PT NRP PT

Programa Nacional de Aco
para o Crescimento e o Emprego

(PNACE 2005/2008)
Relatrio do 1. ano de Execuo
OUTUBRO 2006
P RESIDNCIA DO C ONSELHO DE M INISTROS

Gabinete do Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa
e do Plano Tecnolgico
NDICE GERAL
Introduo ..
1. UMA AGENDA DE MUDANA EM PLENA EXECUO ..
2. UM PROCESSO PARTICIPADO E PARTILHADO
3. RELAO ENTRE O PNACE E AS PRIORIDADES DO QREN
4. PLANO MACROECONMICO ...
4.1 Reforma da Administrao Pblica .
4.2 Sustentabilidade dos sistemas de sade ...
4.3 Sustentabilidade da Segurana Social ...
4.4 Governao e Administrao Pblica .
12
5. PLANO MICROECONMICO ..
15
5.1. Competitividade e Empreendedorismo .
15
5.2. Investigao, Desenvolvimento e Inovao .
17
5.3. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental .
21
5.4. Eficincia dos Mercados ..
23
6. QUALIFICAO, EMPREGO, COESO SOCIAL ..
26
6.1. Reforar a educao e a qualificao dos portugueses .
26
6.2. Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, prevenindo e
combatendo o desemprego
32
6.3. Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao industrial
35
6.4. Promover a flexibilidade com segurana no emprego
36
6.5. Modernizar o sistema de proteco social e promover a incluso social
37
7. PRIORIDADES E PRTICAS INOVADORAS .
41
8. ANEXOS
42
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

Relatrio do 1 Ano de Execuo
NDICE DE DRIVERS
1.Reforma do Regime Geral da Segurana Social ..
10
2. Simplificao e Modernizao da Administrao Pblica ...
14
3. Redes de Conhecimento e Inovao .
19
4. Ligar Portugal .
20
5. Portugal Logstico ..
23
6. Estratgia Nacional para a Energia
25
7. Valorizao do Ensino Bsico .
30
8. Novas oportunidades
31
9. Rede de Servios Comunitrios de Proximidade .
40
NDICE DE PRTICAS INOVADORAS

Desmaterializao de procedimento atravs da utilizao de certificados digitais qualificados
12
Declaraes Electrnicas
13
e-Learning na Administrao Fiscal ..
14
Programa FINICIA
16
Programa InovJoven
16
Plano Estratgico Nacional de Turismo
16
Programa de Internacionalizao da Economia Portuguesa
17
Compromisso com a Cincia .
17
Reforma dos Laboratrios de Estado ...
18
Instituto de I&D Portugal-Espanha
18
Parcerias Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior ..
18
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio .
21
PEAASAR II ..
22
Mercado de Electricidade
24
Mercado do Gs Natural .
24
Plano de Aco para a Matemtica ..
27
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
28
Implementao do Processo de Bolonha .
29
Programas Integrados de Consultoria-Formao ...
29
Modernizao do Servio Pblico de Emprego ..
32
Estratgia Nacional de Envelhecimento Activo ...
33
Programa de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades .
34
Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
35
Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada (NIRP) ..
35
Segurana Social Directa
39

INTRODUO
Portugal assumiu o seu Programa Nacional de Reformas intitulado Estratgia de Lisboa Portugal de Novo;
Programa Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego (PNACE 2005/2008) como um programa ncora de
modernizao, com o qual foram articulados programas sectoriais de carcter transversal, em particular o Programa
de Estabilidade e Crescimento 1 (PEC), o Plano Tecnolgico 2 (PT) e o Plano Nacional de Emprego 3 (PNE).
O PNACE 2005/2008 constituiu tambm um programa de suporte para a elaborao quer do Quadro de Referncia
4
5
Estratgico Nacional (QREN 2007/2013) quer da Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS
2006/2015), como grandes referenciais estratgicos. O primeiro destes documentos est em fase de ultimao e a
sua aprovao e negociao decorre de acordo com o calendrio previsto. A Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel est em fase de discusso pblica.
Na sua implementao, o PNACE conjugou de forma integrada as dimenses da competitividade e da
sustentabilidade social e ambiental. Deste ponto de vista, a recente aprovao da Estratgia Nacional para a
6
Proteco Social e a Incluso Social, atravs do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI) e a divulgao do
7
Plano Estratgico Nacional do Desenvolvimento Rural , conjugada com a aprovao da Estratgia Nacional para a
8
Energia e com o seu enquadramento na Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel, garantiu a
transversalidade das polticas e o equilbrio entre os seus impactos econmicos, sociais e ambientais.
O Relatrio que agora se apresenta evidencia, no apenas o elevado grau de compromisso poltico assumido pelo
Governo na concretizao do programa, como tambm um elevado grau de envolvimento da Sociedade Civil nesse
processo e um elevado nvel de execuo das medidas e das polticas que o integram.
No ltimo ano em Portugal, o discurso poltico, a anlise tcnica e a percepo social confluram na necessidade do
Pas empreender um conjunto de reformas ousadas e corajosas quer no plano macro econmico, quer no plano
micro econmico, quer ainda no plano do emprego, das qualificaes e da sustentabilidade das polticas sociais.
Daqui decorreu um esforo conjugado de concretizao com resultados que este relatrio demonstra, evidenciando
em simultneo a preocupao que existiu em considerar as sugestes da Comisso Europeia na sua apreciao do
programa.
Importa no entanto sublinhar que o aprofundamento que se verificou nas diversas medidas do PNACE 2005/2006,
no ocorreu apenas no seu detalhe e monitorizao, mas tambm e sobretudo na forma concreta como foram
implementadas.
Este relatrio organiza-se em sete pontos e um anexo. No ponto 1 ser feita uma anlise agregada do nvel de
execuo e da sua aderncia aos compromissos assumidos e s recomendaes da Comisso Europeia. No ponto
2 ser feita uma avaliao do processo de envolvimento, participao e governance. No ponto 3 ser explicitada a
articulao entre a execuo do PNACE 2005/2008 e a elaborao do Quadro de Referncia Estratgico Nacional
(QREN 2007/2013). Nos pontos 4,5 e 6 sero evidenciados os graus de execuo das medidas no domnio
Macroeconmico, Microeconmico e Qualificao, Emprego e Coeso Social, respectivamente. Sero ainda
evidenciadas algumas prticas inovadoras e medidas de referncia para a execuo e monitorizao de impactos do
Programa. No ponto 7, tendo em conta o processo de implementao e avaliao no ano de 2006/2007, identificamse drivers que constituem prioridades foco, e evidenciam-se prticas inovadoras, que podero tambm ser teis nos
exerccios de troca de experincias e partilha entre os Estados Membros.
Em anexo apresentada uma grelha que inclui a avaliao qualitativa das medidas de enquadramento, cuja
concretizao passa pela publicao/alterao de legislao, e discrimina o nvel de execuo das medidas de
aco, cuja concretizao se prolonga no tempo e cuja avaliao assume essencialmente natureza quantitativa. A
quantificao oramental um primeiro exerccio, que merecer actualizao constante, em funo da afectao
especfica de recursos.
Sem prejuzo do carcter transversal e integrado do programa, apresenta-se ainda, em anexo, um quadro de anlise
da relao entre as medidas em curso e os objectivos estratgicos do PNACE, evidenciando o modo como cada
1
http://www.mf.gov.pt/inf_economica/diversa.asp
http://www.planotecnologico.pt/
http://www.dgeep.mtss.gov.pt/estudos/pne.php
4
http://www.qca.pt/fundos/2007.asp
5
http://www.desenvolvimentosustentavel.pt/
6
http://www.mtss.gov.pt/
7
http://www.gppaa.pt/drural2007-2013/
8
http://www.portugal.gov.pt/Portal/PT/Governos/Governos_Constitucionais/GC17/Ministerios/MEI/Comunicacao/Programas_e_Dossiers/20050929_MEI_Prog_Estrategia_Energia
2
3
1
objectivo est a ser prosseguido, e constituindo um instrumento de futura avaliao de resultados das medidas em
curso.
O sistema de monitorizao e avaliao permanente, quer da execuo das medidas, quer da sua coerncia com os
objectivos definidos, constitui uma componente essencial do processo de implementao, que este relatrio tambm
evidencia.
Em anexo tambm disponibilizada uma lista de endereos Web, onde possvel consultar documentos detalhados
e complementares sobre medidas, programas e envolvimento da sociedade civil.
1. UMA AGENDA DE MUDANA EM PLENA EXECUO

O Governo Portugus reconhece que a Agenda de Lisboa relanada constitui um referencial estratgico adequado
quer para vencer os desafios que a Europa enfrenta, quer para enquadrar o processo de modernizao do Pas.
Reconhece ainda que as decises de maior focalizao e de definio de prioridades aprovadas no Conselho
Europeu da Primavera, realizado em Bruxelas em Maro de 2006, so adequadas e absolutamente compatveis com
a estratgia e as prioridades do seu Programa Nacional de Reformas (PNACE 2005/2008).
Nesse sentido, a execuo do Programa Nacional de Reformas portugus obedeceu a quatro prioridades
estruturantes:
a) Consolidao das contas pblicas como factor de credibilidade e induo de eficincia e equidade s polticas
pblicas.
b) Reforma da Administrao Pblica como factor de confiana, melhoria do servio pblico e do ambiente de
negcios e reduo da despesa pblica suprflua.
c) Reforo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, da inovao, da ligao entre a investigao e as empresas
e do empreendedorismo, para aumentar o potencial competitivo do Pas, mobilizando a sociedade da informao e
reforando as capacidades da economia e da sociedade portuguesa.
d) Reforma do modelo de formao inicial e de requalificao de activos, para aumentar os nveis de sucesso
escolar, reforar a empregabilidade e aumentar a base de competncias disponveis para a modernizao do tecido
produtivo e do servio pblico.
A Comisso Europeia manifestou, no seu relatrio de apreciao, uma concordncia geral com as prioridades
definidas, identificando como reas crticas de aco, tendo em conta o carcter estrutural das debilidades de
partida, a consolidao das contas pblicas, o aumento do investimento privado em I&D e a reduo dos ndices de
sada precoce do sistema formal de ensino. Identificou ainda como pontos a rever no relatrio de implementao, o
reforo da relao entre medidas e prioridades e uma melhor explicitao das medidas e do processo de
monitorizao e implementao.
No Conselho Europeu da Primavera realizado em Bruxelas em Maro de 2006, o Conselho Europeu definiu como
aces prioritrias, investir no conhecimento e na inovao, libertar o potencial das empresas, em particular das
Pequenas e Mdias Empresas e aumentar as oportunidades de Emprego, quer para os jovens, quer para sustentar
processos de envelhecimento activo e desenvolver para a indstria da energia uma poltica de eficincia e
regulao.
A implementao do PNACE 2005/2008 durante o perodo em apreciao constituiu uma prioridade clara do
Governo e da sociedade portuguesa, tal como evidenciado por uma taxa de incio de execuo das diversas
medidas que o integram que se aproxima dos cem por cento, e pela existncia de um sistema aprofundado e
transparente de monitorizao.
Durante o ltimo ano foram conseguidos progressos assinalveis, quer na resposta s prioridades do programa,
quer no que diz respeito s prioridades de aco definidas pelo Conselho Europeu da Primavera.
Foram cumpridos os compromissos de reduo do dfice pblico e implementadas reformas conducentes
sustentabilidade dos sistemas de proteco social, ao mesmo tempo que se iniciou uma reorganizao da
Administrao Central com o objectivo de aumentar a eficcia e a eficincia dos servios pblicos, reduzir custos de
funcionamento e criar um ambiente mais favorvel aos negcios.
Foi implementada uma agenda de mudana da base competitiva, designada por Plano Tecnolgico, com reflexos na
reorientao da despesa pblica, nas prioridades de afectao de recursos do prximo ciclo de fundos estruturais
2
(QREN 2007/2013) e na mobilizao do investimento privado, com prioridade para os domnios do conhecimento, da
tecnologia e da inovao.
Usaram-se os novos recursos tecnolgicos para criar um ambiente mais favorvel iniciativa empresarial e
cidadania, com programas como o Ligar Portugal ou o programa Empresa na Hora, que constituem referncias
internacionais de eficincia e boas prticas.
Implementou-se uma iniciativa integrada para a qualificao da populao e a criao de competncias para as
empresas, intitulada Iniciativa Novas Oportunidades, visando adequar a formao inicial dos jovens aos desafios e
s necessidades do Pas, apostar na certificao e na requalificao de activos, reforar o ensino tecnolgico e
investir mais e melhor na aprendizagem ao longo da vida.
Foram dinamizadas redes de acesso e promoo de contedos culturais, tirando partido das novas plataformas
tecnolgicas.
Desenvolveu-se uma estratgia concertada e diversificada de energia, visando tirar partido conjugado de fontes de
energia renovvel e optimizar o recurso s fontes de energia no renovvel.
Promoveu-se de forma activa a captura de Investimento Directo Estrangeiro para sectores de elevado valor
incorporado.
Apoiaram-se parcerias internacionais para a investigao e o desenvolvimento e direccionaram-se os recursos do
prximo ciclo de fundos estruturais para consolidar as opes estratgicas assumidas.
Ainda que seja impossvel ultrapassar num ano de execuo debilidades estruturais consolidadas, devido
implementao vigorosa e determinada do Programa Nacional de Reformas (PNACE 2005/2008), Portugal vive hoje
um momento de viragem e de expectativas favorveis.
O Programa de Estabilidade e Crescimento est a ser cumprido. O Sistema de Proteco Social est reforado na
sua sustentabilidade, mas tambm na promoo da equidade e incluso social . A qualidade dos servios pblicos e
em particular dos servios pblicos disponibilizados online atingiu padres de excelncia escala europeia.
Portugal ultrapassou a recesso e est a recuperar moderadamente, com o contributo salutar do aumento das
exportaes e do nvel de intensidade tecnolgica nelas incorporado. O emprego registou uma recuperao
importante, sobretudo no 1 semestre de 2006, com a criao lquida de mais de 40 000 empregos, que permitiu
apenas uma reduo no ritmo do desemprego face ao paralelo aumento da populao activa.. Em consequncia, os
ndices de confiana no futuro da economia portuguesa melhoraram generalizadamente.
O caminho a percorrer ainda longo e difcil. A forma como o arranque que se descreve neste relatrio conseguir
ser consistentemente mobilizador, vai determinar a persistncia das polticas e a sustentabilidade dos resultados.
Da a preocupao tida com o envolvimento e a participao da sociedade civil na concretizao do programa.
2. UM PROCESSO PARTICIPADO E PARTILHADO

O sucesso da implementao de um Programa Nacional de Reformas implica, para alm da boa qualidade das
polticas e das medidas, um modelo adequado de governance e um envolvimento participativo dos actores sociais e
empresariais e da sociedade civil em geral.
O modelo de governance adoptado pelo Governo Portugus, baseando a elaborao e a monitorizao do programa
numa rede de pontos focais suportada por uma plataforma de trabalho colaborativo e por uma plataforma de
monitorizao, demonstrou ser uma soluo adequada, que elevou os graus de compromisso sectorial com a
execuo das medidas e evidenciou preventivamente eventuais atrasos especficos.
O reduzido tempo disponvel para envolver os parceiros sociais e a sociedade civil na fase de elaborao do PNACE
2005/2008 procurou ser compensada com uma disponibilidade permanente para o debate e o esclarecimento ao
longo do primeiro ano de execuo.
Alm da reunio de acompanhamento com a delegao da Unio Europeia, em que participaram os parceiros
sociais, realizaram-se reunies de avaliao e acompanhamento com os diversos membros do Conselho
Permanente de Concertao Social, com o Plenrio do Conselho Econmico e Social e com o Plenrio do Conselho
Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel. Realizaram-se desde Setembro 2005 mais de 300 audies e
sesses de esclarecimento em universidades, empresas, municpios e associaes, tendo o Gabinete CNELPT,
directamente ou atravs dos Pontos Focais dos Ministrios, participado na maioria destes eventos (ver em Anexo).
3
Em colaborao com a representao em Portugal da Comisso Europeia realizaram-se cinco audies regionais
com os principais actores do desenvolvimento das cinco regies plano, numa iniciativa que contou com mais de
1200 participantes.
Tendo em conta a prioridade dada pelo Governo s polticas que se inserem na Agenda de Lisboa, quer no discurso,
quer na prtica poltica, verificou-se uma apropriao elevada da estratgia por parte dos agentes econmicos e
sociais, bem como uma elevada exposio meditica do seu processo de implementao, com nfase particular
para alguns processos especficos como a reforma da administrao central, a reforma da segurana social ou o
Plano Tecnolgico.
No plano institucional, o Coordenador Nacional da Estratgia de Lisboa foi chamado a prestar esclarecimentos e
debater a execuo do Plano nas Comisses Parlamentares dos Assuntos Europeus, dos Assuntos Sociais e de
Economia.
A situao em que Portugal inicia o segundo ano de execuo do PNACE 2005/2008 muito favorvel, quer em
termos de modelo de governance, quer em termos de envolvimento e participao da sociedade civil e de
comunicao da estratgia.
O Gabinete de Coordenao da Estratgia de Lisboa e do Plano Tecnolgico, cujo Coordenador depende
directamente do Primeiro-Ministro, responsvel no apenas pela execuo e monitorizao do PNACE 2005/2008,
mas tambm directamente responsvel pela execuo e monitorizao do Plano Tecnolgico e pela elaborao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel. Estas actividades so, como referido em pargrafo anterior,
apoiadas numa rede de pontos focais suportada numa plataforma interactiva de trabalho colaborativo e num sistema
online de monitorizao, que permitem alimentar um site de interaco permanente com os cidados, garantindo um
processo dinmico de aco e controlo transparente e participado.
O facto de as linhas orientadoras do programa serem tambm as prioridades da governao garante um mais forte
envolvimento dos parceiros sociais e da sociedade civil, que a apropriaram directamente, ao mesmo tempo que
aumenta o interesse dos media pelo acompanhamento da execuo, em particular das medidas com mais impacto
no tecido social e econmico.
Veremos, nos pontos seguintes, os graus de execuo por eixo, as boas prticas e as medidas de referncia, cujo
impacto ser monitorizado de forma continuada ao longo do processo de implementao do PNACE.
3. RELAO ENTRE O PNACE E AS PRIORIDADES DO QREN

Portugal reconhece que a implementao da Agenda de Lisboa para o Crescimento e Emprego, consubstanciada no
PNACE, uma oportunidade para acelerar o seu processo de modernizao. Por outro lado, os Fundos Estruturais
e o Fundo de Coeso, que se concentram nas regies europeias com mais baixos nveis de desenvolvimento,
constituem uma oportunidade para ajudar Portugal a aumentar a sua competitividade internacional, promovendo a
criao de riqueza e de novos empregos, reforando a coeso social e melhorando a qualificao do territrio.
A articulao entre o PNACE e o QREN evidenciada, quer pela circunstncia de que o PNACE enquadra as
prioridades estratgicas de desenvolvimento cuja prossecuo assumida pelo QREN, quer pelo facto de o QREN
se constituir como um instrumento de apoio concretizao das polticas e medidas que integram o PNACE.
Para alm da consagrao de um desgnio estratgico ambicioso, alinhado com a Agenda de Lisboa, o QREN
incorporar, nos Programas Operacionais que dele decorrem, importantes instrumentos de interveno. Estes
instrumentos dirigidos a apoiarem investimentos de iniciativa pblica ou privada devero contribuir para as
prioridades definidas, designadamente projectos desenvolvidos por agentes privados no mbito da inovao,
modernizao e competitividade, para aces dirigidas envolvente empresarial, promoo do clima de inovao
e reforo da I&D, bem como para medidas e aces que se identificam com as polticas activas de emprego,
coeso social e ainda com a qualificao dos territrios e das cidades.
O PNACE contm um misto de objectivos, medidas e aces de natureza legislativa e regulamentar em vrios
domnios, a par de medidas de iniciativa pblica e de medidas de apoio dirigidas a agentes privados ou sua
envolvente. Trata-se, portanto, relativamente ao QREN, de um Programa que se socorre de um leque mais
abrangente de instrumentos e tipos de interveno.
Embora os quadros de referncia temporais do PNACE e do QREN, 2005/2008 e 2007/2013 respectivamente, no
coincidam, o incio de execuo do QREN em 2007 no s determinou a valorizao das interaces entre os dois
processos como conduziu tambm articulao entre as respectivas estruturas de coordenao.
4
No quadro do PNACE, tendo em conta as prioridades estratgicas enunciadas no ponto 1, foram definidos quatro
grandes objectivos estratgicos. O ltimo destes objectivos foi desdobrado em dois, de modo a dar maior coerncia
avaliao, ficando-se assim com 5 objectivos estratgicos. Estes objectivos estratgicos subdividem-se num
conjunto de objectivos especficos, conforme se explicita seguidamente.
Tendo em conta que muitos objectivos especficos contribuem de forma transversal para mais do que um objectivo
estratgico, esta subdiviso para efeitos operativos, teve em conta um critrio de pertinncia relativa.
1. Reforar a credibilidade
1.1 Consolidar as contas pblicas e, no horizonte de 2008, reduzir o dfice pblico do Pas para 2,6% 9do
PIB;
1.2 Garantir a Sustentabilidade do Sistema de Proteco Social e Modernizar o Sistema de Sade;
1.3 Melhorar a governao, reestruturar e qualificar a Administrao Pblica.
2. Apostar na confiana para o crescimento econmico
2.1 Fomentar o crescimento econmico, atingir uma taxa de crescimento anual do PIB de 2,4% 10. Retomar
um processo de convergncia real com os nveis mdios de rendimento da Unio Europeia;
2.2 Reorientar a aplicao dos recursos pblicos dando prioridade aos investimentos indutores de
crescimento e criadores de emprego;
2.3 Estimular o investimento em sectores chave, reestruturar o capital de risco, atrair o investimento privado,
apoiar a modernizao do tecido empresarial;
2.4 Melhorar a eficincia dos mercados. Reforar a funo reguladora e fiscalizadora do Estado, em
particular a regulamentao dos servios, garantindo condies de livre concorrncia e acesso a inputs
produtivos em condies mais favorveis;
2.5 Aumentar a qualidade dos servios pblicos para as empresas e cidados. Criar um ambiente de
negcios mais atractivo para a iniciativa privada. Melhorar o contexto jurdico, agilizar o sistema de
justia, simplificar, desburocratizar, desmaterializar.
3. Assumir os desafios da competitividade
3.1 Reforar a educao e qualificao da populao portuguesa numa ptica de aprendizagem ao longo da
vida. Adaptar os sistemas de educao e formao s necessidades de criao de novas competncias;
3.2 Promover o uso e disseminar o acesso s tecnologias da informao de forma inclusiva;
3.3 Aumentar o nmero de investigadores. Incrementar o investimento e a qualidade da investigao e
desenvolvimento pblica e privada. Promover a incorporao dos resultados de I&D nos processos
produtivos, triplicar o investimento privado em investigao e desenvolvimento;
3.4 Promover o emprego qualificado;
3.5 Promover a inovao, o empreendedorismo e a internacionalizao. Reforar a capacidade de criao de
valor nas empresas.
4. Reforar o Emprego e a Coeso Social
4.1 Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, atingir uma taxa
de emprego global de 69%;
4.2 Prevenir e combater o desemprego, nomeadamente de jovens e de longa durao;
4.3 Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial;
4.4 Promover a qualidade do trabalho e a flexibilidade com segurana no emprego, num quadro de reforo
do dilogo e concertao social. Promover a concertao estratgica no domnio das relaes laborais e
das grandes opes de desenvolvimento do Pas;
4.5 Desenvolver o carcter inclusivo do mercado de trabalho e melhorar os sistemas de proteco e incluso
social. Promover a igualdade de oportunidades para todos, a reabilitao e a reinsero, a conciliao
entre a vida social e profissional, a igualdade de gnero e o envelhecimento activo.
5. Reforar a coeso territorial e ambiental como factores de competitividade e desenvolvimento
sustentvel
5.1 Promover um uso mais sustentvel dos recursos naturais e reduzir os impactos ambientais;
5.2 Promover a eficincia energtica;
9
De acordo com a actualizao de Dezembro de 2005 do PEC

De acordo com a actualizao de Dezembro de 2005 do PEC
10
5
5.3 Melhorar o ordenamento do territrio e a eficincia dos instrumentos de ordenamento;

5.4 Promover um sistema urbano policntrico e a crescente integrao das cidades e do pas em espaos
supra-nacionais;
5.5 Melhorar a mobilidade dos transportes e aproveitar as oportunidades de explorao da logstica.
Verifica-se uma associao coerente e consistente entre os objectivos estratgicos do PNACE e as prioridades
estratgicas do QREN 11 que, sendo prosseguidas por todos os Programas Operacionais, se encontram
concentradas nas seguintes orientaes:
(a) Promover a qualificao dos portugueses, desenvolvendo e estimulando o conhecimento, a cincia, a
tecnologia e a inovao como principal garantia do desenvolvimento do Pas e do aumento da sua
competitividade;
(b) Promover o crescimento sustentado atravs, especialmente, dos objectivos do aumento da competitividade
da economia e das empresas, da qualificao do emprego e da melhoria da produtividade e atraco e
estmulo ao investimento empresarial qualificante;
(c) Garantir a Coeso Social actuando, em particular, nos objectivos do aumento do emprego e do reforo da
empregabilidade e do empreendedorismo, nomeadamente pela adopo de uma abordagem ajustada ao
ciclo de vida, da melhoria da qualificao escolar e profissional e assegurando a incluso social,
nomeadamente desenvolvendo o carcter inclusivo do mercado de trabalho, promovendo a igualdade de
oportunidades para todos e a igualdade de gnero, bem como a reabilitao e reinsero social, a
conciliao entre vida social e profissional, e a valorizao da sade como factor de produtividade e medida
de incluso social;
(d) Assegurar a qualificao do territrio e das cidades traduzida, em especial, nos objectivos de assegurar
ganhos ambientais, promover o ordenamento do territrio, prevenir riscos e, ainda, melhorar a
conectividade do territrio e consolidar o reforo do sistema urbano;
(e) Aumentar a eficincia da governao privilegiando, atravs de intervenes transversais nos diversos POs
relevantes, os objectivos de modernizar a administrao pblica, melhorar a eficincia dos grandes
sistemas sociais e colectivos, reforar a sociedade civil e melhorar a regulao.
A finalizao do QREN e dos Programas Operacionais est articulada com os correspondentes normativos
comunitrios e especialmente condicionada pelos Regulamentos pertinentes que, designadamente, determinam
que a respectiva apresentao Comisso Europeia no possa ter lugar antes do estabelecimento formal das
Orientaes Estratgicas Comunitrias para a Coeso.
Sem prejuzo desta restrio formal, que no inviabilizou a transmisso Comisso de uma verso preliminar do
QREN, encontram-se j estabilizadas as linhas fundamentais dos respectivos Programas Operacionais que
evidenciam a sua significativa relevncia para a prossecuo dos objectivos do PNACE.
Considerando apenas os Programas Operacionais Temticos (que, a par dos Programas Operacionais Regionais,
prosseguiro as prioridades estratgicas e as orientaes operacionais definidas), possvel desde j afirmar que o
Programa Operacional Factores de Competitividade contribuir de forma determinante para a dinamizao do
investimento empresarial, para o estabelecimento de parcerias e dinamizao de clusters e plos de
competitividade, para a dinamizao do desenvolvimento tecnolgico e para a inovao, bem como para a
promoo do uso das TIC e de uma sociedade de informao mais inclusiva. O Programa Operacional Factores de
Competitividade , portanto, essencial para a realizao das Linhas Directrizes 7, 8, 9, 10, 14, e 15 da Estratgia
de Lisboa.
O Programa Operacional Temtico Potencial Humano essencial para as intervenes no mbito do emprego
privado e pblico, da educao e formao e da formao avanada, promovendo a mobilidade, a coeso social e a
igualdade de gnero, num quadro de valorizao e aprofundamento de uma envolvente estrutural propcia ao
desenvolvimento tecnolgico e inovao. O Programa Operacional Potencial Humano ter relevncia para as
Linhas Directrizes 17 a 24 da Estratgia de Lisboa.
O Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio constitui tambm um instrumento essencial na
contribuio que assegurar para a coeso territorial e ambiental, incluindo a reabilitao urbana, o desenvolvimento
de redes urbanas para competitividade e inovao, a promoo de energias alternativas e da eficincia energtica,
bem como para os grandes projectos de infra-estruturas de mobilidade ferroviria e rodoviria e para o
desenvolvimento do sistema logstico nacional. No essencial, o Programa Operacional Valorizao do Territrio,
ter relevncia para as Linhas Directrizes 18, 19, 20, 21, 23 e 24 da Estratgia de Lisboa.
11
Ver RCM 25/2006 de 10 de Maro.
6
4. PLANO MACROECONMICO
O contedo da presente seco procura sintetizar, por grandes reas de interveno, o estado de execuo das
polticas relativas ao crescimento econmico, sustentabilidade das contas pblicas, governao e administrao
pblica constantes do Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 (PNACE).
Pretende-se, desta forma, dar destaque, pela importncia que tm na materializao de preocupaes de eficincia,
eficcia, qualidade, responsabilizao e equilbrio intra e inter geracional, a algumas das medidas implementadas ao
longo do ltimo ano nas esferas da reforma da Administrao Pblica, da simplificao administrativa, e do reforo
da sustentabilidade dos sistemas de sade e de segurana social.
Neste quadro, salienta-se o carcter marcadamente estrutural da estratgia prosseguida, ao enfrentar, na
perspectiva das contas pblicas, as causas do crescimento da despesa, ao mesmo tempo que contribui para a
modernizao dos sistemas de proteco social, e para a criao e manuteno de um ambiente de negcios
favorvel ao investimento, inovao e concorrncia. Promove ainda a dinmica e contribui para a concretizao
do potencial que os agentes econmicos, com especial realce para as pequenas e mdias empresas, encerram.
Destaca-se, desta forma, a articulao e o reforo mtuo existentes entre as medidas adoptadas nos trs domnios
de referncia (Macro econmico, Micro econmico e Emprego), permitindo catalisar os efeitos positivos associados
individualmente a cada uma delas, contribuindo conjuntamente para o crescimento da produtividade e,
consequentemente, para o reforo da competitividade da economia.
Reala-se, por fim, a forte interligao existente entre o PNACE e o Programa de Estabilidade e Crescimento
(PEC) na prossecuo de uma estratgia de consolidao oramental baseada em medidas de carcter estrutural, a
qual encarada como uma condio fundamental para o crescimento econmico sustentado, que, por sua vez,
indispensvel prossecuo de polticas de desenvolvimento econmico e de coeso social.
4.1. Reforma da Administrao Pblica
Relativamente reforma da Administrao Pblica, iniciou-se em 2006 a execuo do Programa de Reestruturao
da Administrao Central do Estado (PRACE). Dando continuidade s concluses do relatrio apresentado pela
comisso tcnica encarregue da realizao da avaliao organizacional dos Ministrios, o Governo portugus,
atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006, publicada em 21 de Abril, procedeu definio das
orientaes a seguir na implementao das novas macroestruturas.
Este processo culminou em Julho com a aprovao das novas leis orgnicas dos Ministrios, das quais resultou
uma reduo em cerca de 26% do nmero de cargos dirigentes de topo e em aproximadamente 36% do nmero de
organismos face configurao actualmente existente.
A execuo do Programa centra-se, agora, na definio das microestruturas dos servios, prevendo-se a sua
concluso at 31 de Dezembro de 2006, tendo sido j aprovado em Conselho de Ministros o quadro normativo que
estabelece o regime geral de extino, fuso e reestruturao dos servios pblicos e da racionalizao de
efectivos.
No domnio dos recursos humanos, procedeu-se ao reforo dos mecanismos de controlo de admisso de novos
efectivos, atravs do estabelecimento de regras para a concretizao do princpio de uma entrada por cada duas
sadas (Resoluo do Conselho de Ministros n. 38/2006, publicada em 18 de Abril) e da sujeio da celebrao e
renovao de contratos de prestao de servios, nas modalidades de tarefa e avena, autorizao do Ministro da
tutela, aps a emisso de parecer favorvel dos membros do Governo responsveis pelas reas das Finanas e da
Administrao Pblica, tendo sido determinada a cessao, at 31 de Dezembro de 2006, de todos os contratos
deste tipo cuja necessidade no seja reconhecida (Decreto Lei n. 169/2006, de 17 de Agosto).
Foi igualmente concluda (com referncia a Dezembro de 2005) a actualizao da Base de Dados dos Recursos
Humanos da Administrao Pblica, instrumento essencial disponibilizao de informao de apoio tomada de
decises e valorizao dos recursos existentes. A base de dados abarca os indivduos que apresentam uma
relao jurdica de emprego ou de prestao de servios com o sector das Administraes Pblicas, contendo
elementos relativos sua estrutura etria, habilitaes literrias, distribuio geogrfica e funcional, tipo de relao
jurdica de emprego, antiguidade e remuneraes. Iro ser implementados mecanismos e procedimentos que
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facultem a actualizao da base de dados de forma permanente e no, como vinha acontecendo at agora,
espordica (o censo anterior reportou-se a 31 de Dezembro de 1999).
Ainda no mbito do pleno aproveitamento dos recursos humanos, foi apresentada uma proposta para a redefinio
do regime comum de mobilidade entre servios dos funcionrios que se espera venha a ser aprovada pela
Assembleia da Repblica at ao fim de Outubro de 2006.
Pretende-se elevar a eficcia na gesto e mobilidade do pessoal, atravs da flexibilizao dos instrumentos de
mobilidade entre servios hoje existentes, e a implementao de novas medidas que promovam a formao, a
requalificao profissional ou o reincio de actividade profissional dos funcionrios noutros sectores da
Administrao Pblica ou fora do sector pblico.
H a destacar, neste campo, a introduo do instrumento de mobilidade especial, accionado em contexto de
extino, fuso e reestruturao de servios a concretizar j no mbito do PRACE, ou de racionalizao de
efectivos, a aplicar aos funcionrios que no possam ser mantidos ou de imediato reafectos a outros servios.
Encontra-se prevista a possibilidade de diminuio das retribuies dos funcionrios abrangidos por este
instrumento para 66,6% da remunerao base mensal, sendo esta medida, contudo, contrabalanada com a
possibilidade de exerccio de outra actividade profissional fora do mbito da Administrao Pblica.
Na sequncia da apresentao do relatrio da Comisso Tcnica incumbida da reviso do sistema de vnculos,
carreiras e remuneraes, iniciar-se- em 2006 o processo de negociao do novo regime com as associaes
sindicais representantes dos funcionrios.
A Lei n. 43/2005, de 29 de Agosto, determinou a no contagem do tempo de servio para efeitos de progresso
nas carreiras e o congelamento do montante de todos os suplementos remuneratrios de todos os funcionrios,
agentes e demais servidores do Estado, sem que, contudo, fossem colocadas em causa as variaes salariais
relacionadas com promoes por mrito dos funcionrios, vistas como fundamentais no quadro de uma
Administrao que pretende recompensar a qualidade e a excelncia.
Uma mesma preocupao de tratar de forma diferenciada a evoluo sobretudo baseada na antiguidade e a
evoluo baseada no mrito continuar a existir. Desta forma, ser apresentada uma proposta de manuteno da
no contagem do tempo de servio para efeitos de progresso e congelamento de todos os suplementos
remuneratrios a vigorar durante 2007 at entrada em vigor do novo sistema de vnculos, carreiras e
remuneraes dos funcionrios da Administrao Pblica. Paralelamente, continuam a desenrolar-se os trabalhos
relativos reviso do sistema de avaliao dos funcionrios e criao de um sistema de avaliao dos servios,
cuja implementao ter incio durante 2007.
4.2 Sustentabilidade dos sistemas de sade
No caso da poltica de sade, tem vindo a ser adoptado um conjunto articulado de polticas de conteno de custos
e de melhoria da eficincia na prestao dos cuidados de sade so prestados, com o intuito de reforar, no mdio
prazo, a sustentabilidade financeira de um panorama evolutivo em que as presses para o acrscimo da despesa,
resultantes dos efeitos ligados dinmica demogrfica, inovao nos tratamentos mdicos e tecnolgicos ou
elevao do rendimento, se fazem j sentir.
Neste mbito, foi assinado, em Fevereiro de 2006, um protocolo com a indstria farmacutica, a vigorar no perodo
de 2006 a 2009, no qual so definidos limites para o crescimento da despesa com medicamentos (de 0% para a
despesa na venda de medicamentos nas farmcias e de 4% para a despesa na venda dos medicamentos nos
hospitais, que comparam, por exemplo, com os valores de, respectivamente, 4,3% e 9,0% em 2005, e de 10,8% e
15,0% em 2004), tendo sido acordado que crescimentos superiores aos limites fixados originaro compensaes
financeiras desta indstria ao Estado portugus. O Decreto-Lei n. 176/2006, de 30 de Agosto, introduziu, ainda, no
domnio da poltica de medicamentos, regras e procedimentos para a sua introduo no mercado, sujeitando-a a
uma anlise de custo benefcio.
O Despacho Normativo 9/2006, de 16 de Fevereiro, veio reconfigurar o actual modelo de centros de sade, atravs
da criao das unidades de sade familiares, estruturas mais pequenas e flexveis, com o objectivo de melhorar a
acessibilidade dos cidados aos cuidados de proximidade, criando condies para a diminuio da presso sobre a
procura de cuidados mais diferenciados, caracterizados por custos unitrios mais elevados.
Adicionalmente, a remunerao dos seus profissionais passar a estar associada ao cumprimento de objectivos,
fsicos e financeiros. Foram adoptadas, ainda, medidas de reorganizao da rede de urgncia, procurando-se
racionalizar os pontos de acesso rede (Despachos n. 17736/2006, de 31 de Agosto, e 18459/2006, de 12 de
Setembro do Ministro da Sade).
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A promoo da contratualizao da actividade com as unidades de sade, incorporando objectivos quantificados de

evoluo dos custos e resultados (que, a no serem cumpridos, implicam penalizao ao nvel do seu
financiamento), e o prosseguimento da poltica de empresarializao dos hospitais representam outros exemplos
dos esforos que esto a ser desenvolvidos e implementados no campo da conteno de custos e da melhoria da
eficincia com que os cuidados de sade so prestados.
No sentido de promover um debate sobre cenrios e potenciais solues dirigidas salvaguarda da sustentabilidade
financeira dos sistemas de sade, foi criada em Maro de 2006, por iniciativa conjunta dos Ministros de Estado e das
Finanas e da Sade, uma Comisso Tcnica incumbida de apresentar um conjunto de recomendaes visando
assegurar a compatibilizao do objectivo de melhoria da sade da populao com a promoo de ganhos de
eficincia na operabilidade do Servio Nacional de Sade e com o equilbrio a longo prazo das finanas pblicas.
Reflectindo as preocupaes do Governo com a sustentabilidade financeira do sistema de proteco social dos
funcionrios da Administrao Pblica (ADSE), ser proposta uma alterao ao valor dos descontos para este
sistema de sade, passando de 1,0% para 1,5% da remunerao. Pretende-se, ainda, que os beneficirios
aposentados, at agora isentos de contribuies, cujas penses de reforma sejam iguais ou superiores a 1,5
salrios mnimos passem a descontar 1,0% desse rendimento para a ADSE.
4.3 Sustentabilidade da Segurana Social
No mbito da preparao da proposta de reforma negociada em sede de concertao social, foram apresentados
pelo Governo portugus vrios estudos sobre os impactos que as actuais tendncias demogrficas e econmicas
produziro previsivelmente sobre a sustentabilidade financeira do Regime Geral da Segurana Social, existindo o
reconhecimento de que, sem a implementao de medidas que promovam a aproximao da evoluo das
despesas ao crescimento previsto para as receitas, o sistema entrar em desequilbrio. A discusso encetada deu
origem, em 10 de Outubro de 2006, assinatura de um acordo tripartido entre o Governo portugus e os Parceiros
Sociais (com excepo da CGTP-IN) sobre a reforma da segurana social.
A estratgia, que reafirma a necessidade de reforar a proteco social de forma sustentvel, assenta em quatro
pilares fundamentais, integrados entre si: a introduo de um factor de sustentabilidade no clculo das penses
futuras, a acelerao do processo de transio para uma frmula de clculo das penses que considera a totalidade
da carreira contributiva, a aplicao de regras de indexao e actualizao sustentveis das penses, e a promoo
do envelhecimento activo. A reforma negociada passa tambm pela concretizao de medidas de reforo da
proteco social, mormente nos domnios da deficincia, da invalidez, da monoparentalidade e da sobrevivncia.
A introduo de um factor de sustentabilidade no clculo das futuras penses, ao considerar a evoluo da
esperana mdia de vida, permite redistribuir a penso a que cada beneficirio tem direito por um maior nmero de
anos, contribuindo para a neutralidade financeira e a equidade intra-geracional do sistema. De modo a garantir um
ajustamento dos comportamentos introduo deste factor, sero facultadas aos beneficirios condies que
permitam neutralizar os efeitos resultantes da sua aplicao, concedendo-lhes a possibilidade de descontar
voluntariamente para um novo regime complementar pblico de contas individuais (assente nos princpios de
contribuio definida, capitalizao real e individualizao dos direitos) ou para os regimes privados de poupana
reforma existentes (em 2006 foram reintroduzidos os benefcios fiscais constituio de contas poupana reforma).
Os beneficirios podero, ainda, escolher permanecer activos aps a idade legal de reforma, beneficiando de uma
bonificao na formao da penso pelo perodo de tempo de trabalho efectivo realizado para alm do momento em
que renam as condies para se reformarem sem penalizaes.
Prev-se a acelerao do processo de transio para a nova frmula de clculo que considera toda a carreira
contributiva e no apenas os melhores 10 anos dos ltimos 15 de carreira, com a aplicao imediata de uma frmula
que pondere os perodos da carreira contributiva cumpridos ao abrigo da antiga e da nova regra.
No que respeita fixao de regras de indexao e de actualizao, pretende-se que a evoluo da inflao e,
secundariamente, o crescimento econmico passem a determinar as variaes anuais das penses. Da aplicao
deste mecanismo resultar um maior equilbrio entre evoluo das contribuies e dos benefcios, salvaguardandose, continuamente, o poder de compra aos beneficirios de prestaes de valor baixo ou mdio, e assegurando-se,
quando o desempenho efectivo da economia o permitir, margem para maiores actualizaes. Adicionalmente, a
introduo de regras de indexao e de actualizao permite definir um quadro de maior previsibilidade no domnio
do impacto que tais actualizaes tero sobre as contas pblicas, contribuindo, tambm por esta via, para a
sustentabilidade das mesmas.
De modo a promover o envelhecimento activo, sero ampliados os incentivos concedidos permanncia no
mercado de trabalho aps reunidas as condies para o acesso reforma, tendo sido acordada a introduo de um
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mecanismo de bonificao por cada ms efectivo de trabalho adicional e diferenciada em funo da carreira
contributiva. Pretende-se, ainda, estabelecer um factor de penalizao, actuarialmente neutro, no acesso penso
por velhice antes de atingida a idade legal de reforma, de forma a que o custo para o sistema, decorrente do
pagamento de um maior nmero de anos de penses e da perda de contribuies, seja suportado pelo beneficirio
atravs da percepo de uma penso de menor valor.
Com vista a fortalecer o equilbrio entre contribuies e prestaes, ser elaborado um Cdigo Contributivo,
clarificador da base de incidncia contributiva, procedendo-se ao seu alargamento em aproximao base de
incidncia fiscal, e reconfigurados os regimes especiais de taxas contributivas reduzidas e o regime contributivo dos
trabalhadores independentes. Este ltimo ser progressivamente revisto com vista a aproximar as remuneraes
convencionais s remuneraes reais e a reforar a relao entre as contribuies e prestaes.
necessrio salientar que os efeitos da reforma do Regime Geral da Segurana Social no se esgotam no reforo
da sua sustentabilidade de mdio e longo prazos. Um sistema de penses financeiramente sustentvel, num
ambiente de crescente globalizao, pode constituir-se como um importante factor de competitividade internacional,
contribuindo para a atraco e fixao de investimento, impulsionando, assim, o processo de convergncia da
economia portuguesa.
De facto, pelo peso que tendencialmente as prestaes sociais tendero a assumir nas contas pblicas, as reformas
conducentes sustentabilidade dos regimes de segurana social constituem elementos essenciais formulao das
decises dos agentes econmicos, reforando as expectativas de manuteno dos sistemas de proteco social
sem necessidade de agravamentos fiscais.
Para alm dos fundamentos de crescimento, o reforo da sustentabilidade financeira dos regimes de segurana
social contribui para a elevao da eficincia inter temporal das economias, tornando menos provvel a ocorrncia
de alteraes bruscas do regime de poltica que condicionam negativamente as decises dos agentes econmicos e
as polticas tributrias dos governos.
Prev-se que as alteraes Lei de Bases da Segurana Social, uma vez aprovadas pela Assembleia da Repblica
aps o processo de concertao social, entrem em vigor em 1 de Janeiro de 2007. As medidas de reforma com
influncia na formao ou nas regras de actualizao das penses sero aplicadas num quadro de uniformizao
progressiva dos diversos regimes de proteco social, nomeadamente, quanto convergncia do regime de
proteco social dos funcionrios pblicos ao Regime Geral da Segurana Social.
Driver Reforma do Regime Geral da Segurana social
Medidas acordadas em sede de Concertao Social para a concretizao dos princpios de reforma do Regime Geral da
Segurana Social, visando a sustentabilidade financeira do sistema de proteco social:
1. Introduo de um factor de sustentabilidade no clculo das penses futuras
O factor de sustentabilidade, a aplicar s penses requeridas a partir de 2008, resultar do rcio entre a esperana mdia
de vida aos 65 anos em 2006 e a que se verificar no ano imediatamente anterior ao da apresentao do pedido a solicitar a
atribuio da penso.
2. Acelerao do processo de transio para uma frmula de clculo das penses que considera a totalidade da
carreira contributiva
A penso dos inscritos na Segurana Social at 2001 (inclusive) e que se reformem at ao final de 2016 ser calculada
com base na seguinte frmula transitria, P = [P(1)C(1) + P(2)C(2)]/C, em que: P representa o montante da penso
estatutria; P(1) o valor da penso calculada por aplicao da frmula que considera os melhores 10 dos ltimos 15 anos;
P(2) o valor da penso calculada por aplicao da frmula que considera toda a carreira contributiva; C o nmero de anos
civis da carreira contributiva com registo de remuneraes, com densidade contributiva; C(1) o nmero de anos civis da
carreira contributiva com registo de remuneraes, cumpridos at 31 de Dezembro de 2006; C(2) o nmero de anos civis
da carreira contributiva com registo de remuneraes, cumpridos aps 1 de Janeiro de 2007. Para todos os outros
contribuintes inscritos at 2001, que se reformarem depois de 2016, a penso resultar do clculo atravs do mecanismo
de mdia ponderada da nova e da antiga frmula de clculo, nos termos previstos no Decreto-Lei n. 35/2002, de 19 de
Fevereiro, com referncia aos perodos contributivos decorridos at 31 de Dezembro de 2001 e aos posteriores a essa
data. A penso dos inscritos na Segurana Social a partir de 2002 ser calculada com base em toda a sua carreira
contributiva.
3. Aplicao de regras de indexao e actualizao sustentveis das penses
As regras de actualizao acordadas, a aplicar a partir de 2008 e definidas no quadro seguinte, tomam como
discriminantes a taxa mdia de variao real do PIB dos dois anos anteriores ao do ano a que se refere a actualizao, e o
novo Indexante de Apoios Sociais (IAS) que, no primeiro ano de aplicao deste mecanismo, igualar o Salrio Mnimo
Nacional vigente. As penses iguais ou superiores a 12 vezes o Indexante de Apoios Sociais no sofrero qualquer
10
ajustamento. Garante-se, contudo, uma actualizao idntica ao escalo anterior s penses que tiverem sido ou vierem a
ser calculadas com base na frmula que considera toda a carreira contributiva.
Indexante de Apoios Sociais
Variao real do
PIB (%)
<2
(limite)
2e<3
(limite)
3
< 1,5
IPC
IPC + 0,2 tvr

IPC + 0,5
p.p.
IPC + 0,2 tvr
1,5 e < 6
IPC 0,5
p.p.
6 e < 12
IPC 0,75
p.p.
IPC
IPC 0,25
p.p.
12
IPC + 0,125 IPC

tvr
(limite)
(em que: IPC, variao mdia observada nos ltimos 12 meses do ndice de Preos no
Consumidor, sem habitao, disponvel em 30 de Novembro do ano anterior a que se reporta a
actualizao; tvr, taxa mdia de variao real do PIB dos ltimos dois anos, terminados no
terceiro trimestre do ano anterior ao que se reporta a actualizao; p.p., pontos percentuais).
O Indexante de Apoios Sociais seguir anualmente as regras de actualizao estabelecidas para as penses mais baixas.
As regras de actualizao sero reavaliadas quinquenalmente, em funo da sua adequao aos objectivos acima
enunciados.
4. Promoo do envelhecimento activo
Foram acordados os seguintes incentivos permanncia no mercado de trabalho aps reunidas as condies para o
acesso reforma, nos termos que se seguem:
Situao do beneficirio
Taxa de
bonificao
mensal (%)
Idade (anos)
Carreira contributiva (anos)
< 65
Verificao das condies de acesso reforma sem

penalizao
0,65
15 a 24
0,33
25 a 34
0,50
35 a 39
0,65
> 40
1,00
> 65
Da aplicao deste mecanismo no podem resultar penses superiores ao ltimo salrio obtido. Introduz-se, assim, um
limite ao valor final da penso, de tal modo que no seja ultrapassada a taxa de formao da penso mxima prevista na
lei (92%).
Quanto limitao do acesso penso por velhice antes de atingida a idade legal de reforma, acordou-se que o factor de
penalizao para os que optem por antecipar a idade de reforma antes dos 65 anos (possvel para trabalhadores com pelo
menos 30 anos de descontos aos 55 anos) ser de 0,5% ao ms; para as longas carreiras contributivas, a idade de
reforma sem penalizao ser reduzida de um ano por cada grupo de 3 anos de carreiras acima dos 30 anos aos 55 anos
de idade. Adicionalmente, e no mbito da reviso do Regime de Pr-Reforma, pretende-se: elevar a idade para acesso ao
regime dos actuais 55 para 57 anos de idade; aumentar a idade de acesso reforma com carreira completa para 62 anos
de idade; eliminar a equivalncia entrada de contribuies concedida actualmente neste regime; e promover a
convergncia, at 2009, das taxas contributivas actualmente diferenciadas em funo da carreira contributiva por uma taxa
nica de 22,6%.
Projecta-se que as medidas acordadas produzam as seguintes poupanas no saldo do Subsistema Previdencial do Regime
Geral da Segurana Social (diferena em p.p. do PIB face a um cenrio base em que no so implementadas reformas):
Medida
2010
2020
2030
2040
1. Factor de sustentabilidade
0,0
0,3
0,7
1,2
2. Antecipao da nova frmula
0,0
0,3
0,6
0,5
3. Regra de actualizao
0,0
0,1
0,2
0,2
4. Envelhecimento activo
0,0
0,0
0,0
0,0
Melhoria na eficincia contributiva
0,2
0,3
0,3
0,3
Outras medidas
0,6
0,6
0,6
0,6
Efeito total
0,9
1,6
2,3
2,7
(Os valores podem no corresponder soma das parcelas devido a arredondamentos).
2050
1,5
0,2
0,2
0,0
0,3
0,6
2,8
11
4.4 Governao e Administrao Pblica

Na rea da governao e administrao pblica, foi apresentado em Maro de 2006 o SIMPLEX Programa de
Simplificao Administrativa e Legislativa pelo qual se pretende fazer pautar a Administrao Pblica no sentido da
simplificao da vida dos cidados e do reforo do dinamismo da actividade das empresas, criando um ambiente
propcio concretizao eficiente dos seus direitos e cumprimento das suas obrigaes. A adopo de medidas de
simplificao e eliminao de actos e procedimentos notariais e registrais e a aprovao de um novo regime jurdico
da dissoluo e liquidao de entidades comerciais (Decreto-Lei n. 76-A, de 29 de Maro), constituem exemplos de
medidas j concretizadas no domnio da simplificao de procedimentos e eliminao de formalidades
desnecessrias.
Por outro lado, em Maio de 2006, foi aprovado pelo Conselho de Ministros o Programa Legislar Melhor, no qual
foram estabelecidas um conjunto de iniciativas em matria de qualidade e eficincia dos actos normativos do
Governo que pretendem introduzir, nos mais diversos domnios, parmetros de exigncia para o procedimento
legislativo, em linha com as recomendaes da Unio Europeia e de organizaes internacionais a que Portugal
est associado. O fim da edio do Dirio da Repblica em papel e a concesso de valor legal pleno sua edio
electrnica, bem como a sua simplificao e reorganizao, a desmaterializao do procedimento legislativo, no
mbito do Sistema de Certificao Electrnica do Estado Infra-Estrutura de Chaves Pblicas (SCEE) e a adopo
de regras de avaliao do impacto dos actos normativos do Governo submetidos a aprovao pelo Conselho de
Ministros constituem exemplos de medidas j implementadas no mbito do Programa Legislar Melhor.
Desmaterializao de procedimentos atravs da utilizao de certificados digitais qualificados

No mbito da promoo das tecnologias de informao e comunicao e da introduo de novos processos de relacionamento
em sociedade, entre cidados, empresas, organizaes no governamentais e o Estado, com vista ao fortalecimento da
sociedade de informao e do governo electrnico (e-government), foi criado o Sistema de Certificao Electrnica do Estado
Infra-Estrutura de Chaves Pblicas (Decreto-Lei n. 116-A/2006, de 16 de Junho), assente numa hierarquia de confiana entre
partes (pessoas ou identidades) que confiam mutuamente numa terceira entidade (entidade certificadora) para verificar e
confirmar a identidade de ambas as partes.
Esta estrutura garante a segurana e a autenticao digital forte das transaces electrnicas realizadas entre os vrios
servios e organismos da Administrao Pblica e entre o Estado e os cidados e as empresas, recorrendo a mecanismos
criptogrficos que garantem a autenticidade, confidencialidade, integridade e o no repdio das comunicaes electrnicas.
Encontram-se j implementados ou em fase de implementao, utilizando a segurana electrnica conferida pelo Sistema de
Certificao Electrnica do Estado, os seguintes projectos:
Procedimento Legislativo Electrnico;

