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La Corona, clave de la transicin

CARLOS SECO SERRANO *

LA MONARQUA
DE TODOS
CONTRA LA
MONARQUA DE
MEDIA
ESPAA

* De la Real Academia de la
Historia, y Catedrtico.

UBO un tiempo en los albores del primer ciclo de revolucin contempornea en que los trminos monarqua
y democracia se entendieron como antitticos: la monarqua
exclua la democracia; la democracia no era posible en una
monarqua. Fue precisamente el fallo repetido de las democracias
republicanas presuntas democracias puras, con frecuencia
degeneradas en dictaduras de una parcialidad poltica, o desvirtuadas por la presin de un sector social, o estamental, lo que
permiti discernir el verdadero valor de la gloriosa Institucin, tal
como hoy funciona en las ms perfectas democracias europeas.
Porque el gobierno^de todos es, en realidad, el gobierno de una
mayora; y el buen juego de los partidos mayoras y minoras
que articulan la democracia, requiere la existencia de un arbitro
absolutamente independiente: en este sentido, el papel de la Corona
es insustituible. Pero an prescindiendo de ese papel arbitral,
queda a la Monarqua su carcter de clave inconmovible, en la
cpula del edificio democrtico, capaz de asegurar la estabilidad
de ste aunque vacilen sus paredes: tal es su valor histrico fundamental, que no puede ser improvisado ni inventado. Como suprema instancia arbitral, la Monarqua impuls la evolucin espaola
hacia la democracia entre 1975 y 1978; como firme clave de la
bveda del Estado, garantiz la estabilidad de aqulla en el trance
crucial de 1981. Ahora bien, en este caso se vio precisada a actuar
en el mismo lmite de la legalidad constitucional; pues cuanto
supuso como motor del cambio esto es, como instancia arbitral
decisiva, haba sido tajantemente neutralizado por una Constitucin demasiado rgida en el afn de convertir a la Monarqua en
simple fachada convencional de una estructura republicana: los
ltimos avatares de la vida espaola han puesto muy de relieve el
reverso que en ese sentido traba el juego democrtico en Espaa.
Porque la Monarqua tampoco debe verse reducida al simple
carcter de arbitro o a la misin de garanta institucional; el
error de nuestras vestales democrticas est en pretender desvestirla
de su inefable misterio sacro: eso que ha sabido salvar, y cuida
amorosamente, la sabia tradicin britnica. Hilaire Belloc se refiri, en un texto clsico cuyo sentido potico refleja una realidad
profunda, a la magia de la realeza: Una idea sacramental: la
unin de lo visible con lo invisible, edificada sobre el misterio...,
segn la cual, el Rey es no slo smbolo moral, sino la encarnacin de todo un pueblo. Esa totalidad de la realeza glos, con
ntida claridad, Jess Pabn har que aclame al Monarca quien
es vctima de un complejo clasista, porque lo percibe como inclasi-

