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DOSSIER
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentacin Ecolgica:
(EC) n 834/2007
Principales patrocinadores
Colaboradores Espaoles
El Valor Ecolgico
El Nuevo Reglamento de la UE
para la Agricultura y
Alimentacin Ecolgica:
(EC) n 834/2007
ANTECEDENTES, VALORACIN, INTERPRETACIN
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CONtenidos
Prlogo
Saludo de Bienvenida de la Comisaria de Agricultura y Desarrollo rural
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1 I HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
a. Antecedentes Histricos de la Reforma del Reglamento de Agricultura Ecolgica (1987-2004) [F. Blake]
b. El Proceso Poltico de la Reforma (2004 - 2008) [M. Schlter]
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9
2 I ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ECOLGICA
2.1 El Nuevo Marco Legislativo de la Agricultura Ecolgica [M. Fladl, J.F. Hulot]
2.2 Anlisis General del Nuevo Reglamento [F. Blake]
2.3 Informacin General: El Reglamento de la Agricultura Ecolgica [B. Huber, B. Speiser]
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Autores
65
Prlogo
Es para m un gran placer presentarles el dossier del Grupo IFOAM UE sobre el nuevo Reglamento de la Unin Europea (UE) de
alimentacin y agricultura ecolgica (CE 834/2007) que entr en vigor el 1 de enero de 2009. Los esfuerzos efectuados por las
instituciones Europeas y por el sector de la agricultura ecolgica, quienes dedicaron mucho tiempo en trabajar desarrollando este
reglamento durante los ltimos aos, han concluido finalmente.
Este dossier es, hasta donde sabemos, el primer intento de mbito europeo de evaluar el nuevo reglamento, tanto sus cambios
como los futuros desafos que contiene. Presentamos con mucho orgullo, lo que esperamos sea un recurso valioso para el sector
de la agricultura ecolgica, nuestros miembros, las autoridades, las asociaciones, las ONGs, los periodistas y otros interesados.
El dossier representa lo ms destacados de las varias herramientas de comunicacin que ofrecemos sobre el nuevo reglamento,
y se aade a nuestros boletines extras y a nuestra pgina web informativa.
En el dossier se encuentra una amplia variedad de informacin, de la que estoy seguro ser interesante y til para los lectores.
Para ayudarles y orientarles mejor, hemos dividido este dossier en tres bloques:
1. Un resumen de la historia de los reglamentos ecolgicos y los procesos polticos involucrados en el desarrollo del nuevo
reglamento de agricultura ecolgica.
2. Una visin general del nuevo reglamento de la Comisin Europea y una valoracin general del sector.
3. Una interpretacin ms detallada del reglamento, con una diversidad de autores poniendo en relieve diferentes aspectos.
La elaboracin de este dossier ha ocupado bastante tiempo a muchas personas y me gustara por ello, agradecerles su contribucin por todos los valiosos esfuerzos que han realizado. Agradezco en particular, a los diversos autores, los financiadores sin
los cules no hubiera sido posible elaborar este dossier, a nuestra oficina de Bruselas por editarlo y coordinarlo y a los correctores
gramaticales y de lenguaje, as como todos aquellos que han contribuido voluntariamente a que este proyecto sea una realidad.
Pero no debemos olvidar que este dossier apenas es un primer paso y que slo con la aplicacin prctica del nuevo reglamento,
podremos hacer un anlisis ms profundo de su impacto, su desarrollo y los (nuevos) desafos que se presenten y, como consecuencia, su potencial para mejorarlo. El Grupo IFOAM de la UE seguir queriendo ser la voz del sector en este proceso, para
asegurar que este reglamento apoye el desarrollo de un sector ecolgico activo.
Les deseo una lectura placentera
Febrero, 2009
Francis Blake
Gerente tcnico de normativas de Soil Association
y ex-presidente del grupo IFOAM UE
8 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
9
1 IHISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
[Marco Schlter, Francis Blake]
Fechas
Final 1980
La Comisin Europea estudia hacer un borrador de una directiva para definir y controlar la
alimentacin y agricultura ecolgica
1987
Junio 1990
Junio 1991
Enero 1993
Entra en vigor el Reglamento 2092/91, haciendo que el mundo de la agricultura y la alimentacin ecolgica est sujeta por primera
vez a definiciones y controles legales l
Febrero
1993
Julio 1999
Febrero
2000
Mayo 2001
Diciembre
2002
Enero 2004
Febrero
2004
Junio 2004
en 2009.