Desmaterializao da publicao de actos no Dirio da Repblica;
Passaporte Electrnico Portugus;
Carto do Cidado;
Governo Electrnico.
A assinatura electrnica qualificada ir ser, naturalmente, utilizada no desenvolvimento de muitos outros actos de comunicao
e transaco electrnicas, no mbito da desmaterializao dos procedimentos da Administrao Pblica ou dos procedimentos
exigidos por esta aos cidados (por exemplo, no mbito do procedimento tributrio ou da factura electrnica).
Foi tambm reforada a aposta nas tecnologias de informao e comunicao enquanto instrumento privilegiado no
relacionamento com os cidados e agentes econmicos fomentando, como desgnio geral, a aproximao
fronteira tecnolgica das sociedades mais avanadas. Neste sentido, foram lanadas as iniciativas Empresa
On-line e Marca na Hora (Decreto-Lei n. 125/2006, de 29 de Junho). A primeira estabelece um regime especial
de constituio on-line de sociedades comerciais e civis sob a forma comercial, e a segunda introduz a possibilidade
de obteno, no momento da constituio de uma empresa, ao abrigo da iniciativa Empresa na Hora, de uma
marca pr-aprovada e pr-registada em nome do Estado, equivalente firma escolhida. Foi ainda dado um impulso
adopo da facturao electrnica pelos servios pblicos, prevendo-se a sua implementao a partir de Janeiro
de 2007.
Ainda no domnio da desburocratizao e visando a reduo dos custos para cidados e empresas, foi aprovado,
em finais de Setembro, um diploma que simplifica e elimina um conjunto de obrigaes acessrias at agora
impostas aos contribuintes. Assim, e entre outras medidas, aprofunda-se a desmaterializao de actos e
procedimentos, d-se incio a uma experincia-piloto de pr-preenchimento das declaraes do IRS enviadas pela
12
Internet, dispensa-se a declarao de rendimentos a pensionistas de baixos rendimentos, e elimina-se a obrigao

de comunicao de dados que podem ser obtidos por outros meios.
O Portal da Empresa constitui um portal governamental a partir do qual possvel aceder a um vasto conjunto de
informao tida como relevante para a vida das empresas, cobrindo reas que vo desde a sua interaco com a
Administrao Pblica, at domnios como o das relaes de emprego ou da responsabilidade social, com especial
destaque para a sustentabilidade ambiental. A partir deste portal , ainda, possvel aceder a um conjunto alargado
de servios especializados, disponveis on-line, e que passam, por exemplo, pela possibilidade de constituio de
sociedades comerciais, pelo cumprimento das obrigaes fiscais, aduaneiras e contributivas (iniciativas
Declaraes Electrnicas e Segurana Social Directa), e pela participao em concursos pblicos de aquisio
de bens e servios (programa Compras Electrnicas).
Declaraes Electrnicas, www.e-financas.gov.pt
O desenvolvimento do projecto Declaraes Electrnicas norteou-se pelo imperativo estratgico de concretizar um

servio pblico orientado para o utilizador, e dotado de ferramentas e processos que permitam conhecer e fazer adequar o
servio prestado s suas necessidades, assegurando uma interaco eficaz, cmoda e segura. No contexto do projecto,
esta orientao concretizou-se atravs da integrao de dados relevantes sobre o contribuinte (facultados on-line), da
disponibilizao de diferentes canais de interaco, e da criao de modelos de servio diferenciados, assente na
possibilidade de segmentao dos contribuintes.
Do lado da Administrao, os objectivos passaram pela reduo dos custos de atendimento e de tratamento da informao,
simplificando-se o cumprimento das obrigaes declarativas e de pagamento, com os consequentes ganhos de eficcia no
relacionamento com os cidados e empresas, e na disponibilizao de mais e melhor informao operacional e de gesto.
Neste ltimo domnio importante realar a importncia de um projecto desta natureza no combate fraude e evaso
fiscal.
Evoluo do nmero de utilizadores registados no site:
2002*
2003
728.023
821.847
* valor acumulado.
2004
2005
2006
1.157.176
995.288
1.073.937
Evoluo do nmero total de declaraes submetidas via Internet:

2002*
2003
2004
853.140
1.674.175
8.599.716
* valor acumulado; ** at Setembro.
2005
2006**
10.486.697
10.218.914
Evoluo do nmero de alteraes de morada efectuadas via Internet:

2004
2005
2006
61.317
72.766
98.024
Em 2005 o projecto Declaraes Electrnicas obteve o primeiro lugar na categoria de Servio Electrnico do Prmio de
Boas Prticas no Sector Pblico, patrocinado pela Deloitte Portugal, tendo, em 2006, a Direco-Geral dos Impostos e a
Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros sido galardoadas com uma meno especial,
enquanto Prmio de Excelncia, pelas 4 candidaturas submetidas a concurso: Gesto de tcnicos oficiais de contas via
Internet, Compre a sua casa sem se deslocar ao Servio de Finanas, Processo electrnico de cobrana e Justia
tributria electrnica.
De acordo com dados recentes do Banco Mundial (Doing Business 2007: How to Reform), Portugal subiu 80
posies no ranking do indicador Abertura de Negcio, tendo-se assistido, de 2005 para 2006, a uma reduo do
nmero de procedimentos (de 11 para 8), do prazo de abertura (de 55 para 8 dias) e do custo associado criao
de uma empresa (de 13,4% para 4,3% do rendimento per capita). No ranking geral, relativo melhoria do ambiente
de negcios, Portugal passou em 2006 para a 40. posio, subindo 5 lugares face a 2005.
No mbito da promoo de medidas orientadas para a eliminao de frices informacionais no mercado de trabalho
foi lanado, em final de Junho, o Portal NETemprego com o objectivo de melhorar o encontro entre a oferta e a
procura de emprego em Portugal. At Setembro encontravam-se j disponveis neste site cerca de 5 100 ofertas e
166 124 currculos.
A opo estratgica de disseminao das tecnologias de informao e comunicao faz-se tambm sentir no
domnio da valorizao e qualificao dos recursos humanos da Administrao Pblica, seja atravs da
13
concretizao de aces orientadas para a sua utilizao, seja enquanto canal empregue na difuso do
conhecimento, sendo de destacar, por exemplo, as iniciativas de e-Learning nas organizaes.
e-Learning na Administrao Fiscal

Com o objectivo de potenciar a qualidade dos servios numa perspectiva de modernizao e inovao que aposte no que
as organizaes tm de mais valioso, o seu capital intelectual, a Direco-Geral dos Impostos avanou, no 2. semestre de
2003, com a implementao do sistema e-Learning, para reforo da formao contnua dos seus funcionrios
As caractersticas do universo de utilizadores nmero elevado (cerca de 12.000), grande disperso geogrfica dos
servios, utilizao de uma rede interna comum, necessidade de formao massiva num curto espao de tempo (resultante
em grande parte de alteraes legislativas frequentes), justificaram plenamente o recurso a uma soluo de e-Learning,
entendida como motor para uma formao uniforme, com mais e melhor flexibilidade, acessibilidade, rapidez e
rentabilidade.
At ao momento foram j realizados 8 cursos de formao, os quais abarcaram cerca de 22.000 formandos.
Aproveitando as potencialidades da plataforma e-Learning, e tendo em vista a criao de comunidades virtuais de
aprendizagem, foi disponibilizada, no incio de 2005 e de 2006, para os cerca de 12.000 funcionrios da DGCI, informao
sobre os Oramentos de Estado e fruns de discusso sobre esta temtica, dinamizados por especialistas da DGCI.
Estamos, assim, em presena de um instrumento de formao de elevado potencial que, pela sua flexibilidade e
disponibilidade permanente (24 horas por dia) contribui, em termos globais, para o aumento do conhecimento e do capital
intelectual das organizaes envolvidas e, em termos individuais, para o aumento da motivao e produtividade dos seus
funcionrios.
Driver Simplificao e Modernizao da Administrao Pblica

A simplificao legislativa e administrativa integra-se nas polticas de matriz europeia, designadas por Legislar Melhor, Melhor
Regulamentao e Boa Governana. A tnica destas diferentes polticas converge na criao de um quadro regulador
europeu que contribua para a realizao dos objectivos da chamada Estratgia de Lisboa, reconhecida a sua directa
associao construo da Europa dos cidados, ao reforo da legitimidade democrtica do projecto europeu, capacidade de
desenvolvimento econmico e social da Unio e ao reforo da competitividade das empresas em todo o espao comunitrio. Aos
Estados nacionais pedido que contribuam para aumentar a certeza, a compreensibilidade e a efectividade da legislao e para
desenvolver e modernizar os ambientes legais e administrativos, de forma a reforar a confiana nas instituies polticas e a
credibilizar as respectivas administraes pblicas. No domnio da modernizao administrativa, o Governo tem vindo a
impulsionar a adopo de solues proporcionadas pela utilizao das tecnologias de informao e comunicao (TIC),
pretendendo-se, entre outros objectivos, o desenvolvimento de um ambiente de negcios integrado, promotor da inovao e da
competitividade, catalizador do investimento e criao de emprego, criando, simultaneamente, condies para um maior
inter-relacionamento entre Administrao Pblica e cidados e empresas.
O SIMPLEX Programa de Simplificao Legislativa e Administrava constitui uma das iniciativas prosseguidas na
concretizao destes objectivos, visando:
A simplificao como exerccio de avaliao permanente da necessidade e da utilidade das leis e dos regulamentos
para, atravs da reduo do volume e da racionalizao do sistema de leis, aumentar a certeza, a compreensibilidade
a efectividade e a eficincia da legislao;
A simplificao como exerccio permanente de avaliao da relao custo/benefcio dos procedimentos, para reforar
a confiana nas instituies e nos decisores polticos, por via da racionalizao dos procedimentos administrativos e
da reduo da carga burocrtica imposta aos cidados, s empresas e ao prprio sector pblico;
A simplificao como exerccio permanente de avaliao da adequao dos processos e das prticas administrativas,
para credibilizar a administrao pblica, atravs do estmulo a uma nova cultura de servio pblico e da melhoria das
formas de relacionamento e de prestao de servios aos cidados e s empresas.
De acordo com a avaliao relativa ao perodo de tempo decorrido at Setembro, o SIMPLEX atingiu um grau de execuo de
84% das medidas a implementar em 2006.
As iniciativas Empresa na Hora e Portal da Empresa constituem outros exemplos de medidas orientadas para a simplificao
e modernizao da Administrao Pblica.
Lanado em Julho de 2005, o projecto Empresa na Hora visa a simplificao do relacionamento das empresas e dos agentes
econmicos com a Administrao Pblica. At 31 de Agosto de 2006 j tinham sido constitudas 11.132 Empresas na Hora. O
tempo mdio para a constituio destas empresas, acumulado desde Julho de 2005, de 59 minutos. Portugal hoje, desta
forma, o Estado europeu onde mais rpido constituir empresas, estimando-se que, actualmente, mais de 50% das empresas
criadas o sejam ao abrigo desta iniciativa, recorrendo, nesse sentido, aos 38 postos de atendimento disponibilizados em todo o
Pas.
14
Disponibilizado em Junho de 2006, o Portal da Empresa permite o acesso a mais de 400 servios, a criao completamente
desmaterializada de empresas atravs da Internet (iniciativa Empresa on-line), a constituio do Dossier Electrnico da
Empresa como forma de acesso fcil, seguro e transparente a todos os processos constitudos no mbito da relao das
empresas com a Administrao Pblica, e o acesso ao Consultrio Electrnico (respostas do IAPMEI Instituto de Apoio s
Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento a questes colocadas sobre a actividade empresarial). De momento, apenas
advogados, solicitadores e notrios podem recorrer a este servio, uma vez que apenas estes possuem certificados digitais
integrados nas respectivas cdulas profissionais. Com o futuro Carto do Cidado (chave electrnica que habilitar os
cidados a aceder remotamente a uma gama ilimitada de servios pblicos e privados, existentes ou criados propositadamente
para fazer uso dessa funcionalidade, estando prevista para o incio de 2007 a emisso dos primeiros cartes no mbito de
projecto-piloto a realizar na Regio Autnoma dos Aores) qualquer cidado ir dispor de um certificado digital integrado no
respectivo carto que lhe permitir aceder a este servio. At Setembro de 2006 foram constitudas 52 empresas on-line e criado
um igual nmero de dossiers electrnicos.
5. PLANO MICROECONMICO
Um dos objectivos centrais do PNACE contribuir de forma decisiva para aumentar a competitividade da economia
portuguesa, criando condies para um crescimento sustentado, que permita no apenas consolidar o equilbrio
macro econmico, como aumentar a eficincia econmica, gerar oportunidades acrescidas de emprego, promover a
coeso territorial e melhorar os ndices de impacto ambiental.
A execuo das medidas do PNACE no plano Microeconmico foi estruturada em larga medida pela concretizao
da agenda e do compromisso de modernizao constante do Plano Tecnolgico, assumido como um pilar para o
crescimento e a competitividade da Agenda de Lisboa em Portugal.
Essa focalizao permitiu integrar as medidas de mbito Microeconmico com medidas no mbito da modernizao
administrativa e da qualificao, contribuindo de forma integrada para o reforo do potencial cientfico e tecnolgico,
para a inovao empresarial e a melhoria do ambiente de negcios, para a requalificao dos activos, para o
desenvolvimento de redes e parcerias e para a agilidade da Administrao.
A concretizao dessa abordagem integrada permitiu responder de forma sistematizada e coerente s polticas
estruturantes do PNACE no mbito Microeconmico, designadamente s polticas de Competitividade e
Empreendedorismo, Investigao, Desenvolvimento e Inovao, Coeso Territorial e Sustentabilidade ambiental
e Eficincia dos Mercados, conforme se evidencia seguidamente.
Reala-se a importncia de algumas medidas para a melhoria do enquadramento das pequenas empresas, nas
linhas das orientaes constantes da Carta Europeia das Pequenas Empresas.
5.1. Competitividade e Empreendedorismo
No mbito do PNACE 2005/2008, os desafios da competitividade e do empreendedorismo so assumidos segundo
uma abordagem transversal, encontrando resposta em linhas de aco includas em vrias outras reas
prioritrias 12 cujos progressos efectuados so indicados nos captulos respectivos e, simultaneamente, focalizada na
criao de um ambiente estimulante para a criao, manuteno e desenvolvimento das empresas, em especial das
pequenas e mdias empresas.
Esta abordagem traduz a importncia de dar resposta s prioridades identificadas para Portugal, respondendo s
13
Linhas Directrizes Integradas (LDIs) n 10 e n 15 e ao apelo do Conselho Europeu da Primavera de 2006, em
particular no que respeita a Libertar o potencial das empresas, em especial das PME. Acresce ainda que as
14
medidas em curso vo ao encontro das linhas de aco constantes na Carta Europeia das Pequenas Empresas .
Em termos da execuo das medidas especificamente objecto deste captulo de poltica (medidas 29 a 43), verificase que os progressos realizados so positivos.
Na vertente de Dinamizao do Investimento Empresarial constata-se que:
- o nmero de requerimentos j apresentados para atribuio de estatuto PIN nesta altura superior a 70 (ver
Matriz em anexo), encontrando-se j mais de 40 projectos em acompanhamento;
- foram dados passos significativos na instaurao de um enquadramento financeiro favorvel criao e ao
desenvolvimento das empresas, em especial das pequenas e mdias empresas, com a definio da matriz
12
De que se destacam: a Simplificao e Desburocratizao, a Melhoria do Atendimento (com a aplicao do princpio do Balco nico em vrios projectos), um
novo impulso inovao, a promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva.
Acordadas no Conselho Europeu da Primavera de 2005.
14
Aprovada no Conselho Europeu de Santa Maria das Feira, de 19 e 20 de Junho de 2000.
13
15
estratgica do Programa Quadro de Inovao Financeira para o Mercado de PME em Portugal (INOFIN) e o
desenvolvimento do programa FINICIA nele inserido.
Programa FINICIA
A relevante contribuio que um sistema financeiro desenvolvido deve prestar actividade empresarial e a assimetria na
capacidade de acesso aos mercados financeiros, condicionada pela dimenso das empresas, constituem fundamentos que
justificam a importncia atribuda gesto do financiamento na formulao de toda a estratgia empresarial.
A oportunidade de um Programa-Quadro de Inovao Financeira para o Mercado das PME manifesta, em particular, pela nova
abordagem no acesso a financiamento que o Programa FINICIA apresenta, designadamente pelo desenvolvimento de parcerias
que permitem a aproximao dos empreendedores ao financiamento e dos financiadores a redes de competncias.
O Programa FINICIA alarga a base de acesso a capital de risco e garantia mtua, centrando-se nas fases de arranque da
actividade empresarial, nos investimentos com fortes componentes de inovao e no desenvolvimento de iniciativas regionais.
Como resultados da implementao deste Programa destacam-se:
Atribuio do Estatuto Inovao a 4 Projectos de Forte Contedo de Inovao que representam investimentos de
cerca de 8 milhes de euros;
Criao de 9 Plataformas FINICIA que mobilizam agentes de proximidade no apoio ao empreendedorismo e no

financiamento de negcios emergentes, em particular os start up universitrios. Encontram-se em criao mais 3
Plataformas;
Incio de parcerias com entidades regionais, tendo sido constitudos 6 fundos com Cmaras Municipais, que
mobilizam 2 milhes de euros para financiamento de micro e pequenas empresas de mbito local.
O Programa INOFIN contempla, na definio de programas ajustados ao ciclo de vida das empresas, o Programa
FINCRESCE, em fase de lanamento, que visa optimizar as condies de financiamento de empresas que
prossigam estratgias de crescimento e de reforo da sua base competitiva, e o Programa FINTRANS, em fase de
concepo, que aborda as questes do financiamento de empresas em fase de reestruturao e/ou mudana de
propriedade .
As medidas em curso visando a melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PME e do
Empreendedorismo, convergem no sentido da disponibilizao de instrumentos facilitadores da actividade
empresarial de que constituem exemplos a divulgao e a promoo da utilizao de sistemas de informao, o
Portal da Empresa e as iniciativas de divulgao de boas prticas. Destaca-se tambm, tendo em vista o referido
objectivo, a implementao do Programa InovJovem.
Programa InovJovem Jovens Quadros para a Inovao
Este programa foi criado visando apoiar a insero em PME de jovens com qualificaes de nvel superior, em reas crticas
para a inovao e o desenvolvimento empresarial, dinamizando estratgias de inovao e o reforo da competitividade nas
empresas. Foram j aprovadas 716 candidaturas, o que equivale a 3894 jovens abrangidos, dos quais 2114 jovens j se
encontram integrados.
Relativamente s aces destinadas ao reforo do Cluster do Turismo, verifica-se que, em geral, esto a terminar
(ou j terminaram) a fase de projecto, prevendo-se para 2007 o seu desenvolvimento incremental.
Plano Estratgico Nacional de Turismo
As aces de reforo do Cluster Turismo, previstas para o perodo 2005 a 2007, convergem no objectivo de criar as condies
para o lanamento de iniciativas estratgicas para a dinamizao da actividade turstica, consubstanciadas no Plano Estratgico
Nacional de Turismo (PENT).
No essencial, estas aces incidem nas reas da produo de conhecimento e na preparao de instrumentos para a sua
gesto e difuso, bem como no estmulo inovao e desenvolvimento de parcerias.
A definio das medidas que fazem parte do PENT e a capacidade de acompanhar e avaliar a sua execuo, resultam, em
grande parte, da actividade de estudo e de criao de plataformas electrnicas (PROTurismo, Sistema de Informao
Geogrfica do Turismo, Estudo do Desenvolvimento de Produtos Estratgicos em Portugal), a par da validao de solues de
parceria pblico-privadas para a sua concretizao (Contratualizao da Promoo Turstica e Cooperao Internacional).
Para efeitos da melhoria da competitividade externa tm vindo a ser dados passos significativos atravs da
implementao do Programa de Internacionalizao da economia portuguesa.
16
Relativamente evoluo do sector, salienta-se que em 2005 as receitas tursticas totalizaram 6.374.943 milhares
de euros e que, no perodo de Janeiro a Junho de 2006, registaram um acrscimo de 8,6%. As dormidas de
estrangeiros na hotelaria global ascenderam a 23.872.824 em 2005, verificando-se um aumento de 6%, no perodo
de Janeiro a Julho do corrente ano.
Para efeitos de melhoria da competitividade externa tm vindo a ser dados passos significativos atravs da
implementao do programa de Internacionalizao da economia portuguesa.
Programa de Internacionalizao da Economia Portuguesa
Trata-se de um programa de elevada importncia para a definio de um quadro favorvel actividade das empresas
exportadoras. O programa assenta em trs pilares: diversificao de mercados, produtos e empresas. Os nmeros das
exportaes revelam que os mercados que mais crescem so os mercados identificados como prioritrios, assistindo-se a uma
maior diversificao de produtos e a um comprovado alargamento da base exportadora. Como boas prticas assinalamos os
seguintes programas:
- ABC Exportar e Como Vender em... , que tm permitido a novas empresas abordar os mercados internacionais. Mais de
1000 empresas receberam j este ano informao relevante sobre a melhor estratgia para exportar;
- InovContacto programa de estgios para jovens quadros no estrangeiro. Dos 250 estgios previstos inicialmente previstos
para 2006, foram realizados at Setembro 299.
5.2. Investigao, Desenvolvimento e Inovao

As medidas consideradas sob o ttulo Investigao, Desenvolvimento e Inovao foram organizadas em trs linhas
de aco prioritrias: I. Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; II. Um novo impulso inovao, III.
Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva. de notar que, devido ao seu
carcter transversal, vrias medidas includas noutros captulos contribuem para a concretizao destas linhas de
aco 15.
As medidas aqui consideradas tm particular relevncia para a primeira das aces prioritrias especficas definidas
no Conselho Europeu da Primavera de 2006: Investir no Conhecimento e na Inovao.
Em Maro de 2006, o Governo apresentou no Parlamento a iniciativa Compromisso com a Cincia para o Futuro de
Portugal, visando a superao do atraso cientfico e tecnolgico do Pas face aos pases mais desenvolvidos.
O Compromisso com a Cincia
16
Com metas ambiciosas j para 2009, esta iniciativa envolve reforar o conhecimento cientfico e as competncias tecnolgicas
medidas ao mais alto nvel internacional, os recursos humanos e a cultura cientfica e tecnolgica, o reforo da responsabilidade, a
organizao em rede das instituies pblicas e privadas de I&D, a internacionalizao, a exigncia de elevado desempenho e
avaliao, a obteno de valor econmico da investigao. O oramento pblico de C&T para 2007 consideravelmente reforado,
com 250 milhes de euros mais do que em 2006 (aumento de cerca de 50% do financiamento do sistema de C&T pelo Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e de cerca de 22% do oramento pblico total de C&T, acrescendo e ampliando o reforo
de 11% deste oramento de 2005 para 2006). A iniciativa envolve um vasto conjunto de medidas concretas, das quais as seguintes
j comearam a ser executadas: concurso para contratos-programa com instituies de I&D e do ensino superior, aberto em Abril
de 2006, para contratao de pelo menos 1.000 investigadores (500 at ao fim de 2007); aumento de 60% no nmero de bolsas de
doutoramento e ps-doutoramento a atribuir anualmente e antecipao para Setembro de 2006 do incio de bolsas anteriormente
previstas para Janeiro de 2007; criao de um novo tipo de bolsas para integrao de estudantes universitrios em centros e
institutos de I&D (iniciando em 2006/07 com 5.000 bolsas); reforo do programa de projectos de I&D em consrcio entre
instituies de I&D e empresas; exigncia de investimento em I&D pelas empresas pblicas (em mdia 3% do seu oramento);
prossecuo dos programas de novas empresas tecnolgicas (75 j criadas), Oficinas de Transferncia de Conhecimento (22 j
aprovadas) e Redes de Competncia (8 j aprovadas).
No mbito desta iniciativa, salientam-se as seguintes trs medidas que, entre outras, foram desenvolvidas no ltimo
ano e tm a maior relevncia para as linhas de aco Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e Um
novo impulso inovao Reforma dos Laboratrios do Estado, Instituto de I&D Portugal-Espanha e Parcerias
Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior.
15
De que se destacam, entre outras: Simplificao e Desburocratizao, Melhoria do Atendimento (e aplicao do princpio do Balco nico), Desmaterializao,
Segurana, Dinamizao do Investimento Empresarial, Melhoria das Condies para o Desenvolvimento Competitivo das PMEs e do Empreendedorismo, Coeso
Territorial e Sustentabilidade Ambiental (Redes Urbanas para a Competitividade e a Inovao, Cidades e Regies Digitais, Rede de Investigao dos Politcnicos),
Eficincia dos Mercados (comunicaes electrnicas), Reforar a Educao e a Qualificao dos Portugueses.
16
Ver descrio mais detalhada em anexo.
17
Em Setembro de 2006, o Governo aprovou uma ampla Reforma dos Laboratrios do Estado que visa resolver os
bloqueios ao desenvolvimento deste sector crtico para o progresso cientfico e tcnico do Pas e para a eficaz
prossecuo de importantes polticas pblicas.
Reforma dos Laboratrios do Estado

Na sequncia das recomendaes do Grupo Internacional de Trabalho para a reforma dos laboratrios do Estado e de
contribuies recebidas durante um ms de consulta pblica: 5 Laboratrios do Estado foram extintos ou integrados noutras
instituies; 2 foram criados (Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, Laboratrio de Recursos Biolgicos Nacionais); foi
concedido o estatuto de Laboratrio do Estado ao Instituto de Medicina Legal; foi decidida a instituio do modelo inovador de
Consrcio de I&D, com a natureza de entidade privada sem fins lucrativos, articulando Laboratrios de Estado, Laboratrios
Associados, empresas e outras entidades nacionais ou estrangeiras, comeando com a constituio de 4 consrcios (BIOPLIS
para biologia e biotecnologia, Fsica-N para fsica nuclear e de altas energias e computao distribuda, RISCOS para preveno e
mitigao de riscos naturais e ambientais, OCEANO para oceanografia); foi criado o Centro Internacional de Vulcanologia nos
Aores; foi criado na Fundao para a Cincia e a Tecnologia um Programa Mobilizador dos Laboratrios do Estado, centrado no
apoio ao desenvolvimento de ncleos e redes de I&D, no seu envolvimento em parcerias nacionais e internacionais e na
mobilizao competitiva das capacidades de I&D mais relevantes em cada instituio; foi decidida a criao de um Comit
Cientfico e Tcnico internacional, nomeado pelo Governo, para rgo de consulta e acompanhamento da Reforma dos
Laboratrios de Estado; e foi decidido rever o estatuto jurdico dos Laboratrios de Estado de modo a assegurar condies de
operacionalidade, capacidade de prestao de servios, autonomia, rejuvenescimento e mobilidade do pessoal, atraco
competitiva de recursos humanos de alta qualificao e maior captao e utilizao eficaz de receitas prprias.
Em Novembro de 2005, na XXI Cimeira Portugal-Espanha, foi decidida a inovadora criao do Instituto de I&D
Portugal-Espanha.
Instituto de I&D Portugal-Espanha
A deciso de criao deste Instituto foi anunciada a 19 de Novembro de 2005 pelos Chefes de Governo de Portugal e Espanha.
uma iniciativa pioneira de um novo tipo de parceria institucional internacional em cincia e tecnologia na Europa. Ficou decidido
que o Instituto o Laboratrio Internacional Ibrico de Nanotecnologia ficar localizado em Braga-Portugal, tendo como primeiro
director um investigador espanhol. Est previsto que tenha o objectivo de se afirmar como instituio de excelncia internacional e
conte com cerca de 200 investigadores de Espanha, Portugal e outros pases, e com um oramento operacional anual de cerca de
30 milhes de euros e um investimento adicional de igual valor, assegurados em partes iguais pelos dois pases. Realizaram-se
duas reunies da Comisso Tcnica nomeada para preparar a constituio do Instituto, foi elaborado um relatrio de progresso
desta Comisso para entrega aos dois Governos que, entre outros elementos, incluiu orientaes para enquadramento legal e
organizao administrativa do Instituto, foi constitudo um Conselho Consultivo Internacional e est a ser preparado um relatrio
cientfico, elementos a considerar na Cimeira Portugal-Espanha de 2006.
Desde o incio de 2006 tm decorrido estudos e negociaes no mbito de uma iniciativa inovadora para o
estabelecimento de novas parcerias internacionais.
Parcerias Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
Foram preparadas em 2006 parcerias que envolvem universidades portuguesas e estrangeiras, instituies cientficas e empresas,
em torno de programas cientficos e de formao ps-graduada especficos, nomeadamente com: MIT, focada em sistemas de
Energia, Transportes, Concepo e Produo e Bioengenharia, a contratualizar j a 11 Out 2006; Carnegie Mellon University, em
Informao e Comunicao, com contratualizao para 27 Out 2006; University of Texas-Austin, em contedos digitais e
comercializao de tecnologia, com contratualizao prevista para Nov 2006. Est em curso a preparao de outras parcerias
internacionais, designadamente com instituies europeias de C&T e de ensino superior de referncia (e.g. Fraunhoffer Society,
entre outras). Estas parcerias visam incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia internacional
das actividades de I&D e de formao superior em domnios de C&T de ponta.
A promoo da cultura cientfica e tecnolgica e do ensino experimental das cincias tambm teve um
desenvolvimento significativo, destacando-se: a aprovao de cerca de 900 projectos de melhoria do ensino
experimental das cincias na escola, a realizao de 700 estgios de estudantes do ensino secundrio em
laboratrios de investigao, a mobilizao de milhares de portugueses em Agosto-Setembro 2006 para actividades
de frias em Astronomia, Biologia, Geologia, visitas a faris e Engenharia, e a criao de novos Centros Cincia
Viva, os quais j constituem uma rede de 12 Centros a que est previsto acrescentar mais 6 at final de 2008.
Tambm foram iniciados em 2006/07 programas a formao contnua no ensino experimental das cincias para
professores do 1 ciclo do ensino bsico.
No mbito da linha de aco Um novo impulso inovao destacam-se os progressos mencionados na pgina
dedicada a Redes de Conhecimento e Inovao e ainda: a criao de 141 ncleos de I&D em empresas, a
intensificao da Bolsa de Emprego Cientfico para empresas que conta com cerca de mil inscritos, a reposio em
18
2005 do SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais I&D Empresarial, a colaborao da Agncia de Inovao (AdI)
com o Ministrio da Administrao Interna no mbito do lanamento do Passaporte Electrnico Portugus (PEP) que
levou ao desenvolvimento por uma PME portuguesa de um inovador equipamento de recolha de dados biomtricos.
Foi tambm alargado o apoio colocao de Doutores e Mestres nas empresas, a colaborao da AdI com o
Ministrio da Sade em processos de captao de investimento estrangeiro de base tecnolgica e na identificao
de resultados a valorizar e de competncias para futuros desenvolvimentos, envolvendo produtos, processos e
servios inovadores que garantam o alargamento e aprofundamento da base tecnolgica e o aumento da
competitividade nos mercados e a capacidade de exportao. Ainda na linha de aco Um novo impulso
inovao, salienta-se a especificao e abertura de um concurso para projectos de desenvolvimento de um avio
automtico para deteco de incndios, a previso de 20% do montante de um investimento da Lockheed Martin em
contrapartidas para projectos de I&D e inovao, o reforo do apoio Investigao em Consrcio, a abertura de
concursos orientados para objectivos de polticas pblicas.
Os principais progressos verificados na linha de aco Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de
informao inclusiva esto contidos na pgina dedicada iniciativa Ligar Portugal, a que acrescentamos aqui: o
lanamento da Iniciativa nacional GRID em Abril 2006; o terem sido entregues em 2006 pela Internet mais de 2,2
milhes de declaraes de IRS, um valor muito elevado em mbito internacional pois corresponde a mais de 40% da
populao activa; a disponibilizao em Junho 2006 do Portal da Empresa com mais de 400 servios, a criao
completamente desmaterializada de empresas atravs da Internet Empresa Online tendo sido constitudas assim
52 empresas de Julho a Setembro, a constituio do Dossier Electrnico da Empresa para acesso fcil, seguro e
transparente aos seus processos com a Administrao Pblica; e o Dirio da Repblica ter passado em Julho 2006
a ser disponibilizado na ntegra pela Internet, gratuitamente, terminando a sua publicao em papel que
correspondia a um gasto dirio de cerca de 27 toneladas de papel.
DRIVER REDES DE CONHECIMENTO E INOVAO
As Redes de Conhecimento e Inovao, estabelecidas com base em parcerias e sub redes especializadas nos diferentes
segmentos do processo de gerao e valorizao econmica do conhecimento, constituem reconhecidamente importantes
instrumentos facilitadores da actividade econmica.
O nfase dado ao desenvolvimento de Redes de Conhecimento e Inovao, visando a excelncia com base na colaborao de
instituies do sistema cientfico e tecnolgico, do ensino superior e do tecido econmico, tem sido concretizado com base num
relevante nmero de medidas concretas e complementares. Das vrias iniciativas em curso destacam-se as seguintes:
Parcerias internacionais em Cincia, Tecnologia e Ensino Superior: Durante 2006 tm decorrido estudos e negociaes no
mbito de uma iniciativa inovadora para o estabelecimento de novas parcerias internacionais em Cincia e Tecnologia e do
Ensino Superior com instituies de referncia, estando j agendadas as contratualizaes das parcerias com o Massachusetts
Institute of Technology (MIT) para 11 de Outubro de 2006, integrando as reas dos sistemas de Energia, Transportes,
Concepo e Produo e Bioengenharia, com a Carnegie Mellon University para 27 de Outubro de 2006, na rea das
Tecnologias de Informao e Comunicao, e com a University of Texas-Austin, para Novembro, na rea dos contedos digitais
e da comercializao de tecnologia. Esto adicionalmente em preparao outras parcerias internacionais, designadamente com
instituies europeias de C&T e de ensino superior de referncia (e.g. Fraunhoffer Society, entre outras). Estas parcerias visam
incentivar a abertura internacional das universidades e estimular a excelncia internacional das actividades de I&D e de
formao superior em domnios de C&T de ponta.
Redes de Competncia: Foram criadas 8 Redes de Competncia, organizadas em torno de temticas especficas (Bio-Energia,
Cuidados de Sade e Medicina, Desmaterializao das Transaces, Micro-Maquinao dos Moldes, Mobilidade, Polmeros,
Sector Agro-Florestal e Alimentar, Telecomunicaes e Tecnologias da Informao) que consistem consrcios integrando
empresas, centros e institutos de investigao, centros tecnolgicos, universidades, politcnicos e demais Instituies de Ensino
Superior, organismos pblicos e associaes empresariais ou sectoriais, visando criar redes de colaborao com objectivos de
excelncia, permitindo simultaneamente o desenvolvimento de clusters de inovao, de conhecimento intensivo, contribuindo
para o desenvolvimento do tecido econmico e social de uma regio e/ou sector. Em conjunto, integram participaes de 100
empresas e associaes empresariais, 5 centros tecnolgicos e 53 instituies cientficas e do ensino superior.
Plos de Competitividade e Tecnologia: Encontram-se em curso iniciativas destinadas a promover lgicas de clusters e Plos
de Competitividade e Tecnologia, atravs do estabelecimento de parcerias para a concentrao de esforos entre agentes
pblicos e privados, necessrias para com base na qualificao dos recursos humanos, na tecnologia e na inovao
polarizar e mobilizar energias, e fomentar uma inteligncia estratgica colectiva no domnio da competitividade internacional,
colmatando as falhas de coordenao e aumentando a eficcia colectiva.
Centros de Valorizao de Conhecimento e Transferncia de Tecnologia: Foram aprovados 22 Centros de Valorizao
(OTICs), entidades mediadoras que proporcionam um ambiente de cooperao Universidade-Empresa com a finalidade de
identificar e promover a transferncia de ideias e conceitos inovadores para o tecido empresarial. Os centros de valorizao
aprovados vm completar estruturas de valorizao j existentes, salientando-se que actualmente todas as universidades
pblicas do Continente tm OTICs aprovadas, para alm de algumas universidades privadas e vrios politcnicos. Est a ser
promovida a articulao em rede deste conjunto de estruturas que envolve entidades localizadas junto a universidades e junto a
empresas: Centros Tecnolgicos, Estruturas de Interface Universidade-Empresa (tipo INEGI, INOV INESC, UNINOVA, etc.),
19
GAPIs Gabinetes de Apoio Propriedade Industrial, IRC/EIC Innovation Relay Centres / European Info Centres, OTICs
Oficinas de Transferncia de Tecnologia e Conhecimento.
Rede de Gabinetes de Inovao do Plano Tecnolgico: Visando organizar as ofertas no domnio do apoio inovao de
forma integrada e segundo uma filosofia de balco nico para a valorizao do conhecimento, est em implementao uma rede
de gabinetes de inovao do Plano Tecnolgico, articulando as funes das OTICS, dos GAPIS e dos diversos gabinetes com
funes de apoio ao lanamento e ao financiamento de negcios. Esta rede funcionar inicialmente junto das Universidades
prevendo-se a abertura dos primeiros gabinetes ainda no ms de Outubro.
Ncleos de Valorizao do Potencial Empresarial e Criao de Empresas de Base Tecnolgica: Alm das actividades de
apoio ao empreendedorismo no mbito das OTICs, foram aprovados 12 ncleos VPE (Valorizao do Potencial Empresarial) no
mbito da iniciativa NEOTEC, envolvendo instituies do Ensino Superior e outras entidades ligadas promoo do
empreendedorismo. No mbito da mesma iniciativa tambm foram aprovados, no ltimo, ano 75 projectos de criao de
empresas de base tecnolgica, em ligao com o sistema cientfico e universitrio.
Plataformas FINICIA: Foram aprovadas 9 Plataformas Locais Finicia redes envolvendo vrios tipos de entidades, como
instituies do ensino superior, associaes empresariais e centros tecnolgicos, com o objectivo de proporcionar a negcios
emergentes e de pequena dimenso o acesso a micro capital de risco e garantia mtua, reduzindo os custos de transaco
(anlise, investimento e acompanhamento) pelo estabelecimento de parcerias de proximidade para o desenvolvimento destas
fases do negcio.
Driver LIGAR PORTUGAL Um Plano de Aco para Mobilizar a Sociedade da Informao e do Conhecimento
Em Julho de 2005 o Governo adoptou a iniciativa Ligar Portugal com aces em que se destacam:
Facilitao da Compra de Computadores por Famlias com Estudantes: So dedutveis 50% dos montantes
dispendidos com a aquisio de computadores de uso pessoal incluindo software e aparelhos de terminal, at ao
limite de 250 euros em compras depois de 1 de Dezembro 2005. Logo nesse ms surgiram no mercado ofertas que
permitiam aquisies de computadores com ligao Internet por 200 euros ou 250 euros, depois de efectuada a
referida deduo fiscal.
Ligao das Escolas Pblicas Internet em Banda Larga: Em Janeiro de 2006 todas as escolas pblicas do 1 ao 12
ano ficaram ligadas Internet em banda larga (um ano antes apenas 18% estavam ligadas em banda larga).
Aumento da Largura de Banda de Universidades, Politcnicos e Instituies de Investigao: Em 2005 foi mais que
duplicada a largura de banda das ligaes internacionais RCTS Rede Cincia Tecnologia e Sociedade. A ligao
entre Lisboa e Braga foi muito melhorada com a compra de uma fibra ptica que liga as universidades de Lisboa,
Tcnica de Lisboa, Nova de Lisboa, de Coimbra, de Aveiro, do Porto e do Minho, e os politcnicos de Coimbra e
Porto.
Ligao da RCTS em anel de fibra a Espanha e rede Europeia Gant2: Na Cimeira Portugal-Espanha de Nov 2005
foi decidido que cada um dos pases completaria a sua rede de educao e investigao em fibra at s fronteiras
Minho-Galiza e Alentejo-Extremadura, com vantagens mtuas de aumento da conectividade internacional e de
segurana de ligaes se houver um corte na linha, e permitindo alargar muito a conectividade rede Europeia
Gant2.
Elevada Utilizao da Biblioteca do Conhecimento Online (b-on): A b-on disponibiliza o acesso ilimitado e permanente
nas instituies de investigao e do ensino superior a mais de 16.750 publicaes cientficas internacionais de 16
editoras, atravs de assinaturas negociadas a nvel nacional com essas editoras. Em 2005 o nmero de artigos
descarregados nesta biblioteca foi de 3,4 milhes quando em 2004 tinha sido 2,1 milhes, nmeros que ilustram uma
utilizao muito elevada.
Campus Virtual Rede Sem Fios do Ensino Superior (e-U): Em 2005, o nmero de instituies do ensino superior
com redes sem fios passou de 8 para 57, chegando a uma cobertura de 85% de todo o ensino superior, um conjunto
de escolas com mais de 300 mil estudantes. Dado que esta rede tem roaming interinstitucional, fica assegurada a
integrao de todas as instituies do ensino superior num Campus Virtual nico, permitindo a um estudante ou
professor temporariamente noutra universidade ou politcnico de aceder aos recursos da sua escola como se l
estivesse.
Elevado Crescimento da Penetrao da Banda Larga: De acordo com dados da ANACOM, a penetrao da banda
larga nos agregados familiares cresceu 53% de 2004 para 2005 (ltimo trimestre de cada ano). No final de 2005, 26%
dos agregados familiares dispunham de ligaes em banda larga.
Registo de Domnios .pt: O nmero de registos de domnios na Internet em .pt, assegurados pela FCCN Fundao
para a Computao Cientfica Nacional, cresceu 36% em 2005, atingindo cerca de 80 mil domnios. No incio de Mar
2006 entraram em vigor novas regras que facilitaram os registos e permitiram reduzir 40% os custos ao passar-se
para um sistema de registo totalmente online. Em resultado, em Agosto 2006 estavam registados mais de 100 mil
domnios.
Promoo da Incluso Digital: Esto em funcionamento em pontos disseminados no pas cerca de 300 Espaos
Internet em Municpios que permitem o acesso livre e gratuito Internet em banda larga a qualquer pessoa, com o
apoio de pessoal especializado. Estes so uma parte importante de um total de mais de 800 Espaos Internet
constitudos tambm por outras iniciativas, nomeadamente em projectos de Cidades e Regies Digitais e de
instituies de solidariedade social. mantida uma rede de ONGs de solidariedade social Rede Solidria com
presena especfica na Internet, 240 pontos de acesso Internet em banda larga, 650 caixas de correio electrnico,
13 ligaes de vdeo-conferncia entre escolas e hospitais. O Programa Escolhas 2 Gerao, que funciona em
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articulao com o Alto Comissariado para a Imigrao e as Minorias tnicas, tem realizado um notvel trabalho de
incluso social, envolvendo 412 instituies locais, 394 tcnicos e o apoio a 18.000 crianas e jovens, inclusivamente
nos seus Centros de Incluso Digital.
Melhoria da Disponibilizao de Servios Pblicos Online: Portugal subiu muito no ranking de Disponibilizao
Completa Online de Servios Pblicos Bsicos, de Outubro de 2004 para Abril de 2006: (i) de 15 para 11 nos 28
pases da UE25 + Noruega, Islndia e Suia, (ii) de 13 para 10 na UE25, (iii) de 11 para 7 na UE15. Estes dados
da ltima avaliao da disponibilizao online dos servios pblicos bsicos, relativos a Abril de 2006, foram
disponibilizados pela Comisso Europeia a 29 de Junho de 2006. A avaliao imediatamente anterior tinha sido
publicada em Maro de 2005 com dados de Outubro de 2004. Os valores de Portugal, tanto neste indicador como no
de sofisticao online, so agora superiores s mdias dos pases em todos os grupos considerados. A subida de
Portugal foi a 5 maior dos 28 pases nos dois indicadores.
Programa Nacional de Compras Electrnicas: Envolve todos os 16 Ministrios (eram 8 em Jan 2005), cerca de
800 organismos (eram 19 em Janeiro 2005), 12 categorias de produtos (eram 4 at Jan 2005), 94 processos de
agregao e negociao (eram 27 em Jan 2005). O valor total negociado j ultrapassou 40 milhes de euros, com
cerca de 20% de poupana. S no 1 semestre de 2006, o valor das compras pblicas electrnicas foi cerca do dobro
da soma acumulada nos trs anos anteriores, desde que o Programa foi iniciado em 2003, depois de ter crescido mais
de 30% durante 2005.
5.3. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental

Esta poltica tem como objectivo melhorar de forma sustentvel a qualidade de vida dos portugueses e os factores
territoriais de competitividade, atravs da implementao de opes consistentes nos domnios do ambiente, do
ordenamento do territrio e do desenvolvimento regional, reforando a sua integrao com todos os sectores de
actividade econmica, e contribuindo para a utilizao sustentvel dos recursos naturais, dos transportes, da
energia e da qualificao do sistema urbano e das cidades.
Neste mbito, foi definido um conjunto de prioridades reflectidas em 17 medidas. Passado um ano desde a
apresentao do PNR constata-se, tendo em conta os objectivos fixados, que os progressos alcanados so
considerveis, salientando-se apenas os aspectos mais significativos.
No domnio da poltica de cidades procedeu-se definio de quatro Instrumentos de Poltica a incluir no QREN
visando: o apoio a projectos de reforo da atractividade e competitividade das cidades, no quadro de estratgias de
cooperao urbana (redes urbanas); o desenvolvimento de operaes integradas de regenerao urbana (parcerias
para a reabilitao urbana); a estruturao de sistemas urbanos territoriais e o reforo do efeito cidade sobre a
regio envolvente; e o desenvolvimento de solues inovadoras para os problemas urbanos (novas solues para a
qualidade e funcionalidade das cidades).
No caso das redes urbanas foi constitudo um grupo de trabalho interministerial para preparar o lanamento das
aces de constituio das redes, dinamizando o dilogo entre cidades para identificar projectos que dem corpo
aos respectivos planos estratgicos de cooperao. No mbito das parcerias para a regenerao urbana, est a ser
concludo um pacote de medidas, que passa pela reviso de alguns instrumentos existentes, pela diversificao
dos modelos de gesto de operaes de reabilitao urbana e pela criao do PROREABILITA, mecanismo de
apoio financeiro que visa concentrar, racionalizar e simplificar os diversos esquemas de apoio reabilitao urbana.
Na linha das parcerias que se pretendem implementar, foi lanada uma iniciativa de qualificao e reinsero urbana
de bairros crticos, tendo sido preparados os programas de interveno em trs bairros das reas metropolitanas de
Lisboa e do Porto. No quadro das novas solues esto a ser revistos alguns programas, no sentido de os focalizar
no desenvolvimento de solues inovadoras para os problemas urbanos.
Na vertente do ordenamento do territrio, foram concentrados esforos no objectivo de completar o quadro de
Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), destacando-se a elaborao e aprovao do PNPOT Programa Nacional
da Poltica de Ordenamento do Territrio.
Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT)
Em 16 de Maro de 2006 o Conselho de Ministros aprovou (RCM n 41/2006), para efeitos de discusso pblica, a proposta
tcnica do Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio.
O PNPOT constitui um instrumento de desenvolvimento territorial, de natureza estratgica e de mbito nacional, com precedncia
em relao aos restantes IGT. As suas directrizes e orientaes fundamentais definem o quadro unitrio para o desenvolvimento
integrado e sustentvel do Pas, garantindo a sua coeso territorial e a igualdade de oportunidades e traduzem-se num modelo de
organizao espacial que ter em conta o sistema urbano, as redes, as infra-estruturas e os equipamentos de interesse nacional,
bem como as reas de interesse nacional em termos agrcolas, ambientais e patrimoniais.
O PNPOT, juntamente com a ENDS, dever constituir o quadro de referncia estratgico para as diversas intervenes com
impacte territorial relevante e para o conjunto dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio cuja reviso e aprovao se
dever concluir at final de 2007.
21
De realar ainda os progressos evidentes no mbito da simplificao dos procedimentos de planeamento, tais
como, alterao ao regime jurdico da REN - Reserva Ecolgica Nacional e a preparao de um conjunto de
alteraes que visam eliminar pareceres e tramitaes desnecessrios na elaborao dos instrumentos de gesto
territorial. O projecto GETCID encontra-se em fase de adjudicao da aquisio de servios para desenvolvimento
informtico e operacional do sistema, visando permitir o acesso clere e generalizado informao e disposies
dos instrumentos de planeamento territorial.
No que se refere s cidades e regies digitais, visando o incremento de redes e servios ligados s TIC, esto em
curso 28 projectos, dois dos quais aprovados no ltimo ano, e esto em fase de anlise 5 candidaturas. Em
conjunto, e com um projecto j concludo, fica coberto praticamente todo o territrio com excepo da rea
Metropolitana de Lisboa.
Estes projectos, cujo valor total de financiamento da ordem de 200 milhes de euros, tm contribudo de forma
significativa para o enraizamento descentralizado, nas regies, de actividades baseadas em Tecnologias de
Informao e Comunicao. Tambm tm contribudo para a capacitao das cidades e regies para a Sociedade
da Informao e do Conhecimento, combatendo a tendncia centralizadora implcita nas melhorias drsticas de
comunicaes que no sejam acompanhadas por um correspondente desenvolvimento das actividades locais e
regionais. Trata-se de projectos de desenvolvimento regional da era da economia baseada no conhecimento que
tm objectivos de criao de competncias regionais para desenvolvimento de valor econmico, de aumento da
qualidade de vida dos cidados e das actividades econmicas e de servios pblicos de mbito local e regional,
designadamente na educao, sade, emprego, cultura, e que promovem a competitividade econmica e a incluso
social a nvel regional no contexto da Sociedade da Informao e do Conhecimento.
No sector dos transportes, no quadro da implementao da rede ferroviria de alta velocidade, foram definidos os
eixos prioritrios Lisboa-Porto e Lisboa-Madrid, encontrando-se em desenvolvimento os estudos necessrios, para
atingir a sua explorao em 2015 e 2013, respectivamente. Em paralelo, decorrem os estudos para uma ligao
Porto-Vigo em alta velocidade. No que se refere construo do Novo Aeroporto de Lisboa avanou-se no
processo de seleco do consultor financeiro que apoiar a NAER na implementao do Modelo de Transaco,
estando em paralelo a decorrer os estudos tcnicos, prevendo-se a abertura do Novo Aeroporto para 2017. Estes
grandes empreendimentos no tero impacto financeiro significativo at 2009.
O desenvolvimento do Sistema Logstico Nacional est a avanar, tendo sido apresentado em Maio de 2006, o
Plano Portugal Logstico que incorpora a Rede Nacional de Plataformas Logsticas, que contempla 11 plataformas
logsticas multimodais, complementadas por 2 centros de carga area: duas plataformas esto em fase de
construo de edificaes, uma plataforma e um centro de carga area esto em fase de infra-estruturao e uma
plataforma em concurso para infra-estruturao. Por ltimo, refira-se que no mbito da reforma da fiscalidade
automvel, encontra-se concludo o anteprojecto de codificao atinente a esta reforma, bem como um estudo
sobre o SIEV Sistema de Identificao Electrnica de Veculos.
No quadro de uma poltica energtica eficiente e integrada destaca-se a publicao de legislao sobre eficincia
energtica nos edifcios, sendo a sua aplicao faseada, com incio em 2007, de acordo com a tipologia e dimenso
dos edifcios. Est tambm prevista para 2007 a reviso do Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia da
indstria, que contemplar Acordos Voluntrios com os sectores de actividade seleccionados. No domnio das
energias renovveis foi lanado um concurso que visa aumentar a capacidade instalada em energia elica para
5100 MW. Foram lanados concursos e aprovada legislao no sentido de intensificar o potencial hdrico por
explorar e as restantes energias renovveis biomassa, biogs, solar e oceanos.
No domnio da poltica de ambiente, de salientar a concluso da discusso pblica do Plano Estratgico de
Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR II), prevendo-se o incio da sua execuo
em Janeiro de 2007.
PEAASAR II
A elaborao de um novo Plano Estratgico para o prximo perodo de programao dos Fundos Comunitrios, PEAASAR II
(2007-2013), um ponto-chave na definio e consequente clarificao da estratgia para o sector da gua em Portugal. Foram
definidos objectivos e orientaes estratgicas e estabelecidas medidas. A estratgia para este perodo assume como princpio
a criao de condies para a cobertura total dos custos do servio, como forma de garantir a sustentabilidade do sector
enquanto obrigao imperiosa perante as geraes futuras. O Plano define objectivos operacionais no contexto da
universalidade, continuidade e qualidade do servio, no contexto da sustentabilidade do sector e na proteco dos valores
ambientais. De destacar o objectivo de servir 95% do total do Pas com sistemas pblicos de abastecimento de gua, sendo que
em cada sistema integrado o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 90% da populao abrangida, e servir 90% da
populao total do Pas com sistemas de drenagem e tratamento de guas residuais urbanas, sendo que em cada sistema
22
integrado o nvel de atendimento deve atingir pelo menos 85% da populao abrangida.
No que se refere aos Centros para Recuperao, Valorizao e Eliminao de Resduos Industriais, encontram-se
em fase adiantada os estudos necessrios sua instalao, prevendo-se o seu funcionamento em meados de 2007.
Driver Portugal Logstico
A Logstica hoje um instrumento determinante na competitividade das actividades de transporte e distribuio, influenciando
extraordinariamente a qualidade e a eficincia destes servios e, consequentemente, o preo final dos produtos.
escala global, o reordenamento dos sistemas produtivos est a ser acompanhado pela construo de novas cadeias logsticas
multimodais que, em funo do posicionamento geogrfico privilegiado de Portugal em relao s rotas martimas e areas
transcontinentais, cria condies para ultrapassar o efeito de periferia caracterstico das relaes comerciais que mantemos com
o Continente Europeu.
Assim, a aposta do Governo neste projecto radica essencialmente no aproveitamento das seguintes oportunidades:
A posio geograficamente perifrica de Portugal relativamente Europa, poder ser contrabalanada pela sua
centralidade atlntica face s rotas martimas e areas este-oeste e norte-sul. Uma outra vantagem associada o
descongestionamento das nossas frentes martima e terrestre e do nosso espao areo face aos hubs logsticos do norte
da Europa.
O desenvolvimento de uma rede de plataformas logsticas potente e equilibrada tornar Portugal atractivo para as
novas cadeias logsticas e de transportes, que so cada vez mais extensas e complexas e em que o nvel das tecnologias
de informao e comunicao dedicadas decisivo para a sua competitividade. Simultaneamente, a sua articulao com
as redes ibricas e europeias ser decisiva para a nossa integrao em macro-regies mais vastas, factor decisivo para o
aumento da competitividade.
No cerne do Plano Portugal Logstico, concludo em Maio de 2006, est, pois, a criao de uma Rede Nacional de 11
Plataformas Logsticas multimodais e 2 Centros de Carga Area, conjuntamente com processos que favoream o
reordenamento territorial de actividades geradoras de movimentos de mercadorias, fomentem a intermodalidade potenciando os
meios de transporte mais econmicos e ambientalmente sustentveis e promovam a inovao tecnolgica na explorao dos
servios afins.
Desta forma, com a Rede Nacional de Plataformas Logsticas, sero criados espaos de concentrao de actividades logsticas,
estrategicamente localizados relativamente aos principais plos de consumo e produo, fronteiras e s infra-estruturas e redes
de transporte porturias e ferrovirias, reunindo-se as condies para aumentar globalmente a carga movimentada, criando
mais riqueza e competitividade, organizando o transporte de forma mais racional e sustentvel.
A definio da Rede Nacional de Plataformas Logsticas, uma das componentes do Portugal Logstico, implica a integrao
multifuncional dos ns, quer nos fluxos fsicos quer nos de informao.
Para isso est em desenvolvimento uma nova info-estrutura a Janela nica Logstica especialmente desenvolvida para
aumentar a competitividade da rede de infra-estruturas as plataformas e os principais pontos de ruptura das cadeias de
transporte. Esta nova plataforma tecnolgica tem como objectivo a harmonizao, organizao e preparao de fluxos de
informao entre os vrios agentes da comunidade logstica, tais como os agentes martimos, porturios e das plataformas
logsticas.
O Portugal Logstico constitui-se assim como um driver da Estratgia de Lisboa, que ter um impacte profundo na
movimentao fsica das mercadorias a todos os nveis e vertentes das cadeias logsticas, contribuindo para a constituio de
um novo cluster de actividade e para a revitalizao de outros na esfera industrial e comercial.
5.4. Eficincia dos Mercados

O aumento da eficincia dos mercados, designadamente baixando as barreiras entrada nos mercados regulados e
promovendo a sua transparncia, constitui um desafio para Portugal.
No Sector Energtico
A liberalizao dos sectores da Electricidade e do Gs Natural tem sido levada a cabo no respeito pelas regras do
Mercado Interno da Energia da UE, no quadro das Directivas 2003/54/CE (Electricidade) e 2003/55/CE (Gs
Natural), mas simultaneamente enquadrada nas regras que enformam o recente mercado regional ibrico da
electricidade (MIBEL).
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Em 2005, procedeu-se reorganizao do sector energtico, actuando a nvel da estrutura empresarial e do

enquadramento legislativo do sector, tendo sido aprovada legislao que proporciona um quadro legislativo estvel
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para os sub-sectores da electricidade , do gs natural e do petrleo .
Mercado da Electricidade
A abertura de mercado foi efectuada de forma progressiva entre 1995 e 2006, tendo comeado por incluir os clientes de maiores
consumos e, consequentemente, nveis de tenso mais elevados.
A ltima fase legislativa deste processo correspondeu abertura do mercado aos clientes em baixa tenso normal (BTN),
categoria na qual se incluem os consumidores domsticos, elegveis aps a publicao do Decreto-Lei n. 192/2004, de 17 de
Agosto.
O exerccio efectivo de escolha de fornecedor, em Portugal Continental, por parte dos clientes de energia elctrica em BTN
tornou-se uma realidade a partir de 4 de Setembro de 2006, antecipando o cumprimento da Directiva n. 2003/54/CE
Mercado Interno de Electricidade (MIE).
Mercado do Gs Natural
Portugal gozava de uma derrogao da Directiva 2003/55/CE, que lhe permitia manter o mercado fechado at 2008. luz do
novo enquadramento, o Executivo determinou a abertura do mercado do gs natural, antecipando a calendarizao, e
permitindo aos produtores de electricidade que acedam ao mercado liberalizado a partir de 1 de Janeiro de 2007, uma medida
que se insere na estratgia de antecipao da liberalizao do sector, havendo posteriormente uma abertura gradual.
O Decreto-lei n. 30/2006, de 15 de Fevereiro, relativo ao Sistema Nacional de Gs Natural (SNGN), transpe para a ordem
jurdica nacional os princpios da Directiva n. 2003/55/CE, do Parlamento e do Conselho, de 26 de Junho, que estabelece as
regras comuns para o mercado interno do gs natural.
Sem prejuzo das competncias de outras entidades administrativas, a regulao sectorial da competncia da Entidade
Reguladora dos Servios Energticos (ERSE).
O Decreto-lei n. 140/2006, de 26 de Julho, desenvolve os princpios gerais relativos organizao e funcionamento do SNGN,
aprovados pelo D.L. n. 30/2006, de 15 de Fev. e completa a transposio da referida Directiva n. 2003/55/CE.
A reestruturao empresarial do sector energtico assenta nos princpios de criar dois operadores concorrentes,
integrados na electricidade e no gs natural a EDP e a GALP -, competindo escala Ibrica, e na criao de uma
empresa nica e integrada para o transporte da electricidade e do gs natural.
Neste ltimo aspecto, foi j publicada a Resoluo de Conselho de Ministros n. 85/2006, de 30 de Junho, que
autoriza a REN, Rede Elctrica Nacional, S.A., a proceder constituio de novas sociedades, cujo objecto visa
assegurar o exerccio das concesses do servio pblico de transporte de gs natural em alta presso, de
armazenamento subterrneo de gs natural e de recepo, armazenamento e regaseificao de gs natural na
forma liquefeita, no mbito do Sistema Nacional de Gs Natural.
Petrleo
No que concerne ao sector petrolfero, foi aprovado, no quadro da legislao comunitria, das obrigaes
decorrentes da Agncia Internacional de Energia e dos princpios e objectivos estratgicos constantes da RCM n.
169/ 2005, de 24 de Outubro, o Decreto-lei n. 31/2006, que estabelece as bases gerais da organizao e
funcionamento do Sistema Petrolfero Nacional (SPN).
Comunicaes Electrnicas
O desenvolvimento do sistema de comunicaes electrnicas est plenamente conseguido no plano da oferta de
"Banda Larga". Esto previstos incentivos para maior desenvolvimento da procura, incluindo maior disponibilidade
de contedos em lngua portuguesa, geradores de interesse.
O lanamento da Televiso Digital Terrestre foi atrasado pelo contexto decorrente da Operao Pblica de
Aquisio sobre a Portugal Telecom. J a reviso do quadro regulador, essa beneficiar da grande ateno de que
foi objecto no referido contexto.
Transportes
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Decreto-Lei n. 29/2006 de 15 de Fevereiro

Decreto-Lei n. 30/2006, de 15 de Fevereiro
Decreto-Lei n. 31/2006, de 15 de Fevereiro
24
A contratualizao do servio pblico de transportes encontra-se associada regulamentao comunitria, . No que

respeita a esta matria est a ser equacionado o enquadramento legal e regulamentar da contratao de servios
de transporte regular de passageiros, em estreita consonncia com o padro comunitrio. De referir, ainda, a
reformulao em curso do modelo das Autoridades Metropolitanas de Transportes, no sentido de o tornar mais
coerente, plural e participado.
No que respeita ao sector martimo-porturio esto a ser tomadas todas as medidas para dotar o Instituto Porturio
e dos Transportes Martimos (IPTM) de funes de regulao e de poderes de superviso acrescidos.
Construo e Imobilirio
A construo da plataforma tecnolgica do sector da construo e obras pblicas est ainda em processo de
conceptualizao estando j elaborados diplomas nucleares na rea do projecto de engenharia e outros que
regulam actividades complementares.
Servios Postais
Neste sector a trajectria de liberalizao essencialmente definida a nvel europeu, com os CTT a adaptarem-se,
contratualmente e na prtica, s configuraes de mercados emergentes, onde se regista considervel
diversificao da oferta.
Mercado de Capitais e Servios Financeiros
A concluso da transposio das directivas comunitrias relacionadas com o Plano de Aco para os Servios
Financeiros foi efectuada.
Encontra-se em curso a actuao sobre segmentos de mercado incompletos que se enquadra no Programa Quadro
da Inovao Financeira para as PME (INOFIN).
Driver Estratgia Nacional para a Energia
A Estratgia Nacional para a Energia aprovada pelo Governo em 24 de Outubro de 2005, atravs de Resoluo do Conselho
de Ministros (RCM n 169/2005), define as grandes linhas de orientao poltica e estabelece as medidas de maior relevncia
para a rea da energia, com base em trs grandes objectivos:
Garantir a segurana do abastecimento de energia, atravs da diversificao dos recursos primrios e dos
servios energticos e da promoo da eficincia energtica;
Estimular a concorrncia, de forma a promover a defesa dos consumidores, bem como a competitividade e a
eficincia das empresas;
Garantir a adequao ambiental de todo o processo energtico, reduzindo os impactes ambientais escala
local, regional e global.
Prev a reestruturao do tecido empresarial do sector energtico e em termos de aco elege, primordialmente, cinco eixos
de actuao:
prosseguir a liberalizao do mercado de gs e electricidade;
criar dois grandes operadores concorrentes no sector do gs e electricidade;
desenvolver um operador para o transporte do gs e electricidade - REN;
promover o desenvolvimento das energias renovveis; e
implementar um plano para o aumento da eficincia energtica.

