SUPERINTENDENCIA

DE LA ECONOMA SOLIDARIA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

GUIA PRCTICA PARA

ENTIDADES SUPERVISADAS
Por unas entidades solidarias confiables

CONSTITUCIN POLTICA
DE COLOMBIA
ARTICULO 1.

Colombia es un Estado social de

derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de
las personas que la integran y en la
prevalencia del inters general.

SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMA SOLIDARIA

DIRECCIN
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO
Superintendente
LUIS FERNANDO ALDANA BARACALDO
Superintendente Delegado para la Supervisin de la Actividad Financiera
BEATRIZ DUQUE MONTOYA
Superintendente Delegada para la Supervisin del Ahorro y la Forma Asociativa
BEATRIZ LPEZ ORTEGA
Intendente para la Supervisin de la Actividad Financiera
EDGAR GOEZ VSQUEZ
Intendente para la Supervisin del Ahorro y la Forma Asociativa
HUGO VELASCO RAMON
Secretario General
SILVIO VALDERRAMA CORREA
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
JUAN ALBERTO CORTES MONSALVE
Jefe Oficina Asesora Jurdica

Diseo y produccin
OLGA LUCIA STAADEN
Profesional Especializada
rea de Comunicaciones
Carrera 7 No. 31-10 Piso 15
PBX (1) 489 50 09
www.supersolidaria.gov.co
Bogot D.C., enero 2012

Supersolidaria - Gua prctica para entidades supervisadas (v-11-mar-12)

TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIN...................................................................................................
CAPITULO 1..........................................................................................................
GENERALIDADES................................................................................................
CAPITULO 2..........................................................................................................
DE LA SUPERINTENDENCIA..............................................................................
2.1 QUE SOMOS...................................................................................................
2.2 FILOSOFIA INSTITUCIONAL.........................................................................
2.3 ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION.....................................................
2.4 OBJETIVOS Y FUNCIONES.........................................................................
CAPITULO 3........................................................................................................
DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS.............................................................
3.1 TIPO DE ENTIDADES SUPERVISADAS.....................................................
3.2 CLASIFICACION DE ENTIDADES...............................................................
3.3 CARACTERSTICAS DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS...................
CAPITULO 4........................................................................................................
DE LA SUPERVISION.........................................................................................
4.1 VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL....................................................
4.2 NIVELES DE SUPERVISIN........................................................................
CAPITULO 5........................................................................................................
OBLIGACIONES Y TRAMITES ANTE LA SUPERINTENDENCIA....................
5.1 OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS.........................
5.2 TRAMITES ANTE LA SUPERINTENDENCIA..............................................
5.3 EXENCIN DE REVISORIA FISCAL...........................................................
5.4 QUEJAS Y RECLAMOS...............................................................................
6. ANEXOS..........................................................................................................
GUIA DE NORMAS APLICABLES AL SECTOR SOLIDARIO..........................

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PRESENTACIN
Con el nimo de contribuir a la comprensin de la misin que, por ley, nos est
instituida, la Superintendencia de la Economa Solidaria presenta a las
entidades supervisadas, usuarios y comunidad en general esta gua prctica
que compila los aspectos bsicos del ejercicio de la supervisin estatal.
La Gua Prctica para Entidades Supervisadas es un documento de consulta
para quienes directa o indirectamente estn vinculados al sector solidario en
Colombia. Dividida en captulos, la cartilla incluye generalidades sobre la
economa solidaria, informacin institucional de la Superintendencia,
lineamientos de la supervisin, caractersticas y obligaciones
de las
organizaciones supervisadas y una gua de normas aplicables al sector. Se
incluyen adems como anexos los requisitos y documentacin necesaria para
realizar los diferentes trmites ante la entidad.
Esperamos que esta cartilla sea de utilidad para quienes la consulten y
expresamos nuestro compromiso para mantenerla actualizada con el fin de
asegurar su vigencia.
Cordialmente

ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO

Superintendente

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CAPTULO 1
GENERALIDADES
La formalizacin del modelo solidario en Colombia tiene una historia reciente
que se inici en 1931 con la expedicin de la Ley 134. En 1986 se adopta el
concepto de Economa Solidaria con el Decreto 2536 del 4 de agosto que dio
vida al Consejo Nacional de Economa Solidaria y lo reconoce como un sector
de gran importancia en el entorno econmico nacional. En 1988 con la Ley 79
se actualiza el marco legal cooperativo. En 1989 se expiden los decretos leyes
1333, 1480, 1481 y 1482 que regulan las formas solidarias de las
precooperativas, asociaciones mutuales, fondos de empleados y
administraciones pblicas cooperativas, respectivamente. En 1990, se expide el
Decreto 486 que regul las cooperativas de trabajo asociado hasta la
expedicin del Decreto 4588 de 2006 que lo derog.
La Constitucin Nacional en su artculo 1 seala: Colombia es un Estado
social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada,
con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters
general.
Y en su desarrollo, la Carta Poltica expresa claramente sobre el sector:
... El Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias
de propiedad. (Artculo 58).
Corresponde al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado, Jefe
de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa:
...24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la inspeccin, vigilancia y control
sobre las personas que realicen actividad financiera, burstil,
aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo,
aprovechamiento o inversin de recursos captados del pblico. As
mismo, sobre las entidades cooperativas y las sociedades comerciales.
(Artculo 189).
El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el
desarrollo empresarial. (Artculo 333).
Hasta 1999, la funcin de supervisin de las entidades de economa solidaria
fue adelantada por el Departamento Nacional de Cooperativas -Dancoop-, la
institucin de gobierno encargada de definir la poltica para las formas solidarias
de organizacin en particular para el sector cooperativo. La entidad tena a su

