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POLITICAS, BASES y LINEAMIENTOS

,
EN MATERIA DE OBRAS PUBLICAS Y
SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS
MISMAS

NOVIEMBRE DE 2010

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INSTITUTO NACIONAL DE LA
INFRAESTRUCTURA FSICA EDUCATIVA
POlTICAS, BASES Y LlNEAMIENTOS EN
MATERIA DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS
RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

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INDICE
Contenido

Pg

1.- INTRODUCCION

1.1.-OBJETIVOS

11.-GLOSARIO DE TERMINOS

111.-AMBITO DE APLlCACION

IV.- POLlTICAS

V.- BASES Y LlNEAMIENTOS

V.1.- CONTRATACiN

V.2.- EJECUCiN DE LOS CONTRATOS

V.- OTRAS DISPOSICIONES

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INTRODUCCiN
De conformidad con lo dispuesto en los prrafos primero, tercero y cuarto del Artculo 134
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas, su Reglamento y dems normatividad aplicable
en la materia; el Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa (INIFED) emite las
"Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas", para la ejecucin de los Programas de Inversin de la Infraestructura
Fsica Educativa; con el propsito de normar los procedimientos de trabajo y optimizar el
aprovechamiento de los recursos durante los procesos de contratacin y ejecucin de las
obras y servicios.
Lo anterior con el fin de asegurar las mejores condiciones para el Estado en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes en el
manejo y la aplicacin de los recursos destinados para este fin.
Bajo este contexto, y con base en el acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos
en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras pblicas y servicios
relacionados con las mismas, publicado en el diario oficial de la federacin el 9 de
septiembre de 2010, se integr el presente documento denominado Polticas, Bases y
Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados
con las
Mismas, como parte de las funciones y atribuciones
normativas
que se tienen
conferidas en el INIFED

tP~I.1.-

OBJETIVOS

Las presentes POBALlNES tienen como objetivo el regular las acciones y obligaciones,
as como establecer los criterios normativos que haga factible al personal responsable de
la contratacin y ejecucin de las obras y servicios relacionados con las mismas del
INIFED, establecer un marco normativo interno que permita el debido cumplimiento de la
planeacin, programacin y presupuestacin, que conlleven a la contratacin y su
ejecucin, descentralizando las funciones de cada una de las reas que intervienen en
estos procesos en el mbito de su competencia, as como fortalecer y homogeneizar los
criterios que se deben aplicar en la adjudicacin, contratacin, ejecucin, supervisi y
vigilancia de las obras y los servicios relacionados con las mismas.

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11.-GLOSARIO

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DE TRMINOS

Para los efectos de las presentes POBALlNES se entender por:

Area Jurdica

Gerencia de Asuntos Jurdicos del INIFED.

Areas Responsables de
la Contratacin
Area Responsable de la
ejecucin
de
los
Trabajos
rea Requirente

Subgerencia de Supervisin y Evaluacin Tcnica.

Area Tcnica
Comit
Convocatoria

INIFED o Instituto
Ley
Licitante
Manual Administrativo
POBALlNES

rr..J
-

Proposiciones
Reglamento
SE
SEP
SFP
SHCP

Gerencia,
subgerencia
Subdireccin Tcnica.

coordinaciones

adscritas

la

Gerencias adscritas a la Subdireccin Tcnica.

Gerencias, Subgerencias y Coordinaciones
adscritas a la
Subdireccin Tcnica.
Comit de Obras Pblicas.
Documento mediante el cual se establecen las bases bajo las
cuales se desarrollar el procedimiento de contratacin y en el
que se describen los requisitos para poder participar.
Instituto Nacional de la Infraestructura Fsica Educativa.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Persona fsica o moral, que participe en cualquier proceso de
contratacin.
Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas
Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas.
La documentacin legal, tcnica y econmica que los licitantes
integran como propuesta en sobre cerrado.
Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas
Secretara de Economa.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.

Las definiciones contenidas en la Ley y su Reglamento sern igualmente de

las presentes POBALlNES.

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111.-AMBITO DE APLICACiN
Las presentes POBALlNES sern de aplicacin general para el INIFED y en lo particular,
para las reas involucradas en los procedimientos de contratacin y ejecucin de las
obras y servicios relacionados con las mismas, previa aprobacin del Comit.

IV.- POLITICAS

t:p..

