Estado, Instituciones y Organizaciones Públicas - ALFORD R. Y FRIEDLAND R

11/1/2017
Estado,institucionesyorganizacionespblicas:ALFORDR.YFRIEDLANDR.TEXTOOBLIGATORIO
0
Ms Siguienteblog zenaida.garayreyna@gmail.com Escritorio Salir
Estado, instituciones y organizaciones pblicas

Material de lectura obligatoria para la asignatura "Introduccin al estudio del Estado y la Administracin
Pblica"
S BA D O , 26 D E A BR IL D E 2008
Momento
ALFORD R. Y FRIEDLAND R. TEXTO OBLIGATORIO
Estamos Probando
ALFORD R. Y FRIEDLAND R.
EL ESTADO Y LA SOCIEDAD EN LA PERSPECTIVA TEORICA
Artista invitado
INTRODUCCION
Los poderes que corresponden legtimamente al estado en las
sociedades occidentales se han convertido en una fuente crucial de
conflicto poltico y en un tema de debate terico. El alcance de la
participacin democrtica, las facultades de las burocracias pblicas,
las ineficiencias de una economa capitalista regulada, las respuestas
del estado a las crisis fiscales y al desempleo estructural, han pasado a
ser cuestiones pblicas acaloradamente discutidas. Estos conflictos
polticos resuenan en el mundo en apariencia ms desapasionado del
discurso acadmico. Como consecuencia, el estado se ha convertido
una vez ms, en un tema central de la investigacin y la revaluacin
terica.
Datos personales
EL ESTADO Y LA TEORIA
Archivo del blog
El concepto moderno de estado cobr forma en le perodo que va del

siglo XIII al XVI y represent un pasaje decisivo desde la idea de un
gobernante que conserva su estado, a la nocin de un orden legal y
constitucional independiente el estado que el gobernante tiene la
obligacin de conservar.
Roberto Pentito
Ver todo mi perfil
abril 2009 (2)

junio 2008 (2)
mayo 2008 (3)
abril 2008 (2)
Un efecto de esta transformacin fue que el poder del estado, no del

gobernante, pas a considerarse la base del gobierno. Y esto a su vez
permiti que el estado fuera conceptualizado en trminos
distintivamente modernos: como la nica fuente de la ley y la fuerza
legtima dentro de su propio territorio, y como la nica materia
adecuada de las alianzas de sus cuidadanos. [Skinner, 1978. p.x.]
Por lo tanto, el de estado es un concepto ms fundamental que el de
gobierno, porque el estado no es solamente el rgimen concreto que se
encuentra en el poder en un momento dado (la coalicin gobernante
de lderes polticos) sino tambin la base de la autoridad y la legalidad
de ese rgimen, y el fundamento de su reclamo de apoyo popular.
El terico poltico Quentin Skinner sostiene a continuacin que la vida
poltica misma le plantea los principales problemas al terico
poltico, determinando que una cierta gama de cuestiones parezcan
problemticas, y que una gama correspondiente de interrogantes se
conviertan en los temas ms importantes del debate. Pero estas
superestructuras ideolgicas [no son] un resultado directo de su base
social, pues el contexto intelectual en el que fueron concebidos los
textos principales tienen un importante efecto tanto sobre las ideas
http://estadoyap.blogspot.com.ar/2008/04/alfordr.html
1/12
11/1/2017
incluidas como sobre las excluidas (Skinner, 1978, p. xi). Skinner