A Estratgia para o sector energtico ocupa um papel central na poltica nacional, na medida em que constitui um factor
importante de crescimento da economia portuguesa e da sua competitividade, para alm de ser uma pea vital ao
desenvolvimento sustentvel do Pas. Assim, no mbito do PNACE, identificada como um importante instrumento,
nomeadamente, pela capacidade de criar condies concorrenciais favorveis ao desenvolvimento das empresas, pela sua
capacidade em gerar novo investimento, pela oportunidade de poder suscitar o aparecimento de novos projectos industriais
em reas com uma levada componente tecnolgica e pelas oportunidades que cria para o desenvolvimento de Centros de
Competncia Nacionais.
Como medidas prioritrias j adoptadas, identificam-se:
i)
A definio do enquadramento legal e das regras gerais de funcionamento do mercado, com a publicao das Leis de
base do sector e legislao complementar (Electricidade: DL.n 29/2006 e D.L.n 172/2006, de 23 de Agosto, Gs
Natural: D.L.n 30/2006, de 15 de Fev. e D.L.n 140/2006);
ii) A criao, a nvel da reestruturao empresarial do sector elctrico das condies para a constituio de um operador
integrado de gs e electricidade REN Resoluo do Conselho de Ministros n 85/2006 de 30 de Junho;
iii) Incio forma do MIBEL foi aprovado e publicado o Acordo de Santiago pela Assembleia da Repblica, criando as
condies para o incio formal do Mercado Ibrico, em 1 de Julho de 2006. Foi aprovada a Portaria n. 643/2006, de 26
de Junho, que altera a Portaria n. 139/2005, de 3 de Fevereiro (comercializadores de energia elctrica e agentes
externos), no sentido de contemplar a actuao do comercializador de ltimo recurso no mbito do MIBEL.
25
iv)
v)
Lanamento efectivo do OMIP/OMIClear em dia 3 de Julho de 2006;

A aprovao da legislao sobre Certificao Energtica dos Edifcios;
A promoo e intensificao das energias renovveis: reala-se o lanamento dos concursos relativos energia elica,
biomassa florestal e a publicao da legislao relativa promoo de biocombustveis. Em termos de resultados
esperados, nesta vertente, Portugal deve assegurar, em 2010, a produo de 39% da energia elctrica final com
origem em fontes renovveis de energia.
6. QUALIFICAO, EMPREGO, COESO SOCIAL

A qualificao, o emprego e a coeso social so questes essenciais para os objectivos globais do PNACE. Nesta
seco apresentam-se, de forma sinttica, os resultados das polticas pblicas desenvolvidas de forma articulada
neste domnio.
Concretamente, os desafios ambiciosos para o emprego definidos no quadro da Estratgia de Lisboa e transpostos
para a Estratgia Europeia para o Emprego, no contexto de uma forte articulao com a Estratgia Nacional para a
Proteco Social e Incluso Social 2006-2008, bem como de um processo de globalizao crescente, associados
ao alargamento da UE e ao reforo considervel de pases como a China nos fluxos de comrcio internacional e na
captao de IDE, a par da rpida evoluo tecnolgica e do envelhecimento demogrfico, impuseram a Portugal a
implementao de uma estratgia global de mdio e longo prazo, fortemente articulada e, paralelamente, o
desenvolvimento de polticas de curto prazo que permitam minorar as situaes resultantes da conjuntura
desfavorvel. Assegurar uma trajectria de crescimento que dinamize a criao de novos empregos implica,
portanto, ser capaz de levar a cabo, em simultneo e de modo coerente, intervenes profundas nos domnios
macroeconmico, microeconmico e no do emprego e da qualificao das pessoas e que incorporem a necessidade
de melhoria da coeso social e de eliminao dos factores estruturais favorecedores de processos de excluso
social.
No obstante o crescimento moderado da actividade econmica registado em Portugal no ltimo ano, as taxas de
emprego registaram alguns progressos, sendo de referir que a taxa de emprego global se situou nos 68,1% no 2.
trimestre de 2006, contra 67,6% no mesmo trimestre de 2005 (a meta de 69% para 2008 e de 70% para 2010). Por
sua vez, a taxa de emprego das mulheres atingiu os 62,4% no 2 trimestre de 2006 aproximando-se dos 63%
fixados como meta para 2008. J a taxa de emprego da populao dos 55 aos 64 anos (50,1%), embora continue
superior meta estabelecida para 2010 (superior a 50%), tem apresentado um comportamento mais instvel nos
ltimos trimestres.
Enfrentar os problemas conjunturais e estruturais do mercado de trabalho, no quadro do desafio estratgico de
Promoo do emprego, melhoria da qualidade e da produtividade do trabalho e do reforo da coeso social
e territorial, tem vindo a exigir uma resposta conjunta e articulada aos desafios identificados no PNACE 20052008.
6.1.
Reforar a educao e a qualificao dos portugueses
O esforo desenvolvido nos ltimos anos, ao nvel da educao e formao da populao portuguesa, resultou em
ritmos evolutivos por vezes superiores aos da UE, apesar de, no obstante o dinamismo de recuperao, a
debilidade estrutural se revelar em valores absolutos ainda distantes da mdia comunitria. De facto, em 2005,
48.4% dos jovens portugueses no grupo etrio 20-24 anos (76,9% na UE25) tinham um nvel de habilitaes igual
ou superior ao secundrio (2,5% de crescimento mdio anual entre 2000 e 2005, face a 0,2% da UE25). Quanto ao
abandono escolar precoce, os vrios programas existentes comeam a gerar resultados, verificando-se uma
reduo contnua desde 2002, at 38,6% em 2005 (15,2% na UE25). Finalmente, em matria de ALV, a taxa de
participao em aces de educao e formao foi de 4,6% nesse ano (11% na UE25) 20; ainda que o ritmo global
de crescimento no seja to favorvel como os anteriores quando comparado com o da UE, particularmente
notrio nos grupos etrios mais jovens.
A qualificao dos portugueses tem sido condicionada por um sistema educativo que tardou em abandonar o
modelo adequado economia industrial elevada selectividade com altos ndices de abandono e insucesso
escolares estando a ser substitudo pelo modelo ajustado sociedade do conhecimento em que a educao para
todos, com o mximo desenvolvimento do potencial de cada um, factor de competitividade e de progresso.
20
Dados do Labour Force Survey (Mdulo sobre ALV), do EUROSTAT, apontam, porm, para que 44% das pessoas dos 25-64 anos tenha
participado em alguma actividade de ALV durante 2003, face a 42% na UE.
26
O combate ao elevado e persistente ndice de insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio que se encontra
na base do abandono escolar e da sada precoce do sistema educativo motivou o lanamento de um conjunto de
iniciativas, envolvendo nomeadamente, o esforo articulado do Ministrio da Educao (ME), do Ministrio do
Trabalho e Solidariedade Social (MTSS) e do Ministrio da Cincia, Tecnologia e do Ensino Superior (MCTES).
Essas iniciativas procuraram abranger, quer os portugueses que se encontram em educao ou em formao quer
os que, tendo sado precocemente da escola devem ser chamados a reconquistar o seu lugar nos sistemas
educativo ou formativo, permitindo-lhes alcanar a qualificao a que tm direito, a qual lhes poder proporcionar,
no futuro, um emprego melhor.
No que respeita aos alunos que se encontram no sistema formal de educao, foram lanadas vrias medidas, nos
diversos nveis de ensino e que visaram, desde a generalizao da oferta do pr-escolar at melhor formao
inicial dos professores de Matemtica e de Portugus; desde a valorizao do Ensino Bsico nomeadamente do
primeiro ciclo de quatro anos at diversificao da oferta no ensino secundrio (10, 11 e 12 anos de
escolaridade), tornando-o mais atractivo pela existncia de um maior nmero de cursos profissionais nas escolas
secundrias; desde o lanamento do Plano Nacional de Leitura e do Plano de Aco para a Matemtica at
formao avanada de recursos humanos, pela atribuio de mais de 5000 bolsas de ps-doutoramento e
doutoramento.
O Plano de Aco para a Matemtica
uma prtica para encontrar prticas inovadoras
A Matemtica uma disciplina de importncia capital porque, entre outros aspectos, exercita a memria e o raciocnio lgicodedutivo, estimula a criatividade, proporciona modelos de anlise do real e fundamento do saber cientfico e tecnolgico.
Contudo, exactamente nesta disciplina essencial que os estudantes portugueses apresentam elevado insucesso, o qual tem
afastado milhares de alunos das reas tecnolgicas quando no da prpria escola.
Para combater este problema, o Ministrio da Educao (ME) lanou um repto aos professores de Matemtica das escolas bsicas
e secundrias no sentido de que fossem os docentes a reflectir sobre esta realidade e a diagnosticar as razes deste problema,
propondo solues sob a forma de projectos trienais de aco a serem financiados pelo ME. A resposta dos professores de
Matemtica foi a apresentao at ao final do ms de Julho de 2006 de cerca de 1000 projectos de escola, envolvendo a
solicitao do reforo de recursos humanos, de equipamento, de programas informticos, da ajuda de peritos externos, entre
outros pedidos.
A execuo destes projectos (862 projectos aprovados no corrente ms de Setembro) permitir seguramente reduzir o insucesso
escolar a Matemtica.
A sua avaliao nos casos de grande sucesso uma forma inovadora de encontrar boas prticas no ensino desta disciplina a
generalizar no futuro.
Dado que era nas escolas de reduzida dimenso da rede do Ensino Bsico que o insucesso escolar se manifestava
de forma mais acentuada existindo uma elevada correlao entre as taxas de aproveitamento escolar inferiores
media nacional e escolas com pouco alunos foi iniciado um processo de encerramento de escolas (inicialmente
envolvendo 502 escolas) atravs do qual se identificou a necessidade final de encerrar de 1499 escolas. Para que
tal fosse possvel tornou-se necessrio afectar s autarquias meios financeiros de forma a assegurar que eram feitas
intervenes nas escolas de acolhimento (obras de reparao e de melhoria) para receber adequadamente os
alunos entretanto transferidos. Simultaneamente foi assegurada a refeio a alunos do primeiro ciclo do Ensino
Bsico tendo sido abrangidas, no ano lectivo passado, 4144 escolas (56% do total), atingindo 302.108 alunos (73%
do total), de que beneficiaram 183.688 alunos (61% do total de alunos). No que se refere ao transporte escolar dos
alunos do 1 ciclo foram abrangidos cerca de 11.000, os quais, em 212 concelhos, beneficiaram de meios de
deslocao para as escolas de acolhimento. Relativamente formao contnua dos professores de Matemtica, foi
desenvolvido um programa em articulao entre Ministrios (ME/MCTES) envolvendo escolas do 1 ciclo,
agrupamentos escolares e Estabelecimentos de Ensino Superior com responsabilidade na formao inicial dos
professores de Matemtica. As Escolas Superiores de Educao e os Departamentos de Educao das
Universidades adoptaram um conjunto de escolas do 1 ciclo do seu distrito no sentido de acompanhar as suas
aulas e os seus professores. Este projecto pretende associar a dimenso de formao contnua dimenso de
acompanhamento da actividade lectiva nas escolas, tendo frequentado a formao cerca de 6.000 professores do 1
ciclo. Foram dadas orientaes curriculares s escolas do 1 ciclo no sentido de assegurar mnimos de horas
lectivas: 8 para Lngua Portuguesa, 7 para Matemtica e 5 para Estudo do Meio.
No sentido de aproveitar o esforo que o Pas realizou no ano lectivo 2005/2006 de generalizao da cobertura de
Internet em banda larga em todas as escolas (do bsico ao secundrio), foram desenvolvidas aces no domnio
das tecnologias de informao com o objectivo de promover a correcta utilizao destas tecnologias. Assim, o ME
assinou com Instituies de Ensino Superior um conjunto de protocolos para acompanhar a integrao das TIC no 1
ciclo do Ensino Bsico, nomeadamente atravs do uso de computadores e da Internet por professores e alunos das
escolas oficiais e utilizao de contedos educativos.
27
Este processo envolver a deslocao de professores de Instituies do Ensino Superior s escolas para promover
aces de formao. Este projecto tem execuo assegurada e envolver todas as escolas do 1 ciclo. Foi solicitado
aos professores dos ensinos Bsico e Secundrio que apresentassem projectos envolvendo a utilizao de TIC
para utilizao de computadores para uso individualizado do professor e dos seus alunos. Na sequncia da
apresentao de 1.165 projectos (propondo jornais de escola na Internet, sistemas administrao escolar, etc.)
foram distribudos aos professores participantes, mais de 11.000 computadores portteis que melhoraro as
condies de aprendizagem e de utilizao destas tecnologias. No caso particular dos professores do 1 ciclo foi
realizada a formao de cerca de 17.000 professores para a concesso do diploma de competncias bsicas em
TIC.
No que respeita reconquista dos portugueses que saram do sistema educativo sem terem concludo o Ensino
21
Secundrio, foi lanada a iniciativa Novas Oportunidades (ver driver), com o objectivo de melhorar os resultados e
de criar condies e incentivos permanncia dos jovens no sistema educativo, fazendo, em simultneo, do 12 ano
o referencial mnimo para todos, incluindo para os adultos. Com esta iniciativa procura-se aumentar a oferta de
formao profissionalizante nas redes do Ministrio da Educao, do Trabalho e Solidariedade Social (e tambm do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior e do Ministrio da Economia e Inovao no que respeita a
cursos de especializao tecnolgica), bem como por parte de entidades privadas, e promover uma melhor
adequao da educao e da formao s expectativas e necessidades do mercado. Procura-se, ainda, dinamizar o
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias.
De relevar a oferta formativa de Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) como formao de profissionais
altamente especializados, quer no mbito de instituies do Ensino Superior (ver caixa Implementao do Processo
de Bolonha) quer no mbito de outras entidades formadoras, com forte incremento em 2006 e 2007.
Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
O Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias permite que cada adulto, maior de 18 anos,
possa solicitar o reconhecimento, a validao e a certificao dos conhecimentos (escolares, profissionais e outros) que adquiriu
em diferentes situaes de vida (pessoal, social e profissional), para efeitos de atribuio de um certificado de habilitaes
escolares.
Apresentando-se como uma medida integrada na Iniciativa Novas Oportunidades, com contributos relevantes para atingir os
objectivos de certificao de activos, atravs de processos de Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias
escolares e profissionais, alargamento da Rede de Centros de RVCC (Centros Novas Oportunidades), atinge j resultados
significativos:
- 98 Centros RVCC existentes no incio de 2006
- 174 Centros j criados em 2006
No mbito da poltica a desenvolver para o ensino superior, foram definidas finalidades claras para, (i) garantir a
qualificao dos portugueses no espao Europeu, concretizando o processo de Bolonha, oportunidade nica para
incentivar a frequncia do ensino superior, melhorar a qualidade e a relevncia das formaes oferecidas e fomentar
a mobilidade e a internacionalizao, e (ii) promover a igualdade de oportunidades no acesso ao ensino superior,
melhorando os nveis de frequncia e concluso dos cursos superiores, atraindo novos pblicos, numa lgica de
aprendizagem ao longo de toda a vida e promovendo a aco social escolar.
Nesse sentido, ao nvel legislativo foi alterada a Lei de Bases do Sistema Educativo (atravs da Lei n. 49/2005, de
30 de Agosto), de forma a viabilizar o desenvolvimento de aces de poltica coerentes com estas finalidades. Na
sequncia desta alterao, foi apresentada e estabelecida em 2006 a regulamentao integral que visa a adequao
do ensino superior em Portugal ao processo de Bolonha, salientando-se:
O novo regime jurdico dos graus e diplomas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 74/2006, de 24 de Maro, que
permite adequar o Ensino Superior em Portugal aos critrios de Bolonha.
Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos,
aprovado pelo Decreto-Lei n.64/2006, de 21 de Maro, que regulamenta as provas especialmente
adequadas para avaliar a capacidade para a frequncia do ensino superior dos maiores de 23 anos.
Desenvolvimento do ensino ps-secundrio no conferente de grau acadmico, atravs do novo regime
jurdico dos cursos de especializao tecnolgica (CET), aprovado pelo Decreto-Lei n.88/2006, de 23 de
Maio.
Como resultado deste novo enquadramento, foram atingidos resultados muito relevantes j em 2006, com efeito no
ano lectivo de 2006/2007, designadamente uma elevada percentagem na adequao dos cursos do ensino superior
21
www.novasoportunidades.gov.pt.
28
aos princpios do Processo de Bolonha e um forte aumento na captao de novos pblicos para o ensino superior,
quer atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos quer pelo desenvolvimento de Cursos de
Especializao Tecnolgica (CET).
Implementao do Processo de Bolonha
Aps a apresentao no incio de 2006 da regulamentao integral que visa a adequao do ensino superior em Portugal ao
processo de Bolonha, foram atingidos os seguintes resultados j em 2006, no que se refere aos cursos de formao inicial:
a) No ensino pblico, entre os 975 cursos que abriram vagas em 2006, com financiamento do Oramento do Estado, 470 (48%) j
se encontram organizados de acordo com os princpios do Processo de Bolonha;
b) No ensino privado, entre os 573 cursos que abriram vagas em 2006, 253 (44%) j se encontram organizados de acordo com os
princpios do Processo de Bolonha;
c) previsvel que a maioria dos restantes cursos j se encontre nessa situao no ano lectivo de 2007-2008.
A abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso para maiores de 23 anos, praticamente
quintuplicou em 2006 os ndices de aprovao para a frequncia do ensino superior por parte de adultos, tendo resultado num total
de 4.388 indivduos com aprovao para a frequncia do ensino superior em 2006, face a cerca de apenas 900 adultos que tinham
iniciado os seus estudos no ensino superior em 2005. Tambm no contexto da atraco de novos pblicos para as instituies do
ensino superior, est previsto um aumento muito relevante em 2006 e 2007 do nmero de Cursos de Especializao Tecnolgica
(CETs) a funcionar nas instituies do ensino superior, bem como do nmero total de novos estudantes nestes cursos, de acordo
com as previses das prprias instituies.
No mbito da formao avanada de recursos humanos foi decidido aumentar em 60% o nmero de bolsas de
doutoramento e de ps-doutoramento a atribuir anualmente, antecipar para Setembro de 2006 o incio de bolsas
anteriormente previstas para Janeiro de 2007 e criar um novo tipo de bolsas para integrao de estudantes
universitrios em Unidades de I&D e empresas, totalizando cerca de 5.000 bolsas em 2006/2007. Adicionalmente, e
visando tambm estimular o emprego cientfico, foi aberto em Abril de 2006 um concurso para propostas de
contratos-programa com Instituies de I&D e do Ensino Superior, com vista insero profissional de doutorados
no sistema cientfico e tecnolgico atravs de contratos individuais de trabalho, estando prevista a contratao de
cerca de 500 doutores at ao final de 2006, no sentido de se atingir a meta de 1000 novos lugares de investigao
at 2009.
Sublinhe-se tambm as actuaes especficas no domnio da Formao Profissional de Activos, quer aquela dirigida
a grupos especficos (pessoas com deficincia, desempregados jovens ou seniores) ou visando responder a
fenmenos emergentes, como o caso, por exemplo, das medidas aplicadas ao desemprego qualificado e
altamente qualificado.
No que respeita Formao Contnua de Activos Empregados, destaca-se a formao sectorial, designadamente
a co-financiada no mbito do QCA III, com cerca de 676.800 abrangidos.
De referir que no mbito do IEFP, foram abrangidos em 2005, 19.339 formandos em aces de formao contnua.
Ainda neste mbito, referencia-se a Formao Contnua para Activos Qualificados (uma abrangncia em 2005 de
quase 200 activos), a Formao para Pessoas com Deficincia (que abrangeu em 2005 cerca de 7.000 formandos)
e as aces de Formao para Grupos Desfavorecidos, cujo investimento apresentou um crescimento superior a
30% no final de 2005, segundo dados do IEFP.
Com objectivos transversais, tem vindo a ser desenvolvido no quadro do SPE um trabalho de reorganizao dos
referenciais de formao de nvel 2 e 3, inserido no projecto Catlogo de Qualificaes, e que ir dar resposta, de
forma imediata, s necessidades de formao contnua, permitindo a sistematizao num nico suporte de um
conjunto de informao relevante para auxiliar as entidades formadoras na disponibilizao de ofertas ajustadas s
efectivas necessidades de qualificao.
Programas Integrados de Consultoria-Formao
Os programas integrados de consultoria-formao visam o reforo da capacidade competitiva das PME atravs de servios de
apoio de consultoria formativa e de qualificao do emprego. Foram promovidos por um conjunto de entidades privadas de
carcter associativo e organismos pblicos, atravs de contratos programa celebrados com o Programa Operacional Emprego,
Formao e Desenvolvimento Social. Em 2005, os oito programas abrangeram, na vertente consultoria dos projectos, 4.895
empresas com menos de 50 trabalhadores, enquanto na componente formativa foram contempladas 2.769 PME, tendo
participado 17.264 trabalhadores em aces de formao, 35% dos quais empresrios e gestores.
Outra via para uma efectiva valorizao da formao relaciona-se com o conjunto de compromissos assumidos
pelos parceiros sociais, que visam dar relevncia formao em contexto de trabalho enquanto elemento
determinante na qualificao dos activos.
29
Para alm do facto de, no seio dos prprios parceiros, ser possvel a dinamizao e parceria de um conjunto de
iniciativas, programas e medidas, importa referenciar, no mbito da concertao, o Relatrio Final de Avaliao do
Quadro de Aces para o Desenvolvimento de Competncias e Qualificaes ao Longo da Vida (Janeiro de
2006) e o Acordo entre as Confederaes com assento na Comisso Permanente de Concertao Social,
visando a Formao Profissional (Fevereiro de 2006), no qual estabelece um conjunto de 33 compromissos com
vista a contribuir para a melhoria dos nveis de qualificao da populao, quer pelas vias directamente ao seu
alcance, no dilogo com os seus filiados, quer por via de posies comuns sobre as polticas de formao. Por
outro lado, esto j em funcionamento parcerias sectoriais (para o Turismo, para a Agricultura e para o Comrcio),
envolvendo confederaes patronais, confederaes sindicais e organismos pblicos das reas da educao e
formao, com vista elaborao de planos sectoriais de formao que permitam adequar a oferta formativa, de
22
modo a responder s necessidades reais das empresas e dos trabalhadores envolvidos .
Concorrendo para o esforo levado a cabo atravs da Iniciativa Novas Oportunidades, outras reas foram
privilegiadas: a inventariao da oferta formativa de dupla certificao, permitindo um acesso mais fcil e uma
melhor informao ao pblico; a disponibilizao online de referenciais de formao e profisses, com
informao detalhada sobre competncias requeridas e formao disposio; finalmente, a dinamizao de um
conjunto alargado de portais nacionais com informao respeitante ao reconhecimento de competncias e
harmonizao de documentos referentes a habilitaes e qualificaes a nvel comunitrio, e ainda informaes
sobre a mobilidade na UE, nomeadamente a Rede EURES, enquanto rede de apoio mobilidade dos trabalhadores,
integrada nos SPE e que procura contribuir para uma maior transparncia e uma reduo na segmentao no
mercado de trabalho europeu.
Neste sentido, reala-se a entrada em funcionamento dos portais NETemprego e EURES, permitindo a divulgao,
ao nvel da UE, da generalidade das ofertas nacionais divulgadas online, contribuindo, assim, para elevar o nmero
de ofertas de emprego disponveis no portal europeu para mais de 1 milho. Ainda no mbito da rede EURES, de
destacar os 8 projectos de recrutamento transnacional desenvolvidos que permitiram efectuar 172 colocaes em
pases como a Frana, Reino Unido e Espanha. Em particular, realce-se um projecto de mobilidade no sector do
ensino, entre Portugal e o Reino Unido, que permitiu a colocao naquele pas de 27 docentes portugueses, um
segmento particularmente qualificado e com problemas crescentes de desemprego. Finalmente, realce-se a
participao na Feira Europeia de Emprego, com o intuito de sensibilizar os trabalhadores e a populao em geral
para as potencialidades, vantagens e desafios da mobilidade no mercado de trabalho europeu.
Alm do recenseamento da oferta formativa de dupla certificao para construo do Sistema Integrado de Gesto
da Oferta e da disponibilizao do Ponto Nacional de Referncia para as Qualificaes (que apresenta informao
de suporte mobilidade transnacional e transparncia de qualificaes profissionais), destaque-se a
disponibilizao do Repertrio de Referenciais Profissionais e de Formao (www.iefp.portal.pt), consistindo
num conjunto organizado de informao, validada pela Comisso Permanente de Certificao e que centraliza o
acesso a informao j existente nos Portais do IEFP e do IQF (www.iqf.gov.pt), bem como a alguma legislao
pertinente na rea da formao e das qualificaes.
Em termos de garantia da qualidade de formao, continua em funcionamento o Sistema de Acreditao de
Entidades Formadoras, criado em 1997 (Portaria n 782/97, de 29 de Agosto) (1.659 entidades formadoras
acreditadas pelo IQF, em Agosto de 2006, de um total de 4.300 candidatas desde 1997), bem como a Rede de
Centros de Recursos em Conhecimento, com um acervo recenseado de mais de 150.000 produtos, constituda
por centros de documentao de cerca de 60 entidades pblicas e privadas, que articulam a sua interveno
partilhando princpios e procedimentos tcnicos.
Driver Valorizao do Ensino Bsico
A valorizao do Ensino Bsico nomeadamente no que respeita ao primeiro ciclo de quatro anos assenta num conjunto
integrado de medidas que visam melhorar a qualidade das aprendizagens dos alunos atravs do lanamento de fundamentos
slidos desse processo, cujos efeitos se estendero pelos anos de escolaridade subsequentes. Nesse conjunto destacam-se:
Enriquecimento Curricular: no ano lectivo 2005/2006 foi assegurada a oferta do ensino do Ingls nos 3 e 4 anos em
96% das escolas do ensino bsico, beneficiando 86% dos alunos. Para o corrente ano lectivo esto j garantidas as
ofertas do ensino do Ingls (3 e 4 anos com cobertura de 99% das escolas), da Actividade Fsica e Desportiva
(96%), da Educao Musical (95%), do Apoio ao Estudo (99%), para alm do Ingls para os 1 e 2 anos (35%). O
enriquecimento curricular uma oferta em prolongamento de horrio escolar pelo que no so prejudicadas como
no passado as aprendizagens das matrias curriculares (em particular a Matemtica e o Portugus).
Formao Contnua de Professores: no ano lectivo 2005/2006 foi assegurada a formao em Matemtica de 6000
professores do ensino bsico (1 ciclo), estando j garantida, para o corrente ano lectivo, a formao de mais 7000
professores em Matemtica. No caso da disciplina de Portugus, foram formados 120 formadores nessa disciplina. A
22
Recomendao do Conselho em 2004.
30
formao dos docentes est a ser feita com o acompanhamento de professores de Universidades e Escolas
Superiores de Educao e realizada em exerccio nas escolas do ensino bsico.
Rede Escolar do 1 Ciclo: foi lanado o estudo com vista adequao da rede escolar s necessidades actuais, a
partir do qual foram elaboradas cartas educativas pelos Municpios, aguardando homologao pelo Ministrio da
Educao 65 dessas cartas. Foram encerradas cerca de 1500 escolas do primeiro ciclo (estabelecimentos de ensino
com populao escolar reduzida e/ou apresentando elevado insucesso escolar). Os alunos dessas escolas foram
transferidos para escolas de acolhimento com melhores condies ambientais e de socializao, encontrando-se
garantida a alimentao adequada de acordo com o Programa de Generalizao do Fornecimento de Refeies aos
alunos do primeiro ciclo atravs do qual foram cobertas, em 2005/2006, 56% das escolas e abrangendo 43% dos
alunos. Foram igualmente assegurados os transportes dos alunos para as escolas de acolhimento. Quando
necessrio, foram realizadas obras nas escolas de acolhimento tendo sido feitas intervenes em cerca de 350
dessas escolas.
Estabilidade do Corpo Docente: foi alterado o sistema de colocao de professores, os quais permanecem nas
escolas por perodos de 3 ou 4 anos, tendo em vista garantir uma maior estabilidade do projecto educativo e a criao
de laos afectivos mais fortes entre os alunos e os seus docentes.
Tecnologias de Informao e Comunicao: considerando que todas as escolas do primeiro ciclo do ensino bsico se
encontram ligadas Internet em banda larga (cf. Programa Ligar Portugal), foram lanadas aces com o
objectivo de promover a utilizao das TIC nas escolas, desde o primeiro ano do primeiro ciclo do Ensino Bsico.
Nesse sentido foram apetrechadas as escolas do primeiro ciclo tendo-se atingido o indicador pretendido de um
computador por sala de aula. Encontra-se em realizao o Programa de Competncias Bsicas em TIC,
especfico para os alunos do Ensino Bsico. Foi igualmente realizada a formao de professores em TIC,
Ensino Experimental das Cincias: foi lanado o Programa para a generalizao do ensino experimental das
cincias no Ensino Bsico (1 ciclo) tendo sido criado um grupo de trabalho no mbito do Ministrio da Educao.
O Programa Cincia Viva lanou, no ano de 2005/2006, um concurso de projectos destinado a apoiar iniciativas de
escolas do ensino bsico relativas ao ensino experimental das cincias.
Medidas Complementares outras medidas, como o Plano Nacional de Leitura, a Avaliao dos Professores, as
intervenes sobre a Higiene Alimentar nas escolas, entre outras, encontram-se j em lanamento para o corrente
ano lectivo.
As medidas que tm sido levadas a efeito, no que respeita valorizao do Ensino Bsico, tm um efeito estruturante no
Sistema Educativo pelo que se esperam profundas repercusses na qualificao dos Portugueses, elemento fundamental da
Estratgia de Lisboa.
Driver Novas Oportunidades

A iniciativa Novas Oportunidades, apresentada em 2005 como uma aco conjunta do Ministrio do Trabalho e da Solidariedade
Social e do Ministrio da Educao, visa contribuir para a reduo da distncia que separa Portugal dos pases mais
desenvolvidos em matria de qualificao de base da populao portuguesa, atravs da generalizao do ensino secundrio,
transformando-o em patamar mnimo de qualificao dos portugueses. Nesse sentido foram consideradas duas vertentes: por
um lado, evitar o insucesso escolar e a sada precoce do sistema educativo e, por outro lado, reconquistar a populao adulta
activa pouco escolarizada.
A Iniciativa resulta da aposta do Governo em envolver um nmero crescente da populao em actividades de educao e
formao, nomeadamente pela diversificao dos percursos educativos e formativos, pelo reforo das vagas de carcter
profissional e pela promoo de um percurso escolar com maior sucesso educativo e constitui tambm uma resposta, j em
curso, ao desafio lanado pelo Conselho Europeu da Primavera de 2006, no sentido de melhorar a situao dos jovens no
mercado de trabalho e reduzir significativamente o desemprego juvenil.
Neste sentido, encontram-se definidos trs grandes objectivos a cumprir at 2010:
Fazer do 12 ano o referencial mnimo de formao para todos;
Colocar 50% dos jovens do ensino secundrio em percursos formativos de dupla certificao;
Qualificar 1 milho de activos, priorizando os desempregados, atravs da dupla via do reconhecimento de

competncias e da formao de dupla certificao (escolar e profissional).
A execuo da Iniciativa Novas Oportunidades, detm j um grau de execuo superior ao previsto para 2006 em vrias das
suas medidas, sendo de referir alguns dados j disponveis, referentes execuo da Iniciativa em 2006:
No que respeita primeira vertente, atrs referida:
Tomadas medidas para o alargamento e diversificao da oferta educativa e formativa, tendo sido aumentado o
nmero de turmas de cursos profissionais em escolas secundrias oficiais (de 73 no ano lectivo 2005/2006 para 560
em 2006/2007), tendo o nmero de alunos matriculados pela primeira vez quase duplicado (12000 para 23000, nos
ensinos oficial e particular);
Cursos de Educao e Formao de nvel bsico, registando-se um aumento assinalvel no nmero de alunos
matriculados (de 12265 no ano lectivo 2005/2006 para 23149 no corrente ano lectivo).
As vagas para jovens em cursos de dupla certificao elevavam-se a 120.000 (das quais 12.200 em cursos
profissionalizantes mais do que duplica o objectivo definido para este ano);
Estes indicadores evidenciam que o esforo realizado contribuir certamente para a reduo do abandono e do insucesso
escolares.
31
No que toca segunda vertente reconquistar a populao adulta para a formao:
Tomadas medidas no sentido de garantir o aumento do nmero de alunos matriculados em cursos de educao e
formao de adultos (cursos EFA), atravs da substituio gradual do ensino recorrente pelos cursos EFA, com o
alargamento da realizao de Cursos EFA em horrio ps-laboral e o aumento das vagas em 4.500 (nmero relativo
apenas s vagas no mbito do IEFP) ;
Dados passos significativos no tocante ao reconhecimento de competncias adquiridas pela populao adulta. Assim,
foi alargada a rede de centros RVCC (Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias): no incio de
2006 existiam 98 centros RVCC, designados entretanto Centros Novas Oportunidades. Durante 2006 foram criados
mais 174 novos centros, passando a existir em toda rede de Centros de Formao Profissional de Gesto Directa e
Participada do IEFP e a estar integrados em diversas escolas secundrias da rede pblica, estando j em
funcionamento um total de 197 Centros Novas Oportunidades; O nmero de adultos certificados ascendia, em Julho
de 2006, a cerca de 55000.
Foram celebrados cerca de 170 acordos com empresas, associaes empresarias, Municpios e outras entidades,
para a qualificao dos seus activos, envolvendo 346 empresas e 24 autarquias locais, que previsivelmente
abrangero cerca de 35.000 trabalhadores.
A publicao do Guia de Acesso ao Secundrio, no qual se rene toda a oferta educativa e formativa de nvel secundrio para
jovens e adultos, contribuiu para a induo da procura de cursos de dupla certificao. um instrumento fundamental de apoio
orientao escolar e profissional, possibilitando escolhas mais informadas, diversificadas e adequadas.
No quadro desta Iniciativa, a actuao dos Centros RVCC pode ser considerada como prtica inovadora, bem como as
parcerias e protocolos entre Ministrios, atravs, nomeadamente, da criao e disponibilizao de um referencial de
qualificaes (catlogo de referenciais profissionais e de formao) e da utilizao comum de espaos existentes.
6.2. Promover a criao de emprego, atrair e reter o maior nmero de pessoas no emprego, prevenindo e
combatendo o desemprego
A situao econmica e do mercado de trabalho, associados a uma maior exigncia dos prprios cidados e
empregadores, tem colocado uma presso acrescida sobre a interveno do SPE e imposto uma maior focalizao
da sua actuao nos pblicos mais vulnerveis em situao de desemprego e que, frequentemente, acumulam
diversos factores de desfavorecimento como a idade, os baixos nveis de escolaridade e de qualificao.
Neste sentido, as Iniciativas INSERJOVEM e REAGE (vocacionadas para jovens e adultos, respectivamente),
enquanto metodologias de interveno dos Centros de Emprego, que tm sido reajustadas no intuito de aumentar a
sua eficcia na resposta s necessidades dos diferentes pblicos. Os dados relativos proporo de
desempregados que, decorridos 6/12 meses (jovens e adultos, respectivamente) no foram alvo de um servio de
aconselhamento intensivo ou apoio procura de emprego (servios preventivos), foram mais favorveis no 2
trimestre de 2006 face ao mesmo perodo do ano anterior. De facto, apenas 6,1% dos jovens (5,5% rapazes e 6,5%
raparigas) e 8,5% dos adultos (8,5% homens e 8,6% mulheres) no foram alvo destes servios (9,1% e 8,8%,
respectivamente, no mesmo perodo de 2005). Por outro lado, a proporo de desempregados sem qualquer
resposta, sob a forma de colocao no mercado de trabalho, formao, experincia de trabalho ou outra medida de
apoio melhoria da empregabilidade, pelo SPE, no caso da Iniciativa INSERJOVEM (para jovens) apresenta valores
inferiores aos dos ltimos dois anos: 23,7% no 2 trimestre de 2006 (21,3% rapazes e 25,6% raparigas) face a
25,6% no 2 trimestre de 2005. Quanto Iniciativa REAGE (para os adultos), o comportamento do 2 trimestre de
2006 foi tambm ligeiramente mais favorvel do que o de 2005 (23,8% 24,4% homens e 23,3% mulheres) face ao
mesmo perodo de 2005 (24,4%). Acresce que os elementos relativos ao influxo em DLD se apresentam mais
favorveis relativamente a igual trimestre do ano anterior (sobretudo no caso dos homens) quer por parte dos jovens
(24% no 2 trimestre de 2006, com uma reduo de 2 pontos percentuais em termos homlogos), quer por parte dos
adultos (24,8% tambm no 2 trimestre de 2006 e reduo de 0,5 pontos percentuais face a idntico trimestre do ano
anterior). De facto, o esforo de actuao dos SPE junto dos DLD (medidas 2-7 LMP) traduziu-se numa taxa de
activao de quase 31,4% em 2005 (36,5% mulheres; 23,6% homens).
Modernizao do Servio Pblico de Emprego
O portal NetEmprego (166.124 CVs e 5.100 ofertas de emprego disponveis em Setembro de 2006) com o suporte do Contact
Center IEFP para dar apoio aos utilizadores do portal, insere-se no esforo do IEFP de diversificar os canais de prestao de
servios aos utentes para, em tempo til, disponibilizar informao em vrias frentes e dar uma resposta adaptada s
necessidades de cada pblico, potencializando a autonomia dos utentes na procura de solues de emprego e formao,
nomeadamente atravs do Livre Servio de Emprego, e centralizando desta forma o atendimento personalizado e presencial
nos pblicos com maiores dfices de autonomia.
Em resposta recomendao do Conselho nesta matria, refira-se, igualmente, no mbito do processo de

redinamizao da interveno do SPE, o processo de reviso das medidas activas de emprego com vista ao
32
aumento da sua eficcia, bem como a aposta na implementao do Programa de Interveno junto de Entidades
Empregadoras, desenvolvendo-se instrumentos de operacionalizao imprescindveis, como o sub-sistema de
Gesto de Entidades Empregadoras, e implementando formao nos aspectos operacionais e prticos de
relacionamento com as entidades empregadoras e da utilizao dos instrumentos informticos criados. As aces
de formao implementadas abrangeram, numa 1 fase, um elemento da equipa de cada Centro de Emprego, a
nvel nacional e numa 2 fase tcnicos das Delegaes Regionais, formando-os como agentes multiplicadores da
formao recebida, facilitando o alargamento da formao a todos os elementos das equipas tcnicas dos Centros
de Emprego responsveis pelo contacto com entidades empregadoras.
Para alm do reforo da activao e preveno do desemprego no quadro das Iniciativas INSERJOVEM e REAGE,
e com vista a responder a necessidades especficas de determinados grupos-alvo, as intervenes que tm vindo a
ser implementadas, nomeadamente, pelo SPE visam, cumulativamente, contribuir para minorar o desencontro entre
oferta e procura de emprego aparentemente existente. Neste quadro, em face do aumento simultneo do emprego e
do desemprego nos indivduos detentores de habilitaes de nvel superior, reveste-se de grande importncia o
Programa de Interveno para Desempregados com Qualificao Superior, que abrangeu mais de 26.000
indivduos em 2005, e 14.368 at ao final de Junho de 2006, incluindo, entre outras medidas, o reforo da actuao
junto dos desempregados inscritos com ensino superior, atravs da sua convocao entre Outubro e Dezembro de
cada ano. No mbito do reforo da actuao efectuado pelo SPE junto deste pblico foi emitido um total de 61.259
convocatrias. Refira-se, no quadro deste Programa, a medida FORDESQ, que abrangeu cerca de 7.833 pessoas
em 2005 (quase 75% mulheres) e, naturalmente, a medida Estgios Profissionais, que abrangeu cerca de 20.000
jovens, apresentando uma taxa de empregabilidade da ordem dos 70%.
O Programa de Interveno para Jovens Desempregados entre os 15 e os 22 anos, pretende garantir uma
integrao sustentada no mercado de trabalho aos jovens desta faixa etria, com principal enfoque naqueles que
no possuem o 12 ano de escolaridade, para os quais preconizada a integrao em aces de formao de dupla
certificao. Em 2005, este Programa abrangeu cerca de 51.000 jovens, a grande maioria dos quais precisamente
em aces de formao profissional de dupla certificao (cerca de 33 mil). Ainda dentro deste Programa est
contemplado um reforo da actuao dos Centros de Emprego, no ltimo trimestre de cada ano, que relativamente a
2005 se traduziu na emisso de 68.987 convocatrias. O Programa de Interveno para Jovens entre os 23 e os
30 anos abrangeu, em 2005, cerca de 40.000 jovens. O Programa de Interveno do IEFP para
Desempregados entre 31 e 54 anos, com um nmero de abrangidos de 61.103 pessoas em 2005 e 44.566 at
Junho ltimo, inseriu-se igualmente numa abordagem preventiva e de combate ao fenmeno do desemprego.
No sentido de promover o envelhecimento activo e uma entrada mais tardia na idade de reforma, destacam-se: a
suspenso (para reavaliao at ao final de 2006) (Decreto-Lei n 125/2005, de 3 de Agosto) das normas que
permitem a antecipao da idade da reforma por velhice para os 55 anos de idade do regime de flexibilizao da
idade de acesso penso de reforma por antecipao (Decreto-Lei n 9/99, de 8 de Janeiro) e que revoga a medida
temporria de acesso penso de velhice por desemprego de longa durao prevista no Programa de Emprego e
Proteco Social (Decreto-Lei n 84/2003, de 24 de Abril), visando aproximar a idade efectiva de reforma idade
legal (65 anos); a suspenso da antecipao da idade de reforma para os 58 anos de idade, sem reduo de
penso, no mbito das normas que constituam o PEPS e a revogao da medida temporria de acesso penso
de velhice por desemprego de longa durao prevista (Decreto-Lei n 125/05, de 3 de Agosto) tambm naquele
Programa; os esforos desenvolvidos com vista a potenciar a empregabilidade e a valorizao do envelhecimento
activo, por parte dos trabalhadores e da sociedade em geral, apostando nos conhecimentos e competncias
adquiridas para favorecer a integrao scio-laboral, atravs da implementao de aces de voluntariado.
Estratgia Nacional de Envelhecimento Activo
Tendo sido alvo de uma recomendao do Conselho em 2004 em matria de promoo do envelhecimento activo, o Governo
tem vindo a desenvolver (encontrando-se em fase final de concepo), a Estratgia Nacional de Envelhecimento Activo, a
ser debatida com os Parceiros Sociais at final de 2006. Esta Estratgia procura conferir sustentabilidade situao dos
trabalhadores mais velhos no mercado de trabalho em matria de emprego e integrao social e assegurar o cumprimento da
meta estabelecida para 2010 de uma taxa de emprego de 50% dos trabalhadores mais velhos, integrando, no seu Plano de
Aco, programas de interveno e medidas especificamente dirigidos aos activos de grupos etrios mais velhos, com trs
objectivos essenciais:
i)
Valorizar e promover o conhecimento dos trabalhadores mais velhos;
ii) Estimular a sua permanncia no mercado de trabalho;
iii) Prevenir e combater o desemprego destes trabalhadores.
Outro segmento da populao activa que merece um tratamento preferencial no mbito do PNACE 2005-2008 e,
mais especificamente, no quadro deste desafio, so as mulheres, dado que os problemas relativos sua insero
no mercado de trabalho so particularmente evidentes quanto s condies de trabalho e remuneraes face s dos
homens, quando esto em causa o mesmo perfil de empregos, em particular no sector privado. Indicador desta
situao o diferencial de remunerao entre homens e mulheres no nosso Pas, fruto da segregao sectorial e
profissional que continua elevada. Por seu turno, de acordo com dados do EUROSTAT, a diferena de salrios
33
horrios brutos entre mulheres e homens em Portugal era, em 2004, em mdia, desfavorvel s mulheres em 5%.
Refira-se, porm, que as percentagens de mulheres e de homens nas profisses mais qualificadas so muito
prximas em 2005. Quanto ao grau de integrao global das mulheres no mercado de trabalho, medido pela
respectiva taxa de emprego, no 1 semestre de 2006 esta era de 62%, valor superior meta fixada pela Cimeira de
Lisboa para 2010 (60%). A diferena face masculina manteve-se nos -12 p.p. Numa matria onde Portugal foi alvo
23
de uma recomendao , a resposta poltica aos desafios lanados assentou, entre outros, no aumento da
disponibilizao de estruturas de acolhimento a crianas (ver 6.5). A taxa de cobertura das crianas com menos de 3
anos com servios de cuidados passou de 22,3% em 2004 para 23,5% em 2005 (valores provisrios). Tambm a
taxa de cobertura do pr-escolar tem vindo a conhecer um alargamento progressivo, como referido em 6.1.
Com vista minimizao do risco de excluso do mercado de trabalho e promoo da reintegrao de indivduos
em situao de desemprego e/ou inactividade, tem sido, igualmente, reforada a actuao junto de grupos-alvo
particularmente vulnerveis. Esta actuao ser, ainda, potenciada com o reforo da articulao com a Estratgia
Nacional para a Proteco Social e Incluso Social 2006-2008 para estes pblicos, numa ptica de combate
desigualdade, de erradicao da pobreza e de maior coeso social, de acordo com as medidas referenciadas a
propsito da modernizao do sistema de proteco social.
Ganham particular relevo as intervenes de carcter reparador junto destes pblicos particularmente vulnerveis,
procurando aumentar a sua participao no mercado de trabalho. Assim, fortaleceu-se o papel das medidas
includas no Programa de Interveno Mercado de Trabalho Inclusivo (cerca de 19.250 abrangidos em 2005 e
10.600 at Junho deste ano, dos quais 1.000 no mbito do Programa Vida-Emprego, dirigido especificamente a extoxicodependentes ou em fase de recuperao), no Programa de Formao Profissional e Emprego para
Pessoas com Deficincia (13.000 em 2005 e 5.280 no 1 semestre de 2006).
Foi ainda aprovado, em Conselho de Ministros (Agosto de 2006), o primeiro Programa de Aco para a
Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades, em vigor at 2009, que define um conjunto de
medidas e aces de promoo da reabilitao, integrao e participao na sociedade de pessoas com deficincia.
Este Plano tem como objectivo sensibilizar a sociedade em geral para as questes da deficincia, eliminando
preconceitos e atitudes discriminatrias. Neste mbito, j se procedeu abertura do primeiro Centro Novas
Oportunidades (CRVCC) para pessoas surdas, cegas e surdo-cegas.
Programa de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades
Em termos de eixos estratgicos, o programa, composto por 92 medidas e sujeito a avaliao anual, aponta para trs grandes
reas de actuao:
i)
Acessibilidades e informao;
ii) Educao, qualificao e emprego;
iii) Habitao e condies de vida dignas.
Para alm do envolvimento da sociedade civil na sua concepo (e posterior avaliao), salienta-se a participao e coresponsabilizao dos vrios representantes das reas de actuao governamental na sua implementao e sustentao
financeira, uma vez que a execuo do Programa exige um esforo financeiro acrescido com a reabilitao e integrao das
pessoas com deficincia, de 320.919.188,55 euros.
Em matria de integrao de imigrantes, sublinhe-se, entre outras medidas, o Programa de Interveno para
Desempregados Imigrantes (10.700 abrangidos em 2005 e cerca de 4.000 no 1 semestre de 2006) no qual se
integrou o Programa Portugal Acolhe (que abrangeu 1.676 pessoas). Destaca-se ainda neste domnio o
Programa Escolhas 2 Gerao, dirigido incluso de crianas e jovens vulnerveis, particularmente os
descendentes de imigrantes, conta com 86 projectos espalhados por todo o Pas e cerca de 39.000 beneficirios
sobretudo entre os 6 e os 24 anos (destes, 21.000 beneficirios de projectos encontram-se integrados em aces
que visam a promoo da incluso escolar e a formao profissional).
De referir, igualmente, a equiparao a residentes para efeitos de atribuio da prestao de abono de famlia a
crianas e jovens, aos cidados estrangeiros portadores de visto de residncia, visto de estada temporria,
prorrogao de permanncia quando se refira a familiares de titulares de visto de trabalho, autorizao de
permanncia e visto de estudo (Decreto-Lei n 41/2006, de 21 de Fevereiro e Portaria n 458/2006, de 18 de Maio) e
a equiparao a residentes legais, para efeitos do direito ao rendimento social de insero, dos estrangeiros
detentores de autorizao de permanncia, de visto de trabalho, de visto de estada temporria ou de prorrogao de
permanncia (Decreto-Lei n 42/2006, de 23 de Fevereiro). de realar, neste mbito, o papel dinamizador e
promotor de integrao dos imigrantes, desempenhado pelos Centros Nacionais e Locais de Apoio ao Imigrante
(CNAI e CLAI, respectivamente). A Rede de CLAI composta actualmente por 24 CLAI em parceria com
23
Tomar medidas para combater os factores de diferenciao salarial entre homens e mulheres no sector privado e reforar a disponibilidade e
acessibilidade de preos de estruturas de acolhimento de crianas e outros dependentes.
34
Associaes de Imigrantes e ONG e 26 em parceria com Autarquias, registando uma mdia de 1.250 atendimentos
mensais. Por sua vez, os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante, em Lisboa e Porto, resultantes de uma parceria
entre o ACIME, SEF, IEFP, IGT, Segurana Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e diversas
instituies da sociedade civil, pretendem responder de forma integrada e com eficcia aos problemas de integrao
que se colocam aos cidados imigrantes. Para alm dos gabinetes de atendimento dos diferentes servios da
Administrao Pblica, o ACIME garante, tambm, apoio social e jurdico, ao reagrupamento familiar, ao emprego e
24
regularizao. Estes Centros foram reconhecidos como uma prtica inovadora pela Comisso Europeia e
avaliados pela Organizao Internacional das Migraes, tendo registado cerca de 380.000 atendimentos anuais
Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
Os CNAI so espaos dedicados ao acolhimento e informao, criados para dar resposta aos problemas dos imigrantes, como a
sade e o emprego. Actualmente, existem dois: Lisboa e Porto.
Os Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante, em Lisboa e Porto, resultantes de uma parceria entre o ACIME, SEF, IEFP, IGT,
Segurana Social, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade e diversas instituies da sociedade civil, pretendem responder
de forma integrada e com eficcia aos problemas de integrao que se colocam aos cidados imigrantes. Estes Centros foram
reconhecidos como uma prtica inovadora pela Comisso Europeia e avaliados pela Organizao Internacional das
Migraes, tendo registado cerca de 380.000 atendimentos anuais.
6.3. Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao industrial

As reestruturaes empresariais e sectoriais decorrentes dos processos de alargamento e aprofundamento do
mercado interno, da liberalizao dos mercados escala mundial, das mutaes do comrcio internacional e dos
padres de consumo e do desenvolvimento tecnolgico, tm vindo a impor um conjunto de desafios significativos,
nomeadamente de empresas e dos seus trabalhadores, para os quais PNAC, em articulao com os instrumentos
de interveno dos Programas Operacionais do QREN, assim como as medidas e aces que se identificam com as
politicas activas de emprego.
25
neste quadro que se tem vindo a desenvolver a actividade do AGIIRE , da qual se destaca, at Julho de 2006, os
seguintes resultados: 504 Processos AGiiRE abertos que representam aproximadamente 30.000 postos de trabalho,
dos quais: 245 empresas formalizadas em processos de Procedimento Extrajudicial de Conciliao; 8 empresas em
processos de Sistema de Incentivos Revitalizao e Modernizao Empresarial (SIRME) e 251 empresas em
processos diversos. Entre os sectores mais envolvidos nestes processos conta-se a Construo (15,7% do total) e a
Indstria Txtil (11%) dos distritos do Porto, Aveiro e Braga (75% dos processos). O nmero mdio de trabalhadores
por empresa de 59, e o volume de negcios mdio por empresa abrangida de 2,4 milhes de euros.
Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada (NIRP)

No mbito da actividade do AGIIRE, e sempre que se considere adequado, deslocado para cada empresa que enfrente um
processo de reestruturao, insolvncia ou falncia, um NIRP, constitudo por tcnicos do SPE, da Segurana Social e de outros
organismos relevantes. Incumbe a cada NIRP aplicar, localmente e de forma individualizada, personalizada e adequada s
necessidades especficas, os diversos instrumentos da poltica de emprego ou de proteco social, designadamente ao nvel da
anlise e adequao das aces a empreender, preventivas de reforo da empregabilidade ou reparadoras (de proteco
social), consoante a situao especfica de cada caso isoladamente. No mbito dos 9 estabelecimentos intervencionados pelos
NIRP, foram abrangidos cerca de 2.100 trabalhadores.
Outra resposta para esta problemtica, numa lgica preventiva, prende-se com as medidas de qualificao e
reconverso profissional disponibilizadas pelos SPE. Num segundo momento, deve referir-se a medida Face, de
carcter excepcional, que se destina a promover intervenes de reconverso em empresas atravs do
desenvolvimento de planos individuais de reconverso interna ou externa dos trabalhadores. Os apoios podem ser
de natureza tcnica ou financeira, visando a insero dos trabalhadores em novos postos de trabalho na mesma
empresa ou noutra diferente ou, ainda, incentivando-os criao do seu prprio emprego ou empresa. A
implementao do Plano de Aco apoiada mediante a celebrao de um Acordo de Adeso a celebrar entre o
24
Relatrio disponvel em http://www.migpolgroup.com/multiattachments/3152/DocumentName/handbk_portuguese.pdf.

