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Neodesenvolvimentismo ou neoliberalismo: integrao regional sul-americana e ideologia

Resumo: Este texto objetiva contribuir com o debate em torno do sentido da integrao
regional sul-americana protagonizada pelo Brasil`em anos recentes. Nossa hiptese que
existe uma correspondncia ideolgica entre a proposio de que as gestes petistas avanam
um projeto neodesenvolvimentista para o pas, e o diagnstico de que promovem uma
integrao regional desenvolvimentista ou ps-liberal, cuja premissa comum uma
minimizao das continuidades estruturais determinadas pela poltica macroeconmica
neoliberal praticada pelas gestes petistas desde 2003.
Palavras-chave: Integrao Sul-americana; neodesenvolvimentismo; neoliberalismo.

Neodevelopmentalism or neoliberalism: South American regional integration and ideology

Abstract: This article contributes to the debate on the meaning of the recent South American
integration process led by Brazil. Our hypothesis is that there is an ideological correspondence
between the idea that the recent federal governments by PT (Workers Party) in Brazil have advanced a
new developmentalism project, and the diagnosys that a developmentalism or post neoliberal
regional integration has been promoted. Both proposals minimize the structural continuities imposed
by the neoliberal macroeconomic policies which have been enforced by PT administrations since
2003.
Keywords: South American Integration; neodevelomentalism; neoliberalism

Introduo
Em um movimento que se confunde com a prpria globalizao, a acelerao das
tendncias financeirizao do capitalismo pressionou por uma abertura econmica
multilateral no contexto do colapso sovitico, associada difuso da agenda poltica
identificada com o neoliberalismo, em um processo cuja racionalidade reforou a liderana
geopoltica dos Estados Unidos e culminou com a institucionalizao de um regime
multilateral de comrcio referido a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1994
(BRENNER, 2003; GOWAN, 2003; PANITCH; GINDIN, 2006). Projetos de integrao
regional voltaram ao debate poltico nesta conjuntura, que assistiu a formao de blocos
econmicos nos marcos da concorrncia intracapitalista, como a APEC (Asia- Pacific
Economic Cooperation - 1989) e a Unio Europeia (1992).
Expresso regional deste movimento, a implementao de um acordo de livre
comrcio entre Estados Unidos, Mxico e Canad em 1994 (NAFTA - North American Free
Trade Agreement) selou o atrelamento da poltica externa mexicana aos Estados Unidos, ao
mesmo tempo em que a administrao Bush lanou na 1 Cpula das Amricas em Miami o
projeto da ALCA (rea de Livre-Comrcio das Amricas). Diante deste cenrio, a diplomacia
brasileira visualizou progressivamente a Amrica do Sul como referncia geogrfica de um
projeto de liderana regional, perspectiva que se materializou em uma aproximao entre o
Mercosul e a CAN (Comunidade Andina das Naes), como uma estratgia para a
constituio de um bloco econmico alternativo no espao sul-americano (IPEA, 2010;
FUNAG, 2012; LIMA; COUTINHO, 2007). neste contexto que surgiu, durante o governo
de Fernando Henrique Cardoso, a proposta da IIRSA (Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-americana), constituda como um mecanismo institucional de
coordenao de aes dos doze pases da Amrica do Sul, com o objetivo de construir uma
agenda comum de infraestrutura nas reas de transportes, energia e comunicaes.
Proposta em uma cpula de presidentes sul-americanos em Braslia em 2000,
originalmente pensada como a dimenso de infraestrutura de um projeto de integrao
regional referenciada no regionalismo aberto, a IIRSA foi retomada pelo governo Lula, a
despeito de mudanas na poltica externa proposta por esta gesto. Com a constituio da
UNASUL em 2008, a iniciativa foi incorporada ao Conselho de Infraestrutura e Planejamento
(COSIPLAN) desta organizao no ano seguinte, instrumento poltico por meio do qual se
pretendia subordinar a carteira de projetos da iniciativa a um projeto de integrao de sentido
distinto. Consumou-se portanto uma situao paradoxal, na medida em que a IIRSA

converteu-se no esteio material de uma organizao identificada com um projeto de

integrao regional que postulava uma inverso das premissas que orientaram sua constituio
original.
Autores identificam no contexto em que foi proposta a IIRSA, ainda na gesto
Cardoso, um reconhecimento da necessidade de reorientar os parmetros da poltica externa
at ento prevalente. Embora sinalizando para uma integrao sul-americana referenciada no
que a CEPAL descreveu neste momento como um regionalismo aberto uma modalidade
de integrao regional orientada abertura comercial multilateral (CEPAL, 1994) -, a nfase
em uma agenda para a Amrica do Sul nos dois ltimos anos deste governo emergiu,
simultaneamente, como uma forma de contornar a crise do Mercosul e avanar no processo
de integrao regional, entendida como premissa para recuperar autonomia diante dos
Estados Unidos no contexto da administrao Bush (VIZENTINI, 2005). Segundo Cervo, trs
fatores confluram para este movimento, que seria consolidado na gesto seguinte: a
constatao do malogro das experincias neoliberais nos anos 1990 na Amrica Latina,
atestado por dados da CEPAL; a percepo de que os pases do centro no aplicavam as
medidas que recomendavam aos pases do subcontinente; e a subsistncia de um pensamento
crtico no Brasil e na Amrica Latina, que serviu como substrato para a formulao de um
norte alternativo para a diplomacia no pas e na regio (CERVO, 2003).
Apesar do reconhecimento de linhas de continuidade entre as gestes e que a
prioridade em relao Amrica do Sul antecede a eleio de Lula em 2002 (SILVA, 2010),
prevalece entre os analistas em polos dspares do espectro poltico a leitura de que a poltica
externa praticada pelos governos Lula (2003-2010) representa uma inflexo em relao
dinmica prevalente nos governos anteriores, sob a presidncia de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002), como analisaremos adiante. Para se diferenciarem em relao gesto
anterior, os simpatizantes da poltica externa petista referem o projeto de integrao regional
em curso uma inflexo na diplomacia brasileira, em sintonia com a ascenso de governos
progressistas de diferentes matizes entre o final dos anos 1990 e o incio do sculo XXI no
continente, questionando as polticas neoliberais domsticas e regionais prevalentes1. Neste
contexto, o Estado brasileiro teria abandonado o regionalismo aberto caracterstico dos anos
anteriores em nome de uma poltica que enfatiza a integrao sul-americana como estratgia
de insero internacional soberana, descrita como regionalismo desenvolvimentista ou
ps-neoliberal (SERBIN; MARTNEZ; RAMANZINI JNIOR, 2012). Nesta perspectiva,
1Os trabalhos organizados ou de autoria de Darc Costa so referncias desta posio. COSTA, 2010; 2011. As
posies de Costa so explicitamente questionadas por: GUDYNAS, 2008.

