologa de la liberacin
emancipadora.
A nivel internacional, el Convenio
169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo, oit, en 1989, sobre pueblos
indgenas y tribales, es la punta de lanza
del reconocimiento jurdico de derechos de
los pueblos indgenas. El Convenio no
40

Rodolfo Stavenhagen, Las organizaciones indgenas,


actores emergentes en Amrica Latina, en Revista de
la cepal, nm. 62, Santiago de Chile, 1997, pp. 61-73.

32

slo permite definir la nocin de pueblo


indgena, sino que adems delimita los
derechos polticos, sociales, territoriales,
de identidad y culturales a los que tiene derecho una poblacin originaria. Gracias a
este instrumento internacional queda establecido que un pueblo indgena es aqul:
a) [] cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros sectores de
la colectividad nacional, y que estn regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin
especial;
b) [] por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin
geogrfica a la que pertenece el pas en la
poca de la conquista o la colonizacin o
del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales
y polticas, o parte de ellas.41

El Convenio 169 de la oit introduce


en la legislacin el criterio de autoadscripcin (la conciencia de la identidad
tnica) como parmetro fundamental de
identificacin. En un periodo de 10 aos,
12 pases de la regin latinoamericana,
empezando por Mxico, lo ratifican. Pa41

Artculo 1, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (oit), ver www.ilo.org

ralelamente, otras resoluciones establecidas a nivel internacional marcan la


pauta del debate sobre la adopcin de
una poltica multicultural. Desde 1982 la
Subcomisin de Derechos Humanos de
la Organizacin de las Naciones Unidas
(onu) crea un grupo de trabajo sobre poblaciones autctonas que propone la creacin
de un foro permanente.42 En este grupo se
propone la adopcin de una Declaracin
Universal sobre los Derechos de los Pueblos Autctonos, la cual, tras ms de 20
aos de intensos debates, fue emitida en
2006 y aprobada en 2007.43
De igual forma, en el marco de los
festejos oficiales del v Centenario del
Descubrimiento de Amrica en 1992,
Rigoberta Mench Tum, indgena maya
guatemalteca, recibe el Premio Nobel de
la Paz. En ese ao, los Estados miembros
de la Segunda Cumbre Iberoamericana44
La instancia se rene durante 10 das cada ao. Est
conformada por 16 expertos independientes que asisten a ttulo personal: ocho de ellos son designados por
los pueblos indgenas y ocho son propuestos por los
diferentes gobiernos. Los gobiernos pueden nombrar
expertos autctonos si as lo desean. Ver www.un.org
43
Con un saldo de 30 votos a favor, 12 abstenciones y
dos votos en contra (sorprendentemente Canad y Rusia), se aprob la resolucin.
44
La Cumbre Iberoamericana se crea en 1991, por iniciativa de un grupo de jefes de Estado dentro de los

constituyen el Fondo para el Desarrollo


de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe. Asimismo, la Asamblea
general de la onu decide que 1993 sera el
ao internacional de los pueblos indgenas
del mundo, y un ao ms tarde se inicia
la Decena Internacional de los Pueblos
Indgenas del Mundo (1994-2003).45
El v Centenario es tambin motivo de
protestas. Mientras que a nivel oficial los
distintos pases festejan el Encuentro de
dos Mundos, las organizaciones indgenas realizan foros y se movilizan por los
500 aos de dominacin y exterminio, lo
cual constituye una presin para los diferentes pases en vas de democratizacin.
Es por ello que aunado al proceso de
reformas polticas y apertura de los sistemas electorales iniciados a mediados de la
dcada de 1980 y principios de 1990, di-

42

cuales sobresale el liderazgo del mexicano Carlos Salinas de Gortari. Se trata de un mecanismo de consulta
y concertacin poltica realizado cada ao, en el cual
se abordan temas de inters comn para 21 pases de
Amrica Latina, Espaa y Portugal. Ver www.eurosur.
org/CAmerica/cumbres/indice.htm
45
Jos Emilio Ordoez Cifuentes (coord.), Anlisis
interdisciplinario del Convenio 169 de la oit. ix Jornadas Lascasianas, iij-unam, Mxico, D.F., 2000, pp.
158-160.