21 de diciembre de 2005.
puesto por los ministros del ramo de los EEMM), tiene que
10 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica HISTORIA DEL REGLAMENTO DE AGRICULTURA ECOLGICA DE LA UNIN EUROPEA (UE) Y SU RECIENTE REVISIN
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Fecha
Junio 2004
Octubre
2004
Septiembre
2005
21 Diciembre 2005
Enero
Junio 2006
8 Junio2006
16 Junio
2006
1Julio 31
Diciembre
2006
21 Diciembre
2006
Mayo 2007
28 Junio
2007
Julio 2007
Septiembre
2007
Enero 2008
25 Marzo10
Abril 2008
lamento Europeo, o el Grupo IFOAM UE y otras partes interesadas adoptaron posiciones crticas frente a la propuesta
de la Comisin. El sector de la AE critic en particular la baja
participacin de las partes interesadas. Originalmente estaba previsto que el Consejo aprobase el Reglamento, bajo la
Presidencia Austriaca (de enero a junio de 2006), es decir,
en slo seis meses. Sin embargo, esto fue imposible y, por
ltimo, el proceso dur dieciocho meses. A lo largo de este
tiempo, el Grupo IFOAM UE desarroll un intenso trabajo para
conseguir introducir las enmiendas del sector en la propuesta
de Reglamento.
Con el objetivo de llegar a un acuerdo, la Presidencia Austriaca prepar dos documentos de compromiso, en abril de
2006 y en junio de 2006. A raz de las crticas surgidas y para
facilitar el proceso de toma de decisiones, la Comisin de la
UE entreg en junio de 2006 un borrador sobre como se iban
a transformar los anexos del Reglamento 2092/91 en reglas
de aplicacin.
La Presidencia Finlandesa (de julio a diciembre de 2006) puso
en marcha un tercer documento de compromiso en octubre de
2006 y anunci el fin del debate tcnico. Se remiti el expediente a los niveles polticos (Comit Especial de Agricultura y
del Consejo de la UE) con el fin de concluir las negociaciones
antes de finales de ao. Una iniciativa Francesa y Alemana,
de modificacin del ltimo documento de compromiso, origin
un nuevo documento en noviembre. Esta iniciativa suprimi
los artculos relativos a las restricciones de las normas privadas, pero incluy un logo obligatorio de la UE. El 19 de
diciembre, el Consejo alcanz un acuerdo poltico (sobre el
enfoque general), pero no pudo aprobar el texto, ya que estaba pendiente la emisin del dictamen preceptivo del Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo ha desempeado un papel especial,
bloqueando el proceso poltico al no proporcionar su opinin.
Aunque el Parlamento no tiene poder de co-decisin, el Consejo no puede emitir su decisin formalmente sobre la propuesta oficial antes de que el Parlamento emita su informe.
El Parlamento trat de hacer que el nuevo reglamento de la
AE fuese una cuestin sometida a co-decisin, con la intencin de ampliar sus poderes, pero finalmente cedi y present
su informe (por la ponente Marie-Hlne Aubert, del Partido
de Los Verdes Europeos), en mayo de 2007. Finalmente,
11
Fechas
18 Septiembre 2008
29 Setiembre 2008
12 Diciembre
2008
Noviembre
2007 a Enero 2009
Diciembre
2008/2009
Diciembre
2008
1 Enero
2009
diferencias.
Finalmente, el CPAE aprob el texto de las reglas de aplicacin el 2 de julio de 2008. A raz de la comunicacin interna
lic en el Diario Oficial el 18 de septiembre de 2008. Adems,
las reglas de aplicacin para las importaciones, se publicaron
en el Diario Oficial de la UE en diciembre de 2008.
Reglas de aplicacin para nuevas reas y mbitos
Las reglas de aplicacin para nuevas reas han tenido que
seguir un calendario diferente, ya que requieren la introduccin completa de nuevas normas (en lugar de una transferencia de los actuales). En la reunin del CPAE de noviembre
de 2008, se aprobaron las nuevas normas de produccin para
levadura ecolgica.
En el mbito de la acuicultura, tom la iniciativa la Direccin
caciones.
ciente participacin de los interesados en el desarrollo del reglamento marco, la Comisin UE dedic ms esfuerzos al de-
vino ms tarde.
quetado
12 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
ecolgica.
su entrada en vigor.