sugere-se que esta modalidade de integrao promover a integrao fsica entre os interiores
dos pases, passo fundamental para a integrao de cadeias produtivas de fornecedores e
produtores relacionados, objetivando a formao de economias de escala e a prpria
integrao das sociedades sul-americanas (DESIDERA NETO; TEIXEIRA, 2012, p. 32).
No entanto, os argumentos que sustentam esta leitura no se mostram convincentes
(PADULLA; COUTO, 2012), e esta proposio tem sido problematizada por diversas
evidncias polticas, que incluem o paradoxo vivenciado pela diplomacia brasileira na crise
que culminou na deposio do presidente Fernando Lugo no Paraguai em 2011 (SANTOS,
2013a), alm dos numerosos conflitos socioambientais envolvendo a expanso das
empreiteiras brasileiras no continente, apoiada na atuao controversa do BNDES
(VERDUM, 2008; INSTITUTO ROSA LUXEMBURGO, 2009; CARVALHO; ALMEIDA,
2009), o que levou um analista a descrever a IIRSA como uma espcie de PAC (Programa de
Acelerao do Crescimento) para a Amrica do Sul, sugerindo que esta cooperao responde
aos interesses de internacionalizao destas empresas (CECEA; AGUILAR; MOTTO,
2007). Nesta perspectiva, esta modalidade de integrao vista como um processo de
organizao do territrio em unidades de negcio, no qual a IIRSA constitui uma
metodologia de repasse de recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores
privados, em escala continental, com respaldo poltico e segurana jurdica (GARZN,
2011). No plano terico, ressurgem reflexes que resgatam, de modo explcito ou no, as
proposies de Rui Mauro Marini nos anos 1970 (MARINI, 2000), apontando para o que este
autor descreveu como um subimperialismo brasileiro (FONTES, 2012; LUCE, 2007;
ZIBECHI, 2012).
Em ltima anlise, a polmica em torno do carter da IIRSA e o projeto de integrao
regional em curso no subcontinente remete a uma apreciao sobre o sentido das gestes
presidenciais petistas no Brasil. De modo geral, observa-se uma tendncia em estabelecer uma
correspondncia entre regionalismo desenvolvimentista ou ps-neoliberal, e um projeto
nacional neodesenvolvimentista, ou ps-neoliberal2.

Neodesenvolvimentismo e integrao regional

2Por exemplo: Identificamos, portanto, no discurso durante os dois governos do presidente
Luiz Incio Lula da Silva, uma clara coerncia entre a busca de uma maior insero soberana
na globalizao, a retomada da estratgia de um projeto nacional de desenvolvimento e a nova
agenda de ativismo estatal (SCHUTTE, 2012, 63-4). Tambm: SADER, 2010.

O carter ideolgico da proposio neodesenvolvimentista (SICS; PAULA;

MICHEL, 2005; MERCADANTE, 2010) foi evidenciado em diversos trabalhos que
demonstram a orientao conservadora da poltica econmica dos governos petistas
(PAULANI, 2008; FIORI, 2011; SAMPAIO JR, 2012; CASTELO, 2012). No pretendo
reconstruir este debate nem seus contrapontos, pois o foco do texto a economia poltica da
integrao regional, que ser examinada adiante. Porm, relevante delinear os contornos
desta argumentao crtica, para estabelecer uma correspondncia entre o discurso econmico
e a ideologia da poltica externa.
O sentido geral do argumento no campo da economia foi sugerido por Leda Paulani,
ao mostrar como se consumou, no governo Lula, um processo iniciado durante as gestes
Cardoso, orientado a fazer do Brasil uma plataforma de valorizao financeira
internacional. A abertura do mercado brasileiro de ttulos pblicos e a abertura financeira do
pas por meio de alteraes nas contas CC5 entre 1992 e 1994 criaram a forma e a
substncia da insero do Brasil nas finanas mundializadas, confirmando seu papel como
emissor de capital fictcio, e criando assim as condies para a implementao do Plano Real.
Nos marcos deste movimento, a promulgao da lei de responsabilidade fiscal (2000)
sinalizou para os fundamentos jurdicos e polticos da almejada credibilidade internacional,
convertida em eufemismo do que Paulani descreve como servido financeira, uma vez que
a manuteno da confiana dos mercados supe a permanente subordinao da poltica
econmica a estes interesses. A inscrio deliberada do governo Lula nesta lgica, que se
evidenciou na continuidade macroeconmica mas tambm nas reformas da previdncia e na
nova lei de falncias aprovadas em seu primeiro mandato, lastreiam a avaliao de que suas
gestes constituem a mais completa encarnao do neoliberalismo (PAULANI, 2008, p.
10).
No campo produtivo, a estratgia adotada tem sido apoiar a internacionalizao de
grandes empresas de capital nacional ou sediadas no pas, entendidas como vetor do
desenvolvimento capitalista nacional. Nos anos 1990, o processo de internacionalizao da
economia brasileira avanou principalmente por meio da liberalizao das importaes, do
fluxo de capitais e da privatizao das principais empresas nacionais, resultando em uma
desnacionalizao da produo que correspondeu a uma internacionalizao do mercado
domstico, ao mesmo tempo em que estimulou a concentrao de capitais e a diversificao
econmica de alguns dos grandes conglomerados nacionais, muitas vezes envolvidos com as
privatizaes. Estes setores concentrados e oligopolizados do capitalismo brasileiro, que

frequentemente operam como uma extenso de negcios dominados por transnacionais,

receberam um impulso para a expanso regional de suas atividades a partir de 2003, quando o
BNDES ofertou uma nova linha de crdito especial para estimular a insero externa destas
empresas, desde que promovessem as exportaes brasileiras. Assim, poltica de crdito e
poltica externa articularam-se em prol deste movimento.
No plano ideolgico, a poltica econmica conservadora praticada por um partido
identificado com aspiraes progressistas ensejou uma reduo do debate poltico aos
parmetros liberais da gesto responsvel e portanto, da microeconomia. neste contexto que
prosperou a ideologia neodesenvolvimentista. O denominador comum entre as diferentes
formulaes neste campo o diagnstico de que o pas deve buscar uma via alternativa entre
a financeirizao que caracteriza o neoliberalismo e o nacionalismo associado ao
desenvolvimentismo, recuperando a nfase nas atividades produtivas em detrimento do
rentismo, mas sem incorrer em inflao, populismo fiscal e outras mazelas que remetem ao
nacional-desenvolvimentismo. Supostos aspectos salutares do neoliberalismo, associados
estabilidade monetria, competitividade internacional e liberdade para os capitais, devem
ser conciliados ao crescimento econmico, ao desenvolvimento industrial e participao do
Estado, sobretudo na esfera social, identificados com o desenvolvimentismo. Fiori descreve o
novo desenvolvimentismo como:
(...) um pastiche de propostas macroeconmicas absolutamente eclticas, e que se
propem fortalecer, simultaneamente, o estado e o mercado; a centralizao e a
descentralizao; a concorrncia e os grandes 'campees nacionais'; o pblico e o
privado; a poltica industrial e a abertura; e uma poltica fiscal e monetria, que
seja ao mesmo tempo ativa e austera. E, finalmente, com relao ao papel do
estado, o "neo-desenvolvimentismo" prope que ele seja recuperado e fortalecido
mas no esclarece em nome de quem, para quem e para qu, deixando de lado a
questo central do poder, e dos interesses contraditrios das classes e das naes.
(FIORI, 2011).