utiliza como ejemplo el silencio de John Locke acerca del tema de la
fuerza prescriptiva de la Constitucin Inglesa: ese silencio de Locke
adquiere sentido slo si sabemos cules eran los problemas o
cuestiones principales de su poca. Como veremos en captulos
ulteriores, lo que una obra no trata es tan significativo desde el punto
de vista terico como sus supuestos e hiptesis explcitos. El silencio
supone que el pblico previsto aceptar o no advertir la falta de
tratamiento de ciertas cuestiones en tanto realidades histricas.
Segn Skinner, a principios del siglo xvii el concepto de estado su
naturaleza, sus poderes, su derecho a exigir obediencia haba llegado
a considerarse el objeto de anlisis ms importante del pensamiento
poltico europeo (skinner, 1978b, p.349). La transicin al uso
reconociblemente moderno del trmino estado se produjo primero
en Francia. Skinner sostiene que esto sucedi porque todas las
precondiciones materiales de tal desarrollo estaban presentes: una
autoridad central relativamente unificada, un creciente aparato de
control burocrtico, y un conjunto claramente definido de lmites
nacionales (p. 354). En otras palabras, para que se aceptara el
concepto de estado, era necesario que antes el estado existiera.1
Skinner afirma que los conceptos deben ser analizados dialcticamente
como las ideologas, para vincular su uso histrico y terico con la
conducta y la prctica polticas (1978. P. xi). Tal mtodo no
presupone que las ideas no sean tiles o verdaderas ni que deben
necesariamente desorientar a las personas comunes. Si se postula que
los conceptos deben ubicarse en el contexto de la perspectiva terica
en la que son empleados para describir y explicar fenmenos que
abstraen de la realidad. Adems, desempean funciones sociales y
polticas especficas.
Las teoras del estado tienden a derivar de una o ms de las
principales perspectivas tericas. La perspectiva pluralista que
prevalece en la investigacin universitaria y el discurso pblico en los
Estados Unidos, subraya el consenso poltico y el carcter pacfico y
gradual de la modernizacin poltica. Las teoras pluralistas han sido
criticadas por la que denominaremos perspectiva dirigencial (o teora
elitista), segn la cual una alianza de elites de las burocracias militar,
ejecutiva y de las corporaciones, ha estado absorbiendo poder a las
tradicionales instituciones democrticas de las legislaturas, los
partidos y las elecciones. Y ambas perspectivas han sido cuestionadas
por la perspectiva clasista neomarxista, que ve al estado determinado
por su papel en la sociedad capitalista. Las perspectivas dirigencial y
clasista siempre han tenido ms vida en Europa que en Amrica, a
causa de que en los pases europeos hay una intervencin estatal ms
centralizada y poderosos movimientos sindicales y socialistas. En los
Estados Unidos de hoy, estas perspectivas siguen ocupando una
posicin marginal. Pero estn tendidas las bases para el pluralismo del
debate terico.
En este libro, nuestra principal preocupacin consiste en desarrollar
un esquema sinttico mediante el cual pueda construirse una nueva
teora del estado, partiendo de esas tres perspectivas, rescatando e
integrando las principales aportaciones de cada una. Cada perspectiva
tiene algo que ofrecer para la comprensin del estado. La perspectiva
pluralista contribuye a un entendimiento del aspecto democrtico del
estado; la perspectiva dirigencial contribuye a comprender el aspecto
burocrtico, y la perspectiva clasista ayuda a explicar el aspecto
2/12
11/1/2017
capitalista.2
Nuestro argumento central es que cada una de las perspectivas
tericas que ocupan el escenario tiene un dominio propio de
descripcin y explicacin. Es decir, que el significado que se asigna al
estado depende de que el punto de vista se centre en los individuos,
las organizaciones o las sociedades, y tambin de los supuestos
fundamentales acerca de las relaciones entre tales niveles de anlisis.
La relacin problemtica de cada nivel con los otros determina que el
estado sea un concepto esencialmente controvertido (Gallie, 1956).
En esta introduccin definimos los dominios propios de las tres
perspectivas y bosquejamos sus modos distintivos de ver la sociedad, el
estado, el poder y la poltica.
No hemos aislado ninguna esencia del estado, independiente de las
perspectivas tericas. Al superponerlas, por as decir, mediante un
lenguaje que deriva de ellas y las somete a crtica, esperamos
enriquecer los poderes de la teora para entender el estado de las
sociedades occidentales. La claridad de los planteos tericos puede
contribuir a una ms precisa comprensin de las posibilidades de que
nuevos lderes, polticas y movimientos sociales se opongan
significativamente al curso hacia las crisis econmicas, la represin
poltica y cultural, y la guerra. No creemos que las teoras creen
polticas. Las teoras motivan a las personas para que acten, y
despus racionalizan esas acciones. Las acciones se interpretan de
ciertos modos y de ellas se cree que tienen ciertos tipos de
consecuencias. Si la teora es correcta y las condiciones en las que las
acciones tienen lugar son compatibles con aquella, es ms probable
que improbable que se alcancen los resultados o reenlaces
perseguidos. En este sentido, la teora tiene poderes.
EL DOMINIO PROPIO DE CADA PERSPECTIVA
El dominio propio de la perspectiva pluralista es la conducta poltica
de los individuos y grupos y la influencia que tienen sus interacciones
sobre la toma de decisiones por parte del gobierno. El foco emprico
est en las interacciones entre ciudadanos, representantes y
funcionarios, en particular cuando ellas generan cuestiones
conflictivas que es preciso resolver. La estructura y las funciones de las
organizaciones pblicas y privadas, y las relaciones de clase que
subyacen en ellas, se dan por sentadas. Slo se toma en cuenta la
interaccin de los actores visibles sean ellos individuos o grupos en el
escenario poltico. Los desenlaces inmediatos se explican por la
interaccin de las aptitudes, preferencias y recursos de los
participantes. Las situaciones o acontecimientos polticos
resultantes constituyen el ncleo del dominio propio pluralista. En
esta superficie de la poltica burbujean problemas y conflictos en
torno de quin ser elegido, quin ser designado, quin decidir,
quin renunciar o ser despedido, quin ser detenido, juzgado y
sancionado. Los titulares periodsticos reflejan estos hechos poniendo
mucho nfasis en el siempre cambiante elenco de personajes del
espectculo, o, para recurrir a otra metfora, en el cambio de
jugadores de los equipos del campeonato poltico.
Las cuestiones y conflictos quedan normalmente contenidos dentro de
los lmites de las estructuras organizacionales y los alineamientos de
clase de un perodo histrico determinado. Pero si los individuos,
grupos y lderes se niegan a permanecer dentro del marco de las reglas
de juego y desarrollan valores alternativos para gobernar, puede
3/12
11/1/2017
estallar la palestra poltica. Los movimientos de masas, las

