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Los noventa
Poltica, sociedad y cultura en
Amrica Latina y Argentina
de fin de siglo
DANiEl FllMUS
COMPILADOR

N. Lechner - E. A. Isuani - A. Minujin - W. Lozano

A. Miranda - H. Poggiese -M. E. Redn - P. Al - M. Mancebo

L. A. Quevedo - P. Semn - P. Vila - S. Agostinis

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FacultadLatinoamericana
de CienciasSociales
SedeAcadmicaArgentina

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Universidad de
Buenos Aires
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LA GRANEXCLUSiN? VULNERABILIDAD
Y EXCLUSiN ENAMRICA LATINA
Alberto Minujin

Toda luna, todo ao

todo da, todo viento
camina y pasa tambin.
Chilam Balam

Durante una buena parte de este siglo, la nocin de

desarrollo, o como se le haya llamado en cada perodo, ha estado ligada a las
nociones de igualdad y justicia social. La llamada cuestin social, es decir, el .
problemade la cohesin social, busc resolverse en el doble espacio de la
a~~I~_~i~~.cin_ y las polticas de proteccin al

trabalo

y las redistributivas. Esta

resolucin,si bien ha sidorelativa pues seha desarrolladoen el contexto de conflictos,luchas

por el poder y la distribucin de la riqueza,ha sido efectivaen trminos de la incorporacin
social de amplias capas de la poblacin a travs del trabajo. La asalarizacin va sector
pblico o privado ha sido uno de los fenmenos significativos de este siglo y uno de los
cambios fundamentales que marcan el presente.Sinembargo, slo para poner esto en un
contexto hlstrtco, es til recordar que en lescomienzos, en el siglo pasado, la idea de ser
asalariado equivalaa la de dependencia y prdida de libertad.Todava a principios de este
siglo el partido radical francsllamaba a luchar contrael asalaramientopor ser sinnimo de
esclavitud (Castel, 1995a).
No hay duda de que incorporarse a las filas de los asalariados implic en el
pasado una forma de movilidad ascendente y el principal mecanismo de inclusin
social. En Amrica Latina, si bien el empleo asalariado en pequeas empresas y
microempresas del sector informal nunca implic seguridad y cobertura social, el
proceso de expansin del sector industrial y del empleo pblico' en los '60, jug
este papel "integrador". En Europa en los aos '30, los asalariados constituan el
49% de la poblacin econmicamente activa y en la dcada del '70 esta cifra
habla ascendido a 80%. EnAmrica Latina este porcentaje pas de alrededor del 40% a

53

......
......
.....

......
....
..-

ALBERTO MNUJIN

fines de los '30 a casi el 70% a comienzos de los '90 . Ciertamente un alto porcen
taje de estos asalariados pertenece al sector informal, pero aun as, el proceso de
expansin econmica y de formas parciales de politicas de proteccin , al igual
que su rpida incorporacin al mercado urbano , constituyeron mecanismos
incompletos de inclusin .
Hoy en da, estosmecanismosse han quebrado. En los '90, el crecimiento del empleo
i( en la Regin no slo ha sido escaso sino que ha estado conformado por empleo
' _.inestable y ha tendido a abarcar tanto al sector informal de la economa como al
.~:, .formal. Asistimos a un cambio profundo en las condiciones generales en las que

t-.

C.

~e mueve la economa y el mercado laboral ; los procesos de globalizacin ,

k l:~ . terciarizacin de

la economa, liberacin del mercado financiero y reforma del

\.._. / iL :
stad o , entre otros, son elementos fundamentales de una reestructuracin
econmica que se ir profundizando en el futuro . Tambin el paradigma de
1
sarrollo social se ha modificado. Hoy la nocin de igualdad ha sido reemplazada
por la de equidad (parte de la igualdad), la agenda social se ha fraccionado y se ha
" ampliado para contemplar temas como la extrema pobreza, la equidad de gnero,
: de raza y de etnia, entre otros. Las politicas del Estado buscan ser "neutras" y
" desregular la economa y la sociedad.
La misma idea de la igualdad ha sido reemplazada por la de la aceptacin de la
desigualdad. El ideal de libertades individuales ha sido banalizado para cubrir la
desmedida concentracin de la riqueza que produce el reinado del dinero . Jean
('Claude Gillebaud, en el punto titulado "El concurso inigualitario" dice refirindose a
- ~\ \Ia revolucin conservadora iniciada en los '80 "La permutacin del estatuto simbl ico

'. t:)~t )entre el rico y el pobre, la descalificacin de la pobreza , todo esto constitua claramente

_ j i ~na contra revolucin cultural cuya amplitud ponderamos mal" (Guillebaud, 1995).

Siguiendo el camino inverso al de la expansin histrica de los derechos que

en el campo social permiti pasar de la compasin a la asistencia y de alli a los

lA GRANEXClUSiN? VULNERABILIDAD y EXClUSIN EN AMRICA lATINA

seguramente ser asl pero no por un problema de "modas" intelectuales, sino

porque 'Sus limites se hacen cada vez ms evidentes, particularmente en los pases
de Amrica Latina.
Cabe advertir que no se trata de nostalgias del pasado, de Estados paternalistas
y burocrticos, dbiles democracias y fuertes dictaduras, sino de recuerdos del
futuro , con prioridad en lo pblico, en Ia inclusin social, en la "ciudadana
emancipada" ,en los derechos humanos.
Asf mismo, es necesario sealar que no se trata de dar una suerte de visin
negativa de los procesos econmicos y sociales en los que estn inmersos los
paises de la Regin, sino de marcar el peligro que conllevan estos procesos , con
el objeto de plantear alternativas al modelo prevaleciente.
Tambin,es indudableque se han ganado espaciosentrminos de derechospolticos,
civiles y de libertad individual. La preeminencia de lo individual , grupal y local ha
abierto nuevos espacios y oportunidades pero ha oscurecido la nocin de lo social
como accin colectiva (Bustelo, 1997).
El filsofo/socilogo Edgar Morin en un reciente libro dice que "estamos en un )
perodo polticamente regresivo, la politica reducida a la economfa, y mentalmente i
regresiva, las ideas fragmentarias y gregarias", y agrega, "cuando uno evoca la ;
mundializacin, el discurso sobre la mundializacin ignora al mundo en si mismo ...
La mundializacin corresponde al surgimiento de problemas comunes yespecficos ;
para toda la humanidad. Pero la idea de humanidad es rechazada y considerada, '

como obsoleta" (Morin et Na'ir,1997).

En los '90, buena parte de los pases de la Regin han estabilizado sus
economas, han retornado el crecimiento y han implantado modelos de economa
abierta . Sin embargo, la pobreza no ha disminuido y la desigualdad se ha
incrementado. Tanto el Banco Mundial como la CEPAL estiman que se necesitan
tasas sostenidas de crecimiento de al menos 6% anual para disminuir la pobreza,

derechos sociales (Bustelo, 1997), se puede observar una regresin politica que
I pas "" .de la just icia a la compasin, de la compasin a la indiferencia, de la
~ indiferencia a la exclusin. Se excluye sin problemas ni remordimientos a quien ya

lo cual ha sido conseguido por un solo pas en la Regin , que a pesar de esto no
ha reducido la desigualdad en la distribucin del ingreso (Bustelo y Minuj in,
1997).

~ no existe ..." (Guillebaud, 1995).