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cargo la planificacin de sus polticas, la ejecucin de programas y proyectos y

a su vez, el ejercicio del control de gestin de las mismas.
En esa perspectiva, se evidenci un importante desarrollo de entidades; sin
embargo, la falta de un marco regulatorio propici la informalidad de la actividad
solidaria. Se abri un gran espacio para la incorporacin y canalizacin de
recursos emergentes y formas indebidas de manejo de recursos, conllevando a
una crisis que afect al sistema financiero nacional, incluyendo al sector
cooperativo.
Producto de esta crisis, originada a fines de la dcada de los 90, el Gobierno
expidi la Ley 454 de 1998, que transform al Departamento Nacional de
Cooperativas -Dancoop- en el Departamento Administrativo de la Economa
Solidaria - Dansocial; y cre a la Superintendencia de la Economa Solidaria
Supersolidaria y al Fondo de Garantas del Sector Cooperativo Fogacoop.
Juan Camilo Restrepo, en ese entonces Ministro de Hacienda expres sobre la
creacin de la Superintendencia:
Necesitamos una entidad gil y eficiente,
que rescate el sector solidario de Colombia.
A la luz de la Ley 454 de 1998, se denomina Economa Solidaria al sistema
socioeconmico, cultural y ambiental conformado por el conjunto de fuerzas
sociales organizadas, en formas asociativas identificadas por prcticas
autogestionadas solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para
el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa.
Esta estructura estatal signific el retorno de la confianza en el sector solidario,
especialmente en la actividad financiera, al que se le establecieron definiciones,
alcances y condiciones claras para su ejercicio.

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CAPTULO 2
DE LA SUPERINTENDENCIA

2.1 QUINES SOMOS

La Superintendencia de la Economa Solidaria es un organismo
descentralizado, tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonial que tiene por
objeto la supervisin sobre la actividad financiera del cooperativismo y sobre los
servicios de ahorro y crdito de los fondos de empleados y asociaciones
mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversin de los recursos
captados de los asociados por parte de las organizaciones de la economa
solidaria.
La Superintendencia asumi funciones el 27 de octubre de 1999, mediante
Resolucin No. 129 del 22 de octubre de 1999.
2.2 FILOSOFIA INSTITUCIONAL
2.2.1 Misin
Somos un organismo tcnico del Estado encargado de supervisar la naturaleza
jurdica y la actividad de las empresas de la economa solidaria bajo nuestra
competencia. Trabajamos con estndares de calidad para proteger los intereses
de los asociados y de la comunidad, generar confianza y fortalecer al sector
como alternativa de desarrollo social y econmico de Colombia.
2.2.2 Visin
Ser reconocidos en el 2014 como una autoridad de supervisin que aplica
criterios tcnicos estandarizados acordes con la naturaleza de las entidades
vigiladas, que permita fortalecer la confianza en el sector y su posicionamiento
en la economa de Colombia.
2.2.3 Declogo de valores
Constituyen los valores corporativos de la Supersolidaria, y base de la cultura
organizacional, otorgando un sentido noble y tico a la misma.
RESPETO
Consideracin
debida
personas y a las cosas.

las

LEALTAD
Fidelidad frente a las personas y a
las ideas.

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HONESTIDAD
Cualidad que hace que una persona
sea incapaz de engaar o defraudar,
ya sea en su propio beneficio o en el
de otro.
COMPROMISO
Actitud
de
cooperacin
por
conviccin, que sobrepasa lo
impuesto, pactado y/o acordado.

EQUIDAD
Capacidad de reconocer a las
personas los mismos derechos y
oportunidades.
DISCIPLINA
Actitud de autocontrol en la
observancia
a
normas
y
cumplimiento de deberes dirigida a
la obtencin de objetivos y
resultados programados.

RESPONSABILIDAD
Capacidad
de
dar
respuesta
adecuada a lo encomendado y de
asumir las consecuencias.

SOLIDARIDAD
Actitud que implica dirigir las ideas y
los actos pensando en el inters del
grupo incluyendo el propio.

TOLERANCIA
Respeto y comprensin a los
proyectos ajenos aunque no los
compartamos,
en
busca
del
bienestar comn.

JUSTICIA
Actitud que consiste en dar a cada
quien lo que le corresponde
corrigiendo
desequilibrios
y
observando diferencias.

