POLTICA EDUCATIVA ACTUAL

Las polticas pblicas son planes de accin gubernamental orientados al desarrollo de

proyectos (en este caso educativos), con apoyo en diversas instituciones. Las presiones que sufre
el Estado en trminos de poltica pblica, son dos: Supranacionales e Infra nacionales, en este
artculo fijar mi atencin en las segundas. Una poltica pblica, implica racionalismo e
incrementalismo, el racionalismo hace referencia a la contribucin de objetivos de la mejor manera
posible; mientras que el incrementalismo, alude a la resolucin paulatina de las problemticas
enfrentadas. Recientemente han surgido distinto enfoques y esquemas en poltica pblicas, uno de
ellos es la poltica basada en la evidencia, en la cual se hace uso del conocimiento.

EL PAPEL DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.

El diseo e implementacin de las polticas de educacin bsica en Mxico se encuentran
atravesados por dos aristas internacionales que buscan calidad. El anlisis de las polticas
educativas en Mxico, se enfrenta a tres retos segn Flores Crespo:

Realizar el metaanlisis de la investigacin educativa.

Repasar la visin racionalista y tecnocrtica en los procesos de toma de decisiones.

Crear nuevas reglas que contribuyan a abrir espacios democrticos para la discusin y el
razonamiento pblico.

Los desafos a los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo, como lo es en el caso
mexicano son mltiples, sin embargo, algunos autores afirman que varias de las polticas educativas
en los pases en vas de desarrollo, no se basan en investigacin o en anlisis tcnicos, a pesar del
acervo de conocimientos acumulados. Reimers y McGinn demostraron que existe una escaza
interaccin entre los especialistas y quienes formulan las polticas pblicas, generando que las
decisiones importantes en poltica educativa se encuentren desagregadas del cumulo de
conocimientos e investigaciones que generan los acadmicos y especialistas. Por otra parte, MuozIzquierdo argumenta que influir directamente en una poltica con conocimiento especializado, es
sumamente complejo, ya que en ste intervienen elementos de carcter cientfico, poltico y de
naturaleza social. Laswell aseguraba necesario un intercambio creativo entre los cientficos y los
hombres de accin con el fin ltimo de alcanzar la realizacin de la dignidad humana. Los
diagnsticos sobre la educacin bsica en Mxico, coinciden en que en este nivel se cimentan las
bases y la estructura fundamental del sistema educativo, ya que es ah, dnde se imparte el
compendio de conocimientos esenciales para estructurar la ciudadana. La evidencia histrica ha
demostrado que existe una correlacin entre la educacin bsica de calidad y las posibilidades de
desarrollo, y es ah, dnde se centran los esfuerzos por impulsar polticas educativas adecuadas a
las necesidades nacionales. Uno de los principales desafos es la creciente competitividad para
acceder al mercado laboral, en el cual el papel educativo y los certificados juegan un importante
factor como medio de acceso a la movilidad social, ya que el grueso de la sociedad, apuesta por la
educacin como respuesta a la modernidad. En este sentido, quedan estrechamente vinculadas las
polticas educativas con los alcances y pertinencias de las polticas pblicas. El carcter pblico en