UE y un cdigo de buenas prcticas para la produccin y elaboracin de vino ecolgico y su etiquetado (vase tambin el
por la UE
Durante el perodo 2003 a 2009, cuatro proyectos de investi-
resadas en el proceso de revisin. Las principales recomendaciones se pueden encontrar en un manual para el desarrollo y
2008) (www.orgap.org)
13
2 IASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS Y SUS IMPLICACIONES PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN ECOLGICA
2.1 El Nuevo Marco Legislativo para la Agricultura
Ecolgica
[Maria Fladl, Jean-Francois Hulot,
Unidad de Agricultura Ecolgica, DG Agri]
adoptaron las primeras normas armonizadas en la UE, el sector de la agricultura ecolgica ha crecido enormemente. El enfoque de polticas orientadas al mercado, alent a los agricultores a convertir sus tierras a la produccin ecolgica y, a los
agricultores ecolgicos ya existentes, a mejorar sus tcnicas
Contexto de la revisin
El trabajo de la revisin fue iniciado por el Plan de Accin Europeo para la Agricultura Ecolgica en 2004, cuando los mi-
de 2010.
1 Diario Oficial L 189, 20.7.2007, p. 1-23 I 2 Diario Oficial L 250, 18.9.2008, p. 1-84 I 3 Diario Oficial L 334, 12.12.2008, p. 25-52 I 4 Diario Oficial L 198, 12.7.1991, p. 1
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14 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
Comisin.
control basado en riesgo bajo OFFC permite reducir la frecuencia de los controles en la produccin de bajo riesgo, pero
15
dientes ecolgicos.
monizada.
16 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
Las normas de desarrollo siempre estn basadas en el Reglamento del Consejo y no repiten las disposiciones ya fijadas por
nacional.
segundo lugar las modalidades se establecen en las denominadas normas de aplicacin del Reglamento de la Comisin.
Conclusin:
Se ha realizado un enorme esfuerzo en los ltimos aos
de finales de 2011.
17
Texto legal
Comentarios
Reglamento del
Consejo (CE) No
834/2007, Artculo14(1)(b) (iv)
Reglamento de la
Comisin (CE) N
889/2008,
Articulo 15 Carga
ganadera
1. La carga ganadera total deber ser tal que no exceda el lmite de 170 kg de nitrgeno por ao y hectrea de superficie agrcola que se refiere el artculo 3 (2)
2. Para determinar la densidad animal adecuada. la autoridad competente deber
establecer las Unidades de Ganado Mayor equivalente a los lmites mencionados
arriba, tomando como gua las cifras establecidas en el Anexo IV o las disposiciones nacionales adoptadas en aplicacin de la Directiva CE 91/676
Reglamento de la
Comisin (CE)
N 889/2008
Anexo IV
Lista recomendada
de 170kg
equivalente de 20
categoras diferentes
de animales
etc
etc
[Francis Blake]
El Reglamento arranca con los objetivos y principios que establecen, en primer lugar la lnea base y definen la naturaleza de
anuncios
aadidos y ventajas.
18 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
referencia incluso a veces cuatro o cinco apartados separados para obtener una imagen completa (principios, normas
19
introduccin ms simplificada.
Contenido
los de este dossier. Estas son algunas de las mejoras que han
desarrollo;
I Un nuevo sistema de clculo para etiquetar los productos
elaborados (ecolgico para el 95% +, un panel de ingre-
Una vez publicado, la Comisin esperaba completar el Reglamento marco en un plazo menor de seis meses. Sin embargo,
despus de las protestas del Grupo IFOAM UE y de los Estados Miembros, y como reivindicacin de nuestras preocupaciones, al final se dilat 18 meses. Durante ese tiempo, la de-
dientes slo para menos del 95%, hecho con para los
productos con los peces o animales silvestres);
I Clculo de ingredientes incluyendo los aditivos de origen
agrcola;
I Inspecciones basadas en el riesgo para apoyar las capaci-
logotipo de la UE.
abordarlos. Seguidamente tuvieron que informar a los organismos de control por lo que tuvieron que modificar la documentacin necesaria, informar a sus operadores y formar sus
inspectores.
20 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
Area
Importacin de
productos compatibles
Disposiciones generales en
(CE) 834/2007
Art. 32
Art. 33
Reglas de aplicacin
1235/2008:
Art. 3 6
889:/2008:
Art. 81 85
1235/2008:
Art. 7 13
889/2008:
Art. 81 85 (Controles)
21
Illustracin 2: Reglamento para la produccin y elaboracin de alimentos y piensos ecolgicos en (CE) 834/2007 y en (CE)
889/2008. El cuadro se ha simplificado para una mejor lectura.