Elidindo mltiplos antagonismos tericos e polticos, este enfoque releva as

contradies entre a insero internacional brasileira como plataforma de valorizao do
capital financeiro internacional e a afirmao das bases sociais, econmicas, polticas e
culturais do estado nacional, instrumento imprescindvel para qualquer projeto de nao. A
funo poltica da ideologia novo desenvolvimentista, segundo Sampaio Jr., seria dupla: (...)
diferencia o governo Lula do governo FHC, lanando sobre este ltimo a pecha de
neoliberal e refora o mito do crescimento como soluo para os problemas do pas, iludindo

as massas (SAMPAIO JR., 2012).

O iderio neodesenvolvimentista encontra correspondncia no campo das relaes

internacionais nas diversas formulaes que reconhecem uma inflexo progressista na
poltica externa praticada pelos governos Lula (2003-2010) em relao dinmica prevalente
nas gestes que o antecederam, sob a liderana de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002).
De modo anlogo ao que ocorre na economia, esta leitura dominante entre os simpatizantes
dos governos petistas, a despeito das permanncias percebidas. Segundo Amorim, em um
texto referente da sugerida guinada, a poltica externa praticada a partir de ento enfatiza: o
aprofundamento da integrao regional, balizada por uma aguda conscincia da
interdependncia entre os destinos do Brasil e de nossos vizinhos sul-americanos; a
retomada da tradio multilateral do Brasil, envolvendo parcerias estratgicas com pases
afins em todos os continentes e em particular, uma reaproximao com os continentes
asitico e africano, embora sem prejuzo das relaes harmnicas com os pases
desenvolvidos; por fim, a incluso da temtica social, expressa na proposio de uma ao
internacional voltada para o combate fome e pobreza (AMORIM, 2004).
Referenciada a estas diretrizes, a poltica externa do governo Lula foi analisada sob
distintos prismas, e descrita alternativamente como desenvolvimento temperado por
Vizentini (VIZENTINI, 2008); como autonomia pela diversificao por Vigevani e
Cepaluni (VIGEVANI; CEPALUNI, 2011); analisada em referncia a eixos combinados
por Pecequilo (PECEQUILO, 2008). Uma das formulaes mais influentes afinada com esta
perspectiva, que reconhece uma inflexo positiva na diplomacia das gestes petistas,
endossando a inteno enunciada pelo ministro Celso Amorim de combinar a promoo da
liberalizao comercial e da justia social, a leitura proposta por Amado Cervo nos marcos
de uma mudana de paradigma entre o Estado normal e o Estado logstico, cujo contedo
sintetizado na seguinte passagem:
A ideologia subjacente ao paradigma do Estado logstico associa um elemento
externo, o liberalismo, a outro interno, o desenvolvimentismo brasileiro. Funde a
doutrina clssica do capitalismo com o estruturalismo latino-americano. Admite,
portanto, manter-se na ordem do sistema ocidental, recentemente globalizado
(CERVO, 2003).

Por outro lado, as crticas de maior circulao orientao da poltica externa das
gestes petistas denunciam seu suposto carter ideolgico, procurando associ-la a uma
emanao extempornea do terceiro-mundismo dos anos 1960; a um apoio equivocado a
regimes considerados autoritrios (LAMPRIA, 2013); e a uma expresso infantil de
antiamericanismo (GONALVES, 2013a, 106). Em uma resenha das interpretaes sobre a
poltica externa do primeiro governo Lula, Almeida indica que anlises neste diapaso
encontram ampla acolhida em grandes veculos da imprensa nacional a partir de textos
produzidos por jornalistas, mas tambm se evidenciam nos escritos de professores como
Marcelo de Paiva Abreu, do departamento de economia da PUC-Rio, e Eduardo Viola, do
IREL-UnB (VIOLA, 2006). Escrevendo em 2006, o diplomata opina que:
(...) no existe ainda uma interpretao tory (isto , conservadora, ou de direita) da
poltica externa brasileira, cujos fundamentos conceituais continuam solidamente
ancorados no desenvolvimentismo e no nacionalismo. Esse fator analticointerpretativo no permite construir os fundamentos polticos de uma eventual crtica
de direita (ou liberal) atual poltica externa, que continuar gozando,
aparentemente, de amplo apoio em diferentes segmentos da sociedade (ALMEIDA,
2006).

No que tange especificamente projeo regional brasileira, escritos recentes sob esta
tica enfatizam os bices encontrados pelas gestes petistas para a realizao dos objetivos
propostos, apontando problemas de liderana e confiabilidade; ausncia de uma estratgia de
longo prazo; contradies entre os interesses dos pases envolvidos, referidos s diferenas na
estrutura produtiva; reticncias entre os vizinhos em relao a um protagonismo regional
brasileiro (SORJ; FAUSTO, 2011). Embora estes e outros problemas sejam reconhecidos por
autores de tendncia diversa, a reflexo de vis liberal indica um potencial esvaziamento
(RICUPERO, 2009), ou quando menos uma reviso do sentido e alcance do projeto de
integrao sul-americana proposto nos marcos da UNASUL, embora a importncia da regio
para o Brasil no seja subestimada3:
Nesta viso, que se apoia em evolues estruturais da economia brasileira e no
crescente protagonismo do Brasil em arenas de negociao globais e multilaterais, um
investimento significativo do pas na regio no inevitvel e nem necessariamente

3A posio de Ricupero, que fala de uma sempre anunciada mas cada vez mais improvvel integrao latinoamericana matizada por Sorj e Fausto: Acreditamos que a integrao regional fundamentada em slidas
bases institucionais comuns no deveria ser abandonada como aspirao. SORJ; FAUSTO, 2011.

desejvel. A integrao regional no vista como elemento essencial da poltica

externa brasileira e a importncia atribuda regio deveria ser relativizada luz dos
interesses crescentemente diversificados do pas, em termos geogrficos . O aumento
da integrao do Brasil com a economia mundial seria o principal objetivo da
estratgia de insero internacional do Brasil, balizando a sua poltica regional
(RIOS; VEIGA, 2011).

A despeito da diferena de enfoque, observa-se uma convergncia em ambos polos do

espectro poltico em relao importncia de avanar obras de infraestrutura promovendo a
integrao continental. Neste contexto, a consecuo da IIRSA defendida por autores que se
situam nos marcos do regionalismo aberto, como Jos Botafogo Gonalves, quem se queixa
de que a iniciativa tem sido pouco prestigiada, quando talvez seja a instituio que mais
dinamismo possa dar a integrao sul-americana, e defende a prtica de uma diplomacia
infraestrutural (GONALVES, 2013b, p. 268).
Assim, as posies associadas s polaridades da poltica brasileira contempornea
revelam uma concordncia fundamental em relao ao padro de desenvolvimento que se
projeta para o pas, como plataforma de expanso do capital multinacional e exportador de
gneros primrios, exigindo uma ulterior integrao da infraestrutura regional para avanar.
Subjacente a ambas leituras est o que Celso Furtado descreveu como mito do crescimento
econmico como horizonte poltico. As diferenas entre os enfoques esto referidas aos
meios propostos para alcanar este objetivo: enquanto os tucanos apostam na liberalizao
radical como via para a competitividade internacional, os petistas mobilizam a integrao
regional para este mesmo propsito, associado ao desgnio de fortalecer o prestgio
internacional do pas, sob a gide de um mal-disfarado nacionalismo.