O AGIIRE, Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial, tem como misso acelerar o processo de transio e
reestruturao empresarial, e minorar eventuais impactos negativos ao nvel da coeso social e territorial, resultantes dos processos de
reestruturao.
25
35
SPE, a empresa e cada trabalhador abrangido, com vista ao seu futuro enquadramento, elaborao do plano
individual de reconverso e realizao das actividades de orientao profissional. Em 2005, foram abrangidos por
esta medida 355 pessoas a que corresponderam 82.350 horas de formao e uma execuo financeira de
492.831,28 euros.
6.4. Promover a flexibilidade com segurana no emprego
No quadro da flexigurana foram assumidos compromissos chave que abarcam vrios domnios de actuao e
envolvem vrios actores, como a Administrao Pblica a vrios nveis, os Parceiros Sociais e outros (empresas e
trabalhadores) e assentam no desenvolvimento de um forte clima de dilogo social, sintetizando-se na
modernizao do sistema de relaes laborais, reduo do trabalho no declarado e da segmentao do mercado
de trabalho, conciliando direitos dos trabalhadores e aumento da capacidade de adaptao das empresas, no
encorajamento e difuso de formas inovadoras e adaptveis de organizao e modernizao do trabalho, na
antecipao e gesto positiva dos processos de reestruturao, na melhoria das condies de trabalho, no
favorecimento de polticas remuneratrias visando conciliar competitividade com reduo do desemprego, pobreza e
desigualdades de gnero, para alm do reforo da formao contnua dos trabalhadores e da existncia de polticas
activas de emprego eficazes que aumentem a empregabilidade e facilitem as transies entre postos de trabalho.
Uma primeira interveno, no quadro da Modernizao do sistema de relaes laborais, adveio da necessidade
26
de reviso urgente de algumas normas do Cdigo do Trabalho que colocavam srios entraves ao dinamismo da
negociao colectiva.
Com esse objectivo, e aps debate aprofundado em sede de concertao social, foi aprovada a Lei n 9/2006, de 27
de Maro, de modo a criar as condies facilitadoras da retoma da negociao colectiva. Salienta-se o facto de em
2004 terem sido apenas publicadas 161 convenes colectivas de trabalho, abrangendo 583.556 trabalhadores,
enquanto que em 2003 tinham sido publicadas 342 e o nmero de trabalhadores abrangidos tinha sido superior a
um milho e meio. Em 2005 registaram-se 277 convenes e 1.163.188 trabalhadores abrangidos, enquanto nos
primeiros sete meses de 2006 se publicaram 162 convenes, abrangendo 1.185.185 trabalhadores, observando-se
alguma recuperao na dinmica da contratao colectiva.
Por outro lado, com o objectivo de proceder reforma das relaes laborais, foi elaborado e apresentado o Livro
Verde sobre as Relaes Laborais como um instrumento destinado discusso da reforma das relaes laborais,
tendo como principal objectivo a produo e a anlise de informao sistemtica que permita a identificao dos
principais problemas para os quais importa encontrar respostas adequadas. Neste mbito, foi criada uma comisso
de peritos que discutir e apresentar ao Governo propostas de alterao do quadro regulatrio das relaes
laborais Comisso para a reviso do Cdigo do Trabalho que, a partir do diagnstico j efectuado no Livro Verde,
elaborar o Livro Branco que servir de suporte discusso e respectiva negociao com os parceiros sociais, com
vista reforma das relaes laborais.
H ainda a destacar a criao, em 2006, do Sistema de Mediao Laboral, atravs de um Protocolo de Acordo
tripartido, promovido pelo Ministrio da Justia e assinado por este e pelos Parceiros Sociais com assento na
Comisso Permanente de Concertao Social, para encontrar uma forma mais justa e eficaz para resolver conflitos
entre trabalhadores e empregadores.
Na promoo do dilogo social e da negociao colectiva, h a assinalar, em 2005, a assinatura, pela primeira
vez em Portugal, em sede de concertao social, de um Acordo bipartido, entre os representantes dos
trabalhadores e os representantes dos empregadores: Acordo entre as Confederaes com assento na
Comisso Permanente de Concertao Social, visando a dinamizao da contratao colectiva, onde as
partes se comprometeram no empenhamento dos processos negociais de contratao colectiva e na evoluo dos
respectivos contedos, designadamente: aumento da qualificao dos trabalhadores, inovao, produtividade,
melhoria das condies de trabalho e, ainda, incluso de normas especficas sobre a resoluo de conflitos
colectivos, atravs da conciliao, da mediao e da arbitragem voluntria.
Neste contexto, foram assinados em 2006, em sede de Concertao Social, os seguintes acordos:
Acordo bipartido, entre os representantes dos trabalhadores e os representantes dos empregadores:

Acordo entre as Confederaes com assento na Comisso Permanente de Concertao Social, visando a
formao profissional, comprometendo-se as partes a melhorar os nveis de qualificao inicial da
populao e de formao ao longo da vida, facilitar a formao por iniciativa do trabalhador, a promover a
certificao da formao e a diligenciar para que as empresas invistam na formao dos seus activos;
Acordo tripartido entre o Governo e os parceiros sociais (com excepo da CIP) relativo s alteraes ao
regime na proteco do desemprego;
26
O Cdigo do Trabalho foi aprovado pela Lei n. 99/2003, de 27 de Agosto e regulamentado pela Lei n. 35/2004, de 29 de Julho.
36
Acordo tripartido entre o Governo e os parceiros sociais (com excepo da CGTP-IN) sobre a Reforma da
Segurana Social 27, tendo como objectivos minimizar os efeitos do envelhecimento populacional, promover
o envelhecimento activo e adequar os mecanismos de flexibilizao da idade de reforma, garantindo ainda
uma proteco social mais justa, com maior igualdade no esforo contributivo, limitando as penses mais
altas e protegendo os trabalhadores com baixos salrios.
Quanto ao pilar referente Proteco Social, que ser tratado mais adiante, coloca-se a questo fundamental da
modernizao do prprio sistema, em conformidade com o ponto 6.5.
Para alm da adequao do sistema de Proteco Social problemtica da segmentao do mercado de trabalho,
existe ainda outra questo essencial e directamente relacionada, referente ao trabalho no declarado, com
consequncias ao nvel da excluso do sistema de Segurana Social dos grupos com maiores vulnerabilidades e
das suas famlias, comprometendo no s o seu presente como tambm o futuro em termos de direitos sociais.
Neste sentido, o Governo tem vindo a desenvolver uma estratgia concertada, colocando no terreno diversos
servios inspectivos. Neste mbito foi, ainda, organizado em 2005, pelo Ministrio das Finanas e da Administrao
Pblica e pelo Instituto da Segurana Social, o 1. workshop a nvel nacional, para partilha de informao e de
procedimentos comuns de inspeco e ainda a partilha de bases de dados. No mbito da actividade geral da
Inspeco-Geral do Trabalho (IGT) em 2005, destaca-se a seguinte concretizao, relativa especificamente
regularizao contratual de trabalhadores: foram acompanhadas 15.982 empresas de que resultou a regularizao
de situaes de ilegalidade de, designadamente, 2.896 trabalhadores com contrato a termo, 752 com contrato de
trabalho temporrio, 130 com contrato dissimulado e 482 com trabalho no declarado. Deste processo resultaram
coimas e multas aplicadas no valor de 4,98 milhes euros.
Foram, ainda, objecto de contra-ordenao, no mbito da actividade geral da IGT, 114 infraces relativas a
contratos a termo, 98 a trabalho temporrio, 541 a trabalhadores estrangeiros e 43 a trabalho de menores.
Especificamente no domnio do trabalho no declarado, a aco dos servios inspectivos centra-se, sobretudo, na
regularizao da contratao de trabalhadores no declarados quanto a: i) prestao de informao relativa ao
contrato de trabalho dos trabalhadores; ii) declarao Segurana Social; iii) requisitos do contrato de estrangeiros
e iv) realizao de exames de sade de admisso. Neste domnio, a IGT concretizou uma interveno abrangente,
designadamente Administrao do Trabalho, Administrao Fiscal e Segurana Social, abrangendo os contratos
de trabalho a termo, o trabalho temporrio e os falsos contratos de prestao de servios, do qual resultou o
apuramento de um montante global de 7.618.718 euros a favor da segurana social e 6.594.672 euros relativos a
salrios devidos a 4.169 trabalhadores. Da aco direccionada para o trabalho temporrio e a termo foram
detectadas 350 infraces e aplicadas coimas com o valor mnimo de 505.723 euros e mximo de 1.311.171 euros.
Em 2006, foram detectadas e autuadas 1.959 infraces e aplicadas coimas com um valor mnimo de 1.876.576
euros e um mximo de 4.628.629 euros.
A melhoria das condies de trabalho passa, de forma muito importante, pela execuo do Plano Nacional de Aco
para a Preveno, que conta com o envolvimento das empresas atravs da adopo de medidas no mbito da
Segurana, Higiene e Sade no Trabalho, e pelo Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no
Trabalho, este ltimo em colaborao com a rede de Escolas desde o ensino bsico at s escolas superiores de
educao e ensino politcnico. No mbito do PNESST, foram desenvolvidas iniciativas com o envolvimento de 246
escolas, 59.255 alunos e 3.977 professores.
6.5. Modernizar o sistema de proteco social e promover a incluso social
Um dos desafios apontados no PNACE 2005-2008 fixou-se na modernizao do sistema de proteco social,
perante o duplo desafio de fazer frente s exigncias colocadas pelo abrandamento econmico e de reforar a sua
cobertura num contexto de envelhecimento da populao. Fixou-se tambm na busca de solues adequadas que
proporcionem no s incentivos ao trabalho, mas tambm garantias na segurana dos cidados e na
sustentabilidade do sistema, a fim de proporcionar equidade na partilha do custo do envelhecimento da populao.
Tendo em conta as metas, medidas e instrumentos previstos, foi levado a cabo, ao longo de 2005 (e j em 2006),
um conjunto relevante de medidas cujo alcance e resultados at ao momento se referenciam de seguida, repartindose segundo duas linhas estratgicas principais:
i.
27
Uma proteco social mais justa e eficaz, capaz de enfrentar os riscos do envelhecimento e adaptar-se s
novas realidades sociais;
Assinado a 10 de Outubro de 2006.
37
ii.
Um sistema mais eficiente, crescentemente estabilizado e reforado no seu equilbrio financeiro, mais
adequado e capaz de evitar a evaso e melhor promover respostas redistributivas.
No mbito do primeiro desafio estratgico, importa referenciar que o esforo principal recai sobre uma reforma de
sistema que se pauta pela criao de novos mecanismos de adequao aos objectivos de promoo de um efectivo
envelhecimento activo (j referido atrs) bem como de uma maior igualdade no esforo contributivo, corrigindo
as desigualdades perante a segurana social pela necessria convergncia dos diversos regimes, e combatendo
os efeitos do envelhecimento da populao sobre a sustentabilidade do sistema. tambm um esforo que se
pretende com impacto no reforo da proteco dada a grupos especficos, os idosos, as situaes mais extremas de
pobreza e excluso, as situaes de invalidez e deficincia. No sentido de assegurar maior justia e igualdade
contributiva, salienta-se a entrada em vigor do novo regime de aposentao dos funcionrios pblicos, que substituiu
o anterior, em convergncia com o regime geral da segurana social. Neste mbito inclui-se a Lei n 60/2005, de
29 de Dezembro, que estabelece os mecanismos de convergncia do regime de proteco social da funo
pblica com o regime geral da segurana social quanto a condies de aposentao e clculo de penses, bem
como o Decreto-Lei n 55/2006, de 15 de Maro, que define as regras de execuo da Lei n 60/2005, de 29 de
Dezembro e o Decreto-Lei n 117/2006, de 20 de Junho, que define regras especiais de transio do regime
obrigatrio de proteco social aplicvel aos funcionrios pblicos para o regime geral de segurana social dos
trabalhadores por conta de outrem.
A promoo da justia e igualdade contributivas e de proteco social tambm uma vertente importante da reforma
em curso, envolvendo a extino de cerca de 30 regimes especiais de aposentao que se conformaro ao regime
geral; a aplicao da bonificao do montante estatutrio de penso para beneficirios que fiquem no mercado de
trabalho para alm dos 65 anos, nas condies previstas; a introduo de mecanismos de gesto flexvel da carga
horria de trabalho para trabalhadores com 55 e mais anos.
Reala-se ainda a alterao do Regime de Proteco no Desemprego, na perspectiva de promover a activao
dos beneficirios, titulares de prestaes de desemprego, reforando o papel do SPE, garantindo uma actuao
mais personalizada no sentido de assegurar novas oportunidades de qualificao e insero profissional dos
beneficirios e, simultaneamente, introduzindo regras de responsabilizao dos beneficirios no processo de
insero profissional, atravs, designadamente, da obrigatoriedade do cumprimento do PPE e do dever de procura
activa de emprego (regulamentao prevista ainda para 2006).
No que se refere a medidas direccionadas para a proteco social de pblicos com necessidades
especficas, no sentido da promoo da coeso social e do combate pobreza e excluso, importante salientar,
para alm do que j foi referido, a actuao ao nvel quer da criao de instrumentos inovadores que permitam um
combate mais eficaz e direccionado, quer do desenvolvimento de um conjunto de programas que actuam de forma
paralela na ajuda e proteco famlia. Numa primeira abordagem, importa referenciar o reforo e continuidade
do Rendimento Mnimo Garantido/ Rendimento Social de Insero (Decreto-Lei n 42/2006, de 23 de Fevereiro).
Dados recentes confirmam a sua slida implantao enquanto medida fundadora no que se refere introduo de
um novo conceito no sistema de proteco social, conceito que preconiza a existncia de mnimos sociais enquanto
direito legal consagrado e generalizado, para o combate pobreza.
Rendimento Social de
Insero
2005
2006 (Maio)
Beneficirios com
processamento de RSI
171 951
225 543
Famlias com
processamento de RSI
60 115
79 623
Fonte: IIESS
Destaque-se tambm a implementao do Complemento Solidrio para Idosos (Decreto-Lei n 232/2005, de 29

de Dezembro), um instrumento inovador concebido no sentido de combater as situaes estruturais de pobreza
extrema entre os idosos pensionistas. Este, constituindo-se numa prestao do subsistema de solidariedade
destinada a pensionistas com mais de 65 anos, assume um perfil de complemento aos rendimentos pr-existentes,
sendo o seu valor definido por referncia a um limiar fixado anualmente e a sua atribuio diferenciada em funo
da situao concreta do pensionista que o requer 28.
Por outro lado, existem ainda medidas que se fixam, sobretudo, ao nvel do apoio famlia, dos cuidados com a
sade ou das redes de equipamentos sociais. Destacam-se nesse mbito, a regulamentao da Rede de Cuidados
Continuados Integrados (Decreto-Lei n 101/2006, de 6 de Junho), com que se pretende dinamizar a
implementao de unidades e equipas de cuidados continuados de sade, o apoio social, com origem nos servios
comunitrios de proximidade, abrangendo os Hospitais, os Centros de Sade, os Servios Distritais e Locais da
Segurana Social, a Rede Solidria e as Autarquias Locais (em implementao): a alterao do Regime de
Proteco Social na doena (Decreto-Lei n 146/2005, de 26 de Agosto), com vista a garantir uma maior eficcia
28
O carcter recente do Complemento Solidrio para Idosos justifica a inexistncia, ao momento, de estatsticas oficiais.
38
no processo de atribuio do subsdio de doena e no reforo da proteco social dos cidados. Procede-se assim
revogao de um conjunto de normas, repondo a linha de garantia de uma prestao social mais justa.
Realce-se o lanamento do Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais (Portaria n
426/2006, de 2 de Maio), com o qual se pretende o efectivo planeamento das necessidades ao nvel territorial, e o
incentivo ao investimento atravs de parcerias entre o sector social, o poder local e o sector empresarial/privado,
promovendo, assim, a melhoria das condies de vida das pessoas idosas e pessoas com deficincia, promovendo
a sua autonomia e nveis de integrao 29. Paralelamente, o Programa de Apoio ao Investimento em
Equipamentos Sociais (Portaria n 869/2006, de 29 de Agosto), estimula o investimento em equipamentos sociais,
apoiando a iniciativa privada, designadamente a iniciativa privada lucrativa, contribuindo para aumentar a
capacidade instalada em respostas nas reas sociais de infncia e juventude, pessoas com deficincia e populao
idosa, atravs de recursos provenientes de jogos sociais. Este Programa apoia as entidades promotoras ao nvel
dos juros, permitindo o recurso ao crdito e, consequentemente, que parte do investimento seja suportado com
equipamento social em funcionamento, tendo implcita a capacidade financeira das entidades promotoras para
suportar o investimento. Estes Programas funcionam, igualmente, como componentes estratgicas da promoo da
igualdade de oportunidades entre mulheres e homens, designadamente no que respeita conciliao entre a
actividade profissional e a vida privada e familiar.
Finalmente, quanto eficincia do sistema e da sua estabilizao financeira, para alm das linhas estratgicas
acordadas em Concertao Social, salientam-se as medidas j em desenvolvimento, entre as quais algumas
alteraes introduzidas de melhoria do sistema na sua interface com os utilizadores, relacionadas com a
simplificao de procedimentos includa no programa SIMPLEX para a modernizao da relao da Administrao
com o cidado. Implementou-se, em 2005, o servio Segurana Social Directa (www.segsocial.pt/consultas/ssdirecta/).
Segurana Social Directa
Trata-se um novo meio de comunicao dos cidados e das empresas com a Segurana Social, atravs da Internet. Para
beneficirios permite a consulta de dados de identificao, de carreira contributiva (mensal e anual), do processo de prestaes
(maternidade/ paternidade, doena, desemprego e prestaes familiares) e prestaes sociais (desemprego/penso); entrega
de documentos electrnicos; pedido de declarao de situao contributiva. Para empresas possibilita a consulta de dados de
identificao, de declaraes de remuneraes, de dvidas; vinculao e cessao da actividade de trabalhadores; pedido de
declarao de situao contributiva.
Meta 06
Atingido (Jun 06)
N pedidos registo aderentes ao servio
150.000
95.195
63
N Actualizaes s BDs da Seg. Social
100.000
87.258
87
1.000.000
604.616
60
N Acessos distintos aos servios

Fonte: IIES
Realce-se ainda a criao do Interface informtico entre a Segurana Social e o Ministrio das Finanas e da
Administrao Pblica para troca de informao relativa ao incio e cessao de actividade dos trabalhadores
independentes e das empresas, bem como a disponibilizao, atravs do servio NetEmprego, de formulrio
electrnico para requerimento da declarao comprovativa da situao de desempregado inscrito do Centro de
Emprego e a criao do servio SPET@NET que disponibiliza online a consulta personalizada dos processos de
cobrana de dvidas Segurana Social.
Quanto estabilizao financeira do sistema, para alm do vasto conjunto de medidas nesse mbito, duas tm uma
dimenso essencial, pela importncia e abrangncia: por um lado, a substituio da Retribuio Mnima Mensal
Garantida como referencial de actualizao e clculo das penses mnimas por um novo indexante dos apoios
sociais, e o estabelecimento de novas regras de actualizao das penses, que deixaro de depender da deciso
poltica e passaro a ser automaticamente definidas de acordo com a evoluo da situao econmica, nos termos
de regra a estabelecer em diploma legal 30. Por outro lado, refiram-se os Planos Anuais de Combate Fraude e
Evaso Contributivas e Prestacionais, que consagram um aumento considervel do esforo de fiscalizao a
contribuintes e beneficirios, designadamente atravs da considerao de Indicadores de Risco, da criao da
figura do Gestor do Contribuinte e do cruzamento interno de dados da Segurana Social e destes com outras
bases de dados de outros servios do Estado. Em 2005, as principais medidas cumpridas contemplaram o reforo
das aces de fiscalizao, a seleco dos contribuintes e dos beneficirios atravs de indicadores de risco, o
29
30
Neste momento, o Programa conta com o oramento de 450 milhes euros.

Articular com informao no Captulo Plano Macroeconmico.
39
aperfeioamento do sistema de cruzamento de dados interno e o cruzamento de dados com a Administrao Fiscal
e o SPE. Segundo os ltimos dados publicados, no 1 semestre de 2006 foi apurado, em resultado de fiscalizao e
recuperao de dvidas de contribuintes, um montante de 312.011.926 euros, representando um acrscimo de 151%
face ao 1 semestre de 2005.
Driver Rede de Servios Comunitrios de Proximidade

A Rede de Servios de Proximidade constituda por um conjunto de servios e equipamentos sociais, cujo objectivo o de
prestar apoios de natureza social orientados para as necessidades especficas das pessoas e das famlias. A sua aco
direccionada, essencialmente, para as seguintes reas de interveno: i) infncia e juventude; ii) pessoas com deficincia; iii)
populao idosa; iv) famlia e comunidade; v) toxicodependncia; vi) pessoas infectadas pelo VIH/Sida e suas famlias; vii) outras
reas de interveno (sade mental, respostas sociais integradas). A aposta na expanso e qualificao da rede de servios e
equipamentos sociais, em termos de nmero de respostas, qualidade e equidade na distribuio territorial, para alm de ser um
importante instrumento de promoo da conciliao da actividade profissional com a vida pessoal e familiar e da igualdade de
oportunidades entre homens e mulheres contribuir para gerar numerosos novos empregos na rea do terceiro sector.
Neste sentido o Governo prope aumentar em 50% a capacidade instalada em creches, at 2009 - 31161 (atingir o compromisso
de Barcelona: 33%); reforar as respostas sociais para Idosos, criando 19 000 novas vagas at 2009; disponibilizar cerca de 6
000 lugares em equipamentos da rede de cuidados continuados integrados at 2008 e aumentar 1 850 vagas em respostas
sociais para pessoas com deficincia, at 2009.
Com o objectivo de reforar a sua actuao no domnio do apoio ao alargamento, desenvolvimento e a consolidao da rede de
equipamentos sociais em Portugal Continental, apostando nomeadamente na criao de novos lugares em respostas sociais nas
reas da infncia, idosos e pessoas com deficincia foi lanado o Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos
Sociais (Portaria n. 426/2006, de 2 de Maio, e Despacho n. 10.516/2006, de 11 de Maio). Paralelamente, o Programa de
Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais, criado pela Portaria n. 869/2006, de 29 de Agosto, tem como objectivo
estimular o investimento em equipamentos sociais, apoiando a iniciativa privada, designadamente a iniciativa privada lucrativa,
atravs de recursos provenientes de jogos sociais. Na rea da sade, encontra-se em fase de desenvolvimento a definio do
modelo de contratualizao.
O investimento total realizado neste domnio entre 1998-2004 foi de 296 milhes de euros, tendo o nmero de respostas sociais
em funcionamento aumentado 31,1%, correspondendo a cerca de 466,6 valncias/ano. Em 2004, existiam 4.340 respostas
sociais com capacidade para 199.279 crianas e jovens, 580 respostas sociais com 19.194 lugares para pessoas com deficincia
e 5.999 valncias com capacidade para 218.423 pessoas idosas. Quanto taxa de utilizao das respostas sociais para crianas
e jovens, considerando o mesmo perodo, esta tem sido sempre superior a 90%, independentemente da valncia em causa. J
no tocante rea da reabilitao e integrao das pessoas com deficincia e considerando as quatro principais respostas sociais
para este grupo alvo, a taxa de utilizao subiu em 2004, ultrapassando ligeiramente a capacidade instalada. No que concerne
populao idosa e no conjunto das 4 principais respostas sociais, a taxa de utilizao situava-se em 87,0% em 2004. No mesmo
ano, os valores mais elevados encontravam-se no Lar para Idosos que apresentava uma taxa de 96%, seguido do Servio de
Apoio Domicilirio com 92%. Em relao ao nmero de utentes, em 2004, as respostas sociais na rea da Infncia e Juventude
registaram uma frequncia de 187.241 crianas e jovens, as respostas destinadas s pessoas com deficincia, 23.215 e as
respostas destinadas s pessoas idosas, 190.092 utentes.
A Rede Nacional de Cuidados Continuados Integrados, para o desenvolvimento da sua misso apoia-se, entre outros, nos
Servios Comunitrios de Proximidade, com o objectivo de dar resposta s necessidades de sade e apoio social das pessoas
idosas e cidados em situao de dependncia, garantindo a continuidade do tratamento aps a alta hospitalar, quer no
domiclio, quer em unidades de tratamento alternativas. Este modelo de interveno inovador ao instituir um modelo integrado
e articulado da sade e da segurana social, de natureza preventiva, recuperadora e paliativa (a reabilitao, a readaptao e a
reintegrao social, assim como a proviso e manuteno de conforto e qualidade de vida, mesmo em situaes irrecuperveis),
envolvendo a participao e colaborao de diversos parceiros sociais, da sociedade civil e do Estado como principal
incentivador. Na rea da sade, a Rede, ainda em fase de implementao, conta j com 1.500 camas. Para o seu
prosseguimento tm vindo a ser desenvolvidas vrias aces de formao que abrangeram um total de 2.500 formandos.
40
7. PRIORIDADES E PRTICAS INOVADORAS

A implementao do PNACE obedece s prioridades estratgicas e aos objectivos estratgicos definidos para o
trinio 2005/2008. Para responder a essas prioridades estratgicas, as 125 medidas enunciadas so implementadas
de forma contextualizada e tendo em conta uma avaliao permanente da execuo e do impacto conjugado,
conforme referido nos pontos anteriores e explicitado na grelha anexa.
O referencial de avaliao proposto pela Comisso Europeia prev uma metodologia de focalizao que, partindo da
avaliao global de execuo, permita uma avaliao de impacto das medidas de referncia, que conduza a um
exerccio global de avaliao do impacto econmico.
Tendo em conta esta metodologia, foram evidenciados nove drivers (descritos ao longo dos Captulos de avaliao
temtica da implementao), que consubstanciam medidas de referncia com incio de implementao em
2005/2006 e que de forma alargada delimitam prioridades de aco na implementao do PNACE em 2006/2007.
Nesses Captulos foram tambm evidenciadas medidas inovadoras que podero ser utilizadas na troca de
experincias entre estados membros. Estas medidas inovadoras foram destacadas mediante o recurso a caixas de
texto com os respectivos dados de caracterizao e execuo.
Tendo em conta a metodologia de avaliao proposta, o acompanhamento da implementao do PNACE no perodo
2006/2007 seguir de perto os eixos identificados como medidas de referncia, designadamente:
a)
A interveno global de Reforma da Segurana Social e as aces de Simplificao e Modernizao

Administrativa, como medidas de referncia no Plano Macroeconmico, garantindo em simultneo o
reforo da equidade social, a sustentabilidade das contas pblicas e a criao dum melhor ambiente para
os negcios.
b)
O desenvolvimento de Redes de Conhecimento e Inovao, o programa Ligar Portugal, o programa

Portugal Logstico e a Estratgia Nacional para a Energia, como medidas de referncia no Plano Micro
Econmico, garantindo em simultneo a criao de condies para um aumento sustentado do
investimento pblico e privado em investigao e desenvolvimento, para o reforo da ligao entre as
empresas e os centros de investigao, para o desenvolvimento da base tecnolgica, para a eficincia e
concorrncia dos mercados, em particular nas telecomunicaes e na energia, para a competitividade e a
eficincia energtica da economia portuguesa e para a explorao das vantagens competitivas associadas
localizao geogrfica do Pas.
c)
A Iniciativa Novas Oportunidades, o programa de Valorizao do Ensino Bsico e a Rede de Servios

de Proximidade, como medidas de referncia no Plano da Qualificao, do Emprego e da Coeso Social,
garantindo em simultneo a melhoria da qualidade da formao inicial, o reforo dos mecanismos de
aprendizagem ao longo da vida, a melhoria das taxas de sucesso na aprendizagem, a requalificao de
activos, o reforo da certificao profissional, o desenvolvimento de competncias tecnolgicas e a
melhoria da eficcia nas respostas s necessidades das populaes.
A identificao e explicitao de prticas inovadoras, bem como a definio de medidas de referncia para avaliao
de impacto, constitui um contributo para o reforo da articulao entre metodologias de avaliao entre os EstadosMembros, tendo em conta as recomendaes da Comisso Europeia, e visa tambm potenciar as sinergias entre a
aplicao do PNACE e a aplicao dos programas dos outros estados membros ou de iniciativa comunitria, no
contexto da Agenda de Lisboa para o Crescimento e o Emprego.
Este relatrio reflecte ainda uma metodologia de monitorizao, aplicada prioritariamente componente Plano
Tecnolgico, que constitui tambm uma boa prtica de envolvimento e compromisso dos diferentes actores de
implementao (ver em anexo), e que poder dar um contributo relevante na definio duma framework de
referncia para o acompanhamento e monitorizao dos Programas Nacionais de Reforma, ao nvel da cada Estado
Membro.
41
8. ANEXOS
A Matriz de execuo das Medidas do PNACE
http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-a.pdf
B Matriz de suporte avaliao do PNACE

http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-b.pdf
C Contributos para a concretizao do PNACE

http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-c.pdf
D Aces pblicas relativas implementao do PNACE

http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-d.pdf
E Exemplos de eventos sobre a Estratgia de Lisboa com participao do Gabinete de Coordenao da Estratgia
de Lisboa e da Rede CNEL
http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-e.pdf
F Exemplos de iniciativas da Sociedade Civil

http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-f.pdf
G - Metodologia de monitorizao do Plano Tecnolgico

http://www.estrategiadelisboa.pt/docs/relatoriopnace2006anexo-g.pdf
42
Lista de Siglas
ACIME Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas
ADI Agncia de Inovao
ADSE Direco Geral de Proteco Social aos Funcionrios e Agentes da Administrao Pblica
AGIIRE Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes
BTN - Baixa Tenso Normal
C&T Cincia e Tecnologia
CETs - Cursos de Especializao Tecnolgica
CIP Confederao da indstria Portuguesa
CLAI Centros Locais de Apoio ao Imigrante
CNAI - Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante
CRVCC - Centro Novas Oportunidades
CTT Correios de Portugal
DGCI Direco Geral de Contribuies e Impostos
DLD Desemprego de Longa Durao
EEE Espao Econmico Europeu
EDP Electricidade de Portugal
EFA Educao e Formao de Adultos
ENDS Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos
EU Unio Europeia
FCIT Fundamentao das Correces da Inspeco Tributria
FCCN Fundao para a Computao Cientfica Nacional
GAPIs Gabinetes de Apoio Propriedade Industrial
GETCID Gesto para o Cidado
I&D (R&D) - Investigao e Desenvolvimento ( Research and Development)
IDE Investigao e Desenvolvimento Empresarial
IEFP Instituto do emprego e Formao Profissional
IGT Inspeco Geral do Trabalho
IQF Instituto para a Qualidade na Formao
IMI - Imposto Municipal sobre Imveis
IMT Imposto Municipal s/ Transmisses Onerosas de Imveis
INE Instituto Nacional de Estatstica
INH Instituto Nacional de Habitao
INOFIN - Programa Quadro de Inovao Financeira para o Mercado de PME em Portugal
IRC Impostos Sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
IRS Impostos Sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
IRC/EIC Innovation Relay Centres/ European Info Centres
LDIs Linha Directrizes Integradas
MAI Ministrio da Administrao Pblica
MAOTDR Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional
MCTES Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
MDN- Ministrio da Defesa Nacional
ME - Ministrio da Educao MEI Ministrio da Economia e Inovao
MFAP Ministrio das Finanas e da Administrao Pblica
MIBEL - Mercado Interno de Electricidade
MIRP - Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada
MIT - Massachusetts Institute of Technology
MJ Ministrio da Justia
MOPTC Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes
MTSS Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social
NAER Novo Aeroporto
ONGs Organizaes no governamentais
OTICs - Oficinas de Transferncia de Tecnologia e de Conhecimento
PEAASAR Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais
PEC Programa de Estabilidade e Crescimento
PENT - Plano Estratgico Nacional de Turismo
PEP - Passaporte Electrnico Portugus
PEPS - Programa de Emprego e Proteco Social
PGs Prioridades Globais
PIB - Produto Interno Bruto
PIIP Programa de Investimentos de Infra-estruturas Prioritrias
PIN Potencial Interesse Nacional
PME Pequenas e Mdias Empresas
43
PNAC - Plano Nacional para as Alteraes Climticas

PNACE Plano Nacional de Aco para o Crescimento e Emprego
PNE Plano Nacional de Emprego
PNESST - Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no Trabalho
PNPOT Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio
PNR Programa Nacional de Reformas
POs Programa Operacionais
PPE Plano Pessoal de Emprego
PRACE Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado
PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio
PT Plano Tecnolgico
QCA Quadro Comunitrio de Apoio
QREN Quadro de Referencia Estratgica Nacional
RCM Resoluo de Conselho de Ministros
RCTs Rede Cincia, Tecnologia e Sociedade
REN Rede Elctrica Nacional
RVCC - Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias
SCEE Sistema de Certificao Electrnica do Estado
SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras
SCO Sistema de Contra Ordenaes
SIEV Sistema de Identificao Electrnica de Veculos
SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais Investigao e Desenvolvimento Empresarial
SIMPLEX - Programa de Simplificao Administrativa e Legislativa
SIRME - Sistema de Incentivos Revitalizao e Modernizao Empresarial
SNGN - Sistema Nacional de Gs Natural
SPE Servio Pblico de Emprego
SPN - Sistema Petrolfero Nacional
TDT - Televiso Digital Terrestre
TIC Tecnologias de Informao e Comunicao
UE Unio Europeia
44
2006
ANEXO A
Matriz de execuo das

medidas do PNACE
2
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Crescimento Econmico
e
Sustentabilidade das
Contas Pblicas
( Guidelines 1 a 6 )
Acompanhamento e controlo da execuo oramental

1. Criao da figura do
Deteco precoce de
Implementao em
Controlador Financeiro problemas e desvios
Janeiro de 2006
em cada Ministrio
J concretizado:
Foi publicado o Decreto-Lei n. 33/2006, de 17 de Fevereiro, que cria a figura de
controlador financeiro e define as suas competncias, que consistem em dar apoio ao
Ministro sectorial da rea em que se insere, nos domnios do planeamento, na vertente
oramental, da execuo oramental e assuno de compromissos, da prestao de
contas e obrigaes de reporte.
As tarefas a desenvolver so:
Acompanhamento da gesto financeira e oramental;
Identificao e comunicao das tendncias de risco para os objectivos de

consolidao das Finanas Pblicas;
Acompanhamento do cumprimento das obrigaes financeiras das entidades

pblicas para com terceiros;
Interveno antecipada em todas as iniciativas com impacto financeiro relevante

de forma a detectar atempadamente problemas e desvios.
O desenvolvimento desta
medida no acarretou a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
medida no acarretou a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Foram nomeados, e encontram-se j em funes, os controladores financeiros para

doze Ministrios.
2. Procedimentos para
melhorar o
cumprimento do dever
de informao em
matria oramental
Melhorar a qualidade da
informao consolidada
e reforar o controlo
oramental; aplicao de
sanes por
incumprimento
Implementao no
4. trimestre de 2005
J concretizado:
Em consonncia com o nmero 3 do artigo 9. da Lei n. 60-A/2006, de 30 de
Dezembro (Lei do Oramento do Estado para 2006), o Decreto-Lei n. 50-A/2006, de
10 de Maro (Decreto-Lei de Execuo Oramental para 2006), refora as orientaes
que visam melhorar o dever de informao oramental, por parte dos organismos do
sector das Administraes Pblicas, designadamente das Administraes Local e
Regional, prevendo a reteno de 10% das transferncias do Oramento do Estado, a
qual ser agravada para 20% nos municpios em caso de persistncia no
incumprimento dos prazos estipulados para envio da informao.
(A) Medidas de Aco: medidas cuja aco de prolonga no tempo e cuja avaliao essencialmente de natureza quantitativa.
(E) Medidas de Enquadramento: medidas que se concretizam basicamente atravs da criao ou de alteraes de legislao, contribuindo para a melhoria do enquadramento geral. So medidas cuja
avaliao sobretudo qualitativa.
3
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Reforma da Administrao Pblica

3. PRACE: Programa
Conteno da despesa
de Reestruturao
corrente primria,
da Administrao
racionalizao e
Central do Estado
melhoria da qualidade
servios
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Avaliao dos
Ministrios de
Novembro de 2005 a
Fevereiro de 2006;
Novas Leis
Orgnicas dos
Ministrios e
servios at final de
2006
Ponto de Situao
J concretizado:
Foi realizada a avaliao organizacional de todos os ministrios e apresentada a

proposta de novas macroestruturas (entrega de Relatrio pela Comisso Tcnica
do PRACE aos membros do Governo);
Foram aprovadas as orientaes gerais e especiais para a reestruturao dos

ministrios, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n. 39/2006,
publicada em 21 de Abril de 2006;
Foram aprovadas em Conselho de Ministros de 20 de Julho de 2006 as novas

Leis Orgnicas dos Ministrios;
Encontram-se em elaborao as novas Leis Orgnicas dos servios e

organismos.
Custos
oramentais
directos (2)
medida no acarreta a
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
E
5. Reviso do sistema
de carreiras e
remuneraes
Agilizao do regime de
afectao e
desvinculao, e
implementao de
solues de formao,
reconverso e apoio a
reinsero
Reduo do nmero de
carreiras e simplificao
da sua estrutura
Publicao do novo
regime de reorganizao
dos servios pblicos
at 15 de Novembro de
2006
Publicao das leis
orgnicas dos
Ministrios at 15 de
Novembro de 2006
Aprovao das leis
orgnicas dos servios
at 31 de Dezembro de
2006
Em fase de desenvolvimento:
Publicao em Dirio da Repblica das novas Leis Orgnicas dos Ministrios;
Aprovao das novas Leis Orgnicas dos servios e organismos.

4. Reviso do Regime
Jurdico do Pessoal
Supranumerrio
Indicadores de
Progresso (3)
At final de 2006
Visa a mobilidade, a requalificao profissional dos funcionrios e a sua recolocao
em entidades fora do Sector Pblico Administrativo. O pacote legislativo foi j
submetido Assembleia da Repblica, encontrando-se em apreciao, prevendo-se
que at final de 2006 seja aprovada a nova legislao de gesto da mobilidade.
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Durante 2007
J concretizado:
Tendo em vista a preparao de uma reforma global do sistema de vnculos, carreiras
e remuneraes da funo pblica, reduzindo a complexidade e rigidez existentes e
associando a progresso salarial avaliao do desempenho dos trabalhadores e dos
servios foi constituda, na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros n.
109/2005, publicada em 30 de Junho de 2006, a Comisso para a Reviso do Sistema
de Carreiras e Remuneraes, tendo o Relatrio final sido apresentado em Setembro
de 2006.
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
A implementao do novo sistema de vnculos, carreiras e remuneraes ter incio

em 2007.
4
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
6. Reviso do sistema
de avaliao dos
funcionrios
Reforo da gesto por

objectivos,
diferenciao de
desempenhos e
valorizao da
competncia e mrito.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Durante 2007
Ponto de Situao
J concretizado:
Atravs do Despacho n. 9744/2006 (2. srie), de 4 de Maio de 2006, foi criado o
grupo de trabalho para a reviso do Sistema Integrado de Avaliao de Desempenho
da Administrao Pblica (SIADAP), constituindo uma das suas atribuies a reviso
do actual sistema de avaliao dos funcionrios.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
realizao de despesa
(alterao legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
realizao de despesa
No Aplicvel medida
de enquadramento
Esperam-se redues de
custos ainda no
estimveis
Taxa de registo de
novos locais: 363%
A implementao do novo sistema de avaliao dos funcionrios ter incio em 2007.

7. Concepo de um
sistema de avaliao
dos servios
Avaliao dos
resultados face aos
objectivos fixados com
reflexo nas dotaes
oramentais
J concretizado:
Atravs do Despacho n. 9744/2006 (2. srie), de 4 de Maio de 2006, foi criado o
grupo de trabalho para a reviso do SIADAP, constituindo uma das suas atribuies a
concepo de um sistema de avaliao dos servios.
A implementao do novo sistema de avaliao dos servios ter incio em 2007.
8. Convergncia dos
subsistemas de sade
da Administrao
Pblica
Sector da sade
9.
Poltica
medicamento
Durante 2007
do
Convergncia para o
regime geral do sistema
de proteco social dos
funcionrios da
Administrao Pblica
(ADSE)
Concluda quanto
aos subsistemas
Foras Armadas,
GNR, PSP e Justia
Reduo das despesas

com comparticipaes e
combate fraude e
desperdcios: reduo de
1500M
em
2005;
Em curso.
2006: novo sistema

de conferncia de
facturas
J concretizado:
Fuso dos servios de assistncia na doena a cada um dos ramos das foras
armadas (ADMA, ADME e ADMFA) atravs da criao do servio de
Assistncia na Doena aos Militares das Foras Armadas Decreto-Lei n.
167/2005, de 23 de Dezembro, em convergncia com o regime geral da ADSE;
Uniformizao do regime jurdico de assistncia na doena GNR e PSP, em

convergncia com o regime geral da ADSE Decreto-Lei n. 158/2005, de 20
de Setembro;
Alterao da actuao dos Servios Sociais do Ministrio da Justia, no mbito

da assistncia na doena, tendo sido criado o subsistema de sade destes
servios sociais, em convergncia com o regime geral da ADSE Decreto-Lei
n. 212/2005, de 9 de Dezembro;
Adaptao do subsistema de sade da ADSE nova realidade de convergncia

de subsistemas de sade da Administrao Pblica Decreto-Lei n. 234/2005,
de 30 de Dezembro.
Aprovao do suporte legal que permitiu a abertura ao pblico de locais

para venda de medicamentos no sujeitos a receita mdica: registo de 255
locais.
Celebrao de um protocolo, por 3 anos, com a indstria farmacutica para
estabilizao da despesa com medicamentos, incluindo, pela primeira vez,
Variao homloga
dos encargos com
5
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
reduo anual de 7,5%
Sector da segurana social

10. Convergncia dos
Sustentao financeira
sistemas de proteco
do regime de proteco
social dos funcionrios
social;
pblicos com o regime
Extino de 30 regimes
geral
especiais de aposentao
Convergncia de outros
domnios da proteco
E
social (proteco na
doena)
Janeiro de 2006:
novo Regime de
Aposentao dos
funcionrios
pblicos;
2006 e 2007:
convergncia noutros
domnios
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
os gastos com produtos farmacuticos nos hospitais.

Implementadas: reduo de 6% do preo de venda ao pblico; reduo em
5% do escalo mximo de comparticipao; eliminao da majorao em
10% nos genricos
J concretizado:
Entrada em vigor do novo Regime de Aposentao dos funcionrios pblicos,

inscritos na CGA at 31-08-93, em convergncia com o Regime Geral da
Segurana Social no que respeita s condies de aposentao e clculo das
penses, e inscrio dos admitidos depois de 01-01-06 neste regime geral (Lei
n. 60/2005, de 29 de Dezembro, e Decreto-Lei n. 55/2006, de 15 de Maio);
Alterao das condies de acesso reserva e reforma dos militares das foras
armadas Decreto-Lei n. 166/2005, de 23 de Setembro;
Alterao ao regime de aposentao do pessoal militarizado da Marinha

Decreto-Lei n. 219/2005, de 23 de Dezembro;
Alterao do regime de reforma do pessoal militarizado do Exrcito DecretoLei n. 221/2005, de 23 de Dezembro;
Alterao do regime de aposentao e pr-aposentao do pessoal militarizado

da Polcia Martima Decreto-Lei n. 220/2005, de 23 de Dezembro;
Alterao do regime de passagem reserva e reforma dos militares da GNR

Decreto-Lei n. 159/2005, de 20 de Setembro;
Alterao do regime de aposentao e pr-aposentao do pessoal com funes

policiais da PSP Decreto-Lei n. 157/2005, de 20 de Setembro;
Reviso dos regimes que consagravam, para determinados grupos de

subscritores da CGA, desvios s regras previstas no Estatuto da Aposentao em
matria de tempo de servio, idade de aposentao e forma de clculo das
penses, por forma a compatibiliz-los com o Regime Geral de Aposentao da
funo pblica Decreto-Lei n. 229/2005, de 29 de Dezembro.
medicamentos:Jan/
Ago 05-06: -2,7%
realizao de despesa
No Aplicvel medida
de enquadramento
Por concretizar:
Reorganizao, sistematizao e autonomizao do regime de proteco social

da funo pblica;
Regulamentao das eventualidades de doena, maternidade, paternidade e

adopo, desemprego, acidente em servio e doenas profissionais, velhice,
invalidez e morte (nestas trs ltimas eventualidades falta completar a
convergncia j iniciada).
6
Medida (0)
Descrio
11. Reforo da justia

do sistema de penses
do sector privado e
promoo do
envelhecimento activo
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aproximao da idade
efectiva de reforma
idade legal (65 anos)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Ponto de Situao
J concretizado:
Foram suspensas, para reavaliao at ao final de 2006, as normas que

permitiam a antecipao da idade de reforma por velhice para os 55 anos de
idade, no mbito do regime de flexibilizao da idade de reforma (Decreto-Lei
n. 9/99, de 8 de Janeiro), visando aproximar a idade efectiva de reforma idade
estatutria (65 anos);
Foi suspensa a antecipao para os 58 anos de idade, sem reduo de penso, no

mbito das normas que constituam o Programa de Emprego e Proteco Social
(PEPS);
Foi revogada a medida temporria de acesso penso de velhice por

desemprego de longa durao prevista no PEPS (Decreto-Lei n. 125/05, de 3 de
Agosto);
Foi aplicada a bonificao do montante estatutrio de penso para beneficirios

que fiquem no mercado de trabalho para alm dos 65 anos, nas condies
previstas;
Foram introduzidos mecanismos de gesto flexvel da carga horria de trabalho

para trabalhadores com 55 e mais anos.
Custos
oramentais
directos (2)
No Aplicvel
Indicadores de
Progresso (3)
No Aplicvel medida
de enquadramento
Esto em reavaliao, at final de 2006, as normas que estabelecem o regime de

flexibilizao da idade de acesso penso de reforma (Decreto-Lei n. 9/99, de
8 de Janeiro).
Governao
e
Administrao Pblica
( Guidelines 3,14,15 e 20)
Principais Metas: Reduzir encargos administrativos para as empresas e cidados (6 projectos piloto); melhorar a qualidade e atendimento dos servios (7 projectos piloto); favorecer a modernizao administrativa
qualificando e incentivando para a inovao; reduzir encargos financeiros com AP; aumentar a segurana e promover a administrao electrnica
Simplificao e desburocratizao
12. Criao do carto Criao de um novo
de cidado
carto de identificao
dos cidados nacionais,
Incio do
projecto Carto de
Cidado Junho de
Realizado:
Prova de conceito, testando em ambiente simulado o ciclo de vida do

carto, a adequao e a efectividade dos processos e dos procedimentos.
Custos directos:
A despesa do plano de
actividades, para os anos
7
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
assumindo a forma de
um documento fsico,
que identifica visual e
presencialmente o
cidado e de um
documento digital, que
permite ao cidado
identificar-se e
autenticar-se
electronicamente nos
actos em que intervenha.
2005
Realizao de
prova de conceito 8
de Maro de 2006
Emisso dos
primeiros cartes no
incio de 2007,
projecto-piloto, na
Regio Autnoma
dos Aores.
Emisso num
distrito no
Continente e incio
do roll-out
Julho/Agosto 2007
Concluso do
rool-out
Julho/Agosto 2008
Disponibiliza
o nos Consulados
Agosto 2008
O Carto de Cidado
integrar num s
documento o actual
bilhete de identidade e
os cartes de
contribuinte, de utente
dos servios de sade e
de identificao da
segurana social e,
futuramente, tambm o
carto de eleitor .
Possibilitar formas de
comunicao segura
distncia e de
atendimento
desmaterializado,
diversificando e
facilitando o
relacionamento dos
cidados com os
servios pblicos.
Contribuir para o
desenvolvimento de um
mercado de servios e
de comrcio
Ponto de Situao
Avaliao e teste da plataforma de interoperabilidade (framework de

servios comuns).
Simplificao dos processos e procedimentos da emisso de documentos
de identificao.
Acreditao das funcionalidades da autenticao e da assinatura electrnica
qualificada.
Aprovao em Conselho de Ministros a Proposta de Lei do Carto de
Cidado.
Foram iniciados os procedimentos de aquisio de bens e de servios.
Est a decorrer o processo legislativo parlamentar de aprovao da Lei do
Carto de Cidado.
A realizar:
Inicio do projecto-piloto.
Expanso a todo o territrio nacional e consulados.
Nos termos da lei em processo de aprovao o carto ter as seguintes caractersticas

e funcionalidades:
Dispe de um smartcard do tipo single function card, tendo como nicas
funcionalidades a identificao voluntria do cidado perante sistemas informticos e
a autenticao de documentos electrnicos por via da assinatura digital.
Custos
oramentais
directos (2)
de 2006 e 2007, de
11.755.984 (onze
milhes, setecentos e
cinquenta e cinco mil,
novecentos e oitenta e
quatro euro)
Indicadores de
Progresso (3)
Plano
de
projecto
executado de acordo
com o planeamento
Poupana directa:
Com a criao do carto de
cidado a administrao
pblica passar a emitir e a
gerir aproximadamente
metade dos cartes que
hoje emite. Dos 5.700.000
bilhetes de identidade,
cartes de contribuinte, de
utente dos servios de
sade, de Segurana Social
e de eleitor emitidos em
2005, passaremos para um
nmero de 2.750.000
cartes de cidado por ano.
No contm informao especfica de qualquer sistema de informao, mas interage

com todos os que sejam compatveis.
Serve como documento de viagem, dentro da Unio Europeia e do espao Schengen.
Desempenhar a funcionalidade de quatro cartes o que significa uma importante
medida de racionalizao financeira em matria de emisso e de gesto de documentos
de identificao perante a administrao pblica.
Dispor de certificados de autenticao e da assinatura electrnica qualificada,
fazendo dele um porta-chaves seguro de entrada dos cidados no universo dos servios
e dos documentos electrnicos.
8
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
electrnicos, seguros e
de qualidade.
13.
Programa
eliminao
e
simplificao
formalidades
de
de
de
Actos
registais
e
notariais; processos de
licenciamento; regimes
de
tributao
simplificada; unificao
das
declaraes
cadastrais de incio,
alterao e cessao de
actividades profissionais
para efeitos fiscais e de
segurana social
2006:
actos
de
registos pela Internet
Fim de Abril 2006:
propostas de regimes
de
tributao
simplificada
Em
curso
a
unificao
das
declaraes
cadastrais
Nov 05: incio de
funes
do
GT
interministerial para
reviso
processos
licenciamento;
Desenvolvimento de um Programa de Eliminao e de Simplificao de