manifestaciones irruptivas, las rebeliones, dan prueba de una falta de
integracin social y consenso poltico. Una explosin de participacin
se considera el signo de una carencia patolgica de instituciones
polticas adecuadamente desarrolladas. El dominio propio pluralista es
por lo tanto el reino de la poltica normal, en el que pueden
observarse acciones individuales en situaciones concretas.
Cuando son posibles la amplia participacin poltica y la amplia
competencia entre los grupos, y en el sistema democrtico de toma de
decisiones slo existen desigualdades dispersas (Dahl, 1961), los
conceptos pluralista son apropiados. Puesto que la participacin
ciudadana y la lucha de los grupos por obtener influencia no siempre
resultan posibles, y las instituciones democrticas no son siempre
efectivas, la perspectiva pluralista presenta serias limitaciones
analticas.3
El dominio explicativo propio de la perspectiva dirigencial es el de las
organizaciones de estado aislado [single state] o de las redes
interorganizacionales vistas como constitutivas del estado. Tal unidad
de anlisis supone que las organizaciones tienen un grado significativo
de autonoma respecto de la sociedad y de las relaciones individuales y
grupales que las componen. El foco emprico est en las estructuras
organizacionales tanto de dentro como de fuera del estado y en la
dominacin de las lites que controlan sus relaciones. Los desenlaces
inmediatos de las cuestiones conflictivas no necesariamente revelan
algo sobre la estructura de esas organizaciones. Ms bien, la
perspectiva dirigencial se centra en los modos en que esas estructuras
de poder organizacionales se protegen tanto de la participacin
desorganizada como de los tipos de problemas que no pueden
administrar o controlar. Las explosiones de participacin se consideran
el resultado de cambios temporarios en el equilibrio del poder
organizacional, frgiles momentos en los que se desmorona la
estructura de la dominacin por el estado.
Cuando los lmites organizacionales del estado son claros, y las
burocracias estatales tienen la capacidad de control necesaria para
alcanzar sus metas, la perspectiva dirigencial es la apropiada. En la
medida en que el estado es burocrtico y ha logrado una autonoma
respecto de la economa y la cultura, y un control sobre ellas,
suficientes como para racionalizar sus operaciones internas, los
conceptos dirigenciales resultan tiles. Puesto que en todas las
sociedades occidentales la autonoma, el control y la racionalidad del
estado son limitados, tambin presenta limitaciones la utilidad de
estos conceptos.
El dominio propio de la perspectiva clasista es la relacin entre el
capitalismo, el estado y la democracia. Las relaciones sociales entre
capital y trabajo son contradictorias y en ltima instancia su
estabilidad no depende del consenso social ni de la legitimacin
estatal, sino del poder clasista para mantener los lmites
institucionales entre capitalismo, estado y democracia. Las explosiones
de participacin en las urnas, en las fbricas o en las calles son
tratadas como manifestaciones de contradicciones sociales. Los modos
de produccin evolucionan a travs de las relaciones sociales
contradictorias que simultneamente reproducen la hegemona
ideolgica y crean las condiciones para la transformacin social por la
va de la lucha de clases.
4/12
11/1/2017
En condiciones histricas en las que el trabajo humano es vendido a