Economia poltica do regionalismo desenvolvimentista

O substrato econmico da poltica de integrao regional petista foi a estratgia do
governo brasileiro de apoiar a internacionalizao de grandes empresas de capital nacional ou
sediadas no pas, entendidas como vetor do desenvolvimento capitalista nacional: a poltica
das "campes nacionais". Este apoio se materializou principalmente por meio de uma
diplomacia empresarial, praticada pelo Itamaraty, e pela poltica de crdito do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

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Como decorrncia de uma nova linha de crdito, autorizada mediante alterao

estatutria em 2003, o crdito concedido com a finalidade de estimular a projeo externa
destas empresas por meio do programa BNDES Exim, saltou entre 2003 e 2009 de U$ 42
milhes para U$ 1.26 bilhes, configurando um aumento de cerca de 3000% (FOLHA: 2009).
Em 2010, o volume de crdito movimentado pelo BNDES atingia U$ 96,32 milhes, o que
era 3,3 vezes superior aos US$ 28,6 bilhes concedidos pelo Banco Mundial neste ano, e
muito mais do que os US$ 11,4 bilhes movimentados pelo BID. Esta expanso esteve
diretamente relacionada ao crescimento da economia brasileira, cujo PIB naquele ano crescera
7,5% nos marcos do boom das commodities, colocando o pas como a stima economia
mundial (CARCANHOLO, 2010).
Alm do retorno das operaes, a principal fonte de financiamento do BNDES ao
menos 40% dos depsitos compulsrios do PIS-PASEP, segundo estabelece o artigo 239 da
Constituio. Alm disso, recursos tem sido canalizados pelo Tesouro Nacional. Na realidade,
a participao do Tesouro nacional elevou-se de R$ 3.8 bilhes ou 3,4% do total em 2001
para R$ 450 bilhes ou 54% do total em 2014. Esta poltica tambm teria uma pretenso anticclica, visando mitigar os efeitos da crise mundial desencadeada em 2008 (PINTO; REIS,
2016).
No entanto, estas polticas implicam em emprstimos a juros subsidiados pelo
BNDES. Isso porque as taxas de juros de longo prazo (TJLP) praticadas pelo banco para a
maioria de seus fundos so mais baixas e menos volteis do que os acordos de recompra
federal referidos SELIC, uma vez que os juros brasileiros esto entre os mais altos do
mundo: 5,64% no comeo de 2015, comparado a 4,10% para China; 3,60% para Russia;
2,75% para India; 0,45% para frica do Sul (PINTO; REIS, 2016). Assim, no final do
segundo mandato de Lula, ttulos governamentais eram emitidos com base na taxa Selic, que
naquele momento estava em 11,75%, enquanto os emprstimos do BNDES estavam referidos
TJLP, cotada em 6%. Calcula-se que o custo fiscal destes emprstimos em 2009 esteve em
torno de 85% do oramento do Bolsa-Famlia naquele ano (ESTADO, 2009). Evidentemente,
esta diferena entre os custos para o governo captar dinheiro e os juros subsidiados tem
impacto fiscal, afetando a dvida nacional.
Beneficiaram-se deste apoio setores concentrados e oligopolizados do capitalismo
brasileiro, notavelmente no campo da construo civil e da exportao primria, em torno a
produtos como soja, etanol, minrios, carne, petrleo e outros, em um processo descrito
criticamente como uma otimizao das especializaes econmicas regressivas (NOVOA

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GARZN, 2008, p. 192). A justificativa para este foco a avaliao de que so os setores em
que o pas mais competitivo internacionalmente.
Outra forma de apoiar esta internacionalizao a atuao da BNDES Participaes
S.A. (BNDESPar), que capitaliza empresas por meio da aquisio de aes ou debntures.
Em 2009 o BNDESPar detinha participao em 22 multinacionais com sede no Brasil, e
investimentos que totalizavam R$ 92,8 bilhes, correspondente a 4% da capitalizao total do
mercado acionrio brasileiro (TAUTZ et al, 2010, p. 261). Em 2012, 89% das aes do
BNDESPar concentravam-se nos seguintes setores: petrleo, minerao, papel e celulose,
energia e frigorficos (GARZN: 2013).
A ao do banco intensificou a concentrao de capitais em setores da economia
brasileira. Este movimento foi acelerado com a crise mundial iniciada em 2008, e atingiu um
recorde em 2010, quando registraram-se mais de 700 operaes de fuses e aquisies de
empresas brasileiras. Para dar alguns exemplos: o banco proporcionou R$ 6 bilhes ao grupo
JBS para aquisies no Brasil e no exterior, que a converteram na maior produtora de carne
do mundo; R$2,4 bilhes para a Votorantim Celulose adquirir a Aracruz Celulose, resultando
tambm em uma das maiores produtoras de celulose, a Fibria; mais de R$1,5 bilho para a
fuso da Sadia com a Perdigo, tornando o grupo Brasil Foods o maior exportador mundial de
frango (SAGGIORO, 2012).
O primeiro caso emblemtico: dois anos depois de financiar a compra da maior
empresa de carne bovina na Argentina, a estadunidense Swift Armour, o BNDESPar injetou
R$ 4,5 bilhes no conglomerado JBS-Friboi para a compra da Swift&Co. e Pilgrims Pride
Corp nos Estados Unidos. Em 2008, o BNDES-Par detinha 20% das aes da empresa,
participao que chegou em anos seguintes a 35%, como forma de eliminar dvidas e
debntures. At 2010, o BNDES j investira mais de R$ 7,5 bilhes na JBS (ESTADO, 2010).
A trajetria da JBS tambm ilustra o movimento de capitais brasileiros na direo
argentina, pas que atravessou uma aguda crise que culminou na derrubada de cinco
presidentes no final de 2001. Em 2003 a Petrobras adquiriu o controle da Perez Compac
(empresa petrolfera argentina), incrementando sua presena no pas desde ento; a Camargo
Corra comprou a maior fbrica de cimento do pas, a Loma Negra (2005); Em 2010, a Vale
adquiriu os ativos argentinos da empresa anglo-australiana Rio Tinto (Projeto Potssio Rio
Colorado); e a Votorantim, que j possua aes da siderrgica AcerBrag, adquiriu 50% da

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Cementos Avellaneda; no setor de servios, o Banco do Brasil adquiriu o Banco da Patagnia

