QueexpidelaLeydeSeguridadInterior,acargodelsenadorLuis

Miguel Gernimo Barbosa Huerta, del Grupo Parlamentario del

PRD
Quiensuscribe, senadorLuisMiguelBarbosaHuerta, integrantedel
Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, a la
LXIIILegislaturadelCongresodelaUnin,enejerciciodelafacultad
quenosconfierenlosartculos71,fraccinII,ascomo8,fraccinI,71,
prrafo 1, 164 y 169, prrafo 1, del Reglamento del Senado de la
Repblica, someto a la consideracin de esta soberana, la siguiente
iniciativaconproyectodedecretoporelque seexpidelaLeyde
SeguridadInterior,altenordelasiguiente
ExposicindeMotivos
Lasociedadmexicanaseencuentraactualmenteatrapadaentreelasedio
delosgruposdeladelincuenciaorganizadaquesededicannosloal
narcotrficosinotambinalsecuestroylaextorsin,entreotrosdelitos,
laineficaciaycorrupcindemuchasdesuscorporacionespoliciacas,la
actuacinsinunmarcolegalclarodelasFuerzasArmadasenlalabores
deseguridadpblicaylaconstanteviolacinaderechoshumanospor
diversoscuerposdeseguridad,seancivilesomilitares.
As, no existe un conjunto de polticas articuladas en materia de
seguridad,quesedetermineapartirdeundiagnsticoquearrojeclaridad
sobre la complejidad que representa la criminalidad comn, la
organizadaylavinculadaalacorrupcingubernamental;quecuentecon
lossoportespolticossuficientesenelCongreso,enlasociedadcivil,
los partidos polticos y los gobiernos locales que la hagan viable,
sustentable y eficaz en el corto, mediano y largo plazo. En pocas
palabras,acuatroaosdehaberiniciadoestegobiernohasidoincapazde
construirunapolticadeEstadoenmateriadeseguridad.
Porelcontrario,loqueexisteesunconjuntodedecisionesinconexas
que: A) Muestranimprovisacincuandoocurreunbrotedeviolencia
criminal en alguna entidad federativa, la respuesta estatal consiste en

trasladar a sta a las fuerzas federales (Ejrcito, Marina y Polica

Federal), que stas permanezcan ah hasta en tanto los criminales se
replieganoexplotaotracrisisdeinseguridadenotraentidad.Cuandose
retiran, los grupos criminales retoman la misma intensidad de su
actividaddelictivaenlaentidad;B)Mantienendinmicasprovenientes
delgobiernoanteriorqueyahanmostradosuineficaciaeinclusosus
efectoscontraproducentes,comolaconsistenteenbasarlostrminosdel
xito en el combate a los grupos criminales en su descabezamiento
mediantelacapturaoeliminacindesuslderessinpriorizardelmismo
modo la desarticulacin total del grupo criminal. A lo largo de los
ltimosochoaosestadecisinhaprovocadolafragmentacindevarios
gruposde ladelincuencia organizadayelsurgimientode nuevos,los
cuales en muchos casos abandonan o reducen su actividad en el
narcotrficoyencambiointensificanlacomisindedelitospredatorios
como el secuestro, la extorsin o la trata de personas. C) Parten de
diagnsticosequivocadosqueconfundenlascausasdelacapacidadde
fuegoydelpodercorruptordelcrimenorganizadoconsusefectos.El
ejemplomsclarofuelainiciativadereformaconstitucionalpresentada
porel titular del Ejecutivo Federal endiciembre 2014, que propona,
entreotrasmedidas,laintervencintotaloparcialpreviaaprobacindel
SenadoporlaFederacindeaquellosgobiernosmunicipalesdelosque
se contar con indicios de haber sido infiltrados por el crimen
organizado,comosideterminadosgobiernosmunicipalesfueranlacausa
del poder corruptor del crimen organizado y que por eso haba que
someterlosmedianteunainterdiccinfuncionaldesdelaConstitucin,
cuandoelfenmenoseexplicaprecisamentealainversa:Ladebilidad
municipalescausadaporlacapacidaddeladelincuenciaorganizadade
corromperycapturarelfuncionamientodeeseniveldegobierno.
Estos factores, junto con la debilidad, corrupcin e impunidad que
padecen todos los eslabones de la cadena de justicia penal policas,
ministeriospblicos,juecesyautoridadespenitenciariasanivelfederal
perosobretodoanivellocal,hanprovocadoquelasociedadmexicana
sigapadeciendolospeoresefectosdelaausenciadeunapolticaintegral,
legitima y sustentable en materia de seguridad: El aumento de

homicidiosdolososenloquevadeesteao16porcientorespectoal
mismoperiodode2015y40porcientorespectoa2014;lapersistencia
delastasasdesecuestros,extorsiones,roboentransportepblicocon
modalidadesterriblesynovedosas,comolosonloscasosdeviolacina
mujeres en transporte forneo de pasajeros, los recurrentes casos de
colusin de policas con grupos de la delincuencia organizada en la
desaparicinforzadadepersonas.
LareformaconstitucionalaprobadaporelSenadoenjuniopasadoyque
seencuentraenlaCmaradeDiputadosparasudiscusinconstituyeun
primerpasoimportanteenlaconstruccindeesapolticadeEstado.La
conformacin de cuerpos policiacos de los tres niveles de gobierno
basadaenlacertificacindecapacidadesysuevaluacinpermanente
paralograraltosestndaresdeprofesionalizacineneldesempeodesus
funcionessindudaconstituyenuncimientoslidoparalaconstruccin
corporacionespoliciacasyeficaces.
El Estado constitucional debe contar con el andamiaje institucional y
normativo que le permita enfrentar y solucionar en condiciones de
normalidad las amenazas que afecten a la sociedad, la integridad y
patrimoniodelaspersonas,ascomolafuncionalidaddelasinstituciones
democrticas. Sin embargo, cuando la amenaza sea de una mayor
intensidad,gravedadoamplitudyaporquelamismaseprolongueenel
tiempooabarqueasectoresampliosdelapoblacinpuedeocurrirque
lamismasuperelascapacidadesdelaautoridadquedebeatendertal
amenaza.
Porloanterior,lapresenteiniciativaestableceunandamiajenormativo
para la implementacin de medidas focalizadas en las que concurran
diversas autoridades de manera coordinada o incluso, ante las
limitacionesquealgunadeellaspuedapadecer,queoperelasustitucin
deunaautoridadporotraquecuenteconlascapacidadesnecesariaspara
enfrentareleventoqueafectelaseguridadinterior,seadelmismonivel
de gobierno o de uno diverso federal, de una entidad federativa o
municipal,segnseaelcaso.

Estoocurreparalaatencinalapoblacinencasodedesastresnaturales,
epidemiasypandemiasoenelcasoderiesgoporsustanciasradioactivas,
qumicasoarmasbiolgicas,sinotambindelaamenazaquerepresentan
las actividades de grupos de la delincuencia organizada cuando los
mismos han infiltrado o cooptado total o parcialmente alguna
corporacin policiaca federal, de una entidad federativa o de un
municipio;influyenenelprocesodetomadedecisionesdealgnente
pblicomunicipal,dealgunaentidadfederativaofederal,yderivadode
lacomisindedelitoscomohomicidio,secuestro,extorsinocontrala
saludencualquieradesusmodalidadesehiptesis,alterendemanera
graveelordenylapazpblicaenalgnmunicipio,entidadfederativao
regindeterminada.
Cuando las corporaciones policiacas federales, de una entidad
federativaomunicipiorespectivoyassedetermineporeldiagnostico
que realice el Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional, en
colaboracin con el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
SeguridadPblicanocuentenconlascapacidadesinstitucionalespara
enfrentarlaamenazaquerepresentanlasactividadesdelictivasreferidas,
demanerasubsidiariaelEjecutivoFederalpodrdeterminarlaactuacin
delasFuerzasArmadasenauxiliodelaslaboresdeseguridadpblica,en
dondedebernrespetarentodomomentolosderechoshumanosysus
garantasreconocidosporlaConstitucinylosTratadosInternacionales
enlamateriadelosqueelEstadomexicanoformeparte,reservndosela
investigacin,persecucinysancindelosdelitosquedanreservadasala
autoridadcivil.
Por tanto, la regulacin normativa que atienda estas amenazas a la
seguridad interior que se propone en la presente iniciativa contiene
sustancialmentelossiguienteselementos:
1. Establecimiento normativo del regreso a los cuarteles de las
FuerzasArmadas.LadiscusinyemisindeunaLeydeSeguridad
Interior debe partir de la situacin poltica que atraviesa el pas y
reconocerqueelEjrcitoylaMarinaseencuentranactualmenteenlas
callesrealizandofuncionesdeseguridadpblica.