33

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

versos pases latinoamericanos establecen


en sus constituciones respectivas el reconocimiento de la naturaleza pluricultural
de la nacin. Algunos gobiernos otorgan
adems otros derechos de proteccin externa, emitiendo legislaciones especiales
o secundarias. As, el derecho a la educacin bilinge, a la proteccin de la cultura, a la promocin de las formas de organizacin social, el derecho de consulta y de
participacin, son reconocidos en mayor o
menor medida, dependiendo del pas y del
contexto que se trate (ver Anexo).
A partir de ese momento, se revierte el
principio constitucional que prevaleci durante aos segn el cual y bajo la influencia del liberalismo del siglo xix todos
los ciudadanos, sin distincin, deban ser
iguales ante la ley. Este viraje jurdico tiene implicaciones sobre la gobernabilidad y
el modelo de Estado. Las tensiones entre
demandas de reconocimiento y respuestas
jurdicas e institucionales se hacen ms
evidentes cuando se trata de la definicin
de derechos de restriccin interna. As,
mientras los derechos de proteccin externa se inscriben fcilmente en los textos
constitucionales, siendo en la mayora de
los casos de carcter retrico o simblico
34

puesto que no afectan la organizacin del


Estado, los de restriccin interna, y en
particular los derechos poltico-electorales
como el ejercicio de la autonoma y la libre
determinacin, representan un autntico
dilema poltico.
El Convenio 169 de la oit es de especial relevancia para este reconocimiento.
Adems de los aspectos ya mencionados,
este instrumento internacional establece
que los indgenas deben tener derecho a
la administracin, conservacin y gestin
de los recursos naturales y minerales de
la tierra y el territorio en el cual estn
asentados, o bien a aquellas tierras en las
que histricamente han tenido acceso para
sus tradiciones y subsistencia. En caso de
que los recursos pertenezcan al Estado,
se indica que los pueblos habrn de recibir
una indemnizacin y compensacin por
la explotacin de los recursos, adems de
que los gobiernos tendrn la obligacin
de consultar a los pueblos afectados.46 La
delimitacin de este territorio resulta un
tanto ambigua puesto que ste es [...] lo
que cubre la totalidad del hbitat de las re46

El Convenio 169 de la oit dedica disposiciones relativas a las tierras y el territorio en sus artculos 13
al 19.

giones que los pueblos interesados ocupan


o utilizan de alguna otra manera.47
La Declaracin Universal de los Pueblos Indgenas refuerza este principio al
establecer que los pueblos indgenas no
slo tienen derecho a las tierras en las que
viven, sino tambin a aquellas que hayan
adquirido de otra manera. Asimismo, reconoce el derecho a la autonoma, a la libre
determinacin y al autogobierno.
El reconocimiento de los territorios
indgenas se hace a nivel constitucional
en pases como Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela y Mxico.48 Sin embargo,
mientras que en los tres primeros pases
se les otorga el estatus de sujetos de derecho pblico con posibilidad de emitir sus
propias regulaciones, al menos a nivel jurdico, lo cual no quiere decir que se haya
concretado plenamente en la prctica, en
Mxico la posibilidad de emitir sus normas
qued subordinada al orden constitucional
y jurdico preexistente.
47
48

Artculo 13.2, Convenio 169 de la oit.


En el caso de Ecuador, las compaas petroleras que
explotan el recurso del Estado (el petrleo) deben
indemnizar peridicamente a los pueblos indgenas,
dueos legtimos de las tierras y territorios en donde
se encuentra este recurso. En el caso de Colombia se
reconocen los resguardos.

Ahora bien, en lo que se refiere a la exigencia de derechos polticos y a su vnculo con la autonoma, los distintos pases
de la regin han adoptado mecanismos
innovadores. Para Donna Lee Van Cott,49
stos se encuentran relacionados con las
crisis de representacin, de participacin
y de legitimidad de los sistemas polticos
latinoamericanos, la volatilidad de las
identidades partidistas (principalmente
en lo que respecta a las propuestas de los
partidos de izquierda frente a la globalizacin), la falta de mecanismos de inclusin
de la ciudadana en la toma de decisiones,
y la fragilidad de la legitimidad y la gobernabilidad de estos regmenes.
De esta manera, en diversos pases
vemos la adopcin de medidas destinadas
no solamente a compensar la exclusin
poltica y econmica de los pueblos indgenas, sino principalmente a asegurar
mayor estabilidad poltica gracias a una
integracin por dos vas: la institucional
y la electoral.