poltica educativa, supone tres mximas: transparencia, inters general y financiamiento colectivo.
Todo anlisis sobre polticas educativas, se enfrenta a diversos retos de orden terico y tcnicometodolgico. Las decisiones en poltica educativa, son el resultado del dilogo, la multiplicidad de
argumentos, la polmica y los acuerdos o consensos a los que llegue. La complejidad y escala de
las polticas educativas, requiere de informacin confiable, de conocimientos especializados, y de
clculos precisos para una adecuada implementacin, ya que de estas dependen efectos polticos y
sociales para el Estado. Las polticas educativas tienen un papel central en la actualidad, su
desarrollo consta de tres fases: diseo, operacin y resultados. Los fracasos de las polticas
educativas se deben a los errores de diseo a las grandes decisiones que se toman, ms que a los
operadores mismos. La mayora de las polticas educativas en Mxico, se han visto atravesadas por
distintas Reformas Polticas y algunos cambios estructurales. De ah la importancia en fomentar el
vnculo entre la academia y las polticas pblicas, para que estos cambios estructurales sean
ventajosos para el sistema educativo. El papel actual de las polticas educativas corresponde a las
polticas pblicas y a la gestin, ya que en conjunto brindan un panorama complementario del
sistema educativo. En cuanto a las perspectiva de la gestin, consideremos que a travs de sta
es posible analizar la implementacin de la reforma educativa como parte del proceso de la
formulacin de las polticas educativas, la cual corresponde a lo que hoy se conoce como la nueva
gestin pblica (Del Castillo, 2009: 29).
El enfoque de gestin apunta a un compendio de teoras y metodologas sobre la forma en
qu el gobierno se administra en diferentes sectores como lo es el educativo. Este enfoque se
presenta una renovada manera de realizar el cumplimiento de las funciones pblicas y programas
pblicos. (Aguilar, 2003). La adaptacin de los modelos mexicanos hacia la gestin en el terreno de
la gestin escolar, implican muy a menudo a las reformas educativas, como respuesta a las
diferentes esferas de la sociedad.
La experiencia mexicana de su adopcin y adaptacin de los modelos de gestin, tanto
en sus sistemas administrativos como en el caso especfico de la gestin escolar en el marco de la
reforma educativa, es nica y responde a las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales
precisas en las que se ha puesto en prctica (Del Castillo, 2009: 125). Es importante hacer
alusin al planteamiento pre resolutivo que poseen las polticas educativas para delimitar su espacio
acadmico, investigativo y profesionalizante con respecto a la administracin pblica.
Cabe sealar que la poltica pblica, en un afn deliberado por tomar distancia respecto
de la administracin pblica, como disciplina acadmica y como ejercicio profesional en el gobierno,
adquiri un enfoque predominantemente pre decisional, que dio un exacerbado nfasis de la
disciplina a la importancia de la informacin y el anlisis que asegurara y mejorara la calidad de la
formulacin de la poltica, dejando a los administradores la fcil tarea operativa de instrumentar la
supuestamente correcta poltica definida (Del Castillo, 2009: 29). Por otra parte, Villanueva deja
en claro la importancia del adecuado ejercicio interdisciplinar en trminos de polticas pblicas.
Villanueva menciona que no se puede desagregar tajantemente el diseo de una poltica pblica,
sin revisar la adecuada implementacin de esta, ya que las fases no se encuentran divididas o
separadas; pues en una poltica pblica existe un acompaamiento multidimensional, en el cual se
observa la activa colaboracin de especialistas en diferentes ramas. Las nuevas tendencias en
polticas educativas, hacen referencia a las propuestas de polticas como los programas School

choice (libre eleccin de escuela). Dentro del School choice existe una amplia variedad de
programas polticos que difieren en aspectos de cobertura, financiamiento, regulacin y distribucin
dentro de los sistemas educativos

HISTORIOGRAFA DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS.

Considero pertinente mencionar la distincin existente entre las dimensiones macro, meso y
micro del sistema educativo mexicano. La dimensin macro sistemtica hace referencia al sistema
en su conjunto, cuya representacin ms visible es la SEP. La dimensin meso alude a las
instancias o consejos intermedios de la gestin del sistema educativo, en este rubro entraran los
cuerpos tcnicos y la supervisin de estos. En la dimensin micro se encuentran las instituciones de
enseanza bsica. Una vez aclarada la distincin, har mencin a las principales temticas que
cruzan y a las polticas educativas del sistema bsico en Mxico: Gobernabilidad, operacin,
planeacin, organizacin, programacin, gestin (institucional y pedaggica), financiamiento y
evaluacin Habiendo contextualizado el panorama general de las polticas educativas, y precisando
algunas pertinencias, paso a mencionar que uno de los principales antecedentes de las polticas
educativas en la educacin bsica mexicana, es la desconcentracin de la Secretara de Educacin
Pblica en el ao de 1978. Por qu se habla de una desconcentracin y no de una
descentralizacin de la SEP? La particularidad que distingue a los dos trminos, es principalmente
de orden normativo-legal. En esta desconcentracin se plante una reorganizacin en el nivel
administrativo, como factor de desarrollo y equilibrio para el pas. La poltica de desconcentracin
planteaba reducir la hegemona del centralismo en el desarrollo y operacin del complicado sistema
educativo. Ese mismo ao, se establecieron Delegaciones Generales en los estados, mismos que
tendran como principales tareas, operar y coordinar los servicios educativos de las regiones
estatales. Las Reformas en materia de poltica educativa ms relevantes, datan de la dcada de los
ochenta, esa dcada marc un antes y un despus en el sistema educativo, ya que en ese periodo
se reestructur el orden normativo, poltico, social y educativo del pas; a travs de las reformas de
Primera, Segunda y Tercera generacin. Siguiendo a Del Castillo, las reformas de Primera
generacin hacen referencia a la descentralizacin y al financiamiento de la educacin, las reformas
de Segunda generacin son propias de la evaluacin a la calidad del sistema educativo, y las
reformas de Tercera generacin hacen alusin a las transformaciones del espacio escolar. En la
dcada de los noventas existi un claro reclamo social generalizado para transformar el sistema
educativo mexicano. En el contexto del reclamo social se dio la reforma del Estado mexicano,
iniciada en los aos ochenta con el surgimiento de un nuevo paradigma; el cul segn Del Castillo
responde a lo que se conoce como la NGP. Con Zedillo al frente de la SEP, se aprob en 1992 el
ANMEB. En el ANMEB se mencionaba al tema educativo como campo decisivo para el porvenir de
la sociedad, argumentando que se otorgara a la educacin la mayor prioridad del gasto pblico.
Este acuerdo daba lugar a reformas de Primera y Segunda generacin, vinculando al gobierno
federal, a los gobiernos estatales y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. En el
ANMEB se pugnaba por la soberana nacional y la democracia, por medio de una educacin
nacional de calidad. Asimismo, se recalcaba la autonoma de los gobiernos estatales para poder