(FUNDAO DOM CABRAL, 2010; LUCE, 2007).
No entanto, o protagonista da expanso internacional dos negcios brasileiros foi a
construo civil, setor que se fortaleceu sob a ditadura (1964-1985) e diversificou suas
atividades ao se envolver com as privatizaes nos anos 1990, tambm impulsionadas pelo
BNDES (CAMPOS, 2009). De modo geral, estas empresas tornaram-se conglomerados
diversificados, que tem na construo apenas mais um ramo de atividade. Deve-se lembrar
que o setor tambm foi estimulado pela gesto petista por meio do Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), de modo que h quem interprete este apoio do BNDES expanso
internacional das empreiteiras como uma extenso do PAC (GARZN, 2013).
Entre 2001 e 2010, o repasse de recursos do BNDES para obras de empreiteiras
brasileiras no exterior aumentou 1.185%, passando de US$ 72,897 milhes para US$ 937,084
milhes. Durante os dois governos Lula, entre 2003 e 2010, foram investidos mais de US$ 10
bilhes em financiamento a obras na regio, muitas delas referidas IIRSA. Estas obras
incluem: a construo e ampliao da rede de gasodutos argentina (US$ 1,9 bilho,
Odebrecht e Confab), o aqueduto do Chaco neste pas (US$ 180 milhes, empresas CNO,
Techint, OAS e ISOLUX); a rodovia San Ignacio de Moxos-Villa Tunari (US$ 332 milhes,
empresa OAS), o Projeto Hacia el Norte - Rurrenabaque-El-Chorro (US$ 199 milhes) e a
Rodovia Tarija- Bermejo (US$ 179 milhes, Queiroz Galvo), todos na Bolvia; ampliao do
metr de Santiago (US$ 209 milhes, Alstom); a construo da ponte sobre o rio Tacutu na
Guiana (US$ 17,1 milhes), a segunda ponte sobre o rio Paran no Paraguai (US$ 200
milhes) e a ponte Assis Brasil-Iapari no Peru (US$ 17,1 milhes); no Uruguai, a Rede de
Distribuio de Gs de Montevidu com US$ 7 milhes (OAS); na Venezuela, a construo e
ampliao do Metr de Caracas (US$ 943 milhes, Odebrecht) e a construo da Hidreltrica
La Vueltosa (US$ 121 milhes, Alstom). A esta lista necessrio acrescentar grandes usinas
hidreltricas projetadas no Peru, Venezuela, Equador, Colmbia e na Repblica Dominicana
pelas empresas Odebrecht, Camargo Correa e OAS (SAGGIORO, 2012).
Muitos projetos apoiados pelo banco tem grande impacto socioambiental, alm de
envolverem empresas que desrespeitam sistematicamente a legislao trabalhista. Por estes
motivos, sua atuao foi contestada pelo campo popular no Brasil e em outros pases da
regio. Alguns exemplos desta atuao controversa incluem: a Usina So Joo do grupo
Brenco, que recebeu um emprstimo de R$ 600 milhes alm de ter o BNDES-Par como
scio, foi autuada pelo Ministrio Pblico do Trabalho por manter 421 trabalhadores em

13

situao anloga escravido. O frigorfico Bertin, que recebeu R$ 2,5 bi do banco,

garantindo ao BNDESPar o controle de 27,5% das aes (antes de ser adquirido pela JBS), foi
denunciado seguidas vezes por manter gado em reas ilegalmente desmatadas. Em outro caso,
R$500 milhes foram emprestado ao grupo Alcoa para explorao de bauxita em territrio
com licena ambiental expirada em Juriti, envolvendo diversos conflitos com a populao
local (TAUTZ et al., 2010).
Os questionamentos atuao do BNDES se replicaram no plano internacional. No
mbito das relaes de trabalho, a situao mais famosa envolveu os operrios da
International Nickel Company of Canada (Inco), adquirida pela gigante brasileira Vale do Rio
Doce em 2006, que enfrentaram a nova direo da empresa em uma prolongada greve. No
mbito sul-americanao, registram-se mltiplas controvrsias. No Equador, a tenso entre o
governo Correa e a Odebrecht em funo das irregularidades na construo da hidreltrica de
So Francisco conduziu os pases beira de uma crise diplomtica em 2008. Na Bolvia, os
conflitos em torno da construo de uma rodovia atravessando o TIPNIS, simultaneamente
um parque ambiental e uma reserva indgena, so considerados como um divisor de guas na
relao do governo Morales com os movimentos indgenas (VILA, 2015). Apesar da
represso brutal oitava marcha indgena em 2011, a obra adjudicada construtora brasileira
OAS, que contava com crdito de US$ 332 milhes do BNDES, foi suspensa. Situao
similar envolveu a construo de hidreltricas na Amaznia peruana, impedidas at o
momento pela resistncia popular.
O caso peruano ilustra a estratgia regional brasileira. Em 2010, os presidentes Alan
Garca e Lula da Silva assinaram um acordo prevendo a construo de cinco hidreltricas na
Amaznia peruana, que exportariam 80% da sua produo para o Brasil. A primeira e
principal delas se situaria em Inambari, obra adjudicada a um consrcio de trs empresas
brasileiras, liderada pela construtora OAS. Mais alm do projeto em si, pretendia-se
desencadear um movimento orientado a acoplar a economia peruana ao Brasil, como
aconteceu com a construo do gasoduto boliviano no final dos anos 1990, marco a partir do
qual o Brasil se tornou o principal parceiro comercial deste pas. Na viso dos formuladores
brasileiros, o resultado que se estreitariam os laos econmicos regionais, fortalecendo a
base material para a autonomia poltica da regio, sob a liderana brasileira (ARAUJO, 2015;
PALOSCHI, 2015).
Em linhas gerais, a racionalidade petista entende que a internacionalizao de
corporaes brasileiras serviria de alicerce material para projetar regionalmente a influncia

14

do pas, modificando seu padro de insero internacional. Ou para usar o jargo do meio
diplomtico, tornar o Brasil um "global player".
Foi nesta perspectiva que se criou em 2008 a UNASUL. Em oposio lgica
pleiteada pela ALBA sob a liderana de Hugo Chvez, que apontava para formas de
integrao que transcendessem a racionalidade mercantil, avanando em uma direo
contrahegemnica de escopo latino-americano (CEREZAL, 2015), a UNASUL esteve
pautada pelo mnimo denominador comum capaz de aglutinar polticas dspares na Amrica
do Sul, como as praticadas pelos governos de Venezuela e Colmbia naquele momento.
Mais alm de realizaes bem-vindas porm de escasso impacto estrutural, como
acordos para a convalidao de diplomas e compras conjuntas de vacina (Nascone, 2015),
esperava-se que a criao do COSIPLAN como organismo da UNASUL invertesse a
racionalidade original da carteira de projetos associada IIRSA. Em termos econmicos, este
desafio implicava em minimizar o papel das instituies multilaterais que conceberam a
iniciativa, o BID, a Corporao Andina de Fomento (CAF) e o Fondo Financiero para el
Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA). Isso porque a lgica estritamente mercantil
que baliza estas instituies impedia o investimento em obras relevantes para a integrao
regional, mas pouco rentveis. Esta presena deveria ser contrabalanceada com a atuao de
outros

organismos

financiadores,

notadamente

BNDES

(BARROS,

2015).