49

Donna Lee Van Cott, From Movements to Parties in


Latin America. The Evolution of Ethnic Politics, Cambridge University Press, Boston, 2007, pp. 1-2.

35

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

La creacin de instituciones ad hoc para


indgenas y su vinculacin con el desarrollo son un ejemplo. As, en Argentina
existe un Instituto de Asuntos Indgenas;
en Guatemala, una Comisin de Asuntos
Indgenas; en Bolivia, un Ministerio de
Asuntos tnicos, Genricos y Generacionales; en Brasil, una Comisin Nacional
del Indio; en Chile, una Corporacin
Nacional para el Desarrollo Indgena;
en Colombia, una Direccin de Asuntos
Indgenas; en Costa Rica, una Comisin
Nacional de Asuntos Indgenas; en Ecuador, el Ministerio de Asuntos Indgenas
fue reemplazado por el Consejo Nacional
de Planificacin de los Pueblos Indgenas
y Negros; en Nicaragua, el Instituto Nicaragense de Desarrollo de las Regiones
Autnomas de la Costa Atlntica; en Panam, se cre recientemente un Consejo
Nacional para el Desarrollo Indgena; en
Mxico, el Instituto Nacional Indigenista
fue reemplazado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, mientras que en Venezuela el
Ministerio de Educacin cuenta con una
Direccin de Asuntos Indgenas.
Con lo anterior, se observa que el modelo integracionista y vertical difundido por
36

el indigenismo de mediados del siglo xx,


es sustituido por un esquema que tiende
a ser ms participativo. Este fenmeno
converge adems con los procesos de
descentralizacin y con la necesidad de esquemas de desarrollo local y diseo de
polticas pblicas para las regiones indgenas. Aun as, el principal cuestionamiento
por parte del movimiento indgena es la
capacidad de incorporar a estas instituciones representantes legtimos de los
pueblos indgenas que tengan la capacidad
de promover esquemas de decisin de
carcter colectivo.
En lo que respecta a los sistemas electorales, estos se adaptan a la variable
cultural gracias a dispositivos especficos
como las curules reservadas (Colombia),
las circunscripciones especiales (Ecuador,
Venezuela, Mxico) o las circunscripciones electorales con un nmero excepcional
de electores destinados a concentrar un
mayor nmero de indgenas para que estos
tengan un representante (Panam). Estas
medidas son reforzadas por ajustes por
parte de los partidos polticos (cuotas de
representacin) o por la creacin de partidos indgenas, cuya finalidad es asegurar
una presencia indgena en el Congreso

y en las Asambleas Nacionales de cada


pas (Colombia, Venezuela, Guatemala,
Ecuador, Bolivia, Per y Mxico).50
En cuanto a los derechos polticos
de restriccin interna y autogobierno,
slo Ecuador, Guatemala, Nicaragua y
Mxico (el estado de Oaxaca) han logrado
reconocimientos. La mayora de estos se
han concretado en contextos especficos
de crisis y reacomodos polticos. As, las
Juntas Parroquiales Rurales de Ecuador
permiten la eleccin de representantes
por voto directo; en Guatemala se crean
los comits cvicos electorales, los cuales
son organizaciones polticas de carcter
50

En Venezuela esta disposicin est inscrita en el artculo 129 de la Constitucin de 1999; en Colombia en
los artculos 171, 176, 246 y 330 de la Constitucin
de 1991; en Ecuador en el artculo 224 de la Constitucin de 1998, la cual define a las circunscripciones
territoriales indgenas y afroecuatorianas destinadas
a favorecer la representacin indgena. En Bolivia la
Constitucin de 2004, en los artculos 61, 222 y 223,
permite postular candidatos a partir de organizaciones
civiles y/o a travs de los pueblos indgenas. En Guatemala el movimiento Winaq cre una alianza partidista
para postular a Rigoberta Mench a la Presidencia y
a candidatos indgenas al Congreso durante el ltimo
proceso electoral de 2007; en Mxico el Instituto Federal Electoral propici, junto con otros criterios, la
creacin de 28 distritos electorales sobre los 300 existentes, con 40% o ms de poblacin indgena. Asimismo, en Oaxaca se cre un partido indgena: Unidad
Popular.