2.3 ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN

La estructura de la Superintendencia de la Economa Solidaria fue establecida a
travs del Decreto 1401 de 1999 y su planta de personal, mediante Decreto
1402 del mismo ao. En enero de 2004, por efecto del Programa de
Renovacin de la Administracin Pblica, la entidad fue reestructurada a travs
del Decreto 186; y su planta, reducida de 85 a 83 funcionarios, mediante el
Decreto 187 de la misma fecha. En el ao 2008, a travs del Decreto 312 del 6
de febrero de 2008, se ampli nuevamente la planta con la inclusin de 6
cargos para un total de 89 funcionarios.
La entidad cuenta con 7 grandes reas, entre misionales y de apoyo, que tienen
a su cargo funciones especficas en la entidad:
a) Despacho del Superintendente
Es el Representante legal de la Superintendencia de la Economa Solidaria.
Dirige, coordina, vigila y controla la ejecucin de las funciones o programas de
la Superintendencia y de su personal e impone sanciones disciplinarias. Rinde
informes peridicos de carcter general y particular sobre todas las actividades
desarrolladas tanto de la entidad como del sector vigilado y las medidas
adoptadas que puedan afectar el curso de la poltica del Gobierno al Ministerio
de Hacienda y Crdito Publico en caso de ser solicitado al Presidente de la
Repblica.
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b) Delegatura para la Supervisin de la Actividad Financiera:

Es la encargada de asesorar al Superintendente en la formulacin de polticas
para el desarrollo de las funciones de inspeccin, vigilancia y control de las
actividades de ahorro y crdito en las organizaciones de economa solidaria.
Dirige y coordina las funciones de supervisin hacia estas entidades con las
mismas facultades y los mismos procedimientos que desarrolla la
Superintendencia Bancaria. La delegatura est conformada por los grupos de
supervisin, asuntos especiales y jurdico.
c) Delegatura para la Supervisin del Ahorro y de la Forma Asociativa:
Esta delegatura es la encargada de asesorar al Superintendente en la
formulacin de polticas para el desarrollo de las funciones de inspeccin,
vigilancia y control de las actividades de ahorro de los fondos de empleados,
asociaciones mutualistas y dems organizaciones de economa solidaria que no
ejerzan actividad financiera; as como tambin ejercer la supervisin sobre la
forma asociativa de las organizaciones de la economa solidaria. Esta
conformada por los grupos de supervisin, asuntos especiales, jurdico y de
registro.
d) Secretaria General:
Dirige y controla el desarrollo, aplicacin y manejo de los recursos humanos,
financieros y fsicos de la entidad a fin de asegurar el cumplimiento de los
planes, programas y proyectos. Est conformada por los grupos de talento
humano, administrativo y financiero, de contribuciones y cobranzas y, de
correspondencia y archivo.
e) Oficina Asesora Jurdica:
Asiste al Superintendente y a las distintas dependencias en los asuntos
jurdicos de competencia de la Superintendencia de la Economa Solidaria y
relacionados con la funcin pblica asignada. Representa jurdicamente a la
entidad en los procesos que se instauren en su contra o que esta deba
promover. Elabora, estudia y concepta sobre proyectos de ley, acuerdos,
decretos, resoluciones, contratos y convenios que deba expedir o proponer la
entidad, y sobre los dems asuntos jurdicos de inters para la entidad.
f) Oficina Asesora de Planeacin y Sistemas:
Coordina y asesora a las distintas dependencias en la formulacin de polticas,
programas, planes de mediano y largo plazo para el cumplimiento de la misin y
en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo para presentarlos a las
instancias correspondientes. Evala constantemente el cumplimiento de los
mismos y propone ajustes en caso de ser necesario. Cuenta con el Grupo de
planeacin y sistemas.
g) Oficina de Control Interno:
Promueve la cultura del auto control y el fortalecimiento de los valores
institucionales a partir del Modelo Estndar de Control Interno - MECI. Dirige el
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diseo y establecimiento de criterios, mtodos, procedimientos e indicadores

para la evaluacin de gestin de la entidad. Adems define directrices y
verifica que las operaciones se enmarquen dentro de las normas legales y
reglamentarias vigentes.
h) rganos de Asesora y Coordinacin.
La composicin y funciones del Comit de Coordinacin del Sistema de Control
Interno, del Comit de Conciliacin y de la Comisin de Personal de la
Superintendencia se rigen por las disposiciones legales y reglamentarias sobre
la materia.
ORGANIGRAMA
Decretos 186 /04 y 689/05

SUPERINTENDENTE

ORGANOS DE
ASESORA
Y COORDINACIN

OFICINA DE CONTROL
INTERNO

OFICINA ASESORA
JURDICA

OFICINA ASESORA DE
PLANEACIN Y SISTEMAS

GRUPO PLANEACIN Y
SISTEMAS

SECRETARIA GENERAL

GRUPO ADMINISTRATIVO
Y FINANCIERO

DELEGATURA PARA LA
SUPERVISIN DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA

DELEGATURA PARA LA
SUPERVISIN DEL AHORRO
Y LA FORMA ASOCIATIVA

GRUPO ASUNTOS
ESPECIALES

GRUPO ASUNTOS
ESPECIALES

GRUPO SUPERVISIN

GRUPO SUPERVISIN

GRUPO JURDICO

GRUPO JURDICO

GRUPO DE CONTROL DE
LEGALIDAD Y REGISTRO

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2.4 OBJETIVOS Y FUNCIONES

2.4.1 Objetivos
La Superintendencia tiene cinco grandes objetivos:
Ejercer vigilancia, inspeccin y control sobre las entidades del sector
solidario bajo su supervisin.
Proteger los intereses de los asociados de las organizaciones solidarias,
as como de terceras personas y de la comunidad en general.
Velar por la preservacin de la naturaleza jurdica de las entidades
sometidas a su supervisin.
Vigilar la correcta aplicacin de los recursos y de las ventajas normativas
a que tienen derecho.
Supervisar que cumplan con el principio no lucrativo que caracteriza a las
organizaciones solidarias.
2.4.2 Funciones y facultades generales
Adems de las previstas en las Leyes 454 de 1998 y 795 de 2003 y dems
disposiciones aplicables, la Superintendencia de la Economa Solidaria tendr
las siguientes funciones y facultades generales previstas en el Decreto 186 de
2004:
1. Imponer sanciones administrativas personales.
2. Imponer las sanciones administrativas institucionales.
3. Fijar el monto de las contribuciones que las entidades supervisadas
deben pagar a la Superintendencia.
4. Disponer las acciones necesarias para obtener el pago oportuno de las
contribuciones a cargo de las entidades sometidas a su control,
inspeccin y vigilancia.
5. Manejar y administrar los recursos provenientes de las contribuciones de
las entidades supervisadas.
6. Ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y control en relacin con
las organizaciones de la economa solidaria bajo su supervisin.
7. Autorizar cuando sea competente en los trminos establecidos por el
artculo 15 de la Ley 454 de 1998, la participacin de personas naturales
en los organismos de segundo grado de carcter econmico en calidad
de asociados.
8. Autorizar el ejercicio de la actividad financiera en las cooperativas de
ahorro y crdito y en las multiactivas e integrales con seccin de ahorro y
crdito, en los trminos y condiciones establecidos por la Ley 454 de
1998.
9. Vigilar los procesos de liquidacin y designar los liquidadores de aquellas
entidades sometidas a su vigilancia que no se encuentren inscritas en el
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas.

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10. Autorizar a las entidades vigiladas las actividades que de acuerdo con la
ley, deban ser objeto de autorizacin.
11. Ejercer las funciones que le corresponde relacionadas con los planes de
ajuste dentro de los procesos de conversin y especializacin de
cooperativas en los trminos establecidos en los artculos 43 y siguientes
de la Ley 454 de 1998.
12. Ejercer las funciones que le correspondan al Dansocial y que no se
atribuyeron a otro rgano, en los trminos previstos en el artculo 28 del
Decreto 1133 de 1999.
13. Las dems que le asignen la ley y normas aplicables.

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CAPTULO 3
DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS
La prctica solidaria incluye dos aspectos claramente diferenciados: el
asistencialismo y el mutualismo. El carcter asistencial es el que busca el
beneficio de terceros, como es el caso de las fundaciones de beneficencia y las
asociaciones para ayuda de terceros. El carcter mutual se caracteriza por
buscar el beneficio de los propios asociados en primera instancia y slo
indirectamente, en segunda instancia, de la comunidad en general.
Las entidades de la economa solidaria supervisadas por la Supersolidaria, son
empresas asociativas sin nimo de lucro de carcter mutualista.
3.1 TIPO DE ENTIDADES SUPERVISADAS.
De conformidad con las leyes 454 de 1998 y 79 de 1988 y los decretos 1333,
1480, 1481 y 1482 de 1989 y 4588 de 2006, las siguientes entidades se
encuentran bajo la supervisin de esta Superintendencia:
a) Sector cooperativo.
- Las cooperativas de base o de primer grado.
- Los organismos cooperativos de segundo y tercer grados.
- Las instituciones auxiliares del cooperativismo.
- Las precooperativas.
- Las empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas
cooperativas.
b) Otras formas asociativas.
- Fondos de empleados.
- Asociaciones mutuales.
- Instituciones auxiliares de la economa solidaria.
- Organismos de integracin de la economa solidaria
- Otras formas asociativas solidarias innominadas que cumplan con los
requisitos previstos en el Captulo Segundo del Ttulo Primero de la Ley 454
de 1998.
c) Las organizaciones de la economa solidaria que mediante acto de
carcter general determine el Gobierno Nacional.
Estas entidades son objeto de supervisin por parte de la Superintendencia de
la Economa Solidaria, siempre y cuando no se encuentren sometidas a la
supervisin especializada de otro organismo del Estado, de conformidad con el
artculo 34 de la Ley 454 de 1998. Es decir, Supersolidaria tiene una
competencia residual y excluyente, de conformidad con los artculos 34 y 63 de
la Ley 454 de 1998.