Dado que este Instituto ejerce recursos que son otorgados a travs de convenios
por diferentes instancias de la SEP (SEMS, SES, etc.) actualmente no es posible
elaborar un Programa Anual de Obras, por lo tanto, de darse el caso que al INIFED,
le sean autorizados recursos a travs del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, se actualizarn las presentes POBALlNES.

Los procedimientos de contratacin que realice el INIFED, debern apegarse a los

criterios que establece la normatividad aplicable en la materia.

El INIFED deber observar que los procedimientos de contratacin se ajusten a lo

establecido en el presupuesto de egresos de la federacin y a la ubicacin en
cuanto a los montos mximos que determine el Comit para cada ejercicio fiscal.

Se debern utilizar mecanismos que permitan la transparencia

administrativa en todos los procedimientos de contratacin.

Las presentes POBALlNES debern actualizarse de acuerdo a las modificaciones

que al respecto se hagan en la normatividad aplicable.

El INIFED, para la ejecucin de los contratos, deber sujetarse a la Ley, a sj

Reglamento. al Manual Administrativo y a las dems Normas Aplicables.

y simplificacin

V.- BASES y LINEAMIENTOS

La Gerencia de Programacin y Evaluacin Tcnica en coordinacin con la Gerencia de
Proyectos, sern los responsables de analizar la viabilidad, en su caso, de los estudios,
planes y programas que presenten los particulares, entidades federativas o municipios;
con la finalidad de ser remitidos a las instancias correspondientes.
Los Gerentes adscritos a la Subdireccin Tcnica, sern los nicos autorizados para firmar
las solicitudes de obras o servicios, segn sea el caso. Para el efecto, dicha solicit d
deber constar por escrito y deber estar acompaada de los soportes documental
la justifiquen.

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Cuando la normatividad lo establezca, la subdireccin tcnica o la subdireccin

administrativa, en el mbito de su competencia, determinarn los casos en que la
contratacin sea plurianual.
En caso de existir obras de gran complejidad, el subdirector tcnico autorizar el proyecto
ejecutivo y el gerente de proyectos ser el encargado de elaborar el dictamen tcnico
correspondiente.
Los Gerentes adscritos a la Subdireccin Tcnica, podrn proponer modificaciones a las
Presentes POBALlNES, las cuales debern ser incluidas dentro del orden del da del
comit de obras, para que sean revisadas en la sesin correspondiente. En caso de que el
comit de obras apruebe dichas modificaciones, las mismas sern sometidas a la
consideracin de la H. Junta de Gobierno, en su sesin inmediata.

V.1.- PROCEDIMIENTOS

DE CONTRATACION

La Subgerencia de Supervisin y Evaluacin Tcnica ser la encargada, de llevar a cabo

los procedimientos de contratacin establecidos en la ley y su reglamento, mismos que se
desarrollarn en estricto apego al manual.
As mismo ser el rea antes mencionada, la encargada de manejar todo lo referente al
sistema COMPRANET relacionado con las obras y servicios la elaboracin de los modelos
de convocatoria, contratos y convenios.
El facultado para llevar a cabo los actos de los eventos de juntas de aclaraciones,
presentacin y apertura de propuestas y notificacin del fallo, ser el Subgerente de
Supervisin y Evaluacin Tcnica o en su caso el servidor pblico a quien ste designe
por escrito.
Las evaluaciones tcnicas y econorrucas de las propuestas
subgerentes y/o coordinadores adscritos al rea requirente.
La evaluacin legal y administrativa
Evaluacin Tcnica.

sern realizadas

por los

estar a cargo de la Subgerencia de Supervisin y

El Gerente adscrito al rea requirente, ser el responsable de la emisin del fallo en lo

procedimientos de licitacin pblica y de invitacin a cuando menos tres personas.
Los Gerentes y subgerentes de las reas requirentes, estarn facultados para suscribi
escrito de excepcin a la licitacin sealado en el segundo prrafo del Art. 41 de la le .

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Los supuestos de excepcin a la licitacin establecidos en las fracciones 11,IV, V, VI Y VII

del Art. 42 de la Ley, debern acreditarse mediante un dictamen en el cual se justifiquen
dichos supuestos.

