Congreso Iberoamericano de las Lenguas en la Educacin y en la

Cultura / IV Congreso Leer.es

Salamanca, Espaa, 5 al 7 de septiembre de 2012

Comprensin lectora de los estudiantes bilinges

interculturales en el Per
Aportes y desafos a la propuesta pedaggica de EIB

Esther Acua Rios

Norma Eyzaguirre Rojas

Seccin: Leer y escribir en contextos plurilinges e interculturales

INDICE

I. Las Metas Educativas al 2021 ....................................... Error!Marcadornodefinido.

II. Resultados de la ECE 2011 en Comprensin Lectora de los estudiantes EIBError!
Marcadornodefinido.
III. Anlisis crtico de la Propuesta Pedaggica Hacia una Educacin Intercultural
Bilinge de Calidad ...................................................... Error!Marcadornodefinido.
1. Conceptos y actores de la Educacin Intercultural Bilinge ...Error!Marcador
nodefinido.
2. Procesos pedaggicos en la Escuela EIB ...............Error!Marcadornodefinido.

I.

Las Metas Educativas al 2021

El anlisis que se desarrollaa continuacin, se encuentra en el marco del desafo

iberoamericano de las Metas educativas al 2021 La Educacin que queremos para la
generacin de los Bicentenarios, en las que Per se comprometi a participar; dicho
desafo cobra especial relevancia respecto a la Meta General Segunda: Incrementar las
oportunidades y la atencin educativa a la diversidad de necesidades del alumnado. De
sta, se desprenden:
Meta especfica 3. Prestar apoyo especial a las minoras tnicas, poblaciones
originarias y afrodescendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas urbanas
marginales y en zonas rurales para lograr la igualdad en la educacin.
Meta especfica 4. Garantizar una educacin bilinge y multicultural de calidad a los
alumnos pertenecientes a minoras tnicas y pueblos originarios.
En el mismo sentido, el Proyecto Educativo Nacional PEN al 2021, la educacin que
queremos para el Per, aprobado con Resolucin Suprema N 001-2007-ED, considera
como Objetivo Estratgico: Estudiantes e Instituciones que logran aprendizajes
pertinentes y de calidad, a efectos que en todas las Instituciones de Educacin Bsica,
todos los estudiantes aprendan de manera efectiva y alcancen las competencias que
requieren para desarrollarse como personas, aportando a la cohesin social del pas y
superando exclusiones y discriminaciones.
Estas Metas cobran especial relevancia en un pas como el Per, donde existe una gran
diversidad lingstica y cultural; segn el Censo Nacional (2007), existen 1 mil 786
comunidades indgenas, ubicadas en 11 departamentos y ms de 40 lenguas
provenientes de 12 familias tnicas.
Slo en la Amazona peruana, se encuentran asentamientos ancestrales de poblacin
indgena 1 perteneciente a trece familias lingsticas, es decir emparentadas entre s; dado
que no existe otro pas con ms familias lingsticas que el nuestro, ello convierte al Per
en el pas ms heterogneo de Amrica.
En este marco, la actual gestin del Ministerio de Educacin ha establecido como
Polticas priorizadas del perodo 2012-2016:

Se entiende como todos los descendientes de las poblaciones originarias de los pases (Naciones Unidas, 1994).

Primera infancia rural: Nias y nios logran aprendizajes, superando las brechas
existentes.
Respeto a la cultura en el aprendizaje: Nias y nios quechuas, aimaras y
amaznicos aprenden en su propia lengua y en castellano.

