TENSIN AUTONOMA Y PLANIFICACIN EN LA AGENDA UNIVERSITARIA

ACTUAL. FOLLARI, STUBRIN Y CAMOU (2014).

Diversos especialistas en Educacin Superior coinciden en afirmar la gran
transformacin que adquiere -en las ltimas y en el marco de distintas corrientes
de polticas- el vnculo entre Estado y universidad. Como resultado, una de las
concepciones ms extendidas de la autonoma universitaria en la Argentina,
entendida como la ausencia de cualquier injerencia externa en la institucin,
comienza a revisitarse y a adoptar distintas reformulaciones.
En La Universidad: entre la autonoma y la planificacin: tres ensayos en dilogo,
los especialistas Roberto Follari, Adolfo Stubrin y Antonio Camou debaten -a
travs de distintos posicionamientos y perspectivas de anlisis- una temtica
tradicional del campo de estudios sobre educacin superior. La obra, compilada
por la investigadora Mnica
Marquina, rene una introduccin y tres captulos y forma parte de la serie
Universidad, que conjuntamente editan la Universidad Nacional de General
Sarmiento y el Instituto de Estudios y Capacitacin (IEC) de la Federacin
Nacional de Docentes Universitarios (CONADU).
El primer captulo llamado Autonoma versus planificacin estatal: hacia una
superacin de la dicotoma, escrito por el consagrado epistemlogo de las
ciencias sociales Roberto Follari, identifica en torno al debate en cuestin dos
tradiciones consolidadas en la historia de la universidad argentina. Se trata segn
el autor- de la idea de autonoma universitaria, reivindicada con fuerza por
sectores del estudiantado radical y socialista hasta la fecha y la de la planificacin
centrada en el Estado y asociada a la perspectiva poltica nacional-popular
encarnada por el peronismo y grupos afines. Follari toma partido por esta ltima
concepcin al privilegiar la legitimidad de la intervencin de gobiernos elegidos por
la voluntad popular sobre las decisiones tomadas por actores a los que considera
insertos en una institucin de base oligrquica y con tendencias elitistas. Es ms,
de acuerdo al investigador cuyano, si bien la autonoma es un atributo indisociable

de la libertad de pensamiento en la universidad, no necesariamente debe

asimilarse a la idea de autogobierno. Ahora bien, dado que la limitacin de la
autonoma ha sido la poltica ms frecuente de las dictaduras y los gobiernos de
derecha hacia la universidad, Follari refuerza la necesidad de salvaguardar la
libertad de pensamiento e invita a resignificar en trminos acadmicos y de
posicionamientos polticos pero no de gobierno dicha nocin.
En una perspicaz contraposicin con el primer ensayo, en Autonoma
universitaria, planeamiento y poltica pblica: un ensamble factible e
indispensable, el actual
Secretario de Planeamiento de la Universidad Nacional del Litoral (UNL) y ex
Secretario de Educacin de la Nacin, Adolfo Stubrin, reafirma la importancia de la
autonoma de gobierno de las universidades. Siguiendo la tradicin de la
Revolucin estudiantil de 1918, el profesor e investigador de la UNL destaca que
si bien la nocin contiene a la libertad acadmica tambin la excede, blindndola
con la autoridad legtima de los claustros, reconocida por los Estatutos como
norma jurdica primordial

A diferencia de Follari, Stubrin encuentra en la autonoma universitaria una

instancia inmejorable para orientar decisiones y recursos de alto nivel, a fin de
promover las actividades de enseanza, investigacin y extensin del
conocimiento en las universidades nacionales. Paralelamente, y sin desestimar al
planeamiento, pone especial nfasis en las construccin de una coordinacin
virtuosa entre instituciones y gobierno, regulada a travs del Congreso Nacional.
En esa direccin, plantea una agenda de problemas para la Educacin Superior
en Amrica Latina y confa en las capacidades del mbito legislativo para
responder a dichas temticas mediante la elaboracin de una poltica pblica
plasmada en leyes peridicas. Segn el autor, el binomio entre autonoma y
planificacin/coordinacin es necesario e indispensable, en el marco de un
parlamentarismo activo y articulador de consensos. La pregunta es si de acuerdo