los propietarios privados de los medios de produccin, quienes
explotan ese trabajo para cumular capital, y en las que la acumulacin
de capital y la lucha de clases da forma a la poltica estatal, resultan
tiles las ideas de la perspectiva clasista. En la medida en que el
capitalismo ponga lmites a la eficacia de la democracia y a la
racionalidad y autonoma de la burocracia estatal, la perspectiva
clasista es apropiada. No obstante, debe adaptarse para tomar en
cuenta la poderosa intervencin estatal en la economa y el
aparentemente paradjico surgimiento de sindicatos y partidos
obreros, sin transformacin socialista, en las sociedades capitalistas
avanzadas, as como la aparicin de factores no clasistas en el estado
y la sociedad.
NUESTRA CONCEPCION DEL ESTADO
El dominio propio de cada perspectiva subraya un nivel particular de
anlisis: la perspectiva pluralista, el individuo; la dirigencial, la
organizacin; y la clasista, la sociedad. Creemos que una adecuada
teora del estado debe incorporar los tres niveles de anlisis.
El estado debe ser entendido primero en los trminos de las relaciones
contradictorias entre sus aspectos capitalista, burocrtico y
democrtico, que lo constituyen en el nivel social, ms all de las
apariencias visibles de las estructuras legales, la toma de decisiones
gubernamentales y la conducta poltica. En segundo trmino, el estado
puede tambin ser visto con provecho como compuestos por redes
organizacionales, como estructuras que difieren en su capacidad
poltica y legal para controlar recursos internos y externos: fondos
pblicos, personal y apoyo poltico. En tercer trmino, el estado es
tambin una palestra de toma de decisiones en la que mltiples grupos
se disputan influencia, con desenlaces variables que dependen de los
intereses en juego, de la eficacia con la que se movilicen, y de los
mecanismos especficos con que cuentan quienes formulan demandas
polticas para llegar a los lderes polticos.
Nuestra principal tarea en este libro consiste en analizar la
contribucin de obras especficas, histricas y empricas, que
ejemplifican cada perspectiva terica. Utilizaremos cada perspectiva
como fuente de juicios crticos, para mostrar las dislocaciones lgicas
y empricas que se producen cuando no se distinguen adecuadamente
los diferentes niveles de anlisis. Casi ninguna de las obras
seleccionadas presenta conceptos o hiptesis exclusivamente
provenientes de una de las perspectivas.
Nos hemos limitado de manera primordial a teoras y estudios
empricos de los estados de las sociedades consideradas modernas,
industrializadas y capitalistas. El modo en que esas caractersticas
estn relacionadas entre s, y en que estn cambiando, es tema de un
intenso debate terico. Aunque nuestro tipo de indagacin puede
aplicarse a sociedades que no sean las democracias capitalistas de la
Europa occidental y Amrica del Norte, no consideraremos estudios
sobre sociedades no occidentales, o precapitalistas o socialistas salvo
en algunos casos, y slo al pasar.4
EL PODER Y LAS CONTRADICCIONES EN EL ESTADO
Cada perspectiva establece un nivel primario de anlisis en el que se
considera que opera el poder. Para la perspectiva pluralista, el poder
5/12
11/1/2017
es situacional y se mide por la influencia que ejerce en los resultados

