Guia Incentivo Ao Reuso de Dados Abertos

Guia de
Incentivo
ao (Re)uso
de Dados Abertos
Este Guia parte integrante do projeto de cooperao entre o
Governo do Estado de So Paulo e o Reino Unido
SPUK
Improving business environment through transparency in So Paulo State
Melhoria do ambiente de negcios por meio da transparncia no Estado de So Paulo
Parceiros
Secretaria de Governo
Ano 2016
BY
NC ND
Este material est sob uma licena Creative Commons.

Atribuio-SemDerivaes-SemDerivados
CC BY-NC-ND
SPUK
REALIZAO
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
Subsecretaria de Parcerias e Inovao
Casa Civil
Assessoria Especial para Assuntos Internacionais
Fundao do Desenvolvimento Administrativo - Fundap
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados Seade
Conselho de Transparncia da Administrao Pblico
GOVERNO DO REINO UNIDO
Embaixada Britnica Braslia
NCLEO DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO Br NIC.br
Centro de Estudos sobre Tecnologia Web CeWeb.br
AUTOR
Nicolau Reinhard
Edson Carlos Germano
COORDENAO
Geral:
Roberto Agune - iGovSP
Vagner Diniz CeWeb.br
Executiva e Editorial:
Caroline Burle dos Santos Guimares - CeWeb.br
Helena Pchevuzinske - iGovSP
Sergio Pinto Bolliger - iGovSP
IDEALIZAO
Alvaro Gregrio - iGovSP
DESIGN
Alcione de Godoy - iGovSP - e-books
Deblyn Pereira Prado - NIC.br - HTML
Ricardo Hurmus - Buleras Arte & Design - ilustracoes
sumrio
Introduo.....................................................................................................06
1. Produo e uso de dados abertos governamentais.............................................10
1.1 Atividades na cadeia de dados abertos governamentais......................11
1.2. Atores na cadeia de dados abertos governamentais...........................13
2. Oportunidades de atuao de intermedirios na gerao de valor de dados abertos
governamentais..............................................................................................18
2.1 Modelos de negcios de dados abertos governamentais.....................20
3. Apropriao e uso de dados abertos governamentais........................................22
3.1 Difuso e adoo de inovao............................................................23
3.2 O processo de adoo........................................................................26
4. Gesto do engajamento de usurios e intermedirios........................................31
4.1 Redes de intermedirios....................................................................33
4.1.1 Canais de comunicao..................................................................33
4.1.2 Relacionamentos na rede de intermedirios....................................34
4.1.3 Comunidades de prtica para dados abertos governamentais..........36
4.2 Confiana na cadeia de dados abertos governamentais......................37
5. Promoo da difuso e engajamento de usurios de dados abertos
governamentais.....................................................................................................39
5.1 Recomendaes para promover o engajamento.................................41
5.2 Marketing social aplicado difuso de dados abertos
governamentais ......................................................................................42
5.3 Atividades para a promoo de adoo e uso de dados abertos
governamentais.......................................................................................44
6. Gesto de dados abertos governamentais.........................................................47
6.1 Gesto de dados abertos governamentais como processo evolutivo....49
6.2 Nveis de complexidade da gesto e governana de dados abertos
governamentais.......................................................................................53
SUMRIO
6.3 Qualidade de dados..........................................................................54
7. Avaliao das iniciativas de dados abertos governamentais...............................58
Apndice Recomendaes adicionais................................................................58
A. Certificando-se de que os dados publicados possuem valor para os
usurios..................................................................................................59
B. Facilitando os esforos para a publicao de dados abertos.................61
C. Organizando Eventos para promover seus dados abertos....................64
referncias....................................................................................................69
Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos
introduo
INTRODUO
A publicao ativa de dados abertos governamentais, alm de atender

legislao federal (Lei N 12.527 de 18/11/2011 Lei de Acesso Informao
- LAI, regulamentada no Estado de So Paulo pelo Decreto Estadual n
58.052 de 16/5/2012) e s recomendaes das boas prticas de gesto pblica
propostas pela Parceria para Governo Aberto (do ingls Open Government
Partnership - OGP), permite ainda obter benefcios em diversas reas. Para
ilustrar destacam-se as seguintes reas e benefcios:
na rea poltica e social: transparncia, responsabilizao, confiana no
governo, melhores servios e tomada de deciso etc.;
na rea econmica: estmulo inovao, crescimento econmico e
competio, acesso ao conhecimento coletivo (crowdsourcing) etc.;
nas reas operacionais e tcnicas do prprio governo: melhoria no
relacionamento com usurios dos servios e reduo do volume de
interaes, reuso de dados, melhoria nos processos administrativos,
sustentabilidade dos dados, possibilidade de combinao de dados etc.
Contudo, a produo e publicao de dados abertos tambm implicam em
custos, mudanas culturais, institucionais, organizacionais e tcnicas e se
defrontaro com barreiras de adoo tanto para o rgo divulgador como para
a comunidade de usurios.
O objetivo do presente guia contribuir para a compreenso e conduo dos
processos de mudanas necessrios, focando as aes requeridas do prprio
governo, o ator mais importante para o sucesso das iniciativas de dados
abertos.
No possvel estabelecer um nico padro ou roteiro de evoluo vlido para
todos os rgos, uma vez que cada um ter trajetria e dinmica prprias,
condicionadas pelas suas funes e cultura, recursos e relacionamento com
a sociedade. A partir da observao das experincias acumuladas com dados
abertos governamentais, no entanto, possvel identificar alternativas e
trajetrias que se mostraram mais eficazes e que podem servir de orientao
para o gestor.
Estas alternativas e trajetrias podem ser descritas a partir da anlise dos
seguintes eixos:
1. evoluo da tecnologia empregada;

2. governana e gesto das atividades de dados abertos governamentais no
governo;
3. apropriao e uso que a sociedade faz dos dados abertos
governamentais.
Ainda que as trajetrias e alternativas nestes eixos estejam interligadas (por
exemplo, usos mais avanados e sofisticados requerem a disponibilizao
de dados abertos governamentais com gesto e tecnologias tambm mais
avanadas), a sua anlise em separado permite identificar melhor os focos da
ao gerencial do rgo produtor de dados abertos governamentais.
Observaes
1. A apresentao dessas alternativas na forma de trajetrias apenas
uma convenincia para deixar mais claros os nveis de complexidade
crescente da gesto, mas no implica na necessidade de o rgo
seguir obrigatoriamente essas sequncias, podendo se posicionar
diretamente em qualquer delas, dependendo dos recursos tcnicos e
organizacionais que decide usar para a abertura de dados e do nvel de
servio que se dispe a prestar aos usurios e intermedirios.
2. Grande parte das recomendaes deste guia, tais como a promoo
da difuso de uma cultura, o fomento a negcios de dados abertos, a
avaliao das atividades, a proviso de plataformas, entre outras, pode
apresentar resultados mais significativos quando existir uma sinergia
entre rgos de governo, como, por exemplo, se realizadas por esses
rgos organizados em associaes ou por agncias especializadas em
nvel central da administrao do Estado [1].
3. A proposio da forma de alocao dessas atividades na estrutura de
governo est fora do escopo do presente guia.
Outros guias de dados abertos governamentais publicados pelo Governo
do Estado de So Paulo e pelo Centro de Estudos sobre Tecnologias Web Ceweb.br, departamento do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto
BR - NIC.br, no contexto do projeto de cooperao entre o Governo do
Estado de So Paulo e o Reino Unido (projeto SPUK), o Guia de Dados
Abertos, o Guia de Web Semntica e a traduo do Guia do Modelo de
8
INTRODUO
Maturidade de Dados Abertos do Open Data Institute [2] detalham os

aspectos tcnicos e de gesto tecnolgica do processo, deixando para o presente
guia tratar das dimenses de governana e interao com a comunidade
usuria interna e externa ao governo.
Este guia apresenta conceitos considerados importantes para a
compreenso das necessidades relacionadas com a gesto e o incentivo
a apropriao e uso de dados abertos governamentais, alm de
recomendaes que buscam orientar os gestores na identificao das
decises a serem tomadas, de seus condicionantes e alternativas de
trajetrias para a evoluo.
Como mencionado anteriormente, no h uma soluo nica e padronizada,
uma vez que as peculiaridades das funes dos rgos, seus recursos, as
caractersticas e usos dos dados a serem publicados, a diversidade das suas
comunidades de usurios, bem como dos nveis de complexidade dos
relacionamentos requerem solues prprias para cada caso.
Produo e uso de dados

abertos governamentais
Captulo 1
10
PRODUO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Dados abertos governamentais podem ter sido produzidos pelo governo:

com o objetivo explcito de divulgao externa, visando a benefcios
econmicos ou sociais mais amplos ou, ento,
para uso interno ou como subprodutos de suas prprias atividades.
Nos dois casos, existem diferenas importantes para a divulgao e uso dos
dados, que sero discutidas adiante.
Embora o valor desses dados para os usurios possa aumentar
significativamente por meio da agregao de dados de outras fontes no
governamentais ou ainda de dados obtidos da interao direta com usurios,
esse guia focar a gesto da difuso e o uso dos dados produzidos pelos
prprios rgos de governo.
1.1 Atividades na cadeia de dados abertos governamentais

A gerao e uso de dados abertos governamentais compreendem uma cadeia
que, em combinaes diferentes de atividades em cada caso, agrega valor
aos dados para os usurios por meio da produo de informaes e servios,
conforme ilustrado na Figura 1 abaixo.
Figura 1. Cadeia de possibilidades de atividades em dados abertos governamentais

Fonte: autores
Essas atividades podem ser executadas em diferentes sequncias, conforme as

necessidades dos usurios e as contribuies dos atores. Um mesmo ator, por
exemplo, o prprio rgo produtor/publicador, poder se responsabilizar por
vrias das atividades.
11
A partir da cadeia da Figura 1, podem-se classificar os atores de acordo com

seus papis na execuo dessas atividades [3].
No que se refere a gerao e disponibilizao:
produtores: coletam e produzem dados como resultado da misso
da instituio;
publicadores: organizam e preparam os dados em padres e
formatos abertos para sua publicao.
No que se refere a atividades intermedirias:
enriquecedores: aumentam o valor dos dados por meio da
verificao, limpeza e elaborao de dados, adio de ligaes ou
novos dados;
agregadores: coletam, integram e analisam dados abertos
governamentais e dados de outras fontes que lhes permitem atender
necessidades especficas de informaes;
valorizadores: adicionam valor, por meio de tratamento, seleo,
anlise e integrao de dados abertos governamentais, a seus
produtos e servios; para atender necessidades especficas de seus
usurios;
distribuidores: coletam, organizam e redistribuem informaes,
como repositrios e portais;
facilitadores: proveem plataformas ou ferramentas que facilitam o
acesso aos dados abertos governamentais ou o uso deles;
desenvolvedores de aplicaes: constroem e distribuem aplicaes
para fins especficos.
No que se refere a usurios:
usurios finais (organizaes ou indivduos): usam dados abertos
governamentais para suas prprias atividades econmicas, sociais ou
ambientais;
rgos do prprio governo que usam os dados e servios dessas
redes.
12
A anlise dessa cadeia permite ao rgo produtor/publicador identificar

eventuais lacunas na cadeia de intermediao, podendo fomentar ou
assumir para si atividades especficas, alm das atividades de produo e
disponibilizao dos dados.
1.2. Atores na cadeia de dados abertos governamentais