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Fallos que dirimieron conflictos de competencias entre superintendencias

- Mediante fallo del 17 de julio de 2001, el Consejo de Estado declar a la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada como organismo
competente para ejercer la inspeccin, control y vigilancia de las
cooperativas de vigilancia.
- Mediante fallo del 5 de marzo de 2002, el Consejo de Estado declar a la
Superintendencia de Puertos y Transporte como organismo competente para
ejercer la inspeccin, control y vigilancia de las cooperativas de transporte.
- Mediante fallo del 8 de julio de 2010, el Consejo de Estado declar a la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliaros como organismo
competente para ejercer la inspeccin, control y vigilancia de las
cooperativas de servicios pblicos domiciliarios.
3.2 CLASIFICACION DE ENTIDADES
Existen varias clasificaciones, dentro de las cuales pueden encuadrarse las
entidades cooperativas supervisadas, as:
3.2.1 Segn su objeto: Cooperativas especializadas, multiactivas o integrales.
(Artculos 62, 63 y 64 de la Ley 79 de 1988)
- Cooperativas especializadas: Son las que se organizan para atender una
necesidad especfica, correspondiente a una sola rama de actividad
econmica, social, cultural o ambiental.
- Cooperativas integrales: son aquellas que en desarrollo de su objeto social,
realizan dos o ms actividades conexas y complementarias entre s, de
produccin, distribucin, consumo y prestacin de servicios.
- Cooperativas multiactivas: Son las que se organizan para atender varias
necesidades, mediante concurrencia de servicios en una sola entidad
jurdica.
3.2.2 Segn el criterio de identidad: Cooperativas de usuarios o de servicios
a los asociados y cooperativas de trabajo asociado (artculos 4 y 59 de la Ley
79 de 1988).
- Cooperativas de usuarios o de servicios a los asociados: Son empresas
asociativas sin nimo de lucro, compuestas por personas naturales y/o
jurdicas, las cuales estn constituidas para prestarles servicios a los
asociados.

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El principio o criterio de identidad se da en esta clase de cooperativas en el

sentido de que los asociados son los dueos y gestores de la empresa que les
presta los servicios y, simultneamente los usuarios o consumidores de tales
servicios.
Sus asociados no deben necesariamente trabajar en ellas (como en las
cooperativas de trabajo asociado) y si lo hacen sus relaciones se rigen por el
Cdigo Sustantivo del Trabajo. Por lo tanto, se debe tener presente que el
rgimen laboral ordinario se aplica totalmente a los trabajadores dependientes y
a los trabajadores que a la vez sean asociados de estas cooperativas.
- Cooperativas de trabajo asociado: Son empresas asociativas sin nimo de
lucro, que vinculan el trabajo personal de sus asociados y sus aportes
econmicos para la produccin de bienes, ejecucin de obras, o la
prestacin de servicios en forma autogestionaria. El principio o criterio de
identidad se da en estas cooperativas en la medida en que los asociados son
a la vez los trabajadores de las mismas.
3.2.3 En consideracin a si ejercen o no la actividad financiera en los
trminos del artculo 39 de la Ley 454 de la Ley 454 de 1998: Cooperativas que
ejercen actividad financiera (especializadas de ahorro y crdito, multiactivas con
seccin de ahorro y crdito e integrales con seccin de ahorro y crdito) y
cooperativas del Sector Real, es decir, que no ejercen actividad financiera.
3.2.4 Segn su grado de integracin: Cooperativas de primer, segundo y
tercer grados (artculos 92 y 93 de la Ley 79 de 1988).
3.3 CARACTERSTICAS DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS
Las organizaciones de la economa solidaria deben cumplir con los principios y
fines de la economa solidaria previstos en los artculos 4 y 5 de la Ley 454 de
1998 y, especialmente, con las caractersticas y principios econmicos
contemplados en el artculo 6 de la citada ley, los cuales son:
a. Estar organizada como empresa que contemple en su objeto social, el
ejercicio de una actividad socioeconmica, cultural o ambiental tendiente a
satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de obras de servicio
comunitario.
b. Tener establecido un vnculo asociativo, fundado en los principios y fines
contemplados en la mencionada ley.
c. Tener incluido en sus estatutos o reglas bsicas de funcionamiento la
ausencia de nimo de lucro, movida por la solidaridad, el servicio social o
comunitario.
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d. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros sin

consideracin a sus aportes
e. Establecer en sus estatutos un monto mnimo de aportes sociales
reducibles, debidamente pagados, durante su existencia. Este requisito
aplica para las asociaciones mutuales, toda vez que su patrimonio
conforma fundamentalmente con las contribuciones de sus asociados y
con aportes.

no
no
se
no

f. Integrarse social y econmicamente, sin perjuicio de sus vnculos con otras

entidades sin nimo de lucro que tengan por fin promover el desarrollo
integral del ser humano.
Adems las organizaciones de la economa solidaria deben cumplir con los
siguientes principios econmicos:
a. Establecer la irrepartibilidad de las reservas sociales y, en caso de
liquidacin, la del remanente patrimonial.
b. Destinar sus excedentes a la prestacin de servicios de carcter social, al
crecimiento de sus reservas y fondos, y a reintegrar a sus asociados parte
de los mismos en proporcin al uso de los servicios o a la participacin en el
trabajo de la empresa, sin perjuicio de amortizar los aportes y conservarlos
en su valor real.