a la dinmica parlamentaria como a las lgicas partidarias especficas que operan

en nuestro Congreso, la frmula propuesta por Stubrin podra resultar una
alternativa viable.
Finalmente, en el tercer ensayo llamado Revisando las tensiones entre autonoma
y regulacin. Notas sobre las relaciones entre Estado y universidad en la Argentina
actual, el socilogo Antonio Camou considera a la tensin en debate de gran
vitalidad poltica para una sociedad o una institucin y sostiene la productividad de
los conflictos para generar fuerzas, actores y proyectos orientados a satisfacer
aspiraciones colectivas. Lejos de simplificaciones asimtricas, el profesor e
investigador de la Universidad Nacional de La Plata entiende a la autonoma como
un concepto relacional e histrico, la que puede quedar expuesta a tres posibles
amenazas: desde arriba, vale decir condicionar la produccin de conocimiento a
los criterios de los gobiernos de turno; desde afuera, limitarla a las lgicas de los
mercados concentrados y desde adentro, restringirla de acuerdo a decisiones
subordinadas por intereses de partido o grupos externos a la lgica acadmica o a
redes poltico-partidarias internas.
La sntesis, de la lectura del ensayo de Follari surge que la autonoma es
necesaria para garantizar la libertad de pensamiento y opinin, y por el posible
riesgo de que surjan gobiernos contrarios al desarrollo de una sociedad al servicio
de los intereses del pueblo. Cuando la sociedad se desarrolla en el marco de
procesos de transformacin orientados a los intereses populares, la intervencin
estatal es necesaria, dado que debe garantizar que ese mismo proceso se refleje
o repercuta en la universidad, para que a la vez sta d lo mejor de s con el fin de
aportar al proyecto social. La forma de asegurar tal intervencin es mediante
gobiernos universitarios que sean fiel reflejo de la representacin del poder
popular a nivel nacional.
Por su parte, Stubrin, en su ensayo Autonoma universitaria, planeamiento y
poltica pblica: un ensamble factible e indispensable, se basa en una premisa
diferente: el binomio puede convivir y complementarse de manera armnica. El
autor sostiene una idea ms amplia de autonoma, la cual no es solo libertad

personal en el campo de la conciencia, el pensamiento y la expresin de

profesores y estudiantes lo que sera para el autor la libertad acadmica, sino
tambin la autoridad legtima de los claustros, reconocida por los estatutos como
norma jurdica primordial ms all de la ley especfica.
Finalmente, Camou en su ensayo Revisando las tensiones entre autonoma y
regulacin. Notas sobre las relaciones entre Estado y universidad en la Argentina
actual, sostiene que la tensin entre autonoma y planeamiento (o regulacin, tal
como l plantea esta parte del binomio) es irresoluble, y en eso radica la riqueza
del problema, dado que cualquier superacin, resolucin o avance extremo de una
parte sobre la otra rompera la tirantez necesaria que posibilita el desarrollo de los
procesos. En este sentido, el autor define a este tipo de tensiones como
constitutivas, dado que deben permanecer como tales, si es que pretendemos
que se mantenga un hecho cuya vitalidad se apoya en la existencia de las fuerzas
contrapuestas (o los actores en conflicto) que lo producen. No obstante, Camou
distingue valores de equilibrio necesarios que hacen que estas tensiones sean
positivas o negativas. En todo caso, discutir sobre el binomio se justifica si es que
queremos analizar modos de lograr estos equilibrios virtuosos que dan vida a la
universidad y al sistema universitario.
Al igual que Follari y Stubrin, Camou revisa las polticas de los aos 90 surgidas a
la luz de la les (Ley de Educacin Superior). Para el autor, la les ha contribuido a
formar una nueva configuracin universitaria, en buena medida distinta a la que
era pretendida por las autoridades que la impulsaron pero tambin diferente a la
que muchos universitarios resistieron. Estas polticas, cuyos diseos y objetivos
han sido establecidos a nivel del Estado fueron puestas en prctica por diferentes
actores en el mbito de distintas instituciones educativas, con sus historias, sus
entornos, sus conflictos, sus relaciones. Esta nueva configuracin ha dado lugar a
nuevas dinmicas institucionales emergentes, en las que puede identificarse una
gama diferenciada de respuestas de los actores alineadas en un continuo que va
de la cooperacin al conflicto, y que pueden ser resumidas como estrategias de
adopcin/adaptacin y de resistencia.