Essa classificao permite agrupar os atores em trs categorias de ecossistemas,
com caractersticas prprias, que requerem dos produtores e publicadores de
dados abertos governamentais modos diferentes de atendimento. Trat-los
como parte de ecossistemas ao invs de atores isolados permite obter sinergias
importantes na difuso e no uso de dados abertos, as quais sero discutidas
adiante.
1. Ecossistema de produtores e publicadores de dados abertos
governamentais
2. Ecossistema de intermedirios de informaes
3. Ecossistema de usurios
Nota-se que o Governo faz parte de todos esses ecossistemas, uma vez que ele
, ao mesmo tempo, produtor e usurio de dados abertos governamentais,
podendo ainda assumir diversas funes na cadeia de intermediao.
Ainda que o papel principal dos intermedirios seja o de contribuir para a
cadeia de valor que leva informaes do produtor (rgo pblico) de dados
abertos governamentais para o usurio final interno ou externo, importante
enfatizar que este fluxo tambm pode ser bidirecional e representa um recurso
importante para o enriquecimento dos dados e melhorias no servio pblico.
Entre as possibilidades de atividades em um fluxo bidirecional, temos:
do governo, este como prprio produtor dos dados abertos
governamentais ou outras agncias de governo, sendo tambm um
grande usurio das informaes processadas e dos servios prestados
pelos intermedirios;
dos intermedirios pelo seu contato com usurios e outras fontes de
dados, validando os dados abertos governamentais e, ao mesmo tempo,
contribuindo para o processo de melhoria contnua da qualidade desses
dados;
13
dos intermedirios tambm gerando e coletando dados da sociedade

que contribuem para informar polticas pblicas e tomada de deciso
do governo;
dos intermedirios que podem ainda organizar as contribuies da
sociedade para as atividades de governo por meio de crowdsourcing;
do governo, podendo este ser usurio de dados abertos governamentais
combinados com outras informaes pblicas ou privadas oferecidas
nos portais (comerciais) dos intermedirios;
dos intermedirios, servindo de canal de comunicao com
organizaes sociais e atividades de advocacia social, prestao de
servios, coproduo e ouvidoria.
Alm desses atores produtores, h ainda patrocinadores, agncias de fomento,
gestores dos processos, formadores de opinio, como educadores, consultores,
divulgadores, pesquisadores e outros que contribuem para a sustentao dos
processos.
Cabe aos rgos pblicos reconhecer o potencial dessas contribuies,
estimular os atores e gerir a sua incluso nos processos de gesto e prestao de
servios governamentais.
Uma deciso estratgica do produtor/publicador refere-se sua prpria
participao nas atividades desta cadeia intermediria, suplementando ou
complementando iniciativas dos agentes externos.
Essa participao depender, de um lado, da percepo de lacunas, como,
por exemplo, a proviso de plataformas para tratamento e compartilhamento
de dados derivados. O rgo pode tambm entender que os requisitos de
criticidade, qualidade e segurana dos dados exigem que ele se relacione
diretamente com os seus usurios finais. Nesse caso, a atividade tambm
pode ser delegada a outro rgo ou empresa pblica especializada e de alta
confiabilidade.
Para interagir com esses atores, necessrio conhecer a comunidade de
usurios potenciais e suas motivaes e demandas especficas. Como exemplos
dessas comunidades, temos:
1. usurios individuais que buscam informaes para uso pessoal ou para
14
exerccio de sua cidadania;

2. organizaes da sociedade civil, com o objetivo de prestar servios
sociedade, realizar advocacia social etc.;
3. usurios que visam contribuir para a melhoria de processos de prestao
de servios pelo governo;
4. empresas ou indivduos que usam dados abertos governamentais para
seus fins comerciais;
5. empresas ou indivduos prestando servios de dados abertos
governamentais gratuitos (com motivao filantrpica ou relacionando-os
com seus prprios negcios);
6. intermedirios de informaes;
7. distribuidores e fornecedores de recursos de acesso e tratamento de
dados.
importante notar que no h uma separao rgida entre as categorias de
usurios e intermedirios, uma vez que usurios podem, ao mesmo tempo,
executar atividades da rede mencionada para atender s suas prprias
necessidades, como tambm disponibilizar seus resultados para reutilizao
por outros usurios e intermedirios. Na realidade, aes para estimular a
reutilizao dos dados dever ser um objetivo importante do rgo pblico
promotor da rede de dados abertos. Outras aes, como garantir que os dados
publicados possuam valor para os usurios ou que permitam a construo de
uma relao de confiana entre o produtor/publicador e os usurios, tambm
podem ser adotadas, uma vez que estas aumentam a sinergia na cadeia e
fortalecem os relacionamentos com e entre a comunidade usuria. Nos
captulos seguintes deste guia, voc encontrar mais detalhes sobre tais aes.
Do ponto de vista do governo, essas possibilidades de participao podem ser
categorizadas em termos da contribuio para a gerao de valor (econmico
ou social) e do nvel de participao de agentes externos (vide Quadro 1),
com implicaes importantes para a gesto do produtor/publicador, que sero
tratadas adiante.
15
Resultados do uso de dados abertos
Fonte: Jetzek et alii, 2014 [4]
Atividades que levem categoria inicial de resultados Transparncia e

responsabilizao do governo j so prescritas pela legislao vigente, sendo as
demais resultantes de estgios de evoluo mais avanados.
Ainda que devam ser atendidos indivduos ou organizaes que acessam
diretamente os dados abertos governamentais de modo espordico e pontual,
para uso prprio, neste guia, merecem especial ateno os intermedirios,
atores que geram servios estruturados e permanentes, uma vez que eles se
constituem em parceiros importantes do Governo para complementar, ampliar
e alavancar o valor social dos dados abertos governamentais.
desejvel que a estruturao da rede de valor de dados abertos
governamentais leve criao de empresas e outras organizaes
empreendedoras que assumam atividades em carter permanente. Para isso
devem estar baseadas em modelos de negcios sustentveis.
H uma grande variedade de modelos de negcio criados por esses
intermedirios para a prestao dos servios da cadeia, com condies de
operao e sustentao que so, em grande parte, determinadas pela motivao
dos seus usurios e suas condies de uso. Podem-se classificar estas motivaes
de acordo com suas contribuies para a(o):
1. economia, produtividade, criatividade;
2. responsabilizao, transparncia, autonomia, cidadania, melhoria do
setor pblico;
3. engajamento cvico, cooperao, voluntariado, sociabilidade.
16
Os intermedirios podem formar cadeias de valor mais complexas, em que, ao

lado da prestao direta de servios para a sociedade, forneam insumos para as
atividades de outros intermedirios. A grande variedade de combinaes nessa
rede j indica as mltiplas oportunidades de engajamento da comunidade na
gerao de valor e criao de negcios.
Dada a relevncia dos intermedirios para os ecossistemas de dados abertos,
os produtores/publicadores podem executar aes no sentido de fortalecerem
a conscincia e a confiana nos dados abertos e ainda aes para monitorarem
quem so e o que fazem os intermedirios. Este monitoramento no deve ter o
objetivo de fiscalizar, mas o de possibilitar ao produtor/publicador aproximarse destes intermedirios, conhecer como eles utilizam os dados, colaborar com
a realizao de suas atividades, criar um canal aberto e eficaz de comunicao
e assim melhorar continuamente a produo e publicao de dados abertos
governamentais.
O resultado desse monitoramento pode ento ser divulgado livremente em
forma de catlogos em que constem as informaes sobre os negcios gerados
com dados abertos, como contatar esses negcios, qual o impacto econmico
estimado gerado pelo negcio, como faturamento e nmero de empregos
diretos, ou ainda quais so as bases de dados utilizadas. Um exemplo desse
tipo de divulgao a ferramenta IMPACT [5] , do governo federal norteamericano.
A publicao do Plano de Dados Abertos [6] um exemplo de ao para o
fortalecimento da conscincia e da confiana dos intermedirios nos dados
abertos. Nela so declarados a definio de padres a serem seguidos, os
procedimentos para a publicao e escolha de futuras publicaes, alm
das metas estabelecidas. O plano pode conter ainda informaes sobre as
realizaes do rgo sobre o tema ou mesmo destacar os benefcios dos dados
abertos para o governo, para as empresas e para os cidados. Assim como
qualquer plano de ao, o Plano de Dados Abertos deve ser revisto e atualizado
de tempos em tempos. Exemplos como o da Cidade de Nova Iorque [7]
ou o do Governo Britnico [8] podem servir de inspiraes iniciais para a
construo e publicao do plano pelo rgo produtor/publicador.
17
Oportunidades de atuao de
intermedirios na gerao
de valor de dados abertos
governamentais
Captulo 2
18
OPORTUNIDADES DE ATUAO DE INTERMEDIRIOS NA GERAO DE VALOR DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Os atores, principalmente os da rede de intermedirios, justificam seus

negcios atravs da prestao de servios que agregam valor aos usurios. H
uma grande variedade de servios nessa rede, por meio dos quais possvel
identificar as oportunidades de negcios, entre eles, podem ser citados os
seguintes:
1. na elaborao de dados
a.
classificao, enriquecimento e indexao de dados;
b.
estruturao de dados;
c.
anlise semntica, adaptao, provenincia e ligao de dados;
d.
filtragem, extrao, validao e correo de dados;
e.
combinao e integrao de dados georreferenciamento;
2. na prestao de servios de dados

a. intermediao;
b.
aplicativos para uso especfico;
c.
repositrios e plataformas de acesso;
d.
ferramentas de anlise;
e.
asseguramento de qualidade;
f.
asseguramento da segurana e privacidade das informaes;
3. na publicao e apresentao
a.
anlise, contextualizao e personalizao;
b.
provimento de servios de anlise, visualizao;
c.
distribuio ativa e passiva;
d.
incorporao de dados em outros servios;
e.
provimento de dados e metadados em forma interopervel;
f.
provimento de busca e navegao avanadas.
19
H uma grande quantidade de relatos de iniciativas de sucesso que podem

servir de inspirao para empreendedores e para orientao aos produtores/
publicadores de dados abertos governamentais, nas atividades de fomento para
a agregao de valor aos dados abertos, como os casos do Open Data Institute
[9], os projetos que participaram de concursos como o NYC BigApps [10] e o
estudo da Deloitte para o Department for Business Innovation and Skills [11].
O rgo promotor da difuso de dados abertos poder estimular iniciativas por
meio do compartilhamento dessas possibilidades adaptadas sua rea, com o
fomento estruturao da rede e a viabilizao de negcios especficos.
2.1 Modelos de negcios de dados abertos governamentais

Ainda que o objetivo deste guia seja o de orientar produtores e publicadores
de dados abertos governamentais, importante compreender os modelos de
negcio ou condies de viabilizao da atividade por parte da comunidade
de intermedirios e usurios, dada a importncia destes [12] e uma vez que
condicionam as suas demandas quanto forma de relacionamento e o nvel
de servio requerido por parte do produtor/publicador para a sustentabilidade
das iniciativas. Os modelos de negcios para dados abertos governamentais so
apresentados na Figura 2 abaixo.
Figura 2. Modelos de negcios para dados abertos governamentais

Fonte: autores
20
OPORTUNIDADES DE ATUAO DE INTERMEDIRIOS NA GERAO DE VALOR DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Os empreendedores de dados abertos governamentais podem ser motivados

por benefcios econmicos diretos ou indiretos ou ainda atuarem sem visar ao
lucro direto com essa atividade.
Entre os negcios que visam ao lucro direto, h os que se remuneram pela
venda de informaes, por meio de assinatura, remunerao pelo trfego
gerado ou os que buscam benefcio indireto por meio da incorporao de
dados abertos governamentais a outros servios.
Podem tambm ser gratuitos aos usurios, gerando renda por meio de:
publicidade,
visibilidade de marca,
reputao,
subsdios cruzados,
ou ainda viabilizados por meio de:
recursos de pblicos ou de
filantropia e
usando modelos comunitrios de participao voluntria.
Esses usurios, pela dimenso dos seus negcios, pelas competncias, pelas
necessidades de nveis de servio, requerem tratamento diferenciado por parte
da cadeia.
A partir do conhecimento das alternativas de modelos de negcios, o rgo
pblico promotor da difuso de dados abertos pode ajudar na viabilizao de
intermedirios por meio da mobilizao de patrocnios e modelos de negcios
que permitam oferecer servios gratuitos aos usurios.
A explorao em maior detalhe das oportunidades de negcios de dados
abertos governamentais e orientaes especficas aos empreendedores no
fazem parte do presente guia, podendo o leitor interessado consultar a
bibliografia adicional sobre o assunto [13].
21
Apropriao e uso de dados

abertos governamentais
Captulo 3
22
APROPRIAO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
3.1 Difuso e adoo de inovao