EstoconduceafijarenlasdisposicionesdelaLeyunarutacrticaque,
reconociendoestarealidad,plazos,condicionesyprocedimientospara
permitirunregresogradualyordenadodelasFuerzasArmadasasus
cuartelesLocualserealizaenelrgimentransitoriodelapresente
iniciativa.
Dichoregresopodraestardeterminadoporlassiguientescondiciones:
a)Enunplazodeseismesesapartirdelaentradaenvigordelaley
generalenmateriadeseguridadpblica,elSecretarioEjecutivodel
SistemaNacionaldeSeguridadPblicarealizarunaevaluacindelas
capacidades de los cuerpos policiacos en aquellos lugares donde
actualmente la funcin de seguridad pblica es realizada por las
Fuerzas Armadas y fijar si la autoridad civil, sea federal, local o
municipalcuentayaconlafortalezainstitucionalparaencargarsedela
seguridadpublicaenelmbitoterritorialrespectivo.
b) Si de los resultados de la evaluacin resulta que la corporacin
policiacacuentaconlascapacidadesyfortalezasinstitucionalespara
encargarsedelaseguridadpblicaenelmbitoterritorialrespectivo,
elSecretarioEjecutivoloinformaraltitulardelEjecutivodelnivelde
gobierno respectivo para que la corporacin policiaca asuma
completamente la funcin de seguridad pblica y al titular del
Ejecutivo Federal para que ordene a las Fuerzas Armadas su
reincorporacin a sus actividades estrictamente relacionadas con la
disciplinamilitar.
c)Encasodequelacorporacinpoliciacaencuestin,despusdela
evaluacinrespectiva,nocuenteanconlascapacidadesrequeridas,el
Secretario Ejecutivo gestionar la aplicacin del mecanismo de
intervencindelapolicamunicipaloestatalquecorrespondaenlos
trminosdeleygeneralrespectiva.
2.Tenerunaactivacinclaramenteexcepcional.Estosignificaque
lalegislacindebetenercomocondicinpreviaparasuaplicacinla
constatacindelainsuficienciadelasfuerzascivilesdeseguridadpara

enfrentaryatenderlaamenazaalaseguridadinterior.
Actualmente se encuentra en proceso legislativo una reforma
constitucional la cual fue aprobada por el Senado y la minuta
respectiva estradicada enla Cmara de Diputadosenmateria de
mandomixtopolicial.Estareformaproponequeelsecretarioejecutivo
delSistemaNacionaldeSeguridadPblicatendrasucargounaserie
deprocedimientosdeintervencinparagarantizarlaeficaciadelas
funcionespoliciales,loscualesaumentangradualmentelaintensidad
de la intervencin si la corporacin policiaca no adquiere las
capacidades necesarias para desempear su funcin. Dicha
intervencin podra ir desde la mera recomendacin de acciones,
pasandoporlaremocindemandos,hastaladelegacindeseguridad
pblicamunicipalalaestatal,odeambasalafederacin.Eneste
ltimocaso,laleygeneraldeterminarlascondicionesycapacidades
institucionales que los cuerpos policiacos municipales o estatales
debernadquirirparareasumirsusfunciones.
Una Ley de Seguridad Interior que tenga una verdaderamente una
aplicacindecarcterexcepcionaldebecontenerensusdisposiciones
elmecanismoporelqueelSecretarioEjecutivodelSistemaNacional
deSeguridadPblicadeterminequeunavezimplementadostodoslos
mecanismosdeintervencinquelaleygeneralrespectivaestablece,no
fue posible corregir la incapacidad de la corporacin policiaca
respectiva,loqueredundaenunaafectacinalaseguridadinteriorde
unmunicipio,entidadfederativaoregin.Slohastaquesedetermine
lainsuficienciadelascorporacionespoliciacasciviles,ysolohasta
entonces, proceder el inicio del procedimiento para emitir una
declaratoriadeafectacinalaseguridadinteriorylasmedidasquese
aplicarnparaatenderdichaafectacin.
3.Racionalidaddelasmedidasparaatenderunaafectacinala
seguridadinterior. Laleydebeestablecerlascaractersticasdelas
medidasparaatenderunaafectacinalaseguridadinterior.Portanto,
dichasmedidasdebenser:

I.Temporales;
II. Circunscritas a un municipio, entidad federativa, o regin
determinada;
III.Proporcionales;esdecir,debeexistirunarelacindefinamedio
entre el evento que afecta la seguridad interior y las acciones
adoptadasparasolucionarlo.
IV. Respetuosas de los derechos humanos y sus garantas
reconocidosporlaConstitucinylosTratadosinternacionalesdelos
queelEstadoMexicanoseaparte;
V.Noconsiderar,bajoningunacircunstancia,comoamenazasala
seguridad interior las acciones relacionadas con movimientos o
conflictossociales,polticosoelectorales,y
VI.Auncuandocuentenconprincipios,supuestosdeactivaciny
criterios comunes determinados en la ley, el esquema propuesto
permitequeelplandeaccinsebaseenundiagnsticoprevioque
permitadisearunconjuntodeaccionesadecuadasparaatendery
neutralizarlaafectacinalaseguridadinteriorascomorestablecer
las condiciones que permitan regresar a las condiciones de
normalidad institucional y orden constitucional anteriores a la
existenciadeafectacinalaseguridadinterior.
4.Controlparlamentario,rendicindecuentasyfincamientode
responsabilidadespolticasypenales.Laalteracindelapazpblica
porpartedegruposdeladelincuenciaorganizadaobedeceenmuchas
ocasiones noslo a su poder de fuego, sino a la captura oabierta
colusindelosgruposcriminalescondiversasautoridadespolticas
dellugar.
Sustancialmente, la corrupcin genera dos efectos que pueden
aceptarsecomolosmsgravesparaunrgimenpoltico:
1. Elprimeroconsisteenladesviacinoperversindelafuncin