fcable, esto es, al margen y por encima de toda clase; y quien se


considera encuadrado en lo que es, histrica y geogrficamente,
diferente, lo vitorea porque le siente encarnacin de todo, de esa
su diferencia tambin. Conmueve la magia de la Realeza a aquellos que no la aman, cuando un buen da les sacude la presencia
del hombre que la simboliza, de la bandera que lo precede o de la
msica que lo acompaa. Una escena dolorosa, la partida de Carlos X, haca decir a Balzac: An detestando a los Reyes debemos
morir defendindolos en el umbral de sus palacios, porque un Rey
somos todos nosotros, un Rey es la Patria encarnada.
En efecto, la Monarqua supone siempre el recurso a la Historia con maysculas desde la problemtica de la historia con minsculas. A esa instancia suprema la Monarqua hacen referencia todas las facetas en que aparece siempre partida una
comunidad nacional; ella sintetiza, superndola, cualquier diversidad manifiesta en los terrenos poltico, social, ideolgico, regional.
Es la conciencia y la voz de los siglos, que lleva siempre a la
integracin frente a la dispersin; slo negndose a s misma puede ser otra cosa.
De hecho, en nuestra historia contempornea, la Monarqua
ha cado en dos ocasiones: 1868, 1931. En el primer caso, porque
la Corona, olvidndose de su altsimo significado arbitral, se degrad, convirtindose en valedora de un partido; en el segundo,
por la dificultad efectiva registrada por el Rey para desplegar su
funcin integradora como clave de bveda. Pero, en una y
otra ocasin, en uno y otro caso, el hundimiento de la Monarqua
trajo por contrapartida una agravacin de los males cuya causa le
haban achacado; y las dos Restauraciones que en el espacio de un
siglo 1874, 1975 se han sucedido en nuestra baja contemporaneidad, tuvieron por misin esencial una pacificacin, una reconciliacin, como clausura de dos procesos de guerra civil.
En ocasin memorable ante la panormica de Toledo y el
perfil simblico del alczar el general De Gaulle defini el ms
grave mal implicado en una guerra civil su tendencia a perpetuarse: Todas las guerras son malas, porque simbolizan ,el fracaso de toda poltica. Pero las guerras civiles, en que en ambas
trincheras hay hermanos, son imperdonables, porque la paz no
nace cuando la guerra termina. Por eso cabra decir que los largos
aos de la paz de Franco fueron, en realidad, aos sin guerra,
pero no aos de paz. Y cuando el rgimen dictatorial que aqul
encarnaba trat de perpetuarse mediante el recurso a la Monarqua smbolo cierto de estabilidad, pero incompatible con cuanto signifique la imposicin maniquea de una versin de Espaa
sobre otra: de una Espaa vencedora sobre una Espaa vencida, la Monarqua se limit a desplegar, con grandeza, su papel
histrico.
De hecho, esa rplica de la Historia grande a la Historia parcializada se plante muy pronto, apenas concluido el conflicto armado. Si ste, dada su tremenda envergadura, no dej mrgenes a los
dos bloques enfrentados a muerte, la cuestin fundamental, una
vez cesado el estrpito de las armas, estaba en el modo de clausurarlo. Al triunfalismo de los que, entendindose legitimados por la
victoria, seguan manteniendo la dualidad Espaa-antiEspaa,

con una pretensin exclusivista, y esa exclusin la planteaban de


cara al presente, pero tambin de cara al futuro como guardianes de un camino irreversible y an de cara al pasado mediante una interpretacin histrica sesgada, la actitud de Alfonso XIII, muy reiterada en el ltimo ao de su vida, apuntaba a una
reconciliacin, a una integracin sellada por la Monarqua. Ya en
julio de 1939, hallndose en Suiza, confi su idea obsesiva a Ramn Franch:
...Lo mismo aqu que en Roma, recibo a todos los espaoles que tengan gusto en verme... Para m no hay diferencia
entre unos y otros, pues lo que ansio es conciliarios a todos, si
Dios me permite hacerlo algn da... La Monarqua est y
estar por encima de los partidos, sectas y concepciones polticas en la labor del gobierno, y yo no aceptara jams
volver a sentarme en el trono sin plena libertad de promover
la conciliacin de todos los espaoles... ...La mitad de
nuestra juventud sobreviviente de la tragedia civil est en la
crcel, o desperdigada por el mundo, y... la paz de los espritus no parece en camino de hacerse todava...
Se comprende que estas ideas no facilitasen una posible restauracin operada por los hombres de la Victoria. En el nimo de
facilitarla sacrificndose a s mismo, don Alfonso abdic sus derechos en la persona de su hijo, don Juan, que encarnar en su
persona reza muy significativamente el documento la Institucin Monrquica, y que ser el da de maana, cuando Espaa lo
juzgue oportuno, el Rey de todos los espaoles.
Apenas un mes ms tarde, el Monarca desterrado falleca en
un hotel de Roma. El primer discurso de su hijo, como Rey de
derecho junto a la tumba de don Alfonso tena, como ha
advertido Salmador, el carcter de un primer, e inequvoco, manifiesto programtico:
He de seguir, os lo prometo, la senda del deber que mi
padre me ha marcado, y en todo momento me encontrar
Espaa en ella, en su servicio, a su devocin y dispuesto a
todos los sacrificios que de m exija, confiando tambin en
que, suceda lo que suceda, nadie pensar jams que la Monarqua pueda ser el coto cerrado de un grupo o clase, sino
recinto acogedor, para todos abierto y por el esfuerzo de todos sostenido.
Ya entonces se abri el foso de divergencias que, a partir de
1942 se difinira como un duelo epistolar entre el Generalsimo y
el Rey sin corona. Mientras Franco apelaba a la Historia sesgada
y manipulada de que antes hablbamos, remontndose al
modelo del siglo xvi, e identificando ese modelo con el Estado
totalitario en que entonces soaba La Monarqua de los Reyes
Catlicos fue una Monarqua revolucionaria, totalitaria...; en
entronque con esa Monarqua totalitaria... me permito rogaros
que os identifiquis con la F.E. y de las JONS..., don Juan