La fragilidad del modelo macroeconmico puesto de manifiesto primero por la

crisis mexicana y posteriormente por la crisis de los mercados financieros mundiales
y los problemas en el campo social, han abierto un incipiente debate respecto al

La economa de mercado ha ido abarcando reas cada vez mayores, mientras

que el Estado las ha ido abandonando. Despus de un perfodo en el cual el mercado
apareca como la alternativa incuestionable, se evidencia la apertura de un debate
en cuanto a "las virtudes y limites del mercado" (Kuttner, 1996), que posiblemente
lleve a un mayor equilibrio e integracin entre las polfticas econmicas y soc iales,
a un potenciamiento del papel de la sociedad civil y de lo pblico. En el comentario
al reciente libro de Kuttner, se seala que "Es dificil imag inar que el mercado
pueda estar intelectualmente ms de moda de lo que ha estado en las pasadas dos
dcadas, lo que implica que probablemente lo estmenosen el futuro"(Leman,1997). Esto

- 54

modelo mismo de desarrollo econmico y social (Stewart, 1997).

En trminos de desarrollo social, y dicho de una manera simplificada y tal vez
hasta burda, la frmula o receta actualmente impuesta y repetida por politicos ,
. funcionarios y en general por muchos de los que tienen relacin con los temas
sociales, puede sintetizarse en tres puntos :
1- Crecimiento econmico: ltimamente se agrega: "condicin necesaria,
pero no suficiente" .

-55

ALBERTO MNUJIN

lA GRAN EXClUSiN? VULNERABILIDAD y EXCLUSiN EN AMRICA LATINA

2- Inversin en desarrollo humano, es decir salud y educacin bsica.

3- Polticas focalizadas en los ms pobres, "alcanzar a los ms pobres".
("reaching the unreached").

La problemtica abordada se entrelaza explcitamente con la preocupacin

de cmo lograr sociedades en las que la mayor parte de sus integrantes estn
incluidos y puedan ejercer sus derechos polticos, civiles y sociales.

No tengo nada particular en contra de esta receta, salvo que es insuficiente y

no asegura sociedades incluyentes. Sin duda es mejor crecer que no hacerlo,
pero, qu tipo de crecimiento? Cules son los resultados en trminos de equidad
distributiva, integracin. calidad de vida, medio ambiente?
Incrementar el capital humano, est muy bien, pero, cmo? Con qu

1. EXCLUSiN, INCLUSiN Y VULNERABILIDAD, UN MARCO

PARA EL ANLISIS Y LA ACCIN

contenidos? Qu pasa con el capital social que se basa en la confianza mutua, la

vigencia de reciprocidad y la existencia de redes de compromiso mutuo?
Focalizar las polticas puede ser un instrumento til, sin duda hay que hacer
esfuerzos dirigidos a eliminar las condiciones infrahumanas de vida en la que se
debate una porcin de nuestra poblacin. As mismo, resulta absolutamente
necesario hacer ms eficaces y eficientes los programas sociales. Pero qu pasa
con el resto de la poblacin? El mercado se har cargo de ellos? Cmo se
avanza hacia sociedades incluyentes y democrticas?
En este captulo. como parte de la propuesta formulada en conjunto en este
libro y con base en los anlisis realizados en los captulos anteriores, se busca
reflexionar sobre la naturaleza actual de la problemtica social y sobre el tipo de
sociedades que se estn conformando en Amrica Latina.

Las nuevas condiciones en las que se plantea la vida social para este Si9lo(
que se avecina, requieren de marcos renovados para su comprensin, as como -1 C"I..
para orientar las acciones que se toman en la esfera pblica. Se suele decir qui
"no hay nada nuevo bajo el sol". Efectivamente esto tiene algo de verdad en cuanto
a la "sencia del se' hurnano.vsus sentimientos, placeres, dolores. angustias.
generosidades y mezquindades. Tambin en el plano social, los pobres, marginales
y explotados slernpre hanexl~JL<;Jo y los fatalistas podran agregar, siempre existirn.
Sin embargo,el mund~-y--i~;humanidad't,aidocambiando'y estin continuamente
transformndose. Muchos seres humanos se esfuerzan por estar mejor y algunos
seguimos imaginando Ifl posibilidad de un mundo menos inequitativo, ms inclusivo.
Es en el contexto de contar con marcos conceptuales ms adecuados a la

t~!~~IE~~~l~,~E?n~~~?ysocial en el q':Je._~~j)!Nean lo_ -Q.o.Q~Qt9_~.~~glusin,

inclusin y vulnerabllioad en este trabajo,

Se postula que estamos lejos de tender a sociedades integradas. sino

que por el contrario. el fraccionamiento y la exclusin son crecientes. Sin
embargo, tampoco se trata de una dualizacin de la sociedad, de excluidos
vs. incluidos, pobres vs. ricos. La situacin es mucho ms compleja.
Inequidades tradicionales se suman a nuevas, produciendo una dinmica
social en la cual los individuos y las familias luchan por integrarse o n-o ser
excluidos, en un marco de creciente desproteccin y debilitamiento de los
canales de inclusin. En este contexto. se propone un marco analtico, el de
exclusin, vulnerabilidad e inclusin, que permitira abordar la problemtica
social y plantear alternativas al actual modelo.
Para esto. en primer trmino, se analiza el concepto de exclusin y su
contrapartida, la inclusin, y se introduce la idea de vulnerabilidad. As mismo, se
discute la atinencia de este marco para Amrica Latina. En segundo trmino, se
analiza la problemtica de inclusin econmica y social y la estructura social que
se estara conformando en l Regin. Finalmente, se plantean hiptesis respecto a
la sociedad que se est conformando y que caracterizara la entrada al prximo
milenio. En un anexo se discuten las posibilidades de medicin emprica que
tienen estas cateporlas y se presenta una alternativa basada en el uso de las
encuestas de hogares.

-56
---.~l..L~

El concepto de exclusin no es un ct?ncepto absoluto sino relativo en un

doble sentido. Por una parte, constituye la contrapartida de i~s~reS-d6ir

se est excluidp de algo cuy6~~" implica un sentido de i~~lusin. Este -;' .

atgq_.R!J_eqe.sJgl]ifjcar _una eno-i-r:'e._qiversidad _<!~_,W.aciones~=pos-esiones
I

-r;

t .,

m?WJ~.s" '1.. ~9_~~~s' 'f,.Q!!lo~1r'i6ai~-:jiillilia_r=enuca.cjn .-=-Yivienda.:-afecto, \

per!enencl c~f:rlu~l!-"La~ No se trata de un concepto dicotmico quedivldr"
a los individuos o grupos en dos; existe una serie de situaciones intermedias
~
entre ambos estados. ~tr?_ parte, constituye un concepto relativo porque vara )-'.':~~.

el.espacio;~~.L~ ~.~.
b._~!O. q~~._.e~
n~-?~,!i:~~~?_S..::~~st~!0:f

en el tiempo y en
.
_:.:..--'
un .significat.iY.o elemento de excluslds la "vida moder~a", no lo era en el
pasado. La religin constituye un '-e IerTie nfo- de- incfusl ";exclusin en algunos

pa._s -y-no~enotr:os.- --.-.--------- ----..---.- ----.-.-- -.-.

(
La preocupacin respecto a la exclusin, concebida como una problemtica
, que afecta a porciones significativas de poblacin, y el concepto en s mismo,
podramos decir que emerge con la sociedad moderna y es tratada fundamental
. mente por I~~~~ y parcialmente desde la teora econmica en trminos de
la distribucin del ingreso y la riqueza, tal como se mencion previamente en este

trabajo (Grazier, 1996).

.>

-57

..

ALBERTO MNUJIN

LA GRANEXClUSiN? VULNERABILIDAD y EXClUSiN EN AN.RICA LATINA

Desde distintos enfoques, Auguste Comte, Max Weber y Emile Durkheim,

abordaron el tema de la conformacin y la cohesin social. La denominada
"cuestin social" estuvo fundamentalmente dada por la preocupacin de la

\, 1995a; S_C?~~r.tarper, 1996).