Formalidades - Eliminao e simplificao de actos registais e notariais,
desburocratizando e tornando estes processos mais fceis, rpidos e econmicos, para
os cidados e para as empresas.
A eliminao e simplificao de actos de registo e notariado j se iniciou, tendo sido
constituda uma comisso para a desformalizao, que apoia o Governo neste trabalho
de desburocratizao. J foram implementadas as seguintes medidas:
1.
Possibilidade de constituio da Empresa na Hora ;
2.
Eliminao da publicao de actos da vida das empresas no Dirio da
Repblica;
Com a publicao da Portaria n. 590-A/2005, de 14 de Julho, a
publicao dos actos relativos s sociedades comerciais e outras pessoas
colectivas, sujeitos a publicao obrigatria, passa a realizar-se em site
da responsabilidade do Ministrio da Justia, preferencialmente por via
electrnica.
A publicao passa a ser muito mais barata - a publicao em Dirio
da Repblica custa 77 por lauda/pgina e a publicao no site custar
apenas 30, sendo o acesso ao site pblico e gratuito.
Este novo meio de publicao de actos da vida das sociedades est
em funcionamento para todas as empresas desde 1 de Janeiro de 2006, e
para as Empresas na Hora desde Julho de 2005. As publicaes so
efectuadas no site www.mj.gov.pt/publicacoes.
At 23 de Maio de 2006 foram efectuadas 61.469 publicaes, sendo
que 917 dizem respeito a actos no sujeitos a registo.
8.000
At 31 de Agosto:
- criadas mais de 11130
Empresas na Hora. Os
dados acumulados at
final de Junho
indicavam que cerca de
50% das empresas
constitudas em Portugal
utilizaram este regime
de criao de empresas
na hora;
-publicados mais de
130.000 actos da vida
das empresas no site das
publicaes
-realizadas todas as
aces necessrias
plena aplicao de todas
as medidas do DecretoLei n. 76-A/2006,
3. Aprovao e publicao do Decreto-Lei 76-A/2006, de 29 de Maro, que entrou em

vigor em 30 de Junho e que consagra um amplo conjunto de medidas de simplificao
na rea dos registos e notariado:
a. Controlo nico de legalidade/eliminao da obrigatoriedade de
celebrao de escritura pblica na vida das empresas: a escritura
pblica torna-se meramente facultativa na vida das empresas
b. Fuso e ciso de sociedades mais fcil, mais barata e mais rpida.
c Dissoluo e liquidao de sociedades torna-se mais fcil
d. Eliminao da obrigatoriedade de livros da escriturao mercantil
e. Simplificar a autenticao de documentos e reconhecimentos de
9
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
30.000 (investimento
REDELEX)
- As medidas dirigidas
modernizao
da
publicao do Dirio da
Repblica
esto
implementadas
desde
Julho 2006;
assinaturas
4. Publicao e implementao de um regime especial de constituio on-line de
sociedades comerciais Empresa On-line.
at ao final do ano de 2006 esto previstas novas medidas de simplificao na rea
dos registos e notariado, nomeadamente a prtica de registos on-line e a Informao
Empresarial Unificada.
Agilizao dos processos de licenciamento:

Por forma a reduzir os prazos administrativos necessrios ao licenciamento industrial,
ser revista, ainda em 2006, a legislao com vista adequao das exigncias
administrativas natureza dos riscos das actividades, a clarificao do procedimento e
dos prazos da Avaliao de Incidncias Ambientais, reforando a responsabilidade do
empresrio e garantindo a verificao das condies de instalao e laborao
posteriori. Ainda na linha da reduo dos encargos burocrticos e da simplificao
administrativa, e no sentido de se garantirem as condies necessrias ao
desenvolvimento de projectos de aproveitamento de fontes renovveis de energia, ser
lanada, ainda em 2006, a reviso dos procedimentos necessrios ao licenciamento
destes projectos;
14. Programa Legislar
melhor
Simplificao
e
eliminao de legislao
Definio de modelos de
avaliao ex-ante dos
encargos
administrativos
das
iniciativas legislativas e
sua
adequao
aos
princpios
da
administrao
electrnica
2005-2008
Aprovado o programa Legislar Melhor (Resoluo do Conselho de Ministros n

63/2006, de 18 de Maio) que prev um conjunto de medidas destinadas
desmaterializao, no contexto da simplificao e transparncia de procedimentos.
Entre as vrias medidas previstas esto:
- Fim da edio do Dirio da Repblica em papel e a concesso de valor legal pleno
sua edio electrnica, bem como a sua simplificao e reorganizao (medidas
preventivas no Programa Simplex 2006);
- Integrao das bases de dados DIGESTO no stio da Internet do Dirio da Repblica
Electrnico;
- Desmaterializao do procedimento legislativo, no mbito do Sistema de
Certificao Electrnica do Estado- Infra-Estrutura de Chaves Pblicas (SCEE), com a
criao da REDELEX;
- Adopo de regras de avaliao do impacto dos actos normativos do Governo
(introduo do teste Simplex).
25.000 (integrao
bases
de
dados
DIGESTO no stio
Internet do Dirio
Repblica Electrnico)
das
do
da
da
- As bases de dados do
DIGESTO encontramse integradas no stio da
Internet do Dirio da
Repblica Electrnico;
O
procedimento
legislativo electrnico
ir iniciar o perodo
experimental
em
Outubro de 2006;
10
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
- O teste Simplex
exigido
obrigatoriamente para
cada acto submetido a
Conselho de Ministros
desde Maio 2006.
Melhoria do atendimento
15. Aplicao do
Empresa na Hora:
princpio do Balco
Criao de empresa por
nico em projectos
deslocao a 1 servio;
como: Empresa na
total desmaterializao
hora; Documento
na
constituio
de
nico automvel;
empresas;
Nova gerao de lojas
do cidado em
articulao com o
Centro de atendimento
portal do cidado;
do Servio Nacional de
Portal das empresas;
Sade, Portal de sade
e call center:
do Servio Nacional de Ampliar e melhorar a
Sade.
acessibilidade
aos
servios
de
sade;
Racionalizar a utilizao
de recursos existentes
(materiais e humanos);
Aumentar a eficcia e
eficincia
do
SNS
atravs
do
encaminhamento
dos
utentes para as unidades
adequadas. O CASNS
presta os seguintes
servios:
Triagem,
aconselhamento
e
encaminhamento;
Servio de Assistncia
em Sade Pblica e
Em curso
iniciativas
2005.
vrias
desde
Min.Sade:
O Contrato tem a
durao de quatro
anos, podendo ser
renovado por mais
um ano. Fases do
projecto:
Implementao:Agos
to 2006 a Fev2007
Testes: Fev. 2007 a
Abril 2007
Operao:
Abril
2007 a Dez. 2009
Transferncia:
a)Se
existe
renovao:
Junho
2010 a Dez. 2010
b) no existe: Junho
2009 a Dez 2009
Na aplicao deste princpio esto a ser concretizados os seguintes projectos:

Contact Center do SNS
Assinado o contrato no dia 25 de Maio, visando a implementao de um Contact
Center do SNS.
Em Fev. 2006 foi adjudicado LCS o Projecto do CA. Em Maio 2006 foi assinado o
Contrato de Prestao de Servios. Em 24 de Agosto de 2006 foi concedido o Visto do
Tribunal de Contas. A partir desta data iniciaram-se as actividades necessrias
instalao e entrada em funcionamento do CA, perodo que tem a durao estimada de
8 meses.
No mbito das tarefas destinadas DGS, foi definido o modelo de governao para o
CA, foi nomeado o Gestor do Contrato e foram igualmente nomeados os
representantes da Comisso de Acompanhamento, da Comisso Conjunta e do
Conselho Estratgico. Realizou-se a 1 reunio com o Conselho Estratgico para
aprovao do respectivo regulamento.
Foram realizadas reunies com a empresa Operadora LCS com vista a preparar e
iniciar o projecto. Iniciaram-se os trabalhos de preparao dos Protocolos de
Articulao a estabelecer entre o CASNS e as Entidades do Ministrio da Sade.
Portal da Sade
Entrada em funcionamento do Portal da Sade, com disponibilizao de informao
ao cidado e aos profissionais;
do servio nacional de
sade:
i) A oramentao
plurianual estimada para o
perodo 2007/2010 a
seguinte:
- 9.164 (milhares de
euros) para o ano de 2007;
euros) para o ano de 2008
euros) para o ano de 2009
euros) para o ano de 2010.
do servio nacional de
sade:
Estima-se um nmero
de atendimentos para o
perodo compreendido
entre 2007/2010 de:
- 256.622 para 2007
- 1.287.870 para 2008
- 1.811.305 para 2009
- 2.349.725 para 2010
ii) A poupana dos custos

gerados foi estimada em
6,23% do valor actualizado
lquido a pagar ao
prestador de servios, face
ao custo comparvel .
Empresa na Hora
Lanada em Julho de 2005, esta iniciativa visa a simplificao do relacionamento das
empresas e dos agentes econmicos com a Administrao e integra-se numa estratgia
mais ampla de modernizao, inovao e utilizao das novas tecnologias como
factores para o crescimento do investimento nacional e estrangeiro. At 31 de Agosto
10
11
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
servio de Informao
Geral de Sade.
Reduo de
urgncias
das
Balco
nico
do
Agricultor:
Adoptar uma filosofia
de atendimento centrada
no cidado/cliente, implementando na malha
territorial ocupada pelos
servios
centrais
e
regionais do MADRP,
um balco de atendimento nico; facilitar a
vida do cidado/cliente
atravs da flexibilizao
do funcionamento e
forma de tratamento dos
procedimentos e dandolhe oportunidade de
monitorar
os
seus
processos; melhorar os
contactos entre o cidado/cliente
e
os
servios do MADRP
atravs da centralizao
da informao, dos contactos e da descentralizao da aco;
optimizar
as
interdependncias entre organismos potenciando o
funcionamento em rede
dos
servios
do
MADRP e, tambm,
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Portal da Empresa e
Ciclo de Vida da
Empresa: 960.000
N de empresas criadas
Online: 52 (de Julho a
Setembro de 2006)
de 2006 j tinham sido constitudas 11.132 Empresas na Hora. O tempo mdio para
a constituio destas empresas acumulado desde Julho de 2005 de 59m. No ms de
Agosto de 2006 o tempo mdio foi de apenas 58m40s minutos. Portugal hoje o
Estado europeu onde mais rpido constituir empresas. Actualmente estima-se que
cerca 40% das empresas criadas em Portugal sejam "Empresas na Hora". O projecto
em curso evoluir para a total desmaterializao do processo de constituio de
empresas em 2006. A Empresa na Hora dispe, actualmente de 38 postos de
atendimento, localizados em todos os distritos de Portugal Continental e nas Regies
Autnomas dos Aores e da Madeira.
Marca na Hora
Em Janeiro foi concluda a formao/aprendizagem da equipa mista (INPI e RNPC)
que vai trabalhar no projecto. Em Maro, foi concluda a construo da bolsa de
firmas/marcas. Em Abril, foi solicitado o pedido do registo a favor da DGRN das
firmas/marcas que integram a bolsa. A bolsa permanente de 200 marcas estar
disponvel desde 14 de Julho nos CFE de Lisboa e Gaia.
Portal da Empresa
O Portal da Empresa foi disponibilizado no final de Junho de 2006, permitindo o
acesso a mais de 400 servios, a criao completamente desmaterializada de empresas
atravs da Internet Empresa Online , a constituio do Dossier Electrnico da
Empresa como forma de acesso fcil, seguro e transparente a todos os processos de
cada empresa com a AP, o acesso ao Consultrio Electrnico (respostas do IAPMEI
Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento a perguntas
sobre a actividade empresarial). Com o futuro Carto do Cidado qualquer cidado ir
dispor de um certificado digital integrado no respectivo carto que lhe permitir criar a
sua empresa online. Este portal insere-se num projecto mais amplo de Ciclo de Vida
da Empresa que decorrer at Abril de 2007.
Balco nico do Agricultor

Em desenvolvimento. O projecto encontra-se organizado em 3 fases:
1 fase Reengenharia de 16 processos/procedimentos e produo de um
prottipo de demonstrao do conceito (j concluda);
2 fase Aquisio da infra-estrutura tecnolgica e do respectivo sistema
aplicacional, por forma a operacionalizar o Balco nico do Agricultor
disponibilizando aos clientes do MADRP os procedimentos alvo de
reengenharia na 1 fase e, ainda, a abertura de 30 balces presenciais (2006);
N de Dossiers
Electrnicos de
Empresas constitudos:
52 (de Julho a Setembro
de 2006)
Balco
nico
Agricultor:
3.680.000
do
A definir a partir do
momento em que a
medida comear a ser
implementada
11
12
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
com os outros servios

da Administrao Pblica; diminuir a redundncia de tarefas e
informao atravs da
criao de interfaces de
comunicao entre organismos melhorando,
assim, a eficincia interna na gesto dos procedimentos e na optimizao dos seus recursos.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
interoperacionalidade com os sistemas de informao dos organismos do

MADRP (Concurso pblico internacional para adjudicao da infraestrutura, prevista para Outubro prximo)
3 fase reengenharia de cerca de 200 processos/procedimentos e sua
disponibilizao aos clientes do MADRP; cerca de 70 novos balces de
atendimento presencial (2007)
Documento nico Automvel

O projecto foi lanado no passado dia 31/10/2005. Com este projecto foi eliminada a
competncia territorial das conservatrias de registo automvel, passando os registos a
fazer-se em qualquer conservatria de registo automvel do pas. O certificado de
matrcula um documento mais seguro, de emisso mais simples e clere e com
encargos inferiores soma dos encargos de obteno dos dois documentos que vem
substituir (reunindo num s suporte fsico a informao que hoje consta do ttulo de
registo de propriedade e do livrete dos veculos automveis, com atendimento num
balco nico automvel). Desde 31 de Outubro de 2005 at final de Agosto de 2006
foram emitidos cerca de 1 milho e 400 mil certificados de matrcula.
Segurana Social Directa (SSD)

Iniciativa lanada em Novembro de 2005. Esta iniciativa permite uma maior
simplicidade e maior disponibilidade para o cidado e empresa no seu relacionamento
com a Seg. Social; Medida auto-reguladora e de combate fraude e evaso
contributiva.
N documentos nicos
automvel emitidos:
cerca de 1.400.000 (at
final de Agosto de
2006)
(SSD) At Junho de
2006:
N pedidos de registo
aderentes ao servio:
95.195 (meta 150.000
para 2006)
N actualizaes s BD
da Seg.Social: 87.258
(meta 100.000 para
2006)
N acessos distintos ao
servio: 604.616 (meta
1000000 para 2006)
12
13
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Portal da Imprensa Regional (em fase de instalao)

As entidades titulares de publicaes peridicas de mbito regional e de informao
geral, com periodicidade at mensal, podero alojar as suas edies electrnicas em
linha no Portal da Imprensa Regional, disponvel na Internet. A presena online destas
publicaes peridicas no implicar despesas de alojamento para as entidades
titulares, garantindo-se a sua autonomia e independncia editorial na gesto dos
contedos. Os custos inerentes concepo, actualizao e alojamento do Portal
ficaro a cargo do oramento do Instituto da Comunicao Social, a quem competir
igualmente a sua gesto. Espera-se que no 1 trimestre do prximo ano esse trabalho
esteja concludo de forma a que possa ser disponibilizado online.
Custos
oramentais
directos (2)
Foram adjudicados os
trabalhos de concepo e
execuo do portal da
imprensa regional, no valor
de 41.430
Indicadores de
Progresso (3)
Depois da instalao do
Portal:
N publicaes no Portal
N acessos
diferenciados ao Portal
O princpio do balco nico ser estendido a outras reas com o respectivo

alargamento e reviso do sistema de funcionamento das actuais lojas do cidado.
(para informao complementar relativa utilizao das TIC na AP ver medida 61)
13
14
Medida (0)
Descrio
16.
Sistema
de
medio da satisfao
e de recolha da opinio
dos cidados
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Base de referncia para

projectos de melhoria
2006-2008
Concepo de um ndice de satisfao dos utentes dos servios pblicos com o

objectivo de introduzir na gesto da qualidade do atendimento dos servios
pblicos a percepo dos cidados sobre o desempenho desses servios, a
concretizar at ao final de 2006;
Lanamento das bases para o alargamento da actual rede das Lojas do Cidado,
atravs da definio de um novo modelo de gesto operacional bem como de um
novo modelo de organizao do atendimento, nomeadamente, atravs da criao de
balces multi-servios e balces integrados;
Definio de um sistema integrado de sugestes e reclamaes na Administrao
Pblica.
Maior transparncia e
celeridade processual
2006-2008
O projecto da desmaterializao de actos e processos na justia visa simplificar a

relao dos utilizadores do sistema de Justia com os tribunais e os servios de registo
e notariado e proporcionar melhores condies de trabalho a quem desempenhe
funes nos tribunais e nas conservatrias. Tem duas componentes:
Desmaterializao
17.
Projecto
de
desmaterializao de
de actos e processos na
Justia
Ponto de Situao
1. Em primeiro lugar, pretende-se desmaterializar actos e processos nos servios

de registo, permitindo que as formalidades para a prtica de actos nas
conservatrias se efectuem atravs de aplicaes informticas e oferecendo aos
cidados a possibilidade de se relacionarem com estes servios on-line. Assim:
i. Os pedidos de registo passaro a ser realizados on-line;
ii. J no primeiro semestre de 2006, ser possvel constituir a "Empresa na
Hora" on-line;
iii. As conservatrias passaro a utilizar intensivamente as aplicaes
informticas no seu quotidiano. O trabalho nas conservatrias ser
desenvolvido atravs de meios informticos.
2. A outra parcela do projecto consiste na desmaterializao dos processos
judiciais, permitindo que estes circulem informaticamente dentro dos
tribunais e entre os vrios tribunais e que os mandatrios se relacionem online com esses tribunais. Desmaterializar os processos judiciais atravs de
aplicaes informticas significa:
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No Aplicvel
No Aplicvel
A desmaterializao de
processos na rea dos
registos tem sido
desenvolvida em parceria
com a UMIC. Os custos no
mbito do Ministrio da
Justia centram-se
fundamentalmente na rea
da formao e da mudana
organizacional, tendo a
Direco-Geral dos
Registos e Notariado
estabelecido um protocolo
com associaes sindicais
do sector que receberam,
para esse efeito, cerca de
- criado e implementado
o processo de
constituio de
empresas atravs da
Internet Empresa Online
14
15
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
i. Permitir que as partes no processo judicial possam praticar actos judiciais

on-line;
ii. Permitir que o trabalho nos tribunais seja mais simples, evitando-se o
desperdcio de tempo e esforo em tarefas inteis;
iii. Permitir que os magistrados pratiquem actos atravs da aplicao
informtica;
iv. Permitir que o trabalho nos tribunais seja mais simples, evitando-se o
desperdcio de tempo e esforo em tarefas inteis;
v. Criar automatismos, permitindo que o processo circule electronicamente no
tribunal e entre tribunais;
vi. Criar instrumentos de gesto mais completos e eficazes para quem deve
organizar o trabalho nos tribunais: conselhos, presidentes dos tribunais e
magistrados.
Para desmaterializar os processos judiciais, o Ministrio da Justia j deu incio as
seguintes tarefas:
Desenvolver e adaptar aplicaes informticas;
Formar os operadores na Justia;
Informar os utilizadores;
Criar incentivos utilizao das novas tecnologias pelos operadores
judicirios.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
11 milhes (POAP) para

implementar plano
nacional de formao aos
funcionrios das
conservatrias.
Na desmaterializao de
processos nos tribunais, os
custos centram-se na
aquisio de material
informtico, tendo j sido
investido mais de
1.100.000
(1 milho e 100 mil euros)
Em curso o projectopiloto no Distrito

judicial de Coimbra. A
avaliao ser feita no
decurso do ano de 2007.
J foi iniciado um projecto-piloto de desmaterializao dos recursos cveis, em

desenvolvimento no Distrito Judicial de Coimbra. Este projecto-piloto abrange quatro
comarcas do Distrito Judicial de Coimbra Coimbra, Aveiro, Viseu e Nazar , o
Tribunal da Relao de Coimbra e o Supremo Tribunal de Justia.
No mbito deste projecto-piloto, os recursos interpostos de decises judiciais
proferidas nos tribunais de 1. instncia seleccionados para o Tribunal da Relao de
Coimbra sero enviados de modo desmaterializado e os recursos interpostos deste
Tribunal da Relao para o Supremo Tribunal de Justia tambm sobem de forma
desmaterializada.
No mbito da desmaterializao de processos nos tribunais, ser tambm lanado
um projecto-piloto de desmaterializao do procedimento de injuno, at ao
final do segundo trimestre de 2006.
O Decreto-Lei n. 107/2005, que procedeu stima alterao ao Decreto-Lei n.
269/98, de 1 de Setembro, alterando o regime do procedimento de injuno, criou as
condies legislativas para a desmaterializao deste procedimento. Assim, procedeu-
A injuno
desmaterializada j
iniciou a fase de
projecto-piloto no
tribunal de Vila Nova de
Gaia, desde o final de
15
16
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
se transferncia de algumas disposies at ao presente constantes do Decreto-Lei

n. 269/98, de 1 de Setembro, para diploma regulamentar.
Deste modo, existem as condies legais para, por mera portaria do Ministro da
Justia, tornar a injuno totalmente desmaterializada. Ora, dada a simplicidade do
procedimento, o desenvolvimento das condies tcnicas, necessrias sua tramitao
electrnica, no se afigura muito complicada.
At ao final do 2. trimestre de 2006 ser lanado um projecto-piloto de
desmaterializao do procedimento de injuno.
18.
Expanso
do
projecto
compras
electrnicas
Poupanas e
transparncia processos
Em curso desde Set.

2003
Em curso
19. Disseminao do
sistema de gesto
electrnica
de
documentos
2005-2008
Continuao da expanso do Programa Nacional de Compras Electrnicas

(PNCE):
A primeira fase do PNCE envolveu 8 ministrios, 370 organismos (eram 19 em
Janeiro de 2005) e 12 categorias de produtos (eram 4 at Janeiro de 2005). Na
segunda fase, o programa est a ser estendido a todos os 16 ministrios e a ser
generalizado a todos os organismos dos ministrios da primeira fase, envolvendo
j cerca de 800 organismos.
Tm sido constitudas Unidades Ministeriais de Compras e tambm est a ser
preparada a constituio em 2007 da Agncia Nacional de Compras Pblicas.
Desde o incio do programa realizaram-se mais de 94 processos de agregao e
negociao (eram 27 em Janeiro de 2005). O valor total negociado j ultrapassou
40 milhes de euros, com cerca de 20% de poupana.
S no 1 semestre de 2006, o valor das compras pblicas electrnicas foi cerca do
dobro da soma dos trs anos anteriores.
Implementao da aplicao informtica de gesto documental do procedimento
legislativo do Governo, permitindo, de forma automatizada, verificar as necessidades
de regulamentao de actos legislativos.
Facturao electrnica pela Administrao Pblica:
Ago 2005: Governo aprova Resoluo de Conselho de Ministros que determina a
adopo da factura electrnica na Administrao Pblica (AP) at ao incio de
2007 e incumbe a Agncia para a Sociedade do Conhecimento (UMIC) de
acompanhar e avaliar a implementao da medida.
Com incio em Nov. 2005: Preparao de legislao para incluso na Lei do
Oramento para 2006 relativa a aspectos de IVA e preparao de diploma
legislativo para notificao Comisso Europeia, em Grupo de Trabalho
envolvendo representantes de vrios organismos da AP e de ONGs e
individualidades.
Indicadores de
Progresso (3)
Julho.
No Aplicvel
Valor total negociado:

40 milhes (at
Setembro de 2006)
N de processos de
agregao/negociao:
94 (at Setembro de
2006)
N de organismos
envolvidos: 794 (at
Setembro de 2006)
18.000 (custos
imputveis do
investimento)
- A aplicao encontrase em pleno

funcionamento desde
Junho de 2006, estando
os alertas a ser
encaminhados para os
ministrios responsveis
16
17
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Jan/Fev 2006: Inqurito electrnico dirigido s Secretarias-Gerais dos Ministrios

e da Presidncia do Conselho de Ministros para levantamento da situao e de
planos de implementao.
Mar 2006: Realizao do seminrio Adopo da Factura Electrnica como
Elemento de Modernizao na feira das Indstrias de Lisboa, o qual reuniu mais
de 250 pessoas da AP, ONGs, empresas e individualidades.
Mar 2006: Lanamento do Guia da Factura Electrnica no Frum para a
Sociedade da Informao.
Set 2006: Governo aprova Decreto-Lei sobre as condies tcnicas para emisso,
conservao e arquivo de facturas electrnicas em relao s disposies relativas
a IVA, aps notificado Comisso Europeia na sequncia de ter sido preparado
com base nos grupo de trabalho que iniciou actividade em Nov 2005.
Set 2006: UMIC promove projectos-piloto de facturas electrnicas, envolvendo
mais de 30 organismos da AP, emitidas por vrios grandes fornecedores da AP,
envolvendo vrias solues tcnicas de diferentes prestadores de servios, para
quase todos os ministrios, atravs das Secretarias-Gerais numa lgica de servios
partilhados.
20. Criao de um
sistema integrado e
desmaterializado
de
gesto da informao
tcnica, econmica e
financeira no domnio
dos medicamentos e
produtos de sade
Monitorizao do ciclo
de
vida
dos
medicamentos
e
dispositivos mdicos
2006-2008
A Medida encontra-se ainda na fase de finalizao do seu proto-projecto, de modo a

poder ser seleccionada a contratao de servios para, a feitura dos cadernos de
encargos e seleco das empresas fornecedoras de servios, com vista construo do
Sistema Integrado.
Encontra-se completada a primeira fase do sistema de epidemiologia e economia do
medicamento, parte integrante do proto-projecto. A fase seguinte, j se encontra
definida, alargando o mbito da precedente, nomeadamente aos consumos hospitalares
de medicamentos.
A adjudicao dos indicadores de mtricas econmicas est prevista para Outubro/06.
2.100.000
Grau de
cumprimento do
cronograma: 16%
Tempo de
contratao de apoio
externo: 0%
A
Qualificao
21. Aces de
qualificao e
valorizao dos
recursos humanos da
Administrao Pblica
Adequao dos recursos

humanos s misses dos
servios; mobilizao e
motivao dos
funcionrios
2006-2008
J concretizado:
Foram realizados mltiplos projectos e aces de formao na Administrao Central
e Local, nomeadamente ao abrigo do Programa Operacional da Administrao Pblica
(POAP) e do Programa de Formao para Autarquias Locais (FORAL), sendo de
salientar a formao para dirigentes da Administrao orientados pelo Instituto
Nacional da Administrao (INA) e Centro de Estudos e Formao Autrquica
(CEFA).
POAP (valor*)
2005 - 8,4;
2006 - 44,7;
2007 - 29,5;
2008 - 29,5.
POAP (formandos;
aces de formao;)
2005 - 51.442; 2.859;
2006 - 113.275; 7.012;
2007 - 43.542; 2.721;
2008 - 43.542; 2.721.
FORAL (valor*)
17
18
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
22.
Sistema
avaliao
desempenho
organizacional
Ponto de Situao
Medidas previstas para 2007 que contribuem para a qualificao da

Administrao Pblica:
Aplicao e desenvolvimento do novo sistema de vnculos, carreiras e

remuneraes e das correspondentes aces de apoio Administrao;
Operacionalizao do modelo reformulado do sistema de avaliao de

desempenho dos funcionrios, monitorizao e apoio sua implementao na
Administrao;
Concepo de um novo sistema de informao para gesto de recursos

humanos;
Controlo de admisses de novos efectivos;
Desenvolvimento de aces de incentivo mobilidade e reconverso

profissional;
Desenvolvimento de aces de qualificao e valorizao dos recursos

humanos;
Reviso da proteco social nos domnios da doena, maternidade, paternidade e

adopo e desemprego.
de
do
Responsabilizao dos
gestores pelos resultados
Durante 2007
J concretizado:
Por Despacho n 9744/2006 (2. edio) de 4 de Maio de 2006 foi criado o grupo de
trabalho para a reviso do SIADAP (ver a articulao com medida 7 no que respeita
avaliao dos servios) devendo os seus resultados produzir efeitos em 2007.
23. Rede Comum de

Conhecimento
Criao de uma rede de

conhecimento que passa
por:
Disponibilizar
informao sobre
iniciativas de
modernizao na
Administrao pblica;
Criar uma rede de
contactos
Disponibilizar o acesso
a informao sobre reas
de interesse sob a forma
Incio do piloto em
acesso restrito em
Out. 2005
Desde Novembro de 2005 que a RCC se encontra acessvel apenas a

membros credenciados, nomeadamente a um representante por ministrio
para alm dos respectivos membros do governo.
Jan-Fev 2006 - Desenvolvida a nova viso para a RCC, que suportar o
desenvolvimento do portal, das actividades de gesto e o lanamento de
mecanismos de divulgao e participao.
Mar 2006 -Lanado o Caderno de Encargos para o desenvolvimento do
portal
Custos
oramentais
directos (2)
2005 - 6,1;
2006 - 17,4;
2007 - 8,7;
2008 - n/d; n/d; n/d.
*, milhes de euros
(informao sobre
execuo e previso de
execuo disponvel em
Outubro de 2006)
realizao de despesa
Indicadores de
Progresso (3)
FORAL (formandos;
aces de formao)
2005 - 26.345; 2.176;
2006 - 78.067; 4.815;
2007 - 7.774; 512;
2008 - n/d; n/d; n/d.
No Aplicvel medida
de enquadramento
Incio do acesso
generalizado
em
2006, para a rea de
iniciativas
A despesa para o ano de

2006 de 18.550
(dezoito mil, quinhentos e
cinquenta euros)
acrescido do IVA taxa
em vigor
Plano de projecto
executado com atraso
Realizado:
Lanamento, em fase experimental, de um repositrio, em acesso
18
19
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
de iniciativas e eventos,
formao,
documentao
produzida, entre outras;
Estabelecer mecanismos
de partilha de
informao e
reconhecimento de boas
prticas
Racionalizao
24. Criao de Centros
de Servios
Partilhados
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
reservado, via web, de iniciativas de modernizao administrativa;

Avaliao do projecto e definio da viso para uma futura Rede
Comum do Conhecimento, baseada num Portal, de livre acesso,
ancorado numa base de dados e numa ferramenta de colaborao.
Lanamento do procedimento de contratao pblica.
Seleco e adjudicao
A realizar:
Desenvolvimento do Portal;
Definio do modelo de articulao entre a administrao da

Rede e as entidades internas e externas AP.
Definio dos mecanismos regulares de alimentao e

dinamizao da rede e de reconhecimento e divulgao de
projectos e informao.
Implementao
durante 2007
No mbito do PRACE, prev-se, para 2007, o desenvolvimento de centros de servios
partilhados, (intra ou intersectoriais) visando a eliminao das mltiplas repeties
estruturais existentes na prestao de servios de suporte Administrao Pblica
(designadamente no mbito da implementao do Plano Oficial de Contabilidade
Pblica POCP, da gesto de recursos humanos e patrimnio e implementao do
novo modelo de Servios Sociais unificados para toda a Administrao Pblica).
Eliminao de servios
com diferente
configurao espacial
At ao final da
legislatura
Aumento da
proximidade aos
cidados
At ao final da
legislatura
E
25. Adaptao do
modelo de organizao
territorial dos servios
desconcentrados do
Estado
Ponto de Situao
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
Publicao at ao final
de 2006 da legislao
necessria sua
implementao.
J concretizado:
Foram apresentadas, no mbito do PRACE, as orientaes gerais relativas
reorganizao dos servios desconcentrados de nvel regional, sub-regional e local.
realizao de despesa
adicional (alterao
legislativa)
No Aplicvel medida
de enquadramento
J concretizado:
Foram apresentadas, no mbito do PRACE, as orientaes gerais relativas

descentralizao de funes;
Anlise, pela comisso tcnica do PRACE em articulao com os ministrios
realizao de despesa
adicional (alterao
No Aplicvel medida
de enquadramento
E
26. Transferncia de
servios pblicos da
Administrao Central
para a Administrao
19
20
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
desconcentrada
Regional e para as
Autarquias
Ponto de Situao
competentes, das estruturas dos servios da Administrao Central do Estado,

identificando as competncias, funes e estruturas orgnicas a descentralizar
para a Administrao Local.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
legislativa)
E
Segurana
27.
Criao
da
Autoridade
de
Certificao
Electrnica do Estado
Confiana nacional e
internacional
nos
processos
de
certificao digital e
assinatura electrnica
Em curso
Alterado para: Criao

do
Sistema
de
Certificao
Electrnica do Estado
Infra-estrutura de
chaves pblicas
O Sistema de Certificao Electrnica do Estado Infra-Estrutura de Chaves Pblicas

(SCEE) foi criado pelo Decreto-Lei n 116-A/2006, de 16 de Junho, visando garantir a
existncia de uma estrutura de certificao electrnica para as comunicaes e
transaces electrnicas realizadas entre servios e organismos do Estado, e entre o
Estado, as empresas e os cidados;
infra-estrutura ECEE)
infra-estrutura ECCE)
Est j em funcionamento a entidade certificadora comum do Estado (ECCE) que ir

emitir certificados digitais qualificados para os membros do Governo e para os
dirigentes da Administrao Pblica.
- A Chave Criptogrfica
da Entidade
Certificadora Raiz do
Estado (ECEE) foi
emitida em Junho de
2006;
(Ver medida 60)
28. Criao do
Passaporte electrnico
- O SCEE encontra-se a
funcionar plenamente
desde Julho de 2006;
Racionalizao
de
meios;
simplificao
procedimentos e meio
eficaz de controlo das
fronteiras externas da
UE
2006.06 Instalao
2006.07 Piloto
2006.08.28Produo
Em plena produo.
1.600.000
- J esto credenciadas
no SCEE trs entidades
certificadoras (ECEE,
ECCE e a entidade
certificadora do
passaporte electrnico).
100% das instalaes
Competitividade
e
Empreendedorismo
( Guidelines 10,14 e 15)
20
21
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Dinamizao do investimento empresarial

29. Programa de apoio
a projectos de
Potencial Interesse
Nacional (PIN)
30. Reestruturar o
sistema de capital de
risco
31. Implementao de
solues de micro
Resolver entraves ao
investimento
e
dinamizar
o
investimento
empresarial;
Impacto positivo na
produo de bens e
servios
transaccionveis.
2005 a 2008
Apoiar o lanamento de
projectos
inovadores;
Clarificar o papel dos
actores
pblicos
e
privados;
Definir critrios de
seleco de projectos e
de
avaliao
dos
gestores segundo os
melhores
padres
internacionais;
Criao de um fundo de
capital semente com
uma dotao inicial de
30 milhes.
2006 a 2008
Fomentar dinmicas de
crescimento,
de
O Programa materializa-se no sistema de Reconhecimento e Acompanhamento de

Projectos de Potencial Interesse nacional PIN -, criado com o objectivo de superar
os bloqueios administrativos ao investimento e proceder a um acompanhamento
prximo dos projectos, de forma a assegurar a sua rpida concretizao. Deram j
entrada 74 requerimentos para atribuio de estatuto PIN correspondentes a projectos
no valor de 21,2 bilies de euros.
Existem apenas custos no

mbito das respectivas
entidades que compem a
Comisso de
Acompanhamento (CAAPIN)
Encontram-se j em acompanhamento 41 projectos que representam um montante de

investimento de cerca de 9,5 mil milhes de euros a que correspondem 42.304 postos
de trabalho nos quais se incluem 22 projectos tursticos que totalizam um montante de
6,2 mil milhes de euros de investimento e que implicam a criao de cerca de 28.415
postos de trabalho.
2006 a 2008
N Requerimentos
entrados: 74
Montante de
investimento dos
projectos requeridos:
21,2 mil milhes
N projectos em
acompanhamento: 41
Montante de
investimento: 9,5 mil
milhes
Postos de trabalho a
criar: 42.304
A definio da matriz estratgica do Programa Quadro de Inovao Financeira

para o Mercado de PME em Portugal (INOFIN) foi uma das actividades mais
relevantes desenvolvidas nesta rea. Inserido neste Programa Quadro, foi
desenvolvido o Programa FINICIA destinado, essencialmente, a apoiar negcios
emergentes de pequena escala, nas fases EarlyStage, assegurando a partilha de risco
com as entidades financeiras. Ser ainda concretizada, em 2006, a reorganizao dos
instrumentos pblicos de capital de risco e analisado, no mbito da reviso do estatuto
dos Benefcios Fiscais, o regime fiscal das sociedades e fundos de capital de risco
(SCR e dos FCR).
No aplicvel
Reorientao da
interveno das
sociedades de capital de
risco do IAPMEI (PME
Capital e PME
investimentos)
O micro capital de risco est contemplado no mbito do Programa FINICIA.
Envolvimento de 64
milhes do FSCR e do
4 Estatutos Inovao
Atribudos, 9
21
22
Medida (0)
Descrio
crdito e micro capital

de risco
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
transmisso de empresas
e
de
revitalizao
empresarial.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
FCGM
Plataformas FINICIA
em funcionamento e 6
protocolos de crdito
regional criados, com
um investimento global
de 10 milhes de euros
E
Melhoria das condies para o desenvolvimento competitivo das PME e do Empreendedorismo
32. Sistema de
informao s
empresas
Implementao
de
sistema de informao
s empresas e de
estruturao
e
sistematizao
da
informao
e
conhecimento
da
indstria
nacional.,
contemplando bases de
dados
sectoriais,
regionais e temticas,
relativas actividade
empresarial, acervo de
legislao com impacto
nas
empresas,
incentivos, estudos de
apoio tcnico, georeferenciao
das
unidades comerciais e
industriais, bem como,
monitorizao
do
licenciamento industrial
e comercial.
2006 a 2008
Encontra-se em curso a estruturao do sistema de informao empresarial tendo

como suportes os seguintes Projectos:
Sistema de Informao a implementar pelo MEI (SIMEI), o qual foi objecto de

candidatura apresentada ao Programa Operacional da Administrao Pblica
(POAP), com a durao prevista de 10 meses (Setembro 2006 a Maio 2007);
655,4 mil (2006 e 2007):
- 2006: Estruturao do
Sistema de Informao
a
implementar,
designadamente atravs
de levantamentos de
dados,
aplicaes,
servios
e
infraestruturas tecnolgicas e
organizao
de
processos.
Geo-Referenciao das unidades industriais e monitorizao dos licenciamentos

industrial e comercial
43,9 mil
2006: Elaborao de
Estudos, Consultoria e
Aquisio de Software.
16,6 mil
2006: Elaborao de
Estudos e Consultoria.
No que diz respeito ao licenciamento industrial, foram estruturadas as etapas de

desenvolvimento e implementao, encontrando-se as mesmas em fase de
consolidao. A execuo fsica ter lugar durante o 2semestre de 2006.
Sistema de Informao Empresarial

Este Projecto encontra-se em fase de estruturao das etapas de desenvolvimento
e implementao, envolvendo a articulao com o processo de infraestruturao
previsto para o MEI. A execuo fsica ter lugar durante o 2semestre de 2006.
22
23
Medida (0)
Descrio
Sistema de informao
para o comrcio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Promover um melhor,
mais operacional e
sistematizado
conhecimento do sector
comercial, bem como a
construo
de
indicadores para os
agentes econmicos e
de suporte das decises
em
matria
de
ordenamento
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
1 Trimestre de 2007
1 Fase: Foi efectuada a aquisio do software de geo-referenciao encontrando-se

em fase final a sua adequao e compatibilizao em relao base de dados da Lei
12/2004 da Direco Geral da Empresa e s necessidades decorrentes da sua
aplicao.
1 Fase:
33,5 mil ( j efectuado )
11.4 mil ( a efectuar )
4000 empresas at finais

de 2006;
2 Trimestre de 2007
a 2 trimestre de
2008
2 Fase: Compatibilizao das diversas bases de dados existentes na Direco-Geral da

Empresa e insero no software de geo-referenciao.
2 Fase:
50.mil ( estimativa)
totalidade das empresas

at 2008
Fim 4
2006
Portal da Empresa: Lanado oficialmente dia 30 de Junho de 2006, juntamente com

o servio Empresa on-line ver Medida 15.
Ver medida 15
- Encontra-se em curso a criao de um Grupo de Trabalho coordenado pela DirecoGeral da Empresa com o objectivo de simplificar o enquadramento legal relativo s
ALE, tornando exequvel a sua constituio.
Os encargos com esta

interveno
so
os
inerentes aos recursos
humanos
afectos
aos
servios envolvidos nos
trabalhos de preparao do
novo regime das ALE.
2006: Novo Regime
Projecto PME+ (Eixo III) - Induzir o aparecimento de mais empreendedores

inovadores, o qual aguarda aprovao no PRIME. Pretende-se induzir atitudes e
comportamentos propcios ao desenvolvimento de uma cultura inovadora, tecnolgica
e empreendedora, desenvolver competncias instrumentais para o empreendedorismo,
dinamizar redes de investidores privados e fomentar o arranque de novas empresas
inovadoras e/ou de base tecnolgica, apoiando o seu incio de actividade. Arranque
das iniciativas logo que haja aprovao do Projecto.
Encontra-se em curso a preparao de um enquadramento jurdico-fiscal favorvel
criao de uma rede de Business angels. A holding a criar no MEI vem dar um
avano nesta matria.
1,26 milhes (previsto)
At 2007: Criao de 12
empresas inovadoras
e/ou de base
tecnolgica;
Criao de 18 clulas de
empreendedores;
Envolvimento de 8
entidades financeiras em
processos de criao e
revitalizao de
Portal de Empresa
(Ver Medida 15)
trimestre
A
33. Criao das
primeiras reas de
Localizao
Empresarial (ALE)
A
34. Programa MIVE
mercado de iniciativas
de valor empresarial
alterado para
Projecto PME
(Eixo III) ex-MIVE
Contribuir
para
o
ordenamento
da
paisagem
industrial;
criar
espaos
devidamente
infraestruturados,
equipados e geridos.
2006 a 2008
Dinamizar
o
empreendedorismo,
promovendo
o
aparecimento de novos
gestores e de novas
empresas, contemplando
ainda projectos com
impacte regional.
At 2007
2007 a 2008: Criao

das primeiras ALE
23
24
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
empresas.
35. Promoo e
divulgao de boas
prticas:
Expanso e
desenvolvimento do
ndice Portugus de
Benchmarking;
Criao e desenvolvimento de vrias iniciativas:
Promover a melhoria da
competitividade
das
empresas.
Apoiar a sua utilizao
por parte das PMEs
2005 a 2008
Promoo da utilizao do ndice de Benchmarking Portugus (IBP), ferramenta que

permite a Avaliao de Desempenho nas reas Financeira, Gesto, Excelncia do
Negcio, Marketing, Produo, Energia e Ambiente, Sade e Segurana no Trabalho e
Logstica e transportes. Desenvolvimento e incluso de novos questionrios: Inovao,
Recursos Humanos e Responsabilidade Social;
240.mil
Expanso do n de
empresas
utilizadoras
das 500 actuais para
mais 500 por ano
Com o objectivo de apoiar as empresas na definio e implementao de planos de

melhoria, disponibilizao de uma ferramenta de Auto-avaliao para a
Competitividade, constituda por Relatrios de Benchmarking Estratgico, gerados a
partir do IBP; (Custos directos 12.500 - indicadores: disponibilidade assegurada na
data prevista 30JUN06; relatrio mensal sobre n de utilizadores a disponibilizar a
partir de Setembro 2006)
12 ,5 mil
Esta Ferramenta foi

disponibilizada na data
prevista 30Jun06;
relatrio mensal sobre
n de utilizadores a
disponibilizar a partir de
Setembro 2006.
Utilizao do Prmio
PME Excelncia;
Divulgar a qualidade
N/D
Lanamento do projecto PME Excelncia;
N/D
N/D
Plataforma para a
Inovao, Exportao
e Competitividade.
Ferramenta de
autodiagnstico para a
competitividade;
2 semestre de 2006
Relativamente a esta ferramenta de auto diagnstico para a competitividade e

Inovao, foi efectuada a identificao e seleco dos indicadores relevantes e
questionrios e a definio do modelo da plataforma de avaliao - metodologia e
suporte est prevista at Dezembro 2006.
N/D
N/D
Estimular
processos
inovadores
e
desenvolvimento
empresarial com criao
de emprego para jovens
qualificados, atravs de
estgios em empresas.
2005 a 2008
Foi criado o Programa InovJovem Jovens Quadros para a Inovao visando

apoiar a insero em PME de jovens com qualificaes de nvel superior, em reas
crticas para a inovao e o desenvolvimento empresarial, dinamizando estratgias de
inovao e o reforo da competitividade nas empresas. Foi j aprovada a integrao de
cerca de 3 400 jovens, na globalidade das medidas que integram este programa, num
investimento superior a 70 milhes.
A
36. Programa
InovJovem
Custos executados:
milhes
70
At ao momento foram
aprovadas
716
candidaturas, o que
equivale a 3894 jovens
abrangidos dos quais
2114 jovens j se
encontram integrados.
24
25
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Estgios Abrangidos
3684 jovens dos quais
1932
encontram-se
integrados.
Contrataes 210
jovens dos quais 182 j
foram contratados, aps
2005
37. Operacionalizao
do Programa AGIIRE
38. Introduo do
ensino do
empreendedorismo em
escolas secundrias e
realizao de
concursos nacionais de
ideias e de business
plans.
Reforar
a
competitividade e a s
concorrncia
de
mercado bem como
minorar
eventuais
impactes ao nvel da
coeso
social
e
territorial resultante dos
processos
de
reestruturao.
2005 a 2006
Fomentar uma cultura

empreendedora
2006 a 2007
Foi criado o Gabinete de Interveno Integrada para a Reestruturao Empresarial

AGiiRE -, para identificar e apoiar os processos de reestruturao de empresas em
situao de crise pontual e de inviabilidade econmica e financeira, garantindo a
sustentabilidade do emprego e coordenando a actuao do Estado no processo de
reestruturao e viabilizao de empresas. O AGiiRE, desde Julho de 2005, interveio,
directa ou indirectamente em 552 empresas, envolvendo cerca de 32 500 postos de
trabalho, tendo-se mantido em funcionamento, data, 122 empresas, envolvendo cerca
de 7200 postos de trabalho.
No disponvel
O desenvolvimento de uma cultura empreendedora junto das populaes mais

jovens, nas escolas secundrias e universitrias constitui uma das vertentes da medida
do Plano Tecnolgico Estmulo capacidade de inovar e empreender cujo incio
est previsto para Janeiro de 2007, dependente da aprovao do Projecto PME+ (em
apreciao no GGPRIME).
11,7 mil
Participao no projecto europeu Innovation 2007 - Com lanamento em Outubro

em todos os Estados-membros da UE, a iniciativa Innovation 2007, integrada nas
polticas europeias de promoo de uma cultura para o empreendedorismo, tem como
objectivo estimular os jovens entre os 15 e os 20 anos para a inovao e o esprito
empresarial; vai envolver workshops em vrias regies, com sesses de trabalho
locais, bem como a promoo da 1edio do concurso europeu 'Best Idea of the Year
Awards', que se centra em 4 categorias: 'Inova a tua Cidade ou Regio'; 'Inova o teu
Pas'; 'Inova a tua Europa'; e 'Inova o teu Planeta'.
70 mil
Operacionalizao do
programa at final de
Outubro de 2005.
Manuteno de 20 000
postos de trabalho em
cerca de 250 empresas
at final de 2006.
Quatro
jovens
a
distinguir
e
que
participaro no encontro
europeu
'Semana
Europeia de Inovao
para Jovens.
Est em preparao todo o material de suporte para divulgao junto das escolas
25
26
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
secundrias.
Parceria entre a FDTI e a Fundao Aga Khan para a formao de jovens
empreendedores: definio conjunta do modelo de parceria e de operacionalizao do
projecto.
Estabelecimento de parcerias e da dinamizao de clusters, reforando a sua competitividade internacional

39. Programa Parcerias
Empresariais
Reforar factores de
competitividade
das
PMEs;
Estimular a utlizao de
tecnologias
de
comunicao
e
de
informao;
Promover lgicas de
Clusters.
2005 a 2008
82 milhes
N de aces de
divulgao (meta: 260
aces)
Plos de Competitividade:
Est constitudo um grupo interministerial que dar forma medida.
Expanso e Criao de Capacidades de Clusterizao de Sectores Relevantes da
Economia:
Esta medida encontra-se em fase de conceptualizao e est articulada com a dos
Plos de competitividade e tecnologia. Est prevista a realizao de encontros
sectoriais.
N de projectos de
parceria apoiados (meta:
30 projectos)
Reforo do Cluster Automvel: No sector automvel destaca-se a garantia de

condies que promovam a competitividade da fbrica da Autoeuropa, no universo
Volkswagen, contribuindo para a captao da produo de dois novos modelos que
asseguram a manuteno da fbrica em Portugal na prxima dcada. Salienta-se ainda
a criao e arranque do Centro de Engenharia do CEIIA Centro de Excelncia para a
Inovao da Indstria Automvel, que ter um impacto estruturante muito
significativo na economia nacional, potenciando o adensamento do cluster automvel
e a entrada das empresas nacionais na prestao de servios de maior valor
acrescentado.
N de encontros
sectoriais com
empresas, assoc.
empresariais e
autarquias locais
(meta:20 encontros)
Desenvolvimento do Cluster Aeronutico. Concluso, no final de 2005, de um

primeiro documento de enquadramento da estratgia para a criao de um cluster
aeronutico em Portugal e negociao, no mbito dos processos de contrapartidas, de
acordos com alguns fornecedores internacionais que assegurem o apoio ao
desenvolvimento e integrao de PME nacionais nas cadeias de valor internacionais.
Foi efectuado um estudo prvio e definio de um plano estratgico para o
desenvolvimento da indstria Aeronutica em Portugal, para enquadrar a definio de
projectos de contrapartidas neste domnio;
N de contratos
realizados entre as
empresas nacionais e os
fabricantes
internacionais
26
27
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
O Oramento da CPC para

2007: 750 mil
-Estudo prvio realizado
Conforme previsto neste estudo, foi realizado um Quick assesment a vrias

empresas nacionais com potencialidades de constiturem um primeiro ncleo do
cluster aeronutico
40. Contrapartidas de
aquisies pblicas.
Reorientao
da
explorao
das
contrapartidas
de
aquisies
publicas,
orientando-as para a
integrao de empresas
nacionais em consrcios
e cadeias de valor
internacionais;
Facilitar o aumento de
incorporao
tecnolgica
e
de
inovao.
2005 a 2010
Trata-se
de
um
processo
contnuo
que
ter
uma
extenso prolongada
no tempo.
Inclui as seguintes medidas:

- Criao e implementao de um programa de dinamizao da indstria aeronutica a
partir dos programas de contrapartidas:
Estudo prvio e definio de um plano estratgico para o desenvolvimento da
indstria Aeronutica em Portugal, para enquadrar a definio de projectos de
contrapartidas neste domnio.
- Dinamizao da Bolsa de Contrapartidas:

Est em curso a dinamizao de uma bolsa de contrapartidas.
- Dinamizao e Gesto dos processos de contrapartidas e da cooperao industrial por

equipas especializadas:
Encontra-se em curso o reforo das competncias da Comisso Permanente de
Contrapartidas (CPC).
O Plano Estratgico para o

desenvolvimento
da
Indstria
Aeronutica
prev
necessidades
oramentais
de
310
milhes, para 5 anos (at
2010), sendo 150 milhes
pblicos e 160 milhes
privados.
-N e identificao de
oportunidades
detectadas
-N e identificao de
instituies mapeadas
-N e identificao
tecnologias
crticas
detectadas
-N e identificao de
mercados
crticos
identificados
-Nmero
de projectos
submetidos
-Nmero de projectos
utilizados
pela
indstria nacional e
pelos devedores de
contrapartidas
-Grau
de concretizao
da legislao regulando
o novo enquadramento
legal da CPC
- Grau de concretizao
do
manual
de
procedimentos
para
avaliao de projectos
27
28
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
de contrapartidas
de concretizao
da lista de orientaes
para
optimizar
as
oportunidades geradas
pelos processos de
aquisies
-Grau de concretizao
da lista de especialistas
da rede da CPC
- Grau
- Definir, em funo da LPM, o domnio e as formas de contrapartidas a privilegiar

nos processos de aquisio:
Est em curso a definio de um modelo para caracterizao de empresas com vista
sua participao em projectos de contrapartidas.
-Identificao
de
equipamento e servios
a adquirir no mbito da
LPM
-N e identificao de
organizaes mapeadas
-N e identificao de
tecnologias crticas
- Identificao
de
mercados crticos
-Identificao de reas
estratgicas
para
contrapartidas
indirectas
- Definio de uma tabela de multiplicadores
-Identificao
de
tipologias de projectos
estratgicos
para
Portugal
-Identificao de reas
tecnolgicas e de
mercados para
constarem na tabela de
multiplicadores
41. Relanamento do
Desenvolver o cluster
2005 a 2008
A implementao do Programa Dnamo alcanou particular relevo com a
32 milhes
Em
anlise
28
99
29
Medida (0)
Descrio
Programa Dnamo
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
da moda combinando as
indstrias dos txteis,
confeces e calado
com
o
design
e
distribuio
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
reorientao do Programa PRIME, no qual foi inscrita uma fase temtica prpria de
candidaturas destinadas exclusivamente para os projectos de investimento de empresas
enquadrveis na estratgia Dnamo. Atravs desta iniciativa possvel o apoio
especfico a projectos de investimento envolvendo a criao de empresas ou a sua
expanso em actividades de produo de bens e servios transaccionveis de elevado
valor acrescentado, devidamente suportados por claras estratgias de mercado, com
vista ao seu posicionamento em mercados internacionais.
Indicadores de
Progresso (3)
candidaturas
42. Reforo do cluster

do Turismo:
Conta
Satlite
do
Turismo Portugus;
Valorizao
da
importncia econmica
do sector
2002 a 2006
A primeira fase da Implementao da Conta Satlite do Turismo Portugus foi

desenvolvida no mbito de um contrato celebrado com a Comisso Europeia (DG
Enterprise) e, a nvel nacional, ao abrigo de um Protocolo com o envolvimento tcnico
financeiro do Instituto Nacional de Estatstica (INE) e da Direco-Geral do Turismo
(DGT).
Os resultados dessa primeira fase dos trabalhos (dados provisrios), foram
publicamente apresentados em Maro de 2005 e consubstanciaram-se em dados
estruturais, dado que os valores absolutos estavam ainda dependentes da finalizao
das Contas Nacionais (Base 2000).
Para a segunda fase deste projecto foi assinado em Janeiro de 2006, um novo
protocolo entre a DGT e INE, segundo o qual at ao final do presente ano se
pretender:
- Rever as primeiras estimativas e/ou os respectivos princpios base.
- Calcular a componente emprego da CST.
-Avaliar da viabilidade de implementao da regionalizao dos agregados mais
importantes da CST.
Os trabalhos da Conta Satlite do Turismo para Portugal ficaram concludos em
Setembro de 2005. A apresentao da CST vai ser efectuada num seminrio que ter
lugar no dia 21 de Setembro.
186 mil
Grau de Execuo
material 100%
Grau de Execuo
financeira 60%
Contratualizao da
Promoo Turstica
externa;
Crescimento
mdio
anual do n de turistas
(3,5%), vol de receitas
(5,5%) e n dormidas
(4%)
2004 a 2006
- Contratualizao de Promoo Turstica Externa 2004 / 2006:

a) Plano de Promoo Turstica de Portugal, para 2006: o plano de promoo
turstica externa (plano do destino Portugal e sete planos contratualizados com as
Agncias Regionais de Promoo Turstica) est em execuo, nos termos
propostos e aprovados;
b) Modelo de Contratualizao da Promoo Turstica 2004 / 2006: em Julho de
2006, o modelo de contratualizao foi objecto de uma avaliao global positiva,
Oramento: cerca de 37,6

milhes (2006)
No conjunto do trinio
(2004/2006), as taxas de
crescimento registadas
at data (Junho/Julho
06)
permitem
perspectivar
que
o
objectivo das receitas
29
30
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
tendo-se identificado as reas de melhoria da sua eficincia e eficcia