rea
mbito, principios y
definiciones
Ttulo I III
(Art. 1 11)
Produccin vegetal
Ttulo III
Art. 12 13
Art. 3 6, 40
(Requisitos generales)
Art. 45, 48 56
(Semillas y material de propagacin)
An. X (Semillas)
Panificado: Agentes desinfectantes
Produccin ganadera
Art. 7 26
(Requisitos generales)
Art. 14 15
Elaboracin de alimentos y
piensos
Art. 18 21
Art. 27 29
An. IX (Ingredientes no ecolgicos permitidos)
Control
Ttulo V
(Art. 27 31)
63 69, 91 92 (General)
70 73 (Produccin vegetal)
74 79 (Produccin ganadera)
80, 86 90 (Elaboracin)
Etiquetado y transporte t
Ttulo IV & VI
(Art. 23 26)
Art. 30 35
Art. 57 62
An. XI (Logo)
22 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgic ASPECTOS GENERALES DE LOS NUEVOS REGLAMENTOS
[Hanspeter Schmidt]
ecolgica.
fuerzo?
plemento.
actuar por cuenta propia, sin una revisin ex-ante, por parte de
Legibilidad
834/2007 y n 889/2008.
ras ecolgicas.
Se producirn numerosos errores en la aplicacin prctica
Sin embargo, esta explicacin dada en la reunin de SCOF
1 Reglamento (EC) No. 834/2007 (del Consejo), 889/2008 (de la Comisin) y 1235/2008 (de la Comisin) sobre importaciones de terceros pases. Ya hay las primeras enmiendas al Reglamento (EC) n 889/2008 por el
Reglamento (EC) n 967/2008 y 1254/2008.. I 2 http://www.organic-revision.org/dissim/con06/Standards_variation_Kim_Boesen_Odense_D3.pdf, ppt 4 I 3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/
ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
3 http://www.pro-bio.cz/bioakademie2007/materials/prezentace/ple/Peutz_Reform_Policy_BA_Lednice _270607_ plenar.pdf
23
gen a los operadores que observen las normas del Ttulo III
Comisin.
agricultores y elaboradores ecolgicos para excluir la ingeniera gentica de sus prcticas, abre numerosas lagunas a
mayores del 0,9 por ciento. Por ello, ste nivel se convierte en
modo .
Cdigos de identificacin
Lo mismo ocurre con respecto a las sustancias que estn
taban contenidos en uno o varios ingredientes de dicho pro4 Articulo 9 del Reglamento CE n 834/2007 I 5 (CIAA (EU Food and Drink Confederation), GUIDELINES FOR THE EUROPEAN FOOD AND DRINK INDUSTRIES, New EU regulations on GMOs EU Regulations on
Genetically Modified Food and Feed ((EC) No 1829/2003) & Traceability and Labelling of GMO and of Food and Feed Products produced from GMO ((EC) No 1830/2003), Brussels 2005; http://www.ciaa.be/documents/
brochures/GM%20guidelines.pdf I 6 Artculo 2 Nmero 13 del Reglamento (CE), n. 1829/2003; Articulo 6 (4) de la Directiva 2000/13/EC 6 Article 2 Number 13 of Regulation (EC) No. 1829/2003; Article 6 (4) of Directive
2000/13/EC I 7 Article 1c of Directive 2003/89/EC I 8 Article 12 (29 of Regulation (EC) No. 1829/2003
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24 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
25
Logotipo obligatorio de la UE
9 European Court of Justice, Judgement of 29.11.2007, Case C-393/05, Commission of the European Communities versus Republic of Austria
25
de viedo se utiliza en los Estados Miembros fosfito potsico para regular la Plasmopora vitcola como fortificante de
nacional.
26 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
27
los agricultores y a los certificadores a documentar cuidadosamente su evaluacin de que el uso previsto de un fortificante
del captulo II. Este es uno de los casos raros en los que la ley
no es directamente aplicable.
Los biocidas utilizados para matar insectos en los vehculos
de transporte vacos o maquinas elevadoras de granos, o en
27
[Gerhard Plakolm]
mas concesiones hechas por la Comisin, con vistas a obtener un mayor consenso en los Estados Miembros.
del antiguo Reg. 2092/91] se prorrogaron ms all de 2010,
plora los cambios que ello implica para las prcticas agrarias.
evidencia documental.
marco.
Mutilaciones
Las operaciones como el descuerne, no se pueden hacer de
forma rutinaria, la autoridad competente, sin embargo, puede
28 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
29
cada caso.
nado).
Conclusin
Excepciones
rias)
en el caso del lector novel, aunque la informacin puede estar dispersa. Los cambios ms importantes que afectan a la
29
plantas).
de expertos para formular recomendaciones para la autorizacin de nuevos insumos (Reglamento 404/2008, consideran-
Fertilizacin
ropa, que fue iniciada por los pases fabricantes, pero que no
derando 7).