temporal que postulan candidatos a cargos


de eleccin popular (alcaldes, sndicos y
concejales) para integrar corporaciones
municipales. Su accin est limitada al
municipio en que postulen candidatos. En
Nicaragua la Ley de Autonoma reconoce
este rgimen para las comunidades de la
Costa Atlntica. Finalmente, en Mxico,
tras el levantamiento armado zapatista, el
gobierno del estado de Oaxaca reconoce la
eleccin de autoridades municipales por el
rgimen electoral de usos y costumbres.
Estos reconocimientos jurdicos y
ajustes institucionales constituyen una
enorme conquista por parte de los diferentes movimientos indgenas de la regin
latinoamericana. La aplicacin de la poltica multicultural por parte de los distintos
gobiernos ha mostrado la posibilidad de
conciliar diferenciacin de derechos con
unidad nacional. Sin embargo, la experiencia nos ensea tambin que una declaratoria constitucional no es suficiente para
garantizar el ejercicio de derechos especficos. Por lo mismo, la lucha por obtener
derechos poltico-electorales y por ganar
espacios de poder parece constituir el eje
del debate actual sobre multiculturalismo
y derechos indgenas.
37

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

En este terreno, las rupturas y los costos


polticos son significativos. Tal es el caso
del fallido golpe de Estado en Ecuador en
el ao 2000, el cual gener fracturas dentro
del Movimiento Pachakutik.51 En Mxico,
la llamada otra campaa lanzada por el
subcomandante Marcos, durante el proceso electoral federal de 2006, dist mucho
de ser el movimiento aglutinador de las demandas sociales de amplios sectores del
pas, como en 1994. En Guatemala, el referndum de 1999 en el que se buscaba
incorporar los derechos indgenas en la
Constitucin de 1985, firmada tras los
acuerdos de paz, no recibi el apoyo de
la mayora, y en la eleccin presidencial
de 2007 el Movimiento Winaq recibi un
escaso 2.7% de la votacin en un pas cuya
poblacin indgena es superior a 60%.
A pesar de estos resultados, la lucha por
una mayor participacin poltica y por el
ejercicio de una ciudadana efectiva contina marcando los procesos de cambio y
recomposicin del movimiento indgena.
La adopcin de la poltica multicultural es
51

La participacin del movimiento indgena fue clave


para el derrocamiento del presidente Jamil Mahuad.
Sin embargo, la alianza con el gobierno del general
Lucio Gutirrez repercuti sobre la influencia poltica
del movimiento.

38

una muestra de ello. Aun as, los gobiernos


enfrentan un enorme reto al tratar de conciliar el desafo del desarrollo equitativo
con la democratizacin y las presiones de
la liberalizacin econmica. Sin duda, en la
siguiente etapa el xito del movimiento
indgena ser lograr incorporar en las agendas nacionales e internacionales las propuestas que impacten poltica, social
y econmicamente la vida de los pueblos y
comunidades indgenas.

Reflexiones finales
A travs de esta revisin conceptual y contextual podemos concluir que la discusin
sobre la pertinencia del multiculturalismo
aparece tanto en pases en procesos de
democratizacin como en aquellos con democracias consolidadas. Esto tiene que
ver con el reconocimiento y promocin de
derechos especficos por parte de grupos
subordinados cultural, social o econmicamente al interior de una nacin. El
resultado es la puesta en escena de una
nueva forma de relacin entre el Estado
y la sociedad.
En estricto sentido, todas las sociedades
son y han sido de naturaleza multitnica y
pluricultural, sin embargo, es hasta hace
poco que se ha cuestionado el universalismo de los derechos cvicos que deba otorgar el modelo del Estado-nacin neutro
(todos somos iguales, sin importar origen,
cultura, sexo o religin). La adopcin de
una poltica econmica de corte neoliberal,
los flujos migratorios, los efectos de la
modernizacin y el acceso al poder de una