propugnaba algo muy distinto, en sus declaraciones al Journal de


Gnve (noviembre de 1942):
Mi ambicin suprema es la de ser Rey de una Espaa
en la que todos los espaoles definitivamente reconciliados
podrn vivir en comn... Si durante mi reinado logro reducir
al mnimun o incluso suprimir los motivos de la disensin...,
si consigo, en la armona y en la paz, con la ayuda de todos,
mejorar las condiciones espirituales y materiales de la vida
de mi Patria, la Monarqua habr realizado, como antao,
su misin histrica...
Y en su demorada respuesta a Franco (marzo de 1943), rechazaba la idea de vincular la Corona a una concreta ideologa poltica (la de Falange), puesto que ello habra de significar una
patente negacin de la esencia misma de la virtud monrquica,
expresin mxima de todos los intereses nacionales y arbitro supremo de las inevitables tendencias antagnicas, que deba ser
garanta de la reconstruccin por la concordia de la Espaa integral y eterna.
El famoso manifiesto de Lausanne (19 de marzo de 1945),
seal la cota mxima de esa cordillera separadora de dos conceptos de Espaa y de la Historia, que encarnaban el manquesmo franquista, de una parte, y la voluntad conciliadora e integradora de don Juan, de otra:
Slo la Monarqua tradicional puede ser instrumento
de paz y de concordia para reconciliar a los espaoles...
Desde que asum los deberes y derechos de la Corona de
Espaa, mostr mi disconformidad con la poltica interior y
exterior seguida por el general Franco...
Don Juan conjuraba al Caudillo para que, reconociendo el
fracaso de su concepcin totalitaria del Estado, abandonase el Poder dondo paso a la Restauracin; y desplegaba el programa de
una autntica oferta democrtica segn las condiciones sealadas por la conferencia de Yalta: amnista poltica, Constitucin
aprobada mediante voto popular, garanta de derechos y libertades
pblicas, Parlamento con partidos polticos y reconocimiento de
las autonomas regionales. Pero este manifiesto, que se propona
facilitar una salida histrica, una consagracin de la paz espaola
cuando se presentaba como una amenaza para ella la paz europea,
se quedara en simple testimonio ante la posicin erizo de los victoriosos de 1939. Treinta aos haban de transcurrir para que el
programa esbozado por don Juan se convirtiese en realidad, y por
obra de la Monarqua, pero encarnada sta en el hijo del Conde de
Barcelona, don Juan Carlos.
En ese prolongado parntesis la larga marcha a que se
refiere el ttulo del conocido libro de Lpez Rod tendra lugar,
en primer trmino, la definicin desde las alturas de Espaa
como Reino; con un peculiar condicionamiento de esta nueva
Monarqua, segn la cautelosa Ley Sucesoria, que vena a planificar aqulla a manera de coartada para la perpetuacin de la cru-