H reas da administrao pblica com uma longa tradio na disponibilizao
de dados abertos, o que levou, ao longo do tempo, criao de comunidades
de uso competentes e redes especializadas de intermedirios, tais como as
reas financeira e da agricultura. Estas reas podem servir de exemplo para a
apropriao e uso de dados abertos.
As recomendaes do presente guia focam mais as reas nas quais a
disponibilizao e uso de dados abertos so ainda menos comuns, dos
quais, portanto, so mais teis as recomendaes para a difuso e adoo de
inovaes a serem apresentadas a seguir. Este guia parte do pressuposto de que
o governo tambm tem a atribuio de promover a difuso de inovaes.
A gesto eficaz da abertura de dados governamentais requer compreender
como os potenciais usurios se posicionam em relao a essa inovao. Do
ponto de vista mais geral, a adoo de uma inovao um processo em que
um indivduo ou uma organizao primeiro toma conhecimento, depois forma
sua opinio em relao inovao, seguida da deciso de adotar, ou rejeitar, e
depois implementar e consolidar a adoo por meio da confirmao [14].
A deciso de adotar uma inovao influenciada pelos fatores apresentados no
Quadro 2
Quadro 2. Fatores que influenciam a adoo de inovaes

Fonte: autores
23
As pessoas e organizaes tambm tm atitudes diferentes quanto adoo

de uma inovao, o que reflete a sua propenso ou averso ao risco, ao valor
percebido e aos recursos disponveis para a adoo. Distinguem-se como
inovadores:
i) os que assumem o risco de serem pioneiros;
ii) os adotantes, tambm inovadores, mas mais conservadores, avessos ao
risco;
iii) os que adotam a inovao por presso externa, e ainda h os que se
recusam a adotar a inovao.
Essas atitudes tambm so influenciadas pelo carter da inovao: inovaes
radicais que requerem novas competncias e tornam obsoletas as existentes
representam risco maior do que inovaes incrementais, que se constroem
sobre conhecimentos e competncias existentes.
Pessoas e organizaes tambm avaliam as inovaes conforme a sua
legitimidade perante a sociedade, o reconhecimento da inovao e a reduo
do risco na adoo so atributos que favorecem a convergncia para solues
similares de referncia.
O compartilhamento de informaes sobre casos bem-sucedidos de
experincias de adoo de dados abertos governamentais contribuir para o
processo de difuso. Exemplos de ferramentas, como as do governo do Reino
Unido [15] e norte-americano [16], que apresentam a criao de grupos [17]
voltados ao auxlio adoo e disseminao das inovaes, so aes que
podem ser adotadas pelos rgos disseminadores. Estes grupos podem auxiliar
na divulgao e disseminao das experincias positivas, alm de poderem
construir manuais e guias para orientar novos casos.
Na medida em que o promotor da difuso da inovao conhece a posio
dos potenciais adotadores quanto a esses fatores, ele ter melhores condies
de definir um processo de difuso eficaz. Recomenda-se, portanto, um
diagnstico prvio da comunidade de usurios potenciais, com possvel
segmentao em grupos homogneos, para priorizao e forma de tratamento.
Implicar em maior velocidade de adoo e menor resistncia inovao (de
dados abertos governamentais) que representar uma continuidade em relao
a dados para os quais j h uma comunidade consolidada e que desenvolveu
24
uma cultura de uso. O mesmo valer para dados que tm uma semntica
mais simples e bem definida, como dados (estatsticos) que j so desenhados
e produzidos com o objetivo de divulgao. Dados abertos governamentais
que dependem de adoo coletiva (como, por exemplo, dados cuja utilidade
depende da coproduo com a comunidade) tero um processo de adoo
mais lento.
Por outro lado, dados que so subprodutos de processos administrativos
internos do governo tm uma semntica mais complexa, j que, para serem
interpretados corretamente, requerem que o usurio tenha uma compreenso
desses processos.
A dinmica natural da administrao pblica implica em mudanas frequentes
dos processos e, em consequncia, tambm dos dados, o que ainda pode
dificultar a interpretao de sries histricas desses dados. Portanto, a
manuteno dos metadados e o servio permanente de orientao aos usurios
representam um desafio importante para o fornecedor/publicador dos dados
e podem implicar na eventual necessidade de tratamento adicional deles para
publicao.
Por essa razo, para rgos que no tenham condies de criar um servio mais
estruturado de apoio aos usurios, respeitadas as imposies legais, ser mais
fcil iniciar com a abertura de dados de semntica simples, ou para os quais j
exista uma tradio de uso e com solues institucionalizadas, ou ento com
dados cuja importncia para os usurios seja suficientemente grande para que
eles se estruturem diretamente ou por meio de intermedirios para viabilizar o
uso.
Barreiras de entrada, tanto para o publicador como para o usurio, so
tambm representadas pela percepo de requisitos de competncias e esforo
adicionais, alm de recursos tcnicos necessrios para a implementao, o que
indica a importncia do papel indutor do governo no processo.
Entretanto, uma cadeia efetiva de intermedirios externos pode diminuir
muito essa barreira e pode servir como importante agente promotor da adoo,
pela maior proximidade com os usurios e capacidade de fornecer informaes
mais adequadas s suas necessidades. Essa proximidade pode ser auxiliada pela
disponibilizao de aes como ferramentas que permitam aos intermedirios
e usurios solicitar novas bases de dados ou enviar comentrios e dvidas sobre
as bases j publicadas, como as ferramentas de Data Request [18] , alm de
realizar eventos com os grupos de interessados no assunto [19] .
25
3.2 O processo de adoo

A deciso individual ou organizacional de adotar a inovao tambm ocorre
em estgios nos quais o promotor da inovao tem o seu papel, conforme
ilustrado na Figura 3.
Figura 3. Estgios para adoo de inovaes

Fonte: adaptado de Rogers, E (op cit.)
Nos estgios iniciais, o adotador (individual ou organizao) forma uma

opinio (ainda no bem fundamentada) sobre a inovao e sua utilidade,
com a qual decidir continuar ou no o envolvimento. Na adoo voluntria
de inovaes, que o caso de dados abertos governamentais, o promotor da
difuso da inovao no poder ter mais do que o papel de orientador do
processo. O adotador formar a sua prpria imagem da inovao e decidir
sobre a sua forma de apropriao, que poder ser diferente da prevista pelo
publicador dos dados, e poder no fazer uso pleno (e at inadequado) deles.
O adotador depender das informaes e suporte recebidos do produtor,
da cadeia de intermedirios ou da comunidade de usurios, o que mostra a
necessidade de uma postura proativa do produtor na articulao das atividades.
Esse processo s poder ser considerado concludo com xito quando a
inovao no for mais objeto de ateno especial (a no ser quando falhar) e
quando tiverem sido consolidadas as mudanas provocadas no ambiente do
usurio e incorporadas s suas prticas rotineiras. No caso de dados abertos,
isso pode ser representado pela consolidao da cadeia de intermedirios e
criao de tradio no uso dos dados na sociedade.
Assegurar a continuidade de uso ser um desafio permanente; o usurio
avaliar discrepncias entre suas expectativas e a experincia de uso, os
investimentos realizados na adoo e os hbitos criados, o que demonstra a
26
importncia da qualidade do servio prestado pelo publicador e do suporte ao

usurio.
A familiaridade crescente com dados abertos governamentais estimular
o usurio a empreender usos cada vez mais avanados e crticos para a
continuidade dos seus negcios, com expectativas crescentes quanto
abrangncia, disponibilidade e qualidade dos dados. Cria-se ento para o
rgo pblico o desafio de evoluo contnua da maturidade na prestao
dos servios de entrega e suporte, e gesto da cadeia de produtores e
intermedirios.
A apropriao de dados abertos governamentais pode ser vista como uma
cadeia causal entre os fatores viabilizadores (recursos) e os impactos (valores
gerados), mediada por mecanismos de inovao. Entre os fatores viabilizadores,
alm dos recursos tcnicos do produtor, merece meno especial, neste guia,
a capacitao de absoro de dados abertos governamentais (organizacional e
tcnica) dos usurios e intermedirios potenciais, em que os rgos pblicos
produtores ou agncias oficiais de fomento tm um papel importante.
Os mecanismos de inovao mediadores da apropriao (gerao e
implementao de inovaes, difuso e mobilizao) so necessariamente
compartilhados entre produtor, intermedirios e usurios.
Neste processo de viabilizao, implementao e realizao dos benefcios, o
papel de liderana cabe essencialmente ao poder pblico:
de um lado, oferecendo os recursos necessrios: os dados abertos
governamentais em si, as condies de uso, como licenas e
infraestrutura de acesso, competncias e gesto;
por outro lado, criando fatores de converso favorveis por meio
do estmulo aos mecanismos de inovao de uso dos dados abertos
governamentais: gerao de ideias, converso das ideias em produtos e
servios e difuso das inovaes.
Em sntese, tendo acesso aos dados e recursos para uso e estando capacitado
para avaliar a sua utilidade, o usurio ter a liberdade de tomar a deciso
qualificada quanto adoo, conforme ilustrado na Figura 4 abaixo.
27
Figura 4. Cadeia de eventos para deciso de adoo de inovao

Fonte: adaptado de Sen, 2000 [20]
Esta cadeia no fica completa sem as atividades de avaliao, para evidenciar

os ganhos sociais e econmicos que servem de retroalimentao e estmulo ao
processo.
Em resumo, importante notar que a efetividade das iniciativas de dados
abertos governamentais de natureza sistmica e depende, em larga escala, de
capacitao e atitudes na rede de intermedirios e dos prprios usurios. Com
isso fica mais evidente que a efetiva difuso de dados abertos governamentais
requer contnua articulao do produtor/publicador com a cadeia de
intermedirios e usurios.
Inovaes de natureza incremental podem ser identificadas por meio da
consulta a usurios e da observao de tendncias, enquanto as radicais
(tambm chamadas de ruptura) dependem de empreendedores mais
inovadores que buscam atender as necessidades ainda no reconhecidas pelos
usurios. Essas inovaes, embora tenham inicialmente um mercado menor,
podem gerar vantagens competitivas maiores e mais duradouras.
Embora as inovaes mais visveis de uso de dados abertos governamentais
sejam as de criao de novos produto e servios, h ainda as de criao de
novos processos, negcios e de gesto do prprio governo.
Textos clssicos sobre o tema inovao ajudam na compreenso dos conceitos,
identificao de oportunidades e orientao para a implementao. Alguns
exemplos:
FINEP, Manual de Oslo, Diretrizes para Coleta e Interpretao de
Dados sobre Inovao, 3. edio, 1997, disponvel em http://www.
finep.gov.br/images/apoio-e-financiamento/manualoslo.pdf
Christensen, C., O Dilema da Inovao Quando as novas tecnologias
levam empresas ao fracasso, M.Books, 2012.
28
Entre as instituies de apoio inovao e empreendedorismo, podem ser

citadas:
Unidade de Inovao da Subsecretaria de Parcerias e Inovao da
Secretaria de Governo do Estado de So Paulo, que criou a Rede
Paulista de Inovao em Governo (igovsp.net) e opera o programa
SPUK com o apoio do Governo do Reino Unido;
CEWEB Centro de Estudos sobre Tecnologias Web do NIC.br
(ceweb.br);
SEBRAE (www.sebrae.com.br);
FINEP (www.finep.gov.br);
Nesta (www.nesta.org.uk);
As Business Lounges do programa Apps for Europe (www.
appsforeurope.eu).
Pesquisa internacional do Open Data Institute [21] indica que a maior parte
das empresas de dados abertos nova (tem menos de 10 anos de existncia
e emprega menos de 10 pessoas), embora tambm haja empresas de grande
porte que geram negcios importantes baseados em dados abertos. Com isso,
fica mais evidente a relao da difuso de dados abertos governamentais com
a promoo de empreendedorismo, como polticas pblicas que estimulem a
participao de empreendedores individuais e de empresas nascentes (startups) no segmento.
H um grande nmero de instituies nacionais e internacionais que se
especializaram em desenvolvimento dos ecossistemas de dados abertos e que
podem ser engajadas pelos promotores da difuso dos seus dados abertos
governamentais. Entre as no governamentais mais ativas, podem-se citar:
o Open Data Institute ODI (theodi.org),
a Open Data Foundation (www.opendatafoundation.org), no Reino
Unido,
a Open Data 500 (www.opendata500.com),
o Center for Technology in Government CTG (www.ctg.albany.
edu), nos EUA.
29
Entre as governamentais, destacam-se:

o Portal Brasileiro de Dados Abertos (dados.gov.br),
o Governo Aberto SP (http://www.governoaberto.sp.gov.br/),
o Portal de dados abertos do Reino Unido (data.gov.uk),
o programa Joinup, da Unio Europeia (https://joinup.ec.europa.eu/),
o programa de dados abertos dos EUA (https://www.data.gov/ ).
Estes exemplos tm gerado conhecimentos e prticas teis, para o que
contribui, alm dos empreendedores, toda uma cadeia de apoio especializado,
formada por incubadoras e outras instituies de suporte, investidores,
consultores, promotores etc.
30
GESTO DO ENGAJAMENTO DE USURIOS E INTERMEDIRIOS
Gesto do engajamento de
usurios e intermedirios
Captulo 4
31
Ainda que, por princpio, o acesso aos dados abertos governamentais deva ser
livre e sem necessidade de identificao do usurio, haver pontos de contato
do publicador com seus usurios, seja atravs de centros de apoio, atividades de
promoo, pesquisas e de informaes de terceiros, seja provendo informaes
e oportunidades de interao que permitem a melhoria da prestao de servio
e fornecimento de retroalimentao para os processos do publicador, mesmo
sem a individualizao dos usurios.
Do ponto de vista conceitual mais geral, a orientao para a gesto dessas
atividades pelas empresas tem sido estudada sob a sigla CRM, significando
Customer Relationship Management, ou a sua contraparte para a
administrao pblica (Citizen Relationship Management), que podem
fornecer orientaes teis para esta interao.
CRM refere-se s prticas, estratgias e tecnologias que as organizaes
usam para gerenciar e analisar interaes com clientes (usurios) por meio
dos diferentes canais e ao longo do ciclo de vida do seu relacionamento.
Portanto CRM, nas duas verses, visa estabelecer relaes de trabalho,
compreender e atender, de modo mais efetivo, as necessidades dos usurios.
Essa abordagem implica necessariamente na integrao dos processos da cadeia
(interna e externamente ao rgo publicador) para atender as demandas do
relacionamento.
Entre essas, est o desenho da iniciativa a partir da experincia do usurio, o
que inclui:
a considerao do ciclo de vida completo dos dados abertos
governamentais e do seu valor para o negcio do usurio, e no
apenas o momento da entrega dos dados;
o reconhecimento da existncia de segmentos de usurios com
necessidades especficas;
a formalizao e avaliao dos processos de relacionamento, entre
outros;
as atividades proativas, como consulta pblica.
Para que essa iniciativa seja sustentvel, importante considerar os seus custos
de operao e a viabilidade organizacional na definio do nvel da atividade.
32
4.1 Redes de intermedirios

As oportunidades de agregao de valor e modelos de negcios para
intermedirios foram apresentadas em seo anterior deste guia. Apresentam-se
a seguir consideraes sobre o relacionamento entre o produtor/publicador e
os agentes da rede de intermedirios.
4.1.1 Canais de comunicao

Ainda que dados abertos governamentais tenham por objetivo permitir a
autonomia dos usurios, ser sempre necessrio disponibilizar canais de
comunicao para suporte, avaliao e promoo do uso que podem ser
operados pelo publicador ou por agentes da rede de intermedirios.
O atendimento presencial e/ou eletrnico dos Servios de Informao
ao Cidado, prescrito no Art. 7, item I, do Decreto Estadual 58.052 de
16/5/2012, permite atender a comunidade em geral, mas o atendimento
mais individualizado pode ser necessrio para o relacionamento com
usurios do prprio governo, parceiros da cadeia de intermedirios e usurios
institucionais, com necessidades especficas complexas.
Este relacionamento tanto mais importante, quanto maior for a criticidade
dos dados abertos governamentais para a aplicao e o seu valor estratgico
para a sociedade.
Ao aceitar usos desta natureza dos seus dados abertos governamentais, o rgo
assume implicitamente essas responsabilidades (diretamente ou atravs de
terceiros).
A interao dos usurios de dados abertos governamentais entre si, com o
governo e com a cadeia de intermedirios passa crescentemente pelas mdias
sociais. O monitoramento e uso sistemtico destes canais para comunicao
e informao sobre o mercado tornam-se ento elemento importante para a
efetividade das iniciativas de dados abertos governamentais.
O acesso s informaes dessas fontes permite o uso de tcnicas conhecidas
como Business Intelligence e Big Data, que permitem obter informaes
sobre padres de uso e perfis de usurios, contribuindo para uma gesto mais
efetiva dos relacionamentos.
33
4.1.2 Relacionamentos na rede de intermedirios

O envolvimento dos usurios nos processos de dados abertos governamentais
pode evoluir, como resultado de deciso estratgica do fornecedor ou presso
dos usurios, de acordo com os seguintes estgios:
uso de dados abertos governamentais;
participao na melhoria dos dados;
cocriao de dados;
cogesto do processo;
dependncia mtua entre fornecedor e usurio.
O posicionamento do fornecedor nesta escala tem implicaes importantes
para as escolhas quanto aos processos de gesto que talvez estejam entre
as decises mais importantes do fornecedor/publicador de dados abertos
governamentais.
Quanto forma de tratar as solicitaes dos usurios e parceiros externos, o
fornecedor tambm pode adotar estratgias de proatividade crescente.
A legislao (Lei N 12.527 de 18/11/2011 LAI, regulamentada no Estado
de So Paulo pelo Decreto Estadual n 58.052 de 16/5/2012) j impe aos
rgos a organizao dos servios de acesso e as condies de atendimento aos
usurios.
Do ponto de vista gerencial, este pode ser:
1. reativo e gerenciado: a anlise sistemtica do histrico de solicitaes
levou definio de procedimentos consistentes que permitem atender
solicitaes rapidamente e com eficincia (ganhos de escala);
2. proativo e otimizado: a aprendizagem a partir do estudo de padres
de solicitaes passadas permitiu o diagnstico de causas de incidentes,
definio de padres de nveis de servio, preveno e antecipao de
volumes de demanda, anlise de cenrios se-ento e otimizao de
processos.
A evoluo ao longo desses estgios pode ser alcanada pela anlise dos dados
internos histricos de atendimento, focando os ganhos de eficincia e as
34
condies internas de operao do fornecedor/publicador de dados abertos

governamentais.
Ganhos maiores de eficcia e impacto na rede de dados abertos, porm, s
podero ser alcanados por meio do estabelecimento de relacionamentos
externos formais com os parceiros, o que leva aos estgios seguintes de carter
mais inovador:
1. Servio - envolver-se com usurios para conhecer necessidades e formas
de uso dos dados abertos governamentais:
a.
construir cenrios;
b. estabelecer relacionamentos externos com influncia recproca,

levando a alterar processos internos e a novas formas de atender os
usurios e parceiros para aumentar a eficcia dos servios; isso permite
melhor antecipao de demandas;
c. no setor privado, este nvel pode estar associado busca de
competitividade pela diferenciao.
2. Valor - a maior cooperao e integrao de processos entre o fornecedor/
publicador e os parceiros permite:
a. identificar novas possibilidades de servios para a gerao de valor
para ambos;
b. alinhar os negcios, levando a nova arquitetura da prestao dos
servios (ganhos de efetividade\benefcios para a cadeia e a sociedade);
c. perceber como, no setor privado, este nvel est associado busca
de mudana de paradigmas do negcio.
Essas iniciativas, de natureza proativa, esto alinhadas com as diretrizes
da Lei de Acesso Informao (Lei N 12.527 de 18/11/2011), que, no
seu Art. 3, prescreve a divulgao de informaes de interesse pblico,
independentemente de solicitaes, e o fomento ao desenvolvimento da
cultura de transparncia na administrao pblica.
35
4.1.3 Comunidades de prtica para dados abertos governamentais

Comunidades de prtica so arranjos formais ou informais de participao,
preferencialmente voluntria, que dependem da existncia de membros
engajados e praticantes em discusses e atividades conjuntas sobre um
domnio de interesses compartilhados [22], neste caso, referentes ao uso de
dados abertos de um rgo especfico.
Comunidades de prtica tm-se mostrado uma forma de organizao eficaz
para aprendizagem organizacional e colaborao, como, por exemplo, o
desenvolvimento e manuteno de software livre. Os membros podem ter
diferentes nveis de participao:
1. participao ativa nas atividades (usualmente de 10 a 15% dos
membros);
2. participao ocasional nas atividades (de 15 a 20%);
3. participao perifrica, o restante dos membros se limita a ler
mensagens, raramente postando questes.
Essas comunidades podem surgir espontaneamente, mas tambm podem ser
promovidas pelo rgo pblico, tanto para a gerao de conhecimento, como
para a sua difuso e, sobretudo, para suporte aos usurios pelos seus pares.
Iniciativas governamentais em nvel nacional, como os recursos de interao
do Digital Government, dos EUA [23], do Data.Gov.UK, do Reino Unido
[24], estimulam a criao de comunidades de prtica ao redor dos seus dados
abertos.
Essas iniciativas atendem ao disposto na legislao que instituiu a Poltica de
Gesto do Conhecimento e Inovao, que determina o desenvolvimento de
cultura colaborativa e inovadora entre governo e sociedade [25].
Exemplos da contribuio de dados abertos para a gerao de conhecimento e
inovao na sociedade so apresentados em Agune et alii, 2010, Gurin e outros
[26].
36
4.2 Confiana na cadeia de dados abertos governamentais

Para o uso efetivo dos dados abertos governamentais, importante a confiana
que o usurio deposita no fornecedor (produtor, diretamente ou por meio
da cadeia de intermedirios). O produtor/publicador de dados abertos
governamentais, como um elo-chave na cadeia, tem um papel importante na
manuteno desta atitude entre os mltiplos parceiros.
Para poder confiar, o usurio pressupe que o fornecedor:
1. aja em benefcio do usurio (benevolncia);
2. seja capaz de realizar a tarefa (competncia);
3. aja de acordo com um conjunto de princpios aceitveis (integridade);
4. realmente v realizar as atividades de acordo com o previsto
(previsibilidade).
A manuteno desses atributos no fornecimento de dados abertos
governamentais e servios de suporte ao longo de transies administrativas,
mudanas de processos e prioridades de gesto um desafio permanente para
a manuteno da confiabilidade no produtor/publicador de dados abertos
governamentais.
A legislao vigente (Art.6 da LAI e Art. 4 do Decreto Estadual) j estabelece
as condies bsicas para essa confiana, ao requerer do rgo pblico a gesto
transparente, disponibilidade, autenticidade e integridade dos dados, bem
como a proteo de dados sigilosos e pessoais.
No caso de o usurio acessar os dados abertos governamentais por meio
de uma cadeia de intermedirios, esta confiana pode ser aumentada ou
comprometida pela confiabilidade dos agentes envolvidos na transmisso e
tratamento dos dados, especialmente do publicador final, uma vez que os
usurios s tero condies de avaliar, de modo indireto, a qualidade dos dados
e servios do produtor original. Uma das funes importantes da curadoria do
publicador de dados abertos governamentais ser ento contribuir para manter
um ambiente de confiana com os usurios e na rede de intermedirios.
Avaliaes por parte de agentes externos tambm podem contribuir para este
fim.
37
Para que os usurios dos dados, internos ao prprio governo ou externos,

possam incorporar os dados publicados como recursos valiosos em suas
atividades, os publicadores de dados devem realizar aes que fortaleam a
confiana dos usurios dos dados e que garantam que a publicao destes
dados ocorrer de forma contnua e previsvel. Isso pode ser alcanado com a
publicao de um conjunto de padres e regras a ser observado pela entidade
para a publicao das bases, a qualquer momento. Essa publicao dever
conter itens, como:
conjunto de procedimentos adotados para a divulgao das bases,
identificao de dados prioritrios e planejamento de abertura dos
dados,
estrutura de governana dos dados publicados e periodicidade de
atualizao,
critrio para definio de dados a serem divulgados;
definio de canais e procedimentos para comunicao com os
responsveis pelos dados publicados;
divulgao de problemas identificados, corrigidos, ou melhorias
realizadas.
O Guia de Dados Abertos [27] e o Guia Web Semntica [28] descrevem e
detalham formatos e padres para a escolha e publicao de dados e metadados
das bases de dados administradas pelo governo. Esses guias so fontes de
consulta relevantes para o publicador de dados desenvolver os itens destacados
acima.
38
PROMOO DA DIFUSO E ENGAJAMENTO DE USURIOS DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Promoo da difuso e
engajamento de usurios de
dados abertos governamentais
Captulo 5
39
O sucesso das iniciativas de governo visando promover a apropriao e uso de

dados abertos governamentais depende do conhecimento sobre a comunidade
de usurios potenciais e de direcionar as atividades de modo a atender as
necessidades especficas das diversas categorias de usurios.
Entre as categorias de usurios, podemos ter:
o cidado que busca dados para uma situao ou ao pessoal;
um desenvolvedor pessoal que se dispe a criar um novo servio
permanente;
uma ONG que busca dados abertos para suporte de atividades de
advocacia social;
um instituto de pesquisa demandando dados agregados ou
usurios de dados desagregados em tempo real;
empresas que dependem dos dados abertos governamentais para a sua
prestao de servios ou ainda
jornalistas, empresas de mdia ou operadores de portais.
Servidores do prprio rgo produtor e de outros rgos de governo tambm
sero usurios intensos dos dados abertos governamentais e dos servios da
cadeia de intermedirios.
Essas diferenas devem refletir-se na escolha dos canais de comunicao do
rgo, nas suas estratgias de promoo, nos seus relacionamentos e nas
atividades de suporte.
Assim, por exemplo, usurios eventuais seriam melhor atendidos por
meio de dados com semntica simples e clara, elaboraes e visualizaes
customizadas, para suas necessidades especficas.
Usurios institucionais, sobretudo os intermedirios e prestadores de servios
para quem os dados abertos governamentais so essenciais para a continuidade
dos seus negcios, aceitam dados de semntica mais complexa e tempo maior
de adoo e familiarizao com os dados, para o que dependem de um nvel
maior de qualidade na prestao do servio, com maiores requisitos quanto ao
relacionamento de confiana, previsibilidade e transparncia, e estabilidade dos
40
processos de produo e disponibilizao dos dados.