pblicaacargodelaautoridadenlaqueesencialmenteconsisteel
acto de corrupcin. El mismo significa servicios pblicos
deficientes,agentesestatalesqueabusandelaspersonasenlugarde
protegerlas,malmanejodelerarioycarenciaendmicaderecursos
pblicos a causa del mismo, formacin de elites econmicas
originadas en el contubernio con el poder poltico y no por una
actividad econmica o tecnolgica innovadora, entre otras
manifestaciones.
2. Elotroefectoesigualmentepernicioso:Lailegitimidaddelas
instituciones pblicas corruptas. La autoridad venal carece de
credibilidadyesgeneradoraderechazopopular,puesnoesvista
solucinsinocomounapartemsdelosdiversosproblemasquela
sociedadenfrenta.
La ilegitimidad puede constituir un punto de quiebre para las
institucionesrepresentativas,yaqueprovocaquelatomadedecisiones
dentrodelsistemademocrticosecompliqueacausadeesafaltade
credibilidad que se arroja principalmente sobre los partidos, el
Congresoyelgobiernomismo.Estailegitimidaddelosactoresdel
sistematerminacontagiandoaladecisinmisma,lacualaojosdela
sociedad se vuelve cuestionable, poco creble, ineficaz o de plano
inaceptable.
Portanto,laLeydeSeguridadInteriordebecontenerdisposiciones
que permitan al conocer al Consejo de Seguridad Nacional y a la
ComisinBicamaraldelamateriaconocerundiagnosticoendondese
determine la existencia o no de hechos de corrupcin por parte de
servidorespblicosdelniveldegobiernorespectivoyquelamismase
relacione o haya sido causa de la afectacin a la paz pblica. El
CongresodelaUnin,yaseaenPlenodealgunadesusCmarasopor
medio de la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional, tambin
podr ejercer durante y despus la atencin a la afectacin a la
seguridadinteriorsusfuncionesdecontrolparlamentario.
Dentrodelesquemadeuncontrolparlamentarioeficazseproponeque

el Senado de la Repblica pueda formular objecin al Decreto del

titular del Ejecutivo Federal. Dicha objecin tendr por efecto el
regresodeloselementosdelEjrcito,laMarinaolaFuerzaAreaa
suscuarteles.
Dicho informe deber ser enviado a la Fiscala General de la
Repblica, al Comit Coordinador del Sistema Nacional
AnticorrupcinyalaComisinNacionaldelosDerechosHumanos,
para que dichos entes pblicos obren conforme a sus facultades
constitucionalesylegalesenladeterminacindelasresponsabilidades
penales,administrativasypolticasaquehayalugar.
Porloanteriormenteexpuestoyfundado,sometoalaconsideracinde
estaSoberanalapresenteIniciativaconproyectodedecretoporelque
seexpidelaLeydeSeguridadInterior,deconformidadconelsiguiente
proyectode
Decreto
nico.SeexpidelaLeydeSeguridadInterior,paraquedarcomosigue:
LeydeSeguridadInterior
CaptuloIObjetoyaplicacindelaley
Artculo 1 . El objeto de la presente Ley es la delimitacin de las
circunstancias que pueden generar afectaciones extraordinarias a la
seguridadinterior;laregulacindelasmedidasexcepcionalesquedebe
implementarelEstadoparaatencinyresolucin,ascomoladefinicin
delasautoridadesquedebenparticiparensuejecucin.
Artculo 2 . La seguridad interior comprende la preservacin de la
integridad,estabilidadypermanenciadelEstadomexicano,entodooen
unapartedelterritorionacional,ascomolapreservacincolectivadela
integridadfsicaypatrimonialdelapoblacinyelplenogocedelos
derechoshumanosysusgarantas,bajolossupuestoscomprendidosen

las fracciones I, III, IV y VI del artculo 3 de la Ley de Seguridad

Nacional.
Artculo 3 . Para los efectos de esta Ley, constituyen acciones de
seguridad interior las medidas excepcionales implementadas por el
Estadomexicanoparahacerfrentealosactosylascircunstanciasque
puedangenerarafectacionesextraordinariasalaseguridadinterior.
Artculo4.Sonactosquepuedenprovocarafectacionesalaseguridad
interior,losdefinidosenlasfraccionesIII,IV,V,VI,VIII,IX,XIyXII
delartculo5delaLeydeSeguridadNacional,cuandogeneranose
desarrollanbajolassiguientescircunstanciasderiesgo,enunmunicipio,
unaentidadfederativaounaregindeterminada:
I . El impedimento de la ejecucin regular de acciones por las
autoridades competentes necesarias para la proteccin de la nacin
mexicana,frenteaamenazasyriesgosinternosderivadosdelaaccin
delhombreodelanaturaleza,conrespectode:
a)Lapreservacincolectivadelaintegridadfsicaypatrimonialde
lapoblacin;
b) La operacin regular de la infraestructura bsica de
comunicaciones,saludyproteccincivil;y
c)Laprovisindelosbienesoserviciossocialmenteindispensables;
II .Laalteracindelapazpblicaqueamenazaenformagravela
vigenciadelosderechoshumanosysusgarantas;
III.Laalteracindelordenconstitucionalquesocabaenformagrave
y generalizada el funcionamiento regular de las instituciones de
gobierno;
IV . El impedimento o alteracin de la forma democrtica de
organizacinpolticaenlosdistintosrdenesdegobierno,y

V.Lageneracinderiesgoactualeinminentedesecesinentreunoo
ms integrantes de la Federacin sealados en el artculo 43 de la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos.
Noseconsiderarbajoningunacircunstanciacomoactosquepueden
provocar afectaciones a la seguridad interior las movilizaciones de
protestasocialoquetenganunmotivopolticoelectoral.
Artculo 5 . Las medidas de seguridad interior decretadas de
conformidad con las disposiciones de esta Ley sern de carcter
estrictamentetemporal.
Eldecretoquelasreguleestablecersuvigenciadeterminada,laqueno
podrexcederdeunao.
Lavigenciapodrprorrogarse,unavezvencida,pordecretoposterior
conplenajustificacindelanecesidadmantenerlasmedidasconformea
las disposiciones de esta Ley, previa evaluacin y mediante la
adecuacindelasmedidasconformealosresultadosobtenidos.
Artculo 6 . El decreto que regule las medidas excepcionales de
seguridadinteriordeberdeterminarexpresamenteelmbitoterritorialal
quehabrdecircunscribirsesuimplementacin,conplenajustificacin
porcadacomunidad,municipio,entidadfederativa,reginuotraunidad
polticaterritorialquedichombitoabarque.
En el caso de prrroga de la vigencia de las medidas, el decreto
correspondiente deber justificar nuevamente la necesidad de su
aplicacinporcadaunidadpolticaterritorial,expresandolosresultados
delaevaluacinylasadecuacionesquedestossedesprenden,enlos
trminosdeestaLey.
Artculo7.NingunadelasmedidascontenidasenelDecretorespectivo,
ni su implementacin, podrn restringir o suspender el pleno goce y
ejercicio de los derechos humanos y su garantas, reconocidos por la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosyporlostratados

internacionalesdelamateria.
Ningunaautoridadpodrinterpretaroejecutarlasmedidascontenidasen
el Decreto de manera que tengan como efecto esa restriccin o
suspensin.
Artculo 8 . La restriccin o suspensin de derechos y garantas, as
como la disposicin de la fuerza armada permanente para realizar
accionesdeseguridadinterior,bajosupuestosdiversosaloscontenidos
en esta Ley, precisar del ejercicio de lasfacultades que establece el
artculo29delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos
ysulegislacinreglamentaria.
Artculo 9 . Adems de los anteriores, el decreto por el que se
establezcan medidas especiales de seguridadinterior se regir porlos
siguientesprincipios:
I.Necesidad .Debecontenernicamentelasaccionesqueresulten
necesariasparahacerfrentealacircunstanciaexcepcional;
II.Subsidiariedad.Debeprivilegiarlasvasinstitucionalesregulares
deauxilioosoportealasautoridadescompetentesparaatenderlos
actos y circunstancias que generan afectacin o riesgo actual e
inminentealaseguridadinterior,enelordenlegalmenteestablecido,
antesdelaimplementacindemedidasexcepcionales,encuyocaso,la
ejecucinde accionesporla autoridadfederalenlava subsidiaria
deber restringirse estrictamente a aqullas que no puedan ser
realizadasconefectividadporlaautoridadcompetente;
III.Proporcionalidad .Elgradodeintervencindelasautoridades
subsidiariasen el territorioydurante el tiempo determinados enel
Decreto,losinstrumentosyequiposqueseimplementarn,yeltipoy
grado de fuerza legtima del Estado cuyo uso se dispone, debern
corresponder estrictamente a las circunstancias a enfrentar,
considerandoparaelloelniveldeafectacinalaseguridadinterior
generadooquepuedegenerarsedeformaactualeinminente,ascomo

