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Fundamentos da Gesto
da Logstica Pblica e
Teoria Geral de
Licitao e Contratos
Slides
Diretoria de Desenvolvimento Gerencial
Programa Gesto da Logstica Pblica
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Encarregados
pelascomprase
pelas
compras e
contrataes
pblicas
Cidado
rgosdo
Judicirio
Fornecedoresde
benseservios
rgosde
controle(MP,
TCU,etc.)
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a todos os concorrentes,
concorrentes, com clusulas que
q
estabeleam obrigaes de pagamento,
pagamento mantidas as condies
efetivas da proposta,
proposta nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
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A Lei Federal n
n 8.666/93
(regulamento do Art. 37, XXI, CF/88)
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e
contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive
de p
publicidade, compras,
p
alienaes
e locaes
no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos
rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
pblicas as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
M i i
Municpios.
Qual o limite das leis estaduais e municipais em matria de
licitao?
Quem no est subordinado Lei 8.666/93? Em quais situaes
ela no se aplica?
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licitao dispensada
dispensada, em que a Lei no permite licitar, pois
eventual licitao seria desnecessria ou antieconmica (art.
17);
licitao dispensvel
dispensvel, em que possvel licitar, mas a Lei
autoriza a sua dispensa (art. 24);
licitao inexigvel
inexigvel, quando no h viabilidade de competio
(art. 25).
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que
s possam ser fornecidos por produtor,
produtor empresa ou
representante comercial exclusivo,
exclusivo vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II. para a contratao de servios tcnicos enumerados no art.
13 da Lei, de natureza singular,
singular com profissionais ou
empresas de notria especializao,
especializao vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
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Lei n
n 8.666/93: Servios Tcnicos Profissionais
Especializados
muito frequente a inexigibilidade de licitao para servios
tcnicos, por fora da previso contida no art. 25, II, da lei n
8.666/93.
Art. 13. Para os fins desta lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I. estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou
executivos;
II. pareceres, percias e avaliaes em geral;
III. assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
IV. fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou
servios;
V. patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
[...]
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admitir,
admitir prever
prever, incluir ou tolerar
tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam,
comprometam restrinjam ou
frustrem o seu carter competitivo,
competitivo inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
di ti em razo
distines
d
da naturalidade,
t lid d d
da sede
d ou d
domiclio
i li d
dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou
irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei n
8.248, de 23 de outubro de 1991 (aquisies de bens e
servios de informtica e automao);
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II.
[...]
Servios de engenharia so enquadrados como obra ou como
servio?
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dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da
obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
execuo
devendo conter os seguintes elementos:
[...]
f)
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II.
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SRP: vantagens
Disponibilizao de oramento apenas quando do empenho da
aquisio/contratao;
Otimizao dos estoques e da contratao de servios, com
consequente reduo de custos;
Reduo do nmero de licitaes;
Otimizao do poder de compra de bens e servios;
Amplia a desburocratizao e o uso do poder de compra,
possibilitando a obteno de menores preos nas contrataes da
Administrao Pblica.
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II.
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[...]
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Concorrncia(empreitada
integral,melhortcnica,tcnica
epreo)
Concorrncia(MenorPreo)
TomadadePreos(melhor
tcnicaoutcnicaepreo)
tcnica
ou tcnica e preo)
TomadadePreos(Menor
Preo)eLeilo
Convite
5dias 8dias
teis teis
X
X
Prego
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Art. 22.
Art
22 So modalidades de licitao:
[...]
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
Caractersticas em relao
tomada de p
preos
e ao convite:
Envolve valores maiores.
Maior prazo entre a divulgao do aviso e a data de
comparecimento dos interessados.
Fase de habilitao especfica.
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habilitao jurdica
jurdica;
II.
qualificao tcnica
tcnica;
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II.