de la participacin conflictiva. Para la perspectiva dirigencial, el
poder es estructural y se lo observa en la capacidad del estado y las
organizaciones corporativas, uno y otras con inclinaciones polticas,
para dominarse recprocamente. Segn la perspectiva clasista, el
poder es sistmico y se lo infiere de la reproduccin de las relaciones
sociales de explotacin.
Esos niveles de poder son similares a lo que Stevens Lukes ha
denominado las dimensiones del poder. Segn Lukes, la concepcin
unidimensional del poder supone un foco centrado en la conducta de
la toma de decisiones sobre problemas en torno de los cuales hay un
conflicto observable de intereses (subjetivos), vistos como
preferencias polticas, reveladas por la participacin poltica (1974.
p. 15; bastardillas en el original). Esta es la concepcin pluralista del
poder como influencia.
La concepcin bidimensional, dice Lukes, incorpora en el anlisis de
las relaciones de poder la cuestin del control de la agenda de la
dirigencia poltica y de los modos en que los problemas potenciales son
excluidos del proceso poltico (p. 21). En nuestros trminos, sta es
la concepcin dirigencial del poder como dominacin.
Segn Lukes, la concepcin tridimensional corrige las concepciones
anteriores, al centrare en las decisiones (tomadas o no). La
concepcin tridimensional subraya el modo en que se ejerce el poder
en ausencia de conflictos polticos, para beneficiar los intereses reales
o a los diferentes elementos de la poblacin sin ninguna participacin
poltica. Luke describe los orgenes de esta forma de poder de varios
modos ms bien generales, como fuerzas sociales, prcticas
institucionales, fuerzas colectivas, arreglos sociales (1974, pp.
22, 24). A juicio de este autor, la concepcin tridimensional del poder
aade a las otras dos el elemento crtico de mostrar cmo los deseos y
percepciones mismos de la poblacin (su conciencia poltica) son
objeto de modelacin o mutilacin, de modo que no se sirven sus
intereses reales; la poblacin no tiene siquiera conciencia de que
existen otras posibilidades. El funcionamiento normal de un orden
social particular crea sumisin y subordinacin intelectual en la
poblacin. En nuestro lenguaje, sta es la concepcin clasista del
poder como hegemona.
Creemos que toda situacin poltica contempornea envuelve siempre
los tres niveles de poder y no puede comprenderse acabadamente sin
un anlisis sinttico que los incorpore por igual. Su importancia
relativa en la conciencia y la accin depende de condiciones histricas
y polticas especficas. La reunin del gabinete presidencial, por
ejemplo, para decidir si se invade o no Vietnam, desde cierto punto de
vista supone simultneamente los tres niveles de poder. Su
componente situacional es la confrontacin con un grupo (el gabinete)
para influir en sus decisiones. Factores de personalidad, negociaciones
abiertas u ocultas, contingencias de carrera y la habilidad poltica son
todos factores que tienen que ver con el resultado inmediato. El
componente estructural es el conflicto entre organismos
gubernamentales (el ejrcito y la armada, civiles y militares, el poder
ejecutivo y la legislatura) acerca de los recursos y el papel de
proponente legtimo de una poltica popular (u oponente a una
impopular). La decisin sera vista como una competencia por prestigio
nacional en un equilibrio de poder entre naciones, o como seal de
partida para una futura confrontacin electoral entre partidos que
6/12
11/1/2017
compiten.
El componente sistmico de la decisin de invadir Vietnam es el
contexto histrico del desarrollo socialista en otras partes del mundo,
que tiene consecuencias a largo plazo para la posibilidad de reproducir
el capitalismo de los Estados Unidos. En este nivel de anlisis, la
decisin sera vista en funcin de sus consecuencias para el control
capitalista internacional de las materias primas y los mercados del
trabajo del Lejano Oriente, y para la capacidad de expansin
capitalista en reas menos desarrolladas de la economa mundial,
expansin dirigida a compensar la tendencia interna a caer en una
crisis econmica. Se dara por sentada la exclusin de las clases
dominadas de los mecanismos de decisin, en parte a causa de las
consecuencias sistmicas del curso de accin elegido.
De modo que un hecho de ese tipo no puede comprenderse
adecuadamente en funcin del concepto pluralista de la toma de
decisiones en los grupos, ni en los trminos exclusivos del lenguaje
dirigencial, como un conflicto institucional entre organizaciones. El
contexto de un sistema mundial de produccin capitalista crea las
condiciones histricas en las que existen ciertas instituciones, y en las
que, por lo tanto, las situaciones de toma de decisiones se vuelven
ms o menos probables. Como sostendremos en el captulo 17, es un
error debilitar un nivel de anlisis (y en consecuencia un nivel de
explicacin) en beneficio de otro.
Aunque cada perspectiva asume como primario un determinado nivel
de anlisis, y por lo tanto un nivel de poder, tambin reconoce que el
poder tiene fuentes mltiples. En consecuencia, dentro de cada
perspectiva hay un debate interno sobre las condiciones en las que los
instrumentos organizacionales del estado son modelados por su funcin
social o por la accin poltica. Las relaciones funcionales y polticas
entre el estado y la sociedad, que constituyen la contradiccin central
del estado en el seno de cada perspectiva, son bosquejadas en el
Cuadro 1. En las tres primeras partes de este libro, analizamos el
aspecto del estado y su contradiccin interior que cada perspectiva
considera central.
Para la perspectiva pluralista, la participacin democrtica moderada
(captulo 4) en el seno de una cultura poltica consensual (captulo 3)
conduce a un estado gobernable. La participacin situacional debe
producirse dentro de un consenso de funcionamiento. La tensin entre
participacin y consenso es mediada por el sistema de partidos y por la
conduccin gubernamental socializada para equilibrar las demandas
grupales y el inters pblico. La participacin excesiva o una quiebra
del consenso suscita la cuestin clave de la administracin
consentida [governance] de la sociedad. A continuacin, los
captulos 5 y 6 presentan la perspectiva pluralista de los aspectos
burocrtico y capitalista del estado.
Para la perspectiva dirigencial, la centralizacin burocrtica domina el
desarrollo histrico general del estado en las sociedades industriales
(captulo 8). Organizaciones e intereses poderosos fragmentan
irracionalmente el estado, en una poca en la que la capacidad
tcnica de un estado autnomo para controlar a una sociedad en
cambio rpido y cada vez ms compleja es sumamente crtica, lo cual
crea un conflicto entre la racionalidad pblica y la privada (captulo
9). Para manejar este conflicto entre centralizacin y fragmentacin
surgen nuevas formas, corporativas, de agregacin de intereses. El
7/12
11/1/2017
problema central para el estado es la capacidad de lite: hallar