elpotencialdelriesgoaqueseenfrentanlasautoridadessubsidiarias
queejecutarneldecreto;
IV. Legalidad . Todas las normas jurdicas que determinan la
legalidaddelosactosdeautoridadresultanaplicablesalasacciones
quedesarrollenlasautoridadesinvolucradasenlaimplementacindel
decreto;
V. Transparencia . Las acciones, sus consecuencias y las
evaluacionesquese realicenserigenbajolasreglasde lamxima
publicidad,conformealalegislacindelamateria,y
VI. Anticorrupcin y rendicin de cuentas . Las autoridades
participantes, las acciones ejecutadas y los recursos ejercidos en el
marcodelaimplementacindelDecretoestarnsujetasaunrgimen
especial de fiscalizacin, control y rendicin de cuentas, en los
trminosdeestaLeyydisposicionesqueregulanelSistemaNacional
Anticorrupcin.
Artculo10 .Lasautoridadesqueimplementenlasaccionesdispuestas
porelDecretodebernsometersuactuacin,entodomomentoysin
excepcin,alosprotocolosvigentesemitidosporlasautoridadesciviles
correspondientesenmateriasde:
I.Preservacinirrestrictadelosderechoshumanosysusgarantas;
II.Usodelafuerza;
III.Detencin;
IV.Cadenadecustodia;
V.Aplicacindecriteriosdeoportunidad;
VI.Aplicacindemedidascautelares;
VII.Usodemedidasespecialesdeinvestigacin,y

VIII .Losdemsnecesariospararegularladebidaactuacindelas
autoridadesqueejecutanlasmedidasdeseguridadinterior.
La actuacin de las autoridades debe mantenerse siempre dentro del
margendesusatribucionesyenelmbitodesuestrictacompetencia.
Denoestarvigentealgunodelosprotocolosdescritosenesteartculo,el
EjecutivofederaldeberincluirlocomoanexoalaemisindelDecreto.
Losmismos,seajustarnalosinstrumentosinternacionalesenlamateria
dequesetrate.
Artculo11.Losactos,procedimientos,resoluciones,planes,programas
yaccionesestablecidosenelpresenteordenamientoquedanexcluidosde
la regulacin establecida en la Ley Federal del Procedimiento
Administrativo, por lo que para su impugnacin sern procedentes el
Juicio de Amparo y dems medios de control de regularidad
constitucionaldispuestosenlalegislacincorrespondiente.

CapituloIIDecretodemedidasexcepcionalesparalaseguridad
interior
SeccinPrimeraFormalidadesparasuemisin
Artculo12.Lasmedidasdeseguridadinteriorqueserealicenenforma
excepcionalalaaccinregulardelasautoridadescompetentesdelos
distintosrdenesdegobierno,estarndeterminadasporelDecretoque
emitaeltitulardelPoderEjecutivofederal,enlostrminosdelapresente
Ley.
El Decreto a que se refiere el prrafo anterior podr ser emitido a
solicitudexpresadeltitulardelPoderEjecutivodelaentidadfederativa
quesuimplementacinafecteodelamayoradelasdosterceraspartes
delosintegrantesdelPoderLegislativodedichaentidad.
Artculo 13 . El decreto motivar de forma amplia y exhaustiva la

acreditacindelassiguientescircunstanciasdehecho:
I.Laafectacinalaseguridadinterioroelriesgoactualeinminente
dequesuceda,conformealosactosycircunstanciasdefinidosenel
artculo4;
II . La parte del territorio nacional en el que se acreditan dichas
circunstancias,y
III . La temporalidad estimada de vigencia del decreto, la que no
debersersuperioraunao.
SeccinSegundaObjetivos
Artculo14.ElobjetivofundamentaldelDecretoserlaresolucinde
lasafectacionesalaseguridadinteriorodelriesgodequesucedan,enla
parte del territorio de que se trate, as como el regreso a las
circunstancias de normalidad institucional, bajo los siguientes
condiciones:
I.Recuperacindelascondicionesobjetivasdenormalidad .En
casos en que las razones de la alteracin de las condiciones de
normalidad institucional no se deba a un detrimento del propio
entramado, las medidas contenidas en el Decreto se dirigirn a
recuperar las condiciones objetivas en que ste puede operar con
normalidad;
II.Recuperacindelentramadoinstitucional .Encasosenquela
alteracindelascondicionesdenormalidadssedebeaundetrimento
delentramadoinstitucionalquedebeenfrentarlascircunstanciasque
ponen riesgo la seguridad interior, las acciones contenidas en el
Decreto tambin deben dirigirse a la recuperacin del propio
entramadoinstitucional,y
III. Trnsito programado a la normalidad institucional . El
Decreto debe contener los mecanismos, tiempos estimados y

evaluacinquepermitadeterminarlarecuperacindelascondiciones
objetivaseinstitucionalesyelretornoalaactividadregulardelmbito
degobiernodequesetrate.
SeccinTerceraProcedimientoparasuemisin
Artculo15.EltitulardelEjecutivofederalemitirelDecretoaquese
refiereesteCaptuloconformealprocedimientosiguiente:
I.Cuandosepresenteuneventoosituacinque,conformeaestaLey,
constituya una afectacin extraordinaria a la seguridad interior, el
auxilioyproteccinalapoblacineslafuncinprioritariadetoda
autoridad en los tres niveles de gobierno. Para cumplir con esta
prioridad, las mismas actuarn de manera inmediata, conjunta y
ordenada,enlostrminosdeestaLeyydelasdemsdisposiciones
aplicables,hastaentantoseemiteelDecretoquecontengaelplan,
programasyaccionesparaatenderlascausasyconsecuenciasdela
afectacin;
II. De manera simultnea a las acciones sealadas en la fraccin
anterior,elSecretariodeGobernacinconvocaralabrevedadalos
integrantesdelConsejodeSeguridadInteriorasesin;
III.ElDirectordelCentrodeInvestigacinySeguridadNacional,en
coordinacinyconlacolaboracindelasdependenciascompetentes,
elaborarundiagnsticoquecontendrlascausasdelaafectacinala
seguridad interior, las acciones inmediatas para proteger a la
poblacin, las medidas urgentes de contencin, las autoridades
encargadasdeimplementarlasyelesquemadecoordinacinentrelas
mismas.
Tambin contendr una propuesta de programa para superar o
neutralizarlaafectacin,ascomolosdemselementosdeanlisisy
propuestas de acciones y programas focalizados que establece esta
Ley.

