- O servidor em estgio probatrio pode fazer greve?
R: No tocante aos servidores em estgio probatrio, embora estes no
sejam efetivados no servio pblico e no cargo que ocupam, tm assegurado todos os direitos previstos aos demais servidores. Portanto, devem todos, sem exceo, exercer seu direito a greve. Necessrio salientar, neste aspecto, que o estgio probatrio o meio adotado pela Administrao Pblica para avaliar (o desempenho) aptido do concursado para o servio pblico. Tal avaliao medida por critrios lgicos e precisos aps trs anos de investidura no cargo. A participao em movimento grevista no configura falta de habilitao para a funo pblica, no podendo o estagirio ser penalizado pelo exerccio de um direito seu. Na greve ocorrida no ano de 1995, no Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, houve a tentativa de exonerao de servidores em estgio probatrio que participaram do movimento grevista, sendo, no entanto, estas exoneraes anuladas pelo prprio Tribunal Justia do Estado do Rio Grande do Sul, que afirmou, na ocasio, haver licitude na adeso do servidor civil, mesmo em estgio probatrio, concluindo que o estagirio que no teve a avaliao de seu trabalho prejudicada pela paralisao (TJ/RS Mandado de segurana n 595128281).
3 - O servidor pode ser punido por ter participado da greve?
O servidor no pode ser punido pela simples participao na greve, at porque para o prprio Supremo Tribunal Federal que a simples adeso a greve no constitui falta grave (Smula n 316 do STF). Podem ser punidos, entretanto, os abusos e excessos decorrentes do exerccio do direito de greve Por isto, o movimento grevista deve organizar-se a fim de evitar tais abusos, assegurando, em virtude da natureza do servio prestado pela Justia Federal, a execuo dos servios essenciais e urgentes (quando necessrio). 4 - Podem ser descontados os dias parados? E se podem, a que ttulo? A rigor, sempre existe o risco de que uma determinada autoridade, insensvel justia das reivindicaes dos servidores e numa atitude nitidamente repressiva, determine o desconto dos dias parados; no geral, quando ocorrem, tais descontos so feitos a ttulo de faltas injustificadas Entretanto, conforme demonstram as decises anteriormente transcritas existem posies nos tribunais ptrios inclusive do Supremo Tribunal Federal no sentido de que no podem ser feitos tais descontos e muito menos a ttulo de faltas injustificadas - o que efetivamente no so. 5 - Como deve ser feito o registro da frequncia nos dias parados? O Sindicato dever providenciar num Ponto Paralelo que ser assinado e preenchido diariamente pelos grevistas, e que servir para demonstrar, se necessrio, e
em futuro processo Judicial, que as faltas no foram injustificadas, no
sentido previsto na lei.
A simples circunstncia de o servidor pblico estar em estgio probatrio
no justificativa para demisso com fundamento na sua participao em movimento grevista por perodo superior a trinta dias. A ausncia de regulamentao do direito de greve no transforma os dias de paralisao em movimento grevista em faltas injustificadas. (RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-82009.) Vide: ADI 3.235, Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-22010, Plenrio, DJE de 12-3-2010. FONTE: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=602 (...) constata-se que o dispositivo impugnado padece de inconstitucionalidade, na medida em que considera o exerc- cio no abusivo de um direito constitucional direito de greve como falta grave ou fato desabonador da conduta no servio pblico, a ensejar a imediata exonerao do servidor pblico em estgio probatrio, mediante processo administrativo prprio. (...) Alm disso, o dispositivo impugnado explicita uma diferenciao de efeitos do exerccio do direito de greve entre servidores estveis e no estveis, imputando consequncia gravosa apenas aos primeiros, consubstanciada no ato de imediata exonerao. A CF de 1988 no alberga nenhuma diferenciao nesse sentido. (ADI 3.235, voto do Rel. p/ o ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 4-2-2010, Plenrio, DJE de 12-3-2010.) Vide: RE 226.966, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 11-11-2008, Primeira Turma, DJE de 21-8-2009. FONTE: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=602 Servidor estadual em estgio probatrio: exonerao no precedida de procedimento especfico, com observncia do direito ampla defesa e ao contraditrio, como impe a Smula 21/STF: nulidade. Nulidade da exonerao: efeitos. Reconhecida a nulidade da exonerao deve o servidor retornar situao em que se encontrava antes do ato questionado, inclusive no que se refere ao tempo faltante para a complementao e avaliao regular do estgio probatrio, fazendo jus ao pagamento da remunerao como se houvesse continuado no exerccio do cargo; ressalva de entendimento pessoal do relator manifestado no julgamento do RE 247.349. (RE 222.532, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 8-82000, Primeira Turma, DJ de 1-9-2000.) No mesmo sentido: AI 623.854-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 25-8-2009, Primeira Turma, DJE de 23-10-2009. Vide: RE 378.041, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 21-92004, Primeira Turma, DJ de 11-2-2005. FONTE: http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigoBd.asp?item=602