I).
cacin (NIROF), los operadores debern conservar los documentos que acrediten la necesidad de usar fertilizantes, acon-
Proteccin de plantas
30 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
31
Limpieza y desinfeccin
Art. 95).
Produccin animal
[Otto Schmid]
origen sinttico. Lo anterior explica la existencia de la clusula antes mencionada: que los productos no idnticos a las
determinadas y limitadas.
tipo de cuestionamientos.
dos el bubalus y el bisonte, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, aves de corral (mencionadas en el anexo II) y las abejas.
31
de la carne.
de 834/07).
cisin el gallinero con salida libre: debe permitir que las aves
detalladas en distintos subcaptulos: el ganado bovino y porcino (artculo 11 de 889/08), las aves (artculo 12) y la apicultura (artculo 13).
Ser posible establecer limites en el periodo de las excepciones en los piensos y forrajes, en virtud de las reglas de
32 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
33
[Gerhard Plakolm]
las reglas y, sobre todo, cuanto mayor carcter funcional tengan, ms necesario ser que se permitan excepciones o se
Como principio, el Reglamento marco establece que la prevencin veterinaria se basa en la raza y la seleccin de estirpes,
las reglas que por otra cosa. Por lo tanto, cuando se realiz
tratamientos antiparasitarios.
(889/2008) son:
El uso de agentes de limpieza y desinfectantes en la produccin ganadera se rige de la misma forma que en el anterior
Reglamento (artculo 23.4 de 889/08). Las sustancias autorizadas se enumeran en el anexo VII.
33
cados en ecolgico:
una parte de las excepciones existentes, bajo el ttulo de flexibilidad, que a veces son ms rigurosas.
(artculo 42).
(artculo 43).
I Para la cera de abejas se requiere ahora que no haya
I Las reglas de aplicacin deben ser claras, emitidas por la Comisin y supervisadas por un Comit de
normas.
I Las excepciones, son slo posibles en las condi-
contaminacin
detectable
de
sustancias
prohibidas
(artculo 44).
I Las semillas y el material vegetal, pueden ser obtenidos de
los operadores en conversin. Si aun as no hay disponibiliad,
se permiten los de origen convencional, bajo las mismas
normas de aplicacin.
Problemas especficos de produccin animal
Limitaciones climticas, geogrficas y estructurales
95).]
finca / granja, no se hace a nivel de la UE, sino a nivel nacional. Slo si se ha definido a nivel nacional puede considerarse
Circunstancias catastrficas
cosas, se refieren a:
I El atado/inmovilizado en granjas que son demasiado grandes
produccin animal.
Ambas medidas se han prolongado hasta finales de 2013. Una
Se permite la apicultura convencional y ecolgica en paralelo,
35 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
35
LA REGULACIN DE LA PRODUCCIN
ECOLGICA EN ESPAA
[Jos Luis Garca Melgarejo]
El sector ecolgico espaol tiene una serie de elementos diferenciadores en su funcionamiento derivados de la organizacin
aplicacin de la normativa.
EN (europeas), UNE (espaolas) y las que se derivan de la Entidad Nacional de Acreditacin (ENAC), con forma de criterios de
sector.
el R(CE) 1254/2008 (levaduras) y el R(CE) 710/2009 (acuicultura). Si bien esta nueva regulacin es ms clara y fcil de usar
13 comunidades espaolas.
37 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
37
actuaciones nacionales que estn en clara contradiccin con principios del modelo ecolgico, como se plante en el debate del
nuevo reglamento.
talmente en la conversin.
normativa..
tivo mediterrneo.
desarrollo de polticas o de la legislacin ecolgica, particularmente en contextos diferenciados como en ambientes mediterr-
neos y que sta es una de las causas, de que la voz y las necesi-
Unin Europea.
38 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
39
[Alexander Beck]
en el anexo IX.
utilizando la frase buenas prcticas de produccin, y utilizando el anlisis de riesgo, para identificar las reas o puntos
39
Transporte
Otras reglas
en el artculo 21.
la empresa o del propietario del producto; nombre del producto con indicacin de su condicin de ecolgico; nombre
Nmero de cdigo
Certificados electrnicos
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40 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
41
[Alexander Beck]
I productos en conversin
ecolgicos
ecolgicos
uisitos de etiquetado y envasado. Estos requisitos sern aplicados en diferentes etapas: Algunos se introducen 1 de enero
Indicacin de origen
Nuevo cdigo
El uso del nuevo cdigo normalizado de la UE, ser obliga-
I no UE-Agricultura o
I UE/no UE Agricultura
(por
La redaccin UE-Agricultura o nacin-agricultura slo puede
tario.
ses de la UE.
productos
alimenticios
preenvasados
en
el
eti-
41
Ejemplo de etiquetado:
ductos de 01.07.2010
dio), especias
tura ecolgica
Ingredientes:
*agricultura ecolgica
hasta el 30.06.10)
tos, los productos tienen que cumplir los requisitos del Regla-
Ejemplo de etiquetado:
Ingredientes:
humo.
origen.
ecolgico
Reino Unido - 000XX - ecolgico (el nmero de cdigo tiene
que ser colocado en un lugar bien visible)
42 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
43
Informacin adicional
indicacin de origen).