Simultaneamente, emergiram propostas na direo de uma nova arquitetura financeira

regional, que resultaram na criao do Banco do Sul em 2009, com a adeso formal de
Argentina, Bolvia, Brasil, Equador, Paraguai, Uruguai e Venezuela.
Do ponto de vista brasileiro, o movimento integracionista ampliava as frentes de
negcio e fortalecia seu protagonismo poltico. Os demais pases da regio tinham duas
motivaes fundamentais para se acercar. Por um lado, h aqueles que enxergaram a
oportunidade de consolidar um campo poltico alternativo influncia estadunidense. Esta a
motivao subjacente aos pases sulamericanos que integram a ALBA, uma iniciativa de
integrao potencialmente mais radical que foi neutralizada, na prtica, pela conduta
brasileira. Por outro lado, h pases que fazem negcios com o Brasil como fazem com
qualquer pas, como o caso do Peru. Sintomaticamente, Venezuela e Peru so os dois pases
em que a Odebrecht, corporao que simboliza a expanso apoiada pelas gestes petistas,
movimenta maior volume de negcios (CHAN, 2015).

15

De maneira geral, os pases em que mais se intensificaram os vnculos comerciais

brasileiros so aqueles com quem as gestes petistas manteve vnculos de proximidade
poltica, como Argentina, Venezuela, Cuba e Repblica Dominicana na Amrica Latina. Fora
do continente, esta associao entre afinidade poltica e intensificao comercial parece
menos relevante, tendo em vista o volume de negcios com a tenebrosa ditadura angolana.
Mas foi a busca de aliados polticos que motivou o ativo apoio eleio de Ollanta Humala
em 2011 no Peru, ainda que o candidato tenha dado s costas aos apoiadores brasileiros como
presidente.

Desenvolvimentismo em crise
Como evoluiu este processo de integrao regional? Do ponto de vista da poltica
externa brasileira, que visava um desenvolvimento capitalista apoiado na internacionalizao
de suas corporaes e como decorrncia, ambicionava um papel protagonista na poltica
internacional, possvel afirmar que este projeto avanou com xito durante as gestes de
Lula (2003-2010). Neste perodo, o boom das commodities lastreou uma popularidade
inquestionvel, que permitiu ao presidente inclusive, eleger uma virtual desconhecida como
sua sucessora. Ao mesmo tempo, havia indcios de um novo papel para o pas, entre a
liderana na misso de paz da Organizao das Naes Unidas (ONU) ao Haiti e a vitoriosa
campanha para sediar a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos no pas, todos triunfos de
virtuosidade duvidosa.
Ao longo da primeira presidncia de Roussef (2011-2015), o processo ainda avanou,
porm de forma intermitente. Ao perfil distinto da presidente, que no priorizou a agenda
externa nem a integrao regional em seu mandato (RAMOS, 2015), somaram-se indcios de
que a crise alcanava o pas, prejudicando por exemplo, os repasses do Tesouro Nacional ao
BNDES.
J em 2015 quando Roussef se reelegeu, este projeto se encontrava ameaado em
diferentes frentes. Fundamentalmente, as condies econmicas que preservaram o Brasil dos
impactos mais destrutivos da crise que eclodiu em 2008 j no se apresentavam, e havia
indcios de recesso econmica. Por outro lado, numerosos escndalos evidenciaram os
esquemas de corrupo que constituem o modus operandi de fazer negcio das empreiteiras,
no pas e fora dele. Estas revelaes minaram a confiabilidade do governo e do partido que o
comandava, mas tambm ameaaram as bases do projeto capitalista por eles defendido.

16

Paradoxalmente, a exigncia de transparncia nas prestaes de contas do BNDES deixou de

ser uma consigna dos movimentos populares e foi apropriada pela direita nas ruas.
Mesmo antes da crise se agudizar, o BNDES se mostrava mais preocupado com as
investigaes do que com os investimentos, inclusive porque os cortes oramentrios
somados ao decrescimento das receitas oriundas do FAT, diminuiram os capitais disponveis
para investimento de longo prazo (PINTO; REIS, 2016).
Por outro lado, diversos indcios questionavam a eficcia da estratgia das "campes
nacionais". Em primeiro lugar, algumas empresas que receberam vultuosos aportes do banco
passaram, pouco depois, para o controle internacional. Foi este o caso do conglomerado de
bebidas Ambev, que se fundiu com uma corporao belga e teve sua sede transferida para este
pas; da usina de etanol Santa Elisa, adquirida pela francesa LDC Dreyfuss depois de ser
apoiada pelo BNDES; da EBX que se associou a empresas de capital chins e coreano aps
aprovar grandes volumes de crdito pblico para seus projetos; da Alunorte e da Alumar,
empresas vendidas pela Vale para a norueguesa Norsk Hydro, entre outros casos (TAUTZ et
al, 2010). Tambm houve situaes como a operao da Odebrecht no Peru, que se
autonomizaram: registrada legalmente como uma empresa local, j no tem projetos apoiados
pelo BNDES, mas tampouco colabora para a exportao de servios e produtos brasileiros
(CHAN, 2015). No conjunto, h escassa evidncia de que o apoio prestado pelo BNDES
potencializou o crescimento nacional. Por outro lado, h indcios de que as "campes
nacionais" acessaram crditos de longo prazo para reduzir custos de capital, ou mesmo para
lucrar por meio da manipulao das taxas de juros, em operaes de arbitragem (BONOMO et
al., 2014).
s dificuldades domsticas do governo petista, somam-se bices para consolidar a
proposio de que o COSIPLAN imprima um sentido diverso IIRSA. De acordo com esta
perspectiva, a infraestrutura projetada contribuiria para a endogeneizao do crescimento, a
sustentabilidade ambiental e a incluso social. O ncleo do problema que o conjunto de
bancos na origem da iniciativa (BID, CAF e Fonplata) preservam, na prtica, poder para
pautar a agenda de projetos. Por exemplo, so estes bancos que financiam os estudos que
antecedem os projetos e o comit tcnico da IIRSA continua sendo integrado por
representantes destas trs instituies (PARKINSON, 2015).
Por outro lado, a proposio de uma "nova arquitetura financeira" orientada a reduzir a
dependncia da regio em relao s instituies financeiras internacionais, tem sido

17

bloqueada pelo prprio Brasil. Prevalecem objees do Banco Central e do Ministrio da