III abertura
III.
b t
dos
d envelopes
l
contendo
t d as propostas
t d
dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa,
ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
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Preo (R$)
Percentual (%)
1.000
1.020
1.030
1.100
10
1.101
10,1
Preo (R$)
Percentual (%)
1.000
1.050
1.200
00
20
0
1.300
30
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VIII em seguida
VIII.
seguida, ser dado incio etapa de apresentao de lances
verbais pelos proponentes, que devero ser formulados de forma
sucessiva, em valores distintos e decrescentes;
IX. o pregoeiro convidar individualmente os licitantes classificados,
de forma sequencial, a apresentar lances verbais, a partir do
autor da proposta classificada de maior preo e os demais, em
ordem decrescente de valor;
valor;
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Acima de Acima de
R$160 mil
R$650
at R$
mil
650 mil
Internet
D.O.U.
grande
Jornal de g
circulao local
Jornal de grande
circulao regional ou
nacional
X
X
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Acima de
R$ 650 mil
at
R$ 1.300
mil
Acima de
R$ 1.300
1 300
mil
Internet
D.O.U.
Jornal de grande
circulao local
Jornal de grande
circulao regional ou
nacional
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CATMAT
CATSER
COMUNICA
SICAF
SICON
SIDEC
IRP
SISRP
DIVULGAO
SISPP
Sesso
Pblica
Comprasnet
SISME
I.
II.
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Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: princpios
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Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: diretrizes
Lei no 12.462/2011 (Art. 4)
I.
II.
Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: diretrizes
Lei no 12.462/2011 (Art. 4)
IV - avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao
urbanstica;
V - proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial,
inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado
pelas obras contratadas; e
VI - acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com
mobilidade
bilid d reduzida.
d id
2o O impacto negativo sobre os bens do patrimnio cultural,
histrico, arqueolgico e imaterial tombados dever ser compensado
por meio de medidas determinadas pela autoridade responsvel, na
forma da legislao aplicvel.
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Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: avanos
O estmulo informatizao do processo licitatrio,
licitatrio com vistas a
acelerar os procedimentos e torn-los mais transparentes.
A criao do regime de contratao integrada,
integrada no qual o contratado
assume a execuo de todas as etapas da obra, bem como todos
os riscos associados. A obra deve ser entregue administrao, no
prazo e pelo preo contratados, em condies de operao
imediata, vedado qualquer aditivo por falha na elaborao dos
projetos e nas etapas de execuo.
A possibilidade de utilizao de remunerao varivel,
varivel instituindo
prmios
i e sanes
pecunirias
i i para o contratado,
t t d conforme
f
o grau
de atendimento das condies estabelecidas no edital, como
prazos, qualidade do servio ou obra etc.
A inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento como
regra geral, diminuindo a burocracia e reduzindo o custo para os
participantes.
Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas RDC: avanos
A combinao de diferentes etapas de disputa entre os
participantes, abertas ou fechadas, estimulando a concorrncia
e aumentando os ganhos da administrao.
A no divulgao do oramento estimado para os participantes
durante a licitao, buscando evitar conluios e outras prticas
anticoncorrenciais.
A instituio de fase recursal nica,
nica economizando tempo e
reduzindo as possibilidades de manobras protelatrias por parte
dos participantes da licitao.
A instituio da pr
pr--qualificao permanente e do sistema de
registro de preos de obras e servios,
servios dando celeridade ao
processo e diminuindo os riscos da contratao.
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Resumo
INSTITUTO
REVISO
REAJUSTE
REPACTUAO
OBJETIVO
Recomposio de
Custos
Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou
insumos
Instruo
Normativa/SLTI/MP n
02/2008
Decreto n 2.271/97
PERIODICIDADE
N h
No
A l
Anual
A l
Anual
NDICE PRDEFINIDO
No
Sim
No
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(Parte da Administrao)
XII. razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato;
XIII. a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou
compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm
do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV. a suspenso de sua execuo,
execuo por ordem escrita da
Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo
em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que
seja normalizada a situao;
(Parte da Administrao)
XV. o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado
d ao contratado
t t d o direito
di it d
de optar
t pela
l suspenso
d
do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a
situao;
XVI. a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra,
obra servio ou fornecimento, nos prazos
contratuais, bem como das fontes de materiais naturais
especificadas no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior
XVII.a
maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII. o descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem
prejuzo das sanes penais cabveis (trabalho noturno ou
insalubre a menores de 18 anos, ou qualquer trabalho a menor de
16 anos, exceto na condio de aprendiz).
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