Ejemplo de clculo:
Harina de trigo entera ecolgica 60%*
Agua 32%
Sal 2%
Lecitina 0,8%
834/2007.
Enzimas
Fecha 01.07.2010. Inicio del cambio de las nuevas etiquetas
Clculo:
I logotipo de la UE
I indicacin de origen
Fecha 01.01.2012. Interrupcin de la utilizacin del viejo material de embalaje etiquetado con arreglo al Reglamento (CEE)
2092/91.
43
tos ecolgicos.
Aunque las nuevas normas ya hayan entrado en vigor, no
Con el nuevo Reglamento (CE) n 834/2007 y las disposi-
El proceso de reconocimiento de los cuerpos de control, operando en los pases terceros se iniciar en 2009 por la Comisin
en terceros pases que utilizan normas equivalentes a las normas de la UE sobre Agricultura Ecolgica sern publicados. El
Europea establecer un listado de cuerpos de control conformes autorizados para hacer inspecciones y emitir certifica-
un sistema de control conforme o equivalente (aplicacin punto por punto de los Reglamentos de la UE sobre Agricultura
44 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
45
en el mercado europeo a travs de autorizaciones de importacin. Segn este procedimiento, para cada envo a las au-
por una parte externa, supone una gran desventaja que las
cuerpo de acreditacin.
Las nuevas disposiciones darn lugar a mejoras en la superLos cuerpos de control solicitantes tienen que presentar una
siderados aceptables.
45
certificacin europeo.
cidental.
control interno.
46 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
47
Sin embargo, para el sector del comercio, justo las partes con
I Importaciones
I Logotipo de la UE y etiquetado
I Evaluacin de riesgos
Importaciones
[Nabs Suma]
terminado en fracaso.
Recuerdo en 1998/99 trabajando para una empresa de comercio en Londres, esperando la importacin de algunos pro-
47
Logotipo de la UE y el etiquetado
bros.
mento:
forme de evaluacin de la demandante del cuerpo de certificacin, as como los requisitos de competencia necesarios
de supervisin.
La evaluacin de riesgos
ha hecho!
48 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
49
mayor riesgo.
Conclusin
Como miembro del sector del comercio justo, creo que este
dos contrastantes.
reglamento ha hecho importantes avances sobre su predecesor. Esto facilitar la importacin y el comercio y tambin
49
[Alexander Beck]
mente se decidi que slo las materias primas orgnicas naturales deben ser aceptadas como sustratos.
Introduccin
El Reglamento (CE) 834/2007 ampla el mbito de la agricul-
levadura ecolgica.
acuicultura.
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50 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
51
certificacin ecolgica.
(Captulo 2 (a))
(Captulo 1 (a))
51
Europa.
artificial para los animales. Los estanques basados en tierra deben permitir el control del flujo de agua y mantener la calidad
enumeradas en el anexo VI del Reglamento (CE) 889/2008 (vitaminas, aglutinantes etc.). La harina de pescado y el aceite
exenta de controversia.
zarse siempre que no se alimente a la misma especie. Hasta 2014, la harina de pescado y aceite de pescado hecha de
52 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
53
[Cristina Micheloni]
tacin.
conocimientos tcnicos para el desarrollo del marco legislativo de la UE para la vinificacin ecolgica y para elaborar un
Comentarios y conclusiones
Antecedentes
a la acuicultura ecolgica.
ecolgico, ni a los consumidores el comprar vinos ecolgicos. En los ltimos aos, el mercado del vino elaborado
ecolgico.
53
de evaluacin ambiental para la viticultura ecolgica), la investigacin a gran escala de las prcticas enolgicas y su
internacionales.