Fazenda em utilizar as reservas internacionais para financiar o investimento, enquanto
continua-se a receber juros de 1% em ttulos do tesouro estadunidense, ainda que na outra
ponta desta engenharia financeira se paguem os juros mais altos do mundo. Embora um dos
principais proponentes da "nova arquitetura", o economista equatoriano Pedro Paes minimize
esta questo, argumentando que o aporte de reservas internacionais seria precedida de
numerosas medidas que no implicam nus desta natureza aos pases (PAES, 2015), prevalece
a percepo de que o motivo para o Banco do Sul no ter decolado poltico: a instituio
prev igual poder de voto para os pases, independentemente do aporte que realizem, em um
modelo diferente daquele do FMI. Este arranjo no interessaria pretendida liderana
brasileira, o que evidencia as motivaes de poder subjacentes ao discurso de integrao
regional (ACOSTA, 2015).
A fragilidade da proposio integracionista tambm explicitada pela constatao de
que, em 2014, 477 projetos da carteira COSIPLAN eram obras nacionais, 95 binacionais,
cinco trinacionais e somente dois projetos eram multinacionais, envolvendo Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per e Venezuela em projetos de telecomunicao. Ainda, o informe da
IIRSA relatava que 89,1% dos projetos e 66,5% dos investimentos previstos correspondiam
ao setor de transporte, dentre os quais praticamente a metade eram rodovias, enquanto os
projetos de energia correspondiam a 9,3% dos projetos e 33,5% dos investimentos, e o setor
de comunicaes no alcanava 2% do nmero de projetos. Os dados evidenciam a afinidade
entre a IIRSA e reas de atuao das empreiteiras brasileiras (COSIPLAN: 2014). Portanto,
quinze anos aps o seu lanamento, possvel afirmar que a iniciativa tem avanado lenta
porm exitosamente, mas sem cumprir a funo poltica que o projeto petista lhe atribuiu.
Esta constatao problematiza os alegados nexos entre neodesenvolvimentismo e
regionalismo desenvolvimentista. Uma vez que a dimenso econmica do processo limita-se
aos negcios potencializados pelas obras referidas uma iniciativa incubada no mbito do
regionalismo aberto, a proposio de um regionalismo desenvolvimentista envolve uma
manobra retrica, evocando uma inflexo de sentido em um projeto que, em substncia,
permanece o mesmo. Sob esta perspectiva, a associao entre o conjunto de obras e
modificaes regulatrias associadas IIRSA e um horizonte neodesenvolvimentista est
revestida de um carter duplamente ideolgico. Pois associa a expanso de negcios
oligoplicos brasileiros e multinacionais ao novo desenvolvimentismo, e ao mesmo tempo,
identifica este novo desenvolvimentismo com uma integrao regional ps-neoliberal. Nesta

18

operao, confunde-se interconexo com integrao; crescimento com desenvolvimento;

interesses oligoplicos com interesse nacional; diplomacia empresarial com cooperao sulsul; e a internacionalizao de negcios brasileiros com integrao ps-neoliberal.
Por fim, confunde-se a gesto de conflitos regionais, principal virtude atribuda a
UNASUL, com soberania. Segundo esta chave de leitura, a constituio de organizaes
regionais que no so conduzidas pelos Estados Unidos entendida como um avano na
direo de um mundo multipolar, sugerindo um movimento que se ope aos interesses desta
potncia. importante ressaltar que o Departamento de Estado deste pas nunca fez esta
leitura. s vsperas da formalizao da UNASUL por exemplo, Condoleeza Rice expressou
apoio ao protagonismo brasileiro em um projeto de integrao regional. Questionada sobre a
iniciativa brasileira de criar um Conselho de Defesa Sul-Americano, instncia relacionada aos
assuntos de segurana no mbito esta organizao, a ento secretria de Estado declarou:
Bem, eu sou completamente a favor da cooperao regional em nvel regional, subregional ou
em qualquer nvel que possamos atingir. (...) Assim, eu no apenas no tenho um problema
com isso (criao de um Conselho de Defesa Sul-Americano) como eu confio na liderana
brasileira e anseio em coordenar com ela. O que ns no queremos, claro, que o hemisfrio
como um todo no possa cooperar. Mas eu acho que ns temos muitos meios pelos quais isso
pode acontecer. E eu deixarei ao Brasil e aos outros quem devem ser os membros deste esforo
(RICE, 2008).

J sob a administrao Obama, a sub-secretria de Assuntos Polticos do

Departamento de Estado, Wendy Sherman, enfatizava: "Hoje, o Brasil um parceiro
estratgico para enderear questes globais - e no somente hemisfricas - de preocupao
comum. E eu quero deixar claro que os Estados Unidos precisam e do as boas-vindas ao
positivo papel expandido do Brasil" (SHERMAN, 2012).
Nesta perspectiva, a liderana brasileira pode ser vista como funcional ordem
mundial sob a gide estadunidense. Observe-se que, at o momento, no houve ocorrncias
em que a intercesso brasileira contrariou os desgnios deste pas. A mediao da UNASUL
na crise venezuelana no incio do governo Maduro, foi interpretada por alguns como um
trunfo regional, em que a interveno da organizao preveniu uma ulterior desestabilizao
do pas. Embora esta anlise provavelmente seja correta, poucos na Venezuela acreditam que
interesse aos Estados Unidos um aguamento das tenses no pas, a despeito da hostilidade
militante ao processo bolivariano. Entre outros motivos, receia-se um incremento da presso
migratria para os Estados Unidos, j que a Venezuela cumpre um papel estabilizador na

19

regio caribenha, inclusive pela ao da Petrocaribe (RAMOS, 2015).

Neste momento, Lula enviou uma missiva ao novo presidente venezuelano
aconselhando-o a aceitar um papel de reformador do regime, em lugar de pretender ser um
segundo Chvez (LULA, 2014; RAMREZ, 2015). No conjunto, observa-se uma
ambiguidade na liderana regional do Brasil em relao Venezuela, uma vez que o pas
ofereceu certo respaldo internacional ao processo bolivariano, ao mesmo tempo em que
condenou iniciativas de maior potencial inovador, como a Alba, o Banco do Sul e a Telesur, a
uma relativa marginalidade. Assim, possvel interpretar que o papel brasileiro tem sido
neutralizar as expresses mais radicais do bolivarianismo, um processo dinmico cujo sentido
est em permanente disputa, ao mesmo tempo em que multiplicaram-se os negcios
brasileiros no pas.
De modo anlogo, o Brasil interveio em direo contrria aos interesses golpistas
endossados pelos Estados Unidos nas recentes crises polticas em Honduras (2009) e no
Paraguai (2012). No entanto, em ambos casos esta atuao foi impotente para reverter o curso
dos acontecimentos, a despeito de um esforo ostensivo na situao paraguaia. Neste pas,
explicitou-se um dilema que evidencia as contradies inerentes ao carter da hegemonia brasileira
na regio, uma vez que o consistente apoio do governo brasileiro ao empresariado rural brasiguaio
enrijeceu os bices enfrentados pelo governo Lugo para avanar aes mnimas de democratizao do
acesso terra, enfraquecendo sua posio diante dos interesses que desencadearam o processo de
impeachment que a diplomacia brasileira foi ento, impotente para frear (SANTOS, 2014).
Consumada a destituio, o Paraguai foi suspenso temporariamente do Mercosul, viabilizando
o ingresso efetivo da Venezuela. Poucos meses depois, o articulador do golpe elegeu-se presidente, o
pas voltou ao Mercosul e os negcios prosseguiram como sempre. Este episdio revela os estreitos
limites do progressismo atribudo diplomacia petista, uma vez que o apoio a Lugo nunca contrariou
os interesses do agronegcio protagonizado por empresrios brasileiros, elo mais fraco de um negcio
comandado por conglomerados transnacionais. Ao contrrio, h indcios de que a afinidade poltica
lubrifica as cadeias mercantis, facilitando a expanso de negcios brasileiros em pases com governos
considerados progressistas. O maior empresrio rural brasileiro na Bolvia, referiu-se a esta

facilidade em uma entrevista:

Agora, ns, Heloisa, temos a garantia do governo

brasileiro, sabe, eu acho

que, assim como os brasiguaios tm a garantia do governo brasileiro, quando

acontece alguma coisa l existe uma interveno, eu acredito que ns vamos ter
a mesma ateno. O governo, o Celso Amorim, ele veio exclusivamente pra falar
com a gente; o Celso Amorim, que eu acho um espetculo o Celso Amorim,

20

ento, eu acho que, se acontecer alguma coisa aqui

na Bolvia, o governo

imediatamente vai intervir, e a o Lula chama o Evo e fala: Olha, a

propriedade do Nilson Medina foi invadida, ele tem tudo certo, ele cumpre a funo
social e tudo (GIMENEZ, 2010, ANEXO).

Em suma, o papel atribudo ao protagonismo regional brasileiro, circunscrito a

negcios que se harmonizam com a diviso internacional do trabalho prevalente, como o
agronegcio e a construo civil, e gesto de conflitos regionais, pode ser interpretado como
funcional reproduo capitalista e aos interesses estadunidenses na regio. Mesmo analisado
do ponto de vista de sua prpria racionalidade, o projeto avanado pelas gestes petistas
apresenta uma debilidade incontornvel, pois supe uma burguesia identificada com um
projeto nacionalista esprio, baseado em um protagonismo regional que reproduz as
assimetrias que caracterizam a regio. No campo das relaes internacionais, este dilema foi
observado por Vigevani em sua anlise sobre a evoluo do Mercosul, em que constatou
tenses entre a tradio autonomista e universalista da diplomacia brasileira, e os requisitos
necessrios para aprofundar a integrao regional. Em ltima anlise, este autor identifica
ambiguidades no comportamento do estrato social que identifica como elites, em que o
desgnio de liderar a integrao regional confronta-se com receios em arcar com os custos
polticos e econmicos que este compromisso implica, resultando em limitaes no escopo e
alcance deste processo (VIGEVANI et al, 2008).
possvel constatar uma dinmica similar condicionando o processo de integrao
regional sob a gide da UNASUL, cujas ambiguidades esto referidas, em ltima instncia,
aos constrangimentos objetivos para conciliar um elemento externo, o liberalismo, a outro
interno, o desenvolvimentismo brasileiro (CERVO, 2003), nos marcos de uma poltica
econmica ortodoxa. Evidentemente, os bices para modificar a poltica econmica brasileira
incidem sobre a orientao do processo de integrao, limitando seu alcance e profundidade.
Assim, uma poltica externa que tem como principal vetor econmico a internacionalizao de
negcios de capital brasileiro, encontra como limite poltico os bices para conciliar um
horizonte de integrao pautado por um regionalismo desenvolvimentista, aos interesses
locais vinculados ao capital internacional - tenso que se expressa na reivindicao da
tradio universalista da diplomacia brasileira. Longe de ser uma peculiaridade brasileira,
dificuldades de natureza similar atravessam a poltica dos demais pases do subcontinente,
resultando em presses que corroboram para restringir a dimenso econmica da integrao,
relegando o processo, em grande medida, sua dimenso poltica (SANAHUJA, 2012).

21

Concluso
Existe uma correspondncia entre o neodesenvolvimentismo como ideologia da poltica
econmica

das

gestes

presidenciais

petistas

noo

de

um

regionalismo

desenvolvimentista, ou ps-neoliberal, como ideologia da poltica externa praticada por estes

governos. A funo poltica em ambos os casos estabelecer uma clivagem em relao s
administraes precedentes pretendendo diferenciar-se em relao ortodoxia neoliberal, sem
que este movimento corresponda a qualquer mudana substantiva, seja na poltica
macroeconmica fundada pelo Plano Real, seja no projeto de integrao regional que tem
como esteio as obras associadas IIRSA. Ambos polos do debate tem um fundamento comum
remetendo, em ltima anlise, ao mito do crescimento econmico. Esta polarizao postia
cumpre uma segunda funo poltica, que balizar o debate por alternativas que elidem as
conexes entre crescimento econmico e o aprofundamento da dependncia externa e da
assimetria social, que caracterizam o subdesenvolvimento. Proposies que apontam para um
padro civilizatrio alternativo, seja em torno do Bem Viver, do bolivarianismo ou do
socialismo, no tem voz no pas.
Na economia o debate restringido microeconomia, discutindo-se, em ltima anlise,
o ritmo e a intensidade do aprofundamento da agenda associada ao neoliberalismo. No terreno
das relaes internacionais, disputa-se a relevncia concedida ao Sul em geral e Amrica do
Sul em particular, como espao privilegiado de expanso de negcios brasileiros. Os
parmetros do debate so estabelecidos por uma ponderao entre nus e bnus da integrao
regional, segundo uma racionalidade mercantil. O contraponto posio petista, que sustenta
a importncia estratgica da regio, foi sintetizado de modo lapidar pela ex-assessora da
misso brasileira na OMC, Vera Thorstensen, em sua crtica ao Mercosul: no adianta casar
com pobre (THORSTENSEN, 2014).
A despeito das diferenas de enfoque, a finalidade comum s duas posies a
insero do espao econmico brasileiro nos movimentos do capitalismo contemporneo,
como exportador de matrias-primas, base para a expanso do capital multinacional e
plataforma de valorizao do capital financeiro. Sob esta perspectiva, a poltica sempre
instrumentalizada pela economia. Ao contrrio do que a retrica do regionalismo psneoliberal prega, o sentido do processo integracionista no modificou-se a partir da eleio de
governos progressistas imbudos de um horizonte neodesenvolvimentista, mas h indcios de

22

que a interconexo do subcontinente como um imperativo mercantil ensejou uma

instrumentalizao da afinidade poltica entre estes governos em favor de negcios locais e
internacionais.
Sob esta tica, a incgnita analtica que desafia as leituras ancoradas neste campo,
procurando explicar como um governo politicamente convencional, socialmente conservador
e economicamente neoliberal praticaria uma poltica externa inovadora, perturbadora dos
interesses estadunidenses na regio, se desfaz. Explicitado o carter ideolgico da articulao
entre neodesenvolvimentismo e regionalismo ps-neoliberal, a poltica das gestes petistas
para a Amrica do Sul emerge no mais como o que gostaria de ser, mas como o que ela , e:
uma instrumentalizao da integrao regional em favor da internacionalizao de negcios
brasileiros oligopolizados consonante com a diviso internacional do trabalho prevalente,
garantindo ao pas uma posio de liderana no subcontinente circunscrita esfera poltica, a
ser exercida em momentos de crise segundo os estreitos limites tolerados pela potncia
hegemnica.

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