llevar a cabo la organizacin y prctica del sistema educativo en cada una de las regiones. El
acuerdo fue considerado una negociacin estratgica y provechosa aparentemente para todos. Se
aprob un sistema de estmulos e incentivos econmicos hacia el personal docente de la SNTE, y se
reform a profundidad la curricula del sistema educativo bsico, centrndolo en contenidos
educativos pertinentes a la formacin de una mejor ciudadana. Sin embargo, algunos diagnsticos
sobre educacin han demostrado que un cambio o variacin significativa y significante en el
aprovechamiento escolar de los educandos no se explica nicamente por la labor diaria que
desempea el docente. De igual modo, el caso de los incentivos econmicos hacia los profesores de
educacin bsica, denota una de las mltiples complejidades que atraviesa el vnculo entre la
investigacin y la hechura de las polticas. Es realmente necesario realizar ese gasto pblico en
incentivos o es una forma poltica para ganar adeptos del SNTE? Resulta sumamente imprescindible
mencionar sobre el caso, que en Mxico las formas de intermediacin entre el Estado y la
ciudadana, estuvieron fuertemente marcadas por el corporativismo.
Los ejes centrales para conducir al acuerdo fueron: Contenidos y materiales educativos
innovadores y una adecuada motivacin y preparacin del magisterio. En el ANMEB se dejaron en
claro las limitaciones que presentaba el sistema, as como la deficiente calidad de la educacin
bsica en Mxico. Lo lamentable, radic en que las limitaciones del Estado se adjudicaron a las
crisis financieras previas a la administracin de Salinas y a la baja inyeccin de recursos econmicos
en materia educativa. Para 1993, se realiz una reforma relevante en lo que concierne al artculo
tercero constitucional. En esta reforma la educacin bsica dej de ser de seis aos, para dar paso a
una educacin obligatoria de nueve aos. En el nuevo bloque educativo se reafirm la obligatoriedad
de este grupo de niveles de educacin para todos los mexicanos, generando nuevos actores e
instituciones crecientes dentro del escenario de la poltica educativa nacional. Esta reforma
educativa, fue considerada uno de los pactos polticos ms importantes del siglo. Zorrilla afirma que
este amplio y complejo proceso de reforma educativa y del propio sistema educativo mexicano, ha
tenido efectos positivos. Estos efectos se pueden observar en el mejoramiento de los indicadores de
eficiencia terminal en el sistema bsico, en el incremento de la matrcula al sistema y en los ndices
de absorcin existentes entre un nivel educativo y otro. No obstante, desde una mirada
estructuralista, los cambios profundos que requiere el Sistema Educativo Mexicano se podrn
vislumbrar con el paso del tiempo y una serie de estrategias y mtodos orientados a conseguir
dichos cambios.

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