mecanismos que puedan coordinar las presiones hacia la centralizacin
y la aptitud de los intereses organizados para fragmentar la autoridad
estatal. A rengln seguido, los captulos 10 y 11 presentan la
perspectiva dirigencial de los aspectos democrtico y capitalista del
estado.
Para la perspectiva clasista, la acumulacin capitalista coacciona a la
estructura y la poltica estatales (captulo 13). La lucha de clases
(resistencia, protesta, revuelta o simplemente el repliegue estratgico
de la fuerza de trabajo) desafa la hegemona de las relaciones de
produccin entre capital y trabajo (captulo 14). El poder actual y
potencial de la clase obrera debe subordinarse a los requerimientos
del manejo de la crisis por el estado. Esta contradiccin entre los
imperativos de la acumulacin de capital y la lucha de clases es
mediada por la dependencia fiscal estatal respecto de los tributos
impuestos a los ingresos privados y por la segregacin estructural de
las funciones crticas para la acumulacin de capital respecto de las
funciones que absorben las luchas polticas de la clase obrera. Esta
contradiccin en el seno de la sociedad como un todo conduce al
problema central del estado: la constante posibilidad de crisis
econmicas y polticas. Los captulos 15 y 16 presentan la perspectiva
clasista de los aspectos democrtico y burocrtico del estado.
Para todas las perspectivas, las contradicciones entre las funciones
sociales y las posibilidades histricas de la accin poltica son
acomodadas, manejadas o mediadas por la estructura del estado. El
estado es visto como un instrumento termosttico para la reproduccin
del orden social, como un organismo que maneja el conflicto social, o
como un foco potencialmente explosivo de contradicciones sociales.
(...) Nuestro argumento es que, en el nivel social de anlisis, el estado

de estas sociedades se entiende mejor en los trminos de las
relaciones contradictorias entre capitalismo, burocracia y democracia.
Tales relaciones slo pueden explicarse histricamente. En sntesis, el
crecimiento del capitalismo exige instituciones autnomas burocrticas
y democrticas.
(...) En todas las perspectivas, los tres niveles de poder se consideran
importantes, aunque cada una de ellas se centra en uno de ellos que
considera primario. Para todas las perspectivas la estructura del
estado es una consecuencia de las respuestas de la gestin poltica a
las demandas polticas y de las imposiciones de la sociedad a dicha
estructura.
Los aspectos capitalista, burocrtico y democrtico del estado estn
aislados entre s, y no obstante dependen unos de otros para su propio
funcionamiento interno. En el nivel social, el poder reside en
interrelaciones institucionales contradictorias.
No pretendemos que este argumento implique que la burocracia
necesita democracia o capitalismo, ni que la democracia necesite
capitalismo o burocracia. Creemos que las relaciones entre esas tres
lgicas institucionales son tanto simbiticas como histricamente
limitadas. Uno de los silencios fundamentales de las tres perspectivas
tericas (un silencio tal vez inevitable) tiene que ver con los lmites y
condiciones de esas relaciones.
8/12
11/1/2017
LAS LOGICAS DEL CAPITALISMO, LA BUROCRACIA Y LA DEMOCRACIA

Un ejemplo concreto puede ayudar a clarificar las lgicas del
capitalismo, la burocracia y la democracia, y a subrayar que nuestras
distinciones no son puramente epistmicas sino que se aplican al
discurso pblico. Por lgica entendemos un conjunto de practicas
(conductas, formas institucionales, ideologas) que tienen funciones
sociales que son defendidas por intereses polticamente organizados.
Los actores individuales pueden no ser concientes de esas lgicas.
En 1979 estall un conflicto acerca de si un organismo del estado de
California (el Departamento de Transporte, CALTRANS) deba o no
volver a vender ciertas casas que haba adquirido varios aos antes, a
los residentes locales (algunos de los cuales seguan viviendo en ellas)
fijndoles un bajo precio (se haba abandonado un proyecto de
construccin de una autopista) Mientras el organismo discuta la
aprobacin de la venta, la inflacin determin que aumentaran los
precios, a un punto tal que los residentes ya no estaban en condiciones
de recomprar las casas. Deba prevalecer la lgica del capitalismo (los
precios del mercado), la lgica de la burocracia (las facultades del
organismo estadual) o la lgica de la democracia (el derecho de los
ciudadanos a participar en esa clase de decisiones crticas)?
El titular del artculo de Los Angeles Times que el 22179 destacaba el
incidente ilustra la lgica de la democracia: UN BARRIO LUCHA POR SUS
CASAS. Ese titular daba por supuesto que los residentes tenan un
derecho inalienable a conservar su vecindario y a apelar a sus
representantes legislativos para que, sobre tal base, les brindaran su
apoyo. De modo que su participacin poltica prevalecera sobre leyes
y reglas burocrticas, y tambin sobre cualquier derecho fundado en la
situacin del mercado. Los residentes exhortaron a la burocracia a
"entender el hecho simple" de que no hacan ms que proteger sus
derechos humanos bsicos; queran que los burcratas actuaran como
"servidores pblicos", reconociendo el valor supremo de las
necesidades cotidianas de la gente. Los residentes movilizaron al
concejo deliberante de la ciudad, a sus representantes en la asamblea
legislativa, e incluso a otros organismos estaduales en apoyo a su
apelacin a que CALTRANS les permitiera recomprar sus casas a bajos
precios.
Si se hubiera optado por subrayar la lgica del capitalismo, el titular
podra haber sido DINERO PUBLICO UTILIZADO PARA IMPEDIR LA LIBRE
COMPETENCIA EN EL MERCADO INMOBILIARIO. La valuacin de mercado
de las casas haba subido. Como los residentes ya no eran los
propietarios no tenan ningn derecho especial si sus ingresos no les
alcanzaban para alquilarlas o comprarlas cuando volvieran a estar en
oferta. Los mercados son impersonales y deben operar sin que los
perturbe la accin del estado. El estado no debe interferir en el
mercado inmobiliario, el cual en el largo plazo se desenvolver
eficientemente, acrecentando la oferta de casas de precio
conveniente, si se lo deja evolucionar con libertad. CALTRANS haba
actuado de modo correcto al proyectar una autopista como
infraestructura de transporte y en la nueva situacin deba tasar las
casas a valor de mercado y venderlas al mejor postor.
Si el Times hubiera optado por subrayar la lgica de la burocracia,
imaginemos un titular posible: SE PRETENDE QUE UN ORGANISMO DEL
ESTADO VIOLE LA LEY. Los organismos del estado no pueden beneficiar
con sus actos a un grupo particular, a menos que ese beneficio sea
9/12
11/1/2017
estipulado en la legislacin pertinente. De otro modo, como dijo el