La utilizacin del~ncepto de exclusin para el anlisis de la situacin social

activos de la sociedad con derechos propios. En pocas palabras, ya no son mas

propiedad privada de los padres, la familia y del Estado cuando esta ltima "falla";

han pasado a ser "personas" con derechos propios."

Por otra parte, con ese marco analtico se busca explicitar una visin dinmica

de procesos que pueden tender a la exclusin, eliminando la idea de situaciones

dicotmicas y estancas. Asi, permite describir al conjunto de la sociedad

incorporando la heterogeneidad de formas de vulnerabilidad y el dinamismo de las

desigualdades que caracterizan la actual estructura social.

Lo anterior posibilita capturar la creciente heterogeneidad social sin caer en

en los pases de Amrica Latina ha motivado una discusin centrada en la utilidad

de esta aproximacin dados los desarrollos previos en la Regin de conceptos
como los de margjnalidad e informalidad. La pregunta central es si el concepto de

el tambin creciente fraccionamiento de la agenda social.

Es importante sealar que el concepto de exclusin no es nuevo en Amrica

Latina y que puede relacionarse con el concepto de marginalizacin, ampliamente

inclusin de las crecientes masas de pobres al proceso abierto por la

\ "revollrcjnjm!J,J~trial" Y por el mantenimiento de la cohesin social. La
) "asaia;zcJ?D." .ha constituido el gran mecanismo de inc)usin social durante
buena p~r~~__~~glo y el f&a..Q.cLde_BLeoostar-st:reOmplemento (Castel,

e).(cluslQ.Q.~cial aQ~~o a dichos conceptos o es simplemente una

"irT\P911cirL..Q.~9Sdesarrollados en el contexto de los pases europeos
queen-el-fondo-no-agffig3n-nada a los marcos ya elaborados en la reqin.'

y;'~ Desde la perspectiva que se plantea en este trabajo la respuesta es afirmativa.

.t. ~I panorama que brindan los conceptos de exclusin, vulnerabilidad e inclusin
" ,bonstitUye un ~r~-;-~, tanto desde el punto de vista de la comprensin de
1

.-_--- ,.- ."

Josfenmenos presentes en la sociedades de Amrica Latina, como desde el de la

fQrmul.acLQD_dELp.olit1f~s.

Por una parte, este marco otorga un lugar central a la problemtica de derechos
civiles, polticos y sociales, lo que permite plantear una nueva concepcin de las
polfticas pblicas para moverse a la consideracin de las necesidades como
derechos. La inclusin social est referida explcitamente a tener la posibilidad
t
. real de acceder a los d..em.chos soci~Les;
en particular, la exclusin social se

desarrollado en los '60, y con el de informalidad. Y~~rnar farig~.a.~~.que el.~~n~ep;?,\ : - )

de exclusin social " ...ofrece una manera de integrar nociones vagament:':-~_'.- .
. interrelacionadas tales c~~0'pobr~~~~pri~~ci6~, falta d~ a~~~-~.o.Ji bi;~es, s~rvicios(
.. , ' -

-'~'-'."'~"'

..

'

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. . , ~"----' --",'-

~'__"

__ ' __ -4

"

i Y activos, precarlcdad de derechos sociales. y. prov~.l?__~~.rn?~cQ_ 9D.~ral.:' (Fara,

',_ 1995).
La utilidad y relevancia del concepto de exclusin social en el marco de los
problemas de la Regin, va ms all de esto; permite incorporar una visin holstica

de la sociedad, integrando, en forma dinmica, el problema de la exclusin al de

la inclusin social.

1. 1 Exclusin y pobreza

lO

La problemtica de la pobreza ha resurgido con fuerza en este final de siglo.

refiere a la imposibilidad o a la no habilitacin para acceder a los derechos sociales

-----

sin ayuda, sufrimiento de la auto-estima, inadecuacin de las capacidades para

. La misma ha constituido uno de los ejes centrales de la fumbre Socia~J~NUD,

cumplir con las obligaciones, riesgo de estar relegado por largo tiempo a sobrevivir

'1994 y UNICEF et.a!. 1995) y en la actualidad se estn desarrollando mltiples

del asistencialismo, y estigmatizacin..." (CEC, 1993).

El proceso desatado por la aprobacin y ratificacin de la Convencin sobre

progra~as

los Derechos del ~.69.2)ja una clara ilustracin de esta orientacin. En el marco de
la Convencin, los nios y las nias dejan de ser objeto y pasan a ser sujetos

----------_._--~

de combate a la pobreza. Esto muestra la preocupacin internacional

por el contradictorio devenir del mundo. El marco de exclusin-inclusin social no

est encaminado a restarle importancia a esta problemtica, sino por el contrario

a colocarla en un contexto ms amplio.

/
"El concepto.de- exclusinsocialvarnsall de Ios aspectos.econrnlcos y

l sociale?.delapo~~lncl!JY.e los..!PectQ~~~S'?~~!SL~~~~E.~~~~5~~oS

1. Una discusin sobre esto puede encontrarse en Rodger G., C. Gore, J.B. Figueiredo (eds.), 1995.
2. la Convencin sobre los Derechos del Nio fue aprobada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989 y entr en vigor el 2 de septiembre de 1990, en un
lapso ms breve que el de ninguna otra convencin sobre derechos humanos. Hasta la fecha ha
sido ratificada por 191 Estados, entre los que se encuentran todos los de Amrica latina y et
Caribe, convirtindola en el instrumento jurdico de derechos humanos con mayor aceptacin en
el mundo.

-58

'-

3. Un simple ejemplo demuestra la necesidad concreta de este cambio. En concordancia con la

visin de "objeto'. los sistemas legales de la mayor parte de los pases de la Regn no daba, y

todava siguen sin dar, la posibilidad a los llamados "menores infractores" de contar con un

abogado defensor. El juez se constitua en tutor-propietaria-protector de ellos, con autoridad

absoluta para decidir sobre su vida presente. con marcas indelebles para el futuro.

59

lA GRAN EXCLUSIN? VULNERABILIDAD y EXCLUSiN EN Af-./IRICA LATINA

ALBERTO MNUJIN

a la pobreza" se focalicen en esta temtica sin ninguna consideracin respecto a

y ciudadana que remarcan la relacin entre los individuos y el Estado, as como

los problemas distributivos, sj'l.tQr!lr_e.n-'~ ro~~~. !!!!!lLr:-_consideracin. que la

entre la sociedad y los individuos" (Bhalla y Lapeyre, 1994).

En este sentido, esta aproximacin puede verse como ms amplia y
complementaria a

contracara de la extrema pobreza la c~~g!Ny~_la_e~.!rr.:D.dJ1l!~~a. Esto lleva a que

los programas sociales-que se esibecen sean bsicamente asistencialistas, poco

I~ada~a, centrada en el ingreso, el gasto o el .

sostenibles, que no lleven a un fortalcimiento de la ciudadana y tengan baja

consumo." No se trata de conceptos en competencia o contrapuestos. Por el con

integracin con la esfera econmica,0s! ~jgD9.1-~Nita o esquiva el desarrollo de

trario, como veremos mas adelante, pueden considerarse conjuntamente,

I

las polticas redistributivas y la consideracin de uno de los problemas centrales

enriqueciendo el anlisis social.

En cuanto al concepto de exclusin, es importante sealar que la vaguedad

en la Regin, el cual es la inequidad de ingreso.

Finalmente, se puede observar que en la mayor parte de los casos en que se \

/ del mismo ha llevado a que su uso abarque situaciones muy dismiles, hacindole

habla de exclusin, en realidad se trata de ~uacion~~ de v~.!.~er~d,;'

\ perder su especificidad. Por ello resulta importante acotarlo a las situaciones que

pr~arizacin, riesg,Qrespecto-a-un-factor, po@j~n:mJQJalal1ade-acceso-.a-5ervie;os

,.. . .1implican una fuen~._-9!JmulaclQ.Q..de desveD!?jas. Es en este sentido que resulta

de~9J_ per~Q.-'::t~.f~~~r19m~!:!t~.!~_~P.~C.tQ.A otr~LtctQ!'.