Os usurios desses tipos de dados, como os derivados de processos
administrativos (oramento etc.), necessitam de informaes e suporte
especfico para orientao quanto ao acesso e intepretao dos dados.
5.1 Recomendaes para promover o engajamento

Numa fase preparatria, ser importante identificar:
os formatos e meios que facilitaro aos usurios e intermedirios o
acesso aos dados abertos governamentais e o uso deles;
o suporte e as garantias de qualidade e disponibilidade dos dados que
sero requeridas pelos diferentes grupos de usurios e intermedirios.
A publicao de metadados e o suporte aos usurios sero mais efetivos na
medida em que forem adequados s suas necessidades especficas. O uso
adequado de dados resultantes de processos administrativos pode requerer
um processo mais longo de ajuste para permitir a familiarizao com a sua
semntica complexa.
Recomendaes mais especficas para o servio de suporte para intermedirios
podem ser encontradas no guia Engaging with reusers, do Open Data
Institute, disponvel em http://theodi.org/guides/engaging-reusers.
O Quadro 3 apresenta algumas medidas que contribuem para o engajamento
de usurios e que esto num nvel crescente de engajamento de usurios/
intermedirios.
41
Quadro 3. Recomendaes para o engajamento de usurios de dados abertos governamentais

Fonte: autores
5.2 Marketing social aplicado difuso de dados abertos governamentais

O marketing social, de acordo com Kotler (Kotler 2011) [29], a aplicao de
tecnologias de marketing comercial para a anlise, o planejamento, a execuo
e a avaliao de programas projetados para influenciar o comportamento
voluntrio de pblicos-alvo, a fim de melhorar o seu bem-estar e o da sua
sociedade (Alan Andreasen, 1995, apud Kotler, 2011) e tem como base o
conceito de troca: o pblico-alvo tem de perceber benefcios (no apenas
monetrios) que se igualem ou que excedam os custos percebidos, associados
ao desempenho de comportamentos.
O benefcio imediato maior, entretanto, pode no ser para o prprio
intermedirio, mas para o restante da cadeia e a comunidade. Torna-se
necessrio, ento, criar benefcios e motivaes para ele agir em prol do bem
comum.
A promoo da cadeia de intermedirios de dados governamentais abertos
42
pode se beneficiar de pesquisas realizadas sobre motivao de desenvolvedores

de software livre aberto:
1. altrusmo: a generosidade de trabalhar para o bem comum;
2. atendimento necessidade especfica do seu negcio;
3. compartilhamento para aperfeioar: o desenvolvedor recebe
contribuies para aperfeioar o seu produto e se beneficia dos
desenvolvimentos feitos por outros desenvolvedores;
4. senso de pertencer a uma comunidade;
5. reconhecimento: a comunidade desenvolve meios formais de
reconhecimento pblico (reputao social) das contribuies relevantes;
6. gratificao pessoal decorrente de desenvolvimento pessoal, vencer
desafios e ser admirado pelos pares.
O conhecimento das motivaes do seu pblico-alvo pode ajudar o promotor
da cadeia a, de um lado, identificar potenciais intermedirios e, de outro, criar
os estmulos materiais e subjetivos para retribuio pela sua contribuio e,
sobretudo, estimular a sua continuidade no processo.
A seguir, alguns dos princpios do marketing social que podem ser aplicados ao
desenvolvimento da cadeia de intermedirios (Kotler 2011, p. 84):
1. identifique os grupos a serem influenciados e os segmentos propensos a
empreender de modo sustentvel (este princpio ressalta a importncia da
pesquisa de marketing):
a.
quais as suas motivaes,
b.
suas percepes de benefcios,
c.
as barreiras e
d.
estmulos necessrios para engaj-los;
2. reduza o custo do potencial intermedirio por meio da:

a.
facilitao do acesso tecnologia e aos recursos financeiros;
b.
criao de ambiente institucional favorvel;

43
c.
criao de mercado de informaes; e
d.
viabilizao da sustentabilidade das iniciativas;
3. crie meios de reconhecimento social das iniciativas (aumentar o valor da

troca);
4. crie compromissos e promessas sustentveis;
5. acompanhe os resultados e faa ajustes.
Uma vez que o foco deve ser a gerao de valor ao longo de toda a cadeia,
importante lembrar que no apenas o downstream do ecossistema (isto
, os desenvolvedores e usurios) que deve ser atingido pelas iniciativas do
marketing social, mas tambm o upstream: os funcionrios e executivos
do prprio rgo, bem como os influenciadores, a alta administrao, os
legisladores e patrocinadores (agncias de fomento, investidores etc.). As
mudanas necessrias no sero apenas de ao, mas sobretudo de natureza
cognitiva, de comportamento e de valores.
Na priorizao das iniciativas, pode-se levar em considerao o pblico-alvo de
maior necessidade, de maior prontido para a ao, mais fcil de ser atingido
ou de maior afinidade com o promotor (Kotler 2011, p. 150).
5.3 Atividades para a promoo de adoo e uso de dados abertos

governamentais
Cada rgo produtor/publicador de dados abertos realizar atividades
de promoo de acordo com as caractersticas de uso potencial dos seus
dados abertos, dos usurios a serem atingidos, e dos seus prprios recursos
organizacionais. Entre elas, podem ser citadas as apresentadas no Quadro 4.
44
Quadro 4. Atividades para a promoo de uso de dados abertos

Fonte: autores
O apndice C apresenta consideraes importantes sobre a realizao de

eventos, e as referncias e guias listados abaixo podero complementar
orientaes especficas para algumas destas iniciativas:
Guia para o planejamento e execuo de uma Hackathon (http://www.
smartchicagocollaborative.org/civic-innovation-toolkit-how-to-run-acivic-hackathon/ e https://hackathon.guide/);
How to run a successful Hackathon (https://hackathon.guide/);
Hackathon Best Practices Guides (http://post.devpost.com/app_
contest_resources);
(Socrata, How to Run a Datapalooza or Data Jam e How to Run a
Hackathon, disponveis em https://www.socrata.com/papers-guides).
45
A realizao de eventos pontuais, como competies ou hackathons,

adequada para a criao de novas ideias ou solues de implementao rpida.
Para que estas iniciativas levem criao de sistemas ou servios sustentveis,
no entanto, necessrio complement-los com oferta de recursos financeiros,
organizacionais e de infraestrutura.
Projetos de maior envergadura requerem outras modalidades de estmulos,
como o Data Jams, para projetos de alguns meses, at grandes projetos, para
os quais os modelos das agncias de fomento so mais indicados. Investidores
privados tambm podem ser envolvidos nessas iniciativas.
46
GESTO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
Gesto de dados abertos

governamentais
Captulo 6
47
A gesto de dados abertos governamentais refere-se tanto gesto interna do

rgo produtor, como gesto da interao com a comunidade usuria (atores
externos).
Essa funo com maior nfase na gesto estratgica e organizao das
atividades no rgo tratada no Guia do Modelo de Maturidade de Dados
Abertos - documento publicado pelo Open Data Institute - e avalia a
publicao e a utilizao de dados abertos.
Os aspectos formais dos processos internos aos rgos so tratados no Guia
do Agente Pblico [30], disponvel no Portal da Transparncia Estadual do
Governo do Estado de So Paulo.
O presente guia enfatiza a gesto do relacionamento com os intermedirios e
usurios de dados abertos governamentais.
Outros trabalhos, como os de M. Janssen e de B. Ubaldi para a OECD, tratam
de opes de polticas para a gesto de dados abertos em nvel de estruturas
mais amplas de governo [31].
No presente guia, retomam-se alguns aspectos dessa gesto que so
particularmente importantes para a difuso e sustentao do uso de dados
abertos governamentais.
Ao lado dos benefcios j citados dessa difuso, a gesto de dados abertos
governamentais enfrentar importantes barreiras de adoo de natureza
cultural, institucional, econmica e tcnica, tanto para o rgo divulgador
como para a comunidade de usurios, entre as quais se contam:
institucional (cultura de averso a risco, dificuldade de lidar com o
pblico, falta de recursos etc.);
complexidade da tarefa (dificuldade de identificao dos dados e de
acesso a eles, dificuldade de tratamento, redundncias e contradies,
padres etc.);
uso e participao (falta de incentivo e uso, custos e complexidade
imprevistos, falta de competncia de uso, dificuldade de resolver
conflitos);
legislao (privacidade e sigilo, contratos, licenas).
48
6.1 Gesto de dados abertos governamentais como processo evolutivo

Iniciativas de dados abertos governamentais se iniciam com a criao do
arcabouo legal e institucional necessrio, a ser fornecido por rgos da
administrao superior, cabendo a cada rgo executor o planejamento e
implementao das suas atividades:
1. criar a estratgia corporativa de dados abertos governamentais;
2. criar a estrutura tcnica e organizacional; e
3. viabilizar os recursos humanos e tcnicos necessrios.
A implementao requer do rgo fornecedor/publicador:
mobilizao interna para dados abertos aspectos estratgicos,
comportamentais, organizacionais;
obteno de competncia tcnica para produo, publicao e
disseminao de dados abertos governamentais;
promoo de mudanas de processos necessrias;
viabilizao da articulao com a comunidade usuria;
assegurar a sustentabilidade tcnica e organizacional das iniciativas.
No caso do Governo do Estado de So Paulo, a abertura de dados
governamentais encontra apoio institucional desde 2010, com a
regulamentao [32] da criao do portal Governo Aberto SP. Atualmente,
o desenho de estratgias para o portal e outras iniciativas inovadoras para
abertura de dados so conduzidos pela Unidade de Inovao (iGovSP) da
Subsecretaria de Parcerias e Inovao da Secretaria de Governo que, dentre
outras, realiza aes de capacitao e estmulo difuso pontuais, como o
projeto SPUK e o iGovLab [33]. E a oferta de dados abertos por meio do
Portal Governo Aberto SP operacionalizada pela Fundao SEADE.
No mbito de gesto nos rgos produtores/publicadores, essa legislao prev
a designao de autoridade para assegurar a conformidade com as normas,
o que tambm envolve a criao dos Servios de Informao ao Cidado
(SIC) e formalizao de procedimentos para seu atendimento (Art. 9 da Lei
12.527/2011 e Art. 7 do Decreto 58.052/2012).
49
Iniciativas de sucesso indicam a importncia da interao com a comunidade

usuria desde o incio do projeto, para assegurar a correta priorizao das
atividades, as definies tecnolgicas, os processos de produo e suporte
que atendam os usurios na criao de maior valor. O foco nas prioridades
definidas a partir dos usurios permite alocar os recursos de modo mais
eficiente e obter, a cada momento, o melhor resultado.
Esta estratgia tambm contribui para a criao de uma cultura de confiana
entre os atores e para melhores resultados na apropriao e uso dos dados
abertos governamentais.
Como em todo desenvolvimento organizacional, esta gesto pode ser tratada
como um processo evolutivo. Isso significa que o rgo produtor no precisa
ter, de incio, a infraestrutura completa de governana, gesto e processos
de dados abertos governamentais, proposta nos diferentes guias, podendo
adicionar novas prioridades ao longo do tempo.
Esta evoluo pode ser vista de diversos ngulos que tambm representam
resultado de decises de posicionamento do produtor/publicador de dados
abertos as quais devero ser tomadas, levando-se em considerao a crescente
complexidade dos processos gerenciais e o comprometimento de recursos
requeridos por parte do produtor/publicador.
Assim, do ponto de vista dos dados disponibilizados para os usurios, podemse identificar os estgios da Figura 5.
Figura 5. Modelo de estgios para dados abertos governamentais