LA MONARQUA
COMO COARTADA
FRENTE A LA
MONARQUA
COMO
RECONCILIACIN

zada liberadora, en el momento crtico del cerco diplomtico, y


bajo la amenaza de ms graves iniciativas internacionales contra
lo que se consideraba un ltimo reducto europeo del Eje derrotado
en 1945. La Monarqua diseada por Franco y Carrero se conceba, pues, como una instauracin, no como una restauracin; lo
que dejaba en manos del Caudillo la facultad de designar, cuando
lo estimara conveniente, el Rey adecuado la persona de estirpe regia que, poseyendo las cualidades sucesorias (entre
ellas, treinta aos cumplidos), habra de jurar las Leyes Fundamentales y lealtad a los principios que informan al Movimiento
Nacional. Era el retorno al concepto carlista acuado en el
siglo xix por el crculo de la princesa de Beira, de la doble
legitimidad (legitimidad de ejercicio por encima de la legitimidad
de origen); un concepto que el profesor Pabn descalificara, aos
ms tarde, en un libro tan lcido como todos los suyos (La otra
legitimidad), advirtiendo que los espaoles consecuentes con la
esencia fundamental de la Monarqua deben volver y mantenerse
en lo incuestionable de la herencia, en la sucesin segn ley, en la
legitimidad. Si hubiera otra legitimidad que permitiera designar al
Rey de espaldas a la sucesin, cada espaol tendra su Rey. En eso
consiste, exactamente, la anarqua.
Lpez Rod ha referido detenidamente, segn la documentacin directa del propio almirante Carrero, lo que fue la visita de
ste al Conde de Barcelona para presentarle el proyecto de Ley (no
en trmite de lgica consulta, sino como decisin no rechazable).
La negativa de don Juan a inclinar la cabeza era inevitable. Tambin la rplica: de los enfrentamientos dialcticos a partir de 1941
1942, 1943, 1945 se accede a la incompatibilidad as 1947, en
que se funden persona y concepto. La conclusin de Carrero apunta
ya el camino que va a seguir la larga marcha a la Monarqua: es
preciso desechar, definitivamente, la solucin don Juan.
Y desde 1948 se iniciar lentamente la lentitud es siempre
grata al temperamento y a los criterios tcticos de Franco la
operacin encaminada a acuar una alternativa dentro de la
lnea dinstica histrica, mediante un salto generacional: esa
alternativa, muy condicionada an por lo que dicte la experiencia,
ser el prncipe Juan Carlos. El primer paso en tal sentido quedar
resuelto en la famosa entrevista a bordo del Azor. La instalacin
del prncipe en Espaa, y sobre todo, la programacin de sus estudios superiores, desvela, por supuesto, el propsito del Caudillo
vincular el futuro Rey al camino irreversible que arranca del
maniquesmo de la cruzada. Sino que esa idea obsesiva de
Franco slo explicable por su ignorancia bsica de lo que significa la virtualidad histrica de la Institucin no lograr quebrantar la comunin de ideas entre el Conde de Barcelona y su primognito; tal comunin de ideas desmiente cualquier sospecha de
claudicacin. Ahora dominado ya el amplio horizonte histrico en que acabara producindose la Restauracin es indudable que la claudicacin de don Juan hizo posibles, a la larga, la
vuelta simultnea de la Monarqua y de la Democracia. Gil Robles, consejero del Conde de Barcelona, y a quien indign ese
supuesto paso en falso, se haba atenido siempre ya en sus
das de lder poltico en el Poder a una tctica sin estrategia.