1~~,'llespec.ialm.ent.,e_til.la_nOCin.da..\lUlnerabilidad, la cual
~:
:

permite reflejar una amplia

gal1}a de situa-,~to.nes intermedias, o sea de exclusin en algunos aspectos o esferas,

.)

En Amrica Latina existen situaciones de extrema precariedad. as! como de la

ms absoluta exclusin al.acceso de bienes bsicos, pero en una gran proprcln,

teJn~lusin '~n ..9.tL:~

.
. .
.
Sin duda se debe reservar el uso del trmino exclusin para condiciones

la dinmica social, dada por los procesos de urbanizacin, de expansin de la

escolaridad, etc., I}~_~~\,~~~~. formas _parci.ale~ ~e intew?-cin.

sociales de fuerte privacin"Segn Castel, se debe tener ..... una gran reserva en el
uso del trmino (exclusin), tratar .en Ja.mayor:..+larle.deJo..-,-s-_de excluirlo, es
decir rsmplazarlo

p'~r u~~_"!.ocin ms ae!spiada.,." (Castel, 1995b y 1997). Este autor

1.2 De la vulnerabilidad a la exclusin

seala con propiedad algunos de los peligros del uso generalizado del trmino de
exclusin as! como de su utilizacin en forma autnoma a la dinmica social
general. En p~~~~~~rmino, el hablar slo

La inclusin social, as! como la exclusin, se dirime en diversas esferas de la

de.~'-usin conduce a compartimentar

vid~--olitica, ec on.,rrca, social

situaciones limites que tiene sentido dentro de un proceso. No se es excluido, no

se est siempre excluido, salvo en situaciones muy especificas; no hay fronteras

- .....

-.~-------------

_.~

..,

,,'

el mbito de las relaciones con amigos, la familia y en la autoestima, que pueden

que algo similar ocurre con la nocin de pobreza que ha adquirido una suerte de
y los recursos. En estos momento es muy habitual que los programas de "combate

..

necesariamente a la exclusin, pero ciertamente multiplica las posibilidades de

travs de mecanismos asistenciales de compensacin y reparacin. Cabe sealar

independencia Y no se la relaciona con el problema de la distribucin del ingreso

caer en ella.
\..
As, problemas en el mbito laboral suelen llevar a situaciones conflictivas en

a un aislamiento Y fr.accionamiento de la accin social en zonas de intervencin a

--

lrnptlca necesarlamente el estarlo enlasotras. Es decir, la falta de xito no conduce

cerradas entre la@X'1USI6n Y la vulneratmida'

En segundo lugar,'iamcaITZaC6n en1a prbemtica de exclusin corresponde
-~~.-'--

y cultural. Situaciones de Inclusin parclalenuna

~tra
riesgo.v.
no
---_. ...~;i~~a-~pli~an
_.--. _._---' -.v_ul!1er_l.bilidad.JEI-~;ta~~c;:i~ld9~Q_u~~.esfera.
-

conducir a condiciones de alta vulnerabllldad social y eventualmente a la exclusin.~_)

,.

Diversos autores se refieren al proceso de "acumulacin de desventajas" o r/

: acumulacin de fallas. ~d~ulnel..~b~dad~~.cpm.su~1 que lleva a ,la exclusin./

~
(Fitoussi y Bosanvalton, 1996, Kessler Golbert. 1996).

Estas desventajas pueden constituir una suerte de~~~~. in~, como en el

caso de las nias y nios pertenecientes a hogares pobres. o irrumpir en cualquier

4. Es I importante sealar que la temtica de la pobreza tiene una enorme "ventaja". Se han
desarrollado mtodos de medicin de la misma ampliamente utilizados y muy difundidos en el
mundo. El mtodo de la Linea de Pobreza es el ms difundido y tanto este como el de Necesidades
Bsicas Insatisfechas tienen alcances y limitaciones metodolgicas que han sido discutidas por
varios autores (Beccaria Y Minujin. 1991; Sen,1992; Rowntree,1941; Boltvinik, 1991).

ve.r.LemPlJl~tqS_.Qpl-~.I_P!.?~~s_.~.9.()r1?rrl~9~.~..J?'p()brezq.:.

En Amrica Latina se han utilizado ambos mtodos en forma simultnea con el objetivo de
abarcar las nuevas heterogeneidades de la pobreza dadas por el empobrecimiento de los
sectores medios (Minujin, 1992). Sin embargo, el crecimiento y profundizacin de situaciones de

distintas formas

momento de la Vida, t&.9.omo les slJC.ed~tJasJamilias de sectores medios que se ';

grados de falta de inclusin CJ!)- no dan lugar a situaciones de exclusin sino a

d~_~a_?!.I!i?g).s!, el tener una situacin de precariedad laboral

in~aquell.a.s-QIial[a.b.ajan-comocuenta propia, en condiciones de alta

vulnerabilidadsocialvuelvea hacerinsuficientes estasmediciones.

-60

.,",-'~

Tambin dentro de una misma esfera se pueden distinguir diversas formas y

-61

ALBERTO MNUJIN

lA GRAN EXCLUSIN? VULNERABILIDAD y EXClUSiN EN AMt.RICA LATINA

inestabilidad pero ingresos aceptables, como los conductores de taxi, y tambin a

aquellos con nula califlcacln y salarios extremadamente bajos, como los obreros

para el bienestar del ser humano en su vida individua', familiar, comunitaria y

social ..

de la construccin.
La vulnerabilidad no necesariamente conduce a la exclusin, en muchas
ocasiones los individuos o las familias logran superarla y pasar al grupo de los
incluidos. Por el contrario, en muchas otras, se da el proceso contrario y las
dificultades se incrementan y potencian llevando a la exclusin.
Sin embargo, si bien el proceso es altamente dinmico, la condicin de
vulnerabilidad se constituye en permanente y es caracterstica de la actual estructura

Tal como puede observarse en el Grfico 1, los dos ejes estn ntimamente
relacionados y en algn sentido puede decirse que la inclusin econmica es
bsica para la social, pero en la social se abren las posibilidades para una socie
dad integrada y democrtica.

social. Los individuos y grupos permanecen o se mueven dentro de diversas formas

de vulnerabilidad.
Una caractertstlca de las actuales polticas econmicas Y sociales es la falta
de sistemas de contencin y de bsqueda colectiva de inclusin. La superacin
de situaciones de vulnerabilidad se hace a travs de los mecanismos de mercado
yen forma individual, lo cual es adecuado en la medida que el mercado tenga la
capacidad de absorber e incluir a estos grupos. Esto no ocurre en la Regin, en
donde la tendencia es ms hacia la exclusin y la vulnerabilidad, que hacia la
incorporacin.