reducida lite poltica explican, en gran


medida, este fenmeno. Aun as, tambin
hay que considerar otros elementos como
los lmites de la democracia electoral en lo
que se refiere a la redistribucin de la riqueza y a la consolidacin de la ciudadana
responsable.
En general, la demanda por conquistar
derechos culturales, polticos y de identidad es formulada por pueblos indgenas
y/o originarios, grupos minoritarios e
inmigrantes. Todos ellos buscan revertir la
situacin de dominacin o de desigualdad
en la cual se encuentran. Los gobiernos
de los diferentes pases se han enfrascado
en lgidos debates, pudindose distinguir
diferentes etapas, sobre la mejor forma
de resolver estas demandas sin atentar
contra la unidad de la nacin y respetando los derechos fundamentales. As,
actualmente, todo rgimen democrtico
acepta que todos los seres humanos deben
ser defendidos ante la discriminacin y el
abuso, y que no puede haber equidad sin
39

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

igualdad de condiciones, lo cual implica


que en algunos casos se hagan excepciones
polticas y jurdicas.
En el caso de Amrica Latina, el movimiento indgena ha propiciado la puesta
en marcha del multiculturalismo a travs
del reconocimiento de derechos culturales,
territoriales, sociales y polticos en las
legislaciones internacionales, constitucionales y locales (derechos de proteccin
externa). Paralelamente al proceso de
democratizacin y de descentralizacin,
las luchas y movilizaciones indgenas han

40

logrado que stos dejen de ser sistemticamente incorporados a las estructuras


institucionales para tener una voz y una
presencia no slo normativa sino tambin
poltica. Los partidos tnicos, las candidaturas indgenas, las circunscripciones
especiales y derechos de carcter colectivo, como los sistemas normativos internos
(derechos de restriccin interna), son
prueba de ello. Sin embargo, en la bsqueda de nuevas formas de participacin
y de representacin an queda el desafo
de concretar la equidad y el desarrollo en
la diversidad.

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45

Anexo
Medidas que refuerzan la representacin indgena
en Amrica Latina

Pas

Porcentaje
de poblacin
indgena

Protecciones
externas
generales y
sistema
electoral

Protecciones externas
intrapartidarias y
partidos tnicos

Argentina

1%
(384 mil)

2000

1991

Ratificacin
Restricciones del
Convenio
internas
169 de la oit

Bolivia

70%
(6.3 millones)

Constitucin
2004,
Arts. 61,
223-I, 224.

Movimiento Al Socialismo
(mas), Eje Comunero de
Bolivia,
Movimiento
Indio Tupak Katari
(mitka), Movimiento
Revolucionario Tupak Katari de Liberacin (mrtkl),
Asamblea de la Soberana
del Pueblo (asp), Eje
Pachakutik.

Brasil

0,2%
(354 mil)

Constitucin
1998.

2002

Chile

8%
(1.2 millones)

Ley Indgena
1993,
No. 19.253.

Colombia

2%
(891 mil)

Constitucin
1991,
Arts.171,
176, 246 y
330 (cuotas
y circunscripciones
especiales).

Movimiento Indgena Colombiano (mic), Autoridades Indgenas de Colombia


(aico),
Movimiento Indgena
Pachakutik (mip), Movimiento Alianza Social
Indgena (asi).

1991

Costa Rica

1%
(42 mil)

Constitucin
1999, Art. 76.

1993

47

MULTICULTURALISMO Y DEMOCRACIA

Ecuador

43%
(5.7 millones)

Constitucin
1998,
Art. 84-14
(participar,
mediante
representantes, en los
organismos
oficiales que
determine
la ley), Art.
224 (circunscripciones
especiales),
Art. 228 (de
los gobiernos
seccionales
autnomos).

El Salvador

7%
(464 mil)

Guatemala

66%
(8.1 millones)

Constitucin
1985 y 1993,
Arts. 58, 6670, 76.

Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (urng),


Movimiento Winaq-Encuentro por Guatemala.

Ley Electoral
y de Partidos
Polticos,
Arts. 97-114
(Comits
Cvicos Electorales).**

1996

Honduras

15%
(1 milln)

Constitucin
1999,
Arts. 173 y
346.

1995

Mxico

12%
(12.4 millones)

Constitucin
2001,
Arts. 1 y 2.

Partido de la Revolucin
Democrtica (prd),
Partido Unidad Popular de
Oaxaca (pup).