Ahora no logr, por fortuna, que su tctica, mal entendida, frenase una estrategia de amplio vuelo histrico.
En cambio, la espaolizacin de don Juan Carlos nacido en
Roma, y ausente de la patria de sus mayores hasta 1948 iba a
ofrecer a don Juan una nueva perspectiva de la realidad de Espaa, que l no poda percibir desde su exilio y que don Juan Carlos
intuy muy pronto. Por ejemplo, cuando se ha dicho que el paso
del Prncipe por las academias militares espaolas fue una imposicin de Franco (entrevista en Las Cabezas), frente al criterio de
don Juan, ms inclinado a una formacin universitaria de alto
rango internacional (Oxford, Lovaina...), se olvida el punto de
vista del propio Prncipe, que percibi muy pronto la importancia
del estamento militar en el peculiar rgimen franquista haba
que entrar en el Ejrcito para contar con l a la hora precisa y en se sentido inclin el nimo de su padre antes de que
Franco planteara sus propias ideas.
Sin duda, el cambio poltico que supuso, en la dcada de los
sesenta, la hegemona de los tecncratas aupados por Carrero
en el Gobierno, dio impulso decisivo a la idea de la Restauracin
tal como vena acaricindola el Almirante desde 1947: logrando,
primero, la publicacin de la Ley Orgnica del Estado bosquejada ya en 1957, pero que slo en 1967 obtendra luz verde
definitiva, y alcanzando, por fin, el total triunfo que supuso la
designacin de don Juan Carlos como Prncipe de Espaa. La
boda de aqul con la princesa Sofa de Grecia, y el definitivo asentamiento de la pareja en Madrid donde el Caudillo hizo restaurar, para su residencia, el antiguo palacete de La Zarzuela, muy
prximo a El Pardo, triangul definitivamente el problema
de la sucesin en la Jefatura del Estado. Algn da quedar en
claro cunto signific, como denodado esfuerzo para salvar las
incompatibilidades entre Estoril y El Pardo, evitando el arriesgado
salto generacional representado por La Zarzuela, la gestin de
Jess Pabn, delegado de don Juan en Espaa durante el ao largo
que corre de 1963 a comienzos de 1965. Esa gestin, encaminada
a lograr en continuidad la transicin previsible, mediante la aproximacin entre el Conde de Barcelona y el Caudillo, y el buen
entendimiento con la familiar militar clave del rgimen franquista, no dej de suscitar suspicacias por parte de los grupos
monrquicos ms prximos a don Juan, quien, en una dificilsima
labor de equilibrios consustancial a su significacin integradora, se
mova a su vez entre un carlismo civilizado conducido por el
Conde de Rodezno al acatamiento de la legitimidad dinstica representada por la rama alfonsina y la.decidida afirmacin democrtica de Jos Mara de Areilza y Pedro Sainz Rodrguez, ambos de vuelta de su antiguo fervor por la cruzada. El creciente
criterio rupturista representado por Estoril, difera de la tctica de
los evolucionistas del interior de Espaa, favorables a una transformacin del rgimen desde sus propios supuestos esto es,
mediante un desarrollo o despliegue de sus leyes orgnicas.
En cuanto a don Juan Carlos, actuando sobre el terreno y con
una nocin exacta de la realidad social y poltica del pas, se esforz siempre por mantener una lnea de continuidad con la legalidad franquista en lo cual coincida con los aperturistas del

interior aunque su aspiracin ntima se cifrase en sellar la reconciliacin de las dos Espaas a travs de una democracia recuperada por la propia Corona en lo cual se identificaba con los
criterios de Estoril. En todo caso, el triunfo de los intransigentes que rodeaban a don Juan sobre la tctica de equilibrios mantenida por Pabn y a la que se atena el Prncipe, afianzara
en el nimo de Franco su decisin final a favor de don Juan Carlos; si bien pudo ser el impulso ltimo, en este sentido, la confluencia de tres circunstancias durante el ao 1968: el nacimiento
del infante don Felipe, la entrevista de Franco con la Reina Victoria Eugenia llegada a Madrid para amadrinar a su bisnieto y
el hecho de que, en noviembre, alcanzase don Juan Carlos la edad
prevista en la Ley Sucesoria para el acceso al torno. La entrevista
de Franco con la Reina tuvo lugar en algn momento durante la
fiesta del bautizo principesco en La Zarzuela. El relato de su contenido fue recogido por Pabn de labios del duque de Alba, a
quien, a su vez, se lo hizo la propia Seora:
La reina doa Victoria Eugenia, el da del bautizo del
infante don Felipe (8 de febrero de 1968) habl un momento
a solas con Franco en La Zarzuela. Y le dijo: "General, sta
es la ltima vez que nos veremos en vida. Quiero pedirle una
cosa. Usted, que tanto ha hecho por Espaa, termine la
obra: designe Rey de Espaa. Ya son tres. Elija. Hgalo en
vida. Si no, no habr Rey. Que no quede para cuando estemos muertos. Esta es la nica y ltima peticin que le hace
su Reina." Franco, emocionado, le contest con firmeza:
"Sern cumplidos los deseos de Vuestra Majestad." Doa
Victoria dio por terminada la entrevista liberando cortsmente a Franco: Ya s cuntas son las ocupaciones de un
hombre de Estado. No se preocupe por m...
Con la misma lentitud caracterstica de todos sus pasos decisivos, Franco, que sin duda haba tomado su decisin final en enero
de 1969, no le dio estado oficial hasta el mes de julio. Su planteamiento al Prncipe que tena ya noticias indirectas de esta decisin fue tajante: tomarlo o dejarlo. En cuanto a la comunicacin a don Juan, se hizo protocolariamente, a travs de una carta
oficial confiada al embajador en Lisboa, Jos Antonio Jimnez
Arnau.
Gran problema el planteado por el preceptivo juramento de las
Leyes Orgnicas. El ms prximo consejero de don Juan Carlos,
Torcuato Fernandez Miranda, disip los escrpulos del Prncipe.
El juramento podra mantenerse intacto. Se trataba de saltar de
legalidad a legalidad. Tal sera la difcil empresa abordada y superada con asombroso xito por el futuro Rey.
En cuanto a la fecha concreta en que la transicin se inicia,
no tenemos lugar ni espacio para dilucidarlo ahora. Pero es indudable que los tecncratas que cubren la fase final del franquismo, estaban convencidos de que slo una apertura de aqul a
Europa poda identificarse con el futuro deseable y posible.
Hay, sin embargo, dos hechos decisivos, producidos ambos en
1973, en los cuales se conjuga el irreversible ocaso del rgimen