Grfico 1
Inclusin Econmica y Social

Estructura productiva

y
Demanda de trabajo ,

y
Inclusin/exclusin ...
econmica

y'
1/. INCLUSiN/EXCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL

Como ya se mencion, el concepto de inclusin constituye un concepto

multifactico que se dirime en distintas esferas interrelacionadas. De ellas se pueden
priorizar las que significan integracin poltica, integracin econmica e integracin
social. lf0-n..~~~~~in/exclu~.!.9I!J?9l!icCLe..s.trtirectamente ligada con lo que puede
denominarse ciudadana formal y con la participacin o no como ciudadanos en la
marcha de la sociedad. La inclusin econmica y la social estn relacionadas con
la participacin en la vida colectiva y pueden distinguirse dos ejes. Por un lado, el
que se refiere al empleo y la proteccin social, fuertemente determinado por la
estructura econmica y que da lugar a la inclusin-exclusin econmica.
Por el otro lado, el que toma en cuenta las interrelaciones individuales y
colectivas en el contexto de lo que se ha denominado el capital social" y que
demarca la inclusin social. En este caso se incluyen una serie de factores decisivos

Poblacin
econmicamente
activa

social

Poblacin total
Familias, comunidad,
sociedad civil

- Mano de obra calificada

y semicalificada
- Empleo productivo de
alta calidad

Ingresos familiares altos

Alto capital humano/social

Icultural

Cobertura social

Acceso a los servicios

bsicos

Ingresos familiares

medioslbajos

Stock medio de capital

humanolsociaUcultural

No cobertura/cob. pblica

Difcil acceso a los serv

cios bsicos

- Mano de obra semi.

calificada

- Empleo clandestino/

precariolsubempleo

Ingresos familiares bajos

Stock bajo/nulo capiraJ huma
nolsociaUcultural
No cobertura social
Falta de acceso a los
servicios bsicos

- Empleo informal/
desempleo

"

....... ..

62

~ Inclusin/exclusin

- Mano de obra no
calificada
5. El concepto de capital social es ms abarcativo que el de capital humano, pues incluye el
conjunto de prcticas y redes polticas y sociales, prevalecientes, asrcomo, su desarrollo histrico.
l
Robert Putnam en un estudio comparativo entre el norte y el sur de Italia, muestra que este es un
\\ elemento clave para el desarrollo econmico e institucional (Putnam,1993).

mbito social
Condiciones!
Interacciones sociales,
infraestructura social

-63

'hII
!J

ALBERTO MNUJIN

LA GRANEXClUSiN? VULNERABILIDAD y EXClUSiN EN AM.RICA lATINA

As, no existe una correspondencia absoluta entre ambos ejes, sino una alta
interaccin. Una de las diferencias sustantivas entre ambos ejes y que justifica ia
necesidad de su consideracin simultnea, radica en que en el primer caso, se

.caractersticas, calidad y modalidad del empleo y el nivel de ingresos a los que

han tenido acceso, \0 C~CiI" e.~_!~l1ci>.[lod~las..caractersticasdeola demanda de una
economa. partiCjJJ-r.
0_,,, 'In 'e~te's~ntido, tal como puede observarse en la Grfica 2, la poblacin

analiza a la poblacin econmicamente activa, bajo un enfoque individual. En el .

segundo caso se incluye al total de la poblacin en su interaccin en y entre
distintas esferas, tales como la familia; los grupos de pertenencia, como amigos,
los jvenes, etc.; el entorno local; los mbitos de socializacin, como la escuela,
etc; la participacin en la sociedad, y otros.

trabajadora se puede desagregar en tres grandes grupos. El primero est

L,-,...

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conformado por 'l poblacin ,"incluida:', un?Jninpro'aqu~_~_~_Q"if~*niz~ por .estar

vinculada a empresas altamente,_~_i~~,~J9_~YP!.().q~.ICliya.$Lin~e.ns[yas
__e ntecnologa
y cuya produccin
~~
.destinajotal.oparcialmenteal
mercado
externo.
Las
empresas
....
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~.

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que generan este tipo de empleo han sido responsables en buena medida del
incremento del producto en los '90. En trminos generales se trata de esquemas de
produccin intensivos en capital, cuyo nivel de generacin de empleo es bajo.
Tambin integran esta "zona de inclusin" algunas empresas medianas o

11. 1 Inclusin Econmica

La problemtica de la inclusin-vulnerabilidad-exclusin econmica se dirime
en trminos de la relacin de los individuos con el mercado laboral. Esta esfera es
sin duda decisiva en cuanto a la cuestin de la inclusin social. Al decir de Martine

pequeas, de productividad media que estn articuladas con otras empresas

plenamente incluidas, proveyndolas bsicamente de servicios e insumas
intermedios, y cuya capacidad para generar empleos es bastante limitada.

rXiberras, "en una sociedad donde el modelo dominante supone el horno

economicus, se requiere participar del intercambio material y simblico

El segundo grupo se ubica en la ~ona de vulnera.!?JlisJa~r, en la cual operan

empresas de productlvldad media, orientadas principalmente al mercado interno.

:I
.:J

generalizado. Todos aquellos que se niegan o son incapaces de participar en el

, mercado sern percibidos como excluidos" (Xiberras, 1996). En este caso la
'L-ncpacidad no esta referida a incapacidad fsica sino a falta de espacio en el
mercado laboral.
Los fenmenos de pobreza, los cuales implican incapacidad para participar
en el mercado de consumo, como los e_~ desempleo y diversas formas de empleo
informal y precario, que a su vez expresan incapacidad para participar en el mercado
productivo, constituven lormas de:'f'r-~gihdad, debilitamiento _ ruptura de las
relaciones econmicas.
"

'-,

,00'

En un escenario global izado y de economas abiertas, tal como en el que se

ubican los pases de la Regin, se pueden distinguir distintos niveles de inclusin
econmica de acuerdo con el grado de integracin que se tenga en el modelo de
economa abierta. El mayor dinamismo e inclusin est dado por aquellos sectores
o empresas que se han insertado en la economa global, es decir, que una parte
significativa de su produccin se orienta al mercado externo. En general, los distintos

Se denomina zona

dtt.:'~u~':!.e!Cibl~ porque

talif!.~90S' einc!.L!Y~EL'!Ua_altao'proporcin-de trapaj~9~~~so~_~I ~~9_tor_ p'~_QliP9. En

ste caso no se encuentran empleos que se pudieran denominar de "calidad",

' entendindose portaTelqu-epmporcion-;~ult~-;~~~~t-~-;I~"iolo~os.(J

1~'!'-a!!..P.9)

f:per~nencia lab0C9~~~!~_~()ci':!,y~s~ap",_eltipocii~~".tr~t<>
los,:~:ml~",
las expectativas futuras o porelnlvel de ingresQ"

El tercer grupo que lo conforman

comprende un gran

porcentaje de la poblacin trabajadora. En su rnayorla son empleados no califiQ_~s,

vinculados a empre~~so'ojtrdicionaleo es~_s1ii~n~c.~p~l-Y d~-bo~iiP.LQd~~tividad,

orio.t~~~~:iC~rQ.9siQjDl-LIJQ....Tambinse encuentran en este grupo los "cuenta

propia", p trabajadores indep~.n.~~ntes !jlo calificados. Se trata de trabajadores

informales.oiiyo volumen, 'tal' como hemos analizado anteriormente, es el que ms

ha crecido en-'jaRegi6n.

niveles de inclusin con la economa internacional corresponden a distintos niveles

de productividad y condiciones de trabajo.
As, pueden diferenciarse tres estratos de productividad/inclusin -alta, media
y baja- que han sido un rasgo bsico de las economas latinoamericanas. Esto
determina la demanda de mano de obra que condiciona las posibilidades de la
oferta.
Paralelamente y como ya se seal, el concepto "inclusin econmica" se
relaciona con la insercin de los individuos en el mercado de trabajo; con las

-64

los individuos viven una situacin

de muy poca estabilidad y con tendenci..Jl_~_e..U2ol:U,_~?~~de~~usin. JEste

grupo abarca a un nQI'I1~ro impprtarlte_,deJrabajadores..semLcalificados- y nol

-65 -

LAGRAN EXCLUSi N ? V ULNERABILIDAD y EXClUSiN EN ANlRICA LATINA

ALBERTO M NUj N

Ahora bien, la estructura de la inclusin econmica est estrechamente \

relacionada con la de "inclusin social ", la cual considera aspectos pertinentes al

capital social de la familia y de la comunidad, la cobertura de salud, educacin,
seguridad social y el ingreso familiar, entre otros. (Fitoussi y Rosanvallon, 1996; 1;

Castel, 1995b) . El tipo de empleo yel nivel de ingreso constituyen los elementos de

conexin entre la inclusin econmica y la social. Pero el pasaje de un tipo de \

inclusin a otro no es automtico; el tamao y la composicin familiar, la pertenencia !

a uno u otro sector social, el capital cultural y social acumulado, etc., pueden :

Grfico 2

Inclusin Econmica

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hacer que alguien que tiene un empleo informal o precario pud iese eventualmente
estar socialmente integrado e inversamente. En el primer caso se pueden encontrar
los hijos de familias de sectores altos, quienes ms all de las circunstanciales
cond iciones laborales, no por ello dejan de estar socialmente integrados. En el
segundo, estn los sectores ms discriminados de la sociedad.