II. Resultados de la ECE 2011 en Comprensin Lectora de los estudiantes EIB

Con el propsito de conocer el nivel de logro de los estudiantes en comprensin lectora, la
Unidad de Medicin de la Calidad Educativa UMC del Ministerio de Educacin, realiz a
fines de noviembre de 2011, la Evaluacin Censal de Estudiantes ECE. La ECE 2011
evalu tanto a estudiantes de 2 grado de Primaria que reciben educacin en lengua
castellana, como a estudiantes de 4 grado de Primaria, que tienen una lengua materna
originaria y asisten a una Institucin Educativa - IE de Educacin Intercultural Bilinge
(EIB), con cinco o ms alumnos.
En esta seccin presentaremos un anlisis de los resultados de la ECE 2011 en
Comprensin Lectora, en castellano como segunda lengua, de los estudiantes de 4
grado de Primaria, con lengua materna originaria (quechua, aymara, awajun y shipibo),
que asisten a una Institucin Educativa de EIB. Esta evaluacin se alterna cada ao con
la evaluacin de comprensin lectora en lengua originaria, para las cuatro poblaciones
para las cuales la UMC cuenta con instrumentos de evaluacin.
Los objetivos de la ECE 2011, fueron:
1. Conocer el nivel de logro de los estudiantes de cuarto grado de IIEE EIB en
comprensin lectora en castellano como segunda lengua.
2. Devolver resultados a todos los actores involucrados en la tarea educativa para
que tomen decisiones que mejoren la calidad de los aprendizajes de los
estudiantes.
Para la lectura de los resultados, la UMC considera necesario tener en cuenta las
siguientes consideraciones:
1. Hasta el momento, no existe una definicin consensuada de las Instituciones
Educativas que desarrollan el Programa de Educacin Intercultural Bilinge.
2. La cantidad de Instituciones Educativas EIB vara segn la fuente de informacin
que se utilice; es decir, si la informacin es proporcionada por el Censo Escolar,
por las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL, por las propias IE; adems
vara de ao en ao.
3. Al no contar con informacin confiable y estable sobre las IE EIB, los resultados de
la ECE 2011, slo deben ser considerados como referenciales y deben leerse
junto con la informacin de las IE que fueron evaluadas para estimar su
3

representatividad. En el mismo sentido, no es posible hacer comparaciones

confiables de los resultados a nivel de las poblaciones evaluadas a lo largo del
tiempo.
A continuacin, se presentan los resultados generales de los estudiantes de 4 grado de
Primaria de EIB, en la ECE 2011.
Cuadro N 1
Resultados ECE 2011 - Comprensin lectora en Castellano como segunda lengua
Logro

Total (%)

Mujeres (%)

Hombres (%)

Nivel 2

10,5

10,4

10,6

Nivel 1

21,5

20,3

22,7

< Nivel 1

68,0

69,3

66,6

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa Ministerio de Educacin.

Estos resultados muestran que 1 de cada 10 estudiantes de 4 grado de Primaria, con
lengua materna originaria, comprende lo que lee, en castellano como segunda lengua,
segn lo esperado para el grado. Es decir, que el estudiante puede inferir informacin a
partir del texto, localizar informacin que no se puede encontrar tan fcilmente, y puede
deducir:

para qu fue escrito el texto,

las cualidades o defectos de los personajes de una narracin;
el significado de palabras o expresiones usando la informacin del texto;
el tema central de un texto;
relaciones de causa o finalidad que no se establecen fcilmente.

A continuacin, se presenta un ejemplo de texto de la ECE 2011, que ha sido liberado

para difusin pblica.

Un estudiante que logra el Nivel 2, puede responder las siguientes preguntas:

De qu trata principalmente este texto?

Segn el texto, qu quiere decir que los camaleones no son cazadores activos?

Asimismo, 2 de cada 10 estudiantes del mismo grupo, cuando lee, slo comprende lo ms
fcil; es decir, que puede deducir relaciones de causa o finalidad que se pueden
establecer fcilmente y localizar informacin que se puede encontrar fcilmente.
La mayora de los estudiantes evaluados, es decir prcticamente 7 de cada 10, se
encuentra por debajo del nivel esperado para el grado, en Comprensin lectora, en
castellano como segunda lengua. En este nivel, los estudiantes no comprenden ni pueden
realizar inferencias a partir del texto escrito.
De otro lado, no se observan diferencias significativas en relacin al sexo de los
estudiantes en el nivel 2; sin embargo, debajo del Nivel 1 existe una ligera diferencia a
favor de los hombres.
Complementariamente, se han analizado los resultados de la ECE 2011, de comprensin
lectora en castellano como segunda lengua, desagregando segn lengua materna, slo
para las poblaciones Aymara, Quechua (Cusco-Collao), Awajn y Shipibo. Ello, debido a
que estas poblaciones tambin son evaluadas en la ECE en lengua originaria, con una
periodicidad interanual.
A continuacin, se pueden apreciar los puntajes en el Cuadro N 2:
Cuadro N 2
Resultados ECE 2011 - Comprensin lectora en castellano como segunda lengua, segn
lengua materna.
Quechua
Aimara

Awajn

Otras

Nivel 2

13,4

1,5

9,0

1,2

14,1

Nivel 1

27,8

6,8

30,0

8,7

22,5

< Nivel 1

58,8

91,7

61,0

90,0

63,4

Shipibo
Cusco Collao

Logro

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa Ministerio de Educacin.