nacido con la victoria de 1939: la crisis energtica, que puso fin


al auge econmico de los sesenta (pinsese que los teorizantes del
continuismo entendan como mximo ttulo de legitimidad del
rgimen de Franco la eficacia traducida en prosperidad. La
prosperidad se haba terminado); y el asesinato del presidente del
Gobierno, Carrero Blanco. Porque Carrero era la nica posibilidad de una inalterable prolongacin del franquismo puro despus
de Franco. Las alternativas de salida del sistema en apertura a
Europa, podan reducirse a tres caminos. El primero: intentar un
cambio simplemente aparencial al modo de Lampedusa; una
mayor responsabilizacin de los espaoles en el gobierno,
hasta entonces encarnado por un solo hombre providencial, que, rehuyendo los partidos, hallara cauce en unas asociaciones polticas dentro del Movimiento; lo cual supona una
cierta flexibilizacin de la Espaa nica, pero cerrndola una
vez ms a la otra Espaa. Era la nica apertura admitida por el
propio Franco. El segundo: una reforma tasada, a media distancia
entre la democracia orgnica y la democracia autntica, incluyendo un proyecto constitucional y un juego de partidos tolerados.
No sera abrir, sino entreabrir la puerta a los espaoles proscritos.
El tercero: el ms arriesgado. Ir a la reforma abierta a todos, propiciada desde las leyes orgnicas, pero que habra de desembocar
en un Estado de derecho, logrado mediante un consenso real, que
slo podra garantizar la Corona y que cristalizara en una Constitucin democrtica.
Los tres caminos se siguieron sucesivamente: el primero, des- LOS TRES
plegado por el nuevo presidente del Gobierno, Arias Navarro, ante CAMINOS
las Cortes orgnicas, el 12 de febrero de 1974, si bien despert
expectacin y esperanzas fue el espritu del 12 de febrero,
apenas pudo alzar el vuelo: tropez con las propias contradicciones (as, el conflicto con el obispo vasco Aoveros) y, sobre todo,
con la resistencia empecinada de los irreconciliables, que lograron como rplica el endurecimiento del Rgimen, evidente en los
famosos fusilamientos de septiembre de 1975, triste despedida del
largo reinado de Franco.
La muerte del Generalsimo y el acceso de don Juan Carlos al
trono (noviembre de 1975) abrieron la segunda va, intentada por
el propio Arias si bien el nuevo Gobierno que ste hubo de
formar contaba con ministros definidos por su voluntad de apertura efectiva (Arelza, Fraga, Garrigues). En todo caso, las
directrices marcadas por el joven Rey en su discurso de investidura
ante las Cortes (da 22) iban mucho ms all, y constituan un
autntico programa poltico que apuntaba inequvocamente a la
recuperacin democrtica mediante el consenso trmino que
aparece por primera vez, con carcter muy definidor, en esta pieza
oratoria, cuyo concreto redactor ignoramos, pero que responda
de lleno a la aspiracin marcada por el Rey:
La Institucin que personifico integra a todos los espaoles, y hoy, en esta hora tan trascendental, os convoco porque a todos nos incumbe por igual el deber de servir a Espaa. Que todos entiendan con generosidad y alteza de miras

que nuestro futuro se basar en un efectivo consenso de concordia nacional... La Patria es una empresa colectiva que
a todos compete; su fortaleza y su grandeza deben apoyarse
por ello en la voluntad manifiesta de cuantos la integramos... El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada
uno en su cultura, en su historia y en su tradicin... Una
sociedad libre y moderna requiere la participacin de todos
en los foros de decisin, en los medios de informacin, en
los diversos niveles educativos y en el control de la riqueza
nacional. Hacer cada da ms cierta y eficaz esta participacin debe ser una empresa comunitaria y una tarea de gobierno...
LA CORONA,
MOTOR DEL
CAMBIO Y
GARANTE DE
LA
DEMOCRACIA