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CAPTULO 4
DE LA SUPERVISIN
4.1 VIGILANCIA, INSPECCIN Y CONTROL.
Las funciones de inspeccin, vigilancia y control (genricamente denominadas
como de supervisin), estn en cabeza del Presidente de la Repblica, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 189, numeral 24, de la Constitucin
Poltica.
Las funciones de supervisin las ejerce el Presidente de la Repblica a travs
de las superintendencias, entidades que pertenecen a la Rama Ejecutiva del
Poder Pblico.
La Ley 454 de 1998, que cre la Superintendencia de la Economa Solidaria,
dispuso al respecto, en su artculo 34:
El Presidente de la Repblica ejercer por conducto de la
Superintendencia de la Economa Solidaria la inspeccin, control y
vigilancia de las organizaciones de la Economa Solidaria, que no se
encuentren sometidas a la supervisin especializado del Estado. ...
La supervisin se divide en tres funciones: vigilancia, inspeccin y control,
segn el mayor o menor grado de injerencia de la Superintendencia en la
actividad de las entidades vigiladas y la correlativa, mayor o menor, carga
impuesta a stas por el Estado. No existe una definicin legal especfica de
estas funciones para la Supersolidaria, pero acudiendo a la doctrina y a los
principios generales del derecho administrativo sancionatorio y con el alcance
otorgado por el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo, esta
Superintendencia considera que se pueden describir as:
- Vigilancia: Como la palabra lo indica (vigilare, ver, observar), el Estado slo
observa la conducta de los particulares, sin que esto represente para aquellos
ninguna carga o interferencia directa en sus actividades. As, por ejemplo, si se
hacen los anlisis financieros, revisin de estatutos o de otra informacin que
se tenga de las entidades vigiladas, la Supersolidaria cumple con su funcin de
vigilancia, sin que el vigilado se d cuenta siquiera, en muchos casos, de esta
actividad de supervisin del Estado.
- Inspeccin: Aqu ya hay una carga para el administrado; su fundamento son
las facultades que tiene la Superintendencia en virtud de sus funciones legales,
al representar el inters general que prevalece sobre el inters particular. As,
por ejemplo, realizar una visita administrativa, recibir una declaracin a un
representante legal, requerir la entrega de determinados documentos,

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constituyen potestades especiales que no tienen los particulares, unos respecto

de otros, sino que slo las tiene el Estado frente a aquellos.
- Control: Es el grado ms alto de supervisin. De manera excepcional la
Supersolidaria, autorizada por la Constitucin y la ley, interfiere directamente en
la autonoma de las entidades vigiladas. Es el caso, por ejemplo, de la orden de
remover a un directivo, de la toma de posesin para administrar o liquidar una
entidad, de la orden dada de realizar una reforma estatutaria.
4.2 NIVELES DE SUPERVISIN
Conforme a lo dispuesto en el Decreto 2159 de 1999, las entidades sujetas a la
inspeccin, vigilancia y control de la Superintendencia de la Economa Solidaria
se clasifican en tres niveles de supervisin.
El nivel determina el tipo de anlisis jurdico, financiero y contable, el monto de
la tasa de contribucin, sus reportes de informacin y la periodicidad de los
mismos, entre otros temas.
Nivel 1. Cobija a todas las entidades que ejercen actividad financiera, es decir
cooperativas especializadas de ahorro y crdito, cooperativas multiactivas o
integrales con seccin de ahorro y crdito; adems, las organizaciones de
economa solidaria que mediante acto administrativo la Superintendencia
ubique en este nivel.
Nivel 2. Cobija a cooperativas sin seccin de ahorro y crdito, precooperativas,
administraciones pblicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales e instituciones auxiliares cuyos activos a 31 de diciembre de 2011
sean iguales o superiores a $3.116.939.012.
Nivel 3. Cobija a cooperativas sin seccin de ahorro y crdito, precooperativas,
administraciones pblicas cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales e instituciones auxiliares cuyos sus activos a 31 de diciembre de 2011
sean iguales o superiores a $3.116.939.012.
El Superintendente de la Economa Solidaria tienen la facultad discrecional de
reclasificar a cualquier entidad a un nivel de supervisin ms elevado y aplicar
los principios de supervisin que corresponda, de conformidad con el artculo 8
del Decreto 2159 de 1999.
Los valores absolutos se ajustan anual y acumulativamente a partir del ao
2000, mediante la aplicacin de la variacin del ndice de precios al consumidor,
total nacional, calculado por el DANE.

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CAPTULO 5
OBLIGACIONES Y TRMITES ANTE LA SUPERINTENDENCIA
5.1 OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS
Las cooperativas, precooperativas, fondos de empleados, administradoras
pblicas cooperativas, instituciones auxiliares, organismos de segundo y tercer
grado, mutuales y dems organizaciones vigiladas, estn obligadas a reportar
su informacin financiera, a cancelar la tasa de contribucin y a someterse al
control de legalidad. Estas obligaciones varan segn el nivel de supervisin.
5.1.1 Reporte de informacin financiera
Las entidades vigiladas por Supersolidaria deben reportar el Formulario Oficial
de Rendicin de Cuentas en medio electrnico y la Informacin Financiera de
Cierre de Ejercicio en medio impreso.
El formulario debe ser presentado trimestralmente por las entidades del primer
nivel de supervisin; semestralmente por las del segundo nivel y anualmente,
por las del tercer nivel.
El reporte de informacin de las entidades supervisadas se hace a travs del
Sistema de Informacin Gerencial - Sigcoop administrado por la Confederacin
Colombiana de Cooperativas (Confecoop). Puede adquirirlo o actualizarlo en la
sede de la confederacin en Bogot y sus regionales. Para mayor informacin y
soporte tcnico consulte el portal www.portalcooperativo.coop
Las entidades del primer y segundo nivel de supervisin deben presentar el
FORMULARIO nicamente va Internet al correo electrnico de Confecoop:
efinancieros@portalcooperativo.coop. Las entidades de tercer nivel podrn
remitirlo al mismo correo o por medio magntico a Confecoop y sus
asociaciones regionales.
Para mayor informacin consulte el captulo XII de la Circular Bsica Contable y
Financiera en el men Normatividad del portal www.supersolidaria.gov.co
5.1.2 Informacin financiera de cierre de ejercicio
Esta informacin est relacionada con el corte del ejercicio econmico a
diciembre 31 de cada ao. Incluye los estados financieros bsicos y las notas a
los estados financieros.
Las entidades del primer y segundo nivel de supervisin deben presentar esta
informacin impresa y radicarla en el rea de correspondencia o enviarla por