- reforo do investimento na promoo global de Portugal;
- reforo da parceria pblico-privada na Promoo de Portugal como destino
turstico (representatividade dos parceiros);
- focalizao da promoo de mbito regional nos produtos tursticos e nos canais
de distribuio;
- maior concentrao, coordenao e acompanhamento das aces promocionais;
- simplificao de processos e funcionamento do modelo.
Indicadores de
Progresso (3)
seja superado, ficando o

objectivo
do
crescimento
das
dormidas
de
estrangeiros aqum do
valor
inicialmente
previsto
Nota: por ausncia de
informao publicada
sobre o n de Turistas,
no possvel aferir a
performance
deste
indicador
Objectivos em fase de
estabilizao
2007 a 2009
- Contratualizao de Promoo Turstica Externa 2007 / 2009:

a) Modelo de Contratualizao 2007 / 2009: est em preparao um novo protocolo
para a contratualizao da promoo turstica externa;
b) Planeamento: esto em fase de preparao os objectivos e as grandes linhas de
orientao para a promoo turstica externa no trinio 2007 / 2009, assim como o
plano de promoo externa para 2007.
Oramento em fase de
estabilizao
O
processo
de
planeamento ter lugar
em Outubro / Novembro
2006
Cooperao
Internacional;
Enriquecimento
do
produto turstico para os
mercados
intercontinentais;
Aumento do n de
turistas (EUA e Brasil)
Aumento das estadias
mdias na Pennsula
Ibrica
2006
- Desenvolvimento de uma estratgia de promoo turstica conjunta, entre Portugal e

Espanha, dirigida a mercados intercontinentais Estados Unidos da Amrica e Brasil
a) Plano de aco promocional conjunta: foram implementados e esto em execuo,
conforme o previsto, at final de 2006, planos operacionais de marketing nos
mercados dos EUA e Brasil.
Oramento: 913 mil $US

(financiados
1/3
por
Portugal, 1/3 por Espanha
e 1/3 por entidades
privadas)
Os objectivos sero
aferidos
com
o
encerramento do ano
2006,
contudo,
o
indicador das dormidas
revela
crescimentos
assinalveis para os 2
mercados no perodo de
Janeiro a Julho 06
EUA (+9%), Brasil
(+17%)
Projecto PROTurismo;
Desenvolvimento
de
uma plataforma de
gesto do conhecimento
2005 a 2007
- Portal PROTurismo (http://www.iturismo.pt/proturismo/), em explorao desde

Setembro de 2005
a) este portal visa facultar aos empresrios e decisores do Turismo informao
estrutural e conjuntural sobre os principais mercados emissores de fluxos
Oramento: 1,8 milhes
O portal originou uma

duplicao
dos
utilizadores registados
no site do ITP, tendo
30
31
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
tursticos;
b) esto disponveis anlises estruturais para 10 mercados emissores, bem como as
respectivas anlises de conjuntura para o Vero 2006 (informao do
comportamento global do mercado, assim como da situao das reservas para
Portugal e pases concorrentes).
Sistema de Informao
Geogrfica;
Modernizao
dos
sistemas de informao
de suporte actividade
de ordenamento turstico
2005 a 2006
- Desenvolvimento do Sistema de Georeferenciao. Este sistema cruza diferentes

elementos de informao e gesto territorial, e permitir, a breve prazo, a potenciais
investidores obter elementos sobre a rea geogrfica em que esto interessados.
Permitir, em suma, aos investidores ver o territrio e a oferta instalada e planeada
antes de investir e dotar a administrao pblica de uma ferramenta de conhecimento
indispensvel anlise dos projectos e opo sobre os equipamentos e infraestruturas necessrios regio.
Indicadores de
Progresso (3)
uma mdia mensal de

3.000 visitantes
Oramento 200 mil
Grau
de
execuo
material 80%
Grau
de
execuo
financeiro 70%
Ponto de Situao:
Informao interna:
- Recolha de informao dos processos de ordenamento apreciados e em apreciao:
Esto georeferenciados os processos de Loteamentos, Planos de Pormenor e Planos de
Urbanizao relativos a todas as regies do Pas;
- Est em curso a georeferenciao de Estudos de Impacto Ambiental relativos a
Turismo;
- Em paralelo, foi contratada a uma empresa da especialidade a georeferenciao dos
empreendimentos tursticos classificados cerca de 5.000 unidades, que sero objecto
de verificao interna (Grau de execuo 20%) ;
- Desde Outubro de 2005 esto a ser georeferenciados todos os empreendimentos
classificados, bem como aqueles que no estando classificados obtiveram parecer
favorvel sobre projecto de arquitectura;
- Toda a informao recolhida interna e externamente est a ser disponibilizada
progressivamente no Geoportal da intranet da DGT, prevendo-se a curto prazo
comear a disponibilizar informao, de acesso pblico, no site da DGT.
- Est em curso o levantamento da informao para as reas de Vocao Turstica do
PENT Plano Estratgico Nacional de Turismo a partir das plantas de ordenamento
dos PDM em vigor e dos campos de golfe.
Informao Externa Georeferenciada:
Obtida directamente ou por protocolo com outras entidades pblicas:
- Rede Natura 2000 e Rede Nacional de reas Protegidas (ICN);
31
32
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
- REN, AAT e AUT do Algarve (CCDR Algarve);

- REN Alentejo (CCDR Alentejo);
- Aquferos e rede hidrogrfica (INAG).
Desenvolvimento de 5
projectos piloto na
construo de produtos
tursticos
diferenciadores
e
competitivos;
Prmio
de
Prticas;
Constituio de uma
referncia nacional para
o
reposicionamento
internacional da oferta
turstica portuguesa
turismo
ocenico,
cultural, de natureza e
de sade e bem-estar.
2005 a 2007
- Desenvolvimento de Projectos Piloto de construo de Produtos Tursticos

a) anlise e seleco da carteira de produtos tursticos estratgicos para Portugal;
b) alargamento do projecto inicial de 5 para 10 produtos estratgicos Sol e Mar,
Sade e Bem-Estar, City / Shor Breaks, Touring, Gastronomia e Vinhos, Turismo
de Natureza, Golfe, Turismo Nutico, Reunies e Resorts Integrados;
c) esto concludas as estratgias de desenvolvimento dos 10 produtos tursticos,
assim como os estudos relativos aos respectivos modelos de negcio de
referncia;
d) est em preparao a definio dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento dos
10 produtos.
Oramento: 370 mil (fase

de estudo)
Estratgias
de
desenvolvimento,
e
modelos de negcio,
concludos para 10
produtos tursticos.
Nota: a concretizao
dos instrumentos de
apoio
ao
desenvolvimento
dos
produtos
est
condicionada
pela
aprovao do PENT
Plano
Estratgico
Nacional do Turismo
Premiar as entidades que

tenham
realizado
projectos inovadores e
que contribuam para a
melhoria
da
atractividade
turstica
dos espaos pblicos
2005 a 2007
- Lanamento do Prmio Turismo Valorizao do Espao Pblico

a) lanamento do prmio em Setembro de 2005;
b) 1 edio concluda em Maro 2006, com a entrega de prmios nas categorias de
Obra e Servios;
c) lanamento da 2 edio em Setembro 2006, nas categorias de Ambiente Praia,
Ambiente Campo e Ambiente Cidade.
Oramento: 180 mil para

a 1 edio
A 1 edio do prmio
contou
com
160
candidaturas em duas
modalidades
Boas
Melhoria da competitividade externa

43. Programa de
Internacionalizao;
Promover a imagem de
Portugal no exterior,
associando a oferta
nacional a padres de
qualidade, inovao e
diferenciao
2005 a 2010
32
33
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Abertura de
delegaes do IAPMEI
em Espanha;
Estabelecer
ligaes
mais prximas dos
mercados de destino
2005 a 2006
Rede de Delegaes do IAPMEI (em articulao com o ICEP) em Espanha:

- Esto em funcionamento cinco delegaes do IAPMEI em Espanha (Madrid,
Barcelona, Sevilha, Mrida e Vigo), para melhorar o apoio a estratgias empresariais
consolidadas no mercado ibrico, prevendo-se a abertura da delegao de Valladolid
ainda em 2006.
Estimativa de oramento:
cerca de 1,9 milhes
7 Delegaes: 4 at Nov
2005; mais 3 at Junho
2006
(esto
em
funcionamento os 5
Gabinetes iniciais)
Programa
InovContacto;
Aumentar
as
qualificaes
dos
quadros das empresas e
organizaes
da
envolvente empresarial
portuguesa,
visando
contribuir para o reforo
da competitividade das
empresas portuguesas.
2005 a 2007
InovContacto Programa de estgios internacionais para jovens quadros no

estrangeiro que visa apoiar os processos de internacionalizao das empresas
portuguesas, com quadros com formao especfica e prtica de internacionalizao.
Foram colocados 299 estagirios. Prev-se para 2007 a colocao de mais 250. O
oramento para 2005-2007 foi revisto em baixa para 20,3 milhes.
Oramento: 25 milhes
Revisto em baixa para
20,3 milhes
Previstos 500 estgios

At ao momento foram
realizados 299
Projecto
Marca;
Reposicionar Portugal,
actualizando
a
percepo existente da
oferta portuguesa em
diversos sectores, de
modo a acrescentar
valor aos bens e servios
nacionais.
2005 a 2010
O Projecto "Marca Portugal, cujo desenvolvimento est previsto para 2007, sucede
ao Projecto Marcas Portuguesas que passa a constituir um dos seus eixos (eixo2).
O presente Projecto visa melhorar a reputao internacional de Portugal, facilitar o
aumento das exportaes nacionais, contribuir para uma cultura organizacional mais
orientada para o mercado global, centrada na marca e nos factores intangveis de
diferenciao e valorizao da oferta e mais eficaz na promoo articulada de
Portugal no estrangeiro, agregando Economia (Comrcio, Turismo e Investimento),
Cultura, Negcios Estrangeiros, Cincia, Juventude e Desporto.
Este projecto desenvolve-se segundo 7 eixos com objectivos especficos:
Eixo 1 - Padro Portugal
Definir um posicionamento para Portugal e materializ-lo num conjunto
articulado de materiais de comunicao para utilizao transversal e consistente
3 materiais produzidos incluindo os de merchindising;
Eixo 2 - Clube de Marcas Portuguesas
Fomentar a visibilidade e prestgio internacional de Marcas Portuguesas que so
exemplo de inovao, design e liderana associando-as a Portugal, de modo a
contribuir para a alterao da percepo do pas e dos produtos e servios
portugueses.
Inclui: Certificao, promoo e aces de sensibilizao e contactos com
empresas detentoras de marca e certificao de marcas.
Oramento: 11 milhes
"Portugal
Foram produzidos os
primeiros materiais de
merchandising.
Foi criado o Clube de
Marcas Portuguesas
Foi lanado o livro
OUSE que rene as
Marcas certificadas.
33
34
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Oramento de cerca de
100 milhes
At 2007: promover 240

aces /misses
At ao momento j
foram realizadas 100
iniciativas.
Aces realizadas: Frum das Marcas, divulgao do livro de prestgio das

marcas (instrumento de marketing relacional); 84 marcas certificadas;
Eixo 3 - Visibilidade e frequncia na Net
Aumentar visibilidade e frequncia de contacto com contedos de Portugal em
contextos relevantes (ex:sites de referncia);
Eixo 4 - Aces Portugal Marca em mercados prioritrios
Mostrar no mundo, em particular nos mercados prioritrios, a inovao e
qualidade da economia portuguesa, atravs de aces que cruzam vrias reas
da oferta portuguesa, aumentando a visibilidade e a reputao de Portugal no
estrangeiro.
Aces realizadas: Fora Portugal na Alemanha no quadro do Mundial 2006;
Eixo 5 Portugal acolhe
Aproveitamento de grandes eventos internacionais para difuso de Portugal
junto de targets relevantes;
Eixo 6 Prefiro Portugal
Envolvimento dos portugueses como principal fora de vendas da Marca
Portugal (nomeadamente atravs dos media nacionais).
Aces realizadas: Programas Sucesso pt na SIC e apoio criatividade
portuguesa no festival de Cannes 2006;
Eixo 7 Gerir para saber
Medir a evoluo da percepo de Portugal e a eficcia das aces de promoo
internacional.
Alargamento da base
exportadora atravs da
aposta em fileiras
importantes
Colocar os produtos e
servios portugueses em
posies superiores na
cadeia
de
valor
internacional.
2005 a 2010
Plano de Promoo Externa executado em parceria com as associaes

empresariais, numa lgica de interveno por fileira, actuando:
- na promoo, atravs da execuo de aces nos mercados externos integrados
em projectos de parceria, totalizando cerca de 100 milhes de euros. Destes,
cerca de 60 milhes foram j alocados (fileiras casa, moda, produtos florestais,
moldes e mquinas, sade e biotecnologia, agro-alimentar e materiais de
construo). Aguardam homologao projectos correspondentes a cerca de 40
milhes de euros, nas fileiras casa, moda, produtos industriais, indstria de
construo e projectos, inovao e regional;
- no acrscimo do controlo da funo comercial, atravs da criao de centros de
distribuio e de centros portugueses de negcios. Em Abril de 2006 estavam
em funcionamento centros de negcios em Madrid, Luanda, Budapeste, Berlim,
Santiago do Chile, Tquio e Macau;
- na formao e consultoria: foram lanados os programas A, B, C, Exportar e
Como vender em. Realizadas sesses para os mercados do Brasil (adeso
de 100 empresas), EUA (59 empresas), Espanha (84 empresas), R. Checa (45
34
35
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
empresas) e R. Unido (40 empresas).

Dinamizao da Produo de Medicamentos e de Dispositivos Mdicos:
- 24 de Janeiro: Concretizou-se a assinatura de um Memorando de Entendimento
(MoU) entre a Medinfar e a Agncia Portuguesa de Investimento, E.P.E., com o
objectivo de criar uma Unidade Produtora de Vacinas Gripais, localizada em
Condeixa, com recurso a uma tecnologia de linhas celulares para a propagao do
vrus. O investimento da ordem dos 35M com a criao de 35 postos de
trabalho, dos quais 15 com o grau de Doutor e Mestre;
- 12 de Abril: A empresa Labesfal iniciou um projecto de investimento de
desenvolvimento e produo de Cefalosporinas injectveis. O investimento da
ordem dos 15M, com exportaes previstas para o mercado internacional de
40M a partir de 2008.
- 27 de Abril: constituiu-se, por escritura pblica, a empresa GenIBET
Biopharmaceuticals, S.A. A empresa uma Spin-off do IBET, baseada na sua
competncia Cientfica e Tecnolgica nos domnios da Biologia Molecular e
Celular. O investimento da ordem dos 5M com um emprego de 12 Mestres e
Doutores.
- 3 de Julho: a Merck Sharp & Dohme contratualizou com o IBET um projecto de
I&D In Vitro brain system mimicking stroke events, com uma durao de 24
meses.
- 14 de Setembro: a GlaxoSmithKline contratualizou com o IPATIMUP um
projecto de pesquisa em colaborao, intitulado: Approaching basal-like breast
carcinomas to target therapy. A project combining the reinforcement of logistic
facilities with translational research.
No disponvel
Investigao, Desenvolvimento e Inovao

( Guidelines 7, 8 e 9)
Principais Metas:
Aumento em 50% os Rh e a produo cientfica referenciada internacionalmente;
1500 doutorandos /ano;
Triplicar esforo privado;
Duplicar investimento pblico (1% do PIB);
+ 1000 lugares investigao no Estado
Triplicar n patentes registadas;
Duplicar utilizadores regulares de Internet +60% populao);
Triplicar nagregados familiares com acesso Internet em banda larga;
35
36
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Estimular a criao de emprego qualificado em C&T:

A Fundao para a Cincia e a Tecnologia (FCT) iniciou o processo para o
estabelecimento de contratos-programa com instituies do sistema cientfico e
tecnolgico nacional com o objectivo de promover a insero profissional de
doutorados no sistema cientfico e tecnolgico atravs de contratos individuais de
trabalho. A avaliao e contratao tero lugar at final de Outubro de 2006.
Contratos-programa
para a criao de
emprego qualificado em
C&T (2007-20011): 125
milhes
N de contratos
individuais de trabalho
Fomentar a criao de novas empresas de base tecnolgica:

Foram criadas 75 novas empresas de base tecnolgica no programa NEOTEC. O
Programa FINICIA vem dar um contributo muito importante para os objectivos desta
medida. Nesta vertente, encontra-se o programa lanado e j em fase de
contratualizao de algumas intervenes.
Apoio criao de novas

empresas de base
tecnolgica (2007-08):
7,5 milhes
N de novas empresas
de base tecnolgica: 75
Ncleos de I&D nas empresas: a AdI aprovou a criao de 141 NITECs nas
empresas.
Apoio criao de
ncleos de I&D em
empresas (2007-08): 46
milhes
N de novos ncleos de
I&D em empresas: 141
Aumentar o n empregos em TIC 3% total

Passar para 40% os trabalhadores com computadores ligados Internet;
Aumentar para 25% a populao que usa comrcio electrnico regularmente;
Assegurar a disponibilizao on-line de todos os servios pblicos bsicos
Acelerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico

44. Estimular a criao
Ajustamentos aos
2005-2008
de emprego
programas existentes e
qualificado em C&T:
tirar partido da
estimular as
reposio e alargamento
condies de
do sistema de Incentivos
desenvolvimento da
Fiscais I&D
I&D nas empresas, as
Empresarial (SIFIDE)
parcerias com
instituies de
investigao (nacionais
e multinacionais) e a
viabilizao de
novas empresas de
base tecnolgica
A
A AdI intensificou a divulgao da Bolsa de Emprego cientfico para as empresas

(DegrauCientfico) que conta actualmente com cerca de mil perfis inscritos.
SIFIDE:
Foi reposto, em 2005, o SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e
Desenvolvimento Empresarial.
Parcerias internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior
Foram assinados protocolos com o MIT, Carnegie-Mellon University e University of
Texas Austin. Esto a ser preparadas parcerias com instituies europeias
(Fraunhoffer Society e outras). O desenvolvimento das parcerias ser contratualizado
at ao final de 2006.
Criao do Instituto de I&D Portugal-Espanha:
19 Nov 2005: assinado o Memorando de Entendimento; 8 Fev 2006: 1 reunio da
Parcerias internacionais
em C&T e do Ensino
Superior: 141 milhes
Instituto de I&D
Portugal-Espanha (20072009): 75 milhes
36
37
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Comisso Tcnica (em Madrid, com a presena do Ministro da Cincia, Tecnologia e

Ensino Superior); 28 Jul 2006: 2 reunio da Comisso Tcnica (em Lisboa) que
incluiu o Relatrio de Progresso desta comisso; Modelo final: a apresentar na
prxima cimeira Luso-Espanhola, em Novembro de 2006.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
(a ser continuado em anos

seguintes)
Reforma dos Laboratrios de Estado:

No incio de Set 2006 foi aprovado atravs de RCM o conjunto de decises de
reforma do sistema dos laboratrios do Estado, com base nas recomendaes do
grupo internacional de trabalho e aps uma ampla participao no processo de
consulta pblica de instituies pblicas e empresas, de parceiros sociais, de
universidades e laboratrios associados e de um grande nmero de profissionais (Ver
Medida 47).
No dia 28 Abril 2006 foi lanada a Iniciativa Nacional GRID, para a investigao e
desenvolvimento e para o aproveitamento das oportunidades econmicas induzidas
pela Computao GRID, como previsto no Programa Ligar Portugal. Este lanamento
foi acompanhado da publicao de um documento orientador da iniciativa e decorreu
numa sesso pblica realizada no Pavilho do Conhecimento que contou com
intervenes relativas a vrios projectos europeus de computao GRID, com um
debate com a participao de investigadores e empresas e com a assinatura de um
protocolo entre a UMIC e a IBM Portugal relativo disponibilizao por esta empresa
de software de apoio a computao distribuda para uso da comunidade cientfica.
Est prevista a abertura em breve pela FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia
de um concurso pblico para projectos no mbito da iniciativa
45. Estimular e
acompanhar a
incorporao de I&D
em investimentos e
projectos de interesse
pblico
Estimular e acompanhar
a incorporao de I&D
em investimentos e
projectos de interesse
pblico
2005-2008
Colaborao da AdI com o MAI no mbito do lanamento do Passaporte Biomtrico

de que um dos resultados visveis o equipamento de recolha de dados biomtricos
para o novo passaporte (PEP Passaporte Electrnico Portugus, disponibilizado a
partir de 28 Ago 2006) desenvolvido e em produo por uma PME portuguesa.
Iniciativa Nacional GRID

(2006-08): 5 milhes (a
ser continuado em anos
seguintes)
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
Tambm em cooperao com o MAI, a AdI ajudou a especificar e abriu concurso para
projectos de desenvolvimento de Avio automtico para deteco de incndios.
E
A AdI tem tambm vindo a colaborar com o Ministrio da Sade na identificao de
resultados a valorizar nesta rea e na identificao de competncias para futuros
desenvolvimentos. Colaborou tambm em processos de captao de investimento
estrangeiro de base tecnolgica.
46. Reforar as
2005-2008
A avaliao, tanto de projectos como de unidades de investigao, efectuada por
37
38
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
condies de
independncia e
transparncia da
avaliao cientfica
internacional
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
painis internacionais, constitudos por cientistas de topo nas respectivas reas de

especialidade. Esta uma metodologia em que a Fundao para a Cincia e a
Tecnologia foi pioneira no final da dcada de 1990 e que est a ser sistematicamente
reforada.
47. Clarificar as
misses dos
Laboratrios do Estado
e estabelecer Contratos
de Servio Pblico
com os Laboratrios
Associados
Ponto de Situao
Garantir a autonomia,
reforma e
rejuvenescimento do
Laboratrios do Estado;
promover a sua
contribuio para novas
polticas pblicas e
preveno de riscos
pblicos
2005-2008
Encontra-se a decorrer, com apresentao dos relatrios finais em Dezembro de 2006,

a avaliao internacional do ensino superior em Portugal e das suas instituies,
envolvendo no processo organizaes de experincia e idoneidade reconhecidas, como
a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a
European Association for Quality Assurance in Higher Education (ENQA) e a
European University Association (EUA), tendo em vista a avaliao global do sistema
de ensino superior, a avaliao do sistema de garantia de qualidade do ensino superior
e das prticas de acreditao, e um programa voluntrio de avaliao institucional.
Por Resoluo do Conselho de Ministros (RCM) de Nov 2005 foi decidido preparar
uma proposta de Reforma dos Laboratrios do Estado. Em 29 de Junho de 2006 uma
nova RCM definiu as orientaes para essa reforma tendo por base as recomendaes
do Grupo Internacional de Trabalho (GIT), colocando-as em consulta pblica durante
um ms.
No aplicvel
No aplicvel
No incio de Setembro de 2006 foi aprovado atravs de RCM a Reforma dos

Laboratrios do Estado. Na sequncia das recomendaes do GIT e de contribuies
recebidas da consulta pblica: 5 Laboratrios do Estado foram extintos ou
integrados noutras instituies; 2 foram criados (Laboratrio Nacional de
Energia e Geologia, Laboratrio de Recursos Biolgicos Nacionais); foi concedido
o estatuto de Laboratrio do Estado ao Instituto de Medicina Legal; foi decidida a
instituio do modelo inovador de Consrcio de I&D, com a natureza de entidade
privada sem fins lucrativos, articulando Laboratrios de Estado, Laboratrios
Associados, empresas e outras entidades nacionais ou estrangeiras, comeando com a
constituio de 4 consrcios (BIOPLIS para biologia e biotecnologia, Fsica-N para
fsica nuclear e de altas energias e computao distribuda, RISCOS para preveno e
mitigao de riscos naturais e ambientais, OCEANO para oceanografia); foi criado o
Centro Internacional de Vulcanologia nos Aores; foi criado na Fundao para a
Cincia e a Tecnologia um Programa Mobilizador dos Laboratrios do Estado,
centrado no apoio ao desenvolvimento de ncleos e redes de I&D, no seu
envolvimento em parcerias nacionais e internacionais e na mobilizao competitiva
das capacidades de I&D mais relevantes em cada instituio; foi decidida a criao de
um Comit Cientfico e Tcnico internacional, nomeado pelo Governo, para rgo
de consulta e acompanhamento da Reforma dos Laboratrios de Estado; e foi decidido
rever o estatuto jurdico dos Laboratrios de Estado de modo a assegurar
38
39
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
condies de operacionalidade, capacidade de prestao de servios, autonomia,

rejuvenescimento e mobilidade do pessoal, atraco competitiva de recursos humanos
de alta qualificao e maior captao e utilizao eficaz de receitas prprias. Visou-se,
deste modo, uma reforma de fundo que pretende atacar e resolver problemas
repetidamente detectados e os principais bloqueios ao desenvolvimento deste sector
crtico para o progresso cientfico e tcnico do Pas e para a eficaz prossecuo de
importantes polticas pblicas. Esta reforma ainda dever contribuir para abrir um
perodo de estabilidade institucional, cuja necessidade vital para o bom
funcionamento dos Laboratrios. O processo de reforma envolve a preparao dos
novos estatutos de cada laboratrio, a fixao coordenada das respectivas misses, a
definio das normas de transio e das instncias de acompanhamento e avaliao da
reforma, assim como a constituio de consrcios. A criao destes consrcios um
elemento fundamental desta reforma. Estes consrcios envolvem Laboratrios de
Estado , universidades, Laboratrios Associados e outras entidades que permitam a
formao de massas crticas eficientes, nas condies de flexibilidade e adaptabilidade
necessrias, possibilitando a juno de meios humanos e materiais e de disciplinas
diversas para objectivos programticos de mdio prazo.
Por outro lado, est prevista a entrada em funcionamento de novos Laboratrios
Associados (j avaliados ou em avaliao) e reforo das condies de funcionamento
dos Laboratrios Associados nacionais, atravs da Fundao para a Cincia e a
Tecnologia.
48. Promover redes
temticas de Cincia e
Tecnologia
2005-2008
Esta medida tem estado presente no desenvolvimento das novas parcerias

internacionais em cincia e tecnologia e do ensino superior, com instituies de
referncia internacional, como so os casos do MIT, Carnegie Mellon University,
University of Texas in Austin, Fraunhoffer Society e outras. Est tambm a decorrer
na FCT a preparao mais ampla de redes temticas, at final de 2006. As redes
temticas em preparao no mbito destas parcerias incluem, de momento, as reas
seguintes: (i) Sistemas de Energia, (ii) Sistemas de Transporte, (iii) Engenharia de
Concepo e Sistemas Avanados de Produo, (iv) Sistemas de Bioengenharia, (v)
TICs, (vi) Contedos e Media Digitais e (vii) Comercializao de Tecnologia.
No disponvel
N de Redes Temticas
2005-2008
Este objectivo tem sido considerado no mbito da reforma do ensino superior em

curso, pela implementao do processo de Bolonha e em medidas de aproximao da
investigao feita nas Universidades com as necessidades das empresas, bem como
pelo estabelecimento de novas parcerias internacionais cincia e tecnologia do ensino
superior, com instituies de referncia internacional, que reforcem as oportunidades
de investigao.
Bolsas de doutoramento e
ps-doutoramento:
30 milhes em 2007 (a
seguintes)
N de Bolsas de
doutoramento e psdoutoramento
49. Reforar de forma

sistemtica as
condies para a
investigao cientfica
de docentes e
estudantes do Ensino
N de Bolsas de
39
40
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Superior
No mbito da iniciativa Compromisso com a Cincia (Abr 2006), entre outras
medidas, o Governo decidiu aumentar em 60% o nmero de bolsas de doutoramento e
ps-doutoramento (j em concretizao), criar um programa de ctedras convidadas
com a previso de atingir 50 em 2009, criar um programa de doutoramento em
investigao clnica associado aos estgios da carreira mdica com o objectivo de
envolver 300 doutorandos at 2009 e criar bolsas de integrao na investigao (em
centros de I&D reconhecidos) de estudantes de mestrado e licenciatura (j em
concretizao em 2006/07).
50. Tornar obrigatria

a prtica experimental
em disciplinas
cientficas e tcnicas
no Ensino Bsico e
Secundrio, e reforar
a Agncia Cincia
Viva
Promover a cultura
cientfica e tecnolgica
2005-2008
No Concurso Cincia Viva VI - propostas para a melhoria do ensino experimental das

cincias na escola, que decorreu em Out-Dez 2005, foram aprovados cerca de 900
projectos apresentados por escolas do ensino bsico e secundrio, autarquias e
instituies cientficas, retomando e reforando esta importante linha de promoo do
ensino experimental das cincias.
Custos
oramentais
directos (2)
Bolsas de integrao na
investigao de
estudantes de mestrado e
licenciatura:
14,5 milhes em 2007 (a
seguintes)
Programa de
doutoramento em
investigao clnica:
15 milhes
Financiamento de
projectos Cincia Viva na
Escola (desde 2005): 5,9
milhes (a ser continuado
em anos seguintes)
Indicadores de
Progresso (3)
integrao na
investigao de
estudantes de
mestrado e
licenciatura
N de doutoramentos
em investigao clnica
N de projectos
Cincia Viva na Escola
(desde 2005): 900
A importncia do ensino experimental das cincias e a necessidade de reforar o

contacto dos jovens estudantes do ensino secundrio com os investigadores, so
factores que contribuem para a aposta nos resultados do programa da Ocupao
Cientfica dos Jovens nas Frias. Cerca de 700 estudantes realizaram estgios em
laboratrios de investigao durante os meses de Vero.
Para o pblico em geral, a Cincia Viva no Vero mobilizou milhares de
portugueses, nos meses de Agosto e Setembro, nomeadamente em actividades
de Astronomia, Biologia, Geologia, visitas a faris e Engenharia.
Tambm novos Centros Cincia Viva esto a ser criados em todo o Pas. Aos 12
Centros j existentes na actual Rede, prev-se a abertura de mais 6 at final de 2008.
Estes centros so plos de divulgao da cincia e da tecnologia junto das escolas e
das famlias. A nvel financeiro, entre 2006 e 2008, a actualizao e expanso da Rede
de Centros Cincia Viva representa um investimento de cerca de 13 milhes de euros.
Actualizao e expanso
da Rede de Centros
Cincia Viva (2006-08):
13 milhes
N de Centros Cincia
Viva (at Set 2006): 12
Foram lanados programas de formao contnua de professores do 1 ciclo do

ensino bsico nas reas do ensino experimental das cincias (em 2006/2007).
Um Novo Impulso Inovao

40
41
Medida (0)
Descrio
51.Criar uma "Via

Verde" para produtos
inovadores; simplificar
os
mecanismos de apoio
criao de empresas de
base tecnolgica e
oferta de
"capital semente"
geridos pela Agncia
de Inovao e atribuir
anualmente a
Etiqueta "Inovao
2000" aos produtos
inovadores
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Canal de deciso rpida

na AP para
licenciamentos e apoios
a investimentos.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
A AdI re-iniciou a prtica de inquirir os projectos de I&D que esto a terminar para
identificar o seu potencial de valorizao no mercado e a eventual existncia de
bloqueios que possam ser removidos com a "Via Verde". Os primeiros resultados
desse levantamento sero em breve divulgados pela Internet atravs da Montra do
Portugal Inovador
Em fase de concepo
Em fase de concepo
2005-2008
Criao de novas infra-estruturas dos sistemas tecnolgico, da qualidade e da

formao. Foi aprovado e encontra-se em fase de construo um conjunto de novas
infra-estruturas tecnolgicas que visam o apoio s actividades de inovao das
empresas, com especial destaque para as reas da biotecnologia, das nanotecnologias e
dos materiais, incluindo vrios Centros de Incubao com vista criao de condies
que promovam o empreendedorismo e a criao de novas empresas de base
tecnolgica. Estas infra-estruturas iro desempenhar um relevante papel no
desenvolvimento das regies em que se inserem e no reforo da competitividade dos
sectores industriais.
Em fase de concepo
Em fase de concepo
2005-2008
Foi reposto, em 2005, o SIFIDE Sistema de Incentivos Fiscais em Investigao e

Desenvolvimento Empresarial. Esta medida ser actualizada anualmente.
No aplicvel
No aplicvel
2005-2008
Em preparao, com uma componente a decorrer no mbito do PRACE.
Em fase de concepo
Em fase de concepo
A
52.Organizar uma
rede de vigilncia
tecnolgica e de
deteco de
oportunidades de
investimento
A
53. Repor o Sistema de
Incentivos Fiscais
I&D Empresarial
(SIFIDE)
Incentivo investigao
empresarial
E
54. Desenvolver
fundos sectoriais
41
42
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
para financiamento da
I&D, constitudos por
contributos das
empresas e criar um
fundo para o
desenvolvimento de
C&T
A
55. Afectar pelo menos
20% do valor das
contrapartidas das
grandes compras
pblicas a projectos de
I&D e inovao e pelo
menos 1% das
dotaes oramentais
da LPM
Aumentar a
percentagem global de
projectos inseridos nos
programas de
contrapartidas
vocacionados para a
rea da I&D e inovao;
Gerar um forte impacto
no desenvolvimento
tecnolgico nacional;
Contribuir de uma
forma efectiva para o
reforo do processo de
inovao de produtos ou
de processos.
2005 a 2010
Trata-se de um
processo contnuo
que ter uma
extenso prolongada
no tempo.
Num programa especfico que envolve a Lockheed Martin, recentemente negociado

pela CPC, j foi contemplada a preocupao de incluir pelo menos 20% do montante
disponvel para contrapartidas para projectos de I&D e inovao. Procurou-se, neste
sentido, integrar um projecto a desenvolver pelo PIEP/Universidade do Minho, com
potenciais de ligao futura indstria, direccionado para o desenvolvimento de
materiais compsitos de utilizao transversal a toda a indstria e que poder
representar uma evoluo futura importante em termos de reduo de custos e de
procura de novas solues industriais mais avanadas.
Reforo da actividade de Investigao e Desenvolvimento (I&D) de Defesa de
mbito cooperativo internacional: Nova Lei de Programao Militar em vigor desde
29 Ago 2006, com nveis de financiamento que consagram a meta de cerca de 0,5% do
volume anual da LPM para investigao de defesa em plataformas cooperativas
internacionais.
Reforo da actividade de Investigao e Desenvolvimento (I&D) de Defesa de
mbito nacional: Nova Lei de Programao Militar em vigor desde 29 Ago 2006,
com nveis de financiamento que consagram a meta de cerca de 0,5% do volume anual
da LPM para investigao de defesa de mbito domstico.
Reforo da participao nacional em programas cooperativos internacionais para
o desenvolvimento e produo de armamentos e equipamentos de defesa: Atravs
da participao nacional (MDN) no programa multinacional NH-90 (helicpteros de
transporte tctico) no mbito da NATO, foi paga at finais de Set 2006 a
comparticipao financeira de 30.880.390 com a necessria alocao de recursos
administrativos e operacionais (NAHEMA). Do lado das indstrias nacionais,
encontra-se adjudicado, nesta data, um conjunto de trabalhos (work-share) equivalente
655.262
31,6 %
Despesa efectuada (at

Setembro/06) em financiamento de
projectos e actividades de I&D
Taxa de execuo ( data de

finais de Setembro),
relacionando a despesa j
efectuada com os encargos totais
previstos em 2006.
150.000
Despesa efectuada (at
Setembro/06) em financiamento de
projectos e actividades de I&D

previstos em 2006.
21.310.000
(apenas workshare)
13,58 %
(apenas workshare)
Equivalente em quota-parte nacional

de trabalho (work-share) e
contribuio financeira para o
programa cooperativo internacional
NH-90
20,8 %

previstos em 2006.
42
43
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Investigao em
consrcio (2007-08):
40 milhes (a ser
continuado em anos
seguintes)
Colocao de Doutores e
Mestres nas empresas
(2007-08): 7 milhes (a
seguintes)
Nmero de projectos em
consrcio apoiados
a aproximadamente 21M de um total de cerca 157 M previstos como retorno em

trabalho alocado s nossas indstrias. Com a centralizao das dotaes referentes ao
Projecto NH-90 no captulo "rgos e Servios Centrais" do Ministrio da Defesa
Nacional, conforme Lei n. 4/2006 de 29 de Agosto, a atribuio para efectuar os
pagamentos dos encargos decorrentes do projecto passou para o mbito de
competncia dos OSC/MDN.
56. Promover os
programas de apoio
investigao em
consrcio e
colocao de mestres e
doutores nas empresas
e articular em rede os
centros de valorizao
de resultados da I&D
2005-2008
Continuou o apoio colocao de Doutores e Mestres nas empresas. Est a ser

revisto o regulamento desta aco.
57. Apoiar e dinamizar

a participao de
empresas e centros de
I&D nacionais em
projectos
transnacionais
Continuou o apoio Investigao em Consrcio. Foi reintroduzida a prtica de

acompanhamento in locu de projectos em curso. Esto em preparao alteraes ao
regulamento do programa IDEIA. Iniciou-se a abertura de concursos de Investigao
em Consrcio Orientados para Objectivos de polticas pblicas.
2005-2008
Rede de Centros de Valorizao de Resultados em curso com aprovao de 22

Centros de Valorizao que envolvem todas as Universidades pblicas do Continente
e vrios Politcnicos.
Rede de VPE (2007-08):

2,5 milhes
A ADI aprovou tambm 8 Redes de Competncia envolvendo Universidades,

unidades de I&D e empresas de vrios sectores desde a Agricultura s
Telecomunicaes.
Redes de Competncia
(2007-08): 10 milhes
Continuou trabalho de apoio ao fornecimento da indstria nacional a grandes

laboratrios internacionais como o CERN e o ESO.
Nmeros de mestrados e
doutorados colocados
nas empresas
Evoluo do nmero de
participaes em
projectos transnacionais
Decorre a dinamizao da participao de empresas e centros de I&D em projectos

transnacionais no mbito das novas parcerias internacionais do ensino superior e em
cincia e tecnologia, que esto a ser constitudas.
A
Promoo do uso efectivo das TIC e de uma sociedade de informao inclusiva
58. Assegurar a
Fim 2005
Ligao das escolas em banda larga concluda em Janeiro 2006. Todas as escolas
Ligao das escolas em
Nmero de escolas
43
44
Medida (0)
Descrio
ligao em banda larga

de todas as escolas do
Pas;
promover a abertura do
ambiente escolar;
facilitar a utilizao de
computadores em casa
por estudantes
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
pblicas (bsico e secundrio) ligadas Internet de banda larga, quando em Janeiro de

2005 apenas 18% estavam ligadas.
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
banda larga e 1 ano de

conectividade: 3,9
milhes.
pblicas cobertas
Aquisio de
computadores portteis
para as escolas (em 2006):
20 milhes
Nmero de
computadores por aluno
Abertura do ambiente escolar em TIC. Decorrem vrios projectos no mbito da

Equipa de Misso Computadores, Redes e Internet na Escola (CRIE) relativos
utilizao educativa das TIC, de desenvolvimento de software e contedos
educacionais na Internet, de formao de professores em TIC, de integrao do uso de
TIC e da Internet no ensino, de aumento dos computadores disponveis nas escolas,
disponibilizando um servio de apoio tcnico, em conjunto com a FCCN.
No mbito da iniciativa Escolas, Professores e Computadores Portteis foi
reforado o equipamento de cerca de 1.100 escolas com 26.000 computadores
portteis para cerca de 11.600 professores, com a expectativa de podendo envolver
em actividades prticas com TIC cerca de 200 mil alunos.
O projecto CBTIC@EB1 envolveu o acompanhamento do ensino apoiado com TIC
nas escolas do 1 ciclo do Ensino Bsico por equipas de instituies do Ensino
Superior, nomeadamente de Escolas Superiores de Educao, em actividades com os
alunos nas vrias reas curriculares e em actividades com os professores. J envolveu
18 instituies do Ensino Superior, 18 centros de recursos virtuais, 6.583 escolas (89%
de todas as escolas do 1 ciclo), 17.417 professores, 967 monitores, 175.111 alunos
abrangidos, 27.517 visitas a escolas com uma mdia de 5 horas por visita. No mbito
do projecto foram atribudos 71.274 Diplomas de Competncias Bsicas.
Formao de formadores de professores em TIC, envolvendo 573 participantes, 228
entidades formadoras, 34 aces de formao, 18 centros de competncia com
plataforma colaborativa Moodle. Formao de professores em 175 projectos
envolvendo 15.109 professores, disseminao da utilizao de plataformas
colaborativas Moodle a 2.094 professores.
Apetrechamento de 1.309 salas de TIC com 19.635 computadores, em 1.159 escolas.
Concurso de produo de contedos educativos em formato digital com 256
projectos em curso.
Reduo dos custos de aquisio de computadores por famlias de estudantes
atravs deduo fiscal especfica at 250 e metade do custo do computador
adquirido a partir de 1 de Dezembro de 2005.
44
45
Medida (0)
Descrio
59. Duplicar a rede de

Espaos Internet
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Duplicar a rede de
espaos de acesso
pblico gratuito
Internet em banda larga
com apoio por pessoal
especializado
60. Implementar a
dorsal da RCTS (Rede
Cincia Tecnologia e
Sociedade) e estender
as suas ligaes s
redes internacionais
(Geant2);
Criar a rede nacional
de segurana da AP e
desenvolver uma
poltica de segurana
informtica
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
2005-2008
Em Jul 2005 existiam 257 Espaos Internet em Municpios. Desde essa altura foram
criados 49 novos Espaos Internet em Municpios. Pretende-se duplicar o valor de Jul
2005 at 2008.
Duplicao dos Espaos

Internet em Municpios
de Jul de 2005 para 2008:
30 milhes
N de Espaos Internet
em Municpios: 306
(at Setembro 2006)
2005-2008
Concretizao da instalao e utilizao da ligao em fibra ptica pertencente

RCTS - Rede Cincia Tecnologia e Sociedade entre Lisboa e Braga (400km) com
largura de banda de 10Gbps, o que permitiu assegurar ligaes s universidades de
Lisboa, Tcnica de Lisboa. Nova de Lisboa, de Coimbra, de Aveiro, do Porto e do
Minho a 1 Gbps, e ainda alargar a banda das ligaes aos institutos politcnicos do
Porto e Coimbra.
Instalao e ligao da
fibra ptica LisboaBraga: 3,4 milhes
N de Km de fibra
ptica da propriedade
da RCTS em
utilizao: 400 Km (at
Set. 2006)
Duplicao da largura de banda das ligaes internacionais da RCTS que passou

para 2,5 Gbps.
Deciso na Cimeira Portugal-Espanha de Nov 2005 de ligao em anel da dorsal
da RCTS a Espanha atravs fibra de Lisboa para a fronteira Alentejo-Extremadura e
de Braga para a fronteira Minho-Galiza. Preparao dos respectivos concursos de
aquisio. Ficar, assim, assegurada a ligao redundante por fibra ptica da
propriedade da RCTS da sua dorsal rede europeia Geant2 permitindo um
considervel alargamento de banda.
Segurana Informtica: Funcionamento de CERT Equipa de Resposta a Incidentes

de Segurana de Redes e Computadores na RCTS. Assinatura e concretizao de um
acordo entre a Agncia para a Sociedade do Conhecimento (UMIC), a Fundao para
a Computao Cientfica Nacional (FCCN) e a Microsoft Portugal para troca mensal
de informaes sobre incidentes de segurana informtica e articulao de resposta
conjunta a emergncias.
Articulao com o Sistema de Certificao Electrnica do Estado Infraestrutura de chaves pblicas (SCEE) criado pelo Decreto-Lei n 116-A/2006, de 16
de Junho
61. Modernizar a
Administrao Pblica
com a utilizao
generalizada das TIC e
Adopo de sistemas de
governo electrnico
Simplificar acessos;
promover reduo de
Todos os servios
bsicos disponveis
online at final da
legislatura
(ver medida 27)

Modernizar a AP com a utilizao generalizada das TIC
Foram desenvolvidos e encontram-se em desenvolvimento vrios sistemas de AP
electrnica, entre os quais se destacam aqui, pela sua transversalidade e impacto, os
No disponvel como
oramento conjunto
45
46
Medida (0)
Descrio
criar uma oferta

pblica de Internet de
cidadania
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
custos; assegurar o
acesso livre e gratuito
aos servios pblicos e
de interesse pblico
disponibilizados pela
Internet
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
seguintes:
Expanso e manuteno do Portal do Cidado que disponibiliza o acesso a
mais de 800 servios prestados por mais de 125 organismos, incluindo a
disponibilizao, desde Jan 2006, de uma plataforma de pagamentos online. A
utilizao do Portal do Cidado cresceu muito durante 2005, nomeadamente 46%
em trfego, 32% em sesses e 29% em visitantes nicos, tendo-se observado em
Janeiro de 2006 153 GB de trfego, 3 milhes de vistas de pginas, 433 mil
sesses, e 191 mil visitantes nicos de 33 pases diferentes, o que ilustra as
possibilidades que este recurso pe disposio da grande comunidade
portuguesa que vive noutros pases. De acordo com o EUROSTAT, no envio de
formulrios electrnicos a organismos pblicos em pases da UE15, Portugal
encontra-se entre os 5 primeiros na percentagem de indivduos e entre os 3
primeiros na percentagem de empresas. A entrega de declaraes de IRS pela
Internet em 2006 ultrapassou 2,2 milhes, um valor muito elevado em mbito
internacional, dado que corresponde a mais de 40% da populao activa. Portugal
subiu muito no Ranking de Disponibilizao Completa Online de Servios
Pblicos Bsicos, de Out 2004 para Abr 2006: (i) de 15 para 11 nos 28 pases da
UE25 + Noruega, Islndia e Suia, (ii) de 13 para 10 na UE25, (iii) de 11 para
7 na UE15. Estes dados da ltima avaliao da disponibilizao online dos
servios pblicos bsicos, relativos a Abr 2006, foram disponibilizados pela
Comisso Europeia a 29 de Jun 2006. A avaliao imediatamente anterior tinha
sido publicada em Mar 2005 com dados de Out 2004. A subida de Portugal foi a
5 maior dos 28 pases tanto no indicador de disponibilizao completa como no
de sofisticao online.
Utilizao do Portal do
cidado:
- % de trfego;
- % de sesses;
- % de visitantes
nicos.
- N de visitas
O Portal da Empresa foi disponibilizado no final de Jun 2006, permitindo o

acesso a mais de 400 servios, a criao completamente desmaterializada de
empresas atravs da Internet Empresa Online , a constituio do Dossier
Electrnico da Empresa como forma de acesso fcil, seguro e transparente a
todos os processos de cada empresa com a AP. Este portal insere-se num projecto
mais amplo de Ciclo de Vida da Empresa que decorrer at Maro de 2007.
Nmero de empresas
criadas totalmente
online
No mbito da identificao electrnica, est disponvel desde 28 de Ago 2006 o

PEP Passaporte Electrnico Portugus, recuperando em tempo record o
atraso de Portugal que, assim, foi o 11 pas da UE a emitir passaportes
electrnicos. Est a decorrer o projecto Carto do Cidado que, depois de uma
prova de conceito realizada em Mar 2006, deve assegurar a emisso desta forma
de identificao electrnica no final de 2006, unificando num nico documento
cinco cartes de identificao anteriores (Bilhete de Identidade, contribuinte,
% de entrega de
declaraes de IRS on
line
Nmero de passaportes
electrnicos emitidos
46
47
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
eleitor, segurana social, servios de sade) e permitindo o acesso

desmaterializado a servios da AP que requerem autenticao forte de identidade.
Em Julho de 2006, o Dirio da Repblica passou a ser completamente
disponibilizado electronicamente pela Internet e acabou a sua publicao em
papel que correspondia a um gasto dirio de cerca de 27 toneladas de papel. No
mesmo ms foi constitudo o Sistema de Certificao Electrnica do Estado
para assegurar a emisso e gesto de assinaturas electrnicas na AP, o que, em
particular, vai permitir a desmaterializao completa do processo legislativo.
Criar uma oferta pblica de Internet para a cidadania: Abertura de concursos e
aprovao de novos Espaos Internet em Municpios para acesso livre e gratuito dos
cidado Internet com apoio de pessoal especializado. Criados 49 novos Espaos
Internet desde Jul 2005. Continuao do esforo para duplicao dos Espaos Internet
em Municpios at 2008. Organizar o funcionamento efectivo dos Espaos Internet de
vrios tipos em rede nacional, com o objectivo de optimizar o seu papel de centros
comunitrios de incluso digital inseridos numa aco de mbito nacional.
mantida uma rede de Organizaes No-Governamentais de solidariedade social
Rede Solidria que envolve uma presena especfica na Internet, 240 pontos de
acesso Internet em banda larga, 650 caixas de correio electrnico, 13 ligaes de
vdeo-conferncia entre escolas e hospitais. O Programa Escolhas, que funciona em
articulao com o Alto Comissariado para a Imigrao e as Minorias tnicas, tem
realizado um notvel trabalho de incluso social envolvendo 412 instituies locais,
394 tcnicos e 18.000 crianas e jovens apoiados, incluindo nos seus projectos Centros
de Incluso Digital.
Democracia electrnica: Est a ser realizado um estudo sobre modelos que permitam
a votao de cidados que se encontrem longe do local onde esto recenseados, com
custos e complexidade organizacional e tcnica razoveis.
Promoo da Utilizao de Software de Cdigo Aberto por Entidades Pblicas:
Foi assinado um rotocolo entre a UMIC e a Sun Microsystems Portugal que prev a
disponibilizao gratuita de vrias tecnologias a todos os docentes, estudantes e
funcionrios do Estado que realizem actividades no mbito da docncia, investigao
e desenvolvimento em tecnologias de informao. O software que a Sun Microsystems
vai disponibilizar e ensinar a utilizar compreende, por exemplo, ferramentas de cdigo
aberto para tratamento de texto, apresentaes, folha de clculo, desenho e base de
dados. Inclui tambm ferramentas de auxlio criao de portais de comunidades
47
48
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
colaborativas. Verificou-se a expanso da utilizao de sistemas operativos UNIX, de

aplicaes de gesto de redes, servidores de Email, browsers e apoio a trabalho
colaborativo em vrios sectores, entre outras, em instituies do ensino superior e de
investigao, em escolas e organismos do ministrio da educao, em organismos do
ministrio da justia e do ministrio da cultura.
Caixa Postal Electrnica Universal: Em Maio 2006 foi publicada uma Resoluo do
Conselho de Ministros que determina a criao de um servio pblico para
comunicaes voluntrias entre os servios e organismos da administrao directa,
indirecta e autnoma do Estado, as entidades administrativas independentes e os
tribunais, os cidados e as empresas, atravs do envio das mesmas, por correio
electrnico, para uma caixa postal electrnica nominal (CPE). No final de Junho de
2006 os CTT lanaram um servio de caixa postal electrnica universal, designado
Via CTT.
Criao da Rede Telemtica de Informao ao Consumidor: Na presente data
encontram-se j realizadas as seguintes aces pelo IC: adquiriu hardware e software,
instalou a rede local, implementou a intranet instalou o Portal dos Consumidores,
adquiriu licenas informticas, implementou uma poltica de segurana informtica,
criou o Centro de Atendimento aos Consumidores (CAC).
Desenvolvimento de MicroStios sobre a plataforma do Portal da Juventude: No
mbito de fomentar a presena na Internet de programas e projectos na rea da
juventude/desporto desenvolvidos pela tutela ou por associaes juvenis ou
desportivas, tendo por base tecnologia desenvolvida e que poder reduzir custos de
desenvolvimento, deployment e time-to-market.
(ver aplicao a projectos de Balco nico na AP na medida 15)
62. Estimular a
formao profissional
a todos os nveis e a
I&D nas TIC
2005-2008
Desde o incio de 2005, no mbito do estmulo formao em TIC:

Foram emitidos 284.841 Diplomas de Competncias Bsicas;
Est em curso a criao de um Sistema de Certificao de Competncias em
TIC expandindo para nveis superiores o Diploma de Competncias Bsicas;
Foram criados 49 novos Espaos Internet em Municpios e continuado o
esforo para duplicao dos Espaos Internet em Municpios at 2008;
Foram criados 32 Cursos de Especializao Tecnolgica (CET) em TIC,
envolvendo 16 escolas do ensino superior, em 11 localidades (Aveiro, Bragana,
No disponvel diversas
fontes de financiamento
N de diplomas de
competncias em TIC
emitidos (desde o
incio de 2005):
284.841 (at Set 2006)
48
49
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Castelo Branco, Coimbra, Gaia, Guarda, Lamego, Leiria, Paos Brando, Porto,
V.N. Famalico) e versando 8 temas (Aplicaes informticas de gesto,
Automao, robtica e controlo industrial, Electrnica e telecomunicaes,
Gesto de redes, Instalao e gesto de redes e sistemas informticos, Tecnologia
mecatrnica, Tecnologias e programao de sistemas de informao,
Telecomunicaes e redes);
A FCT Fundao para a Cincia e a Tecnologia abriu em 2006 concurso para
bolsas de doutoramento e ps-doutoramento, no mbito do qual foram
concedidas 175 bolsas nas reas das TIC.
N de empresas
criadas no programa
NEOTEC: 75 (at Set
2006)
No mbito do estmulo I&D:

A FCT abriu concurso para projectos de I&D em todos os domnios
cientficos, onde se inserem vrias reas de TIC;
Foram criadas 75 novas empresas de base tecnolgica e aprovados 10
projectos de valorizao de potencial empresarial em instituies do ensino
superior no programa NEOTEC;
Foram aprovadas 22 oficinas de transferncia de tecnologia (OTIC) junto a
instituies do ensino superior;
Foram aprovadas 8 redes de competncia.
Foram estabelecidos 18 protocolos de colaborao envolvendo actividades de
formao e I&D em TIC no mbito do Memorando de Entendimento assinado entre
o Governo e a Microsoft em Fev 2006.
63. Criar e promover a
utilizao de novos
servios e contedos,
via Internet
A
Digitalizao
e
Disponibilizao
de
Contedos Culturais:
Impactos esperados:
Disponibilizao
via
Web de contedos de
particular
relevncia
relativos ao patrimnio
cultural
mvel
do
Estado
Portugus,
designadamente
em
termos do respectivo
Lanamento de concursos visando a expanso da utilizao da Banda Larga

(infra-estruturas, contedos, formao), no mbito do Programa Ligar Portugal
(Fev/2006).
Financiamento de
projectos de expanso e
utilizao da Banda
Larga: 110 milhes
Digitalizao da Documentao Fotogrfica para o Estudo e Restauro dos

Retbulos Flamengos do Museu de vora: Encontra-se actualmente em fase de
finalizao o processo de digitalizao a 8 bits (transposio de fita magntica
para ambiente digital), tratamento e assemblagem em imagens nicas (10 x 600,
formato 5,5 x 6,5 cm) de um conjunto de 18.600 imagens de Reflectografia de
Infravermelhos, do Polptico da Vida da Virgem do Museu de vora, trabalho
Valor total do projecto:

273.008,50 (2005-2008),
incluindo co-financiamento
POC
2005/2008
2005/2006:
digitalizao e
assemblagem de 12.600
imagens de IRR (de um
total de 18.600 a
49
50
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Inventrio Fotogrfico
Nacional.
A
disponibilizao de tais
contedos
significar
uma agilizao nos
processos de cedncia a
entidades e particulares
dos
respectivos
contedos (registos de
imagem e texto).
Custos
oramentais
directos (2)
com concluso programada para Setembro de 2006. No mbito deste projecto

foram at ao momento (25Set2006) efectuados trabalhos relativos a 12.600
imagens de IRR.
Disponibilizao na Internet do Banco de Imagens Relativo ao Inventrio
Fotogrfico Nacional: Encontra-se em fase de concluso a elaborao do
Caderno de Encargos, com vista consulta pblica visando a concretizao da
Disponibilizao na Internet do Banco de Imagens Relativo ao Inventrio
Fotogrfico Nacional.
Indicadores de
Progresso (3)
digitalizar at ao final
do projecto), com vista
sua disponibilizao
na web em 2007.
Valores de concretizao a
25Set2006: 84.936,39.
Digitalizao e disponibilizao via Web da Revista O Arquelogo

Portugus, desde a sua Fundao, em 1895, at ao presente, considerando a
sua relevncia, nacional e internacional, como edio de referncia na rea da
Arqueologia, publicada pelo Museu Nacional de Arqueologia.
Divulgao electrnica do Patrimnio Cultural
Desenvolvimento de Bibliotecas Digitais:

Biblioteca Nacional Digital: Foram j digitalizados 20.300 documentos dos quais j
se encontram 7.825 documentos publicados em linha. Encontram-se digitalizados e
com acesso livre em linha 276 teses e dissertaes de mestrado e outros, com
contedo integral e 2118 com contedos parciais (registadas no servio Dited). No
domnio do Livro Antigo portugus est em curso a publicao de 400 ttulos e 40.000
pginas de rosto. Encontra-se em desenvolvimento o servio CDU (Classificao
Decimal Universal) em linha e o servio UNIMARC REGISTRY. Prev-se a
publicao de 300.000 imagens de publicaes peridicas do sculo XIX portugus
(+- 31 ttulos) e 36.155 imagens de enciclopdias e dicionrios portugueses entre os
sculos XVII/XIX (+-57 ttulos).
Digitalizao
e
Disponibilizao
do
Acesso Pblico aos
Arquivos de Fotografia
do Centro Portugus de
Fotografia (CPF)
atravs do tratamento,
descrio e digitalizao
dos
esplios
De Janeiro de 2006 a
Dezembro de 2007.
N documentos
digitalizados: 20.300
N documentos
digitalizados e em linha
(online): 7825
Promoo do Acesso Pblico aos Arquivos de Fotografia do Centro Portugus

de Fotografia (CPF):
Tratamento e Digitalizao de Espcies Fotogrficas:

1.
Aquisio de Servios de Digitalizao de 14.500 Espcies Fotogrficas do

AFP e AFL
2.
Aquisio de Equipamento Fotogrfico
Projecto com
Comparticipao
Comunitria (FEDER)
N. de Imagens
digitalizadas: 0
Meta 14.500
N. de postos de
50
51
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
fotogrficos guarda
dos
Arquivos
Fotogrficos do Porto e
Lisboa
servios
dependentes do CPF
de modo a garantir a
preservao
dessas
espcies fotogrficas e o
acesso dos cidados ao
conhecimento,
utilizao e fruio do
patrimnio fotogrfico,
em especial atravs do
acesso pela Internet
Ponto de Situao
3.
Aquisio de Material de Conservao
90.145,00
(por executar)
Indicadores de
Progresso (3)
trabalho criados
(indirectamente):
3 Universidade do
Minho
Meta 7
Adaptao e Implementao da Base de Dados Digitarq:

1.
Aquisio de Hardware
2.
Aquisio de Software
3.
Custos
oramentais
directos (2)
Desenvolvimento do Digitarq cedido pelo Arquivo Distrital do Porto

Foi celebrado um Protocolo de Colaborao entre o CPF e a Universidade do
Minho, para a realizao de trabalhos de colaborao tcnico-cientfica,
destinados a adaptar o software Digitarq divulgao de espcies
fotogrficas, pertencentes aos arquivos do CPF, atravs da internet.
Disponibilizao On-Line da Base de Dados (dependente das espcies
digitalizadas
Decorreu no segundo semestre de 2006 o primeiro ciclo de execuo do Programa

Territrio Artes:
- disponibilizao da Oficina Virtual no stio www.territorioartes.pt;
3.253,77 (executado)
5.573,84 (em execuo)
13.296,05 (executado
mas por liquidar)
8.335,09 (executado mas
por liquidar)
30.504,10 (em execuo)
Foi liquidada a 1.
prestao no valor de
9.151,23 (30% do valor do
contrato)
(por executar)
- Abertura dos procedimentos de Admisso de Compradores e Fornecedores;
Redes de cultura
Programa Territrio
Artes, iniciativa de
descentralizao das
artes e formao de
pblicos que actua em
dois nveis:
1) Utilizao da
OFICINA
VIRTUAL, como
instrumento de
trabalho para a
actividade de
programao cultural
dos Municpios.
- Constituio dos seguintes Directrios de Informao: Directrio de Compradores

(com 159 Compradores, dos quais 153 so Municpios), Directrio de Fornecedores
(com 39 registos), Directrio de Espaos (com 157 registos) e Directrio de Produes
(com 152 registos).
(Registos existentes em 25.09.2006).
- Entrada em funcionamento da Bolsa de Aces com base no Quadro Regulamentar
do Programa Territrio Artes. O mdulo de Agendamentos, atravs do qual as
1 Fase (2006-2008):
3.029.000,00 PIDDAC
316.680,60 FEDER (em
fase de Candidatura
Directrio de
Compradores: 159
Compradores, dos quais
153 so Municpios
Directrio de
Fornecedores: 39
51
52
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
- estruturao de um
mercado, escala
nacional, para as artes
do espectculo;
- criao de um servio
pblico cultural de base
no domnio das artes do
espectculo.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
- N de Municpios
participantes: 200 em
2007; 250 em 2008.
- N de Recintos
integrados no
Directrio de
Espaos: 200 em
2007; 350 em 2008.
- N de Municpios
participantes nas
Modalidades coFinanciadas: 125 em
2007; 145 em 2008;
Ponto de Situao
entidades compradoras efectuam o agendamento de espectculos, exposies e atelis,

entrou em funcionamento no dia 5 de Setembro de 2006.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
registos
Directrio de Espaos:
157 registos
O processo de admisso s modalidades Co-Financiadas de Participao para 2007

dever ter incio em Outubro de 2006.
Directrio de
Produes: 152 registos
2) Utilizao da
OFICINA
VIRTUAL, como
instrumento de
trabalho para a
actividade de
comercializao de
produes artsticas.
- N de Produes
em Bolsa: 300 em
2007; 500 em 2008.
- N de Entidades
Artsticas em Bolsa:
150 em 2007; 200
em 2008;
- N de
Fornecedores em
Bolsa: 75 em 2007;
150 em 2008.
3) Promoo de
Espectculos e
Atelis no mbito do
Programa.
52
53
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
- N Mnimo de
sesses: 2.145 em
2007; 3.070 em
2008;
- N Mnimo de
espectadores
projectado: 212.040
em 2007; 283.840
em 2008.
Rede
Nacional
de
Bibliotecas Pblicas
Base
de
dados
documental - Rede de
Conhecimento
das
Bibliotecas
Pblicas
(RCBP) - Garantir o
funcionamento em rede
das bibliotecas pblicas,
aumentando o acesso do
pblico cultura e ao
conhecimento atravs da
Internet e criando e
disponibilizando
servios e contedos de
bibliotecas pblicas aos
cidado e profissionais.
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas (RNBP) Atravs de parcerias com os

Municpios disponibilizar o apoio tcnico e comparticipar financeiramente os
projectos de construo.
Realizado:
Aquisio de servios de concepo da Infra-estrutura tecnolgica aguarda
autorizao para a realizao de despesas - circular 1328 A- DGO, de 31
/08/2006.
Centro de gesto/Plataforma tecnolgica decorrem obras de adaptao das
instalaes e esto a ser adquiridos software de comunicaes e aplicacional.
Foi adquirido hardware de comunicaes para as Bibliotecas municipais e
hardware de comunicaes para o Centro de Gesto a RCBP aguarda
autorizao para a realizao de despesa - circular 1328 A- DGO, de 31
/08/2006; Servios de comunicaes para acesso Internet - procedimento em
curso.
Infra-estrutura de acesso em banda larga foram adquiridos 86 computadores e
um estudo de arquitectura de comunicaes
N computadores
adquiridos: 86
Implementar projectos
continuados
de
promoo da leitura
assentes
em
redes
concelhias de leitura
pblica, atravs de uma
plataforma tecnolgica a
que os agentes possam
aceder e donde constem
53
54
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
tcnicas de induo
leitura e contactos de
formadores e aces de
formao.
Rede de Cinema Digital
A 1 fase do projecto desenvolveu-se durante o ano de 2005, tendo o mesmo

sido financiado pelo POS_Conhecimento. Esta fase terminou com a
instalao das seguintes salas de cinema piloto: Tavira, Tondela,
Universidade Catlica do Porto e Lisboa (para monitorizao e controlo
tcnico do ICAM).
At 2005
382.600
N. de salas de cinema
piloto: 4
No aplicvel
No aplicvel
15 Milhes
[este valor refere-se apenas
a aces preparatrias e
criao de estruturas de
cooperao inter-urbana]
Em estudo
Foi tambm estabelecido entre o ICAM e a TOBIS, SA, empresa

especializada no tratamento e edio da imagem e som, um protocolo para a
transcrio de contedos (filmes) em suporte de ficheiros de dados de forma
poder-se exibir as obras cinematogrficas na Rede Cinema Digital, nas salas
de cinema aderentes, que para tal devero estar futuramente on-line atravs
de um acesso ADSL.
64. Criar o Frum para
a Sociedade da
Informao
rgo de consulta e
concertao para o
desenvolvimento de
polticas pblicas para a
sociedade da informao
Realizado o Frum em Maro de 2006. Ficou institucionalizado a manuteno do

Frum com uma periodicidade regular com a participao de empresas, instituies de
investigao, instituies do ensino superior, organismos pblicos e organizaes no
governamentais e individualidades com interesse na actividade na rea da sociedade
da informao e nas tecnologias de informao e comunicao.
Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental

( Guidelines 11 e 16)
65. Redes urbanas para
a competitividade e a
inovao
Cooperao entre
cidades prximas
15 Programas de
estruturao de redes
regionais; 10 Redes
temticas para
2005 a 2009
Foi proposto para incluso no QREN um Instrumento de Poltica no mbito da Poltica

de Cidades para apoio a projectos de reforo da atractividade e competitividade das
cidades, no quadro de estratgias de cooperao inter-urbana. Est constitudo um
grupo de trabalho interministerial (MAOTDR-SEOTC; MEI-SEI; MCTES-SECTES;
MC-SEC) para preparar o lanamento das aces preparatrias de constituio de
redes de cidades e preparao dos respectivos planos estratgicos.
54
55
Medida (0)
Descrio
66. Parcerias para a

reabilitao urbana
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
valorizao de
patrimnio e recursos
comuns
Criao
de
novos
instrumentos
Reabilitao de 20 000
fogos, designadamente
reas metropolitanas de
Lisboa e Porto
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
At 2009
Ponto de Situao
Durante o ms de Outubro ser apresentado um pacote de medidas sobre

reabilitao urbana incluindo:
Diversificao dos modelos de interveno e gesto de operaes de reabilitao

urbana
Reviso do quadro legal das Sociedades de Reabilitao Urbana (SRU), visando

criar as condies e os incentivos necessrios a conferir maior eficcia
actividade das SRU e prever mecanismos para maior envolvimento de capital
privado em operaes de reabilitao urbana;
Criao do PROREABILITA, mecanismo de apoio financeiro reabilitao

urbana que concentra, racionaliza e simplifica os diversos esquemas de apoio
reabilitao.
Reviso do Programa de Recuperao de reas Urbanas Degradadas (PRAUD)

para criar um instrumento de apoio a aces preparatrias de Operaes
(integradas) de Reabilitao Urbana
Custos
oramentais
directos (2)
520 Milhes
Indicadores de
Progresso (3)
Nmero
de
reabilitados
Foi proposta a incluso no QREN de um instrumento de poltica para que estas

parcerias possam ser enquadradas em operaes integradas de regenerao urbana.
67. Novas solues
para a qualidade e
funcionalidade das
cidades
68. Simplificao e
eficincia dos
instrumentos de
ordenamento do
territrio:
Projectos e aces
piloto visando novas
solues tecnolgicas e
organizativas
para
assegurar ganhos de
qualidade, eficincia e
sustentabilidade
nos
servios
em
meio
urbano
Divulgao de solues
inovadoras
Reduzir tempos e custos
da elaborao e reviso
dos instrumentos de
gesto do territrio
PDMs e solicitaes de
privados
2005 a 2009
Foi proposto um instrumento de poltica a integrar no QREN para financiamento de

projectos e aces piloto. Procede-se reviso de alguns programas geridos pela
DGOTDU para os focalizar no desenvolvimento de solues inovadoras para os
problemas urbanos.
Em estudo
Em estudo
2005 a 2009
Programa envolvendo alterao de legislao, simplificao, racionalizao e

coordenao de procedimentos e capacitao tcnica.
Instrumentos de acesso clere informao e sistema de consulta on-line projecto
GETCID
1,14 milhes
No aplicvel
(Este valor refere-se

execuo do projecto
GETCID )
A prioridade de completar o quadro de instrumentos de ordenamento previstos na Lei

de Bases do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo concretizou-se j atravs de:
55
fogos
56
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
aprovao em Conselho de Ministros da proposta tcnica do Programa Nacional

da Poltica de Ordenamento do Territrio estando a terminar o perodo de
discusso pblica para posterior apresentao Assembleia da Republica at
ao final de 2006;
concluso dos trabalhos tcnicos de elaborao do Plano Regional de
Ordenamento do Territrio do Algarve, cuja proposta foi submetida apreciao
da Comisso Mista de Coordenao e se encontra em fase de discusso pblica;
deciso de elaborar os PROT do Norte, do Centro, do Alentejo e do Oeste,
Lezria e Mdio Tejo, permitindo a cobertura de todo o Continente por Planos
Regionais de Ordenamento do Territrio.
No mbito da simplificao dos procedimentos de planeamento:

foi introduzida uma alterao ao regime jurdico da REN possibilitando nas
reas abrangidas pela Reserva Ecolgica Nacional a viabilizao de usos e
aces compatveis com os valores que a REN pretende preservar;
est preparado um conjunto de alteraes pontuais ao DL 380/99,
nomeadamente no sentido de eliminar pareceres e tramitaes desnecessrios
na elaborao dos instrumentos de gesto territorial;
esto em preparao os estudos de fundamentao de uma reviso profunda do
DL 380/99, a concretizar em 2007, incidindo nomeadamente sobre a
articulao entre planos, sobre as dinmicas de alterao e reviso dos planos e
sobre os mecanismos da sua execuo
Aprofundou-se o dilogo com as associaes profissionais do sector, visando
desenvolver actuaes orientadas para o aumento da qualidade do ordenamento do
territrio e do urbanismo, incluindo eventualmente a criao de mecanismos de
certificao.
O projecto GETCID encontra-se em fase de adjudicao da aquisio de servios para
desenvolvimento informtico e desenvolvimento operacional do sistema.
69. Cidades e regies
digitais
A
Apoio a projectos que

promovam uma viso do
territrio baseada na
utilizao das TIC, na
organizao em rede e
no conhecimento.
Capacitao regional
para a sociedade da
informao e a
2005 a 2009
No incio de 2005 estavam em execuo 24 projectos de Cidades e Regies Digitais.

Foram aprovados 2 novos projectos (Vale do Minho Digital, Valimar Digital) e esto
em anlise candidaturas para mais 5 projectos. Em conjunto, e com o projecto j
concludo de Trs-os-Montes Digital, estes projectos cobrem praticamente todo o
territrio com excepo da rea Metropolitana de Lisboa.
Da ordem de 200
milhes
Nmero de
executados
projectos
56
57
Medida (0)
Descrio
70. Rede de
Investigao dos
Politcnicos.
E
71. Implementao de
uma rede ferroviria de
alta velocidade
72. Construo do
Novo Aeroporto de
Lisboa
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
economia baseada no
conhecimento.
Fomentar a promoo
territorial de factores de
competitividade, de
inovao e equidade
social valorizando as
capacidades instaladas.
Aumento da
competitividade regional
e capacitao para a
sociedade do
conhecimento
Crescimento
da
mobilidade entre os
principais
centros
urbanos nacionais e da
pennsula
ibrica
integrado numa rede
transeuropeia opervel,
e aumento da quota da
ferrovia de 4% em 2003
para 26% em 2025
Melhoria das condies
ambientais
e
de
segurana nas reas
urbanas de Lisboa e
Loures. Criao de
dinmica
de
hub
aeroporturio
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
2005 a 2009
Em preparao.
No aplicvel
2006 e 2015
Encontram-se em elaborao os estudos relativos s linhas de Alta Velocidade, e sero

iniciados os projectos de execuo logo que concluda a avaliao de impacte
ambiental.
Investimento de
milhes at 2009
Prazo de 10 a 12
anos
Nomeao do Grupo de Trabalho para acessibilidades rodovirias e ferrovirias ao

Novo Aeroporto de Lisboa.
Nomeao do Grupo de Trabalho para acessibilidades rodovirias e ferrovirias ao
Novo Aeroporto de Lisboa.
Elaborar o plano estratgico do sector aeroporturio Apresentado publicamente a 11
de Julho.
Actualizao de previses de trfego, estimativas de custo e investimento dos vrios
aeroportos ANA, plano director e requisitos tcnicos mnimos do novo aeroporto at
final 2006.
Financeiros 2 semestre 2006 e 1 trimestre 2007.
Adaptar o quadro regulatrio dos aeroportos nacionais at final de 2006.
Definir os termos da(s) concesso(es) aeroporturias at final de 2006.
Elaborar os estudos de impacte ambiental, e de custo-benefcio do Novo aeroporto
incio 2 semestre 2006; primeiros resultados 2007.
Concursar a privatizao da ANA e a construo do Novo Aeroporto 2007/2009.
Em estudo
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
1.500
No aplicvel
Em estudo
57
58
Medida (0)
Descrio
73. Desenvolvimento
do Sistema Logstico
Nacional.
74. Reforma da
fiscalidade automvel
com internalizao de
custos ambientais,
sociais e de infraestrutura
E
75.Promoo da
Eficincia Energtica
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Polarizao
de
actividades de logstica
e indstria ligeira em
torno
das
novas
plataformas,
com
atraco de IDE e
centros de excelncia;
Aumento
da
intermodalidade
no
sistema de transportes e
na
cadeia
de
abastecimento interna
Melhoria da qualidade
do ambiente urbano
Melhoria da integrao
de Portugal nas cadeias
internacionais
de
transporte e logstica
Transferncia
de
transporte
rodovirio
individual
para
os
modos baseados no
transporte colectivo
Renovao do parque
automvel com viaturas
menos poluentes
2006 a 2013
2006 a 2009
Participao no Grupo de Trabalho criado em 27 de Maro de 2006 encarregue da

reformulao do IA.
Est ainda prevista a integrao de algumas competncias actuais da Direco Geral
de Viao no futuro Instituto dos Transportes Terrestres (ITT), que resulta da fuso
entre a DGTTF e o INTF.
No aplicvel
No aplicvel medida
de enquadramento
Promover a eficincia
energtica;
Reduzir
custos
de
produo e impactos
ambientais;
Inserir a varivel energia
na
escolha
dos
consumidores.
Rever e publicar
novo regulamento de
2006 a 2010
Certificao Energtica de Edifcios Foi aprovada legislao que cria um sistema

de certificao destinado a informar os utentes dos edifcios sobre a sua eficincia
energtica e sobre a garantia de condies saudveis da qualidade do ar interior dos
edifcios. O sistema visa, ainda, assegurar a melhoria do desempenho energtico e da
qualidade do ar interior dos edifcios, sendo a sua aplicao faseada, com incio em
2007, de acordo com a tipologia e dimenso dos edifcios.
No aplicvel
No aplicvel medida
de enquadramento
Reordenamento e racionalizao da capacidade instalada e do sistema de transporte e

distribuio de mercadorias com desenvolvimento de plataformas integradas de
servios de valor acrescentado
145 milhes at 2009

capitais pblicos; parcerias
pblico privadas e
financiamento comunitrio
Indicadores de
Progresso (3)
Nmero de plataformas
logsticas criadas
Foi apresentado em 9 de Maio de 2006 o Plano Portugal Logstico que incorpora a

Rede Nacional de Plataformas Logsticas, que contempla 11 plataformas logsticas
multimodais, complementadas por 2 centros de carga area.
Sistemas Inteligentes em Infra-estruturas Rodovirias: Concluda a fase de Estudo
Prvio, a prossecuo do projecto passa pela realizao dos trabalhos associados
especificao detalhada e preparao do respectivo concurso pblico para o
desenvolvimento e fornecimento do sistema.
Prximos passos: Realizao de uma auscultao prvia do mercado atravs de um
Request for Information (RFI). Especificao detalhada e preparao do procurement
de solues para lanamento do concurso pblico.
A reviso do Regulamento de Gesto dos Consumos de Energia da indstria est

prevista para 2007
58
59
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
- Taxa de progresso
dos concursos das
elicas: Fase A: Est em
fase de adjudicao;
Fase B: vai iniciar-se a
avaliao
-Potncia
Instalada
decorrente
dos
concursos.
-Construo da unidade
industrial.
A implementao dos Acordo Voluntrios com os sectores de actividade

econmica seleccionados, decorrentes do Regulamento, est prevista para
2007/2008
gesto dos consumos

de energia da indstria;
Implementao
de
acordos
voluntrios
com alguns sectores de
actividade;
Qualificar e expandir
de forma racional o
transporte pblico e de
mercadorias;
Promover
veculos
mais eficientes.
A qualificao e expanso racional do transporte pblico e de mercadorias ter que

desenvolvida em conjugao com a tutela do sector dos transportes
2006 a 2010
76. Aproveitamento da
energia elica e de
outras
energias
renovveis
Promover a
intensificao do
aproveitamento das
fontes renovveis de
energia para a produo
de electricidade.
Energia Elica: Foi lanado um concurso que aumentou os objectivos de instalao

de capacidade elica em Portugal para 5 100 MW. O concurso, que atribuir 1 500
MVA de potncia, visa , ainda, a criao de um cluster industrial ligado ao sector da
energia elica, com um investimento previsto de cerca de 900 M e a criao de cerca
de 1 500 postos de trabalho. O concurso prev ainda a criao de um fundo de 35 M
para a inovao na rea das energias renovveis.
Biomassa Florestal: Foi lanado um concurso para atribuio de capacidade de

produo de electricidade, at 100 MW, destinada a centrais trmicas a biomassa
florestal. No mbito deste concurso prevem-se investimentos de cerca de 225 M e a
criao de cerca de 700 empregos directos.
-Taxa de progresso dos

concursos da biomassa.
- Potncia instalada
decorrente do concurso
Biocombustveis: Foi aprovada legislao que transpe a Directiva n 2003/30/CE, de

8 de Maio, (D.L n 62/ 2006 e n 66/ 2006) e cria um incentivo fiscal para a produo
de biocombustveis, atravs da iseno de ISP nos produtos destinados a substiturem
os combustveis fsseis rodovirios. Neste quadro, favorece-se o desenvolvimento de
uma nova fileira agrcola, so criadas novas unidades industriais com um investimento
estimado de 100 M,.
-Elaborao
legislao
complementar:
publicar Portaria
Produo de electricidade a partir do Biogs: Foi definida uma tarifa especial para a
-Elaborao
de
Falta
de
59
60
Medida (0)
Descrio
77. Aproveitamento de
bio gs de aterro para
produo de pilhas de
hidrognio
78. Execuo do Plano

Estratgico de
Abastecimento de
gua e Saneamento de
guas Residuais
(PEAASAR II)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Melhoria da eficincia
energtica dos sistemas
de aproveitamento do
bio gs gerado nos
aterros sanitrios
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
electricidade produzida a partir do Biogs obtido por digesto anaerbica.
legislao:
Falta
publicar uma Portaria
relativa tarifa
Energia das ondas: Foi iniciada a preparao de uma zona martima para a instalao
de projectos-piloto visando o desenvolvimento de novas tecnologias.
-Elaborao
de
legislao em resultado
do Grupo de trabalho
Interministerial
em
funcionamento.
Hdrica: Foram autorizados Pontos de Recepo para 922 MW de novas grandes

Centrais Hidroelctricas, com um investimento previsto superior a 1 000 M.
-Atribuio
Licenas
estabelecimento
Fotovoltaica: Foi concedida a licena de estabelecimento da Central Fotovoltaica de

Moura a maior central da Europa - com uma potncia de 50 MW e uma produo
prevista de 76 GWh.ano. Este projecto, que envolve um investimento global de 253
M, inclui a criao de uma fbrica de mdulos fotovoltaicos, com cerca de 100
postos de trabalho directos, e a instalao de um laboratrio de investigao.
-Potncia instalada
-Construo de uma
unidade industrial
2005 a 2007
Na sequncia do memorando de entendimento assinado em 19 de Janeiro de 2006,

esto a avanar as negociaes entre a EGF Empresa Geral do Fomento, S.A. e a
AGNI Desenvolvimento de Sistemas para Energias Alternativas, Lda, com vista
concretizao dos investimentos da multinacional em Portugal, visando a produo de
biogs de aterro.
No aplicvel
Volume de produo de
pilhas de hidrognio
2006 a 2013
Foi concluda a elaborao do Plano Estratgico de Abastecimento de gua e

Saneamento de guas Residuais 2007-2013 (PEAASAR II), bem como o perodo de
discusso pblica. O Plano entrar em execuo no incio de 2007.
1 918 milhes at 2009
No disponvel
Reduzir os nveis de
emisso dos gases de
efeito estufa.
Nveis de atendimento
das populaes e da
qualidade de servio que
respondam
aos
objectivos da poltica
ambiental e garantam o
cumprimento
da
das
de
60
61
Medida (0)
Descrio
A
79. Instalao dos
Centros para
Recuperao,
Valorizao e
Eliminao de
Resduos Industriais
Perigosos (CIRVER)
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
legislao nacional
comunitria
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Autosuficincia do Pas
Garantir
a
sustentabilidade
ambiental e econmica a
nvel nacional
2006 e 2007
Foram apresentados os Estudos de Impacto Ambiental pelos dois consrcios que iro
instalar os Centros no concelho da Chamusca. Os EIA foram avaliados, tendo sido j
proferidas pelo Senhor Secretrio de Estado do Ambiente as respectivas Declaraes
de Impacto Ambiental. Espera-se que no incio de Junho sejam entregues os
respectivos pedidos de Licena Ambiental e Licena de Instalao. Prev-se que os
CIRVER estejam operacionais durante o primeiro semestre de 2007. Prev-se que os
CIRVER estejam operacionais em meados de 2007.
Financiamento maioritrio
de capitais privados: 80
milhes at 2007.
N CIRVERs
operacionais
Extenso da jurisdio
nacional
e
direitos
soberanos de Portugal
sobre recursos existentes
nos fundos marinhos
contguos (aumento de
cerca de 30%)
Entrega da proposta
at 3 de Maio de
2009
Prorrogao do mandato da Estrutura de Misso para a Extenso da Plataforma

Continental (visa permitir a concluso dos trabalhos preparatrios e a elaborao
do modelo conceptual da base de dados de suporte da proposta de extenso da
Plataforma Continental de Portugal (para alm das 200 milhas nuticas), a
apresentar Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC) das Naes
Unidas, em 2009) - RCM n 26/06,14 de Maro.
Durante 2005 foram efectuados diversos levantamentos hidrogrficos das zonas
martimas portuguesas. O Governo vai investir uma verba de quase 2 milhes de
euros em equipamento cientfico para o navio hidrogrfico Gago Coutinho, que
permitir efectuar novos levantamentos. Foi tambm contratado com uma empresa
estrangeira a realizao de levantamentos que permitem obter dados de natureza
geofsica e geolgica de modo a avaliar a natureza do fundo ocenico nas zonas
susceptveis de serem prolongadas.
Oramento de 16
milhes at entrega da
proposta do OE
No aplicvel
Potenciar
o
aproveitamento das auto
estradas martimas
Criao de estrutura
permanente para os
assuntos do mar
Aprovada proposta
de
modelo
at
Agosto de 2006
Criao da Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (RCM n 128/05, de 10

de Agosto);
Diploma legal que determina a extenso das zonas martimas sob soberania ou
jurisdio nacional e os poderes que o Estado Portugus nelas exerce, bem como os
poderes exercidos no alto-mar (2006);
A Estrutura de Misso para os Assuntos do Mar (EMAM) tem vindo a desenvolver
os seus trabalhos tendo j efectuado consultas a cerca de 70 entidades pblicas e
privadas, com vista a conhecer os objectivos, interesses e dificuldades dessas
entidades que se encontram ligadas ao mar. Esta informao pretende apoiar a
elaborao de uma proposta que o Ministrio da Defesa Nacional ir apresentar ao
Governo, at ao ms de Agosto, onde se encontra estabelecida uma proposta de
Oramento de 150 mil

/OE
No Aplicvel
A
80. Extenso da
plataforma continental
de Portugal, para alm
das 200 milhas
nuticas (proposta)
81. Implementao de
um novo modelo de
governao do mar
61
62
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Estratgia Nacional para o Mar, que inclui um conjunto de medidas a

implementar a breve prazo que, realisticamente, possam ser adoptadas dentro de
um quadro de rigor oramental. Tambm ser considerada uma proposta de
Modelo de Governao do Mar.
Eficincia
dos
Mercados
( Guidelines 12, 13 e 16)
Comunicaes Electrnicas
82. Desenvolvimento
Aumento generalizado
do sistema de
da
procura,
com
comunicaes
cobertura das regies
electrnicas, com
mal servidas
destaque para a oferta
de Banda Larga
Televiso digital
terrestre
2006-2009
100% das centrais da PT tm equipamento DSLAM, estando criadas as condies

para que todos possam ter banda larga. Mantm-se os objectivos.
Elaborado protocolo MOPTC/PT para suprir o falhas nas zonas em que necessrio
um investimento em infra-estrurturas para possibilitar o acesso a esta tecnologia.
Apoio a desenvolvimentos tecnolgicos para a constituio de alternativas adicionais
de acesso e da utilizao da Banda Larga (aco contnua).
No disponvel
Taxa de penetrao da
Banda Larga
No aplicvel
No Aplicvel medida
de enquadramento
No Aplicvel
Publicao de legislao
Realizao de consulta pblica no 2 semestre de 2006 sobre a Televiso Digital

Terrestre, preparando o lanamento de concurso pblico no incio de 2007
A
83. Reviso do quadro
regulador do sector das
comunicaes
Supresso de obstculos
concorrncia e ao
acesso ao mercado
2006-2008
Prosseguir
liberalizao
mercado interno
energia.
Finais 2005 diplomas

de
transposio;
legislao
complementar anos
subsequentes
Em curso no mbito da UE, para posterior transposio.

A Comisso(UE) divulgou no dia 29 de Junho a sua proposta Reviso do Quadro
Regulamentar, sendo que as propostas de alteraes ao quadro regulamentar esto em
consulta pblica at ao dia 24 de Outubro de 2006.
E
Energia
84. Transposio das
directivas comunitrias
relativas ao Mercado
Interno da Energia
(Electricidade e Gs
a
do
da
Foram publicados:
- D.L. 29/2006, de 15 de Fev., que transps os princpios da Directiva 2003/54/CE
MIE; D.L. 172/2006, de 23 Agosto.
- D.L. 30/2006, de 15 de Fev., que transps os princpios da Directiva 2003/55/CE
Gs Natural, D.L.140/2006, de 26 de Julho
62
63
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Natural)
E
85. Reestruturao
empresarial do sector
energtico (atravs de
criao de condies
para a constituio de
operadores integrados
de gs e electricidade)
Desenvolver
a
concorrncia;
Melhor qualidade de
servio;
Reduo de preos no
consumidor;
Transparncia
e
equidade no acesso s
redes.
2005 a 2008
Foi atingido um acordo para a estrutura accionista da Galp Energia que viabiliza a
alienao, a favor da REN, dos activos regulados de recepo, armazenamento e
transporte de gs natural.
Publicada a Resoluo de Conselho de Ministros n. 85/2006, de 30 de Junho, que
autoriza a REN, a proceder constituio de novas sociedades, cujo objecto visa
assegurar o exerccio das concesses do servio pblico de transporte de gs natural
em alta presso, de armazenamento subterrneo de gs natural e de recepo,
armazenamento e regaseificao de gs natural na forma liquefeita, no mbito do
Sistema Nacional de Gs Natural.
No aplicvel
2005- 2006
Enquadramento legislativo do sector:

Foram aprovados trs Decretos-lei (29, 30 e 31, de 15 de Fev.2006), que
proporcionam um quadro legislativo para os sub-sectores da electricidade, do gs
natural e do petrleo. Este pacote legislativo define, para cada sub-sector, um quadro
legislativo coerente, articulando os principais objectivos estratgicos para a energia da
RCM n 169/2005 com a legislao comunitria.
No aplicvel
Estimular
a
modernizao do sector
nacional;
Atrair
investimento
privado;
Garantir a segurana do
abastecimento;
do
servio
e
do
abastecimento;
promover o uso de
tecnologias mais limpas
e eficientes
No aplicvel
No aplicvel
87. MIBEL
Desenvolver as
medidas necessrias ao
seu funcionamento
Operacionalizar
o
mercado integrado de
energia na Pennsula
Ibrica
Incio em 2001
Foi aprovado e publicado o Acordo de Santiago pela Assembleia da Repblica. Com

esta ratificao esto criadas as condies para o incio formal do Mercado Ibrico de
Electricidade.
Aprovada a Portaria n. 643/2006, de 26 de Junho, que altera a Portaria n. 139/2005,
de 3 de Fevereiro (comercializadores de energia elctrica e agentes externos), no
sentido de contemplar a actuao do comercializador de ltimo recurso no mbito
do MIBEL e tornar automtico o reconhecimento dos produtores, comercializadores e
E
86. Elaborao de Leis
de
Base
(Sector
Elctrico; Sector do
Petrleo; Sector do
Gs Natural)
63
64
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
restantes agentes espanhis que deixam de ser considerados agentes externos.

88. Antecipar o
calendrio de
liberalizao do
mercado do Gs
Natural para antes de
2008
Transportes
89. Melhorar a
regulao do sistema
porturio
Aumentar a penetrao
desta fonte de energia
no territrio;
Promover
a
concorrncia;
Melhorar a qualidade
de servio;
Obter equidade tarifria
e de remuneraes dos
activos regulados entre
Portugal e Espanha.
Viabilizar e fomentar
prticas concorrenciais
Reforo da atractividade
da via martima nas
actividades de comrcio
externo e alargamento
do hinterland dos portos
nacionais
2006-2009
Publicado o Decreto-lei n. 140/2006, de 26 de Julho, desenvolve os princpios gerais

relativos organizao e funcionamento do SNGN, aprovados pelo D.L. n. 30/2006,
de 15 de Fev., regulamentando o regime jurdico aplicvel ao exerccio das actividades
de transporte, armazenamento subterrneo, recepo, armazenamento e regaseificao
de GNL, distribuio e comercializao de gs natural e organizao dos mercados
de gs natural, e que completa a transposio da Directiva n. 2003/55/CE do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de Junho de 2003.
No aplicvel
Esta medida inclui:

- Lei quadro concesso instalaes porturias
- reestruturao da mo de obra
- flexibilizao da prtica aduaneira na utilizao dos portos portugueses
- fomento de novas TIC nos portos
No aplicvel
No aplicvel
Foi realizado:
- Elaborado projecto de Decreto-Lei que aprova a nova Lei Orgnica do Instituto
Porturio e dos Transportes Martimos (IPTM), conferindo-lhe poderes regulatrios e
Projecto de Portaria que aprova os respectivos Estatutos .
- Elaborado ante-projecto de diploma que altera o regime das concesses, operao e
mo-de-obra porturia, para consulta aos sectores interessados.
- Assinado Protocolo entre as Administraes Porturias e a Direco-Geral das
Alfndegas e dos Impostos Especiais de Consumo, garantindo o funcionamento do
sistema Janela nica Porturia.
- Elaborado ante-projecto de diploma que aprova o novo Regime do Sistema
Tarifrio.
- Elaborado documento sobre as Boas Prticas a implementar no mbito da gesto
das Administraes Porturias.
64
65
Medida (0)
Descrio
90. Contratualizao
do servio pblico de
transporte
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Regular
com
transparncia
o
pagamento
das
obrigaes de servio
pblico impostos aos
operadores pblicos ou
privados
Equilbrio econmico da
explorao dos servios
pblicos de transportes,
reforando a qualidade e
orientando a procura
Construo e Imobilirio
91. Implementao de
Facilitar o acesso
uma plataforma
informao
e
tecnolgica para o
modernizar os processos
sector da construo
que
suportam
as
transaces
Reforo
da
A
transparncia
nos
mercados com melhoria
da competitividade e
salvaguarda
dos
consumidores
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006 a 2008
Ponto de Situao
Esta medida passa essencialmente pela celebrao de contratos de prestao de servio

pblico para o que foi elaborado o modelo de contratualizao do servio pblico de
transporte entre o Estado e os Operadores, estando o respectivo diploma legal em fase
de concluso.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
No aplicvel
No aplicvel
A definir em funo do
modelo e requisitos
funcionais que forem
estabelecidos
Em estudo
No aplicvel
No aplicvel
Perspectiva-se plena vigncia para o ano de 2007.

Est concluda a definio do novo enquadramento jurdico para as AMTs estando
em fase de concluso o respectivo enquadramento legislativo.
2005 a 2007
Esta medida passa por:

- concursos pblicos e disponibilizao de fichas tcnicas de habitao e alvars de
construo on-line
- Sistema de informao predial nico
- Complementaridade com plataformas europeia e das associaes empresariais de
construo
Est em curso o levantamento global de necessidades ao nvel dos procedimentos
internos e externos, optimizao da informao a recolher e identificao das
respectivas fontes, bem como a celebrao de protocolos com outras entidades
pblicas para partilha de informao necessria aos procedimentos atravs de canais
privilegiados, tendo em vista a eliminao da entrega de documentao j detida pela
Administrao Pblica, maior celeridade no tratamento dos processos e, em geral,
maior qualidade dos servios prestados.
Prev-se para Outubro o incio do procedimento legal de contratao de servios para
definio do modelo e requisitos funcionais da plataforma de Sistema de Informao
do IMOPPI.
92. Reviso do quadro

regulador do sector da
construo e
Profissionalizao
e
responsabilizao dos
agentes; combate
2005-2006

- Reforo quantitativo e qualitativo dos quadros tcnicos das empresas
- Cdigo do Imobilirio
65
66
Medida (0)
Descrio
imobilirio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
informalidade
e
clandestinidade;
consolidao do tecido
produtivo; garantia de
cumprimento
das
obrigaes contratuais;
mecanismos
de
transparncia
da construo e reduo
da conflitualidade
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
- Criao de Seguro de garantia dos imveis

- Registo dos promotores imobilirios
- Centro de Mediao e Arbitragem
Foram entregues no MOPTC em Julho 2006, ante-projectos de regulao da
actividade de administrao de condomnios, de registo da actividade de promoo
imobiliria e de enquadramento da actividade dos projectistas para substituio do
Decreto n 73/73.
O Cdigo do Imobilirio depende da concluso de diversos projectos legislativos em
curso.
A criao do Centro de Mediao e Arbitragem est dependente da alterao da lei
orgnica do IMOPPI (PRACE), j elaborada.
Servios postais
93. Liberalizao
gradual e controlada
dos servios postais
Realizao de mercado
interno;
Garantir a satisfao da
procura deste tipo de
servios,
proporcionando
instrumentos adicionais
de suporte actividade
comercial
e
de
distribuio
das
empresas portuguesas.
Mercados de Capitais e Servios Financeiros

94. Concluso da
Instaurar mercado nico
transposio das
de servios financeiros
directivas comunitrias de grandes operaes;
relacionadas com o
garantir acessibilidade e
Plano de Aco para
a
segurana
dos
os Servios
mercados de pequenas
Financeiros
operaes;
reforar
regras de superviso
prudencial
2006-2008
Foi ajustado o contado de concesso dos CTT com o Estado, para reflectir a
regulamentao EU em matria de liberalizao
No aplicvel
No aplicvel
2005-2007
Dir. Prospectos: Transposta;

- Dir. Abuso Mercado (total 4 directivas): Transpostas;
- Dir. Fundos Penses: Transposta;
- Dir. Comercializao Distncia Servios Financeiros: Transposta;
- Dir. Conglomerados Financeiros: Transposta;
- Dir. Comits Servios Financeiros: Transposta;
- Dir. Mediao Seguros: Transposta;
- Dir. Saneamento e Liquidao Instituies Crdito: Aguarda Publicao
- Dir. OPAs: Aguarda Publicao
No aplicvel
66
67
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aumentar a eficincia
do mercado financeiro
95. Actuar sobre

segmentos de mercado
incompletos mediante
o reforo da
capacidade de
interveno do Fundo
de Garantia para a
Titularizao de
Crditos, do Fundo de
Sindicao de Capital
de Risco e do Fundo
de Contra-Garantia
Mtuo
Obter o alargamento da
oferta de crdito e de
capital de risco a
empresas de pequena
dimenso
ou
que
operem em fases crticas
do seu processo de
desenvolvimento;
Dinamizao
da
actividade de private
equity
e
desenvolvimento
de
novos segmentos de
mercado de capitais.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006 a 2008
Ponto de Situao
Encontram-se em curso duas medidas do Plano Tecnolgico (Reforar o

envolvimento da garantia mtua no financiamento de negcios emergentes de pequena
dimenso e elevado potencial de crescimento e Reforar o envolvimento da garantia
mtua no financiamento de projectos de forte contedo de inovao). Est
implementado no terreno e disponvel para as empresas, no mbito do Programa
FINICIA. A divulgao foi feita pelos mdia e encontra-se disponvel toda a
informao no site do IAPMEI.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
120 Milhes Euros

Vide Medida 31 para o
FINICIA
Vide medida 31 para o

FINICIA
A
Qualificao, Emprego
e
Coeso Social
( Guidelines 17 a 24)
Principais Metas:
Reduzir para metade o insucesso escolar nos ensinos bsico e secundrio at 2009;
Tornar obrigatria a frequncia de ensino ou formao profissional para todos os jovens at aos 18 anos at 2009
Aumentar a proporo de jovens de 22 anos com o ensino secundrio superior, de 49% em 2004 para 65% em 2010
Aumentar a taxa de participao da populao dos 25 aos 64 anos em aces de educao/formao para 12,5% em 2010 (4,8% em 2004)
67
68
Medida (0)
Descrio
96. Racionalizar e
alargar a Rede do prescolar
(Inclui Programas de
interveno precoce
em sade)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Melhorar
a
aprendizagem no ensino
formal
subsequente;
prevenir a sada precoce;
facilitar a conciliao da
vida familiar com a vida
profissional; evitar a
excluso social.
Garantir que 100% das
crianas de 5 anos
frequentem em 2009 a
educao
pr-escolar,
visando chegar a 2010
com uma cobertura de
90% das crianas entre
os 3 e os 5 anos
Criao de condies
facilitadoras
do
desenvolvimento global
das
crianas
com
deficincia ou em risco
de atraso grave do
desenvolvimento,
prevenindo
eventuais
sequelas e reduzindo as
situaes ou grau de
incapacidade
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Continuao do processo de alargamento da cobertura da rede de educao prescolar, para atingir no final de 2006, 90% da taxa de frequncia das crianas com 5
anos de idade (em 2004 era cerca de 85%).
Apoiado o apetrechamento informtico de 128 Jardins-de-infncia.

Publicado em 11 de Janeiro o Despacho Conjunto n.30/2006, que determina a
criao de um Grupo Interdepartamental (Sade, Educao e Segurana Social),
coordenado pelo Secretariado Nacional para a Reabilitao e Integrao das Pessoas
com Deficincia, com o objectivo de proceder avaliao global do desenvolvimento
do programa de Interveno Precoce. Esta avaliao est em curso.
Situao actual, do ponto de vista da Sade:
ARS Centro
Regio com razovel taxa de implementao do DC 891/99, com Equipas de
Coordenao Distrital nos 6 Distritos e Equipas de Interveno Directa Aveiro 12,
Castelo branco 6, Coimbra 17, Guarda 11, Leiria 2 e Viseu 9. Tm sido realizadas
mltiplas aces de formao com o apoio da Associao Nacional de Interveno
Precoce.
Nmero de crianas abrangidas: Coimbra 259, Aveiro 160, Leiria 195, Viseu
52, Guarda 80, C. Branco - 185
ARS Alentejo
Regio onde houve claramente ganhos em sade com a implementao do DC 891/99.
H a referir uma boa parceria entre Sade, Educao, Segurana Social e IPSS que
permitiu em 5 anos a cobertura com Equipas de Interveno Directa em 39 dos 43
Concelhos.
Nmero de crianas abrangidas vora 701; Beja 264; Portalegre 328.
ARS Algarve
Em fase inicial de implementao do Programa estando constitudas e a iniciar
formao Equipas de Interveno Directa em todos os Centros de Sade.
Criao de Equipas de Coordenao Distrital em 2006.
Nmero de crianas abrangidas 185.
ARS Norte
Pouca implementao do DC 891/99 e reduzido nmero de crianas abrangidas.
Viana do castelo 120; Porto 115; Vila Real 15; Bragana e Braga desconhecido.
A Interveno Precoce passou a ser, para o actual Conselho de Administrao da ARS
Norte, uma prioridade.
ARS Lisboa e Vale do Tejo
No h Equipe de Coordenao Regional nem Equipa de Coordenao Distrital em
Custos
oramentais
directos (2)
Programas de
Interveno Precoce em
Sade:
Custo criana/ms
(Interveno na
Comunidade) - 202 euros
(109 Educao, 50
Segurana Social e 22
Sade)
Exames complementares,
consultas, etc., criana/ms
50 euros
Indicadores de
Progresso (3)
Pr-Escolar:
2004-2005
5 anos 88.9%
3-5 anos 78.1%
Programas de
Interveno Precoce
em Sade:
Crianas com
necessidades:
abrangidas 30% a 80%
conforme as Regies
68
69
Medida (0)
Descrio
97. Programa de
generalizao do
ensino do ingls no
ensino bsico
98. Programa de
acompanhamento dos
professores de
matemtica (do 1
ciclo do ensino bsico)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Generalizar o ensino do
ingls desde o 1 ciclo
do
ensino
bsico,
cobrindo a totalidade
dos alunos desse ciclo
at 2009
Esta meta pode ser
completada
com
o
ensino do ingls nos 1 e
2 anos do primeiro
ciclo, com a actividade
fsica e desportiva,
educao musical e
apoio ao estudo. Estas
metas
esto
j
asseguradas para o
corrente ano lectivo.
Formao contnua e
acompanhamento 7000
professores em 2006
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2006- 3 e 4 ano
At 2009
generalizao 1 ciclo
do ensino bsico
Generalizao desde 1
ciclo ensino bsico ao
fim
do
ensino
secundrio
Lisboa, pelo que no tem havido qualquer planeamento ou acompanhamento da

Interveno Precoce, embora existam experincias pontuais muito vlidas.
Nmero de crianas abrangidas Lisboa 775; Santarm 224 e Setbal 452
Lanamento do programa de generalizao do ensino do ingls para os alunos do 3.
e 4. anos de escolaridade do 1 ciclo do ensino bsico, em regime extracurricular.
Custos
oramentais
directos (2)
No disponvel
Indicadores de
Progresso (3)
Taxa de cobertura em
2005/2006:
- 96% das escolas e
86% dos alunos do 3. e
4. anos (176.047).
Regio Norte, 97%
Em 2006/2007:
Est garantida a
cobertura de 99% das
escolas, no 3. e 4. anos
e 35% para o 1. e 2.
anos.
7000 professores em
2006/7
A
99. Programa de
ensino experimental
das cincias ( e
generalizao do uso
das TIC nas escolas
bsicas e secundrias)
Ponto de Situao
A partir de 2006
Lanamento de um programa de formao contnua em Matemtica para professores
No disponvel
do 1. ciclo do ensino bsico, em colaborao com o Ministrio da Cincia,

Tecnologia e Ensino Superior (MCTES). A formao dos docentes est a ser feita
com o acompanhamento de professores de Universidades e Escolas Superiores de
Educao e realizada em exerccio nas escolas do ensino bsico.
Aprovao, em Setembro de 2006, de 862 projectos apresentados pelos professores
de matemtica, onde so propostas solues para combater o insucesso nesta
disciplina.
Lanamento de programas de formao contnua de professores do 1 ciclo do

ensino bsico nas reas do ensino experimental das cincias (em 2006/2007);
Reforo da interveno da Agncia Cincia Viva junto das escolas de ensino bsico
e secundrio para o reforo do ensino experimental das cincias e a geminao com
instituies cientficas (2007).
Foi lanado o programa para a Generalizao do Ensino Experimental das Cincias
no Ensino Bsico (1. ciclo):
Formao
TIC
para
professores: 5,3 milhes
Ano lectivo 2005/2006:

- Foi assegurada a
formao de 6.000
professores de
matemtica.
Ano lectivo 2006/2007:
- Est garantida a
formao de mais 7.000
professores
Competncias bsicas
em TIC:
- Formao de cerca de
17.000 professores do
1. ciclo
69
70
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
100. Plano Nacional de

Leitura da lngua
portuguesa;
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Salientam-se as seguintes aces:

Ano lectivo de 2005-2006: foi lanado um concurso de projectos destinado a apoiar
iniciativas de escolas do ensino bsico relativas ao ensino experimental das cincias.
At data foram aprovados 932 projectos (dados provisrios).
Todas as escolas do 1. ciclo do ensino bsico encontram-se ligadas Internet em
banda larga.
Foi atingido o objectivo pretendido de um computador por cada sala de aula.
- Encontra-se em realizao o Programa de Competncias Bsicas em TIC, especfico
para os alunos do Ensino Bsico.
Foi realizada a formao de professores em TIC;
Apresentao de 1.165 projectos, por parte dos professores, onde propem jornais
de escola na Internet, sistemas de administrao escolar, etc. Foram distribudos aos
professores participantes, mais de 11.000 computadores portteis que melhoraro as
condies de aprendizagem e de utilizao destas tecnologias;
Melhoria
das
competncias do uso da
lngua
Reforo das redes de
equipamentos e agentes
com
correco
das
assimetrias regionais
1 fase 2007 e 2008

2 fase 2009 e 2011
Lanamento do Plano Nacional de Leitura.
Esta iniciativa, da responsabilidade do

Ministrio da Educao (ME), em articulao com o Ministrio da Cultura e o
Gabinete do Ministro dos Assuntos Parlamentares, constitui-se como uma prioridade
poltica e um desgnio nacional, procurando dar resposta aos nveis de iliteracia da
populao em geral e dos jovens em particular. Com o intuito de promover a criao
de hbitos de leitura desde cedo, esta iniciativa elegeu como pblico-alvo prioritrio
as crianas que frequentam o ensino pr-escolar e os alunos dos 1. e 2. ciclos,
estendendo-se, ainda, aos restantes nveis de ensino e ao pblico no escolar.
Manuteno e reforo das bibliotecas escolares;
Alterao do processo de recrutamento e colocao de professores de portugus no
estrangeiro.
Ano lectivo 2006/2007: Encontra-se j em lanamento a 1. Fase do Plano Nacional
de Leitura.
O Ministrio da Educao (ME) vai lanar um programa de formao contnua
em Lngua Portuguesa, destinado a professores do 1. ciclo, com o objectivo de
melhorar o desempenho dos alunos ao nvel da leitura e da escrita. O Programa
Nacional de Ensino do Portugus no 1. ciclo, que vai ter incio no prximo ano
lectivo, pretende contribuir para a alterao das metodologias de ensino da Lngua
Portuguesa, durante o perodo crucial em que as crianas so formalmente ensinadas a
ler e a escrever.
250.000/ano
Cultura)
(Min.
Lngua Portuguesa:
Ano lectivo 2005/2006
foram formados 120
formadores
70
71
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Interveno do M.C, fundamentalmente nas bibliotecas pblicas e noutros espaos

no convencionais de leitura, procurando atingir os pblicos alvo referidos.
101. Programa de
avaliao das escolas
bsicas e secundrias
Identificar e generalizar
boas prticas
Identificar a ajudar a
resolver problemas
2006-2008
secundrio. O Despacho conjunto n. 370/2006, de 3 de Maio, dos Ministrios das

Finanas e da Administrao Pblica e da Educao, prope a constituio de um
grupo de trabalho com o objectivo de estudar e propor os modelos de auto-avaliao e
de avaliao externa dos estabelecimentos de educao pr-escolar e dos ensinos
bsico e secundrio, e de definir os procedimentos e condies necessrios sua
generalizao;
Processo piloto de avaliao externa (Maio de 2006) numa primeira fase foram
seleccionadas 24 escolas;
Lanamento do programa de avaliao do processo de aplicao dos novos
currculos do ensino secundrio;
Definio de um novo modelo de avaliao de manuais escolares. Foi publicada a
Lei n. 47/2006, de 28 de Agosto, que define o regime de avaliao, certificao e
adopo dos manuais escolares do ensino bsico e secundrio.
Aguardam homologao, pelo ME, 65 cartas educativas, elaboradas pelos
municpios, na sequncia do estudo com vista adequao da rede escolar s
necessidades actuais.
Foram encerradas cerca de 1.500 escolas do 1. ciclo, com populao escolar
reduzida e/ou com elevado insucesso escolar e transferidos os alunos para escolas
com melhores condies (escolas de acolhimento). Foi-lhes garantido o transporte e
alimentao.
Intervenes de melhoramento em cerca de 350 escolas de acolhimento;
102. Iniciativa Novas

Oportunidades.
Jovens: Fazer do 12
ano
o
referencial
mnimo de escolaridade
para todos os jovens;
colocar metade dos
jovens
do
ensino
secundrio em cursos
tecnolgicos
e
profissionais: 145 000
vagas e 650 000 jovens
Lanamento do programa nacional de avaliao das escolas do ensino bsico e
At 2010
Promoo da Qualificao de Jovens Iniciativa Novas Oportunidades:
Em 2005/2006, 42 escolas pblicas ministraram cursos profissionais, tendo

sido envolvidas 75 turmas;
Em 2006/2007 abriram cerca de 500 novas turmas de cursos profissionais

em escolas secundrias integradas na rede pblica, tendo o nmero de
alunos matriculados pela primeira vez quase duplicado (12000 para 23000,
nos ensinos oficial e particular);
Prev-se a criao at ao final do ano de + 15.000 vagas em cursos de

dupla certificao ao nvel do 12. ano, elevando para 120 000 o nmero
total de vagas nestes cursos;
Escola a tempo inteiro

(medidas de
enriquecimento curricular):
100 milhes
(investimento mximo)
Comparticipao do ME
para obras nas escolas de
acolhimento na sequncia
do encerramento de
escolas: 2,4 milhes
N escolas objecto de
melhoramento: 350
N escolas 1 ciclo
encerradas (com
populao escolar
reduzida e/ou com
elevado insucesso
escola): cerca de 1500
(1450 efectivamente
encerradas e 50 a
encerrar at ao prximo
ano)
Escolas
que
tm
asseguradas actividades
extra-curriculares
no
corrente ano lectivo:
99%
1 096 900 000