vocero de CALTRANS, podrn verse arrastrados a pleitos interminables.
Y un organismo estatal no debe actuar fuera del marco de su
legislacin habilitante, precisamente para poder justificarse ante el
pblico. Por cierto, se producen demoras, porque los organismos deben
seguir procedimientos ordenados, dentro de la ley, aunque tales
demoras perjudiquen a individuos y familias. Otros organismos
oficiales involucrados podan permitirse criticar a CALTRANS en tanto
sus propios procedimientos y reglas no estaban en juego, pero, de
estarlo, tambin podran haber dado lugar a demoras. Cuando se
pretende establecer un nuevo conjunto de reglas, esas cosas llevan
tiempo. Los organismos no pueden operar como si cada decisin
mereciera una atencin exclusiva: deben tomar decisiones de un modo
que maximice las posibilidades de rutinizar decisiones futuras
similares. Las demoras en un primer caso pueden acelerar resoluciones
anlogas acerca de propiedades, si se establece un conjunto de reglas
que prevean la mayora de las contingencias. Una burocracia (el
Departamento de Vivienda y Desarrollo Comunitario, que aboga por la
venta a bajo precio), no puede pedirle a otra (CALTRANS) que aplique
reglas internas para la toma de decisiones que son propias de la
primera, pero no de la segunda, porque las reglas de un organismo
tienen una coherencia (decidida poltica o administrativamente) que
no puede modificarse de un momento a otro sin prestar atencin a las
consecuencias.
Al evolucionar los acontecimientos se form una colacin entre los
residentes (a travs de la Asociacin de Residentes de la ruta 2), un
organismo estadual (el Departamento de vivienda y Desarrollo
Comunitario), una organizacin comunitaria (El Centro de Diseo de la
Comunidad de Los Angeles), y representantes de dos cuerpos
legislativos (el Senado estadual y el Concejo Deliberante de la Ciudad
de los Angeles), contra otro organismo oficial (CALTRANS). La justicia
(en este caso, el fiscal general actuando como juez) apoy a la
coalicin, decidiendo que los derechos de los residentes a sus casas
prevalecian sobre los valores de mercado y tambin sobre el artculo xi
de la Constitucin del estado, segn el cual las partidas destinadas a
la construccin de autopistas no podan usarse con ningn otro
propsito.
El contenido del artculo del Times era coherente con el titular, y
favoreca la lgica de la democracia. El autor, criticando la lgica del
capitalismo, hablaba de ganancias fortuitas, como si la ganancia
fuera algo malo. Criticando la lgica de la burocracia, se refera al
charlataneo burocrtico, como si la mayor parte del lenguaje legal y
oficial fuera absurdo. La comunidad fue descripta como territorio
ocupado; aparentemente, se pretenda que los organismos oficiales
no tenan una jurisdiccin legtima sobre todo el territorio y toda la
poblacin de California. De haber sido escrito desde los puntos de
vista de las lgicas del capitalismo o de la burocracia, el artculo
habra utilizado una retrica totalmente distinta, tendiente a suscitar
en los lectores respuestas por completo diferentes.
CONCLUSIONES
Como hemos dicho, nuestro argumento supone que cada una de las tres
perspectivas tiene su parte de validez. No nos preocupa la poltica del
lenguaje (el contenido ideolgico y el uso de palabras para convencer
y engaar), sino el lenguaje de la poltica (los diferentes modos en
que las teoras del estado son transmitidas por el lenguaje que las
10/12
11/1/2017
envuelve, y el modo en que el lenguaje en s lleva el contenido de las