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correo certificado dentro de los treinta das calendario siguientes a la

celebracin de la asamblea general que aprob los estados financieros.
Las entidades del tercer nivel de supervisin no estn obligadas a enviar la
informacin impresa pero deben tenerla a disposicin de la Superintendencia,
en caso de que sta la requiera.
Para mayor informacin consulte la Circular Bsica Contable y Financiera.
5.1.3 Tasa de contribucin
Estn obligadas al pago de la tasa de contribucin las entidades que registren
activos netos iguales o superiores a $242.497.074 a 31 de diciembre de 2011.
El pago se cumple en dos cuotas efectivas en los meses de febrero y agosto de
cada ao.
Las entidades con activos inferiores a $242.497.074 a 31 de diciembre de 2011
no estn sujetas al pago de la tasa.
La tasa de contribucin para el ao 2012 se fij en:
Primer nivel de Supervisin
0.713 por mil
Segundo nivel de Supervisin
0.409 por mil
Tercer nivel de Supervisin
0.262 por mil
Supersolidaria ofrece el servicio de pago en lnea de la tasa de contribucin
desde el portal www.supersolidaria.gov.co. En el men pago en lnea se
obtiene la liquidacin de la tasa en forma automtica. La omisin o mora en el
pago ocasionar las sanciones de ley y el cobro de intereses moratorios.
5.1.4 Control de legalidad
a) Constitucin de entidades
Para constituir entidades con ejercicio de actividad financiera, es decir
cooperativas especializadas de ahorro y crdito, multiactivas e integrales con
seccin de ahorro y crdito se requiere autorizacin previa de la
Superintendencia y slo se puede ejercer con los asociados de la entidad
autorizada.
Las entidades que no vayan a ejercer actividad financiera deben remitir los
documentos de constitucin a la Superintendencia dentro de los diez das
hbiles siguientes al registro en cmara de comercio. El control de constitucin
ser selectivo para las entidades del tercer nivel de supervisin.
Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado deben tramitar ante el
Ministerio de la Proteccin Social la autorizacin de su rgimen de trabajo

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asociado y compensaciones. (Decreto 4588 de 2006 Ley 1233 de 2008). Con

esta autorizacin debern solicitar el registro de la entidad ante la cmara de
comercio del respectivo domicilio (Decreto Ley 019 de 2012).
Estas entidades en ningn caso podrn ejercer actividades de intermediacin
laboral o actuar como agrupadoras en salud.
Para asesora en la constitucin de entidades dirjase a la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias ubicadaen la Carrera 10 No. 15-22 en
Bogot, D.C. Telfono (1) 3275252.
b) Posesin de cuerpos directivos
La posesin de los rganos directivos de las cooperativas con actividad
financiera requiere autorizacin previa de la Superintendencia. Esta medida
cobija a los miembros de los consejos de administracin, revisores fiscales,
secretarios generales y a quienes tengan la representacin legal. Las
posesiones deben inscribirse en la respectiva cmara de comercio una vez
hayan sido autorizadas por la Supersolidaria.
c) Reforma de estatutos
Las reformas generales de estatutos no requieren autorizacin de la
Superintendencia. Una vez sean aprobadas y registrados ante la cmara de,
deben enviarse a Supersolidaria para asegurar su concordancia con las normas
superiores. Las reformas de estatutos para transformacin, incorporacin,
fusin, escisin y desmonte de la actividad financiera requieren autorizacin
previa de la Superintendencia.

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5.2 TRMITES ANTE LA SUPERINTENDENCIA

Las organizaciones solidarias deben adelantar ante la Superintendencia
diversos trmites de autorizaciones, prrrogas y control de legalidad, segn el
tipo de entidad y el alcance de las actividades a desarrollar.
La siguiente es la relacin de los trmites que deben surtirse ante la entidad.