Fonte: adaptado de Kalampokis et alii, 2011 [34]
50
Os primeiros estgios asseguram a conformidade com a legislao, requerendo

tecnologia e gerenciamento que so tratados no Guia do Modelo de
Maturidade de Dados Abertos. O Modelo das 5 estrelas, de Tim BernersLee, discutido na publicao Guia de Maturidade de Dados Abertos, do
Open Data Institute, e apresenta os estgios de refinamento na publicao de
dados abertos.
Os demais estgios de integrao requerem relacionamento mais intenso
com a comunidade usuria, tecnologias e processos de gesto mais avanados
e participativos, mas com valor de uso maior. Esses recursos j podem estar
disponveis na cadeia de intermedirios, e a comunidade pode ser estimulada
pelo rgo a realizar estas atividades.
Os estgios de integrao de dados tm sua correspondncia com os estgios
de evoluo da complexidade de gesto, relacionamento e participao que o
produtor/publicador permite aos usurios e intermedirios:
1. aumentar a transparncia de dados;
2. melhorar a participao aberta;
3. incrementar a colaborao aberta;
4. concretizar o engajamento ubquo.
A Figura 6 abaixo detalha mtricas para avaliar o estgio de participao
atingido no processo.
51
Figura 6. Mtricas para avaliao da gesto de dados abertos

Fonte: adaptado de Lee e Kwak [35]
A evoluo ao longo desses estgios depender, em escala crescente, das

seguintes medidas de gesto do produtor/publicador:
1. disponibilizao crescente de dados abertos governamentais;
2. aperfeioamento da infraestrutura para uso mais efetivo de dados
abertos governamentais;
3. capacitao de atores internos e externos para uso mais efetivo de dados
abertos governamentais;
4. estmulo participao da comunidade e cocriao de informaes de
valor.
Esse modelo tambm indica a importncia crescente de:
integrao entre rgos do governo com os atores externos ou
fortalecimento de rgos com a funo especfica de
distribuir informaes,
52
compartilhar estruturas de prestao de servios de dados abertos

governamentais.
Visa obter sinergias operacionais e prestao de servios de maior qualidade e
mais recursos de informao e anlise.
O Quadro 5 sintetiza as alternativas de gesto de nveis de servio apresentadas
no guia. Os conceitos e recomendaes para cada alternativa esto detalhados
no texto completo.
Quadro 5. Resumo dos nveis de servio aos usurios e de complexidade gerencial

Fonte: autores
6.2 Nveis de complexidade da gesto e governana de dados abertos

governamentais
Esses servios e atividades de gesto envolvem:
um volume crescente de recursos,
novos atores,
maior qualidade de servios de informao,
maior complexidade de relacionamentos internos e externos,
aumento de transparncia e participao.
53
Por esse motivo, torna-se necessrio crescente formalizao de processos,

institucionalizao de estruturas de gesto e governana que, em parte,
dependem de iniciativas em nvel de administrao superior, para o
planejamento, a coordenao e o monitoramento, com:
a manuteno das condies institucionais,
a criao de polticas, estruturas organizacionais e programas de
difuso,
o suporte para criao de infraestrutura tcnica e comunicao,
a orientao para questes de conformidade, privacidade e proteo de
dados, entre outros.
6.3 Qualidade de dados

A qualidade dos dados abertos governamentais e servios de suporte pode ser
vista em duas dimenses:
Qualidade intrnseca (dos dados em si)
Os aspectos tecnolgicos e de acesso deste atributo so tratados nos
guias citados anteriormente: Guia de Dados Abertos e Guia de Web
Semntica, publicados pelo NIC.br, os quais incluem tambm os aspectos de
disponibilidade, resilincia, suporte tcnico pr e ps-entrega.
No que diz respeito ao produtor/publicador, a qualidade do sistema depende
das atividades de natureza tcnica, objeto de publicao do Guia do Modelo
de Maturidade de Dados Abertos, anteriormente mencionado.
Qualidade sistmica
O presente guia, por sua vez, enfatiza a qualidade sistmica (do ponto de
vista do usurio, quanto s suas expectativas e ao seu relacionamento com o
produtor ou com a cadeia de intermedirios).
Esses atributos referem-se s caractersticas do contexto e do uso dos dados
abertos governamentais, e do relacionamento dos usurios com o fornecedor e
a cadeia (Figura 7), tratando das dimenses de:
54
avaliao do fornecedor (credibilidade, reputao, exatido),

relevncia, adequao, validade e valor adicionado e
facilidade de interpretao e compreenso dos dados.
Esses atributos so especficos de cada usurio e fortemente dependentes
do seu contexto de utilizao. O nvel de satisfao tambm depende das
expectativas do usurio, o que inclui um componente subjetivo na avaliao.
Figura 7. Atributos da qualidade de dados

Fonte: ACCORSI, Andr. [36] (Adaptado)
O produtor/publicador precisa, ento, monitorar ativamente a cadeia de

intermedirios e o uso dos dados para gerenciar a prestao dos servios.
Ao lado da dimenso tcnica (contedo, apresentao, nvel de servio),
a percepo da qualidade depender de capacitao dos usurios e de
aspectos subjetivos, como a imagem do produtor e da cadeia, o que requer a
permanente manuteno de canais de comunicao entre os atores.
55
Avaliao das iniciativas

de dados abertos
governamentais
Captulo 7
56
AVALIAO DAS INICIATIVAS DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS
A avaliao do fornecimento de dados abertos governamentais e da efetividade

de seu uso importante para assegurar a melhoria contnua dos servios e para
justificar os investimentos feitos, o que necessrio para a sustentabilidade
organizacional da iniciativa.
Recomendaes [37]
Definir sistema de avaliao da disponibilidade, implementao e
impactos da iniciativa. H modelos internacionais que podem servir de
referncia e para a comparao de resultados.
Avaliar a iniciativa de dados abertos governamentais, tanto no nvel das
atividades como no nvel mais geral de governo, sociedade e mercado.
Submeter a iniciativa a avaliao externa peridica.
Promover a realizao e publicao de estudos de caso para
uma compreenso melhor dos resultados,
a valorizao das iniciativas dos parceiros,
o fortalecimento da rede e
a promoo do conceito de dados abertos governamentais.
Colaborar com pesquisadores acadmicos, em estudos e pesquisas sobre
dados abertos governamentais e seus efeitos.
Quanto a mtricas para avaliao, h o modelo proposto pela OECD [38] ,
que trata das dimenses:
polticas e de legislao e alinhamento das estratgias do rgo,
tcnicas: acesso, disponibilidade, reso,
dos Modelos de Governana e de suporte institucional.
57
Apndice
Recomendaes adicionais
58
APNDICE RECOMENDAES ADICIONAIS
A. Certificando-se de que os dados publicados possuem valor para os

usurios
A elaborao de um conjunto de regras, procedimentos e norteadores que
devem ser observados pelos publicadores de dados tem como objetivo garantir
uma padronizao e o valor para os dados publicados pelas diversas entidades
do governo. Essa padronizao garante:
I. a construo de uma arquitetura comum para a publicao das bases de
dados;
II. que todas as publicaes de dados das diversas entidades do governo
sejam realizadas seguindo os mesmos procedimentos e possuam a mesma
estrutura, deixando as bases mais robustas, consistentes e confiveis;
III. a interoperabilidade entre as bases, facilitando assim a agregao
de bases distintas e criando novas possibilidades de anlise dos dados
publicados;
IV. que os usurios demandem um menor esforo ao utilizar dados
publicados por entidades diferentes.
A padronizao tambm facilitar esforos futuros para manuteno ou
adequaes dos dados publicados pela prpria entidade.
Experincias internacionais apontam para a criao de uma entidade com a
atribuio de centralizar as polticas e aes do governo para dados abertos e
disseminar tais polticas para todas as unidades do governo. A esta entidade,
caber a centralizao dos dados publicados, unindo conjuntos de dados,
previamente desconectados, de vrias entidades, com o objetivo de construir
uma plataforma abrangente de dados, com os registros de todas as atividades
do governo e, ainda, servir como fonte de dados integrada para os potenciais
usurios. Para tal, esta entidade necessitar:
possuir forte patrocnio que lhe conferir a liderana necessria;
ter recursos financeiros suficientes para desenvolver suas atribuies e
projetos;
definir claramente sua estratgia, seu planejamento e seus recursos para
a execuo;
59
ter um modelo de governana dos dados;

apontar exemplos de sucesso que demonstrem as boas prticas
disseminadas;
auxiliar todas as unidades do governo na publicao de dados;
realizar eventos que promovam e disseminem a importncia dos dados
abertos.
As regras e procedimentos definidos para a publicao de bases de dados,
bem como o modelo de governana adotado, a estratgia, o planejamento e
as aes da entidade, devem ser divulgados para todos os interessados e atores
envolvidos.
No Reino Unido, o Projeto Nacional de Infraestrutura da Informao [39]
(NII - National Information Infrastructure Project) e, na cidade de Nova Iorque,
o Departamento de Tecnologia da Informao e Telecomunicaes [40]
(DoITT - Department of Information Technology and Telecommunications) so
exemplos de entidades que tm obtido grande sucesso ao desempenhar suas
atribuies e aumentar consideravelmente os dados publicados.
O monitoramento e mapeamento dos usurios que utilizam os dados
publicados pelo governo podem possibilitar a identificao de negcios
gerados ou que utilizam os dados. A maioria desses negcios gera impacto
na economia, medida que novas vagas de empregos so criadas para que o
negcio funcione, ou ainda oferecendo servios que permitem aos clientes
diminuir despesas prprias ou ter acesso a oportunidades de negcios. Por
meio do monitoramento dos usurios dos dados abertos, o governo federal
norte-americano lista, usando a ferramenta IMPACT [41], quais negcios
foram gerados com os dados abertos divulgados pelo projeto de dados abertos
federal americano. Nesse exemplo, o catlogo informa o nome do negcio,
um resumo de suas atividades ou produtos oferecidos, o link para o site, a
localizao, quantos empregos diretos so gerados pelo negcio e quais bases
de dados so utilizadas. Os visitantes podem tambm indicar negcios ainda
no listados na ferramenta.
60
B. Facilitando os esforos para a publicao de dados abertos

Transformar os servios prestados pelo governo aos cidados em servios de
governo no formato digital uma estratgia que facilitar a produo e a
disponibilizao de dados abertos. Com essa abordagem, o governo do Reino
Unido props um guia para auxiliar os servidores na transformao dos
servios tradicionais em servios digitais.
Um exemplo de mudana simples, mas com potencial de gerar grande
impacto, substituir a forma como um cidado solicita ao governo um
servio do formulrio impresso pelo formulrio eletrnico. Com o formulrio
eletrnico, possvel obter uma informao mais precisa do que est sendo
pedido, uma vez que o formulrio digital permite que se padronize as opes
de escolha e detalhamento do solicitante, possibilitando assim uma primeira
resposta mais rpida e assertiva do pedido. E, com todos os dados em um
banco de dados, consequentemente a publicao em formato de dado aberto
de todas as solicitaes recebidas pelo governo ser mais fcil.
A seguir, apresentamos os 10 passos propostos para essa evoluo na prestao
dos servios. Para se aprofundar no assunto, no deixe de visitar o material
completo em www.gov.uk/design-principles.
1 Comece com as necessidades do usurio
As necessidades dos usurios podem no ser as necessidades do governo.
O Projeto (Design) de um Servio deve comear com a identificao das
necessidades do usurio. Quando no se conhecem as necessidades do usurio,
corre-se o risco de no construir algo til. Pesquise o assunto, reflita sobre as
informaes, converse com os usurios e evite suposies. Tenha empatia pelo
usurio, ou seja, coloque-se no lugar dele, mas cuidado, nem sempre o que o
usurio solicita o que ele realmente precisa.
2 Faa menos
O governo s deve fazer aquilo que pode fazer. Se for possvel encontrar
uma maneira de fazer determinada tarefa usando algo que funcione, devese compartilhar essa soluo e permitir que ela seja reutilizada, em vez de se
reinventar a soluo a cada vez que ela for til. Isso significa que devemos
construir plataformas para os servios e permitir que outros usurios possam
construir novas solues utilizando essas plataformas, como, por exemplo,
oferecendo APIs para acesso aos dados da soluo ou permitindo a integrao
com outras solues.
61
3 Utilize dados no projeto