El diagnstico se presentar en la primera sesin del Consejo de

Seguridad Interior posterior a la convocatoria a que se refiere la
fraccinanterior.Silacomplejidaddelaafectacinimpidecontarcon
diagnsticocompletoenestaprimerasesin,secontaralmenoscon
unodecarcterpreliminar,sealndoseunafechaenlaquesepodr
contarcondiagnsticocompleto;
IV.LosintegrantesdelConsejodeSeguridadInteriorylasautoridades
convocadaspodrnhacerusodelavozenlasesinrespectivapara
abordar cuestiones relacionadas con la afectacin a la seguridad
interiorquemotivolaconvocatoria;
V. Presentados y analizados el o los diagnsticos del Centro de
Investigacin y Seguridad Nacional y una vez escuchadas las
opinionesqueensucasohayanemitidolosintegrantesdelConsejode
SeguridadInterioryconsideradaslasrecomendacionesqueemitala
ComisinBicamaraldeSeguridadNacional,eltitulardelEjecutivo
FederalemitirelDecretodeafectacinalaseguridadinterior,enel
cualsealarlascausasdelmismo,losplanes,programasyacciones
que se adoptarn para superarlas, las autoridades que de manera
coordinadaosubsidiarialosimplementarn,elmbitogeogrficode
implementacin,sutemporalidad,losprincipiosquedebernobservar
las autoridades, la periodicidad con la que se evaluarn el
cumplimiento de objetivos y dems elementos establecidos en el
presenteCaptulo.
Artculo 16. Las sesiones del Consejo de Seguridad Interior sern
privadas y la informacin que ah se aporte, genere o produzca ser
reservada,enlostrminosdelalegislacinenmateriadetransparenciay
accesoalainformacingubernamental.
SeccinCuartaRevisin,EvaluacinyControl
Artculo 17 . El Decreto estar sujeto a mecanismos peridicos de
revisin,paraelseguimientodelascircunstanciasqueledieronorigeny,
ensucaso,suactualizacin,ydeevaluacin,paraelseguimientoalos

resultadosobtenidosensuejecucin,respectodelcumplimientodelos
objetivosestablecidosenste.
Losmecanismosderevisinyevaluacinserninternos,conformelo
establezcaexpresamenteelpropiodecreto,yexternos,medianteacuerdo
o convenio que suscriba el titular del Ejecutivo Federal con
organizacionesdelasociedadcivilcuyasactividadesseanacordesconla
naturalezadelaafectacinaquesehacefrente.
Losmecanismosderevisindeberninstrumentarse,cuandomenos,con
unaperiodicidadtrimestral.
Los mecanismos de evaluacin debern instrumentarse de forma
intermedia,alosseismesesdeiniciadalavigenciadelDecreto,yfinal,
altrminodesta.
Artculo 18 . Toda prorroga al Decreto deber sustentarse en los
resultadosquearrojenlosmecanismosderevisinyevaluacin.
Artculo 19 . Toda actualizacin de las medidas contenidas en el
Decreto, as como de los mecanismos dispuestos para su ejecucin,
debernsermateriadedecretossubsecuentes.
Artculo20.Losresultadosquearrojenlosmecanismosdeevaluacin
sern de acceso pblico y debern ser publicados por el Ejecutivo
Federal y las organizaciones de la sociedad civil participantes en sus
respectivosportaleselectrnicos.
Artculo21. Losactos,procedimientos,planes,programas,accionesy
polticasestablecidosenlapresenteLey,ascomosuimplementacin,
sernsujetosdecontrolyevaluacinparlamentario,elcualserealizar
pormediodelaComisinBicamaraldeSeguridadNacionalestablecida
enlaleyrespectiva.
Artculo22.Elcontrolyevaluacinaqueserefiereelartculoanterior
podrrealizarsemediante:

I. La citacin a servidores pblicos integrantes del Consejo de

SeguridadInteriorparaquecomparezcanantelaComisinBicamaral
deSeguridadNacional.Lacomparecenciadelosmismosserealizar
bajoprotestadedecirverdad;
II. El requerimiento de informes a los integrantes del Consejo de
SeguridadInteriorsobreelprocedimientodeemisindelDecreto,su
implementacin o los trminos bajo los cuales fue atendida la
afectacinalaseguridadinterior,y
III.LaemisindecualquierrecomendacinalConsejodeSeguridad
InterioroaltitulardelEjecutivoFederalqueconsiderepertinente.
Artculo23.ElcontrolyevaluacinacargodelaComisinBicamaral
deSeguridadNacionalser:
I. Previo,cuandoserealizaduranteelprocedimientoparalaemisin
delDecreto;
II.Simultaneo,durantelaimplementacindelosplanes,programasy
accionesestablecidosenelDecreto,y
III.Posterior,unavezconcluidalavigenciadelDecreto.
CaptuloIIIDelasautoridadesencargadasdeatenderunaafectacin
alaseguridadinterior
SeccinPrimeraDisposicionesGenerales
Artculo24.Todoentepblicofederal,delasentidadesfederativas,de
losmunicipiosydelasAlcaldasdelaCiudaddeMxicoestarobligado
aatenderloscasosdeafectacinalaseguridadinterioryaprotegeralas
personas, sus bienes, la planta productiva y los servicios pblicos de
estas ltimas, en el mbito de su competencia, ya sea de manera
coordinadaosubsidiara,conformealoestablecidoenlapresenteLey.

Artculo 25. La atencin y coordinacin en la implementacin de

accionesyprogramasparamantenerlaSeguridadInteriorserealizar
pormediodeunConsejodeSeguridadInterior,queestarconformado
por:
I.EltitulardelEjecutivoFederal,quienlopresidir;
II. El secretario de Gobernacin, quien fungir como Secretario
Ejecutivo;
III.ElsecretariodelaDefensaNacional;
IV.ElsecretariodeMarina;
V.ElsecretariodeSalud;
VI.ElsecretariodeHaciendayCrditoPblico;
VII.ElsecretariodelaFuncinPblica;
VIII.ElsecretariodeRelacionesExteriores;
IX.ElsecretariodeComunicacionesyTransportes;
X.ElsecretariodeEnerga;
XI.ElprocuradorGeneraldelaRepblica;
XII.ElpresidentedelaComisinBicamaraldeSeguridadNacional;
XII. El director general del Centro de Investigacin y Seguridad
Nacional,y
XIII.Losgobernadoresdelasentidadesfederativasylospresidentes
municipalesdelaszonasdondepresentelaafectacinalaseguridad
interior.

El Consejo de Seguridad Interior sesionar a convocatoria de su

Secretario Ejecutivo, ya sea cuando surja un evento que a su juicio
constituyaunaafectacinalaseguridadinterioroparadarseguimientoa
laejecucindeplanes,programasyaccionesdeterminadosenelDecreto
respectivo.LosintegrantesdelConsejodeSeguridadInteriornopodrn
nombrar suplente. En caso de ausencia del presidente, el secretario
ejecutivopresidirlareunin.
Lasubsidiariedadentreautoridadesdeunmismoniveldegobiernoo
entrediversosnivelesdelmismoseregirporlodispuestoenlaSeccin
siguiente.
Artculo 26. El secretario ejecutivo promover en todo momento la
coordinacin entre los diversos niveles de gobierno para el
funcionamiento eficaz del Consejo de Seguridad Interior y dar
seguimiento puntual al cumplimiento de los acuerdos, programas y
accionesdeterminadasalsenodelmismo.

Artculo27.Eldecretoporelqueseregulenmedidasexcepcionalesde
seguridad interior, as como los acuerdos, programas y acciones que
determine el Consejo de Seguridad Interior, sern comunicados a la
ComisinNacionaldelosDerechosHumanos,paraefectodeagilizarel
ejercicio de sus funciones constitucionales y legales de seguimiento,
acompaamientoeinvestigacin,ascomolosvnculosdecolaboracin
por parte de las autoridades encargadas de la implementacin de las
medidasexcepcionalesconelrganoprotectordelosderechoshumanos.
SeccinSegundaDelaSubsidiariedadentreAutoridades
Artculo28.Lasubsidiariedadeslasustitucindeunaautoridadporotra
enelejerciciodeunafuncinlegamenteencomendada,yaseaporla
debilidadinstitucionaldeaquellaoporquelaautoridadsustitutacuente
conlas capacidadesidneas para atenderlaafectacina laseguridad
interiordeconformidadconlodispuestoporestaLey.