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11.2 Inclusin social

Al igual que en el caso anterior, la poblacin se puede clasificar en tres grandes

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q,~~~~lversldad de situaciones, ~J.r:Qn_t_e_ra_s _'.tr:e:1oSlilsTntos.grupos son '
tCldavj~men~s_~~c:!?3 queenelcaso anteriory.es mayor.el dinamismo entre ellos.
La poblacin plenamente incluida comprende a las familias de los estratos
medios altos y altos de la poblacin,) S.~ .!ratadelalDilias que t ien~n no slo.cuhertas
sus necesidades bsicas sino .que.Jienen .una..BaseleSS18tacin altamente
'.::...estable errt rrnlnos-de -capltal-eoon mlco-y -socia Pertenecen tambin a este
- - -- - - - --- , .- _ . ~._ - -- .

~c ~ rupo familias de~,o!es m~ que

si bien han sido sacudidas por el proceso

mantenido-o-rogrado
nuevas
vas de inclusin, an cuando hayan
-\ .He ajuste, han

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,- - - - - _ ._ . _
:-oc., ,"---'.'-';;....;c...::-_
~

Cleclinado parcialmente su calidad d~~

En ~Ioiro extr~'; ';;~;;an lose>clY.!9QS) grupoalcualpertenecenlas familias que

subsisten en situaciones de altoriesgo,con barreraseducativas, culturales y con dificultades

de acceso a los serviciosbsicos , etc., que los deja fuerade los canales de socializacin

prevalecientes.
r>.

Si bien la zona de(?<clusi,Ji" est conformada por pobres "estructurales","

fundamentalmente

aquell~-q~

estn en situacin de extrema pobreza ,

y por

ti)

..:l

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.:

d6

6, Se denominan "pobres estructurales' a aquellos que provienen de una pobreza histrica .

Generalmente tienen las caractersticas que se supone tienen los sectores pobres : bajo nivel de

educacin, mayor tasa de fecundidad, bajo capital econmico y social. Los "nuevos pobres'

estn integrados por sectores medios empobrecidos como consecuencia del proceso de ajuste

econmico reciente . No se trata de situaciones coyunturales sino de una prdida permanente de

su capital (Minujin y Kessler; 1995).

67

AlBE~TO MNUJIN
lA GRAN EXCLUSiN? VULNERABILIDAD y EXCLUSiN EN /wt.RICA lATINA

algunos "nuevos pobres" , la misma no coincide necesariamente con los pobres,

Grfico 3
Inclusin Social

definidos estos como los que estn por debajo de la linea de pobreza. Tambin
pertenecen a este grupo las poblaf!~~es o individuos ~ sufren algn tipo de
discriminacin social o de situacin de relegacin o aislamiento en espacios fsicos
determinados, como el caso de los refugiados y desplazados por los problemas de

Incluidos

violencia .
Las poblaciones indgenasy negras, tantoruralescorno lasde recientemigracin urba

~ .

2LP
lLP

Vulnera
bies

na, pueden sealarsecomo uno de los clarosejemplosde ~<?Iusin en la mayor parte de los
pases de la Regin. La inequdad de .g@!Q.constituyetambin un e~te motivo de

~ ~LP

Excluidos

~XQ!y,$lqLc;>~~~rabili~ad Nieringa, 1995)\EXisten sobradasevidencias que muestranque

la condicin de mujer incrementa las probabilidades de pobreza y de permanecer en esta

/ 11]

situacin tanto para ellacomo para su familiaen el caso de lasjefas de hogar (Rubery, 1985;

.I

\ CEPAL 1995).Asr,la condicin de hogares con jefaturafemeninae hijos significa, para un

\altoporcentaje de casos, .?~di;n dewi~erbjida:fsi a estose le agrega bajo nivelde
~.

perdiendo canales de inclusiri. Esta es la zona que se ha ido ampliando en los

- Stock alto de capital humano-social-cultural

- Fuertes lazos sociales
- Cobertura social
- Acceso a servicios bsicos. educacin y salud
- Sector alto y alto-medio

~ducacin o capacitacin, 1.-la~ituci6ri

'posible~ntesea
deexclusln..
-- " ..
,..
. .

La zona de vulnerabilidad est formada por sectores pobres que tienen o

buscan alternativas de inclusin y por sectores med ios empobrecidos que han ido

Illl -VULNERABLES
Ingresos familiares medios-bajos
- ' Stock medio-bajo de capital humano -social-cultural
- Lazos sociales dbiles
- No cobertura-cobertura pblica
- Difcil acceso a servicios bsicos, educacin y salud
- Sector medio y medio-bajo

aos recientes hasta abaLC[.a B,mplios grupoS de poblacin . Los que estn en esa
situacin tratan, ante todo , de mantenerse en la misma, buscando no segu ir cayendo
o no retroceder. Las posibilidades de pasar a la zona de inclusin son bajas en la
mayor parte de los pases de la Regin, ya que depende de una serie de condiciones

INCLUIDOS
Ingresos familiares altos

" -

m3 -Ingresos
EXCLUIDOS
familiares bajos
- Stock muy bajo-nulo de capital humano-social cultural
- Lazos sociales muy dbiles -inexistentes
- No cobertura
- Falta de acceso a servicios bsicos. educacin y salud
- Sector bajo

que van desde los niveles de educacin, el punto del ciclo vital en que se encuentra
la familia o los individuos, hasta aspectos relacionados con el arrojo, la suerte, etc.
En la zona de vulnerabilidad se da una suerte de lucha en la que se hacen
valer las ventajas comparativas que tiene cada uno de los grupos . Los "pobres
estructurales" se mueven con mayor habil idad en el mercado informal y de servi
cios no calificados. mientras que los "nuevos pobres" lo hacen en el comercio
formal y los servicios semi-calificados.

Ninguno de estos grupos es estable ni rgido; existe un dinamismo social, en

buena medida dado por una movilidad descendente. pero tambin por logros b
sicamente individuales.I8.g[UPQ.yulneLabl.e..est.Jr.~ole a lo que podramos deno minar un proces? d~_ .d_e~~gualcl.~~__~!~_~~~~~ .