(2007-2008)
N. Centros de
Formao Profissional
com CEFJ
Gesto Directa e
Centros de Emprego:
2005 35 Centros
1. semestre 2006 33
Gesto Participada:
71
72
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
at 2010, 365 000 at

2008; aumento de 27
500 vagas de natureza
profissionalizante at ao
nvel do 9 ano
Adultos: qualificar 1
milho de activos, dos
quais 435 mil at 2008
atravs de cursosd e
educao e formao ou
do
reconhecimento,
validao e certificao
de competncias; alargar
o
referencial
de
competncias-chave
aplicado no sistema
RVCC ao 12 ano;
triplicar a oferta de
cursos
tcnicos
e
profissionais para a
educao e formao de
adultos atingindo 107
000 vagas (65 000 12
ano e 42 000 9 ano) e
cerca de 350 000 adultos
Criao de 400 novos
Centros de RVCC,
abrangendo 650 000
activos; 300 em 2008 e
500 em 2010
103. Concretizar o
Aumentar a qualidade e
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
2005 4 Centros
1. semestre 2006 8
2005 - 6.339 formandos
1. semestre 2006
6..583
O nmero de jovens abrangidos nos Cursos de Educao e Formao e no

Sistema de Aprendizagem em 2006 aumentar em cerca de 15 mil;
Cerca de mais 8 100 vagas em cursos de dupla certificao ao nvel do 9.
ano, elevando para 23 149 o nmero total de vagas nestes cursos no
corrente ano lectivo (quando o nmero era de 12265 no ano lectivo
2005/2006)
Reforo das intervenes de Orientao Profissional, no quadro do servio
pblico de emprego com vista a aumentar o nmero de indivduos
encaminhados para formao e, especificamente, o nmero de jovens para
aces de dupla certificao;
Ensino Profissional
nas Escolas
Secundrias da Rede
Pblica:
abriram 40 novos
cursos profissionais; 40
novas turmas;
abertura de mais 500
turmas.
Promoo da Qualificao de Adultos Iniciativa Novas Oportunidades:
+ 4 500 vagas em Cursos de Educao e Formao de Adultos ao nvel do

9. ano, elevando para 12 500 o nmero total de vagas nestes cursos em
Maro de 2006.
Alargamento da rede de RVCC: No incio de 2006 existiam 98 centros

RVCC, designados entretanto Centros Novas Oportunidades. Durante
2006 foram criados mais 174 novos centros, passando a existir em toda
rede de Centros de Formao Profissional de Gesto Directa e Participada
do IEFP e a estar integrados em diversas escolas secundrias da rede
pblica, estando j em funcionamento um total de 197 Centros Novas
Oportunidades;
Alargamento do Horrio Ps-Laboral em todos os Centros do IEFP, para Cursos

de Educao e Formao de Adultos;
Foram celebrados cerca de 170 acordos com empresas, associaes empresarias,

Municpios e outras entidades, para a qualificao dos seus activos, envolvendo
346 empresas e 24 autarquias locais, que previsivelmente abrangero cerca de
35.000 trabalhadores.
Recenseamento da oferta formativa de dupla certificao para construo do

SIGO Sistema Integrado de Gesto da Oferta;
Ao nvel legislativo salienta-se:
Indicadores de
Progresso (3)
Sistema RVCC:
1. trimestre 2006 98
Centros em
funcionamento;
171.474 adultos
inscritos; 47.775 adultos
certificados
Setembro 2006: em
funcionamento 197
centros RVCC
Cursos de Educao e
Formao de Adultos:
2005 18758
formandos (7.408 via
IEFP e 11350 por outros
operadores)
No aplicvel
N cursos organizados
72
73
Medida (0)
Descrio
Processo de Bolonha e
de reforma do ensino
superior
104. Reforo do
sistema de educao e
de formao no quadro
da aprendizagem ao
longo da vida (ALV)
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
o sucesso escolar do
ensino superior;
estimular a mobilidade
internacional de alunos e
docentes; promover a
formao avanada psgraduada e a formao
de quadros superiores ao
longo da vida e maior
ligao ao mercado de
trabalho
Aumentar at 2010 o n
de novos graduados em
reas cientficas e
tecnolgicas para 12 por
mil na populao com
idades entre os 20 e os
29 anos (8.2 em 2003)
Aumentar at 2010 o n
de novos doutorandos
em reas cientficas e
tecnolgicas para 0.45
por 1000 na populao
com idades entre os 25
e os 34 anos (0.3 em
Portugal e 0.55 na
UE15, em 2001)
Contribuir
para
a
profissionalizao,
especializao
e
reforo de qualidade e
de
eficcia
das
intervenes
formativas e melhorar
a articulao das
instituies
envolvidas, uso das
TIC
e
aumento
responsabilizao dos
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
(i) Alterao da Lei de Bases do Sistema Educativo, atravs da Lei n. 49/2005, de 30

de Agosto;
(ii) Novo regime jurdico dos graus e diplomas, aprovado pelo Decreto-Lei n.
74/2006, de 24 de Maro;
(iii) Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso
para maiores de 23 anos, aprovado pelo Decreto-Lei n.64/2006, de 21 de Maro.
(iv) Desenvolvimento do ensino ps-secundrio no conferente de grau acadmico,
atravs do novo regime jurdico dos cursos de especializao tecnolgica (CET),
aprovado pelo Decreto-Lei n.88/2006, de 23 de Maio.
Indicadores de
Progresso (3)
de acordo com os
princpios do Processo
de Bolonha: 817
No que se refere aos cursos de formao inicial:

a) No ensino pblico, entre os 975 cursos que abriram vagas em 2006, com
financiamento do Oramento do Estado, 470 (48%) j se encontram organizados
de acordo com os princpios do Processo de Bolonha;
b) No ensino privado, entre os 573 cursos que abriram vagas em 2006, 253 (44%) j
se encontram organizados de acordo com os princpios do Processo de Bolonha;
c) previsvel que a maioria dos restantes cursos j se encontre nessa situao no
ano lectivo de 2007-2008.
O processo de adequao tem-se desenvolvido a um ritmo muito significativo: em 19
Set 2006, dos 839 pedidos de adequao de cursos existentes nova organizao, 817
tinham sido autorizados, 7 indeferidos e 15 encontravam-se em anlise.
Est em apreciao na Direco-Geral do Ensino Superior a autorizao de
funcionamento de 366 novos ciclos de estudos, sendo 52 de licenciatura, 1 mestrado
integrado, 284 de mestrado e 29 doutoramento.
Alterao da Lei de Bases do Sistema Educativo e da Lei de Bases do
Financiamento do Ensino Superior, para adaptar as mesmas s necessidades
impostas pelo Processo de Bolonha;
Abertura do ensino superior a novos pblicos, atravs do novo regime de acesso
para maiores de 23 anos, aprovado pelo Decreto-Lei n.64/2006, de 21 de Maro.
Desenvolvimento do ensino ps-secundrio no conferente de grau acadmico,
atravs do novo regime jurdico dos cursos de especializao tecnolgica (CET),
aprovado pelo Decreto-Lei n.88/2006, de 23 de Maio.
Alargamento das oportunidades de aprendizagem ao longo da vida atravs da
extenso dos cursos de educao e formao de adultos (EFA) a nveis
equivalentes ao Ensino Secundrio e da utilizao da rede de escolas pblicas para
a oferta de cursos de educao e formao de adultos;
Custos previstos para a

Iniciativa Novas
Oportunidades, uma vez
que esta medida integra
boa parte das medidas
inseridas nessa iniciativa.
Ver indicadores da
medida Novas
Oportunidades
73
74
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
actores
105. Promover a
formao e
certificao de
competncias em TIC
A
Melhorar as
qualificaes da
populao em TIC e as
condies para o
aumento da
empregabilidade,
produtividade e
competitividade.
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Continuao das Aces S@bER + , aces de formao de curta durao,

destinadas a adultos maiores de 18 anos;
Formao Avanada de Formadores e Professores (todos os nveis de ensino),
incidindo sobretudo na sua formao contnua;
Assinatura de diversos protocolos (ME, AEP, PT) para criao de novos Centros
RVCC (igualmente contemplada na medida anterior);
Criados 174 novos centros RVCC (Centros Novas Oportunidades) em 2006;
Simplificao dos procedimentos envolvidos no reconhecimento, validao e
certificao de competncias;
Disponibilizao do Ponto Nacional de Referncia para as Qualificaes que
disponibiliza informao de suporte mobilidade transnacional e transparncia
de qualificaes profissionais;
Implementao do EUROPASS;
Dinamizao da Rede ERA-MORE;
Criao do Portal Nacional de Mobilidade;
Criao do Centro Nacional de Informao sobre Reconhecimento Acadmico
nos Estados-membros da UE (NARIC), enquanto centro de informaes em
matria de reconhecimento de diplomas e ttulos estrangeiros de nvel superior;
Continuao do desenvolvimento dos sistemas de Certificao de Profisses e de
Acreditao das Entidades Formadoras, j em curso;
Alargamento da Rede de Centros de Recursos em Conhecimento.
Esta medida consubstancia-se num conjunto de actuaes complementares que se
traduzem em metas especficas, como a do aumento do nmero de empregos do sector
das TIC ou o aumento da percentagem de trabalhadores que utilizam computadores
ligados Internet no Emprego.
Desde o incio de 2005 at Set. 2006 foram emitidos 284.841 Diplomas de
Competncias Bsicas;
No disponvel
N de diplomas de
competncias em TIC
emitidos (desde o
incio de 2005):
284.841 (at Set 2006)
- Criados 49 novos
espaos Internet.
Foram criados 49 novos Espaos Internet em Municpios e continuado o esforo para

duplicao dos Espaos Internet em Municpios at 2008.
Est em curso a criao de um Sistema de Certificao de Competncias em TIC
expandindo para nveis superiores o Diploma de Competncias Bsicas.
As aces seguintes decorrem no mbito do Memorando de Entendimento assinado
entre o Governo Portugus e a Microsoft, no quadro do Plano Tecnolgico,
74
75
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
designadamente:
Criao de uma bolsa de 500 estgios profissionais nas cerca de 4300 empresas
parceiras da Microsoft, destinado a jovens com formao superior,
desempregados ou procura do primeiro emprego;
Disponibilizao do Curriculum Microsoft Literacia Digital, no mbito da
iniciativa Novas Oportunidades, abrangendo um universo de 1 milho de
cidados;
Lanamento de um projecto piloto atravs da configurao de um Curso de
Especializao Tecnolgica (CET), nas reas de desenvolvimento de software e
de gesto de redes, e da criao de Centros de Competncias de Desenvolvimento
de Software O projecto-piloto envolve cerca de 200 jovens e 150 PME,
esperando-se que, em ano cruzeiro, estejam envolvidos cerca de 1 000 jovens e
500 PME.
PROMOVER A CRIAO DE EMPREGO
Aumentar a taxa de emprego global de 67,8% em 2004 para 69% em 2008 e 70% em 2010
Garantir at 2010 que, anualmente, pelo menos 25% dos DLD devero participar numa medida activa sob a forma de formao, reconverso, experincia profissional, emprego ou outra medida que promova empregabilidade
Assegurar que cada desempregado inscrito beneficie de uma nova oportunidade antes de completar 6 meses (jovens) ou 12 meses (adultos) de desemprego. O prazo reduz para 3 meses para menores de 23 anos sem o 12 ano
escolaridade
Assegurar uma resposta a todos os desempregados com qualificaes superiores que no tenham um plano pessoal de emprego entre Out e Dez de cada ano
Aumentar o n de empregos dos ector das TIC para 3% do total do emprego at 2010 (44000 empregos)
Aumentar at 2010 pelo menos para 40% os Trabalhadores que utilizam computadores ligados Internet no emprego (19% em 2004)
106. Programa de
interveno para
jovens desempregados
menores de 23 anos
107. Programa de
Assegurar a todos os
jovens desempregados
sem o 12 ano uma
resposta no prazo de 3
meses aps a inscrio
como
desempregado,
visando
o
seu
encaminhamento para
educao ou formao;
jovens com 12 ano
encaminhamento para
medidas de estmulo ao
emprego 135 000
jovens
Assegurara a todos uma
2005-2008
2005-2008
Com uma meta definida no horizonte 2008 de 135.000 jovens abrangidos, este
programa do IEFP assegurando a todos os jovens desempregados (< 23 anos), sem o
12 ano, uma resposta no prazo de 3 meses aps a inscrio como desempregado e
visando o seu encaminhamento para educao ou formao, contava, no final de 2005
com um total de 51.948 jovens (valores provisrios)
422.000.000 (2005-2008)
Com uma meta definida no horizonte 2008 de 108.000 jovens abrangidos,
237 000 000 (2005-2008)
2005: Abrangeu 51.948

jovens
(valor
provisrio)
2006 (Junho): 32.227
(IEFP e CGP)
N jovens abrangidos:
75
76
Medida (0)
Descrio
interveno para
desempregados com
qualificao superior
108. Programa de
interveno
envelhecimento activo
109. Aumento da
participao das
mulheres na vida
activa
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
resposta entre Outubro e

Dezembro de cada ano
privilegiando
a
colocao imediata, a
realizao de estgio,
uma oferta formativa ou
apoio criao do
prprio emprego 108
000 jovens; dos quais 25
000 estgios /ano at
2009
Manter a taxa de
emprego
dos
trabalhadores de 55 a 64
anos acima dos 50% em
2010
Abranger
90.000
pessoas com 55 ou mais
anos em medidas de
apoio ao emprego ou
empregabilidade
previstas no Programa
de Interveno Snior
Aumentar a taxa de
emprego das mulheres
de 61,7% em 2004 para
63%
em 2008
e
promoo da igualdade
de oportunidades e
reduo
das
disparidades decorrentes
da
dificuldade
de
conciliao da vida
profissional e familiar
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
assegurando a todos os desempregados inscritos com qualificaes superiores uma

resposta entre Outubro e Dezembro de cada ano (para alm das convocatrias
normais) e privilegiando a colocao imediata em posto de trabalho, a realizao de
estgio profissional, uma oferta formativa ou apoio criao do prprio emprego, este
programa do IEFP contava, no final de 2005 com um total de 26.214 jovens (valores
provisrios);
Indicadores de
Progresso (3)
26214
(valores
provisrios, at final de
2005)
2006 (Junho): 14.368
(IEFP e CGP)
Medida de Estgios Profissionais para jovens com idades compreendidas entre os 16 e

os 30 anos, possuidores de uma qualificao de nvel superior (IV e V) ou de nvel
intermdio (II e III). Em 2004 foram abrangidos cerca de 17 mil jovens. Em 2005
foram abrangidos mais 3 000 jovens, atingindo um total de cerca de 20 000 (2004 e
2005), com uma taxa de empregabilidade na ordem dos 70%.
2005-2008
Lanamento do Programa de Interveno para Desempregados com 55 ou mais

anos, levado a cabo pelo IEFP;
63.000.000 (2005-2008)
Taxa de emprego dos

trabalhadores
idosos:
50.1% no 2 trimestre de
2006
No disponvel
Taxa de emprego das

mulheres: 62.4% no 2
trimestre de 2006
Destaque ainda para outras medidas j em implementao:
O incio do processo de convergncia dos regimes de proteco social

entre o sector pblico e privado;
A aprovao da legislao que define o aumento da idade da reforma;
(ver acima: Domnio Macro-econmico)
Lanamento do Programa de Voluntariado Snior.

2005-2008

- Apoios financeiros das medidas activas de emprego que integrem os Programas
gerais, especficos e de Base territorial para profisses marcadas pela discriminao
de gnero;
- Reanlise do contedo das convenes colectivas numa perspectiva de gnero;
melhoria servios de apoio famlia
Realizado:
Continuao dos trabalhos de divulgao de legislao sobre igualdade e no
discriminao;
Atribuio de incentivos a empresas que adoptem medidas que promovam a
igualdade de oportunidades entre homens e mulheres e facilitadoras da conciliao
entre a actividade profissional e a vida familiar;
Medida EmpregoFamlia: 2005

Abrangeu 250 pessoas
a) Publicao de 3 guias
sobre Igualdade (7.000
ex.) 1 guia sobre
Direitos das Mulheres
(10.000 ex.)
76
77
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Reforo das medidas de sensibilizao para as questes da igualdade no trabalho e

no emprego;
Continuao dos trabalhos de melhoria da base de dados sobre o gnero;
Promoo e realizao de estudos e investigaes, com o objectivo de eliminar a
discriminao das mulheres no trabalho e no emprego; editadas algumas publicaes
em 2005;
Desenvolvimento de vrios projectos (EQUAL): Dilogo Social e Igualdade de
Oportunidades, com o objectivo de encorajar, reconhecer, acompanhar e divulgar
prticas promotoras da igualdade entre mulheres e homens em contexto laboral e de
reforar a dimenso da igualdade no quadro da responsabilidade social das empresas e
da qualidade;
Desenvolvimento de actividades formativas e outras actividades, como sejam a
participao em 2 programas televisivos; a colaborao com o INE e a CIDM;
A edio de 2005 do prmio Igualdade Qualidade, destinado a empresas,
cooperativas, associaes e outras entidades com polticas exemplares na rea da
igualdade;
Lanamento da edio 2006 do Prmio "Igualdade Qualidade;
Lanamento do Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais
(PARES);
Continuao do cumprimento das actividades estipuladas pelo II Plano Nacional
para a Igualdade entre Mulheres e Homens (RCM n 184/2003, de 6 de Novembro,
publicada no DR I Srie B, n 273 de 25 de Novembro de 2003);
Reviso do sistema de majoraes dos apoios financeiros na perspectiva do
gnero, no quadro da determinao do regime jurdico dos Programas Gerais de
Emprego;
Aplicao da medida Emprego-Famlia (EM-FAMLIA), que em 2005
abrangeu 250 pessoas;
Apoio ao Empreendedorismo de mulheres, inserida na medida 4.4 do POEFDS
denominada Promoo da Igualdade de Oportunidades entre Homens e Mulheres que
visa promover a igualdade entre homens e mulheres no mercado de trabalho apoiando
as entidades empregadoras ao nvel da organizao dos recursos humanos e das
lgicas de trabalho, bem como fomentar o empreendedorismo das mulheres nos vrios
domnios de actividade. Visa igualmente formar pblicos estratgicos em igualdade
de oportunidades que contribuam para a mudana de mentalidades e que conduzam
participao equilibrada de homens e mulheres no mercado de trabalho. As diversas
aces desta medida aces so objecto de apoios tcnicos e financeiros e em 2005
foram analisadas 231 candidaturas s diversas tipologias da Medida.
Alargamento dos horrios das escolas do ensino bsico, com enriquecimento
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
b) 300 aces de
sensibilizao
(pelas
ONGs)
c) Actualizao da base
de dados no 1 semestre
2006
d) 5 publicaes
e) Projecto iniciado em
Abril de 2006 com 9
parceiros sociais
f) 3 seminrios sobre
esteretipos
e
conciliao da vida
familiar e profissional 4
aces de formao para
as conselheiras para a
igualdade ( a realizar at
Dez)
g) Lanamento da 6
edio (2005/06)
h) Criao de 10 grupos
de
trabalho
para
desenvolvimento
das
aces do II PNI, que
incluem ONGs e AP
77
78
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
curricular (ensino do ingls, educao fsica e desportiva, educao musical e apoio

ao estudo).
110. Programa de
interveno mercado
inclusivo
Integrao de 153 000

pessoas
2005-2008
Este Programa visa, essencialmente, assegurar a construo de solues individuais

orientadas para perfis de insero qualificantes e assegurar uma estrita articulao
com respostas e apoios complementares formao profissional e ao emprego,
designadamente com os Centros de Apoio a Toxicodependentes, o Instituto de
Reinsero Social, o Instituto de Segurana Social e outras respostas do mbito da
Aco Social e dos Servios de Sade.
Procurando aumentar a participao de pessoas em situao de particular
desfavorecimento no mercado de trabalho, fortaleceu-se o papel das medidas includas
no Programa de Interveno Mercado de Trabalho Inclusivo (perto de 79.000
abrangidos em 2005 10.600 pelo IEFP at Junho deste ano), no quadro do qual se
destacam as intervenes do domnio do desenvolvimento scio-comunitrio cerca
de 50 mil abrangidos e em particular as medidas inseridas no Mercado Social de
Emprego (cerca de 14.600 abrangidos) e ainda o Programa Vida-Emprego (mais de
461.000.000 (2005-2008)
459.426.864 (2006-2008)
- PNAI
Mercado de trabalho
Inclusivo:
2005 Abrangeu cerca
de 79.000 pessoas (valor
provisrio), dos quais
1.357 pessoas referentes
ao Programa VidaEmprego..
2006 (Junho): 10.615
(IEFP e CGP)
1.300 abrangidos em 2005)

111. Programa de
formao profissional
e emprego de pessoas
com deficincia
Integrao de 46 000
pessoas
2005-2008
No mbito do SPE existe um conjunto de medidas de reabilitao que, em 2005,

abrangeu cerca de 13 320 pessoas, mais 2.7% do que em 2004. Destas destacam-se as
medidas de formao profissional, as de apoio colocao e de acompanhamento pscolocao como sendo as que abrangeram um maior nmero de pessoas.
Foi iniciado o processo de avaliao da rede de centros de recursos locais e
especializados e preparada a nova fase de credenciao.
Elaborao de uma metodologia facilitadora do acesso das pessoas com deficincia
aos cursos de formao profissional destinados populao em geral.
Definio dos instrumentos e metodologia de organizao de curricula de formao
em estreita articulao com o mercado de emprego baseados em referenciais
adequados, que permitam criar oferta formativa para pessoas com deficincia que, em
virtude do tipo e grau de deficincia, no tm condies para aceder a percursos
completos de formao profissional qualificante, mas podem adquirir as competncia
necessrias ao desempenho de actividades no mercado de trabalho ou ocupao de
postos de trabalho especficos.
Inicio dos trabalhos conducentes ao reconhecimento, validao e certificao de
competncias previamente adquiridas pelas pessoas com deficincia em contextos no
formais ou informais, tendo em vista a sua certificao escolar para acesso quer a
216.000.000 (2005-2008)
2005 Cerca de 13.320

pessoas abrangidas.
Programa de Aco Para a

Integrao das Pessoas
com Deficincia e
Incapacidades (PAIPDI)
(2006-2009)
320.919.188,55
2006 (Junho): 5.280

(IEFP e CGP)
216.000.000 (2005-2008)
78
79
Medida (0)
Descrio
112. Programa de
interveno para
desempregados
imigrantes
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Favorecer a integrao
de imigrantes 38 500
pessoas
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Ponto de Situao
percursos formativos quer a carreiras profissionais.

Este Programa tem como principais objectivos criar as condies de (re)insero
profissional de trabalhadores imigrantes, promovendo a sua formao em
competncias bsicas de cidadania e portugus e a sua colocao; assegurar a
construo de solues individuais orientadas para percursos de insero qualificantes
e sustentados; promover a cooperao ao nvel local e regional, envolvendo entidades
pblicas, empresas, representantes da sociedade civil com vista ao estabelecimento de
parcerias a vrios nveis e a criao de plataformas de dilogo. Em 2005, abrangeu um
total de 10.700 pessoas (valores provisrios)
Reala-se, ainda, o Programa Portugal Acolhe que visa promover junto dos
trabalhadores imigrantes a aquisio de competncias necessrias sua insero na
sociedade portuguesa e no mercado de trabalho, atravs de uma formao em
portugus bsico e cidadania. Este Programa abrangeu 1 676 pessoas em 2005;
Custos
oramentais
directos (2)
35.000.000 (2005-2008)
Indicadores de
Progresso (3)
2005 Foram
abrangidas 10.700
pessoas (valor
provisrio); dos quais
1.676 pessoas referentes
ao Programa Portugal
Acolhe
2006 (Junho): 3.978
(IEFP e CGP)
De referir, igualmente, a equiparao a residentes para efeitos de atribuio da

prestao de abono de famlia a crianas e jovens, aos cidados estrangeiros
portadores de visto de residncia, visto de estada temporria, prorrogao de
permanncia quando se refira a familiares de titulares de visto de trabalho, autorizao
de permanncia e visto de estudo (Decreto-Lei n 41/2006, de 21 de Fevereiro e
Portaria n 458/2006, de 18 de Maio) e a equiparao a residentes legais, para efeitos
do direito ao rendimento social de insero, dos estrangeiros detentores de autorizao
de permanncia, de visto de trabalho, de visto de estada temporria ou de prorrogao
de permanncia (Decreto-Lei n 42/2006, de 23 de Fevereiro)
Relativamente aos imigrantes, salientam-se ainda as seguintes actividades:
Distribuio de folhetos informativos em diversas lnguas (portugus,

russo e ingls) com informao til sobre imigrao.
Realizao de diversos estudos para o melhor conhecimento do fenmeno

migratrio.
SOS imigrante servio telefnico de informao sobre imigrao em

diversas lnguas (portugus, russo, ingls, francs, crioulo, espanhol e
romeno), que registou um total de 58 mil chamadas em 2005.
Centros nacionais de apoio ao imigrante, em Lisboa e Porto, resultante de

uma parceria entre o ACIME, SEF, IGT, Segurana Social, Ministrio da
Educao, Ministrio da Sade e diversas instituies da sociedade civil,
que pretendem responder de forma integrada e com eficcia aos problemas
79
80
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
113. Programas de
emprego de base
territorial e sectorial
das polticas de
emprego
Diminuir as assimetrias
regionais,
nomeadamente
em
termos de emprego e
desemprego
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
de integrao que se colocam aos cidados imigrantes. Estes Centros

foram reconhecidos como uma boa prtica pela Comisso Europeia,
registaram cerca de 380 000 atendimentos anuais e, para alm dos
gabinetes de atendimento dos diferentes servios da administrao pblica,
o ACIME garante, tambm, gabinete de apoio jurdico, gabinete de apoio
ao reagrupamento familiar, gabinete de apoio ao emprego (UNIVA),
gabinete de apoio regularizao via artigo 71 e gabinete de apoio social.
Rede de centros locais de apoio ao imigrante, servio de informao, em
parceria com instituies da sociedade civil e autarquias, capacitado com
um mediador com formao especfica, um posto multimdia e informao
til em suporte papel. data (2 de Outubro de 2006), existem 24 CLAI em
parceria com entidades da sociedade civil e 26 em parcerias com
autarquias, que efectuam cerca de 1 250 atendimentos mensais.
Programa Escolhas 2 gerao, dirigido incluso de crianas e jovens
vulnerveis, particularmente os descendentes de imigrantes. Existem 86
projectos, num total de 39 000 beneficirios, dos quais 21 000 so
beneficirios de actividades que visam a promoo da incluso escolar e a
formao profissional.
Gabinete de apoio tcnico s associaes de imigrantes que, cumprindo o
princpio da co-responsabilidade e da participao, procura apoiar as
comunidades de imigrantes e minorias tnicas a se auto-organizarem e
desenvolverem competncias tcnicas para realizarem actividades em prol
da sua integrao na sociedade.
Constituio de uma bolsa de formadores para dar formao em todo o
pas, dirigida a tcnicos, voluntrios e imigrantes, de entidades pblicas e
privadas, em reas relacionadas com a integrao de imigrantes
(acolhimento, educao intercultural, lei da Nacionalidade e mitos e
factos), tendo realizado mais de 120 aces de formao, num total de
aproximadamente 4000 formandos.
Campanhas de informao e sensibilizao da opinio pblica.
Continuaram em vigor durante 2005 e em regra mantm-se at ao final de 2006 as

seguintes intervenes territorializadas:
Plano Regional de Emprego para Trs-os-Montes e Alto Douro, ao
abrigo do qual foram abrangidas em 2005 cerca de 15.000 pessoas;
Plano de Interveno para a Beira Interior, que envolveu em 2005
14.659 beneficirios;
Plano de Interveno para a Pennsula de Setbal, de que beneficiaram
No disponvel
Nmero de pessoas
abrangidas: cerca de
95.000
80
81
Medida (0)
Descrio
Implementao
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
114. Programa de
interveno para as
entidades
empregadoras
A
115. Programa de
modernizao e
reforo do Servio
Pblico de Emprego
Reforar a relao do
servio de emprego com
as empresas
Assegurar a resposta a
ofertas de emprego em 2
dias
Realizar 55 000 visitas
/ano a empresas
Garantir que os
candidatos a emprego na
UE podem consultar
todas as ofertas de
trabalho
publicitadas
nos servios de emprego
dos diferentes Estados
Membros.
Aumentar
diversidade,
acessibilidade
qualidade dos canais
prestao de servios
rea do emprego
a
e
de
na
2005-2008
Indicadores de
Progresso (3)
17.505 residentes nesta regio;

Programa de Interveno para o Vale do Ave , lanado no incio de 2005
e que abrangeu neste ano 16.327 pessoas residentes nesta rea
geogrfica;
O Programa de Promoo do Emprego para no distrito do Porto, que em
2005 levou ao envolvimento de 31.861 residente nesta rea geogrfica.
Programa assente numa atitude pr-activa de conhecimento do meio empresarial e,

em particular, do mercado de emprego local e de resposta s suas necessidades. Neste
mbito, foi desenvolvido todo o modelo terico, composto pelas fases de
conhecimento do mercado de emprego, definio das estratgias de actuao,
operacionalizao e avaliao, bem como foram construdos e informatizados todos os
instrumentos de operacionalizao.
2005-2008
Custos
oramentais
directos (2)
564.138.455 (2005-2008)
No disponvel
2.710.000 (2005-2008)
At Setembro 2006:
- Ofertas de emprego:
166.124
- CV registados: 5.100
No quadro deste Programa tem-se apostado numa diversificao dos canais de

prestao de servios, reformulando o respectivo modelo, procurando, deste modo,
responder ao crescente nvel de exigncia e de autonomia dos utentes efectivos e
potenciais. Abrange a modernizao da interveno promovida na rea do emprego,
no que concerne, essencialmente, aos suportes tecnolgicos e aos procedimentos
tcnicos operacionalizados pelos Centros de Emprego no mbito da procura e oferta
de emprego.
Foi lanado o portal www.netemprego.gov.pt, com vista (i) converso de

contedos estticos, relativos a apoios e incentivos em matria de
emprego, em pginas do website do IEFP, (ii) ao desenvolvimento de um
website autnomo de servios interactivos no domnio do emprego, por
forma a optimizar o funcionamento deste canal e disponibilizar novos
servios, contribuindo para agilizar os processos de oferta e procura de
emprego e do recrutamento de recursos humanos, fornecendo,
paralelamente, um conjunto de servios aos candidatos a emprego e s
entidades empregadoras (no NETemprego, registaram-se, at Setembro de
2006, 5.100 ofertas de emprego e 166.124 CVs).
Funcionamento da Linha Verde NETemprego (800 200 670), para

esclarecimento clere sobre questes relativas a candidaturas nos Centros
de Emprego do IEFP
Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao empresarial

81
82
Medida (0)
Descrio
116. Ncleos de
Interveno Rpida e
Personalizada
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Aplicao de diversos
instrumentos da poltica
de
emprego
e/ou
proteco social
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
2005-2008
Inclui a valorizao do
empreendorismo
feminino
Medida AGIIRE- Elaborao da metodologia de interveno dos Ncleos de
Custos
oramentais
directos (2)
No aplicvel
Interveno Rpida e Personalizada, bem como o acompanhamento, atravs do

Programa FACE, de empresas em processos de reestruturao, recuperao,
reorganizao ou modernizao e seus trabalhadores.
Em 2005, os NIRP intervieram junto de 800 trabalhadores, realizaram 400 planos
pessoais de emprego, 2 aces de formao de dupla certificao, procederam
respectiva inscrio nos Centros de Emprego e recepo de requerimentos para
atribuio de subsdio de desemprego;
Em 2006, intervieram junto de 1350 trabalhadores, tendo a maioria, sido atendidos
nas instalaes das prprias empresas, realizaram SIC que envolveu 110 candidatos,
realizaram 8 aces de formao, com o envolvimento de 372 trabalhadores,
procederam respectiva inscrio nos Centros de Emprego e recepo de
requerimentos para atribuio de subsdio de desemprego.
117. Formao e
reconverso para
novas reas
profissionais e
mecanismos de criao
da prpria empresa
Ponto de Situao
2005-2008
Programa de Interveno para Desempregados com Qualificao Superior;

Programa REDE Consultoria, Formao e apoio Gesto de Pequenas Empresas
visa o reforo da capacidade competitiva das pequenas empresas (at 49 trabalhadores,
atravs de metodologias inovadoras de consultoria-formativa e qualificao do
emprego adaptadas realidade de cada empresa. O Programa operacionaliza-se
atravs de 3 Linhas de Interveno: i) REDE Anual (linha I); ii) REDE Expresso
(linha II); iii) REDE Curta Durao (linha III).
Durante o ano de 2005, o conjunto dos oito programas integrados de consultoriaformao (Programa REDE, Programa In-PME, Programa Formao PME, Programa
Gerir, Programa Gesto Agrcola, Clnica PME, PME XXI, Programa Dinamizar),
atravs de contratos programa celebrados entre entidades privadas de carcter
associativo e organismos pblicos e o POEFDS, abrangeu: na vertente consultoria dos
projectos, 4.895 empresas; na componente formativa, 2.769 PME, tendo participado
Indicadores de
Progresso (3)
Em 2005:
- Interveno junto de
uma empresa com 800
trabalhadores;
Realizao de 400
planos pessoais de
emprego;
2 aces de formao de
dupla certificao;
At Setembro 2006:
- Interveno junto de
oito empresas com um
total de 1350
trabalhadores;
Realizao de SIC que
envolveram 110
candidatos;
- Realizao de 8 aces
de formao com
envolvimento de 372
trabalhadores
No disponvel
Programa REDE:
2005 386 empresas
apoiadas (linha I); 1450
(linha II), 827 (linha
III);
2006 413 empresas
apoiadas (linha I); linha
II e III ainda a decorrer.
Rede EURES:
Desenvolvimento de 8
projectos
de
recrutamento
transnacional
que
82
83
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
em aces de formao, 17.264 trabalhadores, entre os quais 6.013 empresrios e

gestores.
Consolidao da Rede EURES, no mbito dos instrumentos de apoio mobilidade
geogrfica, que visa facilitar a colocao e minimizar os obstculos mobilidade de
pessoas que pretendam trabalhar num dos pases do Espao Econmico Europeu (e
Sua), contribuindo deste modo para a transparncia no mercado nico de emprego
europeu. Neste sentido, tem vindo a ser preparado um conjunto de iniciativas de
sensibilizao para as questes da mobilidade, no mbito da comemorao de 2006
como Ano Europeu da Mobilidade dos Trabalhadores;
Rede EURES:
Interface entre o sistema de informao de emprego da R.A. da Madeira, o portal
NETemprego e o portal EURES divulgao de ofertas de emprego a mais de 1
milho de pessoas;
Indicadores de
Progresso (3)
permitiram efectuar 172

colocaes.
Medida 4.4 do POEFDS denominada Promoo da Igualdade de Oportunidades

entre Homens e Mulheres fomenta o empreendedorismo das mulheres nos vrios
domnios de actividade.
Promover a flexibilidade com segurana no emprego

118. Reforma das
Reavaliar o Cdigo do 2005-2008
relaes laborais
trabalho e dinamizar a
contratao
Elaborao e apresentao do Livro Verde sobre as Relaes Laborais, enquanto

elemento destinado reforma das relaes laborais. O LV tem como principal
objectivo criar as condies para as fases subsequentes da reforma das relaes
laborais, privilegiando a dimenso tcnica de anlise dos problemas e a produo de
informao substantiva que potencie a elaborao de respostas adequadas;
No aplicvel
No aplicvel
Foi criada uma Comisso Tcnica, Comisso para a reviso do Cdigo do

Trabalho que, a partir do diagnstico j efectuado no Livro Verde, elaborar um
Livro Branco que servir de suporte discusso e respectiva negociao com os
parceiros sociais, com vista reforma das relaes laborais.
Aprovao da Lei n. 9/2006, de 27 de Maro, que introduziu as alteraes mais

urgentes no Cdigo do Trabalho, de modo a criar condies facilitadoras da retoma da
negociao colectiva.
Foi criado, em 2006, o Sistema de Mediao Laboral, atravs de um Protocolo de

Acordo tripartido, promovido pelo Ministrio da Justia e assinado por este e por
83
84
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
todos os parceiros sociais com assento na CPCS;
.Encontra-se em apreciao na Assembleia da Repblica o projecto de diploma

de reviso do regime de trabalho temporrio, que permitir, em simultneo,
flexibilizar o recurso quela forma de trabalho por parte das empresas e
melhorar a situao dos trabalhadores temporrios, de modo a melhorar a
qualidade do emprego
Foi assinado um Acordo bipartido, entre os representantes dos trabalhadores e os

representantes dos empregadores, Acordo entre as Confederaes com assento na
Comisso Permanente de Concertao Social, visando a dinamizao da contratao
colectiva.
119. Autonomizao
da retribuio mnima
garantida
Tornar o salrio mnimo

um instrumento de
poltica salarial
2005-2008
Reduzir
o
trabalho
informal e no declarado
ou ilegal
2005-2008
No aplicvel
No aplicvel
No aplicvel
Trabalho no
Declarado
2005 15.982 empresas
acompanhadas; 4.260
trabalhadores objecto de
regularizao (2.896 a
termo ilegal; 752
temporrio ilegal; 130
contrato dissimulado;
482 trabalho no
declarado); aplicao de
coimas no valor de
4.980.182
1. semestre 2006 5.885 empresas
inspeccionadas;
medidas de correco
em 5.966 situaes de
desconformidade; 1.959
das Penses Mnimas por um novo Indexante dos Apoios Sociais, e o Estabelecimento
de novas regras de actualizao das penses, que deixaro de depender da deciso
poltica, passando a ser automaticamente definidas, de acordo com a evoluo da
situao econmica, nos termos da regra a estabelecer em diploma legal. (Acordo
sobre a Reforma da Segurana Social assinado a 10 de Outubro de 2006).
E
120. Programa da IGT
contra o trabalho no
declarado e ilegal
Substituio do Salrio Mnimo Nacional como referencial de actualizao e clculo
Aco dos servios inspectivos no que respeita ao trabalho no declarado centra-se,

essencialmente, na regularizao da contratao de trabalhadores no declarados no
que diz respeito a:
a) Prestao de informao relativa ao contrato de trabalho dos trabalhadores
b) Declarao Segurana Social
c) Requisitos do contrato de estrangeiros
d) Realizao de exames de sade de admisso
e) Pagamento da remunerao legal
A aco inspectiva, no domnio do trabalho no declarado, efectuada pela IGT em
cooperao com os servios de fiscalizao da Segurana Social.
Em 2005, foi organizado pelo Ministrio das Finanas e pelo Instituto da Segurana
Social, o 1. workshop a nvel nacional, para partilha de informao e de
procedimentos comuns de inspeco e ainda a partilha de bases de dados.
O ano de 2006 foi eleito pelo Governo, o Ano da Inspeco Tributria. Foi
organizado pelo Ministrio das Finanas, Instituto da Segurana Social e Inspeco
Geral do Trabalho, o 1. workshop a nvel internacional, que incidiu nas estratgias de
interveno conjunta e aprofundamento do trabalho de cooperao j iniciado entre o
MTSS e o MF, contando com a presena de representantes do Reino Unido e de
84
85
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Espanha, com o objectivo da partilha de experincias entre Portugal, e aqueles dois

Estados-Membros.
121. Plano Nacional de
Aco para a
Preveno
Melhorar as condies
de trabalho; reduzir os
acidentes de trabalho e
doenas profissionais
2005-2008
Plano Nacional de Aco para a Preveno

Em 2005 foram autorizadas 4 entidades prestadoras de servios externos de Segurana
e Higiene no Trabalho; At Agosto de 2006, foram autorizadas 19 EPSESHT e 3
entidades prestadoras de servios externos de Segurana, Higiene e Sade no
Trabalho.
No mbito da implementao de servios de preveno nas empresas, em 2005, foram
recebidos relatrios de 72.851 empresas e 97.767 estabelecimentos. Em 2006, foram
86.516 empresas e 114.450 estabelecimentos.
Programa Nacional de Educao para a Segurana e Sade no Trabalho
No mbito do PNESST, salienta-se:
Desenvolvimento de iniciativas com o envolvimento de 246 escolas, 59.255 alunos e
3.977 professores assim como o estabelecimento de parcerias com Escolas Superiores
de Educao e Ensino Politcnico;
Atribuio de 4.414 Certificados de Aptido Profissional;
Homologao de 92 cursos, correspondentes a 254 edies de cursos, tendo sido
efectuadas 50 auditorias aos cursos de tcnicos superiores de SHT (nvel V);
Emisso de 2.695 Certificados de Aptido Profissional (CAP) de tcnicos superiores
de SHT e 369 de tcnicos de SHT.
Execuo de actividades no domnio do Prmio Prevenir Mais, Viver Melhor no
Trabalho 2004-2005 e 2005-2006, tendo sido atribudos 5 prmios e 23 menes
honrosas;
Estabelecimento de 25 parcerias e realizao de 102 aces de
sensibilizao/formao no domnio do Programa de Apoio s Autarquias em SHST e
6 parcerias com Associaes Empresariais;
Lanamento da Campanha de Preveno do Sector da Indstria Metalrgica e
Metalomecnica;
Projecto de legislao sobre qualificao dos coordenadores de segurana e sade na
actividade de construo de edifcios e engenharia civil, assim como o reconhecimento
dos respectivos cursos de formao;
Financiamento de 121 projectos de formao, investigao e sensibilizao no valor
total de 2.262.888,28 ;
Atribuio de 8.452 Certificados de Aptido Profissional de nvel 5 e 2.116 de nvel
3, de tcnicos e tcnicos superiores de SHST;
No disponvel para a
globalidade da aco
Indicadores de
Progresso (3)
infraces e aplicao
de coimas no montante
mnimo de 1.876.575
No mbito do PNAP
2005 foram recebidos
relatrios anuais de
72.851 empresas e
86.516
estabelecimentos.
At Agosto de 2006
86.516 empresas e
114.450
estabelecimentos.
Entidades autorizadas
a prestar servios
externos de SHST:
2005 4 EPSESHT;
At Agosto 2006 19
EPSESHT e 3
EPSESHST.
No mbito do PNESST
2005 246 escolas
envolvidas; 7.029
alunos; 1.674
professores; 424
auxiliares de educao,
pais, psiclogos; 6
protocolos com Escolas
Superiores de Educao
; 7 aces de formao;
397 aces de
sensibilizao e 461
reunies tcnicas;
- Atribuio de 2.695
certificados de aptido
profissional nvel 5 e
2.116 de nvel 3;
- financiamento de 6
projectos de
85
86
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Homologao de 127 cursos de tcnico superior de SHT de nvel V e de nvel III;

Formao validada e reconhecida para representantes dos empregadores, dos
trabalhadores, trabalhadores designados e tcnicos e tcnicos superiores de SHT, num
total de 32.
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
investigao no valor de
338.985,99 ; 41
projectos de formao
no valor de 878.450,03
; 38 projectos de
sensibilizao no valor
de 184.930,77 ;
1. semestre de 2006 246 escolas envolvidas;
6.321 alunos; 1.167
professores; 193
auxiliares de educao,
pais, psiclogos; 13
protocolos com Escolas
Superiores de Educao
; 332 aces de
sensibilizao e 395
reunies tcnicas;
- Atribuio de 1.839
certificados de aptido
profissional nvel 5 e
244 de nvel 3;
- renovao de 17 CAP
de nvel 5 e 30 de nvel
3;
- financiamento de 2
projectos de
investigao no valor de
139.994,00 ; 17
projectos de formao
no valor de 411.698,35
; 17 projectos de
sensibilizao no valor
de 308.829,14 .
Ponto Focal da
Agncia Europeia para
a SST:
2005 19 parcerias; 98
entidades envolvidas; 2
86
87
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
protocolos com
Associaes
Empresariais; 7
protocolos com
Autarquias; 28
Seminrios e 5.040
participantes; 66 aces
de sensibilizao e
2.335 participantes; 4
exposies.
1. semestre 2006 - 33
parcerias; 150 entidades
envolvidas; 4 protocolos
com Associaes
Empresariais; 6
protocolos com
Autarquias; 36
Seminrios.
Modernizar o sistema de proteco social

122.Convergncia do
Desincentivar a sada
regime da segurana
precoce do mercado de
social entre o sector
trabalho
pblico e privado e
Aumentar
a
alterao do regime de
sustentabilidade
da
flexibilidade da idade
segurana social
da reforma
2005-2008
Lei n. 60/2005, de 29 de Dezembro estabelece os mecanismos de convergncia
No aplicvel
No aplicvel
do regime de proteco social da funo pblica com o regime geral da segurana

social no que respeita s condies de aposentao e clculo das penses.
Decreto-Lei n. 55/2006, de 15 de Maro define as regras de execuo da Lei n.

60/2005, de 29 de Dezembro.
Decreto-Lei n. 125/2005, de 3 de Agosto suspende o regime de flexibilizao da

idade de acesso penso de reforma por antecipao (DL 9/99, de 8/1) e revoga a
medida temporria de acesso penso de velhice por desemprego de longa durao
prevista no PEPS (DL 84/2003, de 24/4)
Uma das cinco medidas mais importantes para a reforma estrutural da segurana
social, consiste em ligar as penses de reforma evoluo da esperana de vida, sendo
uma das trs alternativas propostas, o prolongamento da vida activa como forma de
anular o efeito do factor de sustentabilidade (Debate mensal na Assembleia da
Repblica sobre A poltica de Segurana Social, em Abril de 2006, apresentado
87
88
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
pelo Primeiro Ministro).
Em 1 de Janeiro de 2006 entrou em vigor o novo regime de aposentao dos

funcionrios pblicos, substituindo o anterior (mais favorvel), em convergncia com
o regime geral da segurana social, e com a extino de cerca de 30 regimes especiais
de aposentao que se conformaro ao regime geral.
Em 10 de Outubro 2006 foi assinado o acordo tripartido entre o Governo e os

Parceiros Sociais (com excepo da CGTP-IN) de reforma da Segurana Social tendo
como objectivos, entre outros, a adequao dos mecanismos de flexibilizao da idade
de reforma. Procura-se neste acordo garantir uma proteco social mais justa e eficaz,
com maior igualdade no esforo contributivo pela convergncia dos diversos regimes,
considerando toda a carreira contributiva, impondo um principio de limitao s
penses mais altas e protegendo os trabalhadores com baixos salrios.
123. Reviso do
regime de proteco na
eventualidade do
desemprego
E
124. Planos Anuais de
Combate Fraude e
Evaso Contributiva
Prestacional
Credibilizar o sistema
Reforo da articulao
do sistema de proteco
no desemprego com a
poltica
activa
do
mercado de emprego
2005-2008
Alterao do Regime de Proteco no Desemprego (aprovado em Conselho de

Ministros, estando a aguardar promulgao do Presidente da Repblica);
Implementao da Segurana Social Directa;
Desmaterializao dos Certificados de Incapacidade Temporria
No aplicvel
No aplicvel
Aumentar os recursos
financeiros e contribuir
para a viabilidade do
sistema
2005-2008
Ver indicadores
Recuperao de
Dvidas:
Planos Anuais de Combate Fraude e evaso contributivas e prestacionais que

consagram um aumento considervel do esforo de fiscalizao a contribuintes e
beneficirios, apostando em novas dinmicas de fiscalizao, designadamente atravs
da considerao de Indicadores de Risco, da criao da figura do Gestor do
Contribuinte e do cruzamento interno de dados da Segurana Social e destes com
outras bases de dados dos demais servios do Estado.
No 1. Semestre de 2006 foi apurado, em resultado de fiscalizao e recuperao de

dvidas de contribuintes e beneficirios, um montante total de 312.011.926 ,
representando um acrscimo de 151,12% relativamente ao 1 Semestre de 2005, que
foi de 124.246.586 .
Cobrana: receita global de 110.000 (+ 100% do que 1. S 2005);
Acordos de regularizao: 5000 acordos de dvida (+ 93% ) no valor 197.000
(+25%);
Processos de Insolvncias e de Recuperao: cerca de 600 novos processos judiciais
Em 2005 Foi apurado

o montante de 124.246
.586 ;
No 1. semetre 2006
312.011.926 ;
- 5000 acordos de
regularizao de dvida,
no valor de 197.000 ;
- 42 acordos com
grandes devedores no
valor de 45.000 ;
88
89
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
e extrajudiciais para regularizao extraordinria de dvida (+33%); 42 acordos com

grandes devedores no valor de 45.000 (triplo do 1. S 2005); manuteno de 2.695
postos de trabalho directo (+83%), contribuindo positivamente para o objectivo de
2006, de garantir a manuteno de 5.000 postos de trabalho directos;
Penhoras e Garantias activas: 8.594 no valor de 553.000 . Penhoras e Garantias
efectuadas, 2.744. Foram realizados 99 processos de venda no valor de 2,5.000 (109
no total do ano de 2005 e um incremento na receita de 57% acima do valor base da
venda);
Apreenso de Veculos: 1.450 processos de apreenso. 47% dos contribuintes
efectuaram pagamentos no valor de 7.000 . Cerca de 16% solicitou e/ou j
celebraram acordos numa dvida superior a 4.000 . Foram constitudas penhoras num
valor superior a 6.000 (15% do universo de contribuintes abrangidos).
125. Criar uma rede de
servios comunitrios
de proximidade
Reduzir a utilizao de
servios de cuidados de
sade
agudos
por
doentes em situao pr
e ps aguda.
Reduzir o absentismo
laboral da pessoa em
situao de dependncia
e familiares
Criar novos postos de
trabalho
2006-2016
Espera-se que em
2016
estejam
cobertas 80% das
necessidades totais
(de acordo com os
standarts
internacionais)
Lanamento do Programa de Alargamento da Rede de Equipamentos Sociais

(PARES);
Programa de Apoio ao Investimento em Equipamentos Sociais (PAIES);
. Regulamentao da rede de cuidados continuados integrados: contratualizao;
monitorizao econmico-financeira; monitorizao da qualidade;
Implementao de um novo modelo de financiamento para funcionamento da rede de
servios e equipamentos sociais: modelo de financiamento dos cuidados continuados;
est em desenvolvimento a definio do modelo de contratualizao;
Implementao de 20 unidades residenciais para pessoas com deficincia no mbito
do PAIPDI (MTSS)
Implementao da fase inicial da rede de Cuidados Continuados Integrados (CCI):
Projectos Piloto (Despacho n. 17 516/2006):
TOTAIS NACIONAIS contratado para os projectos piloto:
Unidade de Convalescena - 413 camas
Unidade de I. de Mdia Durao - 304 camas
Unidade de I. de Longa Durao 382 camas
Indicadores de
Progresso (3)
- Manuteno de 2.695
postos de trabalho
directo;
- 99 processos de venda
de bens no valor de
25.000
Estima-se que o
investimento global anual
na rede evolua, a dez anos,
para o valor de
294.000.000 e que em
2008 se situe nos
98.000.000 para a
prestao de servios
- N. total de formandos:
2.500 indivduos
- N. de camas da Rede
de Cuidados
Continuados: 1.500
O valor estimado para o

perodo 2006-2008 de
181.000.000
Aces de formao para disseminao da Rede de CCI:
Modelo da Rede e dos Cuidados Continuados (7 sesses, 190

participantes)
Modelo da Rede Sociosanitaria em Espanha e Catalunha (5 sesses, 150
participantes)
Articulao de cuidados (5 sesses, 150 participantes)
Planeamento e Gesto de Altas (6 sesses, 200 participantes)
Impacto do envelhecimento e das doenas crnicas nos hospitais (4
sesses, 80 participantes)
89
90
Medida (0)
Descrio
Objectivos/
Impactos
Esperados (1)
Implementao
Calendarizao
Prevista da
implementao
Ponto de Situao
Custos
oramentais
directos (2)
Indicadores de
Progresso (3)
Caractersticas da linha de cuidados de convalescena (1 sesso, 20

participantes)
O papel dos Cuidados Primrios de Sade (2 sesses, 46 participantes)
Planeamento operativo do modelo em rede (3 sesses, 59 participantes)
Contratao de servios sociosanitarios e Rede de prestadores (3 sesses,
59 participantes)
Acompanhamento e avaliao dos servios atravs da contratualizao (2
sesses, 46 participantes)
Sistemas de informao em cuidados continuados e Classificao de
doentes (2 sesses, 43 participantes)
Avaliao multidisciplinar dos utentes (1 sesso, 14 participantes)
Mecanismos de admisso de doentes (1 sesso, 15 participantes)
As aces planeadas at 2008 decorrem de acordo com o plano da Unidade de

Misso para os Cuidados Continuados
90

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Programa Nacional de Aco

para o Crescimento e o Emprego

P RESIDNCIA DO C ONSELHO DE M INISTROS

1. UMA AGENDA DE MUDANA EM PLENA EXECUO ..

2. UM PROCESSO PARTICIPADO E PARTILHADO

3. RELAO ENTRE O PNACE E AS PRIORIDADES DO QREN

4. PLANO MACROECONMICO ...

4.1 Reforma da Administrao Pblica .

4.2 Sustentabilidade dos sistemas de sade ...

4.3 Sustentabilidade da Segurana Social ...

4.4 Governao e Administrao Pblica .

5.1. Competitividade e Empreendedorismo .

5.2. Investigao, Desenvolvimento e Inovao .

5.3. Coeso Territorial e Sustentabilidade Ambiental .

5.4. Eficincia dos Mercados ..

6. QUALIFICAO, EMPREGO, COESO SOCIAL ..

6.1. Reforar a educao e a qualificao dos portugueses .

6.3. Gerir de forma preventiva e precoce os processos de reestruturao e deslocalizao industrial

6.4. Promover a flexibilidade com segurana no emprego

6.5. Modernizar o sistema de proteco social e promover a incluso social

7. PRIORIDADES E PRTICAS INOVADORAS .

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

2. Simplificao e Modernizao da Administrao Pblica ...

3. Redes de Conhecimento e Inovao .

6. Estratgia Nacional para a Energia

7. Valorizao do Ensino Bsico .

9. Rede de Servios Comunitrios de Proximidade .

NDICE DE PRTICAS INOVADORAS

e-Learning na Administrao Fiscal ..

Plano Estratgico Nacional de Turismo

Programa de Internacionalizao da Economia Portuguesa

Compromisso com a Cincia .

Reforma dos Laboratrios de Estado ...

Instituto de I&D Portugal-Espanha

Parcerias Internacionais em Cincia e Tecnologia e do Ensino Superior ..

Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio .

Plano de Aco para a Matemtica ..

Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias

Implementao do Processo de Bolonha .

Programas Integrados de Consultoria-Formao ...

Modernizao do Servio Pblico de Emprego ..

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Programa de Aco para a Integrao das Pessoas com Deficincia e Incapacidades .

Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante

Ncleos de Interveno Rpida e Personalizada (NIRP) ..

Segurana Social Directa

Programa Nacional de Aco para o Crescimento e o Emprego

1. UMA AGENDA DE MUDANA EM PLENA EXECUO

2. UM PROCESSO PARTICIPADO E PARTILHADO

3. RELAO ENTRE O PNACE E AS PRIORIDADES DO QREN

De acordo com a actualizao de Dezembro de 2005 do PEC

5.3 Melhorar o ordenamento do territrio e a eficincia dos instrumentos de ordenamento;

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A promoo da contratualizao da actividade com as unidades de sade, incorporando objectivos quantificados de

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4.4 Governao e Administrao Pblica

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