Em muitos casos, pode-se aprender o comportamento das coisas no mundo
real observando como os servios existentes so utilizados. Utilize os dados na
tomada de decises do projeto, ao invs de suposies ou palpites. Continue
utilizando os dados nas decises quando a soluo ganhar vida, desde a
prototipagem, nos testes e nas interaes com o usurio final.
4 Transforme o trabalho complicado em uma atividade simples
Fazer algo parecer simples pode ser fcil, mas fazer com que algo seja simples
de usar pode ser uma tarefa muito mais difcil, especialmente quando a
atividade depende de outros sistemas ou variveis que sejam um tanto
quanto complexas. Mas no desanime, no se permita aceitar a famosa
afirmao sempre foi assim como resposta, pois os resultados podero ser to
compensatrios quanto o esforo para tornar a atividade simples.
5 Aproveite ao mximo as iteraes
A melhor maneira de construir bons servios comear pequeno e realizar
sucessivas iteraes no projeto. Disponibilize a soluo em um produto
minimamente vivel, ou seja, com as funcionalidades bsicas, teste-o com
os usurios reais e, a partir dos feedbacks, v incrementando, alterando ou
removendo itens da soluo, gradativamente. Disponibilize para testes, colha
os feedbacks, ajuste a soluo e recomece o ciclo. A interao reduz o risco
de uma grande falha no final, melhor ter pequenas falhas que podem ser
facilmente corrigidas e readequadas ao longo do projeto.
6 Lembre-se, a soluo ser utilizada por todos
Um projeto acessvel um bom projeto. Deve-se pensar que as solues
construdas devem ser o mais abrangente, acessvel e legvel possvel. Se a
soluo no puder ser refinada e elegante, tudo bem, estas devem ser
projetadas de acordo com as necessidades, sem que se tornem complicadas
de usar. Lembre que as solues podero ser usadas por todos os potenciais
usurios, e no apenas por aqueles que tm familiaridade com a internet.
Normalmente, as pessoas que mais precisam de um servio so aquelas que
tm a maior dificuldade em encontr-lo. Lembre-se destes usurios desde o
comeo.
62
7 Entenda o contexto
Lembre-se, o servio no projetado para uma tela de computador, ele
projetado para as pessoas. Procure pensar no contexto a que as pessoas esto
sujeitas ao utilizar o servio. Ser que usaro o computador de casa ou o do
Acessa So Paulo? Ser que esto no smartphone? Ser que so familiarizadas
com a internet? Reflita em que contexto o servio ser acessado.
8 Construa servios digitais e no websites
Um servio algo que ajuda as pessoas a fazer alguma coisa. fundamental,
num projeto, descobrir as necessidades do usurio e construir um servio
que atenda suas necessidades. O mundo digital precisa se conectar com o
mundo real, portanto, preciso preocupar-se com todas as variveis que
afetam o servio e certificar-se de que o que est sendo desenvolvido atenda as
necessidades do usurio e no seja simplesmente uma pgina web.
9 - Seja consistente, no uniforme
Procure usar a mesma linguagem e os mesmos padres de projeto sempre
que possvel. Isso ajudar as pessoas a se familiarizarem com os servios
disponibilizados, mas quando isso no for possvel, procure garantir que
a abordagem adotada seja consistente. Ser consistente no significa que
algo deva ser sempre feito do mesmo modo, pois cada caso pode ter suas
peculiaridades. Quando encontrar padres que funcionem, compartilhe-os e
demonstre porque us-los. Entretanto, encontrar um padro que funcione,
no deve limit-lo e impedi-lo de procurar por melhorias e novos padres no
futuro. Quando encontrar um padro melhor ou as necessidades dos usurios
mudarem, no bloqueie a mudana.
10 Construa solues transparentes e abertas, isso as tornar melhores
Compartilhe o que estiver construindo sempre que possvel. Faa isso com
colegas, com usurio, com o mundo. Compartilhe cdigos, compartilhe
projetos, compartilhe ideias, compartilhe intenes e compartilhe erros e
fracassos. Quanto mais pessoas puderem colaborar com um servio, melhor
ele poder se tornar. Lembre-se, o objetivo ser transparente e disponibilizar
cada vez mais dados abertos, ento disponibilizar as solues criadas e o
conhecimento gerado faz parte dessa filosofia.
63
C. Organizando Eventos para promover seus dados abertos

I. Competies e premiaes para o desenvolvimento de aplicativos e
softwares
Competies que envolvem premiaes ou desafios podem ser um bom
caminho para as instituies de governo que desejam impulsionar a
criatividade e a inovao na resoluo de problemas relacionados misso da
organizao. Um exemplo so os desafios para desenvolvimento de solues
em que os participantes so convidados a desenvolver um software para um
problema especfico ou ainda outras solues tcnicas como algoritmos, stios
web ou aplicativos mveis.
Um desafio de Software ou App, por exemplo, quando uma instituio pede
aos participantes que desenvolvam um software que pode ter de utilizar um
conjunto pr-definido de dados ou que tenha um conjunto de funcionalidades
definidas pela instituio, buscando resolver um problema existente ou chamar
a ateno do pblico para um conjunto de dados disponibilizados.
Premiaes costumam atrair negcios ou programadores interessados e com
potencial para colaborarem na resoluo do problema. Como exemplos de
competies que buscam chamar a ateno para bases de dados publicadas,
podemos destacar a da prefeitura de Nova Iorque, com a premiao NYC
BigApps [42], e a da prefeitura do Rio de Janeiro, com o concurso RioApps
[43]. J com o objetivo de resolver um problema especfico e bem detalhado,
podemos citar os editais publicados em 2015, um, pelo Laboratrio de
Mobilidade [44] da Prefeitura de So Paulo e outro, pela Secretaria de
Governo do Estado de So Paulo, o PitchGov [45].
Abaixo apresentamos algumas dicas que podem auxiliar no planejamento e na
execuo de um desafio [46]:
1. Decidir que tipo de soluo se procura. A soluo mais adequada pode
variar dependendo do que se busca, como, por exemplo, ideais, prottipos
ou solues funcionais e completas, como um software, aplicativo ou
algoritmo.
2. Dependendo da complexidade final da soluo, uma srie de pequenos
desafios poder obter um resultado melhor do que realizar um nico e
grande desafio que exigir mais tempo e recursos.
64
3. Avaliar a possibilidade de realizar os desafios em duas fases. A primeira

teria como foco a gerao de ideias e propostas. Na sequncia, a segunda
fase ter como foco a construo de prottipos, aplicativos funcionais ou
solues completas.
4. Definir se a soluo criada ser com cdigo fonte aberto, que outros
interessados podero utilizar e desenvolver melhorias e evolues, ou se
a instituio dever possuir os direitos de propriedade intelectual, ou o
licenciamento adequado para utilizar a soluo.
5. Identificar que premiaes motivaro os participantes adequados: Voc
possui acesso a pessoas-chave na rea e que podero ser os avaliadores das
solues? possvel oferecer treinamentos com empresas de consultoria
ou oportunidades de negcios com investidores? A premiao em dinheiro
ser suficiente para atrair os possveis interessados para que dediquem
tempo ao desafio?
6. Considerar a participao do pblico na escolha do vencedor. Podese permitir que o pblico participe diretamente da escolha por meio de
votao ou indiretamente fazendo comentrios sobre as submisses, com o
objetivo de melhorar ainda mais a soluo.
7. Definir claramente o que se est buscando, quais so os dados e
informaes disponveis, como ser utilizada a soluo desenvolvida
e demais informaes que julgar relevantes. Assim os concorrentes
podero desenvolver solues melhores e sabero exatamente como suas
contribuies sero utilizadas.
8. Definir desde o comeo e apresentar, nas regras do concurso, os detalhes
sobre a propriedade da tecnologia a ser desenvolvida e utilizada, os
critrios para a inscrio e quem poder participar, como as submisses
sero avaliadas e como os prmios sero concedidos.
Existem diversas formas de executar um desafio de software ou aplicativo.
Especialistas no assunto possuem pginas dedicadas a apresentar roteiros
e detalhes que podero enriquecer ainda mais sua compreenso sobre a
realizao de desafios. Sugerimos alguns links a seguir:
Por onde comear (http://www.digitalgov.gov/2014/03/31/get-startedwith-challenge-and-prize-competitions/)
65
Planejando o desafio (http://www.digitalgov.gov/2013/05/08/planningan-apps-challenge/)

Como definir as regras para o desafio (http://www.digitalgov.
gov/2012/07/09/how-to-implement-an-apps-challenge/)
Desafios para gerao de ideias (https://www.digitalgov.
gov/2013/11/14/ideation-challenges/)
Desafios para apresentao de tecnologias (https://www.digitalgov.
gov/2013/10/31/technology-demonstration-and-market-stimulationchallenges/)
Desafios para criatividade e elaborao de contedos (https://www.
digitalgov.gov/2013/10/31/creative-challenge-contests/);
Exemplos de competies (https://www.challenge.gov/list/);
Dicas para medir o sucesso nas competies de desafios (https://www.
digitalgov.gov/2014/03/20/six-tips-for-measuring-success-in-challengecompetitions/)
O que fazer aps o desafio (http://www.digitalgov.gov/2012/07/09/
how-to-improve-an-apps-challenge/)
Para completar e inspirar, segue uma relao de governos que utilizam os
desafios e competies como alternativas para a inovao e a soluo de
problemas:
Nova Iorque, EUA (http://bigapps.nyc/p/)
Rennes, Frana (http://www.data.rennes-metropole.fr/)
Portland, EUA (http://civicapps.org/)
Rio de Janeiro, Brasil (http://rioapps.com.br/)
So Paulo, Brasil (http://mobilab.prefeitura.sp.gov.br/projetos/)
II. Hackatons
Hackathons so eventos em que desenvolvedores, designers e estrategistas
trabalham em conjunto para resolver problemas, usando softwares ou
hardwares e demonstram o resultado no final do evento. Normalmente os
66
eventos duram de 12 a 48 horas.

Existem vrios tipos de hackathons, assim, para um melhor resultado,
importante que tanto os organizadores quanto os participantes tenham
conhecimento claro dos objetivos e o que cada um espera do evento.
Destacamos os tipos mais comuns de hackathons:
Fonte: http://blog.devpost.com/post/111955484938/the-five-most-common-types-ofhackathons
Dependendo do seu objetivo, um hackathon pode ser til ou no.