Legislaciones
secundarias.

1990

Ley de
autonoma
(1987)***
Ley de municipios (1997).
Ttulo VI,
Cap. II, Art.
69.

Nicaragua

48

5%
(275 mil)

Constitucin
1986 y 1995,
Arts. 5, 6, 8,
11, 27, 89 y
180 (administracin poltica conforme a
costumbres),
107, 121,
164, 177,
181.

Movimiento Unido
Pluricultural Pachakutik
(mupp).

Ley Orgnica
de las Juntas
Parroquiales Rurales
(2000), Arts.
1-3, 18-20.
Reconocimiento de
stas como
parte del
gobierno
seccional
autnomo,
eleccin de
representantes por voto
directo.*

1998

Panam

6%
(179 mil)

Constitucin
1972, 1983,
1994,
Arts. 5, 86,
84, 104, 120,
122, Art. 141.
(Circunscripcin especial****).

Paraguay

3%
(177 mil)

Constitucin
1992,
Arts. 62, 6367, 77, 140.

1993

Per

47%
(3.2 millones)

Constitucin
1993,
Arts. 2, 17,
48, 89, 149.

Movimiento Indgena de la
Amazonia Peruana (miap).

1994

2002

Venezuela

2%
(511 mil)

Constitucin
1999,
Arts. 119-126.
Art. 125 (re- Partido Mutlitnico del
presentacin Amazonas (puama).
indgena en
la Asamblea
Nacional).

Fuente : Compilacin de Legislacin sobre Asuntos Indgenas (ili), Banco Interamericano de Desarrollo, norlat, Noruega;
Donna Lee Van Cott, From Movements to Parties: The Evolution of Ethnic Politics in Latin America, Mimeo.
* En la representacin electoral dentro de los concejos municipales se estableci una especie de sistema cremallera
(alternancia), para que tanto los indgenas como los mestizos logren una representacin equivalente al tipo de poblacin
que integra el cantn.
** Los comits cvicos electorales son organizaciones polticas de carcter temporal que postulan candidatos a cargos
de eleccin popular (alcaldes, sndicos y concejales) para integrar corporaciones municipales. Su accin est limitada al
municipio en que postulen candidatos. Ley Electoral y de Partidos Polticos y su Reglamento, Tribunal Supremo Electoral,
Guatemala, 1985.
*** El Estado organizar por medio de una ley el rgimen de autonoma en las regiones donde habitan las comunidades
de la Costa Atlntica para el ejercicio de sus derechos.
**** En Panam se crearon comarcas, las cuales pueden participar en la eleccin de la Asamblea Legislativa. De 62
legisladores que existen, entre 3 y 5 escaos son reservados a indgenas electos por los pueblos. Ver E. Snchez (comp.),
Derechos de los pueblos indgenas en las constituciones de Amrica Latina, coama, Banco Mundial, ue, Col. Disloque
Editores, 1996, p. 169.

49

Sobre la autora
Lourdes Morales Canales es licenciada en Comunicacin por la Universidad Iberoamericana (uia) y doctora en Ciencia Poltica por la Universidad de la Sorbonne-Pars III. Fue
investigadora adjunta del Instituto de Altos Estudios para Amrica Latina (iheal-Pars
III) y miembro del Observatorio de Cambios para Amrica Latina.
Ha realizado consultoras para el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (iidh),
la Fundacin Ford y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud). Tambin ha colaborado en los peridicos El Financiero, Reforma y La Jornada.
Fue miembro del Foro Ciudadano de Oaxaca y coordinadora del Proyecto de Observacin Electoral Mxicobserva 2005-2006 de la Academia Mexicana para el Derecho,
la Educacin y la Cultura.
Actualmente es integrante del Seminario de Antropologa Poltica del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas) y coordinadora del
proyecto Contralora ciudadana y gestin de gobiernos locales de Alianza Cvica.
Forma parte del Consejo Editorial del suplemento Enfoque del peridico Reforma
y de la revista En Marcha, Realidad Municipal de Oaxaca.

51

Multiculturalismo y democracia
se termin de imprimir
en la Ciudad de Mxico en el mes de mayo de 2008.
La edicin consta de 5,000 ejemplares
y estuvo al cuidado de la

Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica


del
Instituto Federal Electoral