1. Direito de greve em estgio probatrio 1. Ao Direta de
Inconstitucionalidade. 2. Pargrafo nico do art. 1 do Decreto estadual n. 1.807, publicado no Dirio Oficial do Estado de Alagoas de 26 de maro de 2004. 3. Determinao de imediata exonerao de servidor pblico em estgio probatrio, caso seja confirmada sua participao em paralisao do servio a ttulo de greve. 4. Alegada ofensa do direito de greve dos servidores pblicos (art. 37, VII) e das garantias do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV). 5. Inconstitucionalidade. 6. O Supremo Tribunal Federal, nos termos dos Mandados de Injuno n.s 670/ ES, 708/DF e 712/PA, j manifestou o entendimento no sentido da eficcia imediata do direito constitucional de greve dos servidores pblicos, a ser exerccio por meio da aplicao da Lei n. 7.783/89, at que sobrevenha lei especfica para regulamentar a questo. 7. Decreto estadual que viola a Constituio Federal, por (a) considerar o exerccio no abusivo do direito constitucional de greve como fato desabonador da conduta do servidor pblico e por (b) criar distino de tratamento a servidores pblicos estveis e no estveis em razo do exerccio do direito de greve. 8. Ao julgada procedente. (STF, ADI 3235, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, DJE 12/03/2010) FONTE: http://franciscofalconi.wordpress.com/2010/03/16/processoadministrativo-disciplinar-decisoes-recentes-do-stf-e-do-stj/ OUTRAS JURISPRUDNCIA DA JUSTIA FEDERAL EM PROL DA GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS E O NO CORTE DE PONTO. PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0036684-21.2012.4.01.3400 N de registro e-CVD 00114.2012.00173400.2.00450/00136 Classe: 2100 - MANDADO DE SEGURANA Impetrante: SINDICATO DOS SERV. PB. NO DF Impetrado: SECRETRIO DE RELAES DE TRABALHO NO SERVIO PBLICO SECRETRIA DE GESTO PBLICA SUBSTITUTA DECISO O Sindicato dos Servidores Pblicos no Distrito Federal impetrou mandado de segurana contra ato atribudo ao Secretrio de Relaes de Trabalho no Servio Pblico e a Secretria de Gesto Pblica Substituta, como pedido liminar para que se impea o corte nos pontos dos servidores do Distrito Federal, em razo da greve que desencadearam. Enfrento a medida de urgncia. O direito de greve de servidores pblicos, ao contrrio do que sucedeu com o ramo celetista, tem sofrido intempries normativas. O texto inaugural da Constituio, no art. 37, VII, o previu, mas condicionando-o edio de lei complementar. Sobreveio a mudana na redao do dispositivo, mas nada em ordem substancial: a referncia lei complementar ficou substituda pela lei especfica; a necessidade do ato legislativo, base maior da quizlia, remanesceu. Tivesse prevalecido o que afirmado pelo min. Pertence h algum tempo, e a coisa estaria sofrendo menores dissabores. Disse o ento magistrado da Suprema Corte, analisando aquela classificao de eficcia dos atos normativos no Brasil trazida balha por Jos Afonso da Silva, e aplicando-a ao caso que enfrentava, que o direito de greve dos servidores detinha eficcia imediata, porm restringvel por lei. Prevaleceu naquele momento, contudo, a tese oposta: a de que o direito limitado, com dependncia de exerccio condicionada edio do ato normativo exigido pela Constituio. A lei, porm, no veio. Apenas em toada mais recente, e seguramente forado quer pela inrcia legislativa - que nunca editou, no ponto, o que o Texto Magno imps -, quer pela verdade curial de que as
greves se sucedem em frequncia no rara, o pretrio Excelso terminou por
dizer que se aplicam aos servidores as disposies da norma de greve alusiva aos trabalhadores celetistas, a Lei 7.783/89, afora outras disposies que se faam necessrias, porque nesse caso 3 | Direito de Greve do Servidor em Estgio Probatrio sempre est envolvido o interesse pblico. Se antes, malgrado a ausncia de lei, j se reputavam legtimos os movimentos paredistas dos servidores, quando houvesse base de acontecimentos para tanto, at por uma fora normativa dos fatos, por agora, no h duvidar desta legitimidade, de vez que a Corte Suprema verbalizou manifestao eloquente. O direito de greve realidade no panorama jurdico nacional. Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO FLVIO MARCELO SRVIO BORGES em 24/07/2012, com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1. jus.br/autenticidade, mediante cdigo 13208713400292. Pg. 1/3 PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 003668421.2012.4.01.3400 N de registro e-CVD 00114.2012.00173400.2.00450/00136 E digo mais: descabe presumir a mf de servidores no encetar uma greve. Se a fazem, buscam em princpio algo legtimo. Certo, o exame dos casos, em projeo minimalista, pode reforar essa presuno ou contrari-la: uma seria a greve em bons termos, a outra a ilegal. Por aqui, e dando azo ao momento de cognio sumria que se respira, observo que a publicidade do movimento anunciado foi ampla; tentou-se negociao prvia; a paralisao foi aviada por assemblia geral; houve adeso de parcela significativa de servidores. E mais relevante ainda, havia a expectativa de um acordo, ou pelo menos do dilogo. O Executivo, entretanto, est a fechar as portas, em postura que fulmina qualquer discusso, e assim impede o dinamismo que o direito constitucional reconhecido deveria produzir. De tudo surge a legitimidade da greve aqui discutida, pelo menos em toada de princpio. E dessa legitimidade inaugural que emerge a impossibilidade do corte dos pontos dos servidores que a ela aderiram, pela singela razo de que o exerccio de um direito no pode traduzir prejuzo, e tampouco intimidao: seria mesmo fazer tbula rasa do art. 37, VII, da CF, e da afirmao a que o STF procedeu. Adiro, ento, ao entendimento do TRF1, que tem seguido essa idntica linha: ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. LEGITIMIDADE PASSIVA. GREVE. SUSPENSO DO CONTRATO DE TRABALHO. DESCONTO DOS DIAS NO TRABALHADADOS. COMPENSAO COM REPOSIO DE DIAS TRABALHADOS. 1.Em sede de mandado de segurana, considera-se autoridade coatora aquela que detm as atribuies para a prtica e a reverso do ato impugnado, e no o superior hierrquico que o recomenda ou normatiza. 2.O fato de a Coordenadora Geral de Recursos Humanos do Ministrio da Sade ter determinado o corte do ponto dos servidores substitudos no a torna legitimada para a ao, eis que a supresso remuneratria combatida nestes autos encontra-se na alada de competncia da impetrada Gerente-Substituta de Recursos Humanos do Ministrio da Sade. 3.O corte do ponto dos servidores que aderem a movimento grevista depende de a greve ser injusta. Havendo situaes excepcionais que justifiquem o afastamento da premissa da
suspenso do contrato de trabalho ou vnculo estatutrio, no se determina
o corte no ponto, conforme entendimento exposto pelo Plenrio do STF no Mandado de Injuno 708 (Relator Min. Gilmar Mendes, julgado em 25/10/2007, DJe-206 divulgado em 30-10-2008). Precedentes. 4.No caso concreto, deve ser mantida a sentena que determinou que os servidores substitudos pelo Sindicato impetrante no tero os dias cortados seus pontos, diante da adoo de plano de reposio de trabalho para a compensao das faltas ocorridas nos dias em que participaram da greve deflagrada em maio/05. 5.Apelao e remessa oficial no providas. (MAS 2005.38.00.026877-0/MG , rel. Juiz Federa Miguel ngelo de Alvarenga Lopes, DJe 24.05.2011) De qualquer modo, e aqui mister a ressalva, necessrio atender ao que disposto na Lei 7.783/89; o servio com um todo no pode parar; a relao Estado-sociedade no cabe estar _____________________________________________ Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO FLVIO MARCELO SRVIO BORGES em 24/07/2012, com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1. jus.br/autenticidade, mediante cdigo 13208713400292. Pg. 2/3 PODER JUDICIRIO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO SEO JUDICIRIA DO DISTRITO FEDERAL Processo N 0036684-21.2012.4.01.3400 N de registro e-CVD 00114.2012.00173400.2.00450/00136 prejudicada. Eventuais abusos devem ser coibidos, tudo segundo o due process of law. Mas o que se avizinha, o que merece a proteo imediata so os salrios que esto em jogo, at porque constituem verbas alimentares. Se ao depois a moldura descambar para o exagero, para a intolerncia, o Estado poder praticar os atos administrativos cabveis; agora, impese preservar as remuneraes, pena mesmo de atuao abusiva. Esse o quadro, defiro a liminarpara determinar s autoridades coatoras que se abstenham depromover qualquer desconto remuneratrio (corte de pontos) em face dos servidores pblicosfederais do Distrito Federal, em razo do movimento da greve ora em curso, criando-se folha depagamento suplementar caso algum decrscimo j tenha sido procedido. Determino, de outro lado, que seja executado um regime de rodzio entre os servidores, de modo a no paralisar completamente as atividades que lhes competem. Fixo multa diria de R$ 1.000,00, tanto em face do ente pblico, como pessoalmente em detrimento de ambas as autoridades coatoras, em caso de descumprimento dessa deciso. Intime-se com urgncia para imediato cumprimento. Notifiquem-se as autoridades apontadas como coatoras para prestarem as informaes e cientifique a Unio para, querendo, intervir no feito. Ao MPF e depois conclusos. Braslia, 24 de julho de 2012. FLVIO MARCELO SRVIO BORGES Juiz Federal Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO FLVIO MARCELO SRVIO BORGES em 24/07/2012, com base na Lei 11.419 de 19/12/2006. A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus. br/autenticidade, mediante cdigo 13208713400292. Pg. 3/3