.--.. .-- - -.- -.- . --- ----

En el esquema de integracn social que se presenta en la Grfica No. 3, se

pueden visualizar estos grupos y su relacin con la estructura de ingresos y pobreza.
Como puede observarse, no existe una coincidencia absoluta entre la pobreza
medida en trminos de la linea de pobreza""-,
([1')'
la situac
in de exclusin. Dentro de
,, "
- " '_.. _---.__ . ---- " - _.' ----

las familias cuyo ingreso pe r cplta est por debajo de la lnea de pobreza, se
encuentra un significativo porcentaje de asalar iados que si bien tienen un bajo
ingreso. cuentan con un empleo permanente con cobertura social que los coloca
ms en una situ~ci'~
~ u i~~ rabi lida-fSoCl -que -aeexClus~ . -'p~~T ot~~rio,

familias con ingreso

s~pe-rior- a1 LP" pecje~ ' ~i~~'~;;i~~d'; ;n- ~ondiciones

de alta

precariedad que los coloca en una situacin de creciente exclusin. Tal es el caso

-68

69

ALBERTO M NUJIN

lA GRAN Exausl6N? VULNERABIliDADy Exa USlN EN Af.I.!:.RICA.lATINA

de muchos pobres "estructurales" que aunque mediante el trabajo del grupo

alcanzar tal propsito, se requiere que "adopten todas las med idas apropiadas ",

familiar en el sector informal, incluidos los nios , logran obtener un ingreso corr iente

incluyendo aquellas de naturaleza legislativa y administrativa (UNIC EF, 1997a).

superior a 1 LP, no les ser pos ible quebrar el crculo de la pobreza. Asl , el grupo de

Tradicionalmente, los derechos de los nios, adolescentes y mujeres han sido

los excluidos, si bien est conformado por aquellas familias en situacin de pobreza

adoptados como un referente jurdico importante, predominantemente de carcter

extrema, tambin lo integra un conjunto de "no pobres".

Por otro lado se encuentra el creciente grupo de familias en situacin de

la actualidad, la CON, Junto con las responsabilidades que adquieren los Estados al

tico, pero no han sido incorporados en polticas especficas para su consecucin. En

vulnerabilidad . A este grupo pertenecen tanto los pobres que se encuentran en una

ratificar una convencin, permite avanzar hacia la construccin de una poltica pblica

relativa movilidad ascendente, con ingresos que pueden o no estar por encima de 1 LP,

basada en el reconocimiento de derechos como habilitac iones de todas las personas

como los sectores medios empobrecidos o en proceso de empobrecimiento, cuyos "

y orientada a garant izar el cumplimiento de los derechos del nio y el adolescente.

ingresos pueden alcanzar hasta 2 o 2.5 LP dependiendo del pas. La situacin de

Una polftica econmica y social de este tipo necesita fundamentarse en el

inclusn social se relaciona bsicamente con el proceso o el recorr ido vital de los

inters superior del nio como elemento rector, y tamb in requiere de un Estado

individuos y las familias. Por ello, familias con ingreso medio pueden encontrarse en un

que garantice el respeto, proteccin y realizacin de los derechos humanos y

proceso de deteroro que los lleve a situaciones de altavulnerabilidad. Una alta proporcin

acte en consonancia y cooperacin con la sociedad civil. Adicionalmente, para

ser efectiva, desde la perspectiva de la infancia, necesita dar garantla a los derechos

de los denominados "nuevos pob res" se encuentra entre el grupo de los vulnerables.

de nios, adolescentes y jvenes, no como mera materia de beneficencia o

compasin sino como obl igacin tica, jurdica y econmica de las generaciones

11.3 Infancia e inclusin social

adultas. Pero adems de constituir una obligacin, dar garanta a estos derechos
genera beneficios tanto econmicos como sociales tan cuantiosos que resultan
ditrciles de enumerar.

El marco de anlisis de la inclusin/exclusin presentado anteriormente, permite

ver que ms all de las carencias materiales inherentes a la pobreza, existe una

Pinsese, por ejemplo, en el derecho a la educacin. Por un lado, en el contexto

serie de obstculos ~6ciales, polftiO}, econmicos y culturales que imp iden la

de globalizacin que predomina en la actualidad, las economas de la Reg in se

plena incorporacin

han ten ido que enfrentar a crecientes niveles de competencia que demandan

presentes desde el

df;J6-s-TdivTd~os

a la sociedad . Estos obstculos estn

comie~i"Q-rri s-m(ideTa

vida e nip iican desventajas que se van

tcnicas eficientes de produccin, innovacin tecnolgica y una adecuada

acumulando hasta crear situaciones de vulnerabilidad , marcando asl el camino

capacitacin de la mano de obra, entre otros. Uno de los elementos fundamentales

hacia la exclusin, Surge de esta manera l3-infancia como espacio central para

que determina en gran medida la productividad de los ind ividuos es la educacin.

implementar acciones que, teniendo la Convencin sobre los Derechos del Nio

Se ha sealado que esta desarrolla las habilidades primordiales para sob revivir en

(CON) como referencia, frenen el proceso de acumulacin de desventajas y

un mundo moderno; que mejora la capacidad de usar los recursos existentes para
producir bienes y servicios; que socializa a los jvenes en los usos y hbitos de la

conduzcan hacia sociedades inclusivas y democrticas.

sociedad moderna, y que el xito escolar es un estimulo crucial para la bsqueda

Como se mencion anteriormente, la CON ha sido ratificada por un gran nmero

de pases , entre los cuales se encuentran todos los de Amrica Latina . Al ratificar

posterior del xito econmico (Carnoy, 1992) . Adicionalmente, se ha identificado a

una convencin, como en el caso de las convenciones de derechos humanos, los

"la infancia como el espacio ptimo para realizar la inversin en capital humano, ya

Estados se comprometen a actuar en concordancia con el objetivo y propsito de

que es allf donde se obtiene una mayor rentabilidad; se ha est imado que la invers in

ese mismo tratado, y no simplemente tomar sus provisiones como "mera guia " o

necesaria para proporcionar a un estudiante tres aos suplementarios de

"recomendaciones vagas".

educacin primaria proporciona niveles de retribucin en promedio entro 6 y 8

veces el valor de esa inversin" (CEPAL,1996). De esta manera, se evidencia qu e

En el caso de la Convencin de los Derechos del Nio, como generalmente

ocurre con todas las convenciones de derechos humanos en el momento de ser
raticadas por los paises, el Estado adquiere dos responsabilidades esenciales, una

reconocidos por la Convencin sin discrim inacin alguna (articulo 2 de la CON); para

" 7. El incremento en los Ingresos resulta en promedio ser entre 68 veces el valor de la mensualidad
si se considera un periodo de repago de diez a os. SI se deseara recuperar la inversin en 5
aos, el aumento en el ingreso del individuo que recibi los tres aos adicionales de educa cin,
resultarla ser entre 4-6 veces el monto de dichas mensualidades.

70

-71

obligacin de propsito y una obligacin de conducta. En concordancia con la primera ,

se requiere que los Estados respeten y aseguren el cumplimiento de los derechos

..q"- - - ----- ..

LA GRAN EXCLUSiN?