Ya desde este momento, don Juan Carlos actuaba como motor


del cambio; y lo hizo de lleno al ofrecer a Torcuato Fernndez
Miranda una opcin: la jefatura del Gobierno o la presidencia de
las Cortes y del Consejo del Reino. Con clara idea del lugar donde
su gestin poda resultar ms eficaz, Fernndez Miranda se decidi, sin dudarlo, por el segundo trmino de la alternativa; en tanto
Arias Navarro vea facilitado el segundo camino reforma tasada; tan tasada, que su primer fracaso (contra la expresa voluntad
del Rey) sera el mezquino indulto que sustituy a la amplia amnista deseada por don Juan Carlos. Y as, este ltimo volvera a
tomar el timn del cambio cuando se hiciera evidente el fracaso de
la segunda va, que hubiera podido articularse con dudoso
horizonte a travs del proyecto Fraga, pero que Arias convirti
en proceso inoperante, de espaldas a los posibles interlocutores de
la otra Espaa agrupados en la llamada Platajunta, y sumido en una angustiosa duda hamletiana, siempre turbado por el
temor de traicionar la herencia sagrada del franquismo. Las
presiones que, desde todos los sectores sociales con exclusin de
los inmovilistas de la ultraderecha se proyectaron hacia el Rey
(empezando por altos mandos del Ejrcito, aunque la solucin,
para stos, estuviera probablemente en una sustitucin de Arias
por Fraga), llegaran a su culminacin en la primavera de 1976,
desbordndose en graves incidentes laborales Vitoria que, a
su vez, comprometan la credibilidad del ministro del Interior
Fraga.
Fue con ocasin de su visita a los Estados Unidos cuando el
Rey quiso explicitar su propio programa el programa consustancial a su reinado muy lejos de las cautelas y contradicciones
de Arias, y precisamente en el foro poltico ms importante del
mundo libre, el Capitolio norteamericano. El discurso de don
Juan Carlos fue nuevamente inequvoco:
La Monarqua espaola se ha comprometido desde el
primer da a ser una Institucin abierta en la que todos los
ciudadanos tengan un sitio holgado para su participacin
poltica sin discriminacin de ninguna clase y sin presiones
indebidas de grupos sectarios y extremistas. La Corona ampara a la totalidad del pueblo y a cada uno de los ciudadanos, garantizando a travs del Derecho y mediante el ejercicio de las libertades civiles, el imperio de la Justicia. La