Como resultado de trabajo experimental del proyecto ORWINE, el anlisis de normas privadas y las necesidades ex-
54 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
55
vino ecolgico
tados Miembros.
cias cientficas que junto con la experiencia de los productores, indican que en la actualidad, es imposible producir
razonable y aceptable para la gran mayora de los productores realizar una disminucin gradual de la utilizacin de
Actual OMC
Reduccin del
20 %
Reduccin del
30 %
Reduccin del
40 %
Reduccin del
50 %
Scenario 3.1
Escenario 3.2
Escenario 3.3
Escenario 3.4
160
128
112
96
80
210
168
147
126
105
210
168
147
126
105
260
208
182
156
130
55
[Carola Strassner]
a ser requerido por los Estados Miembros, en caso de condiciones meteorolgicas adversas.
Enriquecimiento
tenerse en cuenta:
Prximos pasos
como la educacin, el bienestar social y militar, como la privada, con las empresas de catering, cadenas, ocio y tiempo
SCOF.
para la restauracin
56 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
57
seleccionados ms fcilmente.
Unido a la CE; el uso de experiencia de Alemania en el Reglamento del Consejo 2092/91 con relacin al catering). Por
erpos privados podran disear sus propias normas y etiquetas de catering ecolgico a gran escala que no coin-
57
programa introductorio
operadores de los Servicios de Alimentos para la restauracin (Foodservice) que desean comercializar ingredientes
cas nacionales.
bronce, plata y oro, donde cada nivel seala una cierta pro-
Oliver.
58 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
59
proceso.
mencionarse, ya que junto con Suecia, su organizacin BioSuiza tiene uno de los ms antiguos sistemas de normas
es bastante dinmica.
59
reglamentos orgnicos.
ecolgico contiene definiciones ms especficas de la autoridad competente y del cuerpo de control, y se define la autori-
[Gerald Altena]
En el artculo 27 del 834/2007 se establece la obligacin de escomo un primer principio. Como segundo principio se afirma
Miembros.
ejemplo, que los controles oficiales se llevarn a cabo sin previo aviso, salvo en casos especiales, aunque las normas de
60 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
61
ciones aplicables.
control o autoridades.
se aplican reas importantes del mismo, si no estn mencionadas en los reglamentos ecolgicos, porque est ms enun-
de 1991, sobre la produccin ecolgica de productos agrEl artculo 27.11 describe la obligacin por las autoridades/
que se podra concluir que esto fue hecho para hacer re-
piensos, importaciones).
Reglamento (CE) n 889/2008 tambin describe en detalle
las medidas y las responsabilidades en caso de sospechas
de infracciones e irregularidades, con respecto al operador,
61
[Jochen Neuendorff]
cializacin.
COPA/OFFC).
insuficientes.
62 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica INTERPRETACIN Y EVALUACIN DEL NUEVO REGLAMENTO Y SU IMPACTO EN REAS ESPECFICAS DEL SECTOR
63
fraude
834/2007 desde el 1 de enero 2009, en adelante. Esto mejorar la proteccin a los consumidores.
ante otros Estados Miembros de la UE por el Ministerio Federal de Agricultura y Proteccin del Consumidor. La aplicacin
siguientes:
Responsabilidad
(KdK).
de alimentacin.
que trabajan con productos preenvasados se puede prolongar ms all de un ao (artculo 27 (3) Reglamento (CE) n
Transparencia
el fraude.
Los certificados de la UE se normalizarn, aumentando as la
63
cuerpos de certificacin informaban a la Agencia de Reestructuracin y de Modernizacin (ARIMR), una agencia de pago,
tificados ecolgicos.
este sentido.
[Dorota Metera]
piensos ecolgicos.
mencionadas anteriormente.
64 I El Nuevo Reglamento de la UE para la Agricultura y Alimentacin Ecolgica Panorama de los reglamentos / Autores
Reglamento de la Comisin 207/93 de 29 de enero de 1993, define los aditivos, auxiliares y ingredientes agrcolas convencionales permitidos en los alimentos ecolgicos procesados.
Reglamento de la Comisin 1804/1999 de 19 de julio de 1999, establece los requisitos para la produccin ecolgica animal y por primera vez la definicin de normas comunes para la cra de ganado ecolgico.
Reglamento de la Comisin (EEC) No 2092/91 de 24 de junio de 1991, sobre la produccin ecolgica de productos
agrcolas y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L 198
(22.7.1991), y modificaciones posteriores.
Reglamento de la Comisin (EC) No 882/2004 de 29 de abril de 2004, sobre controles oficiales de alimentos y piensos
efectuados para garantizar la verificacin del cumplimiento de la legislacin sobre piensos y alimentos, salud animal y
bienestar. Tambin se conoce como la regulacin OFC (Diario Oficial de Control de Alimentos y Piensos).