V.2 CONTRATACiN

Y EJECUCiN DE LOS CONTRATOS

El Gerente del rea requirente ser responsable de la firma como apoderado legal
debidamente acreditado del INIFED en los contratos de las obras y/o servicios, que este
dentro del mbito de su competencia, con las responsabilidades
que implica el
cumplimiento de las disposiciones legales aplicables. El responsable tcnico que designe
en su momento el Gerente del rea requirente, nicamente firmar los contratos de obras
y/o servicios, con carcter de Responsable Tcnico de la ejecucin de los trabajos.
El gerente del rea requirente, ser el nico facultado para:

1.- Solicitar la cancelacin de los procedimientos de contratacin, as como la firma de los

documentos necesarios para realizar la misma.
2.- Determinar los gastos no recuperables por dicha cancelacin.
3.- Solicitar la rescisin o terminacin anticipada
prestacin de servicio o ejecucin del trabajo.

de un contrato,

4.- Podr determinar que los montos de las garantas

exceptuar o sustituir la entrega de las mismas.

suspensin

puedan ser menores,

de la

o bien

5.- Solicitar se hagan efectivas las garantas establecidas en los contratos.

th .Las Subgerencias

adscritas al rea requirente, ser la encargada de:

1.- La administracin de los contratos.

2.- La ejecucin de los trabajos.
3.- La aplicacin de deducciones, retenciones, descuentos y penas convencionales.
4.- Realizar la justificacin para la elaboracin de los convenios a los contratos.
Las condiciones para las obras o servicios contratados por Artculo 42 y 43 de la Le
sern las que se establezcan en la misma y su Reglamento; ya que de acuerdo
naturaleza de este Instituto, no requiere de condiciones especficas.

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El gerente del rea requirente en coordinacin con el gerente de asuntos jurdicos

determinar la conveniencia de incluir la clusula de arbitraje en el contrato, o bien del
convenio posterior.
La gerencia requirente y la Gerencia de finanzas sern los responsables de llevar a cabo
los trmites necesarios para el pago de las facturas que presenten los contratistas,
derivados del contrato de obra o servicio.
Consideraciones para la aplicacin
retenciones econmicas.

de penas convencionales,

deducciones

Las deducciones, retenciones y penas convencionales se aplicarn en caso de atrasos en

el programa de ejecucin aprobado en el contrato, por causas imputables al contratista, de
conformidad con la Ley su Reglamento. Las retenciones que se apliquen, correspondern
al cinco al millar sobre el importe de los trabajos no ejecutados, y para las penas
convencionales se aplicar el uno al millar de los trabajos pendientes de ejecutar, por cada
da de atraso, hasta la conclusin de los mismos.
Criterios conforme a los cuales se podrn otorgar anticipos.
Los anticipos a otorgar por el INIFED para la ejecucin de obras sern hasta del 30% del
importe del contrato, en el caso de que el rea Requirente as lo solicite, por las
condiciones, de los trabajos, se otorgar un anticipo menor, o bien, no se otorgar anticipo
alguno.
Para el caso de servicios relacionados con la obra, no se otorgar anticipo alguno, salvo
en casos que as se requiera, el rea requirente podr solicitar que se otorgue hasta el
10% del importe total del contrato.
La amortizacin de los anticipos otorgados, se realizar en cada estimacin, deduciendo el
importe equivalente al porcentaje del anticipo otorgado, hasta su total amortizacin.
Forma y trminos para devolucin y destruccin de propuestas.
Las proposiciones desechadas durante la licitacin pblica o invitacin a cuando meno
tres personas, sern devueltas por el rea Responsable de la Contratacin a los licitantes
que as lo soliciten por escrito, una vez transcurridos 60 das naturales contados a partir d
la fecha en que se de a conocer el fallo respectivo, salvo que exista algn Recurso de
Inconformidad en proceso, en cuyo caso las proposiciones se conservarn hasta la
substanciacin de dicho procedimiento administrativo o de las instancias legales
subsecuentes; agotados dichos trminos se proceder a su devolucin.
Las propuestas desechadas que no sean solicitadas para su devolucin, agotados los
trminos sealados en el prrafo anterior, el rea Responsable de la Contratacin po

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proceder a su destruccin, para lo cual solicitar la presencia de un representante

rgano Interno de Control en el INIFED, dejando constancia por escrito del hecho.

del

En caso de que durante el transcurso de una Licitacin Pblica o Invitacin a Cuando

Menos Tres Personas, sta sea declarada desierta, las proposiciones tcnicaseconmicas que se hubieren presentado, quedarn en bajo resguardo del INIFED y sern
devueltas a peticin escrita del contratista. En caso de que en el plazo arriba establecido
no exista dicha peticin, se aplicar el procedimiento asentado en los prrafos
precedentes.

