1- Atributos ou caractersticas do poder de polcia

a) Autoexecutoriedade = os atos de policia no necessitam de anuncia previa

do Judicirio para serem implementados. Mas a regra geral que a
implementao de tais medidas devem ser precedidas de contraditrio e ampla
defesa para aqueles que sofrero a incidncia de tais medidas (processo
administrativo prvio). A unilateralidade com postergao do devido processo
legal administrativo somente ocorre em 3 casos:
1. Quando a lei autorizar;
2. Nas situaes de emergncia/urgncia;
3. Quando houver risco de perecimento do direito para restabelecer de imediato
a ordem pblica, a sade pblica, a paz social.
Para Celso Antonio:
Divide-se em:
(i). Exigibilidade a capacidade que goza o ato de policia administrativa de
gerar para o particular uma obrigao de fazer, no fazer ou suportar. Significa
dizer que o ato fonte de obrigao.
(ii). Executoriedade a capacidade da administrao pblica fazer com que o
particular cumpra a obrigao.
Dito isso, pergunta-se: A administrao pblica tem condies por si s de
fazer o particular cumprir a obrigao? Sim, se o ato exigvel e executvel,
p.ex.: apreenso de mercadoria. Caso contrrio, no h executoriedade, p.ex.:
multa.
b) Imperatividade/Coercibilidade = a possibilidade do uso de fora se
necessrio para implementar a medida de polcia. Poder extroverso.
Imperatividade Significa que a administrao tem a possibilidade de impor ao
particular a sua vontade, p.ex. desfazimento de passeata que estiver
subvertendo a ordem pblica, destruio de casa construda em rea ambiental.
Coercibilidade a possibilidade do uso de fora se necessrio para
implementar a medida de polcia. S se faz presente quando o particular oferece
resistncia. Todavia, a coercibilidade est limitada ao principio da
proporcionalidade
c) Discricionariedade = (regra) consiste na livre escolha pela administrao
sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder de polcia. TODAVIA,
nem todos os atos so discricionrio, p.ex. licena ato vinculado.
2- Para conceituarmos o terceiro setor, devemos entender que antes de sua
existncia tem-se o primeiro setor, ou o Estado e o segundo setor, ou o
Mercado. Assim, entende-se por terceiro setor o conjunto de organismos,
instituies ou organizaes sem fins lucrativos, que no nem pblica, nem
privada, dotadas de autonomia e administrao prpria que tem como objetivo e
funo principal atuar junto sociedade, visando o seu melhoramento.
Parte da discusso doutrinria que cerca o terceiro setor se refere ao regime
jurdico aplicvel. Em geral, a regra, por serem pessoas jurdicas de direito
privado, a submisso ao regime de direito privado pautado em princpios

bsicos como autonomia da vontade, liberdade de contratar e igualdade entre as

partes. No entanto, podem receber recursos pblicos para sua atuao. Nesse
momento, sua atuao passa a se submeter a alguns preceitos de direito
pblico.
Por receberem as vezes incentivo do poder pblico, sujeitam-se ao controle da
Administrao Pblica e pelo Tribunal de Contas. E, apesar de ser regido
predominantemente pelo direito privado, em certos pontos so derrogados pelo
regime pblico.
3- O afastamento preventivo do Policial Civil se dar sempre que as
circunstncias do fato ou o comportamento do acusado indicarem que a
continuidade do acusado no exerccio de suas funes possa representar
prejuzo instruo ou risco para as partes envolvidas na apurao dos fatos,
ou mesmo risco de danos para a sociedade.
Com vistas preservao do interesse pblico e da sociedade pode de maneira
cautelar, ser o Policial Civil afastado do exerccio de suas funes como meio de
impedir que realize ou que continue realizando atividades que possam ser
nocivas sociedade, Administrao Pblica ou ao interesse policial.
O afastamento cautelar do Policial Civil de suas atividades se dar por despacho
fundamentado do Delegado Geral de Polcia que, considerando a repercusso
do fato ou a moralidade administrativa, poder determinar a medida por at 180
dias, prorrogvel uma vez por igual perodo.
4- O poder regulamentar ou, como prefere parte da doutrina, poder normativo
uma das formas de expresso da funo normativa do Poder Executivo,
cabendo a este editar normas complementares lei para a sua fiel execuo (DI
PIETRO, 2011:91). Deve-se notar que o poder regulamentar no pode ser
confundido com o exerccio do Poder Legislativo, mas deve ser considerado com
a aplicao da lei aos casos concretos com o objetivo de atender ao interesse
pblico.
Interessante notar que o Poder Regulamentar funo tpica do Poder
Executivo, conferida com exclusividade ao chefe do referido poder. um poder
de carter derivado ou secundrio, pois decorre da existncia da Lei. Neste
sentido, o Ministro Dias Tffoli assim se manifesta:
A atuao administrativa com esse fundamento legtima quando est restrita a
expedir normas complementares ordem jurdico-formal vigente; em outras
palavras, quando configura exerccio de funo tpica do Poder Executivo, qual
seja, a execuo das leis. (STF; RMS 27666 / DF; DIAS TOFFOLI; Julgamento:
10/04/2012; Primeira Turma).
6- Poder disciplinar. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais

dos servidores, o poder disciplinar exercido no mbito dos rgos e servios

da Administrao. considerado como supremacia especial do Estado.
Correlato com o poder hierrquico, o poder disciplinar no se confunde com o
mesmo. No uso do primeiro a Administrao Pblica distribui e escalona as suas
funes executivas. J no uso do poder disciplinar, a Administrao
simplesmente controla o desempenho dessas funes e a conduta de seus
servidores, responsabilizando-os pelas faltas porventura cometidas. Assim, o
poder disciplinar vinculado quanto ao dever de punir e discricionrio quanto
escolha da pena aplicvel.
7- O poder normativo o poder conferido Administrao para expedio de
decretos e regulamentos, j o poder disciplinar a faculdade de punir
internamente as infraes funcionais dos servidores. Logo, o ato administrativo
que se aplica ao ao poder disciplinar o discricionrio.
8- Os poderes de Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, so: o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si. So
poderes da administrao pblica o Poder Vinculado e Discricionrio; Poder
Hierrquico; Poder Normativo ou regulamentar; Poder Disciplinar; Poder de
Polcia.
9- Os poderes da administrao pblica so os meios ou instrumentos jurdicos
atravs dos quais os sujeitos da Administrao Pblica exercem a gesto dos
interesses coletivos. So os chamados poderes instrumentais, consentneos e
proporcionais aos encargos e deveres que lhe so conferidos. Esses poderes
so inerentes Administrao Pblica, portanto, irrenunciveis.
10- O princpio da proporcionalidade radica o seu contedo na noo segundo a
qual deve a sano disciplinar guardar adequao falta cometida. Tal princpio,
mesmo que no esteja literalmente previsto no nosso ordenamento jurdico,
encontra-se nele integrado por fora de compreenso lgica. (Costa, Jos
Armando da, Processo administrativo disciplinar: teoria e prtica.-6 ed.-Rio de
Janeiro: Forense, 2010, pg. 64).
Nas palavras de Fortini (2012) o principio da proporcionalidade exige que a
atuao do administrador pblico esteja assentada no bom senso, no equilbrio e
na ponderao entre os fatos e a finalidade almejada.
O ato disciplinar deve compreender, alm dos aspectos vinculados ou regrados,
a noo de proporcionalidade. Infere-se que a proporcionalidade requer que a
punio imposta guarde correspondncia dosimtrica entre o fato irregular
atribudo ao servidor e a penalidade imposta.