Los resultados muestran que 1 de cada 10 estudiantes de lengua Aymara y Quechua
(lenguas andinas), alcanza el nivel esperado (nivel 2), es decir que comprende lo que lee
y puede inferir informacin a partir del texto; mientras que slo 1 de cada 100 estudiantes
de lengua Awajn y Shipibo (lenguas amaznicas), comprende lo que lee, en castellano
como segunda lengua.
En base a estos resultados, se puede afirmar que los estudiantes que tienen como lengua
originaria, lenguas andinas como el Aymara y Quechua, tienen mejores rendimientos de
comprensin lectora en castellano como segunda lengua, en comparacin con los
estudiantes de lenguas amaznicas, como la poblacin Awajn y Shipiba.
De otro lado, al analizar los resultados en relacin al sexo de los estudiantes, se puede
apreciar que no existen diferencias significativas en los puntajes, en las diferentes
lenguas.

Cuadro N 3
Resultados ECE 2011 - Comprensin lectora en castellano como segunda lengua, segn
sexo
Aimara
LOGRO

Awajn

Quechua

Shipibo

Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujere

(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)
(%)

Nivel 2

14,7

12,2

1,5

1,5

7,7

10,3

1,2

1,3

14,4

Nivel 1

27,7

27,9

6,3

7,2

27,4

32,6

10,5

6,8

21,4

< Nivel
1

57,6

59,9

92,2

91,2

64,8

57,0

88,2

91,9

64,2

Fuente: Unidad de Medicin de la Calidad Educativa Ministerio de Educacin.

En conclusin, los resultados de la ECE 2011, en Comprensin lectora en castellano
como segunda lengua revela que:
a) La mayora de estudiantes evaluados se ubica por debajo del Nivel 1 de desempeo
en la prueba de Comprensin lectora en Castellano como segunda lengua.
b) No se observan diferencias en relacin al sexo de los estudiantes en el nivel 2; sin
embargo, debajo del Nivel 1 existe una leve diferencia a favor de los hombres.
6

c) Los rendimientos de las poblaciones Aimara y Quechua, en Comprensin lectora en

Castellano como segunda lengua, son mejores que los de las poblaciones Awajn y
Shipiba.
III. Anlisis crtico de la Propuesta Pedaggica Hacia una Educacin
Intercultural Bilinge de Calidad
En este acpite se analiza la Propuesta Pedaggica que el Ministerio de Educacin del
Per ha desarrollado para promoveruna educacin bilinge intercultural de calidad,
tratando de destacar los aciertos, as como los vacos identificados, con el fin de alertarlos
para que sean incorporados en la propuesta formulada.
Iniciamos esta parte de la disertacin recordando la premisa fundamental que la
educacin es un derecho de toda persona, y cumple un papel decisivo en el desarrollo de
los pases, as mismo, tiene como obligacin generar mayor igualdad, inclusin social e
impulso de capacidades para la incorporacin de la poblacin al progreso. Es as que, la
educacin que brinda nuestros pases a los ciudadanos debera tener efectos positivos
directos sobre el bienestar personal, social y econmico, la productividad, el ingreso, el
empleo y la competitividad de un pas.
En el caso de la educacin peruana, se evidenciaprofundas debilidades, que se expresan
en los bajos logros de aprendizajes de nuestros nios y jvenes, en las evaluaciones
nacionales e internacionales. Sin embargo, la situacin se agrava aun mscuando se
observan los resultados de aprendizaje de la poblacin EIB, constatando quelos nios de
las zonas ms alejadas de la capital,no entienden lo que tienen que aprender, debido a
que el Estadoresponsables de su educacin,as como los maestros, ensean en una
lengua diferente a la lengua original de los nios, no tomndose en cuentauna condicin
bsica en la educacin que: Para aprender hay que entender.
En los siguientes prrafos nuestro anlisis se centrar en dos aspectos, que a nuestro
parecer, son cruciales en la propuesta: (1) las ausencias de definiciones, que se
constituyen como elementos estratgicos para la elaboracin de la propuesta; y (2) los
aspectos pedaggicos del aula.

1. Conceptos y actores de la Educacin Intercultural Bilinge

Formalmente el Perreconoce el derecho de los pueblos indgenas a contar con una
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), los mismos que se encuentran expresados en

normas Internacionales y Nacionales 2 , donde se aprueba la aplicacin de la EIB en los