Um hackathon no ser til quando o objetivo for a construo de um
aplicativo totalmente acabado. Isso porque dificilmente uma equipe conseguir
construir uma soluo que resolva todos os problemas apresentados em apenas
um final de semana. Normalmente o que se consegue, em um evento desse
tipo, so prottipos ou ideias minimamente funcionais testadas ou prontas
para testes.
Outro objetivo que dificilmente ser alcanado nestes eventos fazer com
que as pessoas passem a utilizar seu produto ou sua plataforma. Mesmo que
voc oferea uma premiao para a melhor ideia ou soluo que utilize o seu
produto ou plataforma, na prtica voc no estar realizando um hackathon
cvico, mas sim um hackathon de marketing.
Outro objetivo que dificilmente ser alcanado o de construir um aplicativo
muito especfico para uma necessidade muito especfica. Se voc possui um
escopo de trabalho bem definido, talvez devesse contratar algum para resolvlo ou pudesse realizar um desafio de software, conforme descrito no item I.
Competies e Premiaes para o desenvolvimento de aplicativos e softwares.
67
Por outro lado, um hackathon cvico poder ser muito til quando seu
objetivo for o de organizar pessoas para discutir um problema especfico e
gerar ideias. Quando existir um problema em particular que possua recursos
disponveis para serem utilizados na tentativa de resolv-lo, organizar um
hackathon no assunto poder ajudar a debater ideias sobre como lidar com o
problema. Mas, para funcionar, voc precisar de especialistas no assunto e de
tecnlogos trabalhando juntos.
Organizar um hackathon com o objetivo de recrutar pessoas para uma
comunidade cvica de inovao tambm pode ser um objetivo til para esse
tipo de evento. Um hackathon pode ser uma boa forma para uma determinada
comunidade. Normalmente esse tipo de hackathon voltado para iniciantes
no assunto e oferece treinamentos sobre o tema para seus participantes.
Testar uma nova base de dados publicada ou uma API de servios tambm
pode ser um bom objetivo para um hackathon. Entretanto, os dados por si
s no sero suficientes. Especialistas no assunto precisam participar e estar
dispostos a auxiliar os tecnlogos, explicando o que realmente os dados esto
mostrando. Esse tipo de evento pode ser muito til para identificar que
tipos de projetos podem ser feitos a partir da nova base de dados ou da API
publicada.
Para mais detalhes sobre como organizar passo a passo um hackathon, os
preparativos e cuidados a serem tomados antes, durante e depois do evento,
sugerimos os links a seguir.
Civic Innovation Toolkit: How to run a civic hackathon (http://www.
smartchicagocollaborative.org/civic-innovation-toolkit-how-to-run-acivic-hackathon/)
How to run a successful Hackathon (https://hackathon.guide/)
Hackathon Best Practices Guides (http://post.devpost.com/app_
contest_resources)
68
REFERNCIAS
referncias
69
[1] Exemplos dessa sinergia so: o Time de Dados Abertos da Empresa

Municipal de Informtica da Cidade do Rio de Janeiro (IPLAN), o Projeto
Nacional de Infraestrutura da Informao, no Governo do Reino Unido e o
Mayors Office of Data Analytics, na Cidade de Nova Iorque.
[2] Pires, M. T., Guia de Dados Abertos, So Paulo, 2015, Laufer, C., Guia
de Web Semntica, So Paulo, 2015, e Dodds, L., e Newman, A. Guia do
Modelo de Maturidade de Dados Abertos, So Paulo, 2015. Disponveis em
http://ceweb.br/publicacoes/indice/guias/ e em http://igovsp.net/spuk/guias/,
nos idiomas portugus, ingls e espanhol.
[3] Essas categorias so detalhadas no texto: Ubaldi, B. (2013), Open
Government Data: Towards Empirical Analysis of Open Government Data
Initiatives, OECD Working Papers on Public Governance, No. 22, OECD
Publishing. Disponvel em: http://dx.doi.org/10.1787/5k46bj4f03s7-en
[4] Jetzek, T et alii, Data-Driven Innovation through Open Government
Data, J. theor. appl. electron. commer. res. vol.9 no.2 Talca, maio 2014,
Disponvel em http://dx.doi.org/10.4067/S0718-18762014000200008
[5] http://www.data.gov/impact/
[6] O plano foi apresentado no captulo 15 do Guia de Dados Abertos. http://
book-hom.nicdev.com.br/dados-abertos/
[7] Disponvel em http://www1.nyc.gov/assets/home/downloads/pdf/
reports/2015/NYC-Open-Data-Plan-2015.pdf
[8] Disponvel em https://data.gov.uk/sites/default/files/library/odugUK_NII_
final%20(1).pdf
[9] The Open Data Institute, Open Data Stories, disponvel em theodi.org/
stories.
[10] Projetos e pessoas, disponvel em http://bigapps.nyc/groups/nycbigapps-2015
[11] https://www.gov.uk/government/publications/public-sector-informationmarket-assessment
[12] Conforme discutido no item 1.2 deste guia.
70
REFERNCIAS
[13] Srie de publicaes do Open Data Institute: Research: Open data

means business, disponveis em http://theodi.org/open-data-means-business.
Gurin, J. Open data now, McGraw Hill, NY, 2014. Apps for Europe, Business
Models for Open Data Applications, disponvel em www.appsforeurope.eu
[14] Rogers, E. M., Diffusion of Innovations, 5th ed., Free Press, NY, 2003.
[15] https://data.gov.uk/blog, onde especialistas discutem desde finalidades
e casos de usos para os dados abertos publicados at explicaes para questes
tcnicas relacionadas a interpretao e estrutura.
[16] http://opendata.stackexchange.com/, plataforma com funcionamento
similar frum de discusses, mas direcionada a implantao e adoo de
inovaes com dados abertos.
[17] O Open Data Working Group do governo norte-americano e o Open
Data User Group do governo do Reino Unido.
[18] http://data.gov.uk/data-request, https://www.data.gov/data-request/, e
https://nycopendata.socrata.com/nominate
[19] Por exemplo, os OpenDataCamp e o UKGovCamp, no Reino Unido, e
os DataJam e Datapalooza, nos Estados Unidos.
[20] SEN, A. K. Desenvolvimento como Liberdade. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000.
[21] Open Data Institute (2015) Open data means business: UK innovation
across sectors and regions. London, UK. Disponvel em http://theodi.org/
open-data-means-business-uk-innovation-sectors-regions
[22] Wenger, E., Communities of Practice, a brief Introduction, disponvel
em: http://wenger-trayner.com/introduction-to-communities-of-practice/
[23] http://www.digitalgov.gov/
[24] https://data.gov.uk/
[25] Decreto 53963 de 21/01/2009, que institui a Poltica de Gesto do
Conhecimento e Inovao na Administrao Pblica Estadual direta e indireta,
tendo como objetivos, entre outros:
III o incentivo criao de cultura voltada para a importncia da inovao
71
e da gerao e compartilhamento de conhecimento e informao na gesto

pblica, entre os dirigentes governamentais;
IV o desenvolvimento de cultura colaborativa e inovadora intra e
intergovernamental, com a gerao e compartilhamento de conhecimento e
informaes entre reas governamentais e entre governo e sociedade;
[26] Agune, R. M., Gregrio Filho, A. S. e Bolliger, S. P. Governo Aberto:
Disponibilizao de Bases de Dados e Informaes em Formato Aberto, III
Consad, So Paulo, 2010. Gurin, J. Open data now, McGraw Hill, NY, 2014.
[27] http://ceweb.br/publicacao/guia-de-dados-abertos/
[28] http://ceweb.br/publicacao/guia-de-web-semantica/
[29] Kotler, P. e Lee, N.R., Marketing social: influenciando comportamentos
para o bem, 3 ed. Bookman, Porto Alegre, 2011 p. 26.
[30] Srie Transparncia Pblica Guia do Agente Pblico, disponvel em
http://gestaolai.sp.gov.br/attachments/article/45/gestaolai.sp.gov.br-lai-guiaagente-publico.pdf
[31] Rininta Putri Nugroho Anneke Zuiderwijk Marijn Janssen Martin
de Jong , (2015),A comparison of national open data policies: lessons
learned, Transforming Government: People, Process and Policy, Vol.
9 Iss 3 pp. 286 308 disponvel em: http://dx.doi.org/10.1108/TG03-2014-0008. Ubaldi, B., OECD Digital Government Project - Draft
Digital Government Toolkit, OECD, 2015, disponvel em http://www.
oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=GOV/PGC/
EGOV%282015%292&docLanguage=En
[32] Decreto disponvel em: http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/
decreto/2010/decreto-55559-12.03.2010.html
[33] Laboratrio de Inovao em Governo do Estado de So Paulo, mais
informaes em http://igovlab.org/
[34] Kalampokis, E. et alii, Open Government Data: a Stage Model, 10th
EGOV Conference, Delft, NL, disponvel em dl.ifip.org/db/conf/egov/
egov2011/KalampokisTT11.pdf
72
REFERNCIAS
[35] Lee, G e Kwak, Y. H, An Open Government Implementation Model:

Moving to Increased Public Engagement, IBM Center for the Business of
Government, 2011, disponvel em http://www.businessofgovernment.org/
report/open-government-implementation-model-moving-increased-publicengagement
[36] ACCORSI, Andr. Qualidade de Dados no Banco Central do Brasil e na
rea de Cmbio das Instituies Financeiras. 1996. FEAUSP.
[37] Lee, D. et alii, Open Data Ireland: Best Practice Handbook, Insight
Centre for Data Analytics, NUI, Galway, Ireland, disponvel em www.per.gov.
ie/wp-content/uploads/Best-Practice-Handbook.pdf
[38] Ubaldi, B. (2013), Open Government Data: Towards Empirical
Analysis of Open Government Data Initiatives, OECD Working
Papers on Public Governance, No. 22, OECD Publishing. http://dx.doi.
org/10.1787/5k46bj4f03s7-en
[39] https://data.gov.uk/sites/default/files/library/odugUK_NII_final%20(1).
pdf
[40] http://www1.nyc.gov/assets/doitt/downloads/pdf/nyc_open_data_tsm.
pdf
[41] http://www.data.gov/impact/
[42] http://bigapps.nyc/p/
[43] http://rioapps.com.br/
[44] http://mobilab.prefeitura.sp.gov.br/projetos/
[45] http://pitchgov.sp.gov.br/
[46] https://www.digitalgov.gov/2013/11/06/software-and-apps-challenges/
73
SPUK
Ano
Ano 2016
2015
74
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Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

A publicao ativa de dados abertos governamentais, alm de atender

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

1. evoluo da tecnologia empregada;

Maturidade de Dados Abertos do Open Data Institute [2] detalham os

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

Produo e uso de dados

PRODUO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Dados abertos governamentais podem ter sido produzidos pelo governo:

1.1 Atividades na cadeia de dados abertos governamentais

Figura 1. Cadeia de possibilidades de atividades em dados abertos governamentais

Essas atividades podem ser executadas em diferentes sequncias, conforme as

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

A partir da cadeia da Figura 1, podem-se classificar os atores de acordo com

PRODUO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

A anlise dessa cadeia permite ao rgo produtor/publicador identificar

1.2. Atores na cadeia de dados abertos governamentais

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

dos intermedirios tambm gerando e coletando dados da sociedade

PRODUO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

exerccio de sua cidadania;

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

Resultados do uso de dados abertos

Fonte: Jetzek et alii, 2014 [4]

Atividades que levem categoria inicial de resultados Transparncia e

PRODUO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Os intermedirios podem formar cadeias de valor mais complexas, em que, ao

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

OPORTUNIDADES DE ATUAO DE INTERMEDIRIOS NA GERAO DE VALOR DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Os atores, principalmente os da rede de intermedirios, justificam seus

classificao, enriquecimento e indexao de dados;

anlise semntica, adaptao, provenincia e ligao de dados;

filtragem, extrao, validao e correo de dados;

combinao e integrao de dados georreferenciamento;

2. na prestao de servios de dados

aplicativos para uso especfico;

repositrios e plataformas de acesso;

asseguramento da segurana e privacidade das informaes;

anlise, contextualizao e personalizao;

provimento de servios de anlise, visualizao;

distribuio ativa e passiva;

incorporao de dados em outros servios;

provimento de dados e metadados em forma interopervel;

provimento de busca e navegao avanadas.

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

H uma grande quantidade de relatos de iniciativas de sucesso que podem

2.1 Modelos de negcios de dados abertos governamentais

Figura 2. Modelos de negcios para dados abertos governamentais

OPORTUNIDADES DE ATUAO DE INTERMEDIRIOS NA GERAO DE VALOR DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Os empreendedores de dados abertos governamentais podem ser motivados

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

Apropriao e uso de dados

APROPRIAO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

3.1 Difuso e adoo de inovao

Quadro 2. Fatores que influenciam a adoo de inovaes

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

As pessoas e organizaes tambm tm atitudes diferentes quanto adoo

APROPRIAO E USO DE DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Guia de Incentivo ao (Re)uso de Dados Abertos

3.2 O processo de adoo

Figura 3. Estgios para adoo de inovaes

Nos estgios iniciais, o adotador (individual ou organizao) forma uma