V.- OTRAS DISPOSICIONES

PRIMERA.- Las presentes modificaciones a las Polticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas son de observancia
general en el INIFED, mismas que podrn ser modificadas y/o adicionadas segn
corresponda y conforme a los criterios establecidos.
SEGUNDA.El Presidente
del Comit de Obras Pblicas solicitar
al rea
correspondiente, que las presentes Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, sean sometidas a consideracin de la
H. Junta de Gobierno en su prxima sesin.
TERCERA.- El Presidente del Comit de Obras Pblicas solicitar al rea correspondiente
se difundan las presentes Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas en las pginas de INTRANET e Internet del
INIFED, en el apartado Normateca de las mismas.

('

!t /

th
~

CUARTA.- Corresponder al Comit de Obras Pblicas de conformidad con la Ley en la

~materia y su Reglamento, resolver las dudas que se susciten con motivo de la aplicacin e
interpretacin de esta normatividad.
QUINTA.Las presentes Polticas Bases y Lineamientos entrarn en vigor un da
siguiente de haber sido sometidas a consideracin de la H. Junta de Gobierno.

El presente documento fue puesto a consideracin en la Quinta Sesin

Extraordinaria del Comit de Obras Pblicas del Instituto, llevada a cabo el 8 de
noviembre de 2010, dictaminndose favorable en trminos del Acuerdo

1I1.1.E.Sa.10

. InIFEe D

I N F RA E S T RU
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A T

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COMIT DE OBRAS OBRAS PBLICAS

T U RA

V A

Sesin No.:

5a. Ordinaria ( ) Extraordinaria

Lugar: Mxico, D.F.

Fecha: 08 de noviembre

(XX

Adjudicacin Directa
(NA)
Licitacin Pblica Internacional NA)
) Adjudicacin de Obra

de 2010 Arrendamiento

( NA )
(NA)

Licitacin Pblica Nacional

(NA)
Invitacin a cuando meno. tre8 Per8ona8 ( NA
Contratacin de Servlclo8
Adqul81cln

( NA:
(NA

Planteamiento
CuoNo.

Fundamento Legal

Acuerdo del Comit

Fraccin 11del Articulo 25 de la Ley de

Obras Pblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas y el Numeral I del
Apartado VI. FUNCIONES DEL COMIT
del
Manual
de
Integracin
y
Funcionamiento del Comite de Obras
Pblicas del Instituto.

Con esta fecha. los miembros con derecho a

voto aprueban por unanimidad. dictaminando
favorable el proyecto de las Polticas. Bases y
Llneamientos en Materia de Obras Pblicas y
Servicios Relacionados con las Mismas del
INIFED, las cuales contemplan lo establecido en
el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas y
Servicios Relacionadas con las Mismas, que
entr en vigor el29 de julio de 2010, para que
sean sometidas a consideracin de la Junta de
Gobierno.

A8untos

1II.1.E.5a.101 Se presenta para dictaminar el

proyecto de las Polticas, Bases y
Llneamientos
en Materia
de
Obras
Pblicas
y
Servicios
Relacionados con las Mismas del
Instituto
Nacional
de
la
Infraestructura Flsica Educativa.

Se pone a consideracin de este rgano Colegiado

para
dictaminar el proyecto de las POBALlNES en Materia de
Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas del
INIFED, en el cual se consider la normatividad vigente en
materia de obras pblicas.
Justificacin:
Contar con un documento normativo inlerno que regule las
acciones y obligaciones que deber observar el personal
responsable de la contratacin y ejecucin de las obras
publicas y los servicios relacionados con las mismas que lleve
a cabo el Instituto, que permita el debido cumplimiento de la
planeacin, programacin y presupuestacln, que conlleva a
la contratacin y su ejecucin, descentralizando las funciones
de cada una de las reas que Intervienen en estos procesos
en el mbito de sus respectivas competencias.
Soporte Documental:
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28
de julio de 2010, por el que se expide el Reglamento de la Ley
de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

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LlC.MA. EUGENIALAFFITIEBRETON
Gerente de Calidad Form?
y Certificacin
VOCALSU, EN E

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LIC.EXECATL
GUTlERREZ
RAMIREZ
Gerente de Finanzas
VOCAL

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pervisln y Etaluacin Tcnic
VOCAL