Teoras. Lo que ve y lo que se dice son cosas relacionadas. En ambos
casos, se trata de construcciones tericas.
CUADRO 1: Poder y contradiccin de las concepciones del estado
NOTAS
1. En Dyson (1980) puede verse una resea abarcativa de la importancia relativa de
la idea y de la institucin del estado de la Europa continental, en comparacin con
los pases anglosajones. Dyson llega a sostener que la tradicin poltica de lengua
inglesa es sin estado [stateless] porque falta una tradicin histrica y legal del
estado como institucin que acta en nombre de la autoridad pblica ) p. viii).
2. Nuestra distincin entre estas perspectivas es comn en la literatura de las ciencias
sociales, aunque varan los trminos descriptivos centrales. El socilogo Colin Crouch
(1979) las denomin teoras de clase, de lite y de grupos de inters; para el
socilogo Randall Collins (1968) se trata de las concepciones polticas marxista,
weberiana y funcionalista; para el economista Robert Haverman (1973), de los
modos de ver de la economa poltica radical, de los intereses creados y
pluralista. El especialista en ciencia poltica Theodore Lowi (1968) diferenci la
escuela de la estratificacin social (la cual postula directamente el supuesto
marxista de que existe una relacin de correspondencia entre el status
socioeconmico y el poder sobre las decisiones pblicas), de la escuela de la lite
del poder, que se centra en los principales rdenes de la sociedad (las jerarquas
militar, industrial y poltica), y del modelo pluralista ejemplificado en
Governmental Process (1951), de David Truman. El marxista ingls Perry Anderson
(1980, p. 51) distingui las teoras segn vean la fuente del orden social y poltico en
normas y valores (Talcot Parsons), en el dominio de un estado coercitivo con
capacidad para ejercer violencia (JeanPaul Sastre), o en el modo de produccin
dominante (Louis Althusser)
3. La perspectiva pluralista postula (a nuestro juicio correctamente) que las
instituciones democrticas maximizan las posibilidades de participacin poltica y de
que todos los grupos influyan en la conducta del estado. No obstante, esta
perspectiva (tanto como las perspectivas clasista y dirigencial) es aplicable en
sociedades en las que no existan tales instituciones democrticas, en la medida en
que sea posible la participacin poltica.
4. Algunos debates tericos importantes conciernen al desarrollo de estados menos
11/12
11/1/2017
avanzados como laboratorios para comprender la historia de Occidente. Ha habido
muchas controversias sobre si puede esperarse o no que los pases subdesarrollados
del Tercer Mundo simplemente repitan el surgimiento en las sociedades occidentales
de estados democrticos, burocrticos y capitalistas. Esa modernizacin fue uno de
los principales principios de la perspectiva pluralista en la dcada de 1950 y
principios de la de 1960. La estabilidad de muchos regmenes no democrticos, la
incapacidad de muchas naciones nuevas para crear estructuras estatales burocrticas
estables, y la falta de disposicin de muchas de esas sociedades para seguir la senda
capitalista, han cuestionado fundamentalmente aquellas premisas. No abordaremos
esa controversia de modo directo, aunque creemos que la mayora de los argumentos
concernientes a los nuevos estados siguen expresndose en el lenguaje de una o ms
de las perspectivas tericas que se aplican a los estados occidentales.
Publicado por Roberto Pentito en 12:01
No hay comentarios:
Publicar un comentario en la entrada
Enlaces a esta entrada

Crear un enlace
Entrada ms reciente
Pgina principal
Entrada antigua
Suscribirse a: Enviar comentarios (Atom)
12/12

Estado, Instituciones y Organizaciones Públicas - ALFORD R. Y FRIEDLAND R

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Estado, Instituciones y Organizaciones Públicas - ALFORD R. Y FRIEDLAND R

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

11/1/2017

Ms Siguienteblog zenaida.garayreyna@gmail.com Escritorio Salir

Estado, instituciones y organizaciones pblicas

ALFORD R. Y FRIEDLAND R. TEXTO OBLIGATORIO

Archivo del blog

El concepto moderno de estado cobr forma en le perodo que va del

abril 2009 (2)

Un efecto de esta transformacin fue que el poder del estado, no del

incluidas como sobre las excluidas (Skinner, 1978, p. xi). Skinner

estallar la palestra poltica. Los movimientos de masas, las

En condiciones histricas en las que el trabajo humano es vendido a

es situacional y se mide por la influencia que ejerce en los resultados

problema central para el estado es la capacidad de lite: hallar

(...) Nuestro argumento es que, en el nivel social de anlisis, el estado

LAS LOGICAS DEL CAPITALISMO, LA BUROCRACIA Y LA DEMOCRACIA

estipulado en la legislacin pertinente. De otro modo, como dijo el

envuelve, y el modo en que el lenguaje en s lleva el contenido de las

CUADRO 1: Poder y contradiccin de las concepciones del estado

Publicado por Roberto Pentito en 12:01

Enlaces a esta entrada

Suscribirse a: Enviar comentarios (Atom)

Das könnte Ihnen auch gefallen