Formulacin de consulta relacionadas con la entidad y/o el sector vigilado

Formulacin de quejas y reclamos por deficiente prestacin de los servicios de las
entidades vigiladas
Solicitud de autorizacin para ejercer la actividad financiera para entidades
cooperativas constituidas antes de agosto 4 de 1998 que vienen ejerciendo la
actividad
Solicitud de autorizacin de asociacin de personas naturales en organismos de
segundo grado de carcter econmico
Solicitud de autorizacin de conversin de precooperativa a cooperativa
Solicitud de autorizacin de escisin de las organizaciones de economa solidaria
que no ejercen actividad financiera
Solicitud de autorizacin de fusin por creacin o por incorporacin-absorcin
Solicitud de autorizacin de transformacin de entidades del sector real sometidas
a la supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria
Solicitud de autorizacin para cesin de activos y pasivos
Solicitud de autorizacin para constitucin de cooperativas especializadas de
ahorro y crdito y multiactivas o integrales con seccin de ahorro y crdito
Solicitud de autorizacin para el desmonte del ejercicio de la actividad financiera,
para cooperativas constituidas antes del 4 de Agosto de 1998
Solicitud de autorizacin para inicio y cierre de las liquidaciones voluntarias
Solicitud de autorizacin para la apertura, traslado y cierre de oficinas de las
entidades con actividad financiera sometidas a la supervisin de la Supersolidaria
Solicitud de autorizacin para la escisin de las entidades con actividad financiera
sometidas a la supervisin de la Supersolidaria
Solicitud de autorizacin para la transformacin, incorporacin o fusin de las
entidades con actividad financiera sometidas a la supervisin de la Supersolidaria
Solicitud de autorizacin para posesiones de cuerpos directivos
Solicitud de control de legalidad de asambleas, nombramientos y reformas
estatutarias de entidades del sector real sometidas a la supervisin de la
Superintendencia de la Economa Solidaria
Solicitud de control de legalidad de la constitucin de entidades del sector real
sometidas a supervisin de la Superintendencia de la Economa Solidaria
Solicitud de control de legalidad de reformas estatuarias que no requieren de
autorizacin previa por parte de la Superintendencia de la Economa Solidaria
Solicitud de control de legalidad y seguimiento a la disolucin y liquidacin
voluntaria
Solicitud de prrroga a la conversin de precooperativa a cooperativa

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5.3 EXENCIN DE REVISORIA FISCAL

Las entidades solidarias bajo la vigilancia de la Delegatura para la Supervisin
del Ahorro y la Forma Asociativa podrn eximirse de la obligacin de elegir
revisor fiscal principal y suplente cuando cumplan las siguientes condiciones:
Que teniendo ms de dos aos de constitucin no estn arrojando
prdidas.
Que sus activos a corte 31 de diciembre del ao anterior hayan sido
iguales o inferiores a 300 salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Que no desarrollen actividad financiera
5.4 QUEJAS Y RECLAMOS
a) Quejas contra entidades vigiladas
Si tiene una queja contra una entidad vigilada, usted tiene el derecho y el deber
de presentarla ante los rganos de control social (Junta de Vigilancia o Comit
de Control Social) de esa entidad que deber atenderla oportunamente. La
Superintendencia slo dar trmite a su queja cuando no haya tenido respuesta
o sta no sea la apropiada.
b) Quejas contra la Superintendencia
Si tiene una queja contra la Supersolidaria o unos de sus funcionarios, usted
puede presentarla ante la Secretara General a travs de los medios disponibles
(por escrito, correo electrnico o formulario en la web).

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6. ANEXOS
GUA DE NORMAS APLICABLES AL SECTOR SOLIDARIO
MARCO LEGAL GENERAL
SISTEMA DE LA ECONOMA SOLIDARIA
TEMA

NORMA

Actualizacin de la legislacin cooperativa

Determina el marco conceptual que regula la economa
solidaria, transforma el Departamento Administrativo
Nacional de Cooperativas en el Departamento
Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, crea
la Superintendencia de la Economa Solidaria, crea el
Fondo de Garantas para las Cooperativas Financieras y
de Ahorro y Crdito, dicta normas sobre la actividad
financiera de las entidades de naturaleza cooperativa y
expide otras disposiciones.
Niveles de Supervisin
Precooperativas
Asociacin Mutual
Fondo de Empleados
Administraciones Pblicas de Cooperativas
Cooperativas de Trabajo Asociado

Ley 79 de 1988

Ley 454 de 1998

Decreto 2159 de 1999

Decreto 1333 de 1989
Decreto 1480 de 1989
Decreto 1481 de 1989
Ley 1391 de 2010
Decreto 1482 de 1989
Decreto 4588 de 2006
Ley 1233 de 2008
Ley 1429 de 2010
Decreto Ley 019 de 2012

MARCO LEGAL
SUPERSOLIDARIA
TEMA
Creacin de la Superintendencia de la Economa
Solidaria.
Inicio de actividades de Supersolidaria
Estructura Supersolidaria
Modifica Estructura Supersolidaria
Compendio normas jurdicas expedidas
Compendio normas contables y financieras expedidas

NORMA
Ley 454 de 1998
Resolucin 129 de 1999
Decreto 186 de 2004
Decreto 689 de 2005
Bsica Jurdica: Circular 007 de 2008
Bsica Contable: Circular 004 de 2008

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SUPERINTENDENCIA
DE LA ECONOMA SOLIDARIA
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Publicacin disponible a travs de

www.supersolidaria.gov.co
AO 2012

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