Lasubsidiariedadpodrser:
I. Intragubernamental: Cuando la sustitucin se realiza entre
autoridadesdeunmismoniveldegobierno.
II. Intergubernamental: Cuando la sustitucin se realiza entre
autoridadesdediversoniveldegobierno.
Artculo29. ElConsejodeSeguridadInterior,cuandoseaconvocado
para atender una afectacin a la seguridad interior, conocer un
diagnstico de la misma en el cual se determinarn las capacidades
institucionalesdelaautoridadcompetenteysiesnecesarioqueseacte
de manera subsidiaria, ya sea intragubernamental o
intergubernamentalmente.
EldiagnsticoaqueserefiereesteartculoserrealizadoporelCentro
deInvestigacinySeguridadNacional,conelauxilioenelanlisisy
obtencindeinformacindelasdependenciasrespectivasqueintegranel
ConsejodeSeguridadInteriorycontendrloslineamientosestablecidos
enelCaptulosiguiente.
Artculo30.Cuandolaafectacinalaseguridadinteriorprovengadela
accinde personasenlossupuestosestablecidosenel artculo4,los
planes, programas y acciones que ordene el Consejo de Seguridad
Interior para su atencin y neutralizacin priorizarn la actuacin de
corporaciones policiacas civiles, determinando la subsidiariedad
intergubernamentalqueestablezcalaLeyGeneraldelSistemaNacional
deSeguridadPblica.
Slo en caso de que el diagnstico a que refiere el artculo anterior
concluya que las corporaciones policiales respectivas carecen de las
capacidadesinstitucionalesparaatenderyneutralizarlaamenazaaque
se refiere el prrafo anterior, los planes, programas y acciones
dispondrnlaactuacindeelementosdelaFuerzaArmadapermanente,
bajo los lmites y condiciones sealados en el Captulo V y dems
disposicionesdelapresenteLey.

Artculo31.Tratndosedeafectacionesalaseguridadinteriorderivadas
dedesastresnaturales,epidemiasopandemias,cuandolascircunstancias
aslorequieran,lasFuerzasArmadasactuarndemanerainmediataenla
aplicacindelPlanDNIII,conformealasdisposicionesrespectivas.
CaptuloIVDelasaccionesparaatenderyneutralizarafectacionesa
laseguridadinterior
SeccinPrimeraDelaAtencinalaPoblacinenCasodeDesastres
Naturales,EpidemiasyPandemias
Artculo32.Encasodequelaafectacinalaseguridadinteriorconsista
enundesastrenatural,epidemiaopandemia,elDecretoqueeltitulardel
Ejecutivo federal emita para atender y neutralizar a la misma deber
conteneralmenoslassiguientesacciones:
I.Identificacinydelimitacindelugaresozonasderiesgo;
II.Controlderutasdeevacuacinyaccesoalaszonasafectadas;
III. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de la
poblacinysuinstalacinyatencinenrefugiostemporales;
IV.Coordinacindelosserviciosasistenciales;
V.Lasuspensindetrabajos,actividadesyservicios;
VI. La prestacin de servicios pblicos prioritarios que sean
necesarios para preservar la salud y procurar la alimentacin de la
poblacinafectada,y
VII. Las dems que en materia de proteccin civil determinen las
disposiciones reglamentarias y la legislacin correspondiente,
tendientesaevitarquesegenerenosigancausandodaos.
El Decreto del titular del Ejecutivo federal, adems del diagnstico
establecidoenelartculo29,debersealarconprecisinlasacciones

que se adoptarn para atender la afectacin, su temporalidad y la

autoridadencargadadesucoordinacinyalasqueseencomiendesu
implementacin.
Artculo33. EnelDecretosedispondrquelasautoridadessanitarias
competentespodrnutilizarcomoelementosauxiliaresenlaluchacontra
lasepidemiasypandemias,losrecursosmdicosydeasistenciasocialde
lossectorespblico,socialyprivadoexistentesenlasregionesafectadas
yenlascolindantes,deacuerdoconlasdisposicionesdelalegislaciny
losreglamentosaplicables.
Tambindispondrquelasautoridadessanitariasdeterminarnloscasos
enquesedebaprocederaladescontaminacinmicrobianaoparasitaria,
desinfeccin, desinsectacin, desinfestacin u otras medidas de
saneamientodelugares,edificios,vehculosyobjetos.
SeccinSegundaDelaatencinalapoblacinencasoderiesgopor
sustanciasqumicasoradioactivas
Artculo 34. Cuando en opinin de la Autoridad Nacional a que se
refiere la Ley Federal para el Control de Sustancias Qumicas
SusceptiblesdeDesvoparalaFabricacindeArmasQumicas,dela
SecretaradeEnergaodelaSecretaradeSalud,ensucaso,existan
sustanciasqumicasoradioactivasqueconstituyanunaafectacinala
seguridadinterior,yaseaporactividadhumanaoporunhechodela
naturaleza,elDecretorespectivoordenarlaimplementacindeunao
variasdelasmedidassealadasenelartculo32deestaLey.
SeccinTerceraDelaneutralizacindeamenazasconstituidaspor
gruposdeladelincuenciaorganizadaenmunicipios,entidades
federativasoregiones
Artculo35.Seconsideraquelaactividaddeladelincuenciaorganizada
constituyeunaafectacinalaseguridadinteriorcuandosecuentecon
informacinqueindiqueque:

I. Hainfiltradoocooptadototaloparcialmentealgunacorporacin
policiacafederal,deunaentidadfederativaodeunmunicipio;
II.Influyeenelprocesodetomadedecisionesdealgnentepblico
municipal,dealgunaentidadfederativaofederal,y
III. Derivadodelacomisindedelitoscomohomicidio,secuestro,
extorsin o contra la salud en cualquiera de sus modalidades e
hiptesis,alterendemaneragraveelordenylapazpblicaenalgn
municipio,entidadfederativaoregindeterminada.
Laactualizacindealgunodelossupuestosanterioressedeterminaren
eldiagnsticoqueestableceelartculo29delapresenteley,apartirde
informacin de inteligencia que ser recolectada y procesada por el
Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional, con el auxilio de la
Procuradura General de la Repblica y la Comisin Nacional de
Seguridad.
Toda autoridad que cuente con informacin relativa a la recolectada
conformealprrafoanterior,deberponerlaadisposicindelCentrode
InteligenciaySeguridadNacional.
Artculo36.Todaobtencindeinformacindeinteligenciaserealizar
con pleno respeto a los derechos humanos reconocidos por la
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosylosTratados
InternacionaldelosqueelEstadomexicanoformaparte.
Sern aplicables a todo mtodo de obtencin de informacin de
inteligencia los controles judiciales que el Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales establece para las tcnicas de investigacin
respectivas.
Artculo37.Enlaelaboracindeldiagnsticoaqueserefiereelartculo
29deestaLeyparticipartambinelSecretariadoEjecutivodelSistema
NacionaldeSeguridadPblicaycontendrunanlisisenelqueevale:

I. Las capacidades institucionales de las corporaciones policiacas

municipales y de la entidad federativa respectiva, as como de la
federal,paraenfrentaryneutralizaraloalosgruposdeladelincuencia
organizada cuya actividad constituya la afectacin a la seguridad
interiorrespectiva;
II.Elestadodefuerza,capacidadesydinmicasdelictivasdelodelos
gruposdeladelincuenciaorganizadadequesetrate,ascomoelgrado
devulneracinqueperpetransobrelapoblacin;
III. De ser el caso, la vinculacin, infiltracin o cooptacin que
ejerzansobrefuncionariosdealgunodelostresnivelesdegobierno,y
IV. Unapropuestadeprogramadeaccinparaneutralizaraloalos
gruposdeladelincuenciaorganizadadequesetrateyquecontendr
loslineamientossealadosenelartculosiguiente.
Artculo38.LapropuestadeProgramadeAccinsepresentaranteel
ConsejodeSeguridadInteriorydeberseraprobadoporeltitulardel
Ejecutivofederalycontendralmenoslosiguiente:
I.Ladeterminacindesialgunacorporacinpoliciacacuentaconlas
capacidades institucionales para neutralizar al o a los grupos de la
delincuenciaorganizadadequesetrateydeserelcaso,lacorporacin
quecuentecondichascapacidades;
II.Ladelimitacindelosvnculosocomplicidadesadesarticularentre
los miembros de la delincuencia organizada y servidores pblicos
federales,localesumunicipales;
III. Una teora de impacto que permita conocer los efectos que
producirncadaunadelasaccionesqueserealizarnparaneutralizar
algrupoogruposdeladelincuenciaorganizada;
IV.Lasbasesdecoordinacinentrelasautoridadesdelostresniveles
degobiernoparaimplementarelProgramaascomoladesignacindel

servidorpblicoencargadodelaimplementacin,quienreportaral
secretarioejecutivoyaltitulardelEjecutivofederal;
V. Encasodequelascorporacionespoliciacasnocuentenconlas
capacidades institucionales para enfrentar y neutralizar al o a los
gruposdeladelincuenciaorganizada,podrdeterminarsedemanera
excepcional y temporal la participacin de elementos de la Fuerza
Armada permanente en la implementacin del programa de accin,
bajoloslmitesestablecidosenelCaptuloVdeestaLey,y
VI.Elconjuntodeaccionesquelosgobiernosfederal,delasentidades
federativas y municipales realizarn para depurar y fortalecer a las
corporacionespoliciacasconelobjetivodeconstruirlascapacidades
institucionales necesarias para enfrentar al o a los grupos de la
delincuencia organizada. Tambin se fijarn los plazos para que el
SecretarioEjecutivodelSistemanacionaldeSeguridadPblicarealice
laverificacinyevaluacindelcumplimientodeobjetivosparalograr
el fortalecimiento de las corporaciones respectivas, a efecto de
privilegiarlaactuacindelasautoridadespoliciacasdecarctercivil
enlaimplementacindelDecreto.
Artculo 39. En caso de que el gobierno de la entidad federativa o
municipio cuya corporacin policiaca, a causa de su incapacidad
institucional,seasuplidaenformasubsidiariaporunaautoridadfederal,
no cumpla con los objetivos referidos en la fraccin VI del artculo
anterior, la Secretaria de Hacienda yCrdito Pblico, conbase enel
informe que remita el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
SeguridadPblica,descontardelrubrodeparticipacionesfederalesen
elramodeseguridadpblicaalgobiernodelaentidadfederativaodel
municipio respectivo el monto que corresponda por la prestacin del
serviciodeseguridadpblicaquerealizalafederacin.
El descuento de la partida mencionada cesar cuando el Secretario
EjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblicadeterminequeel
gobiernodelaentidadfederativaodelmunicipiorespectivohacumplido
con los objetivos de fortalecimiento institucional de la corporacin

policiacarespectivaystacuentaconlascapacidadesinstitucionalespara
enfrentaryneutralizaraloalosgruposdeladelincuenciaorganizadade
quesetrate.
Artculo40.EnelcasodelodispuestoenlafraccinVdelartculo38,
si el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
determinaquelascorporacionespoliciacasrespectivashanadquiridolas
capacidades institucionales para neutralizar al o a los grupos de la
delincuencia organizada que constituyen la afectacin a la seguridad
interior,loinformaraltitulardelEjecutivoFederalparaquesteordene
el regreso de las Fuerzas Armadas a sus cuarteles para realizar
actividadesqueslotenganconexinconladisciplinamilitar.
CaptuloVDisposicindeelementosdelaFuerzaArmada
permanente
SeccinPrimeraLmitesdelaparticipacindeelementosdela
FuerzaArmadapermanente
Artculo41 .Enaquelloscasosexcepcionalesenquelasautoridades
civilescompetentesparalaseguridadinterior,envirtuddelalegislacin
ordinaria o del Decreto emitido en trminos de esta Ley, resulten
insuficientes para el cumplimiento de los objetivos establecidos en el
artculo14,eltitulardelPoderEjecutivoFederal,enusodelaatribucin
queleconfierelafraccinVIdelartculo89delaConstitucinPoltica
delosEstadosUnidosMexicanos,podrdisponerdeelementosdela
Fuerza Armada permanente para el restablecimiento de la seguridad
interiordentrodelterritorionacional.
Artculo 42 . En los supuestos excepcionales de disposicin de
elementosdelaFuerzaArmadapermanentesparaelrestablecimientode
laseguridadinteriorelDecretoysuejecucinseajustarn,ademsdelo
dispuestoenelCaptuloanterior,alassiguientesnormas:
a)Laconduccindelasfuerzasarmadasycivilesdeseguridad,queda
enresponsabilidaddeltitulardelEjecutivoFederal,bajolaasesora

permanentedelConsejodeSeguridadInterior,y
b)Seestablecerunesquemademandonicodelasfuerzasarmadas,
lasfuerzaspolicialesolafuerzadeseguridadcombinadaqueensu
casosedetermineenelDecretoysedesignarunmandooperacional
decarctercivilparaelmbitoterritorialdeterminadoenmismo,en
quienrecaerlaresponsabilidaddelasaccionesqueseejerciten.
Artculo43.Enelcasoparticulardelasaccionesdeseguridadpblica
que se emprendan conforme al Decreto, los elementos de la Fuerza
Armadapermanentepodrnrealizaroperacionesdeprevencindeldelito
y de respaldo de la autoridad civil responsable en aqullas acciones
dirigidasaladetencin,mediantelaejecucinderdenesdeaprehensin
oenflagrancia,depersonasindiciadaseninvestigacionesdelictivas.
Lasaccionesdirigidasalainvestigacin,persecucinysancindelos
delitosquedanreservadasalaautoridadcivil.
Artculo44.Todaaccin,procedimiento,resolucinuoperativodeber
realizarseinvariablementemedianteelrespetoirrestrictodelosderechos
humanosysusgarantas.Elusodetcnicasdeinvestigacinquedar
reguladodeconformidadconlasleyesfederalesdelamateriaysujetoal
controljudicialprevistoenlasmismas.
SeccinSegundaDelcontrolparlamentariosobrelaparticipacinde
elementosdelaFuerzaArmadapermanenteentareasdeseguridad
interior
Artculo45.ElSenadodelaRepblicapodrobjetarlaparticipacinde
elementosdelaFuerzaArmadapermanentequedispongaelDecretode
medidasexcepcionalesparalaseguridadinterior.
La objecin podr emitirse en todo momento durante la vigencia del
Decretoydeberaprobarseporelvotodelamayoradelosintegrantes
delSenadodelaRepblica,apropuestadecualquieradeellos.