Reglamento de la Comisin (EC) No 834/2007 de 28 de junio de 2007, sobre produccin y etiquetado de productos ecolgicos y se deroga el Reglamento (CEE) n 2092/91. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L189 / 1 (20.7.2007),
1-23.
Reglamento de la Comisin (EC) No 404/2008 de 6 de mayo de 2008 que modifica el anexo II del Reglamento (CEE) n
2092/91 sobre la produccin ecolgica de productos agrcolas referiendo a la autorizacin del espinosad, el bicarbonato
potsico y octanoato de cobre y el uso de etileno. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L120 / 8 (7.5.2008), 8-10.
Reglamento de la Comisin (EC) No 889/2008 de 5 de septiembre 2008 por el que se establecen disposiciones de aplicacin del Reglamento (CE) n 834/2007 sobre produccin y etiquetado de productos ecolgicos en lo que respecta a
la produccin ecolgica, etiquetado y control. Diario Oficial de las Comunidades Europeas, L250 / 1 (18.9.2008), 1-84.
Reglamento 889/2008 se refiere a menudo como NIROF (Nueva Aplicacin de Normas para la Agricultura Ecolgica). El
Reglamento de 1 de enero 2009 834/2007 entr en vigor, junto con las normas de aplicacin, los reglamentos 889/2008
y 1235/2009.
Reglamento de la Comisin 967/2008 de 29 de septiembre de 2008 que modifica el Reglamento 834/2007 para retrasar
la introduccin del logotipo de la UE.
Reglamento de la Comisin 1235/2008 de 8 de diciembre de 2008, se establece en virtud del Reglamento 834/2007 las
normas de aplicacin para las importaciones procedentes de terceros pases.
Reglamento de la Comisin 1254/2008 , de 15 de diciembre de 2008, la primera enmienda al Reglamento 889/2008 permitiendo una utilizacin del 100% conversin propio de alimentos agrcolas y color festivo de los huevos y lo aadido de
las normas para la levadura.
Todos los textos estn disponibles en la reglamentacin en la forma oficial y en todas las lenguas europeas en:
http://eur-lex.europa.eu
Una lista cronolgica tambin se puede encontrar en la pgina de informacin del Grupo IFOAM EU sobre la revisin del
Reglamento de productos ecolgicos en: www.ifoam-eu.org
Aviso legal
El contenido de esta publicacin se basa en las interpretaciones de los autores y en sus mejores conocimientos, correctos en el momento de escribirlos. El Grupo IFOAM UE se ha comprometido a comprobar y verificar, si era posible y no puede considerarse responsable
de los errores o malas interpretaciones, o de los daos derivados de ellos, independientemente de su causa. El Grupo reconoce que la
interpretacin actual est determinada por los cuerpos de control, las autoridades competentes, la Comisin de la Comunidad Europea
y por ltimo, por los tribunales. Por lo tanto, los operadores deben consultar a su cuerpo/entidad de control o la autoridad competente
para la interpretacin definitiva en su caso particular y no depender de la informacin contenida en este dossier.
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Autores
Gerald Altena
Debio
stre Blixrudvei
1940 Bjrkelangen
Noruega
http://www.debio.no
gerald.altena@debio.no
Maria Fladl
Dr Alexander Beck
Aoel e.V.
Dr. Gartenhofstrae 4
D-97769 Bad Brckenau
Alemania
www.aoel.org
Beate Huber
Cristina Micheloni
JeanFranois Hulot
Abteilung EU-bio-Agenden
Institut fr Biologische
Landwirtschaft und Biodiversitt der Nutztiere
Austrasse 10
A-4601 Wels-Thalheim
Austria
Tel: 0043/7242/47 0 11-25
gerhard.plakolm@
raumberg-gumpenstein.at
www.raumberg-gumpenstein.at
Marco Schlter
Francis Blake
Dorota Metera
Otto Schmid
Bernhard Speiser
FiBL
Ackerstrasse P.O. Box
CH-5070 Frick
Suiza
www.fibl.org
Hanspeter Schmidt
Senior Scientist
FiBL
Ackerstrasse P.O. Box
CH-5070 Frick
Suiza
www.fibl.org
Nabs Suma
Vctor Gonzlvez
Director General
Grupo CAAE
Avda. Emilio Lemos, 2, 603, 41020 Sevilla
(Espaa)
Tel: 955 02 94 99
Fax: 955 02 94 91
direcciongeneral@caae.es
www.caae.es
Juana Labrador
Rue du Commerce 124, BE - 1000 Brussels, Phone: +32 2 280 12 23 - www.ifoam-eu.org - info@ifoam-eu.org