ALBERTO MNUJIN

VULNERABILIDAD y EXClUSiN EN AMRICA lATINA

en la distribucin del ingreso y la riqueza; en la conformacin de un mercado

laboral que incluye a un nmero cada vez menor, en trminos relativos y absolutos,
de poblacin; en la baja elasticidad del empleo que genera el crecimiento
econmico y en su carcter predominantemente informal, de baja productividad y
en condiciones de precariedad.
Implica esto una suerte de dualizacin de la sociedad, ricos por un lado y
pobres por el otro? No parecera ser as. Se trata de una conformacin mucho ms
compleja, en las que la dispersin de los sectores medios, con un empobrecimien
to significativo de muchos de ellos, la urbanizacin de la pobreza estructural, la
aparicin de nuevos "nuevos ricos" y "nuevos pobres", conforman un mapa social
distinto al que se conoca hace una dcada.
Desde la pticade laspolticassociales, y msengeneraldesde las polticas pblicas,
resultacrucial contarcon una hiptesisrespectoa lastendencias prevalecientes y tipo de
sociedad que se estconformando. Slocon base en esta y en objetivos consensuados
respectoa la direccionalidad que sebusca,esposiblediscutirla orientacin y contenido de
las mismas.
La hiptesis que se est formulando, y que se sustenta empricamente, es que
la estructura social de la mayor parte de los pases de la Regin se ha complejizado
y heterogeneizado. La concentracin del ingreso ha aumentado, es decir hay
ricos ms ricos, pero simultneamente una porcin significativa de los sectores
medios se ha empobrecido mientras que, en algunos pases, los ms pobres han
mejorado su situacin relativa, reflejado en un incremento de la mediana y media
de ingresos. Esto ltimo no implica que el problema de la pobreza no est presente
o no se haya agravado en Amrica Latina. Sino que, por una parte, el campo de la
pobreza se ha complejizado pues en el mismo se deben incluir no slo a los
pobres "histricos"; sino tambin a los "nuevos" pobres provenientes de sectores
medios empobrecidos. Estos "nuevos" pobres, adems de caractersticas socio
demogrficas distintas, tienen formas de relaciones sociales y modos de integracin
dismiles de los pobres "histricos". A esto se ha agregado una amplia zona de
vulnerabilidad econmica y social, de grupos no incluidos en la nueva modalidad
de economas abiertas.
Las situaciones de inclusin plena abarcan a grupos privilegiados de la
poblacin, algunos de los cuales acumulan una significativa porcin de la riqueza.
Entre ambos grupos se presenta una diversidad de situaciones de semi-inclusin
que establecen un continuo movimiento entre los mismos.
Finalmente cabe sealar que no se trata de situaciones estratificadas, en
particular en la zona de vulnerabilidad existe un dinamismo dado por el proceso
de cambios que se estn viviendo, producindose una suerte de "desigualdad
dinmica" la que cambia su contenido y quienes la integran (Fitoussi y
Rosanvallon, 1996).

la inversin temprana en educacin asegura el bienestar econmico de un pas en

el mediano y el largo plazo.
Sin embargo, la importancia de la educacin trasciende ampliamente la
problemtica de la insercin econmica futura. La educacin constituye uno de
los espacios centrales para la formacin personal, social, tica y ciudadana de los
individuos y grupos, as como para la construccin de la democracia, la paz y la
solidaridad (Setubal, 1997). La educacin es entonces una de las herramientas
esenciales para proporcionar a la infancia los conocimientos y habilidades bsicas
que les permita no solamente aumentar su productividad y romper con el crculo
de la pobreza, sino tambin, adquirir valores de equidad, tolerancia, solidaridad y
ciudadana.
Sin embargo, si bien la educacin representa uno de los derechos de tos nios
y nias, existen otros derechos fundamentales que hay que abordar en cuanto
inciden significativamente sobre la infancia y contribuyen a generar o remover,
segn sea el caso, las desventajas que trazan el camino hacia la exclusin. En
general el respeto a todos los derechos del nio, lo cual abarca tanto su
supervivencia como su desarrollo y participacin, as como su proteccin integral,
es la condicin fundamental para lograr avanzar hacia una sociedad plenamente
incluyente y una ciudadana emancipada.
Finalmente, la fortaleza del sistema de relaciones sociales de un pas particular
y el grado en que las relaciones de cooperacin y solidaridad adquieren prioridad
con respecto al individualismo extremo y la promocin de la competencia entre las
personas es su capital social. En una economa abierta que debe hacer frente a
crecientes niveles de competitividad internacional, el capital social deviene en
"el" principal disparador del desarrollo. As, entre dos economas con un equivalente
stock de factores y similar nivel de desarrollo tecnolgico y productivo, triunfar en
la competencia internacional la que tenga mayor acumulacin en capital social, o
sea, la que ms eduque a su poblacin en el conoclrnlento de sus derechos y
responsabilidades pblicas, la que promueva las ventajas de la cooperacin y de
la equidad entre su gente, la que optimice los procesos de inclusin social, la que
construya ciudadana, no slo para la infancia, sino muy especialmente desde la
infancia (UNICEF, 1997b).

111. LA SOCIEDAD QUE SE AVIZORA

Las polticas econmicas y sociales que predominan en la Regin estn

generando situaciones de vulnerabilidad y exclusin para amplias porciones de la
poblacin (Bustelo y Minujin, 1997). Esto se evidencia en la creciente inequidad

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Como se mencion, esto permite avizorar no una situacin de dualidad, pero

si, sociedades con amplios sectores de la poblacin desintegrados o no plenamente
integrados. Esta desintegracin se da en diversas esferas de la vida social y con
distintas intensidades.
De continuar la tendencia prevaleciente, Amrica Latina entrar en el siglo XXI
con serios problemas de integracin social e inequidad sin resolver, y con una
mayor diversidad y amplitud de situaciones de vulnerabilidad social. Es posible, y
deseable, que en algunos pases haya circunstancialmente disminuido la pobreza
extrema e inclusive, en trminos relativos, la pobreza total. Sin embargo, es
altamente probable que los signos de desintegracin social, poltica, cultural y los
"problemas" sociales se hayan incrementado.
Se postula que salvo que se efecten modificaciones cualitativas en la
orientacin de las polticas econmicas y sociales de modo que, no continen
"esquivando" explcitamente la redistribucin del ingreso y la riqueza, la desigual
dad social se mantendr en sus niveles actuales o aumentar y, la vulnerabilidad
social continuar incrementndose y alejando las posibilidades de construir
sociedades integradas en trminos del ejercicio de derechos y ciudadana.

IV. COMENTARIOS FINALES

LA GRAN EXCLUSiN? VULNERABILIDAD y EXCLUSiN EN AMRICA LATINA

f) Incorpora las nuevas condiciones de desigualdad bajo un esquema integrado
con las desigualdades que histricamente vienen sufriendo los sectores
relegados.
g) Es observableempricamente (ver anexo) y puede ser utilizado para orientar
polticas pblicas desde el concepto de derechos, considerando a la poblacin
excluida y vulnerable no como objetos de poltica, sino como sujetos.

Tomando en consideracin este marco, es posible sealar que el actual

proceso econmico y social est dando lugar a un incremento y diversificacin de
situaciones de vulnerabilidad que se pueden cristalizar en sociedades con una
fuerte tendencia a la exclusin social y econmica.
La tendencia central es hacia la conformacin de sociedades excluyentes en
las que la vulnerabilidad es la regla y no la excepcin, donde los jvenes en su
gran mayora no encuentran lugar, y donde se mira hacia el futuro con temor, con
inseguridad y con desesperanza por lo inevitable.
Esto conduce a la necesidad de plantear un cambio, una transformacin en
los modelos actualmente prevalecientes. Cualquier alternativa que se plantee
deber dar centralidad a la problemtica de la inclusin social integrada en el
marco de una creciente expansin de la ciudadana,en particular en el mbito de
los derechos sociales y de la democracia.

V. BIBLIOGRAFA

Desde el punto de vista metodolgico, se pueden sealar los siguientes

aspectos centrales acerca del marco constituido por los conceptos exclusin
vulnerabilidad-inclusin:
a) Se constituye a partir del marco constituido por los derechos polticos, civiles
y sociales como elementos bases para la construccin de una ciudadana
plena y de sociedades integradas. Esto tiene implicaciones directas en la
visin poltica, la formulacin de polticas pblicas y programas sociales, etc.
b) Est directamente relacionado con la constitucin de ciudadana. En este
sentido, permite relacionar la esfera social con la poltica, civil y econmica en
un todo interactivo.
e) Toma en consideracin los aspectos econmicos y los sociales de manera
explcita e interrelacionada.
d) Se refiere a la sociedad como un todo interactivo, evitando el habitual riesgo
de mirar slo al extremo de los excluidos o los pobres sin referirse al resto de
la sociedad. Complementa y potencia el anlisis de la pobreza.
e) Permite incorporar el dinamismo que caracteriza las actuales relaciones
sociales. La posibilidad de definir distintas esferas de inclusin-exclusin, lo
que da lugar a diferentes y cambiantes situaciones de vulnerabilidad.

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