niveles inicial, primaria y secundaria, en zonas que habita la poblacin bilinge.
Sin embargo, el cumplimiento de estas normas, se ha hecho sumamente complicado,
debido entre otras causas, a faltas de definiciones que no han permitido precisar qu
entendemos y a qu persona consideramos cundo hablamos de Poblaciones EIB. Esto
se constata, cuando no es posible determinar cul es la verdadera demanda de las
escuelas de Educacin Intercultural Bilinge, debido a que no se cuenta con informacin
exacta y validada sobre el nmero de nios, adolescentes, jvenes y adultos indgenas,
segn sexo, etnia, condicin sociolingstica y ubicacin geogrfica, que deben ser
atendidos como Poblaciones Bilingues Interculturales.
Cabe deslindar que esta dificultad no slo ha sido responsabilidad delMinisterio de
Educacin, como ente rector de las polticas educativas, sino que se origina en la misma
Constitucin Poltica del pas, debido a que slo se reconoce dos formas de organizacin
en el territorio nacional: las comunidades campesinas y las nativas. De esto deriva, la falta
de precisin sobre la definicin y registro de Instituciones Educativas que ofrecen o deben
ofrecer el servicio de Educacin Intercultural Bilinge, para garantizar que los nios, nias
y adolescentes de los pueblos originarios reciban una educacin pertinente y de calidad,
en su lengua originaria y en castellano, siempre en dilogo intercultural.
Otro cuestionamiento que surge a la propuesta,discurre sobre la dificultad de disear una
propuesta pedaggica pertinente a las poblaciones EIB, sin tener una definicin precisa
de qu es una poblacin bilinge intercultural, lo que nos retorna al problema inicial de
qu y a quines nos referimos cuando hablamos de Poblaciones EBI; y por ende hacia
quines estamos orientando nuestras estrategias, que deberan ser contextualizada a un
determinado grupo poblacional.
En este sentido, consideramos oportuno recordar la estrategia, que segn nuestra
experiencia, es ms efectiva para elaborar una Propuesta Pedaggica pertinente para las
poblaciones EIB en el Per.

Cuadro N 4
Proceso de Construccin de una propuesta pedaggica

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), lo seala en el Convenio N 169; y en el Per se ha

promulgado La Ley N 27818, Ley para la Educacin Bilinge Intercultural, y en la Resolucin Directoral N
175-2005-ED, del Ministerio de Educacin, Lineamientos de Poltica de la Educacin Bilinge Intercultural
(artculos 4.2.1 al 4.2.3 ).

Junto a esta problemtica se asocia la falta de definicin sobre que es y cmo se

caracteriza unDocente EIB.Es decir, si se trata de un profesional con formacin inicial en
EIB, del que ha recibido formacin en servicio EIB, o aquel que tiene otras caractersticas.
Esta definicin resulta fundamental, para la planificacin de procesos de capacitacin de
los docentes EIB, para la contratacin de docentes en zonas con poblaciones indgenas,
quienes finalmente sern los docentes que aplicarn la Propuesta presentada por el
Ministerio de Educacin.
Otro tema asociado al factor docente, es el sistema de evaluacin para el ingreso a los
Institutos Superiores Pedaggico - ISP. En la anterior gestin presidencial 3 , se defini
como poltica educativa seleccionar a los mejores postulantes para la carrera docente, en
este afn se norm que los ingresantes a los ISP deberan tener una nota mnima de
catorce. El problema se evidenci cuando las pruebas de evaluacin de los postulantes,
tenan el mismo esquema para los indgenas como para los no indgenas, lo que
evidenci una evaluacin homogeneizante que sac de la carrera a muchos postulantes
indgenas 4 .
Esta disparidad es recogida por la Contralora General de la Repblica del Per, cuando
seala que:

En el perodo 2006-2011 ejerci la presidencia el Dr. Alan Garca Prez.

En el perodo 2007 2009, a nivel nacional slo ingresaron 16 postulantes a las carreras EIB.