Monarqua har que, bajo los principios de la democracia,


se mantengan en Espaa la paz social y la estabilidad poltica, a la vez que se asegure el acceso ordenado al Poder de las
distintas alternativas de Gobierno, segn los deseos del pueblo libremente expresados.
Despus de esto, quedaba planteada la crisis. La dimisin de
Arias Navarro (1 de julio) y la elevacin de Adolfo Surez a la
jefatura del Gobierno incluido su nombre en una terna hbilmente facilitada por Torcuato Fernndez Miranda franquearan, por fin, el camino a la tercera y decisiva va de reforma
efectiva. La intuicin con que el Monarca supo discernir en Surez
el instrumento idneo para lograrlo, y el vigor con que le sostuvo
en la etapa que pudiramos llamar del deshielo, representa uno
de los momentos en que se hizo ms evidente el papel decisivo de
la Corona como impulsora de la democracia. Surez, sin la pretensin de imponer sus propios esquemas autoritariamente, segn el
estilo de Fraga; atenido slo a convertir en realidad lo que Fernndez Miranda haba diseado como teora, iba a lograr, en primer
trmino, superar las reservas de la oposicin rupturista vinculada
a la platajunta abriendo un dilogo amplio con sus integrantes;
y en segundo trmino, que las Cortes orgnicas aceptasen y respaldasen el proyecto general de reforma, que era ya una indudable
antesala de las Cortes Constituyentes. El voto favorable de la ltima Cmara franquista, y el respaldo masivo a ese programa en el
referndum de noviembre fueron, sin duda, el punto culminante
de la transicin; y ello implicaba, indirectamente, una reafirmacin de la Corona, verdadero motor del cambio, segn la expresin de Areilza. A ello contribuira, muy significativamente, la
abdicacin oficial de sus derechos por parte del Conde de Barcelona. Era, simultneamente, un espaldarazo dinstico y democrtico a la obra del joven Monarca.
El referndum de noviembre el paso de la antigua legalidad
sin legitimidad a la legitimidad en una nueva legalidad difcilmente hubiera podido producirse sin la presencia y la iniciativa de
la Corona, que desmenta, con su xito, las teoras de Poulantzas,
muy de actualidad un ao atrs. Ante las Cortes democrticas,
abiertas el 22 de julio, don Juan Carlos cerr el ciclo abierto en
su discurso del 22 de noviembre de 1975, con otro discurso igualmente definidor:
Al presidir esta histrica sesin veo cumplido un compromiso al que siempre me he sentido obligado como Rey:
el establecimiento pacfico de la convivencia democrtica
sobre la base del respeto a la Ley, manifestacin de la soberana del pueblo... La realidad visible de que las nuevas
Cortes recogen una pluralidad de ideologas, es la mejor
muestra de que, por una parte, se ha traducido a la prctica
aquella voluntad de concordia nacional, y por otra, que este
solemne acto de hoy tiene una significacin histrica muy
concreta: el reconocimiento de la soberana del pueblo espaol... La democracia ha comenzado. Ello es indudable...
En estos momentos cruciales de nuestra Historia hemos de

procurar eliminar para siempre las causas histricas de nuestros enfrentamientos.


Y esta explanacin terica se corroborara con la cesin de
hecho antes de que el proceso constituyente y el nuevo texto
constitucional lo decidiesen legalmente, de sus derechos soberanos por el Rey a la representacin nacional: era la devolucin de
Espaa a los espaoles. La Constitucin, ciertamente, hara tan
neta la trasvasacin de poderes, que incluso y no era, por cierto,
uno de sus aspectos positivos arrebataba a la Corona el carcter
de arbitro; si bien le quedara la suprema funcin de clave de
bveda, de garanta democrtica para todo el sistema en que estaba culminando la transicin. Ese papel iba a jugarlo plenamente
en la dramtica prueba de fuego del 23 de febrero de 1981.
Como Jefe del Estado y Jefe de las Fuerzas Armadas, el Monarca despleg entonces una doble funcin: la de escudo protector
de las instituciones libres en su enrgica pugna con los jefes del
Ejrcito sublevados, y la de articulador de un Gobierno supletorio mediante la apelacin a los subsecretarios y directores generales, promocionados provisionalmente para llenar el vaco de poder
creado por el secuestro del Gobierno y de las Cortes. Y as, la
rendicin incondicional de los golpistas y la subsiguiente reunin
del Rey con ministros y jefes de Partido (da 24) representara el
tercer acto explcito de cesin de poderes, o de transmisin de la
soberana por el Monarca (el primero tuvo lugar al reunirse las
Cortes, en julio de 1977; el segundo, al firmar el texto constitucional, en noviembre de 1978). Su actuacin como motor del cambio haba sido insustituible, desde el plano de una magnanimidad
inidentificable con cualquier sector poltico. La salvacin de la
democracia, en pugna con los llamados poderes fcticos, aun
decisivamente el doble carcter de la Monarqua: el asumido,
como garanta y pilar de la democracia; el consustancial, de suprema instancia integradora, actuando desde la magia indefinible
de la realeza.
En esta fase final del siglo xx don Juan Carlos ha logrado lo
que, cuando la centuria despuntaba, defini Canalejas como ideal
poltico a realizar: la nacionalizacin de la Monarqua; esto es,
lograr que fuera de la Monarqua no quede ninguna energa
til. Ms an. Si la Restauracin canovista logr reunir en sntesis los trminos dialcticos del ciclo revolucionario liberal, la nueva Restauracin ha logrado asumir los dos ciclos de la revolucin
contempornea: el liberal y el socialista. Ello la ha convertido, sin
duda, en una empresa poltica de paz.