La objecin deber fundarse en la ausencia o modificacin de las

circunstanciasycondicionesquedisponelaseccinanterior,lafaltade
efectividadqueseobserveenlaejecucindelasmedidasrespectivas
dispuestasenelDecretooenelcumplimientodelosobjetivosdefinidos
enelartculo14deestaLey,obien,lainsuficienciaenlajustificacin
contenidaenelpropioDecretoparaelusoentareasdeseguridadinterior
deelementosdelaFuerzaArmadapermanente.
Artculo46.Emitidalaobjecin,eltitulardelEjecutivoFederaldeber
publicar,enunplazoquenoexcedade15dashbiles,lasadecuaciones
alDecretoqueresultennecesariasylaordengeneralparaelregresode
loselementosdelaFuerzaArmadapermanenteasuscuarteles,parael
desempeodeactividadesconestrictaconexinconladisciplinamilitar.
CaptuloVIDelrgimenderesponsabilidades,fiscalizaciny
rendicindecuentas
SeccinPrimeraDelaDeterminacindeResponsabilidadesdelos
ServidoresPblicos
Artculo47.Cuandolaafectacinalaseguridadinteriorseacausadapor
laactuacindegruposdeladelincuenciaorganizada,tantoelCentrode
Investigacin y Seguridad Nacional como el Secretario Ejecutivo del
SistemaNacionaldeSeguridadPblicaincluirneneldiagnsticoaque
serefiereelartculo29unapartadoquepermitaestablecerlaprobable
colusindemiembrosdelcrimenorganizadoconservidorespblicosde
algnniveldegobierno.
Artculo 48. En caso de que exista la probable colusin de algn
servidor pblico con la delincuencia organizada, el diagnstico se
remitir a la Fiscala General de la Repblica, a las Cmaras del
CongresodelaUnin,alCongresodelaentidadfederativarespectivay
alComitCoordinadordelSistemaNacionalAnticorrupcinparaquese
realicenlasinvestigacionesyprocedimientosrespectivosysedeterminen
las responsabilidades penales, polticas y administrativas a que haya
lugar.

Artculo 49. La Fiscala General de la Repblica y el Comit

CoordinadordelSistemaNacionalAnticorrupcinremitirnuninforme
trimestral a la Comisin Bicamaral de Seguridad Nacional sobre los
avances en los procedimientos as como en la investigacin y
persecucin de los hechos de corrupcin que hayan causado o se
relacionenconlaafectacinalaseguridadinterior.
SeccinSegundaDelaFiscalizacinylaRendicindeCuentas
Artculo50.Cuandosedestinenrecursosfederalesodeudapblicalocal
congarantafederalparalaatencinysolucindeleventoqueconstituya
la afectacin a la seguridad interior, sea para la reconstruccin o
rehabilitacindeinfraestructuraquehayasidodaadaporundesastre
natural, la atencin de la poblacinpor riesgo epidemiolgicoo para
programasparaprevencinsocialdelaviolencia,laAuditoriaSuperior
delaFederacinejercertantolafiscalizacindelagestinfinancierade
esosrecursoscomolasauditoriasdedesempeosobrelosprogramasen
quesehayanaplicadoconformealaleycorrespondiente.
Tambinrealizarlafiscalizacindelejercicioencurso,enlostrminos
quesealalaleyrespectiva.
Artculo51.Sidelejerciciodelafiscalizacinyauditoriassedesprende
laprobablecomisindeunafaltaadministrativa,laAuditoriaSuperior
delaFederacininiciarlosprocedimientosrespectivoseimpondrlas
sancionesaquehayalugaroremitirelexpedienterespectivoalTribunal
Federal de Justicia Administrativa para que ste obre conforme asus
facultadescuandosetratedefaltasadministrativasgraves.
En caso de que se desprenda la probable comisin de algn hecho
relacionadoconeldelitodecorrupcin,lapropiaAuditoriaSuperiorde
la Federacin presentar la denuncia respectiva ante la Fiscala
Especializada.
Artculo 53. La Auditora Superior de la Federacin tendr acceso a
contratos, convenios, documentos, datos, libros, archivos y

documentacin justificativa y comprobatoria relativa al ingreso, gasto

pblicoycumplimientodelosobjetivosdelosprogramasdelosentes
pblicosqueatendieronlaafectacinalaseguridadinterior,ascomoa
la dems informacin que resulte necesaria para la revisin y
fiscalizacindelaCuentaPblica,siemprequealsolicitarlaseexpresen
losfinesaquesedestinedichainformacin.
Transitorios
Primero . El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de
publicacinenelDiarioOficialdelaFederacin.
Segundo. Dentrodelosseismesesapartirdelaentradaenvigordel
presenteDecretoydelasleyesgeneralesquereglamentanlareforma
constitucionalenmateriadeseguridadpblica,elConsejodeSeguridad
Interior en coordinacin con el Secretariado Ejecutivo del Sistema
NacionaldeSeguridadPblicarealizarnundiagnsticoparadeterminar
elestadodefuerzaylascapacidadesinstitucionalesdelascorporaciones
de seguridad pblica federal, de las entidades federativas y de los
municipiosdondelasFuerzasArmadasseencuentranrealizandolabores
deseguridadpblica.
Endichodiagnsticosedeterminarsilaautoridadcivil,seafederal,
localomunicipalcuentayaconlafortalezainstitucionalparaencargarse
delaseguridadpblicaenelmbitoterritorialrespectivo.
Sidelosresultadosdelaevaluacinresultaquelacorporacinpoliciaca
cuentaconlascapacidadesyfortalezasinstitucionalesparaencargarsede
la seguridad pblica en el mbito territorial respectivo, el Secretario
Ejecutivo lo informar al titular del Ejecutivo del nivel de gobierno
respectivo para que la corporacin policiaca asuma completamente la
funcindeseguridadpblicayaltitulardelEjecutivofederalparaque
ordene a las Fuerzas Armadas su reincorporacin a sus actividades
estrictamenterelacionadasconladisciplinamilitar.
En caso de que la corporacin policiaca en cuestin, despus de la

evaluacinrespectiva,nocuenteanconlascapacidadesrequeridas,el
Secretario Ejecutivo gestionar la aplicacin del mecanismo de
intervencin de la polica municipal o estatal que corresponda en los
trminosdeleygeneralrespectiva.
Lapersistenciadelascondicionesquehacennecesarialaparticipacin
de la Fuerza Armada permanente en el auxilio de las labores de
seguridadpblicarequerirlaexpedicindeunDecretoentrminosde
lodispuestoporestaLey.
Tercero.Encasodequeelgobiernodelaentidadfederativaomunicipio
cuyacorporacinpoliciaca,acausadesuincapacidadinstitucional,haya
sidosustituidaporunaautoridadfederalcivilomilitar,nocumplacon
losobjetivosreferidosenlafraccinVIdelartculo38delapresenteLey
despusdeunsegundodiagnsticoqueserealizarseismesesdespus
del mencionado en el artculo transitorio anterior, la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico, con base en el informe que remita el
Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica,
descontardelrubrodeparticipacionesfederalesenelramodeseguridad
pblicaalgobiernodelaentidadfederativaodelmunicipiorespectivoel
monto que corresponda por la prestacin del servicio de seguridad
pblicaquerealizalafederacin.
El descuento de la partida mencionada cesar cuando el Secretario
EjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPblicadeterminequeel
gobiernodelaentidadfederativaodelmunicipiorespectivohacumplido
con los objetivos de fortalecimiento institucional de la corporacin
policiacarespectivaystacuentaconlascapacidadesinstitucionalespara
enfrentaryneutralizaraloalosgruposdeladelincuenciaorganizadade
quesetrate.
Cuarto.Lasinvestigaciones,procedimientosyjuiciosenmateriapenal,
administrativaoporpresuntasviolacionesaderechoshumanosincoados
encontrademiembrosdelaFuerzasArmadas,derivadosdesuprobable
participacinenhechosocurridosconanterioridadalaentradaenvigor
del presente Decreto, continuarn su tramitacin conforme a la

legislacinvigenteenelmomentoenquetuvolugarelhecho.
Las resoluciones derivadas de procedimientos o juicios como los
mencionadosenelprrafoanteriorquetenganyaelcarcterdecosa
juzgadaseguirnsurtiendoplenamentesusefectoslegales.
PalacioLegislativodeSanLzaro,a11deenerode2017.
SenadorLuisMiguelBarbosaHuerta(rbrica)