La Prueba de la Fase Nacional, prerequisito para pasar a la Fase Regional, tal y

como est planteada, representa un gran obstculo para el ingreso de postulantes
de los pueblos indgenas a las carreras de EIB. Segn el peso preponderante que
se le ha asignado (70%), en comparacin con el otorgado a la Fase Regional
(30%), parece estar pensado para contextos urbanos y no para rurales. Un
ejemplo es que en esta etapa, en el caso de los postulantes a las carreras de EIB,
no se est evaluando el manejo de la lengua originaria y el conocimiento de la
cultura, aspectos fundamentales para el ejercicio de esta especialidad 5 .
Ante todas estas faltas de definiciones se suman la problemtica de las Direcciones
Regionales de Educacin DRE y Unidades de Gestin Educativas Local UGEL, que
son instancias descentralizadas de Educacin quienes tienen en un territorio determinado,
la responsabilidad educativa.Sin embargo, estas instancias tampoco tienen definido el
nmero de docentes especializados en EIB, segn lengua indgena que se requiere para
atender a los nios, nias y adolescentes indgenas, en sus respectivas jurisdicciones.
Segn los Censos Nacionales 2007 en 16 regiones existen poblaciones indgenas, sin
embargo, solo cuatro DRE determinaron el nmero de plazas vacantes que requieren las
IE con EIB.
2. Procesos pedaggicos en la Escuela EIB
Es destacable que la Propuesta incorpore que para la Educacin Bilinge, se incorpore a
parte de la lengua materna, contenidos contextualizados a la realidad regional y local; as
mismo, se recupera como parte de los aprendizajes el conocimiento de los sabios y de la
comunidad en general, que tienen un papel fundamental en el proceso de aprendizaje de
sus estudiantes; aun ms se toma en cuenta que la cosmovisin de estos grupos difieren
de la cosmovisin occidental preponderante en la educacin del pas.
Para ello, la propuesta pedaggica para la EIB elaborada desde el Ministerio de
Educacin toma en consideracin un aspecto importante para la Educacin Intercultural
Bilinge, el material Educativo. Si bien es cierto, que los materiales educativos no son
una causa directa de los aprendizajes constituyen un soporte importante en el proceso
educativo, sobre todo en aquellas escuelas donde hay un solo docente a cargo de varios
grados de estudiantes, como es el caso de la mayora de las escuelas que atienden a los
estudiantes con lengua materna originaria.
Las visitas realizadas en el marco del Estudio de la Contralora destacan que el material
educativo para estudiantes pedaggicamente apropiados no es suficiente, slo el 36% de
escuelas supervisadas cuentan con materiales de enseanza en las lenguas originarias.

Informe Defensorial N 152 Aportes para una Poltica Nacionalde Educacin Intercultural Bilingea favor
de los pueblos indgenasdel Per. Julio del 2011. Pg. 500

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Patricia Ames 6 estudi el uso de textos escolares en tres escuelas rurales desde una
perspectiva etnogrfica, para lo cual entrevist a docentes, estudiantes, padres de familia
y realiz jornadas de evaluacin en las aulas.
El estudio de Ames encontr que si bien los maestros valoraban el texto y los materiales
educativos dotados por el MED, estos no eran usados cotidianamente en la prctica de la
enseanza. Los textos solan estar guardados en la direccin o la biblioteca, haciendo de
ellos un uso marginal. Cuando Ames indag sobre estos problemas los docentes se
justificaron sealando que el problema era la dificultad de los libros, la extraeza de los
temas que contienen y la poca o nula capacitacin de parte del Ministerio de Educacin.
Es por ello, se hace necesario implementar programas de capacitacin continuos
orientados a fortalecer las capacidades de los docentes de aula, as como los docentes
formadores que ensean en las carreras de educacin intercultural bilinge de los
Institutos Superiores Pedaggicos y las Universidades.
Finalmente, reconociendo al Ministerio de Educacin esa apertura para enriquecer la
propuesta y llegar a consensos, consideramos oportuno realizar estas recomendaciones
que consideramos fundamentales para poder construiruna Propuesta que promueva una
real calidad de los aprendizajes de nuestros nios, adolescentes, jvenes y adultos
indgenas, segn sexo, etnia, condicin sociolingstica y ubicacin geogrfica, que
conforma nuestras Poblaciones Bilinges Interculturales.

BIBLIOGRAFA

Alvarado, Betty & Muiz, Graciela. Anlisis del Programa Presupuestal e incidencia
de beneficiarios: Dos miradas a la inequidad en el Sector Educacin. Gasto en la
Mira. Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico. Lima, Per. 2010.

Brcena, Alicia. La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir
CEPAL. Santiago de Chile. 2010.

Cueto, S., Jacoby, E. &Pollitt, E. Tiempo en la tarea y actividades educativas en

escuelas rurales del Per. Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, XXVII
(3), 105-120. 2007.

Cuenca, Ricardo (coordinador). La Educacin en los tiempos del APRA: Balance

2006 2009. Lima, Per. 2009.

Ames Patricia (2001).libros para todos?maestros y textos escolares en el Per Rural. Lima

11

Defensora del Pueblo. Informe Defensorial N 152. Aportes para una Poltica
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge a favor de los pueblos indgenas del
Per. Lima, Per. 2011.

Proyecto Educativo Nacional al 2021. La Educacin que queremos para el Per.

Ministerio de Educacin. Consejo Nacional de Educacin. Lima, Per. 2010.

Rodrguez, Miguel ngel. La educacin bsica como derecho social fundamental:

estudiantes, recursos y escuelas indgenas 2000-2005. El derecho a la educacin
en Mxico. Fundacin Laboratorio de Polticas Pblicas. Buenos Aires, Argentina.
2007.

12